發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況

從總體看，非公有制經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟GDP實現(xiàn)11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。

非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營負擔(dān)相對較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。

非公有制經(jīng)濟投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項目數(shù)看，全年在建施工非公有制項目數(shù)8188個，占施工項目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。

非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領(lǐng)域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實現(xiàn)社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)模化集中。

非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展促進了社會就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

非公有制經(jīng)濟已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)納稅額達1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負政策措施的陸續(xù)出臺及落實，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。

二、促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有利因素

國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺了《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動了我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展多年積累所奠定的堅實基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進實施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進，為非公有制經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強內(nèi)部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設(shè)和運營之中。隨著各項改革事業(yè)的不斷推進，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。

三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟雖取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個體戶，達到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競爭力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展層次較低。如由全國工商聯(lián)編制的“2015中國民營企業(yè)500強”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。

縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用?，F(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。

非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對技術(shù)人才的需求尤為急迫。

非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級能力不強的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級的要求，表現(xiàn)得無所適從、疲于應(yīng)對，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風(fēng)險。

四、推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新突破、新跨越。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，分析形勢任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導(dǎo)。

今后，我區(qū)將進一步強化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實中央促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，及時補充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展的先進典型和成功經(jīng)驗，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟、營造非公有制經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點，認(rèn)真評價、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。

營造良好環(huán)境、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段的重點是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔(dān)；第三階段的重點是服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟良性發(fā)展。

近年來，自治區(qū)加強平臺與載體建設(shè)，拓寬平臺的服務(wù)范圍，提高平臺的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場化發(fā)展的行政性審批事項，開放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設(shè)，營造促進非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

第2篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

港、澳、臺商和外商投資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展截止2011年底，青海登記注冊的港、澳、臺商投資企業(yè)46個，外商投資企業(yè)81個，從業(yè)人員1.63萬人，注冊資本47.19億元。全年營業(yè)收入132.85億元。在青海這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱的地區(qū)，經(jīng)過改革開放，非公有制經(jīng)濟長足發(fā)展，已經(jīng)成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

對青海省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟快速發(fā)展最強勁、最穩(wěn)定的動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，非公有制經(jīng)濟已從“有益的補充”升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非有公制經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。由于國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟戰(zhàn)線勢必相對收縮，所以非公有制經(jīng)濟將會成為國民經(jīng)濟最強勁、最穩(wěn)定的發(fā)展動力。非公有制經(jīng)濟有充分利用各種公有制經(jīng)濟以外的生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，形成強大的生產(chǎn)力，提供了許多公有制經(jīng)濟不能提供的產(chǎn)品，提高了各族人民的生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量，為構(gòu)建社會主義和諧社會起著不可替代的作用。

社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟．非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元市場主體相互競爭，充滿活力的體制環(huán)境。在經(jīng)濟運行中，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使公有制經(jīng)濟認(rèn)識到再不能端著“鐵飯碗”，穩(wěn)吃“大鍋飯”，企業(yè)高成本、低產(chǎn)出，長期虧損經(jīng)營，必須認(rèn)真改革，努力提高經(jīng)營效率。

非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的直接動力，有力地促進了國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。非公有制經(jīng)濟在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展．毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是培育和增強青海自身發(fā)展能力，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

對青海省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，特別強調(diào)要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。解決這些問題，必將進一步擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展的空間。為大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀。

由于我們實行的是漸進式改革，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是以政策允許的程度為根據(jù)的。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，真正實現(xiàn)公平競爭認(rèn)真貫徹落實省人民政府《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入政策。

加大對非公有制經(jīng)濟財政金融支持力度，目前，非公有制經(jīng)濟的融資機會少、規(guī)模小、擔(dān)保難、期限短，除了短期信貸外，其他融資渠道對非公有制經(jīng)濟的開放度很低，因此，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)每年安排一定的財政專項扶持資金；實施稅收支持政策；積極、穩(wěn)妥地推進商業(yè)銀行改革，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)，多層次的資本市場，完善和強化金融風(fēng)險的控制和監(jiān)管機制，為非公有制企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造必要的條件。

第3篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

關(guān)鍵詞：非公制經(jīng)濟；問題；對策

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程在曲折中前進，并且得到迅速發(fā)展，目前已經(jīng)占據(jù)了大半 GDP，是我國經(jīng)濟的重要組成部分，為了讓其更快更健康的發(fā)展，而伴隨其發(fā)展出現(xiàn)的問題，是我們迫切需要深入研究的。

一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，滿足社會需要多樣性的客觀要求

首先，我國正處于社會主義初級階段，在這期間生產(chǎn)力的總體水平不高，且發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出層次性、復(fù)雜性和多樣性。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們長期的任務(wù)，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，單靠公有制經(jīng)濟的力量是不行的，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。其次，在現(xiàn)階段，我國社會需求復(fù)雜多樣，人們對商品和服務(wù)的需求千差萬別，公有制經(jīng)濟不可能包攬一切，非公有制經(jīng)濟，特別是個體、私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，能夠繁榮城鄉(xiāng)市場，滿足各類消費層次需要。

（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

市場經(jīng)濟體制的基本要求就是市場對資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而以純粹的公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場經(jīng)濟體制的，即便建立了市場經(jīng)濟體制，也很難發(fā)揮對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有當(dāng)個體、私營等非公有制經(jīng)濟越來越多地參與到社會經(jīng)濟生活中之后，公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序才有了現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟是提高社會經(jīng)濟資源配置效率的重要途徑

現(xiàn)階段，我國公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式所產(chǎn)生的”所有者缺位”的難題，導(dǎo)致社會資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經(jīng)濟本身還要兼顧許多非市場的社會目標(biāo)，即允”政策性虧損”，這很可能會被用來掩蓋一些實質(zhì)性的虧損。所以，在現(xiàn)階段這種”所有者缺位”的公有制經(jīng)濟占社會經(jīng)濟主體的情況下，資源配置的效率是難以達到理想水平的。而非公有制經(jīng)濟則因為不存在”所有者缺位”的問題，而且目標(biāo)相對單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經(jīng)濟要比公有制經(jīng)濟高很多。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟過程中面臨的問題

（一）非公有制經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新不足

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國非公有制經(jīng)濟企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成非公有制經(jīng)濟企業(yè)核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經(jīng)濟企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟內(nèi)部的管理制度落后

在內(nèi)部管理制度方面，非公有制經(jīng)濟一般是固守業(yè)主制度，不能適時根據(jù)自己的情況加以改進和創(chuàng)新；另外，非公有制經(jīng)濟普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應(yīng)了初創(chuàng)的需要，卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不公平

長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經(jīng)濟，而對關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公共政策的最突出特點就是非系統(tǒng)性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經(jīng)濟企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

（四）關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)，在一些具體的立法中，非公有制經(jīng)濟仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調(diào)整非公有制經(jīng)濟的法律主要是一些單項的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類非公有制經(jīng)濟的組織和活動，僅僅是對一些具體行為活動加以局部調(diào)整，而沒有從國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的高度對非公有制經(jīng)濟加以規(guī)范和立法。

（五）非公有制經(jīng)濟的融資渠道不暢通

非公有制經(jīng)濟融資困境的主要表現(xiàn)是：在官方金融方面，產(chǎn)出與支持不對稱；在民間金融方面，得不到應(yīng)有的政策支持而難以發(fā)展壯大；在其他金融服務(wù)方面也很欠缺。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施

（一）加大政策法律制度實施力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供保障條件

首先，在法律制度上，要進一步完善保護非公有制經(jīng)濟的法律，使其財產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效維護；規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，為非公有制企業(yè)營造公正、有序的法治環(huán)境。其次，在政策制度上，要放寬市場準(zhǔn)入，在投融資、稅收和對外貿(mào)易等方面使非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利，實現(xiàn)平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對非公有制企業(yè)注冊、投資等各個環(huán)節(jié)的審批限制，實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化和科學(xué)化，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。

（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題

推進國有商業(yè)銀行改革，國有商業(yè)銀行應(yīng)加強對非公有制經(jīng)濟的金融支持；發(fā)展民營小型金融（機構(gòu)，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)；建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，加快推進非公企業(yè)資信等級的評定工作，為非公企業(yè)融資創(chuàng)造條件。同時，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，為非公有制企業(yè)直接從資本市場上融資創(chuàng)造條件。

（三）加強企業(yè)體制建設(shè)，完善管理制度

非公有制企業(yè)達到一定規(guī)模后，要想向更高層次健康地發(fā)展，就必須創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。適應(yīng)社會化發(fā)展需要，建立多元、開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)體制從家族式逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度。做到權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理。對不具備條件的非公有制企業(yè)可在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。

（四）加大企業(yè)品牌建設(shè)，增強人才培養(yǎng)力度

非公有制企業(yè)要運用市場機制，大力引進緊缺的各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立和完善有效的激勵機制、人才培養(yǎng)機制和人才管理機制，保證他們的貢獻和收入相適應(yīng)，留住人才。

參考文獻：

第4篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

國防科工委頒布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（科工法[*]179號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）是指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的重要政策性文件，是深化國防科技工業(yè)改革的重要舉措，認(rèn)真做好貫徹落實工作，對促進非公有制經(jīng)濟更好地參與國防科技工業(yè)建設(shè)，推動國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、認(rèn)真組織開展《指導(dǎo)意見》宣傳貫徹工作

各部門、各單位要全面掌握和領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的政策內(nèi)容及各項要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進國防科技工業(yè)改革開放，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

地方國防科工委（辦）負責(zé)做好本地區(qū)的宣傳貫徹工作，重點做好面向社會、面向非公有制企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞宣傳渠道的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳國家鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，為非公有制企業(yè)了解、掌握國家相關(guān)政策創(chuàng)造有利條件。

軍工集團公司負責(zé)做好本集團所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態(tài)度對待非公有制經(jīng)濟的進入，把國家鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的精神貫徹到實際工作之中。同時，要進一步深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，積極應(yīng)對新形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

二、積極做好《指導(dǎo)意見》配套政策研究制定工作

機關(guān)各部門要認(rèn)真履行職能，抓緊開展《指導(dǎo)意見》相關(guān)配套政策和具體措施的研究制定，確保各項工作落到實處。

配套政策研究制定工作由政策法規(guī)司牽頭，各有關(guān)司局各負其責(zé)，要按照《指導(dǎo)意見》明確的各項政策措施和要求，對非公有制經(jīng)濟投資軍品科研生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、承擔(dān)軍品任務(wù)、參與改組改制，以及推進國防科技資源共享、開展信息與交流、加強政府監(jiān)督管理等各有關(guān)方面，盡快研究提出具體的實施辦法，編制指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入的有關(guān)目錄，進一步明確政府管理程序。對非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項，要在符合保密規(guī)定的前提下，公開相應(yīng)制度、條件和程序。同時，要進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟的軍品市場準(zhǔn)入的規(guī)章和政策性規(guī)定，完善相關(guān)制度和措施，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導(dǎo)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的政策意見和具體措施，制定和完善相關(guān)管理制度，為非公有制經(jīng)濟順利進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

軍工集團公司要結(jié)合實際研究具體措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢促進本集團的發(fā)展，在為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好條件的同時，積極吸納非公有制經(jīng)濟的資本、技術(shù)和人才，增強發(fā)展活力，促進軍工經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變職能，進一步改進政府行政管理工作

機關(guān)各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實《指導(dǎo)意見》為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理理念，進一步樹立大國防觀念，創(chuàng)新管理方式方法，切實履行我委行業(yè)管理職能，把非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)活動納入我委行業(yè)管理范疇。

機關(guān)各部門要根據(jù)實際需要完善內(nèi)部職能，要以加強行業(yè)管理為目標(biāo)，及時調(diào)整行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督的管理范圍，把涉及非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的各項管理工作落到實處。

地方國防科工委（辦）要切實加強對本地區(qū)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)工作的指導(dǎo)和管理，重點做好非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的指導(dǎo)工作。要在繼續(xù)做好對已參與國防科技工業(yè)建設(shè)的非公有制企業(yè)進行備案管理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實并公布具體受理部門和責(zé)任人，逐步規(guī)范登記備案工作。要根據(jù)本地區(qū)非公有制企業(yè)的特點，積極建立軍民互動信息溝通渠道，搭建信息平臺，幫助非公有制企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

四、加強監(jiān)管，促進軍品市場進一步規(guī)范和有序

第5篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

下面，我再講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！睂萌腥珪M一步強調(diào)“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識問題，為非公有制經(jīng)濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是在用實際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興萬州經(jīng)濟，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興萬州經(jīng)濟、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟，潛力在非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應(yīng)該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作:

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊磺蟹恋K非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護合法經(jīng)營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進工業(yè)化相結(jié)合、與推進商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實實，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務(wù)水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責(zé)，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者最擔(dān)心的是政策不落實，最害怕的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

在這里，我也對全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員，包括今天在座的企業(yè)代表和優(yōu)秀企業(yè)家提幾點希望:第一，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策，維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自覺做到把自身企業(yè)的發(fā)展與萬州的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。第二，要倍加珍惜發(fā)展機遇，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜己經(jīng)取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學(xué)習(xí)，開闊視野，勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)。第

第6篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟的影響

我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準(zhǔn)入方面，政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口，而且其進口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當(dāng)然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平低是其很大的弱點，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門，非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟相比，對非公有制經(jīng)濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。

非公有制經(jīng)濟的特點是，產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟應(yīng)乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴大國外市場，目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱，即使在國有經(jīng)濟將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權(quán)益。

對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團結(jié)協(xié)作，共同努力

為應(yīng)對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟需要團結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

第7篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是最具發(fā)展活力的經(jīng)濟力量。近年來，市委、市政府堅持把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點，不斷加大推進力度，做了大量富有成效的工作，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。一是發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟總量不斷擴大。20**年，全市非公有制企業(yè)達到1522戶，個體工商戶1.09萬戶；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值38.4億元，較上年增長15％，是“十五”末的1.25倍；上繳稅金占全市稅收總額的53.8％，固定資產(chǎn)投資占全社會投資總額的38％。今年上半年非公有制經(jīng)濟增長17.7％，高于GDP增速。二是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，成為吸納就業(yè)的主渠道。20**年，全市新增就業(yè)崗位1.35萬個，其中50％以上是非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的，目前全市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到43.7％，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的就業(yè)壓力，而且吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。三是推動了國企改革，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。先后有上百戶非公有制企業(yè)通過兼并、參股、租賃、合作等多種形式參與國企改革。四是成為縣域經(jīng)濟的主要支撐，增強了縣域發(fā)展活力。非公有制經(jīng)濟增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重超過了60％，稅收對財政收入的貢獻超過了50％，很多非公有制企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的骨干力量。

雖然我市非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平依然滯后，與全省平均水平尤其是發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。一是從量上看，我市非公有制經(jīng)濟是“三少一慢”：經(jīng)濟總量少，企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)少，發(fā)展速度慢。20**年，**非公有制經(jīng)濟比重高達71.5％，**民營經(jīng)濟產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的96％，我市非公有制經(jīng)濟比重僅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2個百分點。企業(yè)數(shù)量不足**的一半、僅有**的1/3、**的1/38。規(guī)模以上企業(yè)不足90戶。發(fā)展速度明顯低于全國、全省平均水平。二是從發(fā)展水平上看，我市非公有制經(jīng)濟是“三低一弱”：產(chǎn)品層次低、科技含量低、附加值低、競爭能力弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重達到90％以上，產(chǎn)業(yè)集群度和產(chǎn)品附加值低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，注冊資本過億元的僅有2戶，戶均注冊資本81萬元，分別較全國、全省低89萬元和32萬元，缺乏像**美的、*、**等名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。

主要有以下原因：一是思想還不夠解放。區(qū)縣、部門在觀念和行動上對非公有制經(jīng)濟還存在不同程度的歧視，還沒有一視同仁，在精力投入、工作推進上沒有像抓項目建設(shè)、抓招商引資那樣抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是政策落實不到位。一些促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行不力，致使政策夠用不管用，流于形式；有的甚至不顧大局、設(shè)置障礙，干擾政策落實。三是全民創(chuàng)業(yè)意識不強。大多數(shù)人缺乏敢想、敢干、敢闖的魄力，重農(nóng)輕商觀念根深蒂固，計劃經(jīng)濟的慣性思維時有所見，普遍存在著求安穩(wěn)怕風(fēng)險的保守思想，小富即安、小進則滿，小營生看不上、大營生做不來，勇于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有形成。四是融資渠道不暢。融資渠道少、融資成本高、擔(dān)保體系不健全等問題依然突出，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟貸款難的問題沒有從根本上解決。五是人才缺乏。有的私營企業(yè)主不懂財務(wù)報表，不懂微機，有的業(yè)主不讀書、不看報、不熟悉管理理論，對專業(yè)知識知之甚少、知之不深，多數(shù)企業(yè)仍是家族式管理。六是發(fā)展環(huán)境不盡人意。一些部門服務(wù)意識淡薄，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴(yán)重挫傷了投資者創(chuàng)業(yè)的積極性。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是市委、市政府在新的歷史起點上做出的重大戰(zhàn)略部署，是保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求和必然選擇。我們必須以“繼續(xù)解放思想、謀求更大發(fā)展”活動為契機，進一步深化對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，迅速掀起重視、關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，為推動銅川率先發(fā)展跨越發(fā)展增添新動力、注入新活力、打造新亮點。

首先，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)率先發(fā)展跨越發(fā)展的客觀要求。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)達、市場經(jīng)濟活躍的地區(qū)，都是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)。非公有制經(jīng)濟是銅川經(jīng)濟社會發(fā)展的一條短腿，沒有非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，就不會有銅川的跨越式發(fā)展。因此，我們必須把非公有制經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，下更大的決心，用更多的辦法，奮力推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。我市城鄉(xiāng)居民收入處在全省落后水平，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在全省末位，僅有全國平均水平的60％，較全省平均水平低1610元，與其他市區(qū)的差距進一步擴大；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入排在全省第七位，僅有全國平均水平的2/3，較全省平均水平低191元。要改變目前這種窘迫局面，必須在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上謀求更大的突破。

第三，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。非公有制經(jīng)濟的一個重要屬性是以民為本的經(jīng)濟。銅川是老工業(yè)城市，積累的矛盾和問題較多。解決所有問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就是利用民資、民智和民力來增強經(jīng)濟活力，增加社會財富，努力改善民生，促進社會和諧。

第四，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是抓住用好戰(zhàn)略機遇期的必然選擇。隨著國務(wù)院鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的出臺，國家有關(guān)部委又先后出臺了市場準(zhǔn)入、金融財稅、公共服務(wù)、改進監(jiān)管等方面的配套文件，《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》的頒布實施，為大力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)、項目加快向中西部轉(zhuǎn)移和擴散，為非公有制經(jīng)濟通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了新機遇。我市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入快車道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓展了新的空間。

今后五年是我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。我們必須抓住機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加企業(yè)總量、擴大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點，以推進全民創(chuàng)業(yè)、催生中小企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和工業(yè)園區(qū)，打造一批優(yōu)勢骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的飛躍。到20**年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值100億元，年均增長20％以上，力爭占GDP的比重達到50％以上，從業(yè)人員達到15萬人以上。

二、推進全民創(chuàng)業(yè)，擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模

一是動員全民積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。小平同志曾講過，“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！眲?chuàng)業(yè)之路就在腳下，要動員全體勞動者，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅決摒棄憑工資、吃低保、靠救濟過日子，怕?lián)L(fēng)險、不思進取的思想，要放開手腳、不怕失敗，不爭論、多實踐，鼓勵、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。要堅持富民優(yōu)先方針，實行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)恵民、社保安民，從服務(wù)業(yè)起步，靠經(jīng)營積累資本，靠產(chǎn)業(yè)致富，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，依靠擴大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，合理調(diào)整收入分配格局，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

二是用政策激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。堅持非禁即入，削平門檻，堅決廢止限制全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，讓一切創(chuàng)業(yè)活動都得到尊重、得到扶持、得到保護。鼓勵黨政機關(guān)工作人員離職、辭職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，辭職的按有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定發(fā)放一次性補償。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的干部、城鎮(zhèn)退役軍人從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的收費，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，5年內(nèi)免費求職登記、推薦就業(yè)、進入人才庫。外出經(jīng)商務(wù)工人員回銅創(chuàng)辦企業(yè)的，按招商引資對待，享受各項有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。從今年9月1日起，全面取消個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。

三是著力提升全民創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)的前提是要提高創(chuàng)業(yè)者的能力。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どf：“貧困不是因為缺乏金錢，而是因為貧困者由于各種原因缺乏擺脫貧困的能力”。要建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)投入，用好培訓(xùn)資金，擴大培訓(xùn)規(guī)模，使人人享有平等的培訓(xùn)機會。要大膽嘗試職業(yè)培訓(xùn)的項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。培訓(xùn)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。

三、著眼做大做強，提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平

一是實施非公有制企業(yè)成長工程。選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪兄破髽I(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包扶的辦法，逐級落實責(zé)任，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面予以重點幫扶，促其盡快做大做強。支持和引導(dǎo)有實力的非公有制企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略，通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)合等方式，積極參與國企改革。努力打造一批年經(jīng)營收入過億元的骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

二是實行集群化推進和園區(qū)化承載。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟過程中，要立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、為大工業(yè)配套、優(yōu)勢資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批名牌產(chǎn)品，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分利用好我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，促進涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟向集團化發(fā)展。要結(jié)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持中小非公有制企業(yè)與大企業(yè)、大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場為基礎(chǔ)的配套協(xié)作關(guān)系，特別是圍繞建材、鋁業(yè)、煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、電力電源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展一批中小企業(yè)和新型勞動密集型企業(yè)。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，出臺我市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市上適當(dāng)給予補助，提高園區(qū)承載能力，增強園區(qū)服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)集群帶動園區(qū)發(fā)展，以園區(qū)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)集聚。

三是積極實施名牌戰(zhàn)略。要把實施名牌戰(zhàn)略作為提升非公有制企業(yè)競爭力的核心來抓，引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)積極與科研院所、高等院校等科研機構(gòu)進行經(jīng)濟技術(shù)合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)。對爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃予以重點扶持；對取得省級以上名牌產(chǎn)品以及填補省內(nèi)空白產(chǎn)品的予以重獎，力爭用5年時間培育出5—10個省級以上名牌產(chǎn)品。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要抓住國家支持開發(fā)新能源和可再生能源的機遇，發(fā)展一批技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、新材料生產(chǎn)企業(yè)。要逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，以提高能源資源利用效率為中心，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)、興辦循環(huán)利用資源項目，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用。

四、突破瓶頸制約，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展難題

融資難、用地難、人才缺，是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展的三大突出問題。要注意發(fā)揮市場機制作用，通過政府、企業(yè)的共同努力，全力破解難題，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

一是切實改變非公有制經(jīng)濟在融資格局中的弱勢地位。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，市縣財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大財政貼息資金支持力度。各金融機構(gòu)要制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和方法，在信貸準(zhǔn)入門檻、審批決策等方面落實公平待遇原則，積極開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，擴大信貸投放規(guī)模。市上每年對支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻的金融機構(gòu)給予獎勵。按照《**省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》的要求，市縣都要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，完善信用擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式，擴大小額擔(dān)保貸款人的范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度。借鑒外地經(jīng)驗，每個區(qū)縣嘗試設(shè)立一家農(nóng)村小額貸款公司。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互信用擔(dān)保機構(gòu)相互補充的信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。

二是解決好非公有制企業(yè)用地難問題。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進企業(yè)布局由分散轉(zhuǎn)向集中。要對現(xiàn)有存量土地和閑置土地進行全面清理，堅決收回閑置土地，并結(jié)合項目用地需求進行合理的規(guī)劃利用。要通過置換等手段，盡量盤活建設(shè)用地，滿足非公有制經(jīng)濟用地需求。

三是大力實施人才戰(zhàn)略。要抓緊制定完善創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分挖掘各種教育資源的潛力，面向市場需求大力發(fā)展技工教育，組織開展校企對接活動，積極推廣“訂單式”培訓(xùn)，完善以學(xué)校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)培訓(xùn)為主體、培訓(xùn)基地為重點的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要高度重視民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，每年分期分批對骨干民營企業(yè)負責(zé)人、優(yōu)秀人才進行輪訓(xùn)，努力打造一支現(xiàn)代民營企業(yè)家團隊，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展提供人才支撐。

五、強化服務(wù)意識，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是著力提高行政服務(wù)效能。要建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機制，推行業(yè)務(wù)辦理限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，提高辦事效率和服務(wù)水平。開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合法規(guī)定和治理“三亂”專項活動，堅決治理吃拿卡要、頂著不辦、瞞著亂辦、推諉扯皮等現(xiàn)象。設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)舉報投訴中心，公布舉報電話，嚴(yán)肅查處侵害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的行為，切實維護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益。

二是加強信用環(huán)境建設(shè)。信用是進入市場的通行證，不僅是一個人、一個企業(yè)的無形財富，也是一個地方的無形財富。要建立和完善信用制度，強化企業(yè)經(jīng)濟交往對象的資信管理，防范信用風(fēng)險。要推進信用監(jiān)督社會化，探索建立部門間聯(lián)合的信用征集與信用評價體系，制定企業(yè)和中介機構(gòu)信用評估標(biāo)準(zhǔn)，建立非公有制企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫。要完善地區(qū)信用環(huán)境評價制度，將地區(qū)信用環(huán)境考評結(jié)果作為考核各級政府政績和金融機構(gòu)增加信用投入的重要參考依據(jù)。各級政府要支持司法部門依法查處和糾正擾亂信用的行為，要讓失信者承擔(dān)成本，付出代價。

三是努力創(chuàng)造公平優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要完善和落實鼓勵投資、促進創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，探索建立適合促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等服務(wù)組織，對新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、工商登記、市場策劃、營銷管理等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。加快創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，市縣信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。推行“寧靜生產(chǎn)”制度，嚴(yán)禁干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首查不罰”制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起非公有制經(jīng)濟發(fā)展熱潮

非公有制經(jīng)濟是銅川經(jīng)濟社會加快發(fā)展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。

一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成發(fā)展合力。各級黨委、政府要把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要拿出抓項目建設(shè)和招商引資的勁頭抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要健全工作機制，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每名市級領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系1至2戶重點民營企業(yè)。所有黨政部門都要以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為己任，主動作為，積極出力，每個市直部門要聯(lián)系一個非公有制企業(yè)的重點項目。每位機關(guān)干部都要與創(chuàng)業(yè)人員結(jié)對子，親歷親為，真正體驗艱辛的創(chuàng)業(yè)過程。市中小企業(yè)局要認(rèn)真履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和服務(wù)，勤為非公有制經(jīng)濟解難，敢為非公有制經(jīng)濟撐腰。要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，及時研究、適時決策，解決好發(fā)展中的重點難點問題。各區(qū)縣也要盡快建立相應(yīng)的機構(gòu)和工作機制，形成上下聯(lián)動、部門各司其職、各方密切配合的推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。

二是認(rèn)真落實政策，確保政令暢通。近年來，國家和省上出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，可以說支持的力度越來越大，但落實不到位的問題依然突出。各區(qū)縣、各部門要從大局出發(fā)，從點滴小事做起，從具體的項目做起，用足用好政策，堅決克服死守部門利益的狹隘思想。在政策引導(dǎo)、稅費優(yōu)惠、土地使用、資金支持等方面，凡是上級有政策規(guī)定的，都要不折不扣地執(zhí)行；凡是外地采取的行之有效的方法，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止的，都要大膽實踐。這次市委、市政府出臺了加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真貫徹落實。對政策執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重影響的，要一查到底，追究責(zé)任。

第8篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟人士；科學(xué)發(fā)展之路；思考

黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，是我國重要的經(jīng)濟增長點、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展?？梢姡枪兄平?jīng)濟正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，必須對非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)進行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。

1　非公有制經(jīng)濟人士簡介

我國的非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的一個新的社會群體。非公有制經(jīng)濟人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內(nèi)的龐大隊伍。當(dāng)前，這支隊伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國特色社會主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。

2　非公有制經(jīng)濟人士的作用

2.1是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進社會不斷向前發(fā)展。

2.2催生了經(jīng)濟和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢明顯。六是由基本上以國內(nèi)市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經(jīng)濟人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。

2.3為社會的穩(wěn)定起著一定的促進和保障作用：非公有制經(jīng)濟是解決我國就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。

2.4對建立和諧相處的人際關(guān)系和社會關(guān)系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴張，非公有制經(jīng)濟所占社會實力的比重和非公有制經(jīng)濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業(yè)職工隊伍愈來愈龐大，如何科學(xué)地實施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。

3　為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士走科學(xué)發(fā)展之路

使他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考

3.1引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責(zé)”。愛國主義作為社會責(zé)任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟人士履行社會責(zé)任，首先應(yīng)具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士將愛國報國作為最高的社會責(zé)任，切實把個人抱負與祖國前途聯(lián)系起來，把企業(yè)發(fā)展與國家振興結(jié)合起來，以投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。

3.2引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士做好企業(yè)、做強企業(yè)：企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體。企業(yè)越強大，承擔(dān)的社會責(zé)任越多；承擔(dān)的社會責(zé)任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面擔(dān)負著越來越重要的責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強做久，成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要推動者。非公有制經(jīng)濟人士的發(fā)展是促進社會發(fā)展的不竭動力。

3.3引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士誠實守信、依法經(jīng)營：誠信是德也是責(zé)，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強誠信建設(shè)，增強誠信意識，對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長尤為重要。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士遵循市場規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚誠信理念，加強企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經(jīng)濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。

3.4引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士扶貧濟困、服務(wù)社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下先富起來的一批人，非公有制經(jīng)濟人士應(yīng)傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士將公益當(dāng)作一項事業(yè)，把共同富?？醋饕环N責(zé)任，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，參與光彩事業(yè)、“溫暖工程”和社會慈善事業(yè)等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的積極參與者。讓他們認(rèn)識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。

第9篇：發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范文

一、區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展主要特點

(一)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。意見年，我區(qū)新引辦民營企業(yè)1410戶，現(xiàn)有9904戶非公有制企業(yè)中，營業(yè)收入超過億元的7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家；新創(chuàng)辦注冊資本金百萬元以上企業(yè)396家（含千萬元以上企業(yè)65家），同比增長56.5％，注冊資本金22.2億元，同比增長55％；新發(fā)展各類私營企業(yè)戶，同比增長11％；新發(fā)展個體工商戶5495戶，同比增長7.8％；固定資產(chǎn)投資32.5億元，同比增長30%。引進內(nèi)資15.5億元，引進500萬美元以上的外資企業(yè)8個。年初確定的51個經(jīng)濟大項目，年內(nèi)竣工項目15個,動工在建項目17個。在數(shù)量、規(guī)模和效益上，增幅都很大。

(二)非公有制經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。意見年，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高對外開放水平，有效推進總部樓宇經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟總量的70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收貢獻不斷提高。全年完成財政收入6.7億元，同比增長24%；其中稅收6.21億元，占財政收入的92.7%。民營企業(yè)增加值達69億元，同比增長65.87%；實現(xiàn)稅金7.58億元，同比增長26.33%；實現(xiàn)營業(yè)收入181.5億元，同比增長38.97%；實際利用外資0.67億美元，出口創(chuàng)匯0.3億美元。

(三)非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。以軟環(huán)境為重點的服務(wù)體系日趨完善。強化中小企業(yè)服務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)功能。區(qū)行政服務(wù)中心為民營企業(yè)的注冊、登記等提供“一站式”服務(wù)；各街道都建立了企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供零距離服務(wù)。探索了為民營企業(yè)降低服務(wù)成本的有效措施。意見年，我區(qū)在街道試點，由政府出資對新引入的企業(yè)實行注冊“零費用”。目前，我區(qū)已投入47萬元，新注冊50萬元以上企業(yè)124戶，注冊資金3.2億元。拓寬中小民營企業(yè)融資渠道。為解決中小企業(yè)短期流動資金不足的問題，區(qū)政府在創(chuàng)業(yè)帶頭人協(xié)會成員中組織創(chuàng)建了互助式創(chuàng)業(yè)輔助資金，通過民間互助、民辦公助、共建單位協(xié)助等方式籌集資金120萬元，現(xiàn)已發(fā)放首批資金35萬余元。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的板塊集群正在形成。區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的“一個龍頭、一個中心和四大功能區(qū)”，為非公有制經(jīng)濟集聚發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，以為龍頭的金融、會展、旅游、商務(wù)、信息等生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；期貨、石油、證券、金融、信托、保險等大廈建設(shè)已經(jīng)開工或正在籌建，為加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以路為中心的消費業(yè)商圈人氣旺、商氣濃，業(yè)態(tài)齊全，誠信度高，被評為全國第六批“百城萬店無假貨”活動示范街，已成為吸引人才、吸納投資的熱點。以海水熱泵、船舶導(dǎo)航、高檔數(shù)控為代表的高新技術(shù)快速發(fā)展。國際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心已成為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范，自主創(chuàng)新能力不斷提高。以建安、君安大廈、東展集團、和平現(xiàn)代城等為代表的總部、樓宇經(jīng)濟初具規(guī)模。以長興購物中心和西南路熟食品交易中心為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系、以五一廣場家居大世界和幸福家居世界為代表的高中低檔家飾裝修市場體系、以五金機電大市場為代表的為裝備制造業(yè)服務(wù)的市場體系已形成規(guī)模；以五個商業(yè)副中心為代表的區(qū)域商業(yè)服務(wù)體系已形成網(wǎng)絡(luò)；以商務(wù)餐飲一條街、同泰健康美食街、浪漫之都婚慶廣場為代表的特色街已形成品牌。功能完善、業(yè)態(tài)齊全的各類專業(yè)化市場為非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展提供了平臺。我區(qū)還加快推進了各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。意見年區(qū)政府投資394萬元建設(shè)了4個創(chuàng)業(yè)園，其中，在辰熙大廈建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，投入無償創(chuàng)業(yè)資金131萬元，扶持了33個項目。各創(chuàng)業(yè)園通過發(fā)放小額貸款和無償創(chuàng)業(yè)資金的方式，有效解決了困難群體和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難題，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的助推作用。

二、年意見區(qū)非公有制經(jīng)濟工作打算

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是提升區(qū)域競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本保證。年，我區(qū)將重點做好以下六個方面工作：

第一，著力發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟。一是緊緊抓住建設(shè)東北亞重要國際城市這一歷史機遇，在積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)公建和寫字樓，整合轄區(qū)閑置樓宇資源，為企業(yè)入駐創(chuàng)造更大的發(fā)展空間的同時，根據(jù)形勢變化和區(qū)域?qū)嶋H，完善出臺總部、樓宇經(jīng)濟發(fā)展政策，為總部和樓宇經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。借助國際資本、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包向中國轉(zhuǎn)移之機，加大招商引資力度，積極引進跨國公司的區(qū)域總部、銷售和結(jié)算中心落戶我區(qū)。二是充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢，積極為今年開工建設(shè)的石油、金融、保險、證券、信托5個總部大廈提供跟蹤服務(wù)，協(xié)助市有關(guān)部門解決好項目運作中出現(xiàn)的問題，加速推進項目開發(fā)進程。三是進一步加大對特色大廈的政策和資金扶持力度，通過大廈招商和扶持入駐企業(yè)兩方面工作，確保特色大廈健康發(fā)展。

第二，加快推進路三期改造工程。一是加快實施路“南拓北進”計劃。今年要在完善路二期改造基礎(chǔ)上，啟動三期改造工程，將路南拓到太原街，推動原區(qū)公安分局、軌線所、解放商場、太原街西側(cè)等地塊的改造，建設(shè)五星級酒店及商業(yè)配套設(shè)施，使路與和平廣場、連成一線，形成意見區(qū)的“黃金走廊”；北進到意見火車站，科技企業(yè)入駐，不斷壯大轄區(qū)企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)總量。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞東北亞重要國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力推進金融、旅游、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)等行業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)展與國際接軌的會計、審計、公證、監(jiān)理、評估等中介機構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平。突出發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，充分發(fā)掘轄區(qū)智力資源，制定政策，搭建平臺，積極鼓勵發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，加快廣告、設(shè)計、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以國際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心為平臺，完成其三期建設(shè)，進一步加快科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)合作，提升我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)換水平

第四，進一步擴大對外開放。一方面，做好招商引資工作。今年要全面推進41個大項目建設(shè)，并做好項目推介工作，依托項目招商。在做好“珠三角”、“長三角”和香港等地客戶跟蹤回訪的基礎(chǔ)上，探索北部招商途徑，重點加強對哈爾濱、長春等地的招商引資，提升我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。年內(nèi)，計劃引進500萬美元的外資企業(yè)項目6個、1000萬美元以上的外資企業(yè)項目2個。另一方面，加快外向型民營企業(yè)的發(fā)展步伐。鼓勵轄區(qū)民營企業(yè)走外向型、外包型服務(wù)的發(fā)展路線。今年，將對平安國際貿(mào)易顧問有限公司（意見年引辦的外向型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，目前已入住企業(yè)43戶）進行重點扶持，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)“引進來”和“走出去”，鼓勵有實力、有規(guī)模的民營企業(yè)積極開拓國際市場，提高參與國際市場的競爭力。

第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)。健全和完善信息服務(wù)平臺和法律服務(wù)體系，及時為企業(yè)提供信息咨詢和法律援助；完善和提升區(qū)行政服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)投訴中心的窗口服務(wù)功能和辦事效率；積極探索為企業(yè)服務(wù)的有效措施，降低企業(yè)成本。二是加強市場環(huán)境建設(shè)。成立市場監(jiān)督管理委員會，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，引導(dǎo)企業(yè)和商家誠信守法經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。三是加強安全環(huán)境建設(shè)。進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強社會治安綜合治理，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。