公共財政的特征精選(九篇)

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第1篇：公共財政的特征范文

    【關鍵詞】 金融控股公司;財務上風;風險防范

    金融控股公司是指以控股公司為形式,以金融業(yè)務為主業(yè),在兩個或兩個以上金融行業(yè)提供服務的企業(yè)團體。自20世紀70年代中后期開始,隨著金融全球化和金融創(chuàng)新的發(fā)展,金融產(chǎn)品的行業(yè)界限逐漸模糊,金融企業(yè)的功能趨向融合,金融混業(yè)經(jīng)營成為了一種發(fā)展趨勢。在這種背景下,金融控股公司應運而生。金融控股公司在一個團體內(nèi)分設多個子公司,由不同的子公司從事不同的金融業(yè)務,每個子公司都是獨立的法人機構,這樣既滿足了分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的制度要求,又實現(xiàn)了團體層面的綜合經(jīng)營。這種金融企業(yè)的股權結構安排具有財務方面的上風,但同時也存在一定風險。

    一、金融控股公司財務上風

    (一)資本經(jīng)營上風

    在金融控股公司中,各級法人通過資本紐帶聯(lián)系在一起,母公司通過對子公司的股權投資取得控制權,子公司再對其子公司(母公司的孫公司)進行股權投資取得控制權,這個過程不斷重復,形成以母公司為頂?shù)膶訉涌毓申P系。在多個法人的層層控股關系中,越到下層,越可以利用較少的資本比例取得對下級公司的控制權。

    如圖1,兩個同屬一家控股公司P的公司E和公司D對下級子公司的持股比例分別為31%和20%,則控股公司P即可實現(xiàn)對G這家下級子公司51%的盡對控股權。隨著金融控股公司業(yè)務的擴張,控股層次不斷延伸,資本的放大作用逐漸顯現(xiàn)。

    從理論上分析,在一個層層控股結構中,原始投進的資本金(即來自團體外的資本投進)輕易被重復使用。設定51%為盡對控股所需的股權比例,每一級子公司均以此比例進行無窮序列的層層控股,則形成一個無窮等比數(shù)列,該數(shù)列加總結果為1/(1-51%)=2.04。也就是說,在一個以51%比例作無窮控股的公司結構下,每1元資本可被放大至2.04元。假如再考慮類似上圖所示的多序列控股及交叉持股,則資本的放大作用更強。

    (二)資源整合上風

    在金融業(yè)日趨激烈的市場競爭中,占有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的客戶是金融企業(yè)生存和發(fā)展的基礎,假如不能更好的滿足客戶的需求,金融企業(yè)勢必會失往市場份額,喪失市場競爭能力。在這種形勢下,按客戶的需要開發(fā)產(chǎn)品、經(jīng)營治理金融資產(chǎn)成為一種趨勢,以客戶為中心、圍繞客戶提供最優(yōu)質(zhì)服務的經(jīng)營理念被眾多金融機構接受。

    隨著客戶的金融服務需求日益多樣化,金融企業(yè)不得不根據(jù)不斷變化的市場環(huán)境,不斷設計出能夠滿足客戶多方面需求的產(chǎn)品,這一要求在金融控股公司的模式更輕易實現(xiàn)。

    從花旗團體的控股結構簡圖,可以看到團體內(nèi)包括了各類金融企業(yè)。客戶可以通過一個賬戶,在花旗團體這把撐開的紅雨傘下(花旗團體的標志),得到存款、消費貸款、固定資產(chǎn)貸款、信用卡、保險、證券、外匯和基金等所有的金融服務,這種一站式的服務為客戶提供了極大的便利性和產(chǎn)品的多樣性。

    金融控股公司可以發(fā)揮控股公司的整體上風,通過對下屬子公司的資源整合,實現(xiàn)按客戶的需求配置團體的金融資源,從而更好的滿足目標客戶的需求,為客戶提供跨行業(yè)的全面金融服務。在業(yè)務種別上,可以讓客戶在一家金融超市內(nèi)辦一條龍式的所有金融交易;在產(chǎn)品的設計上,亦可充分調(diào)動各子公司的資源,向客戶提供量身定做的綜合金融服務。

第2篇：公共財政的特征范文

關鍵詞： 公益組織；財務特征；監(jiān)督機制

中圖分類號：D412.67文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0327-02

0引言

當一個國家發(fā)展到經(jīng)濟水平相當高的程度，已經(jīng)對更高的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有強烈的追求愿望的時候，就會對公益組織的發(fā)展看得更為重要。目前，我國的公益組織仍處在發(fā)展中狀態(tài)，也證明我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)是有一定的高的水平了。但是，公益組織的發(fā)展在我國主要表現(xiàn)為發(fā)展速度比較快，而且在不斷地發(fā)展進步，還沒有達到公益組織發(fā)展得相當高的水平。那么，目前，我國公益組織的財務特征表現(xiàn)在哪些方面呢？政府財務的監(jiān)督機制是什么樣的，具有哪些優(yōu)點呢？下面，我們從這幾個方面進行簡要的分析和概述。

1公益組織的財務特征

1.1 公益組織的財務具有公益產(chǎn)權的特征公益組織財產(chǎn)，顧名思義，是公共組織的財產(chǎn)，并非個人財產(chǎn)。它是為了實現(xiàn)社會的公共利益而聚集和使用的財產(chǎn)。公益組織則是以實現(xiàn)社會公益目標位目的的組織，具有以下三個特點：①公益組織并不是以營利為目的的組織單位。②對于財產(chǎn)的收入不可以進行隨意的分配和使用，不允許存在剩余收入和利潤分紅的現(xiàn)象。③不可以通過任何手段將公益組織的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人的私有財產(chǎn)。

1.2 公益組織的財產(chǎn)資源具有公益屬性公益組織必然有財產(chǎn)聚集的來源，主要來源有三個：一是來源于政府的財政補助，也被稱為財政資金；二是來源于有償?shù)姆召M或者是會費，不過這兩項費用是保證在不以盈利為目的的情況下收取的費用；三是來源于社會上的愛心捐贈工程。公益組織的財產(chǎn)資源的公益屬性體現(xiàn)為以下四點：

①公益組織的財產(chǎn)形成的資源是需要投入到有用的服務中去的，但是它的任何業(yè)務之間的運走都要保證是不以盈利為目的的。②為公益組織籌集資金的相關單位、組織或個人都是不圖任何報酬的，也不要指望從公益組織中獲得任何增值、分紅、分配組織資產(chǎn)。③當公益組織的投資者或者說是資源的提供者將資源投入到公益組織后，這份資產(chǎn)就不再屬于提供者，提供者沒有了這項資源的所有權。④投入到公益組織的財產(chǎn)資源也不歸公益組織所有，公益組織對這部分財產(chǎn)和資源僅有管理和受委托管理的權限。

1.3 公益組織的財務信息不對稱性由于公益組織是并不擁有組織的產(chǎn)權的，所以它與委托人的關系僅僅是一種與委托的關系。公益組織作為人，對公益組織的財產(chǎn)具有行使經(jīng)營權的權利，所以是具有一定的財務上的責任的。這種責任則是指，人不可以隨意使用公益組織的財產(chǎn)，必須要根據(jù)委托人的意愿和想法進行財產(chǎn)的使用和經(jīng)營。而同時，人還具有另一方面的責任，那就是要將信息公開化、透明化，讓社會知道了解委托人籌集的這項公益資金的來源及用途，整個操作過程要求是要透明化的。

由于委托人和人之間的信息具有一定的不對稱性的特點，公益組織的相關工作人員是具有信息知情權的相對優(yōu)越性的，社會上對這些資金的流動是具有一定的滯后性的，而且信息是存在一定的成本的，所以，這就有可能導致委托人一種“理性無知”的狀態(tài)發(fā)生，從而也導致了人逆向選擇，或者是走上背叛道德的道路。在沒有任何監(jiān)督和管理的情況下，這種風險發(fā)生的可能性就越大，從而導致對會會公益有損的問題發(fā)生。

對于這樣的信息不對稱的解決辦法，就是要讓委托人近可能的獲取更多的財務方面的相關信息，減輕信息的不對稱性，也避免了由于信息的不對稱性而造成的違背道德的逆向選擇，造成對社會發(fā)展不利的現(xiàn)象及問題。具體的解決措施，可以采用強制性要求公開財產(chǎn)信息的方法。讓公益組織的相關工作人員的資金直接操作行為減少，制定合理的資金使用和經(jīng)營制度，保證任何一筆資金都有來源和使用的登記，不可以由一個工作人員進行全權把握。保證互相監(jiān)督和管理，保證財產(chǎn)信息的公開化。

1.4 公益組織的財產(chǎn)具有責任機制缺陷的特點由于公益組織的財務責任機制與普通的企事業(yè)單位明顯不同，不存在個人的利益，也不存在任何的競爭環(huán)節(jié)，沒有激勵的工作機制，導致其財務的責任機制是存在一定的問題和缺陷的，主要表現(xiàn)在以下兩點：

①資產(chǎn)缺少保值和增值的機制。由于公益組織的工作人員是沒有占有組織財產(chǎn)的權利的，他們對公益財產(chǎn)要進行經(jīng)營管理和運行，但這并不是他們的財產(chǎn)，也沒有什么勞動獎勵，所以，作為人的公益組織的管理層來說，他們沒有任何動力去保證公益財產(chǎn)的保值或增值。②資產(chǎn)缺少成本責任機制。公益組織不同于一般的企事業(yè)單位組織，生產(chǎn)是為了謀取更大的經(jīng)濟效益和利益，會對生產(chǎn)過程中的成本多加考慮，并嚴格控制；公益組織對于沒有任何盈利性質(zhì)的公益財產(chǎn)來說，也就沒有任何的陳本概念，不存在控制成本的觀念和措施。然而任何一項資金和任務的運作都會產(chǎn)生相應的成本，即使是公益組織，也會在運作中產(chǎn)生運作成本，如果沒有對成本產(chǎn)生相應的成本觀念和控制成本的觀念，那么，必然造成成本高出想象，影響其他運作過程的現(xiàn)象。所以，需要借助于外部的其他力量。對于這種現(xiàn)象的解決措施，可以利用政府職能，制定相應的財務運作規(guī)范，控制公益項目運作的相關成本，并采取業(yè)績評估的方法，督促工作人員嚴格規(guī)范自己的行為，從而保證公益資產(chǎn)的有效利用。

2存在于公益組織中的財務問題

2.1 公共財務腐敗現(xiàn)象存在所謂公共財務腐敗問題是指，某些個別的人利用自己的權利或?qū)π畔⒌恼莆涨闆r，而對公共財產(chǎn)進行直接或間接的非法利用或獲取的行為，這種行為嚴重影響了公共利益和公共財產(chǎn)。解決這種方法的措施是要通過政府的監(jiān)控和監(jiān)督來進行有效管理的。公益組織財務被非法占有后就失去了它籌集的意義，不不能發(fā)揮其正當?shù)挠猛?，所以，公共財務腐敗現(xiàn)象是一種非常嚴重的問題，需要嚴格處理和控制。

由于現(xiàn)實中確實存在，而且現(xiàn)象也比較嚴重。所以，不得不考慮產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因。原因主要是個人素質(zhì)不高的問題，另一個原因也是政府監(jiān)管措施不到位的結果。所以，應該不斷地對公益組織的工作人員進行思想教育，不斷提高每個人的個人綜合素質(zhì)，同時，加強政府的監(jiān)管力度，利用強烈的政府監(jiān)管方法和措施來避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 財務腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)方式

2.2.1 個人行為主體的腐敗這主要表現(xiàn)在一個人利益為目的的腐敗現(xiàn)象。公益組織中的相關工作人員，為了謀取私人利益，擅自挪用公款，將公益資金納入自己的囊中，行賄受賄現(xiàn)象嚴重。

第3篇：公共財政的特征范文

【關鍵詞】上市公司；財務報表舞弊；防范措施

我國經(jīng)濟水平的提高帶動了證券市場的進步與發(fā)展，上市公司伴隨著市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的不斷深入。證券市場的發(fā)展有利于優(yōu)化市場資源配置，直接影響到整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是目前上市公司中出現(xiàn)的財務報表舞弊現(xiàn)象已嚴重影響到市場發(fā)展的健康機制，成為市場良性發(fā)展的阻礙，本文通過對上市公司財務報表的舞弊行為的具體研究，提出具體的舞弊行為的預警措施與機制，希望能為我國未來上市公司的健康發(fā)展提供參考。

一、上市公司財務報表舞弊行為特征與表現(xiàn)

隨著上市公司財務市場的微妙變化，上市公司財務報表機制也處于不斷發(fā)展之中。在新時期證券市場發(fā)展環(huán)境的影響下，涉及企業(yè)投資、運營、決策等類型的會計報表逐漸由外部報表發(fā)展過渡為內(nèi)部報表。企業(yè)為了營造相對穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，必須健全完備的報表機制，但是基于報表操作的特殊性，這種操作存在一定隱秘性的層面，中小企業(yè)公司在制作自身財務報表的過程中，有可能會通過虛假操作來獲得更多的市場支持，以實現(xiàn)經(jīng)濟利益與其他利益的獲取。

比如，某上市公司在制作財務報表時，會有與真實業(yè)績差別較大的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，這種非法操作不僅會為公司自身的名譽造成影響，還會嚴重影響市場投資者的運作，給他們帶來巨大的損失。通常上市公司把企業(yè)在當期所產(chǎn)生的用度計入資產(chǎn)項目統(tǒng)計中，或者經(jīng)過長期掛賬的體系將企業(yè)在當期的用度計入資產(chǎn)目錄以實現(xiàn)擴大企業(yè)資產(chǎn)范圍的目標。另外，有些公司還可能利用使用頻率較高的物質(zhì)進行企業(yè)資產(chǎn)的增添，比如利用陳舊或者已發(fā)賣的貨物，將這些貨物原有價值記錄進企業(yè)存貨，當做企業(yè)的資產(chǎn)項目，極大提高了企業(yè)的資產(chǎn)范圍，但是企業(yè)固定資產(chǎn)的市值已存在消耗部分，無形資產(chǎn)對于企業(yè)來說并沒有任何商業(yè)利潤潛力，因此這些夸張的非法制定報表舞弊行為只是為了虛增企業(yè)增產(chǎn)，嚴重影響了財務市場的健康運行。

二、上市公司財務報表舞弊行為的原因分析

現(xiàn)代企業(yè)制度中將企業(yè)的所有權作為重要內(nèi)容，但是企業(yè)的所有權與企業(yè)經(jīng)營權的歸屬不同，企業(yè)的經(jīng)營管理通常由企業(yè)的經(jīng)營管理者進行運營，而企業(yè)的所有者并不參與日常企業(yè)管理工作流程，從本質(zhì)上來說，這種制度有利于促進證券市場的公平發(fā)展，但是目前來看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍存在著需要繼續(xù)修改與完善的地方，因為在這種制度環(huán)境下，某些上市公司會趁著經(jīng)營與所有權的分離的漏洞擁有更多報表舞弊的空間，促成了上市公司財務報表舞弊的行為。

另外，我國上市公司的會計監(jiān)督體制仍不夠健全，有待進一步地完善。目前國際證券市場發(fā)展的常態(tài)是第三方機構的入駐，這種新制度促進了獨立會計機構的發(fā)展，對包括注冊會計師在內(nèi)會計核算體系也有著很大的積極影響。近年來，我國會計領域也逐漸向著專業(yè)化與獨立化的方向發(fā)展，但是我國證券市場的會計監(jiān)督體制在會計活動過程中稍顯被動，不能嚴格對新上市公司進行會計審查，阻礙了財務市場的良性發(fā)展，因此我國需要不斷完善會計監(jiān)督體制。

三、上市公司財務報表舞弊行為的防范措施

當前，上市公司的財務報表舞弊行為極大地影響了投資者對于企業(yè)經(jīng)營情況的判斷，影響了我國資本市場的正常運轉(zhuǎn)。為了維護廣大投資者的利益，促進資本市場的高效運轉(zhuǎn)，我們必須有效防范上市公司財務報表舞弊行為，下面從幾個方面對上市公司財務報表舞弊行為的防范措施進行探討：

1.完善證券市場監(jiān)督體制，確立財務報表信息披露制度

當前，我國會計有向獨立化方向發(fā)展的趨勢，但我國證券市場的會計監(jiān)督體制不夠完善，對公司會計審查不夠嚴格。而上市公司利用證券市場來募集資金中需要做到數(shù)據(jù)呈現(xiàn)公開化與直觀化，這就要求加強信息披露制度的設立與完善。雖然我國已基本確立會計信息披露制度，該會計制度以企業(yè)信息數(shù)據(jù)為基礎與核心，要求會計信息進行定期的披露活動，通過信息披露制度可以有效規(guī)避證券市場中的財務報表舞弊行為但是目前信息披露制度的執(zhí)行力較弱，財務報表信息披露制度仍處于不斷發(fā)展的階段，為了保證會計相關信息達到長效真實的標準，我們必須不斷完善財務報表信息披露制度，有效阻礙數(shù)據(jù)舞弊的行為出現(xiàn)。

2.提高會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，完善行業(yè)準入制度

會計從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)水平是上市公司財務狀況的重要取決因素，通常上市公司的財務報表舞弊行為主體是會計從業(yè)人員，為了杜絕從業(yè)人員的數(shù)據(jù)造假行為，我們應加強會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，以“誠信教育”為目標，強化其職業(yè)操守，要求會計從業(yè)人員秉承嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)操作態(tài)度，另外，還應完善行業(yè)準入制度，提高我國會計從業(yè)人員的整體水平，有效保證上市公司的財務報表的精確性與真實性。

四、結語

由于我國會計監(jiān)督體制仍不夠健全，上市公司會通過虛假操作來獲得更多經(jīng)濟利益，從而導致財務報表舞弊現(xiàn)象日益增多，這種行為影響著我國證券市場與上市企業(yè)的健康發(fā)展，因此我們必須對上市公司的財務報表活動進行強制規(guī)范，同時要提高會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，完善行業(yè)準入制度，有效保證證券市場的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]連f彬.中國上市公司財務報表舞弊現(xiàn)狀分析及甄別模型研究[D].廈門大學，2008.

[2]王繼美.上市公司財務報表舞弊特征的識別研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2014.

[3]翟麗芳.上市公司財務報表舞弊及其審計對策研究[D].山西財經(jīng)大學，2012.

[4]熊藝蓉.我國上市公司財務報表舞弊問題研究[D].西南大學，2007.

第4篇：公共財政的特征范文

關鍵詞：財務困境 債務結構 實證研究

一、 文獻回顧

隨著我國資本市場發(fā)展，企業(yè)面臨的不確定性日益增大，因財務不善陷入困境的例子屢見不鮮。國內(nèi)外研究中，Argenti （1976） [1]在《公司困境：原因與癥狀》中概括了財務困境的成因。佘廉[2] （1999）認為我國企業(yè)陷入困境本質(zhì)是管理水平落后。以上研究均沒有考慮債務結構可能是企業(yè)陷入困境的誘因，因此提出本文研究方向——債務結構對財務困境的影響。

二、研究假設

從債務期限結構看，短期債務對企業(yè)造成經(jīng)常性償付壓力，長期債務償付風險較小。故提出：

假設1：長期負債率越高，企業(yè)越不容易陷入財務困境。

從債務來源結構看，銀行借款是企業(yè)主要負債源，其比例高低，側面反映企業(yè)質(zhì)量好壞；商業(yè)信用是企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的，其比例越高，企業(yè)發(fā)展空間越大，持續(xù)經(jīng)營性越好。債券融資可拓寬企業(yè)融資渠道且發(fā)行條件很高，其發(fā)行比例越高，企業(yè)條件越好。故提出：

假設2：銀行借款率越高，企業(yè)越不容易陷入財務困境。

假設3：商業(yè)信用率越高，企業(yè)越不容易陷入財務困境。

假設4：企業(yè)債券率越高，企業(yè)越不容易陷入財務困境。

三、實證研究

1.樣本選擇

本文將ST公司認為財務困境公司。選取2005-2007年首次被冠以ST的131家公司樣本，按照“行業(yè)相同，規(guī)模相近”原則選取131家健康公司作為配對樣本。數(shù)據(jù)取自中國股票市場研究（CSMAR）數(shù)據(jù)庫。

2.模型提出

（1）因變量

將是否被冠以ST為劃分標準，企業(yè)被冠以ST，則Y為1；否則Y為0。

（2）回歸模型

建立債務期限結構和來源結構對財務困境影響的二元邏輯回歸模型：

P（Yi，t）=

Zt-1=+1（CQ）it-1+2（DQ）it-1+3（Size）it-1+4（Lev）it-1+

Zt-1=+1（YH）it-1+2（SY）it-1+3（ZJ）it-1+4（Size）it-1+5（Lev）it-1+

3. 二元Logistic回歸分析

通過描述性分析、T檢驗和相關性分析后，本文運用SPSS12.0軟件Binary Logistic進行回歸計算。

（1）債務期限結構模型回歸

從表1知，長期負債率通過了顯著性檢驗且符號為負，說明企業(yè)負債的期限結構與企業(yè)財務困境負相關，即長期負債率越高越不容易發(fā)生財務困境，驗證假設1。

（2）債務來源結構模型回歸

從表1知，銀行借款率和商業(yè)信用率通過顯著性檢驗且符號為負，說明企業(yè)的銀行借款率與企業(yè)財務困境負相關，即銀行借款率越高越不容易發(fā)生財務困境，驗證假設2。企業(yè)的商業(yè)信用率與企業(yè)財務困境負相關，即商業(yè)信用率越高越不容易發(fā)生財務困境，驗證假設3。企業(yè)債券率雖符號為負，卻沒通過顯著性檢驗，即企業(yè)債券率對財務困境影響不明顯，無法驗證假設4。

使用Hosmer-Lemeshow統(tǒng)計量進行擬合度檢驗。兩模型概率值p＝0.134，p＝0.254，認為模型較好地擬合了數(shù)據(jù)。

四、結論

企業(yè)長期負債率越高，企業(yè)越不容易陷入財務困境。短期負債雖方便易得，卻是財務困境的導火索。銀行借款率越高，企業(yè)越不容易陷入困境。商業(yè)信用率越高，企業(yè)越不容易陷入困境。企業(yè)債券對財務困境的影響并不明顯?；谝陨辖Y論，企業(yè)應重視債務結構，避免因為債務結構不合理而導致企業(yè)陷入財務困境。企業(yè)要適當調(diào)整長短期債務比例，重用銀行借款和商業(yè)信用，提升企業(yè)價值，避免財務困境。

參考文獻：

[1]John Argenti. Corporate collapse： The cause and symptoms [J]， New York： McGraw Hill， 1976， 121-137.

[2]佘廉.企業(yè)預警管理理論〔M〕，河北：河北科學技術出版社，1999.

第5篇：公共財政的特征范文

關鍵詞：思想政治教育；工程應用型本科；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0261-020050）

思想政治教育是大學生人才培養(yǎng)的重要組成部分。充分發(fā)揮好思想政治教育育人為本、立德樹人的職能，關鍵在于提高大學生思想政治教育的針對性、實效性、特質(zhì)性。作為工程應用型本科院校，應突出其思想政治教育對于培養(yǎng)卓越工程師的特殊效用，注重思想政治教育與工程教育、人文教育的有機結合，以培養(yǎng)好全面發(fā)展的現(xiàn)代工程技術人才。

一、工程應用型人才培養(yǎng)的特質(zhì)性及其思想政治教育的特殊使命

思想政治教育對于大學生成長成才具有極其重要的引領作用。因工程應用型本科人才培養(yǎng)的特質(zhì)要求，又使得思想政治教育之于工程應用型人才培養(yǎng)，具有鮮明的特殊性和針對性。

（一）工程應用型本科人才培養(yǎng)目標的規(guī)格和特征

“應用型人才”相對于“學術型人才”而言，指具有與之相適應的價值觀、工程觀、工程智力及突出的工程實踐能力的高級工程技術人才和管理人才[1]。應用型人才通常分為三類，即工程應用型人才、技術應用型人才和技能應用型人才。工程應用型人才是一種把學術型人才所發(fā)現(xiàn)的科學原理轉(zhuǎn)化為可以直接運用于社會實踐的工程設計、工作規(guī)劃、運行決策等的人才[2]。由此可以看出，工程應用型本科教育是一種以培養(yǎng)直接面向生產(chǎn)、建設、管理、服務的現(xiàn)場型高素質(zhì)工程技術應用人才為目標的專業(yè)性通才教育。

作為一名現(xiàn)代工程師，應具備與現(xiàn)代化工程實踐相適應的知識、能力和素質(zhì)。在構建工程應用型本科人才培養(yǎng)模式時，要堅持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一，以傳授知識為基礎，以培養(yǎng)能力為核心，以形成素質(zhì)為目的，以培養(yǎng)學生“學會做人，學會做事，學會發(fā)展”為根本。工程應用型本科人才知識方面的特征是“復合性”和“應用性”?！皬秃闲浴笔侵妇哂刑囟ǖ目鐚W科知識；“應用性”是以一定的廣度、深度為基礎。工程應用型本科人才能力方面的特征是“綜合性”和“實踐性”?！熬C合性”包括學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、交際能力、社會適應能力等；“實踐性”就是能夠以成熟的技術和規(guī)范為基礎、熟練某種職業(yè)崗位的技能、技藝的操作運用。工程應用型本科人才素質(zhì)方面的特征是既有較高的專業(yè)素養(yǎng)，又有一定的非專業(yè)素養(yǎng)。因為，專業(yè)知識的運用、技能的發(fā)揮，往往與個人的責任心、道德感、心理素質(zhì)、意志品質(zhì)、身體條件等非專業(yè)方面的素養(yǎng)關系密切，這些非專業(yè)素養(yǎng)將直接影響到專業(yè)工作完成的效果和質(zhì)量。

（二）思想政治教育在工程應用型本科人才培養(yǎng)中的特殊使命

高等學校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要陣地。對于工程應用型本科院校來說，思想政治教育不僅要達到一般意義的育人要求，還尤其應立足辦學實際，根據(jù)工程應用型本科人才培養(yǎng)目標的特質(zhì)性，突出思想政治教育的針對性和實效性。

如前所述，工程應用型本科人才培養(yǎng)應突出知識結構的“復合性”和“應用性”，應突出能力結構的“綜合性”和“實踐性”，應突出素質(zhì)結構的“專業(yè)性”和“非專業(yè)性”。這幾方面要求，加強思想政治教育都將產(chǎn)生特殊功效。思想政治教育致力于培養(yǎng)學生良好的學風，激勵引導學生奮發(fā)學習、立志成才、頑強拼搏。通過這些教育，將增強學生主動學習的積極性和自覺性，有助于他們拓寬視野，從而達到“復合性”和“應用性”的知識結構要求。思想政治教育致力于培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人，并特別強調(diào)實踐育人，在改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中激勵人、鼓舞人、教育人。通過這些教育，將全面提高學生的綜合能力和社會實踐能力，從而達到“綜合性”和“實踐性”的能力結構要求。思想政治教育的主旨就是要加強學生思想道德教育，提高學生的思想道德素質(zhì)，而思想道德素質(zhì)正是工程應用型人才素質(zhì)要求中最重要的方面。因為現(xiàn)代工程技術的復雜性、綜合性、社會化特征，要求工程技術人員在做事時，不但要回答能否運用科學理論和技術手段合理地解決問題，即“會不會做”的問題，更要回答是否經(jīng)濟劃算、是否符合政策法規(guī)、社會公德、文化傳統(tǒng)的要求，即“該不該做”的問題。也就是說，必須以“做人”來統(tǒng)帥“做事”。因此，加強思想政治教育，正是解決了學生素質(zhì)結構的“專業(yè)性”和“非專業(yè)性”有機統(tǒng)一、互促共進的要求。

二、工程應用型本科院校學生思想政治教育體系構建的路徑選擇

理論與實踐都已表明，工程應用型本科院校學生思想政治教育體系亟待完善、亟待創(chuàng)新。應綜觀經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、教育改革、學生成才等多方面現(xiàn)實需求，構建符合工程應用型本科院校實際的多元、立體的思想政治教育體系。

（一）以“大工程觀”的角度為統(tǒng)領，實現(xiàn)思政教育與人才培養(yǎng)目標的契合

大工程觀是將工程教育與科學教育進行比較后提出的概念。責任意識是大工程觀的靈魂，操作綜合、價值綜合和審美綜合分別是大工程觀在經(jīng)濟、社會、文化三方面的體現(xiàn)，三者的統(tǒng)一則是大工程觀的系統(tǒng)的全面展現(xiàn)[3]。大工程觀融匯了工程與科學、藝術、管理、經(jīng)濟、環(huán)境、文化，體現(xiàn)為工程的綜合性。操作的求真、價值的求善、審美的求美，注定了真善美是大工程觀的終極追求。思想政治教育的終極目標是促進大學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人。這使得真善美的追求成為思想政治教育的重要價值取向。培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代工程技術人才，培養(yǎng)面向未來的卓越工程師，要求應以大工程觀的視角，圍繞工程應用型人才培養(yǎng)的核心來調(diào)配教育資源和優(yōu)化教育組成，以綜合化的學科領域視角重構思想政治教育體系。應克服思想政治教育與人才培養(yǎng)目標不適應、甚至脫軌的傾向，實現(xiàn)在人才培養(yǎng)過程中思想政治教育的合理嵌入和有效匹配，最大限度地發(fā)揮思想政治教育的效能。

（二）以“大德育觀”的維度為拓展，實現(xiàn)從封閉式教育到開放式教育的轉(zhuǎn)型

高校大思想政治教育觀（大德育觀）是高等教育觀的重要組成部分，是適應高等教育大眾化、現(xiàn)代化、全球化發(fā)展趨勢的教育觀，它主張思想政治教育價值取向人本化、教育主體全員化、目標定位層次化、教育方法系統(tǒng)化[4]。大思想政治教育觀是以“全員育人、全過程育人、全方位育人”為方法論，體現(xiàn)為“時時可育人、處處可育人、事事可育人、人人可育人”。大思想政治教育觀釋放的是開放教育的理念，異于傳統(tǒng)的基于校園的封閉式教育，是現(xiàn)代思想政治教育發(fā)展的必然趨勢。尤其對于工程應用型本科教育，因為培養(yǎng)面向基層一線的工程技術人員，學生必然在學期間相當長時期處于工程一線實踐階段，直接融入企業(yè)、行業(yè)乃至社會的各方面。因此，必須以大思想政治教育觀去規(guī)劃設計、構建實施完善的工作體系，避免出現(xiàn)教育的盲區(qū)、盲點，實現(xiàn)對校內(nèi)校外學生學習生活過程的全覆蓋。當然，開放式教育還體現(xiàn)在方式方法手段的現(xiàn)代化。

（三）以“大實踐觀”的向度為深化，實現(xiàn)理論教育與實踐育人的融合

認為，人的認識是在實踐的基礎上主體對客體的能動反映。主客體的關系首先是實踐關系。大實踐觀是辯證唯物主義的知行統(tǒng)一觀。理論育人和實踐育人的緊密結合與互相支持，正是認識與實踐的不斷循環(huán)與提高。充分發(fā)揮實踐活動的育人作用，符合實踐觀，是其在大學教育領域的直接運用。社會實踐是增強大學生思想政治教育實效性的重要載體和有效途徑。工程應用型本科人才的能力特征又特別強調(diào)“實踐性”，提高學生的實踐能力是工程應用型人才培養(yǎng)的核心任務。如何實現(xiàn)理論教育和實踐育人有效貫通，如何實現(xiàn)社會實踐與專業(yè)教育有效銜接，如何實現(xiàn)社會實踐與實習實訓有效融合，如何實現(xiàn)社會實踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效結合，使學生在參與實踐活動中提高專業(yè)素質(zhì)，增強專業(yè)技能，達到實踐能力的規(guī)格標準，并使學生在參與實踐活動中提升思想道德素質(zhì)，增強社會責任感和使命感，達到思想政治教育的育人目標，是工程應用型本科教育必須面對和解決的問題。

（四）以“大文化觀”的高度為提升，實現(xiàn)從工程教育到工程文化教育的跨越

文化是人類實踐活動中和社會歷史運動中自覺或不自覺地形成的行為規(guī)范和價值觀念體系，以及其他各種心理的和精神性的成果[5]。文化由人創(chuàng)造，而文化一旦形成，就成為影響人、培養(yǎng)人、發(fā)展人的土壤，對人類產(chǎn)生重大而深遠的影響?！叭恕笔墙逃撵`魂和精髓，“人”也是一切教育工作的起點和目的。對于以人為教育對象的思想政治教育來說，“以人為本”是思想政治教育的永恒追求。這也符合人學理論和人本思想。因此，構建工程應用型本科教育的思想政治教育體系，應將思想政治教育置于人類文化的大背景之下，突出高等教育“文化傳承創(chuàng)新”的職能，特別是充分發(fā)揮“文化育人”功能，樹立融人文教育、科學教育、工程教育于一體的工程文化教育觀，致力于培養(yǎng)既具有過硬的專業(yè)技能、又具有優(yōu)秀的道德品格，既具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，又具有高尚的人文情懷和社會責任感的現(xiàn)代工程技術人才。

三、工程應用型本科院校學生思想政治教育體系構建的內(nèi)容選擇

工程應用型本科院校創(chuàng)新思想政治教育體系，應以培育德智體美全面發(fā)展的應用型高級專門人才為主旨，做到育人目標明確、組織機構健全，制度保障完善、機制運轉(zhuǎn)順暢，管理程序嚴謹、教育內(nèi)容充實，方法手段現(xiàn)代、專業(yè)隊伍有力。

（一）以思想道德教育為核心

應將培養(yǎng)學生的思想道德素質(zhì)作為工程應用型本科院校學生思想政治教育的首要任務。一是突出理想信念教育。任何人才培養(yǎng)模式的構建，都應為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人服務。通過深入細致的思想政治教育，幫助學生樹立遠大理想，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，激發(fā)學生刻苦學習的積極性和主動性，更好地為國家和社會貢獻力量是高校思想政治教育的永恒主題。二是突出公民道德、社會公德、職業(yè)道德、法制觀念教育。在紛繁復雜的社會生活和工程實踐中，工程技術人員不僅要學會“做事”，更要學會“做人”。這對提高學生的道德素質(zhì)和法制觀念，提出了更高要求。

（二）以意志品質(zhì)錘煉為根本

要突出意志品質(zhì)的鍛煉和團隊精神、協(xié)調(diào)能力、溝通能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)代工程實踐表明，高素質(zhì)的工程技術人員應具備良好的個人品質(zhì)和堅強的意志品質(zhì)，善于團隊協(xié)作，善于溝通，共同創(chuàng)造工程精品。要突出誠信意識、責任感和職業(yè)道德的培養(yǎng)。工程技術人員在工程實踐中是否有能力將事情做成，考驗的是是否有很強的責任感和誠信意識。應立足于工程應用型本科人才培養(yǎng)目標，在日常思想政治教育中把學生行為的規(guī)范管理作為推進其他工作的基礎。規(guī)范學生言行，提升學生文明素質(zhì)，通過規(guī)范的管理促進學生的行為養(yǎng)成，增強學生的責任感，錘煉學生的意志品質(zhì)，提高學生的誠信意識。

（三）以工程文化教育為載體

培育兼具創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力、人文情懷、社會責任感的現(xiàn)代工程技術人才，是工程應用型本科教育的新追求。要突出工程文化、工程倫理的教育，突出人文素質(zhì)、藝術素質(zhì)的培養(yǎng)。將思想政治教育與工程文化教育緊密融合，不斷豐富工程文化教育的內(nèi)涵，讓學生在工程文化背景中受到熏陶，從而提升學生的工程素質(zhì)和文化素質(zhì)。利用工程文化教育載體，突出實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。實踐能力是工程應用型人才的核心競爭力，創(chuàng)新精神是工程應用型人才持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。培養(yǎng)學生善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力、以實際為主導的知識轉(zhuǎn)化能力，培養(yǎng)學生注重對新思想、新技術、新產(chǎn)品的探索、研究和發(fā)明，是高素質(zhì)工程技術人才培養(yǎng)的必然要求。

（四）以現(xiàn)代教育方式為手段

現(xiàn)代思想政治教育應趨向于開放式教育。要秉承開放性，打通學校教育與社會教育的壁壘。讓學生直面社會現(xiàn)實，在現(xiàn)實社會中教育、引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在開放式的社會環(huán)境中，讓大學生參與生活、了解生活、正確對待生活、切實體驗生活。讓學生在處理人與人的關系中，學會學習、學會生活、學會做人。讓學生在潛移默化中接受教育，達到自我教育的目的，適應社會發(fā)展的新要求。應利用網(wǎng)站、博客、微博、QQ群、短信、飛信等現(xiàn)代信息手段開展思想教育工作，既要達到教育的及時性，還要增強對學生的可控性。

（五）以職業(yè)生涯規(guī)劃為導向

要突出專業(yè)教育和在基層一線的就業(yè)導向教育。因為，工程應用型人才培養(yǎng)定位是為“基層”、“工程一線”培養(yǎng)高素質(zhì)人才。在思想政治教育過程中，要始終將學生的專業(yè)教育放在突出位置，教育學生熱愛專業(yè)，精深鉆研。堅持職業(yè)生涯教育，把到基層一線就業(yè)的導向貫穿始終。通過入學教育、專業(yè)教育、畢業(yè)教育、社會實踐等形式，堅定學生到生產(chǎn)、建設、管理和服務一線等崗位就業(yè)的信念。加強學生的就業(yè)觀、擇業(yè)觀教育，教育引導學生樹立扎根基層一線、為社會主義事業(yè)貢獻力量的信心和決心。

（六）以隊伍一體化建設為保障

努力建設一支一體化、專業(yè)化、職業(yè)化的思想政治教育工作隊伍。輔導員是思想政治教育工作隊伍中的骨干力量，承擔著繁重的日常思想政治教育的策劃、組織和實施重任，在學生成長成才道路上承擔著“人生導師”的神圣使命。應用型本科人才培養(yǎng)目標不僅對學生思想政治教育提出新要求，同時也賦予輔導員更艱巨的任務，對輔導員的知識、能力、素質(zhì)結構提出新標準。在具備開展思想政治教育所需的專業(yè)知識的基礎上，還要有對學生進行專業(yè)教育導向的能力，并能在帶領學生從事實踐教學中開展育人工作，這就需要有既能教授專業(yè)知識、又能擔當人生導師的“雙肩挑”教師。因此，應將輔導員和專業(yè)教師一體化，以實現(xiàn)人員和模式上的“教”、“管”一體化、“教”、“育”一體化。實現(xiàn)思想政治教育工作隊伍的一體化，也會為促進和提高學生自我教育、自我管理、自我服務意識與能力創(chuàng)造條件，為學生主體意識的培育和發(fā)展提供空間。

參考文獻：

[1]劉國榮.芻議工程應用型本科實踐教學改革與創(chuàng)新[J].中國高教研究，2009，（5）：57.

[2]干洪，徐大奇.高素質(zhì)工程應用型人才培養(yǎng)途徑研究[J].高等工程教育研究，2010，（6）：44.

[3]王雪峰，曹榮.大工程觀與高等工程教育改革[J].高等工程教育研究，2006，（4）：20.

第6篇：公共財政的特征范文

關鍵詞:拱橋, 分支屈曲失穩(wěn)，特征值，橫向力、活載、橫撐

中圖分類號：TU997文獻標識碼： A

一、概述

鋼管砼拱橋隨著材料強度的提高和跨徑的不斷增大，空間穩(wěn)定問題越來越突出。拱橋穩(wěn)定性計算理論研究穩(wěn)定可以從小范圍內(nèi)觀察,即在臨近原始狀態(tài)的微小區(qū)域內(nèi)進行研究，也可以從大范圍內(nèi)進行研究。前者以小位移理論為基礎,而后者建立在大位移非線性理論的基礎上，引出了研究結構穩(wěn)定問題的兩種形式：分支屈曲失穩(wěn)問題和極值點失穩(wěn)問題，以下對求特征值衡量鋼管砼拱橋空間穩(wěn)定安全系數(shù)這種目前工程中常用計算方法的進行理論分析。

二、采用特征值衡量鋼管砼拱橋空間穩(wěn)定的理論分析

對于分支屈曲失穩(wěn)問題，目前工程實際中以解特征值計算為主，其理論依據(jù)如下：按結構力學可知，對于彈性分支屈曲穩(wěn)定問題，考慮軸向力影響的幾何剛度矩陣為：（[K] +[KG]）{δ}={P}，其中[K]為結構的彈性剛度矩陣，[KG]為結構的幾何剛度矩陣，{δ}為結構的整移向量，{P}為結構的外力向量（也就是拱橋?qū)嶋H的受力，如自重、二期恒載、汽車荷載、風荷載等）。

為了求得拱橋在外力向量{P}是否足夠安全，也是當前外力向量{P}在擴大幾倍才能達到拱橋的結構的臨界承載力（假定此時外力向量{P}cr=λcr{P}），因為分支屈曲失穩(wěn)前結構是線性的,多數(shù)情況下應與外荷載也為線性關系，所以在臨界荷載作用下結構的幾何剛度矩陣為: [KG] cr=λcr[KG]，此時考慮軸向力影響的幾何剛度矩陣變?yōu)椋?/p>

（[K] +λcr[KG]）{δ}=λcr{P}，求行列式可得

（[K] +λcr[KG]）{δ}=λcr{P}

拱結構處于臨界狀態(tài)，也即位移{δ}趨于無窮大, λcr{P}為一有限值

要想使（[K] +λcr[KG]）{δ}=λcr{P}成立，只有使行列式（[K] +λcr[KG]）=0。

求解此行列式可能得到多個特征值λ1、λ1、…λn，相應的n個特征向量表示了各階臨界荷載的大小和屈曲模態(tài)，對于實際工程而言，有意義的是最小的特征值λcr及其對應的臨界荷載λcr{P}，也就是拱橋?qū)嶋H受力狀態(tài)的安全儲備系數(shù)為λcr。

三、影響鋼管砼拱橋特征值因素的理論分析

由式（[K] +λcr[KG]）=0可知，特征值λcr只與結構的彈性剛度矩陣[K]、幾何剛度矩陣[KG]有關，而幾何剛度矩陣[KG]多數(shù)情況下應與外荷載也為線性關系，故特征值λcr只與結構的彈性剛度矩陣[K]及拱橋外力組合向量{P}相關。

（一）當拱橋外力組合向量{P}一定時，式（[K] +λcr[KG]）=0中幾何剛度矩陣[KG]也基本固定，當結構本身的彈性剛度矩陣[K]增大時，特征值λcr也必然增大，拱橋中表現(xiàn)為增大拱肋橫截面積、調(diào)整矢跨比、改變橫撐的形式等。

（1）由材料力學可知，結構本身的彈性剛度矩陣[K]雖結構本身的慣性矩I的增大而增大，隨結構本身的計算長度S0增大而減小，故增加了拱肋的橫截面積就等于增大了結構本身的慣性矩I，進而增大了彈性剛度矩陣[K]；在橋跨一定時，增大矢跨比f/L，就增大了拱橋的拱軸線長度S,也就增大了計算長度S0=k*S（k為常數(shù)），進而減小了彈性剛度矩陣[K]。

（2）由下圖可知，一字形橫撐、K形橫撐及K形橫撐對拱橋結構的彈性剛度矩陣[K]增大效果，依次加強，也即特征值λcr依次增大。

綜上所述，增大拱肋橫截面積，特征值λcr增大；在橋跨一定時，增大矢跨比f/L，特征值λcr減?。灰蛔中螜M撐、K形橫撐及K形橫撐三種形式特征值λcr依次增大。

（二）當拱橋的結構構造一定時，式（[K] +λcr[KG]）=0中幾何剛度矩陣[K]也基本固定，唯一影響λcr為[KG]，而[KG]為與拱橋外力組合向量{P}相關幾何剛度矩陣。當拱橋的結構構造一定時，意味著組合向量{P}中的自重等恒載等也固定下來，下面討論組成拱橋外力組合向量{P}中的汽車活載、橫向力對特征值λcr的影響。

（1）汽車活載加載方式常見的有橋面縱向偏載（橋面半跨均布荷載）、橋面橫向偏載（靠近一側拱肋，半橋面加載）及橋面滿布荷載。對常見的雙肋拱，橋面活載可按杠桿原理考慮傳遞至吊桿，最終傳遞至拱肋，如圖。

顯然，偏載雖然可能使拱肋的平面內(nèi)彎

矩增大，對于考慮雙重非線性的穩(wěn)定承載力可能不利，但對于計算平面外穩(wěn)定的特征值λcr來說，偏載與橋面滿布荷載相比，減小了對臨界拱軸力N的貢獻，而臨界拱肋軸力與特征值λcr基本上是正比例關系。因此，拱橋穩(wěn)定分析中，滿布荷載是最不利的。

（2）橫向力在拱橋中可表現(xiàn)為橫向風力、列車搖擺力等，是造成拱平面外失穩(wěn)的主要因素，由式（[K] +λcr[KG]）=0、[KG]與 {P}線性相關、橫向力方向與恒活載等豎向力的方向垂直可知，外力向量{P}中橫向力在與豎向力相比較小（實際工程中比值一般不超過0.2），相應的幾何矩陣[KG]中，橫向幾何剛度矩陣也很小的情況下（橫向力對主拱的軸向壓力貢獻幾乎為零），求得的最小臨界特征值λcr一定是豎向力主導下的特征值。也就是說，橫向力的變化并不能引起最小臨界特征值λcr的變化，文獻[1]中的實橋分析也證實了這一點。橫向力這個主要導致面外失穩(wěn)的因素在用特征值評價失穩(wěn)安全系數(shù)時是失效的。文獻[1]中，在1倍靜風荷載作用下，考慮雙重非線性結構的極限荷載下降8%~40%。因此，采用特征值衡量鋼管砼拱橋空間穩(wěn)定的是不完全正確的，是有一定局限性的。

四、結論

1)增大拱肋橫截面積，特征值λcr增大，有利于鋼管砼拱橋的穩(wěn)定。

2)在橋跨一定時，增大矢跨比f/L，特征值λcr減小，不利于鋼管砼拱橋的穩(wěn)定。

3)一字形橫撐、K形橫撐及K形橫撐三種形式特征值λcr依次增大，有利于鋼管砼拱橋的穩(wěn)定。

4)偏載雖然可能使拱肋的平面內(nèi)彎矩增大，對于考慮雙重非線性的穩(wěn)定承載力可能不利，但對于計算平面外穩(wěn)定的特征值λcr來說，滿布荷載是最不利的。

5) 橫向力這個主要導致面外失穩(wěn)的因素在用特征值評價失穩(wěn)安全系數(shù)時是失效的，也就是說采用特征值衡量鋼管砼拱橋空間穩(wěn)定的是不完全正確的，是有一定局限性的。要想了解結構失穩(wěn)時的真實狀況，必須進行考慮雙重非線性的極限荷載。

6）彈性分支屈曲的特征值計算，只是拱空間失穩(wěn)真實解的上限，在進行有關分析時，應充分理解這一點，以避免由于概念性的錯誤，得出不正確的結論。

參考文獻:

[1] 陳寶春,林嘉陽. 鋼管混凝土單圓管拱空間受力雙重非線性有限元分析.鐵道學報，2005年第6期刊：77-84.

[2]李國豪.橋梁結構穩(wěn)定與振動[M].北京:中國鐵道出版社,1992.

[3]項海帆,劉光棟.拱結構的穩(wěn)定與振動.北京:人民交通出版社,1991.

第7篇：公共財政的特征范文

一、在我國推行公共財政體制的重要性

1.社會主義市場經(jīng)濟呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經(jīng)濟或者完全自由的市場經(jīng)濟在配置資源中的成本很高，并不是促進經(jīng)濟發(fā)展的最有效形式，市場經(jīng)濟需要政府引導。通過對市場行為的宏觀調(diào)控，彌補市場失靈，達到資源配置最優(yōu)，是市場經(jīng)濟條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國財政所面對的基礎，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個人，轉(zhuǎn)到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟主體的公共利益提供服務上來，成為滿足經(jīng)濟主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調(diào)控作用，在我國社會主義市場經(jīng)濟初建時就被充分認識到，而起調(diào)控作用的財政應采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認識到的。對市場經(jīng)濟進行調(diào)控的國家財政不應是延續(xù)計劃經(jīng)濟諸多特征的傳統(tǒng)財政，而應是與市場經(jīng)濟的公共需要相適應的公共財政。公共財政對市場的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”，并有一套相應的機構，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實行。

2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預算建立在一整套科學公開的運作程序之上，這就為精打細算、有效地使用政府經(jīng)費提供了制度保障，從而避免了由預算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預算內(nèi)外的收入都納入政府預算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預算缺乏應有的透明度和公開性，就為權力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫(yī)治政府權力腐敗的一劑良藥。

二、我國公共財政改革向縱深推進所面臨的難題

1.在公共財政體制下國有經(jīng)濟的定位問題。無論在計劃經(jīng)濟時期，還是在市場經(jīng)濟時代，我國的社會主義性質(zhì)決定了與國有經(jīng)濟相關的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學建立在以私有經(jīng)濟為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經(jīng)濟定位，就成為一大難點問題。有些學者認為我國的財政應該由公共財政與國有資產(chǎn)財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結構論。也有學者將國有經(jīng)濟視作構建我國公共財政體制的關鍵障礙，主張放棄對國有產(chǎn)權的庇護?！肮藏斦p元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經(jīng)濟條件下，涉及國有資產(chǎn)的財政收支，也同樣服務于社會公共需要這一大目標，這部分政府收支僅僅是財政的一個構成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產(chǎn)財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經(jīng)濟視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產(chǎn)權庇護的觀點，與我國政治經(jīng)濟的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國情的。

我國國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中曾經(jīng)擔負的責任，遠比西方的一般企業(yè)多，它們不僅承擔了大量理論上應由政府承擔的職責，而且在經(jīng)濟發(fā)展中充任了“龍頭”作用，帶動了大量的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)如今，國有企業(yè)擔負的政府職責不可能馬上全部轉(zhuǎn)給政府承擔起來，同時，能替代國有企業(yè)龍頭作用的經(jīng)濟力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國有企業(yè)“一刀切”式地退出，很可能出現(xiàn)一些“真空”或“半真空”狀態(tài)，這對社會資源的充分運用和調(diào)動是不利的，為此，在公共財政建設過程中，國有企業(yè)的去留，應該注重效率標準。真正有效率的企業(yè)，應予以保留和發(fā)展；確實無效率的，應予以裁撤。就我國國有經(jīng)濟目前發(fā)展的勢頭看，隨著國企脫困目標的如期實現(xiàn)，國企上交給政府的利潤必將大幅度增長，如果將此部分收入用于國企高新技術項目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現(xiàn)公共財政的要求，即將與國有經(jīng)濟相關的財政收支定位于滿足社會共同需要之上。

第8篇：公共財政的特征范文

一、什么是公共財政

財政是國家(政府)為主體的經(jīng)濟活動(分配活動)，這在我國已經(jīng)形成了共識，因此財政從來就是國家(政府)財政，這是財政的本質(zhì)，或財政一般，問題的關鍵在于國家的性質(zhì)不同，社會經(jīng)濟運行機制不同，決定著國家為主體的經(jīng)濟活動(分配活動)目的及達到目的途徑不同。從而形成了不同的財政類型(模式)或稱財政特殊。公共財政作為我國社會主義市場經(jīng)濟下財政改革與發(fā)展的目標模式，對其內(nèi)涵的認識，必然要從社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境入手。

社會主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。問題的關鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關鍵，是第一位的。要使經(jīng)濟活動符合效率的要求，必然要相應的效率裝置，而迄今為止，市場機制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經(jīng)濟制度中，沒有市場機制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機制無法有效提供，就只能通過某種非市場機制來提供。這種非市場機制在我國約定俗成稱為財政機制。市場機制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應，財政機制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場經(jīng)濟下，財政就是政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。

問題到此還沒有完結，關鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實現(xiàn)社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財政機制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟活動效率的要求?既然市場機制是使經(jīng)濟活動有效率的唯一裝置，財政機制要符合經(jīng)濟效率的要求，其實質(zhì)上也必然是一種模擬市場機制。財政采用模擬市場機制提供公共物品，實質(zhì)上也就是要求按社會成員的意愿(偏好)提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經(jīng)濟體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財政機制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好(大多數(shù)人的意志)進行，由社會成員對政府財政活動進行約束和規(guī)范。由此可見，公共財政就是市場經(jīng)濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，而公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動的基本規(guī)則。

二、如何正確理解公共財政

上述公共財政的簡單定義中，實際上包含著十分豐富的內(nèi)涵。對此應從以下幾個方面來理解：

1．公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會公共需要構成公共財政的出發(fā)點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在，決定著公共財政的活動范圍和活動效果。公共財政則著眼于滿足社會成員的公共需要，公共財政不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要。

2．公共財政活動的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會公共需要的供給途徑就構成了公共財政活動的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財政為社會成員個人提供的各種產(chǎn)品和服務都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。

3．公共財政的核心是效率。效率是經(jīng)濟活動的核心，公共財政作為政府為市場提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動，其核心也是要解決效率問題。從計劃財政轉(zhuǎn)向公共財政說到底也是提高經(jīng)濟活動效率的必然要求。

公共財政的效率表現(xiàn)在兩個方面：一是配置效率，二是生產(chǎn)效率或x-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產(chǎn)品消費者的偏好和預算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達到帕累托效率狀態(tài)。從實踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產(chǎn)選民所需要的服務(公共支出)水平和組合?選民在政治市場上是自主的嗎?誰的偏好最重要?x-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財政采用最好的方法和最有效的技術以最低成本生產(chǎn)公共物品。建立公共財政制度就是要最優(yōu)化制度安排，確保配置效率和生產(chǎn)效率得以實現(xiàn)。

4．公共財政的立足點是非市場贏利性。公共財政立足于非市場贏利性包括三個層次：一是指公共財政活動范圍立足于非市場競爭領域，不介入一般競爭性領域，不應“與民爭利”；二是指公共財政活動立足于非市場競爭領域，也應立足于非贏利性。政府向社會成員征收收入只應以彌補公共物品的生產(chǎn)成本為限。通俗說法就是公共財政活動中應做到“以支定收”，即根據(jù)社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應的公共支出規(guī)模，公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”。“以支定收”是政府公共活動的行為準則?！耙允斩ㄖА眲t是企業(yè)和家庭經(jīng)濟活動的行為準則。

5．公共財政是運行機制法治化的財政。公共財政運行機制法治化就是說整個公共財政活動都置于法治化軌道上，在法律法規(guī)約束下進行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，實現(xiàn)依法理財。當然這里的“法”是民主基礎上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律，從而使社會成員的意志得以真實決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財政活動，確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。阿克頓曾言：“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化”。既然國家(政府)為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責而被社會成員委以強制性的公共權力(政治權力)，那么有效防范掌握了公共權力的公共部門及其官員濫用權力損害社會成員利益就成了社會公眾最關注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財政活動法治化是關鍵。因此構建公共財政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”(縮減財政支出供給范圍)，而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手，推進政府公共財政活動的法治化。

三、澄清認識誤區(qū)創(chuàng)建我國公共財政

客觀地說，建立公共財政框架的目標雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財政存在著認識上的誤區(qū)。澄清這些理論認識上的誤區(qū)，才有利于建立實質(zhì)意義上的公共財政制度。目前存在認識誤區(qū)大致可歸納為以下幾個方面：

1．公共財政就是財政，而財政從來都是國家(政府)財政。這種誤解的錯誤就在于只看到了財政的共性，而沒有看到財政的特性。的確，公共財政是財政的一種模式，財政從來也都是國家財政，但是不同的社會形態(tài)及經(jīng)濟運行方式下的財政呈現(xiàn)出各自不同的特征，財政的職能及實現(xiàn)機制都體現(xiàn)出明顯的差別，從而“財政一般”中顯示出“財政特殊”。如果說“公共財政就是財政，財政從來都是國家財政”，實質(zhì)上是否認了不同社會形態(tài)及經(jīng)濟運行方式下財政的特殊性。照這種觀點，也就不存在中國財政適應市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)軌——建立公共財政的必要。正確的認識應當是，公共財政是財政的一種：具體類型或模式，即與市場經(jīng)濟相適應的財政模式。

2．“公共財政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點的錯誤就在于把財政的類型(模式)同財政的本質(zhì)混淆在一起?！皣曳峙湔摗睆娬{(diào)的是財政的本質(zhì)，即財政是以國家為主體的分配，“公共財政論”則強調(diào)的是財政的類型或模式，強調(diào)的是財政的本質(zhì)在市場經(jīng)濟下如何體現(xiàn)出來，或者說強調(diào)的是財政的運行機制。公共財政強調(diào)的是財政作為國家為主體的分配活動在市場經(jīng)濟下“應按社會公眾的意愿，提供公共物品滿足社會公共需要”來進行。因此，搞公共財政并不是否定財政的本質(zhì)，而是要求國家財政按社會主義市場經(jīng)濟要求，系統(tǒng)地改變具體的財政制度安排，公共財政并沒有否定國家財政。

3．公共財政的“公共性”否定了國家財政的“階級性”。這種觀點的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實際上，公共財政的“公共性”與國家財政的“階級性”是對立統(tǒng)一的，而不是完全對立的，強調(diào)公共財政的“公共性”并不等于否認財政的“階級性”。這是因為公共財政作為與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財政通過為市場經(jīng)濟活動提供公共服務，實現(xiàn)“階級性”的要求。在資本主義市場經(jīng)濟下，資本主義國家只有通過公共財政這個工具彌補市場失效，為市場提供公共服務，才能為私人資本榨取剩余價值創(chuàng)造共同的外部條件。例如如果沒有公共財政進行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導致勞動力再生產(chǎn)萎縮，進而導致資本主義生產(chǎn)關系萎縮的致命后果。因此，公共財政進行收入再分配實際上是資產(chǎn)階級利用國家為主體的分配活動為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。

在社會主義市場經(jīng)濟下，由于社會主義政治經(jīng)濟制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當家作主的權利，因而公共財政表現(xiàn)出真正意義上的為社會公眾提供公共商品滿足社會公共需要，公共財政的公共性得到了嚴格意義上的體現(xiàn)，從而我國的公共財政才稱得上是真正的公共財政。

第9篇：公共財政的特征范文

關鍵詞：公共財政；稅制改革

一、公共財政和稅收制度之間的關系

新時期在建設和諧社會和小康社會的思想引導下，政府是公眾服務的主導，是代表公民治理公共事務的主要力量和執(zhí)行者。政府實現(xiàn)社會建設的方式就是為公眾提供必要的公共產(chǎn)品，如：非盈利性的公共基礎建設等，以此保證公眾的衣食住行的正常運行。在這個過程中支持政府提供公共產(chǎn)品的根本資源就來自公共財政，換句話說公共產(chǎn)品服務功能的實現(xiàn)就是依靠公共財政。而公共財政的主要來源就是稅收，因此從某種意義上看，稅收是公共財政的根本性來源。因此稅收的制度將關系到公共財政的持續(xù)性收入和良性循環(huán)，也就是良好的稅收制度可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和稅收數(shù)量的正比例。當經(jīng)濟發(fā)展快稅收也就增加，增加的稅收可以產(chǎn)出更完善的公共產(chǎn)品，完善的公共產(chǎn)品將促進經(jīng)濟發(fā)展，由此形成一個良性的循環(huán)，而這個循環(huán)的關鍵就是稅收的制度的合理性，因此稅收制度對公共財政來說是一個重要的基礎性保障。

二、保障公共財政應使稅收制度合理化

我國的經(jīng)濟發(fā)展讓公共財政成為了政府實現(xiàn)職能的主要手段，而我國的地域性經(jīng)濟差異導致了公共財政在各個地區(qū)的實現(xiàn)情況略有不同，體現(xiàn)出來的是不平衡的狀況。因此在將公共財政和稅收制度關聯(lián)起來的時候，就應當注意對稅收制度的合理化設計。一些地區(qū)的發(fā)展速度加快，地方政府已經(jīng)可以實現(xiàn)職能性的轉(zhuǎn)變，按照公共財政的要求進行公共產(chǎn)品的提供和建設，即實現(xiàn)了公共財政的模式，這時該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就會要求稅收的制度能夠提供地方公共財政的經(jīng)常性支出，即建立起完備的稅收和財政的聯(lián)動機制，即地方政府擁有了地方稅收權利后，就可以根據(jù)自身經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特征進行合理的、因地制宜的修訂地方性稅收制度和政策，通過培養(yǎng)適應本地的稅收種類，擴大稅收的范圍等方法，保證稅收能夠和經(jīng)濟的發(fā)展成比例增長，為公共財政的建設和發(fā)展提供必要的支持。

三、優(yōu)化稅收制度的結構，服務公共財政

1.整體稅制的優(yōu)化

(1)地方性稅收是對政府財政的最主要貢獻，因此在稅收制度改革的時候需要對地方性進行科學的優(yōu)化。從實際的操作上來看就是減少、增加、分離的方式。減少，也就是適當減少低能耗產(chǎn)業(yè)的稅收比例，減少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的稅收比例，這樣可以保證產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，同時也可帶動上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的增值當然也會帶動稅收。增加，即增加新的稅收種類，拓展稅收的范圍。因為經(jīng)濟的法其經(jīng)營的形式也隨之增多，這樣的情況就需要地方政府針對性的增加稅收種類，在保證原有稅源的同時擴充稅收來源。

(2)中央性稅收當然不能和地方性稅收完全一致，中央稅制應當更加的具有普遍性和穩(wěn)定性。首先，可以大力發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的潛力挖掘，從宏觀上控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化，并拓寬營業(yè)稅收的基礎。其次，應當進行稅收種類的調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展增加或者停征某些稅收種類，如：對一些非盈利性單位提供的一些有償服務進行征稅等。再有，應當將某些經(jīng)營模式的混合銷售行為進行具體的規(guī)范和劃分納稅義務，防止利用經(jīng)營模式來逃避稅收責任。最后，對個人所得稅的征收應當進一步完善，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展個人收入的水平大幅度提高，但是其納稅的情況卻不容樂觀，中央稅制應當進一步規(guī)范個稅的征收制度、方法、方式，以及聯(lián)動機制，以此保證個人所得稅的合理、合法化。

2.建立彈性稅收的機制

稅收是重要的公共財政來源，同時也是重要的調(diào)節(jié)工具，通過稅收制度的導向性是可以實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)的，因此在制定稅制的時候應當建立彈性稅收機制，也就是可以根據(jù)經(jīng)濟的變化而進行變化的累進制的稅收制度。這樣的稅收制度當經(jīng)濟過熱的時候可以增加稅賦的壓力，適當?shù)目刂迫藗兊馁徺I力膨脹，以防止通貨膨脹的發(fā)生，而當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的時候，稅制也將作出調(diào)整，防止需求萎縮而造成經(jīng)濟的整體蕭條。而且，從扶持產(chǎn)業(yè)的角度看，彈性的稅制可以利用稅收的手段幫助和引導產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，讓社會資源實現(xiàn)優(yōu)化。在目前節(jié)能減耗的趨勢下，就可以通過對低能耗產(chǎn)業(yè)的扶持性稅收政策，來實現(xiàn)資源向低能耗產(chǎn)業(yè)流動的目標。

3.完善費改稅與稅制的接軌

實現(xiàn)分稅制度后，地方政府強化了其自身的財政管理權力，同時將辦事權下放而財政權收緊，這就給基層政府的財政出現(xiàn)了問題，為了彌補財政不足就出現(xiàn)了一些亂收費的現(xiàn)象。這雖然是一個負面的影響但是也給“費改稅”提供了動力。這樣我們看到，“費改稅”不僅僅是應收費形式上的轉(zhuǎn)變，而是稅制和公共財政支出的關系的理順。在費改稅背后引出的是如何擴大對地片政府公共支出的扶持問題，讓地方政府即能辦事也能資金自己這才是費改稅的目標。因此，費改稅應當做到，其一，明確費用的合理性，即將目前的“費”，進行合理的劃分，明確可是收的和不能收的，然后再進行費改稅的調(diào)整。其二，引入市場機制，讓某些“費”從政府手中解放出來，實現(xiàn)市場化運行，這也就實現(xiàn)了變相的費改稅。其三，擴大監(jiān)察力度杜絕亂收費，遏制亂收費的同時改革稅制才能保證費改稅的實效性。

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