對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-17-1

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問(wèn)題

1.1村級(jí)班子建設(shè)滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒(méi)有意識(shí)到人才的重要性，不僅對(duì)現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對(duì)后備力量的儲(chǔ)備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開(kāi)展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過(guò)在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長(zhǎng)，而不是通過(guò)能力的考核，致使很多會(huì)經(jīng)營(yíng)懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒(méi)。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門(mén)路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體貸款控制過(guò)嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級(jí)的一些幫扶資金又難以集中解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

1.3村級(jí)集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)沒(méi)有真正體現(xiàn)

農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國(guó)家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營(yíng)，高價(jià)銷(xiāo)售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)成為空談。

1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足

村級(jí)是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、五保戶(hù)撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫(kù)維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級(jí)事權(quán)過(guò)多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。

2建議與對(duì)策

2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用和意義

實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

一方面，各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù)，開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來(lái)培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會(huì)計(jì)委托制，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。

2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

第2篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；建議

林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見(jiàn)效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進(jìn)一步加快林下資源綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下必須認(rèn)真思考和深入探索的問(wèn)題。

1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.81萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶(hù)68128戶(hù)，年產(chǎn)值達(dá)73214萬(wàn)元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟(jì)收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶(hù)有44173戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬(wàn)元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶(hù)中，年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000元以下的農(nóng)戶(hù)30200戶(hù)，占68.44%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000～10000元的有11690戶(hù)，占26.4%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在10000～20000元的有2081戶(hù)，占4.7%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在20000元以上的有202戶(hù)，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶(hù)13744戶(hù)，年產(chǎn)值22016萬(wàn)元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類(lèi)、車(chē)前草、灰灰菜、魚(yú)腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達(dá)1.98萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量達(dá)13872t，涉及農(nóng)戶(hù)50211戶(hù)，產(chǎn)值25536萬(wàn)元。

2 存在的主要問(wèn)題

鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題和困難。

2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶(hù)，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無(wú)法起到有效的輻射帶動(dòng)作用。

2.2 市場(chǎng)化程度較低 由于缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶(hù)的市場(chǎng)信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點(diǎn)，缺乏“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的精品意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，多數(shù)種養(yǎng)戶(hù)只能坐等外地經(jīng)銷(xiāo)者上門(mén)收購(gòu)或市場(chǎng)零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶(hù)雖然對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，加之貸款門(mén)檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶(hù)，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問(wèn)題，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶(hù)單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)，沒(méi)有形成訂單林業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并且農(nóng)戶(hù)在種養(yǎng)過(guò)程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬(wàn)hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.03萬(wàn)hm2，用材林8.80萬(wàn)hm2，竹林0.69萬(wàn)hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力。通過(guò)林改，把23.60萬(wàn)hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無(wú)論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類(lèi)，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶(hù)在實(shí)際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長(zhǎng)狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境條件靈活選擇。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍 進(jìn)一步加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)傾注人力、財(cái)力、物力，從項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定任務(wù)目標(biāo)，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ鶕?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強(qiáng)引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

4.3 加強(qiáng)科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對(duì)面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時(shí)，要以縣委、縣政府名義制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失，以帶動(dòng)農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。

4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵(lì)發(fā)展壯大全縣各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭。

第3篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

 

泉州歷來(lái)以“工業(yè)立市”。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。2014年泉州累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2793.23億元，比增11.9%，繼續(xù)在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。但由于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于調(diào)整階段。當(dāng)前，泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復(fù)雜局面，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)存在，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，今后一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將處于低位調(diào)整狀態(tài)，迫切需要泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為新一輪實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

1泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

 

從泉州市2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面情況良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目262項(xiàng)，總投資3617.37億元，累計(jì)完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長(zhǎng)22%，工業(yè)投資力度大為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);全市37個(gè)行業(yè)有33個(gè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，超過(guò)半數(shù)的行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1879.28億元，增長(zhǎng)8.5%，五大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值433.60億元，增長(zhǎng)31.1%，新興行業(yè)發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。同時(shí)，一年來(lái)，泉州加快發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，獲批“創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市”，全年電子商務(wù)交易額達(dá)1400億元，增速超33%，擁有一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，及3個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)56家、12家企業(yè)15項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定，富貴鳥(niǎo)等22家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)兩化融合示范企業(yè)，特步、貴人鳥(niǎo)、九牧三家公司成功列入國(guó)家2014年兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)名單，“數(shù)控一代”示范工程和“智慧城市”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲批“寬帶中國(guó)”國(guó)家示范城市、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市、信息消費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)城市等，都為泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了積極有利的條件。

 

從目前看，泉州傳統(tǒng)的外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已越走越窄，發(fā)展空間受土地、人口、資源、環(huán)境等因素的瓶頸制約效應(yīng)日趨明顯。泉州以民營(yíng)企業(yè)為主，占全市工業(yè)總量的九成左右，經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響已嚴(yán)重制約泉州市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大和效益提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)藉以提升科技含量和產(chǎn)品附加值是泉州民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能化解高成本壓力，也只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。

 

2泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

 

在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過(guò)分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，準(zhǔn)確研究、研判工業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，以提質(zhì)增效為中心，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力將深化改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新的改革舉措放在優(yōu)先位置，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)泉州市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

 

2.1轉(zhuǎn)變思維，促進(jìn)企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升

 

企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者的思維決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前正處于經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著廣泛而深刻的變革，從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從重產(chǎn)量產(chǎn)值向重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從重實(shí)物資產(chǎn)向重?zé)o形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從重外延投入向重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，所有這些轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，必須確立全方位的系統(tǒng)思維方式。增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力，轉(zhuǎn)型從“頭”開(kāi)始，幫助企業(yè)家及經(jīng)濟(jì)管理者轉(zhuǎn)變工作思維，查找自身短板，提升素質(zhì)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，不只針對(duì)企業(yè)家，更將與企業(yè)打交道的政府機(jī)關(guān)工作人員納入培訓(xùn)范圍，引領(lǐng)廣大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理能力，構(gòu)建一支具有國(guó)際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理水平的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的政府行政管理干部隊(duì)伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩(wěn)健。轉(zhuǎn)變思維，將直接決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平，也決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)化提升。

 

2.2創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”

 

商業(yè)模式創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，其重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。過(guò)去工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著明顯的局限性，在發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平后，所釋放的增長(zhǎng)能量已經(jīng)接近極限，繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展模式，勢(shì)必帶來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值超2700億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式創(chuàng)造了積極的條件，尤其要順時(shí)而為，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用信息技術(shù)重構(gòu)采購(gòu)、加工、制造、銷(xiāo)售等各要素環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，引導(dǎo)發(fā)展全體系電子商務(wù)新模式，推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、移動(dòng)化，爭(zhēng)取打造具有突出競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等“2.5產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力通過(guò)推動(dòng)線(xiàn)下與線(xiàn)上相結(jié)合、制造與服務(wù)相結(jié)合、科技與市場(chǎng)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛發(fā)展格局，增強(qiáng)差異化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

 

2.3實(shí)施兩化融合，提升工業(yè)信息化水平

 

貫徹落實(shí)工信部《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2018年)》，堅(jiān)持以推動(dòng)“兩化”深度融合為抓手，破解當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定“兩化融合”行動(dòng)方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點(diǎn)示范單位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大力推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，扶持建設(shè)一批行業(yè)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)在紡織鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)的普及應(yīng)用，大力推動(dòng)中小企業(yè)信息化。深入制訂實(shí)施“工業(yè)4.0”行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)“泉州制造”向“泉州智造”轉(zhuǎn)型，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造泉州“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)，實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程，搶抓新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

2.4致力自主創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)上取得新突破。建設(shè)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)中心等各級(jí)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“重點(diǎn)技術(shù)改造”兩大行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)、組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，積極開(kāi)展內(nèi)聯(lián)外引，加快建設(shè)中小企業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和國(guó)內(nèi)最新科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接;推行技術(shù)成果評(píng)估入股，加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“雙贏”;探索創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金市場(chǎng)化模式，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本集聚，引導(dǎo)民間資本形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本，投入高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

2.5強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤，挖掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

 

培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開(kāi)展“大招商、招大商”活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目對(duì)接的針對(duì)性、實(shí)效性，圍繞產(chǎn)業(yè)集群梳理列出擬引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目以及其他相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展形式多樣的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，策劃生成一批大項(xiàng)目，推動(dòng)在談項(xiàng)目簽約落地，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，全力突破項(xiàng)目要素制約瓶頸，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn);深入開(kāi)展產(chǎn)能對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)、促進(jìn)龍頭企業(yè)以委托加工等方式，把生產(chǎn)過(guò)程中各種可以分割的環(huán)節(jié)剝離出去，衍生出一些專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的配套型企業(yè)，以大帶小，逐步形成“一業(yè)為主、配套協(xié)作”的生產(chǎn)方式，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

 

2.6推進(jìn)節(jié)能降耗，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

 

把節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，減少單位產(chǎn)出能耗，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立和完善節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)節(jié)能責(zé)任制，組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展能源審計(jì)和節(jié)能診斷工作;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)生態(tài)化建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研究有利于低碳發(fā)展的政策措施，推進(jìn)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，探索建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū);健全節(jié)能約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入節(jié)能評(píng)估，加強(qiáng)工業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗關(guān)，抓好重點(diǎn)行業(yè)整治任務(wù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治工作，進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓淘汰落后，為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。

 

3結(jié)語(yǔ)

第4篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問(wèn)題，其中融資難問(wèn)題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問(wèn)題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睂?shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢(shì)，也是勢(shì)在必行的?？h域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話(huà)題。

一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙

1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長(zhǎng)”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)能力低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。由于經(jīng)營(yíng)管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問(wèn)題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿(mǎn)足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的信貸支持。

2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對(duì)稱(chēng)，制約了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國(guó)的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國(guó)性法律法規(guī)基本沒(méi)有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門(mén)壟斷與分割，給征信工作帶來(lái)了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門(mén)之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊(cè)登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無(wú)法查詢(xún)到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對(duì)稱(chēng)十分突出。

3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲(chǔ)蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類(lèi)，雖由財(cái)政擔(dān)?；鹛峁┝?0%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)。縣域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄自成立之日起就沒(méi)有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過(guò)服務(wù)。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來(lái)了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對(duì)縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺(tái)的管理制度，明顯約束了縣域銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對(duì)信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒(méi)有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。

二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。

2.建立健全社會(huì)信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門(mén)掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺(tái)。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)；要主動(dòng)參與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過(guò)日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門(mén)要積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)金融體制改革，這場(chǎng)改革不是推倒重來(lái)，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級(jí)”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競(jìng)爭(zhēng)活力，是否更能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動(dòng)與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。

4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制。縣域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲(chǔ)蓄的改革?？h域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)金融的支持，金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡(jiǎn)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門(mén)參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對(duì)銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識(shí)，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場(chǎng)運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)

第5篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行）自1994年組建以來(lái)，在貫徹執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)金融政策，支持農(nóng)業(yè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是也應(yīng)看到，農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中始終存在著一些令人關(guān)注的，特別是隨著糧食流通體制改革的不斷深化以及“入世”給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的一系列巨大變化，農(nóng)發(fā)行應(yīng)如何充分發(fā)展其職能作用，成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村金融深化的重要一方面。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨的困境

1.資金來(lái)源渠道單一，籌資成本較高。目前；國(guó)務(wù)院規(guī)定農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源渠道包括：資本金，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)戶(hù)企事業(yè)單位的存款，發(fā)行金融債券，財(cái)政支農(nóng)資金，向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款，境外籌資等。從表面上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌集具有多元化特征，實(shí)際上，由于受各種條件的制約，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)向人民銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，各基層行則通過(guò)直接向總行申請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)借款滿(mǎn)足資金需求。在主要依賴(lài)中央銀行供應(yīng)資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣的壓力，另一方面提高了農(nóng)發(fā)行的資金運(yùn)營(yíng)成本，制約了其發(fā)揮政策性金融作用的空間，長(zhǎng)期看，不利于農(nóng)發(fā)行的生存和發(fā)展。

2.貸款投向單一，且資產(chǎn)規(guī)模呈萎縮之勢(shì)。農(nóng)發(fā)行成立之初，其信貸資金運(yùn)用曲工商業(yè)貸款和開(kāi)發(fā)性貸款兩大部分構(gòu)成。1998年以來(lái)，為了配合糧食流通體制改革，加強(qiáng)對(duì)糧棉油收購(gòu)資金的管理，國(guó)務(wù)院決定將開(kāi)發(fā)性貸款和糧棉加工貸款從農(nóng)發(fā)行劃出，農(nóng)發(fā)行的職能變成了單一的糧棉油收購(gòu)資金管理，農(nóng)發(fā)行成為事實(shí)上的糧食收購(gòu)銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農(nóng)發(fā)行的糧油貸款業(yè)務(wù)萎縮現(xiàn)象日益突出。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局被打破，其他經(jīng)濟(jì)主體也參與市場(chǎng)收購(gòu)，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)市場(chǎng)份額的下降必然導(dǎo)致糧食收購(gòu)量減少；同時(shí)，農(nóng)發(fā)行獨(dú)家供應(yīng)收購(gòu)資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場(chǎng)化范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行貸款遞減的幅度將會(huì)繼續(xù)增大。這必將對(duì)農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的。一是收購(gòu)貸款規(guī)模萎縮，使有穩(wěn)定收息來(lái)源的補(bǔ)貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農(nóng)發(fā)行的收益；二是有補(bǔ)貼貸款的下降，導(dǎo)致從補(bǔ)貼收入中分割給企業(yè)的費(fèi)用減少，使農(nóng)發(fā)行從企業(yè)費(fèi)用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產(chǎn)質(zhì)量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行的支農(nóng)作用日益弱化，迫切需要對(duì)其政策性金融支農(nóng)職能重新定位。

3.信貸資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。由于和政策的原因，農(nóng)發(fā)行發(fā)放的貸款大多數(shù)都是信用、保證貸款，信貸支持的是經(jīng)濟(jì)效益較差的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和棉花企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍和貸款投向的嚴(yán)格界定性，使農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差。隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。一是增量貸款風(fēng)險(xiǎn)加大。糧棉市場(chǎng)化改革后，大部分糧食品種退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)的范圍，農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)由過(guò)去全部為政策性業(yè)務(wù)變?yōu)檎咝詷I(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)并存，甚至以經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)為主。此時(shí)，農(nóng)發(fā)行的信貸風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在目前的企業(yè)信用狀況下，若沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼配套措施，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，企業(yè)發(fā)生虧損，就會(huì)導(dǎo)致貸款損失。二是貸款收息難。市場(chǎng)化改革前，糧食企業(yè)支付貸款利息的主要來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)貼，只有很少一部分是通過(guò)銷(xiāo)售利潤(rùn)支付利息。而改革后，國(guó)家將逐步減少乃至取消對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，企業(yè)很難及時(shí)足額支付貸款利息，農(nóng)發(fā)行的收息難度會(huì)越來(lái)越大，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的壓力。

二、對(duì)改善農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況的幾點(diǎn)建議

（一）拓寬農(nóng)發(fā)行職能范圍，增強(qiáng)政策性金融支農(nóng)力度。當(dāng)前，無(wú)論是從加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，還是從農(nóng)發(fā)行自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要來(lái)看，都迫切需要進(jìn)一步完善農(nóng)發(fā)行職能。作為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在繼續(xù)搞好收購(gòu)資金封閉管理的前提下，逐步調(diào)整政策性貸款結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面有所作為。有條件的地區(qū)，可以在國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行職能準(zhǔn)確定位后逐步開(kāi)辦新業(yè)務(wù)，以增強(qiáng)政策性金融支農(nóng)力度。

（二）改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的融資機(jī)制。農(nóng)發(fā)行政策性職能的發(fā)揮有賴(lài)于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金來(lái)源。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)借鑒國(guó)外政策性銀行籌資的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自主籌資能力，多渠道開(kāi)辟資金來(lái)源，減少對(duì)中央銀行借款的依賴(lài)性，降低資金籌措成本。一是努力組織存款，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)戶(hù)企業(yè)管理，清理企業(yè)多頭開(kāi)戶(hù)，限制輔助賬戶(hù)存款額度，最大限度增加企業(yè)存款。二是適當(dāng)增加財(cái)政性資金來(lái)源比重，爭(zhēng)取國(guó)家各種形式的支農(nóng)財(cái)政性存款。三是通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)上籌集資金，這應(yīng)是農(nóng)發(fā)行籌資模式改革的主方向。對(duì)籌資成本高于投資收益的差額，財(cái)政應(yīng)給與補(bǔ)貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進(jìn)中央銀行對(duì)農(nóng)發(fā)行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過(guò)對(duì)農(nóng)發(fā)行發(fā)行的債券辦理再貼現(xiàn)這種間接方式上轉(zhuǎn)變。五是積極利用境外籌資，統(tǒng)一辦理國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，特別是世界銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧開(kāi)發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸。六是可將郵政儲(chǔ)蓄存款劃歸農(nóng)發(fā)行使用。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行在改善現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)質(zhì)量方面可以采取以下措施：一是加強(qiáng)資金調(diào)度管理，盡量減少頭寸資金等無(wú)效資金占用，提高資金使用效率。二是大力減少表內(nèi)應(yīng)收息。提高對(duì)收息工作的重視程度，制定切實(shí)可行的考核辦法，做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明；積極幫助企業(yè)促銷(xiāo)清欠，改善企業(yè)庫(kù)存結(jié)構(gòu)，降低庫(kù)存成本，增強(qiáng)順價(jià)銷(xiāo)售能力；切實(shí)做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督撥付工作，督促財(cái)政、糧棉主管部門(mén)及時(shí)分解撥付至購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，并及時(shí)足額收貸收息。三是督促企業(yè)加快超期高價(jià)位庫(kù)存糧油的補(bǔ)貼銷(xiāo)售工作。四是積極清收糧棉企業(yè)其它不合理資金占用，挖掘內(nèi)部資金潛力。五是督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額消化虧損掛賬，歸還農(nóng)發(fā)行貸款本金。六是有效防范企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)，保證存量資產(chǎn)安全。要主動(dòng)參與企業(yè)改制方案的制定，做好債權(quán)落實(shí)工作，防止企業(yè)逃廢、懸空農(nóng)發(fā)行債務(wù)。

第6篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

 

一、確立符合市情的工業(yè)發(fā)展思路

 

一是澄清模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展理念。正確理解“限制性”區(qū)域政策，不要被其束縛了我們的思想和手腳;正確看待“工業(yè)腿短”，不要被其喪失了我們的發(fā)展決心和信心;正確實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不要倚輕倚重導(dǎo)致新型工業(yè)化滯后發(fā)展延緩城鎮(zhèn)化速度。歷史證明，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了利川經(jīng)濟(jì)的格局、推動(dòng)了全市的發(fā)展。因此，利川要發(fā)展進(jìn)步，必須要發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性作用，切實(shí)樹(shù)立突破性、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的觀念，突出新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的前提和支撐的觀念，充分認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)和掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力在“打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”上做文章，采取措施加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它更好地為利川文明和發(fā)展服務(wù)。

 

二是明確工業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)利川區(qū)位、資源稟賦和歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，利川要明確提出并堅(jiān)持圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞旅游辦工業(yè)的方向不動(dòng)搖、不折騰。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)利川在恩施州發(fā)展規(guī)劃中的定位和發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)資源的整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在近期，堅(jiān)持圍繞本地資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展資源型工業(yè)，明確風(fēng)水電、天然氣、煤炭、高嶺土、硫鐵礦、醫(yī)藥、富硒綠色食品、水泥、石材等產(chǎn)業(yè)的支柱地位，在兩三年內(nèi)形成各自產(chǎn)值達(dá)到5—10億元。堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，使其在各行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，逐漸形成獨(dú)具特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持圍繞旅游辦工業(yè)，隨著“兩路”尤其是動(dòng)車(chē)的開(kāi)通，利川旅游業(yè)一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)高發(fā)期，我們要抓住旅游大發(fā)展機(jī)遇，充分利用本地資源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，我們要支持巴王酒業(yè)、煙花爆竹、礦泉水、再生資源等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)本地加工制造業(yè)大力發(fā)展。

 

二、建立堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)制保障

 

一是成立一個(gè)統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、調(diào)度有力的全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一謀劃和推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展問(wèn)題。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)調(diào)度、化解難題、落實(shí)獎(jiǎng)懲。其辦公室應(yīng)為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與市經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股合署辦公，并有獨(dú)立人員編制、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)落實(shí)市委、市政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的重大決策部署，籌劃重大項(xiàng)目、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)和管理，建議成立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室，統(tǒng)籌煤炭、石材、非煤礦山勘探、開(kāi)發(fā)和管理，歸口工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，扭轉(zhuǎn)各自為政的格局和弊端。

 

二是科學(xué)合理進(jìn)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工。工業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅收、金融、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建、國(guó)土、規(guī)劃、工商、商務(wù)、安監(jiān)、電力、自來(lái)水、天然氣、信息化等職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。如果在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工上兼顧到工業(yè)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度方方面面，就減少了平常工作的難度和阻礙。

 

三是建立健全工作機(jī)制。一要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，凡是涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金、項(xiàng)目、招商、政策等事項(xiàng)，無(wú)論財(cái)政支持資金、信貸支持資金或是項(xiàng)目資金、招商引資等方面在決策、使用、管理上都應(yīng)建立起一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。二要建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)月分析、季調(diào)度制度，幫助企業(yè)掌握市場(chǎng)走勢(shì)，了解市場(chǎng)行情，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。三要堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制度，要像支持農(nóng)村扶貧工作一樣，建立起“131”即一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個(gè)部門(mén)聯(lián)系一家重點(diǎn)骨干企業(yè)的制度，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的行政資源和個(gè)人資源優(yōu)勢(shì)，深入企業(yè)解剖麻雀，幫助企業(yè)明晰思路和工作重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，采取措施做大做強(qiáng)。四要堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。要堅(jiān)持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量并重，將工業(yè)增加值、市場(chǎng)主體培育、項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)能技改，工業(yè)入庫(kù)稅收、就業(yè)人數(shù)、品牌商標(biāo)創(chuàng)建等關(guān)鍵指標(biāo)納入考評(píng)范圍，將目標(biāo)、手段、獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來(lái)，敢于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)目標(biāo)考評(píng)把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)懲罰把壓力變動(dòng)力、動(dòng)力變積極性，增強(qiáng)約束力。

 

四是必須強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的職能作用。要配強(qiáng)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，解決工業(yè)主管部門(mén)職能與工作不協(xié)調(diào)、人員數(shù)量不夠、業(yè)務(wù)不懂行、服務(wù)手段不多、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足、發(fā)展謀劃不力的問(wèn)題。要賦予一定的工作手段和措施，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)熟悉企業(yè)情況、有專(zhuān)門(mén)班子和人員的優(yōu)勢(shì)，參與項(xiàng)目、招商、資金分配，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。

 

五是要建立健全工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)民間組織。建立政府部門(mén)聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，成為行業(yè)宏觀管理和服務(wù)的助手。

 

三、制定高效實(shí)用政策破解難題

 

一是要繼續(xù)加大財(cái)政性資金投入。要繼續(xù)執(zhí)行本級(jí)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金政策，在每年800萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再按上年本級(jí)一般預(yù)算收入增加部分的4%注入，市財(cái)政、經(jīng)信部門(mén)要制定簡(jiǎn)單易行、切實(shí)有效的使用和管理辦法，將有限的資金用足用活，避免挪作它用和有政策預(yù)算沒(méi)有資金使用的現(xiàn)象。在滿(mǎn)足工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，建議用一部分資金以貸款貼息方式用于加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和鼓勵(lì)類(lèi)成長(zhǎng)型企業(yè)的優(yōu)先支持;以財(cái)政補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)企業(yè)走出去參加各種博覽會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

二是用好用活上級(jí)支持資金。應(yīng)建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分配、管理辦法，集中支持一批支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

 

三是加大融資擔(dān)保力度。要發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)利用民間資本，督促宏財(cái)擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股做大做強(qiáng);要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引進(jìn)境外投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入利川，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力，降低擔(dān)保費(fèi)用，減少企業(yè)融資成本;要繼續(xù)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)銀行來(lái)利川落戶(hù);要以目標(biāo)責(zé)任考核方式鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)工業(yè)企業(yè)信貸資金投放額度;要建立“金融顧問(wèn)”制度，由經(jīng)信部門(mén)和人民銀行向各商業(yè)銀行推薦科技含量高成長(zhǎng)潛力大的企業(yè)，由專(zhuān)業(yè)銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫扶企業(yè)組織籌措資金;要制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)股份制改造，規(guī)范管理，進(jìn)軍資本市場(chǎng)融資;要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，取消限制性門(mén)檻，幫助企業(yè)更快發(fā)展;政府要搭建平臺(tái)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”;要探索其它融資抵押方式，如出口企業(yè)訂單質(zhì)押、股權(quán)、土地使用權(quán)抵押等方式進(jìn)行融資，破解企業(yè)融資難題。建議以利川市企業(yè)聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，利用財(cái)政資金間隙每年列出5000—10000萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)自愿出資聯(lián)合組建小額貸款公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索更多支持工業(yè)企業(yè)融資發(fā)展的新路子，以低于市場(chǎng)利息、高于銀行利息的辦法短期貸予工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)使用。

 

四是要破解工業(yè)用地難題。要抓住土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，預(yù)留工業(yè)用地，實(shí)行工業(yè)用地指標(biāo)單列;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型工業(yè)園，允許集體土地流轉(zhuǎn)辦工業(yè)，待條件成熟后千方百計(jì)辦理工業(yè)用地變性手續(xù)。要處理好工業(yè)用地與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的關(guān)系，優(yōu)先保證工業(yè)用地。要探索創(chuàng)新工業(yè)集約用地模式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“廉租性”工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，鼓勵(lì)企業(yè)入住發(fā)展;鼓勵(lì)農(nóng)民帶地入股進(jìn)廠(chǎng)，向農(nóng)民租用宅基地等方法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)用地難題。

 

五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論是管理人才或是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。從政府層面講，要研究和建立一套引進(jìn)、留住、培育、使用的激勵(lì)機(jī)制，讓高學(xué)歷、高技術(shù)人才引得進(jìn)、留得住。要注重本地適用性人才的培養(yǎng)，企業(yè)需要什么樣的人才，就引進(jìn)和培養(yǎng)什么樣的人才，本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校和行政學(xué)院要采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)方式，加強(qiáng)這些專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，千方百計(jì)滿(mǎn)足利川工業(yè)企業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)技工人才。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，凡提出有技術(shù)難題并得到攻克，產(chǎn)生規(guī)模效益的項(xiàng)目，市財(cái)政應(yīng)編列“科研與創(chuàng)新”預(yù)算經(jīng)費(fèi)采取補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)予以支持。要相應(yīng)增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專(zhuān)業(yè)工作人員編制數(shù)，使其有足夠懂行的人員指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要設(shè)立人才引進(jìn)、使用、創(chuàng)新發(fā)展基金，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新和發(fā)明，表彰優(yōu)秀專(zhuān)門(mén)人才和管理人才。從企業(yè)層面講，要有求賢若渴理念，有人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，提供基本的生活、工作條件。

 

六是要研究電力政策。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，電力是關(guān)鍵。由于電力體制整體上劃至省級(jí)，形成新的行業(yè)壟斷。今后工業(yè)用電地方更加沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。政府要利用一切機(jī)會(huì)為企業(yè)呼吁，爭(zhēng)取加大投入，改善供用電條件，并研究爭(zhēng)取與平原地區(qū)一樣的用電政策，降低工業(yè)企業(yè)用電成本。

 

四、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展載體

 

一是要科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位。利川騰龍開(kāi)發(fā)區(qū)要解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制障礙，建議以實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、城市經(jīng)營(yíng)為輔，不能主輔異位，更不能形成“兩張皮”。按照集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造特色工業(yè)來(lái)規(guī)劃定位，謀劃發(fā)展。圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，主動(dòng)銜接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。要精心打造工業(yè)企業(yè)的精品名牌，帶動(dòng)其它企業(yè)做大做強(qiáng)。

 

二是優(yōu)化布局，分類(lèi)管理。對(duì)現(xiàn)有園區(qū)要實(shí)行功能劃分、實(shí)行分類(lèi)管理，使之各具特色。要在忠路、毛壩、柏楊、汪營(yíng)、謀道等適合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。要?jiǎng)澐质屑?jí)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基本功能，把投資規(guī)模相對(duì)較小、用水用電用地相對(duì)較多的企業(yè)按照自愿原則引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園;對(duì)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)性、發(fā)展?jié)摿η覠o(wú)污染、低耗能的項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)市級(jí)工業(yè)園區(qū)。

 

三是節(jié)約用地、提高效率。要千方百計(jì)地破解征地拆遷難題，加大土地收儲(chǔ)力度，讓大企業(yè)、大項(xiàng)目能夠順利落戶(hù)建設(shè);要盤(pán)活土地存量，對(duì)已供地而久未動(dòng)工的項(xiàng)目閑置土地進(jìn)行清理整頓，視其情況或按政策收回，或督促開(kāi)工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕圍墻圈地現(xiàn)象再度發(fā)生;對(duì)在中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)可以采取措施促其“退城進(jìn)園”：對(duì)新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)建設(shè)兩層或多層廠(chǎng)房，不提倡建設(shè)“花園式”工廠(chǎng)浪費(fèi)土地;審核調(diào)整園區(qū)道路、公共設(shè)施和綠化等規(guī)劃指標(biāo)，防止指標(biāo)過(guò)多、規(guī)劃超前造成土地閑置浪費(fèi);探索園區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地模式，解決工業(yè)用地難問(wèn)題。

 

四是創(chuàng)辦實(shí)體，自主發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制，進(jìn)一步提升服務(wù)功能和水平。建議市委、市政府做實(shí)騰龍開(kāi)發(fā)區(qū)，劃給其一定的“地盤(pán)”，不然，長(zhǎng)期借助其他行政區(qū)域掣肘發(fā)展;做實(shí)振業(yè)等投資公司，使之形成和增強(qiáng)投融資能力;賦予先行先試的權(quán)力，突破現(xiàn)有體制和政策的束縛，把開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)成利川的特區(qū)來(lái)辦，增強(qiáng)自身造血功能，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)，使之成為引領(lǐng)利川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。

 

五、構(gòu)建切實(shí)可行的工作抓手

 

一是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持發(fā)展資源型工業(yè)，重點(diǎn)是要采取措施制定政策開(kāi)展資源勘探，弄清楚礦產(chǎn)資源情況，制定開(kāi)發(fā)計(jì)劃，全力招商引資，促進(jìn)精深開(kāi)發(fā)，做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)。一要“摸清三個(gè)底數(shù)”。國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展礦產(chǎn)資源情況勘探，摸清管轄區(qū)內(nèi)資源種類(lèi)、品位、儲(chǔ)量家底;開(kāi)展礦產(chǎn)資源流向調(diào)查，摸清流出的資源別人在干什么;開(kāi)展礦產(chǎn)資源項(xiàng)目調(diào)查，摸清我們可能引進(jìn)什么項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源。通過(guò)這些具體扎實(shí)的調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)、有的放矢。二要做好開(kāi)發(fā)規(guī)劃，謀劃和編制大項(xiàng)目。要加大現(xiàn)有煤礦的升級(jí)改造，做實(shí)兼并重組，形成120萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)能。同時(shí)，要加大車(chē)家營(yíng)、黑核壩煤炭勘探，力爭(zhēng)在近年內(nèi)申報(bào)1-2個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤礦項(xiàng)目。要向上爭(zhēng)取以淘汰落后產(chǎn)能換取100萬(wàn)噸水泥粉磨站項(xiàng)目。要充分利用我市水資源“鍶”含量高的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)礦泉水資源。三要加大資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制賣(mài)原材料和搞粗加工，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展深加工、再利用、形成產(chǎn)業(yè)鏈。四要采取優(yōu)惠政策支持，妥善處理好資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

 

二是要培植市場(chǎng)主體，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)“成長(zhǎng)工程”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聚集;實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，推動(dòng)成長(zhǎng)型企業(yè)快速成長(zhǎng)，增加市場(chǎng)主體數(shù)量，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。要堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一套機(jī)制、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的模式，推動(dòng)建立一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)品牌支撐一個(gè)企業(yè)發(fā)展的格局，在資金、項(xiàng)目、人才等政策上重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)。

 

三是要堅(jiān)持不懈地抓好“項(xiàng)目和招商引資”工作。一要謀劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取投資。要結(jié)合我們的特色資源開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，結(jié)合東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策無(wú)中生有編制項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投資和招商引資，推動(dòng)利川工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要走南闖北，大力招商引資。要依托本地資源開(kāi)展招商，要選擇項(xiàng)目進(jìn)行招商，要?jiǎng)?chuàng)新方式大力招商，要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招標(biāo)，要將招商引資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃?，促進(jìn)利川快速發(fā)展。

 

四是加強(qiáng)企業(yè)管理，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行股份制改造，為上市、進(jìn)入資本市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。二要規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)管理由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度轉(zhuǎn)變，尤其要對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加強(qiáng)控制，降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以確保企業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈暢通高效，維持長(zhǎng)久發(fā)展。三要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理辦法和信息化的手段，對(duì)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)進(jìn)行規(guī)范化管理，按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并建立相應(yīng)監(jiān)控體系，確保企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素得到合理、有效配置，為企業(yè)降低成本，提高實(shí)效起到積極作用。四要主動(dòng)協(xié)助企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)行情的變化，調(diào)整產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五要強(qiáng)化質(zhì)量管理，樹(shù)立商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。惟有如此，才能真正提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

第7篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

【關(guān)鍵詞】沼氣建設(shè) 環(huán)境效益 經(jīng)濟(jì)效益

一、引言

廣西是農(nóng)業(yè)大省,GDP的26%來(lái)自農(nóng)業(yè),農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?2%,而且廣西的大部分農(nóng)村地區(qū)都屬于喀斯特地形,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)能源缺乏,農(nóng)民的生活用燃料主要是柴火,能源供需矛盾?chē)?yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。近年來(lái),在沼氣國(guó)債項(xiàng)目和“生態(tài)家園富民計(jì)”的推動(dòng)下,廣西大力推廣“豬-沼-稻”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-蔗”、“豬-沼-茶”、“豬-沼-花”等三位一體生態(tài)能源模式,把沼氣技術(shù)推廣與養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種菜、種果結(jié)合起來(lái)。截至2009年6月,廣西已累計(jì)建成戶(hù)用沼氣池約344.9萬(wàn)座。沼氣的使用不僅緩解了廢氣對(duì)農(nóng)村大氣的污染,同時(shí)還滿(mǎn)足了農(nóng)民炊事、照明對(duì)能源的需求,緩解了廣西農(nóng)村的能源矛盾,沼渣回田下地,也幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,加快了廣西新農(nóng)村建設(shè)。

二、沼氣建設(shè)的生態(tài)環(huán)境效益

1、廣西農(nóng)村面源污染的危害性。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤、空氣、生物及其產(chǎn)品造成的污染。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,帶來(lái)了嚴(yán)重的畜禽糞便污染問(wèn)題,這成為當(dāng)前農(nóng)村面源的主要污染源之一。廣西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的26%左右,其中,畜牧業(yè)總產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%左右,大量養(yǎng)殖的畜禽排放的廢便形成龐大的污染源,畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄,既不衛(wèi)生又污染環(huán)境。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥和農(nóng)藥?；试谑褂眠^(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重,約有70%逸失于環(huán)境中,造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染,主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面:一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘,污染了水體,造成了水體富養(yǎng)化;二是不合理使用化肥,使土壤板結(jié)、地力下降;三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分,由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響,影響了植物品質(zhì)。由于農(nóng)藥的利用率低于30%,所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中,使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外,一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí),也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其他益鳥(niǎo),影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性,使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大,加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,使其陷入惡性循環(huán)之中。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性,加上污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大,因此,農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響廣西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源之一,其發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)?？刂妻r(nóng)村面源污染,是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,以及人民生活質(zhì)量提高的大事,也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

2、沼氣建設(shè)可有效防治農(nóng)村的面源污染。沼氣建設(shè)可有效防治農(nóng)村的面源污染。首先,沼氣建設(shè)可減少垃圾、糞便對(duì)氣、水污染和病菌的傳播。農(nóng)村建沼氣池后,垃圾、糞便、渣雜等有機(jī)物可作原料投入池制沼氣和沼肥,這既增加了沼氣發(fā)酵的原料,又使垃圾、糞便得到了科學(xué)管理,環(huán)境衛(wèi)生也就隨之改觀,蠅蚊等失去了滋生條件,減少了疾病傳播,減少了臭氣對(duì)人畜的危害,病菌和蟲(chóng)卵也在沼氣池中被殺死。其次沼氣建設(shè)可減輕煙霧對(duì)大氣的污染。再次,沼氣建設(shè)可減少農(nóng)藥化肥對(duì)水、氣、土和食物的污染。農(nóng)村燃料緊張導(dǎo)致的有機(jī)質(zhì)還田少和植被減少,引起地力下降和害蟲(chóng)天敵減少,迫使多施農(nóng)藥化肥,加重了環(huán)境污染。最后,沼氣建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的一條有效途徑。沼氣作為潔凈能源可解決炊事用能,而沼氣渣、沼氣液中則含有豐富的有機(jī)質(zhì)、腐殖酸、氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成份及氨基酸、維生素、酶、微量元素等生命活性物質(zhì),是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料。利用沼液、沼渣作為水稻、蔬菜、水果、蘑菇等的肥料或養(yǎng)料,不僅大大減少了化肥的用量,而且增強(qiáng)了農(nóng)作物的抗逆能力,減少病蟲(chóng)害的發(fā)生,少用或不用農(nóng)藥,降低了種植成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),生產(chǎn)出無(wú)害化的農(nóng)產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)無(wú)害化。沼氣建設(shè)不僅能有效防治環(huán)境污染,還產(chǎn)生正的生態(tài)環(huán)境效益,農(nóng)戶(hù)用沼氣作家庭用能,可以避免對(duì)林木的過(guò)度砍伐;有效地保護(hù)了森林資源。利用沼液與沼氣渣在荒山上種植果樹(shù)有利于減少水土流失,涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕】邓?釋氧、吸塵、保持空氣濕潤(rùn)清新等)。另外,沼氣池的建設(shè)有利于美化農(nóng)村面貌,建設(shè)有沼氣池的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)是干凈、整潔的,而不再是蒼蠅漫天飛舞,各種家禽糞便比比皆是的目不忍睹的場(chǎng)景了。

三、沼氣建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析

據(jù)調(diào)查,從建沼氣池的投入成本看,根據(jù)一般一個(gè)家庭建造一個(gè)8立方米的沼氣池,將各項(xiàng)費(fèi)用――材料費(fèi)、人工費(fèi)等計(jì)入,一般情況最多花費(fèi)1500元左右,將后期的維護(hù)費(fèi)計(jì)入200元,也就是建造一個(gè)沼氣池的總成本為1700元,以后每年將3-5頭豬的糞便作為發(fā)酵原料投入到沼氣池內(nèi),便可滿(mǎn)足沼氣池的需要,沼氣池建成后,每年都可產(chǎn)出同水平的沼氣,可作為農(nóng)家燃料和照明的替代品,基本上能滿(mǎn)足一個(gè)農(nóng)民家庭的炊事和照明用能需要。如果沒(méi)有沼氣,一家農(nóng)戶(hù)要獲取相當(dāng)量的有效能,就需燒掉1500千克的薪柴,因此沼氣為農(nóng)戶(hù)節(jié)約薪材和電費(fèi)約1200元,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),一般正常投料的8立方米沼氣池年可產(chǎn)沼氣420立方米,相當(dāng)24瓶石油液化氣,產(chǎn)沼肥27噸,相當(dāng)尿素300公斤、磷肥500公斤,鉀肥200公斤。由此算來(lái),可為農(nóng)民節(jié)省肥料花費(fèi)600多元,同時(shí)還可以減少農(nóng)民的農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用200元,因此從總的看,建一個(gè)沼氣池的總成本最多1700元,而一年后沼氣池的年收益最少2000元,一年便可回收總成本,而沼氣池至少也可以維持10年左右,那么沼氣池每年在較低的維護(hù)成本下,可以給農(nóng)民帶來(lái)很大效益。

四、廣西沼氣建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、沼氣建設(shè)資金缺乏。廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,農(nóng)戶(hù)建一個(gè)沼氣池需人民幣1500元左右,同時(shí)農(nóng)民建成沼氣池之后需要完成改廚、改廁、改圈等配套設(shè)施,又需要資金1500-2500元。列入項(xiàng)目建設(shè)村的,國(guó)家對(duì)每口沼氣池扶持資金也只有800-1200元,剩余的資金全部由農(nóng)戶(hù)自負(fù)。這使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地方尤其是貧困村,在經(jīng)濟(jì)上無(wú)力承擔(dān),在一定程度上阻礙了農(nóng)民沼氣建設(shè)的積極性,沼氣建設(shè)的推廣也受到很大的限制。

2、沼氣建設(shè)技術(shù)落后和建后管理滯后。廣西在發(fā)展沼氣工程的過(guò)程中,在戶(hù)用沼氣方面取得較大成就。到2008年,全區(qū)累計(jì)建成戶(hù)用沼氣池300萬(wàn)座左右。但是在沼氣池建造過(guò)程中工藝類(lèi)型多,效率普遍不高。大部分地區(qū)都是用土法建沼氣工程,發(fā)酵溫度低,缺攪拌,沼氣產(chǎn)氣率低。其次是產(chǎn)品利用率低,經(jīng)濟(jì)效益差。廣西建沼氣工程以處理廢棄物和生產(chǎn)能源為出發(fā)點(diǎn),而不是以充分利用資源為出發(fā)點(diǎn),在工藝設(shè)計(jì)中對(duì)產(chǎn)品的應(yīng)用重視不夠,包括有機(jī)肥的生產(chǎn)、沼氣發(fā)電余熱的利用等。同時(shí)受限于技術(shù)水平和成本控制,普遍采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)加工安裝的方式,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程的設(shè)備化和標(biāo)準(zhǔn)化,傳統(tǒng)安裝方式工期長(zhǎng),難維護(hù),不便于檢修,質(zhì)量難保障。同時(shí)進(jìn)出料方式落后,手動(dòng)操作管理,不但需要人工較多,而且效率極低。由于沼氣建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)仍然較為薄弱,造成廣西的個(gè)別地方沼氣池建成后無(wú)法使用。而有的地區(qū)沼氣池建成后,管理卻十分滯后,大部分農(nóng)村地區(qū)擁有少量的維修點(diǎn)或是沒(méi)有維修點(diǎn),沒(méi)有普及相應(yīng)的后期管理組織,許多已建沼氣池由于得不到正常維護(hù)或是買(mǎi)不到相應(yīng)的配件,逐漸成為病池和廢棄池退出使用,嚴(yán)重影響了其他未建沼氣池農(nóng)戶(hù)的積極性。

3、沼氣建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在廣西的沼氣池開(kāi)發(fā)方面,大多還是處于“一戶(hù)一池”的狀態(tài),每家每戶(hù)各建一個(gè)小沼氣池,建有沼氣池的農(nóng)戶(hù),一般配套養(yǎng)幾頭豬,豬糞入池發(fā)酵沼氣,沼氣用于炊事和照明,沼液和沼渣則作為農(nóng)業(yè)耕種的生態(tài)有機(jī)肥。而大型沼氣工程的開(kāi)發(fā)則較少。沼氣資源是一種可再生的清潔能源,而煤炭、石油、天然氣等能源則是不可再生能源,隨著人們對(duì)能源的需求增加,對(duì)沼氣產(chǎn)業(yè)化的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。

4、沼氣綜合利用知識(shí)缺乏。由于受技術(shù)的限制,一部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展沼氣,信心不足。他們認(rèn)為搞沼氣建設(shè)只能照明、煮飯,現(xiàn)在農(nóng)村都通了電,用上了煤,甚至用上了液化氣,沒(méi)有必要再進(jìn)行沼氣建設(shè)。并且對(duì)沼氣建設(shè)在治理農(nóng)村環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的作用缺乏了解。

五、加強(qiáng)廣西沼氣建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)資金投入。積極向國(guó)家和自治區(qū)政府反映當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題,爭(zhēng)取國(guó)家提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),盡力整合各類(lèi)資金,緩解一次性投入過(guò)大的矛盾,盡量減輕建池農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)沼氣技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前,技術(shù)是制約廣西沼氣建設(shè)的最關(guān)鍵的因素。政府應(yīng)加緊沼氣推廣技術(shù)研發(fā)工作,加強(qiáng)管理人員和施工人員的培訓(xùn),招攬一些擁有精湛的沼氣建設(shè)和維修技術(shù)的人才,有計(jì)劃地培訓(xùn)一大批農(nóng)民沼氣技術(shù)人員,以適應(yīng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的需要,確保建池質(zhì)量,全面提升沼氣建設(shè)的技術(shù)含量,以滿(mǎn)足廣西各地沼氣建設(shè)的需要。對(duì)于影響沼氣未來(lái)發(fā)展的一些重大關(guān)鍵技術(shù),應(yīng)由自治區(qū)林業(yè)局牽頭,聯(lián)合區(qū)內(nèi)科研單位以及國(guó)內(nèi)外一些科研院校,進(jìn)行重點(diǎn)集中技術(shù)攻關(guān),政府給予政策與資金支持。為確保這些重點(diǎn)攻關(guān)的技術(shù)能迅速轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力,建議建立廣西沼氣中試基地,以基地為依托,就地研究、就地成果轉(zhuǎn)換,成熟后向全區(qū)甚至全國(guó)推廣。建立廣西沼氣中試基地,對(duì)于目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的沼氣研究機(jī)構(gòu)的廣西來(lái)說(shuō),顯得至關(guān)重要,對(duì)于保持廣西農(nóng)村沼氣在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

3、加強(qiáng)后期服務(wù)體系建設(shè)。加快后期服務(wù)體系建設(shè),服務(wù)體系建設(shè)要充分考慮沼氣農(nóng)戶(hù)需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系,以提高沼氣池的使用率,及時(shí)解決農(nóng)民在沼氣使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,解決建池農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)模式,確保沼氣農(nóng)戶(hù)受益,充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣的長(zhǎng)期綜合效益和在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

4、推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái),廣西農(nóng)村的大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,致使農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展受限,農(nóng)村“一家一戶(hù)”的沼氣池形式不能產(chǎn)生相應(yīng)的功效,因此在農(nóng)村的沼氣推廣不應(yīng)局限于戶(hù)用沼氣池,而是開(kāi)發(fā)多戶(hù)用的中型沼氣池以及大型沼氣工程,特別是以秸稈原料集中發(fā)酵供氣的沼氣工程,所產(chǎn)沼氣供給周?chē)脩?hù),收取一定的費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)沼氣商品化,對(duì)于大型沼氣工程,可以試行沼氣發(fā)電,使我區(qū)的沼氣逐漸走向產(chǎn)業(yè)化道路。

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第8篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

隨著人們生活水平的提高，建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，它值得我們對(duì)其進(jìn)行深一步的討論、研究，探索出能夠更好發(fā)展我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀做出相對(duì)應(yīng)的分析，進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健的發(fā)展，能夠更進(jìn)一步地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入正軌，為人們的帶來(lái)更加便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人們無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的生活。但是，在給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，它的發(fā)展還是存在著一定的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步去探索解決。

1.1、我國(guó)建筑企業(yè)的管理體系不夠完善

雖然，我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展，但是，各大建筑企業(yè)的管理體系還不是非常完善。在發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建筑企業(yè)的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門(mén)之間的商討、協(xié)商非常少，導(dǎo)致在施工前后或施工過(guò)程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴(yán)重影響到建筑工程的施工質(zhì)量，對(duì)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有相當(dāng)嚴(yán)重的影響。另一方面，許多建筑企業(yè)的管理權(quán)利相對(duì)比較集中，這將嚴(yán)重影響到企業(yè)的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經(jīng)濟(jì)收益，同樣嚴(yán)格阻礙我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系不夠健全

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在不斷的發(fā)展、進(jìn)步，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，然而，建筑市場(chǎng)中，有的建筑企業(yè)不能夠完全遵守建筑工程的相關(guān)程序，導(dǎo)致一些中小型建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)比較艱難。這也會(huì)影響到建筑工程的質(zhì)量，在施工過(guò)程中，施工人員也會(huì)出現(xiàn)一些偷工減料的現(xiàn)象，最后受影響的不僅僅是建筑企業(yè)本身，更重要的是人們的生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。在建筑市場(chǎng)中，一些建筑工地的招標(biāo)手段有時(shí)也存在一定的問(wèn)題，例如：在招標(biāo)、造價(jià)上辦事不公，擾亂建筑工地的市場(chǎng)秩序，這不僅造成建筑企業(yè)的信譽(yù)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)給整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，從而應(yīng)縣我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3、我國(guó)建筑企業(yè)需要更大的資金運(yùn)作能力

無(wú)論是何種類(lèi)型的建筑企業(yè)，經(jīng)濟(jì)都是企業(yè)運(yùn)作的根本，也是企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。不管是從何種角度出發(fā)，資金運(yùn)作都是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素，也是我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。但是，在當(dāng)今的建筑業(yè)中，有許多中小型的企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力還需要更快的發(fā)展、提升，為了自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，他們用龐大的資金承接了相對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目，這在日后的施工過(guò)程中，就會(huì)成為資金流動(dòng)的瓶頸，將嚴(yán)重制約著這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也是影響到我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提高

任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，并且不是所有的風(fēng)險(xiǎn)我們都能避開(kāi)。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項(xiàng)目的規(guī)模也是相當(dāng)大的，同時(shí)也需要巨大的投資，有投資風(fēng)險(xiǎn)就是存在的，許多建筑企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失就是風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的，更有甚者將會(huì)影響到整個(gè)建筑企業(yè)的聲譽(yù)。然而，在現(xiàn)在的許多企業(yè)中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風(fēng)險(xiǎn)的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。

1.5、我國(guó)建筑企業(yè)的建筑人才有限

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，建筑業(yè)也有許多建筑的佼佼者，他們給建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的幫助。然而，許多建筑的人才都是技術(shù)水平相差不大的，這樣的建筑人才在我國(guó)的建筑企業(yè)中比比皆是，可是卻缺少技術(shù)高超的建筑型人才。人力資源是保障建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業(yè)成功的關(guān)鍵，但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷變化，有的建筑企業(yè)的建筑人才不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們只能夠熟悉單一的技術(shù)，造成建筑企業(yè)的人才匱乏，這將嚴(yán)重影響到我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。

2、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

既然，建筑經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們就一定要進(jìn)一步探索、研究相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，讓我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)更快、更穩(wěn)的發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益，也能夠促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1、加強(qiáng)建筑企業(yè)的管理體系

俗話(huà)說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，完善的管理體系是整個(gè)建筑企業(yè)發(fā)展的重要保障，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤(pán)散沙，沒(méi)有相應(yīng)的工作效率，這將會(huì)影響到我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要提高我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，大家的工作步調(diào)也會(huì)一致。同時(shí)，對(duì)各個(gè)部門(mén)有了統(tǒng)一完整的管理體系，工作人員在工作過(guò)程中也會(huì)進(jìn)一步地協(xié)調(diào)各自的工作，為了共同的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，同樣會(huì)降低施工的成本，提高施工質(zhì)量，給企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2、完善我國(guó)建筑業(yè)的招投標(biāo)制度

為了促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)中的各種企業(yè)共同發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善我國(guó)建筑業(yè)的招投標(biāo)制度，給各種大中小型企業(yè)相同的招投標(biāo)機(jī)會(huì)，讓所有企業(yè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展。為了我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該將我們的招投標(biāo)制度進(jìn)一步完善，避免招標(biāo)過(guò)程中的不公平、壟斷現(xiàn)象發(fā)生。例如相應(yīng)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等相關(guān)條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。

2.3、完善我國(guó)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系

在建筑工程項(xiàng)目中，要確保資金的有效流動(dòng)性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質(zhì)量，也才能將資金合理地規(guī)劃、運(yùn)用到有效的過(guò)程中。政府運(yùn)用宏觀的經(jīng)濟(jì)管理體系確保大中小型建筑企業(yè)的均衡發(fā)展。當(dāng)然，在建筑企業(yè)內(nèi)部也要合理地運(yùn)用資金，提高自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力，了解自身的資金結(jié)構(gòu)，認(rèn)清自身的資金額度，合理地運(yùn)用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業(yè)的投資帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，也才能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4、提高我國(guó)建筑企業(yè)的人才素質(zhì)

人力資源的完善是我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)在的人才大都是單一型的人才，他們只是熟練某種技術(shù)，但是，現(xiàn)在多元化的社會(huì)需要的是多元性的人才，一個(gè)既有管理能力又有施工能力的人才在建筑業(yè)中是相當(dāng)受歡迎的。所以，我國(guó)的建筑企業(yè)可以進(jìn)行多方面的培養(yǎng)人才，例如：在固定的時(shí)間給工作人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)到自身原來(lái)沒(méi)有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質(zhì)，又能給企業(yè)帶來(lái)便捷，一人多用，降低企業(yè)人力資源的成本，這也是促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。

3、結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑經(jīng)濟(jì)能夠有效地促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們一定要更加積極地研究、探討促進(jìn)我國(guó)建筑建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該積極地發(fā)展我國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展，讓其在世界的發(fā)展中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁艷紅.淺談我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013年第19期.

[3]李慧敏.小議我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014年第10期.

第9篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)健康險(xiǎn)；醫(yī)療保障體系；醫(yī)院管理

1國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒：他山之石、可以攻玉

商業(yè)健康險(xiǎn)是一個(gè)國(guó)家醫(yī)療保障體系的重要支柱，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平原因，不同國(guó)家的醫(yī)療保障體系存在巨大差異。美國(guó)的醫(yī)療保障制度以商業(yè)健康險(xiǎn)為絕對(duì)支柱，其保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系都以私營(yíng)體系為主導(dǎo)；與之相反，中國(guó)的醫(yī)療保障制度則以政府基本醫(yī)保為絕對(duì)支柱，保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系都以公立體系為主導(dǎo)。筆者曾在2016年赴德國(guó)進(jìn)行專(zhuān)題考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療和醫(yī)保領(lǐng)域，如果說(shuō)美國(guó)和中國(guó)目前的制度體系是私立和公立的兩個(gè)典型代表，那么德國(guó)則是兩者的平衡，或許對(duì)于中國(guó)醫(yī)療、醫(yī)保的發(fā)展更具有借鑒意義。

1.1德國(guó)醫(yī)療保障體系概覽

德國(guó)是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，人口8230萬(wàn)，2015年GDP為3.36萬(wàn)億美元，GDP增速1.4%。德國(guó)是保費(fèi)收入世界排名第六的市場(chǎng)，2014年總保費(fèi)收入達(dá)2546.44億美元，占世界總份額的5.33%。2014年，德國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)規(guī)模1870億歐元，其中健康險(xiǎn)保費(fèi)360億歐元，占比約19%。德國(guó)實(shí)行社會(huì)強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)（SHI）和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)（PHI）相結(jié)合的雙軌制度。政府針對(duì)所有工作人群（除去公務(wù)員體系和自由職業(yè)者以外）都有法定的健康保險(xiǎn)繳納義務(wù)，從公司工資中固定扣除，由參保人及其雇主聯(lián)合承擔(dān)。法定繳納義務(wù)僅與收入水平掛鉤，與承保風(fēng)險(xiǎn)無(wú)關(guān)。繳納費(fèi)率也會(huì)根據(jù)支出情況進(jìn)行必要的調(diào)整，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在州一級(jí)由各個(gè)自主利益集團(tuán)(例如醫(yī)師協(xié)會(huì))通過(guò)復(fù)雜的社會(huì)協(xié)商來(lái)決定。所有就業(yè)公民以及其他(如領(lǐng)取養(yǎng)老金)月收入低于4350歐元的居民和他們的家屬都被免費(fèi)覆蓋入SHI；政府公務(wù)員保險(xiǎn)則由政府稅收支付。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)開(kāi)始實(shí)行法定的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)體系，要求除特定人群以外的所有工作人群都繳納長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府也規(guī)定超過(guò)一定收入的人群有權(quán)選擇純市場(chǎng)化的商業(yè)健康險(xiǎn)和商業(yè)護(hù)理險(xiǎn)，為自己獲取更高的保障。在德國(guó)，對(duì)有較高收入的年輕人來(lái)說(shuō)PHI更具有吸引力，因?yàn)镻HI保險(xiǎn)可以以低廉的保費(fèi)換取更廣泛的保險(xiǎn)服務(wù)，比如PHI內(nèi)可以涵蓋使受保人員使用更好的設(shè)施或者涵蓋一些牙科護(hù)理的附加費(fèi)用。因此很多德國(guó)人選擇用SHI覆蓋一些常規(guī)的或主要的健康保險(xiǎn)，然后根據(jù)自身需求使用PHI加以補(bǔ)充。在政府的合理引導(dǎo)下，德國(guó)的商業(yè)健康險(xiǎn)市場(chǎng)獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模占總體保險(xiǎn)市場(chǎng)的20%左右。德國(guó)商業(yè)性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)三大類(lèi)。

1.1.1商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)

2014年，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)收入257.75億歐元，占健康保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的70.96%，覆蓋人群約883.44萬(wàn)人。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)并行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排。在德國(guó)總體人口中，法定醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口89%，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為11%。覆蓋人群主要是收入超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的高收入人士、自由職業(yè)者等人群。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)涵蓋了住院和門(mén)診的檢查費(fèi)、診斷費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、住院津貼、海外治療和急救、牙科和眼科治療，甚至健康體檢和驗(yàn)光配鏡等。保障范圍和水平不得低于法定醫(yī)療保險(xiǎn)，但參?？蛻?hù)享有更好的醫(yī)療服務(wù)，如可自行選擇醫(yī)院、提供牙科保障等。

1.1.2補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

2014年，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)收入77.66億歐元，占健康保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的21.38%，覆蓋人群約2434.24萬(wàn)人。德國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革減少?lài)?guó)家和雇主責(zé)任，增加個(gè)人責(zé)任，個(gè)人參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)之后的負(fù)擔(dān)主要包括：購(gòu)買(mǎi)處方藥費(fèi)用、住院治療時(shí)日支付費(fèi)用、康復(fù)治療日支付費(fèi)用、醫(yī)療輔助設(shè)備費(fèi)用、牙科費(fèi)用等。因此，德國(guó)約26%的人既參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，又投保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)主要是為法定醫(yī)療保險(xiǎn)參保人提供更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，既有終生保障的產(chǎn)品，也有短期保障的產(chǎn)品，能提供單間病床、鑲牙、選擇性治療方法、心理疾病的治療等。從險(xiǎn)種來(lái)看，可分為門(mén)診補(bǔ)貼、非急需醫(yī)院服務(wù)補(bǔ)貼、牙科補(bǔ)貼、按日疾病補(bǔ)償金等。

1.1.3商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)

2014年，商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)保費(fèi)收入20.13億歐元，占健康保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的5.54%，覆蓋人群約947.27萬(wàn)人。德國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，并遵循“護(hù)理保險(xiǎn)遵從醫(yī)療保險(xiǎn)”原則。醫(yī)療保險(xiǎn)和法定護(hù)理保險(xiǎn)的覆蓋面超過(guò)總?cè)丝诘?0%，所有購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的人必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。另外，約76萬(wàn)人在法定護(hù)理保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上又購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充護(hù)理保險(xiǎn)。商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍和水平不得低于法定護(hù)理保險(xiǎn)，還包含支付更高比例或全部的私人護(hù)理費(fèi)用、更高的家庭護(hù)理費(fèi)用、更高的住院費(fèi)用等保障。

1.2德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理主體及運(yùn)作機(jī)制

在德國(guó)，政府的法定保險(xiǎn)體系由不同的法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)運(yùn)作和管理，全國(guó)有上百支類(lèi)似基金。這些法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，同時(shí)國(guó)家層面建立一定的統(tǒng)籌體系。政府作為監(jiān)管者并不直接負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作，其作用體現(xiàn)在框架設(shè)計(jì)、合同關(guān)系設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建立聯(lián)合管理體系。聯(lián)邦聯(lián)合委員會(huì)（JointFederalCommittee）是最高的決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)成員不僅包括各個(gè)層級(jí)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，還包括醫(yī)院、醫(yī)生、藥房等醫(yī)療服務(wù)的提供方。通過(guò)建立聯(lián)合自制的體系，該委員會(huì)負(fù)責(zé)建立臨床指南，對(duì)新的治療技術(shù)進(jìn)行審批以及確定不同治療項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)聯(lián)合自制的制度設(shè)計(jì)和各保險(xiǎn)基金的相對(duì)獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作，不僅可以更加有效地控制醫(yī)療賠付成本，更有助于提升醫(yī)療基金的管理和運(yùn)作效率。同時(shí)，這些基礎(chǔ)體系的建設(shè)也為商業(yè)健康險(xiǎn)體系的運(yùn)作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在商業(yè)健康保險(xiǎn)領(lǐng)域，德國(guó)《保險(xiǎn)監(jiān)督法》規(guī)定，人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)必須分業(yè)經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)健康險(xiǎn)公司在法律允許范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)。除去大型保險(xiǎn)集團(tuán)下的商業(yè)健康險(xiǎn)公司，多數(shù)商業(yè)健康險(xiǎn)公司獨(dú)立運(yùn)作。即使隸屬于大型保險(xiǎn)集團(tuán)，商業(yè)健康險(xiǎn)公司也完全獨(dú)立運(yùn)作。在德國(guó)，健康保險(xiǎn)公司包括兩種法律形式：股份制保險(xiǎn)公司和互助制保險(xiǎn)公司。德國(guó)有50家專(zhuān)業(yè)健康險(xiǎn)公司，其中股份制31家，互助制19家；前五大德國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)公司占有超過(guò)50%市場(chǎng)份額。商業(yè)健康保險(xiǎn)與法定醫(yī)療保險(xiǎn)按照法律規(guī)定各有自己的領(lǐng)地，在某種程度上相互補(bǔ)充，但實(shí)際上，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也客觀存在，主要在于法定醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)的覆蓋范圍有個(gè)交叉地帶，根據(jù)法律規(guī)定，高收入雇員可以選擇加入商業(yè)健康保險(xiǎn)，也可以選擇法定醫(yī)療保險(xiǎn)，因此，高收入雇員成了兩者共同爭(zhēng)取的目標(biāo)。因此，法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理者也建立了相對(duì)市場(chǎng)化的體系，以吸引客戶(hù)。例如德國(guó)BIG是一家法定保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)，他們也非常重視客戶(hù)體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)以客戶(hù)為中心，通過(guò)為特定人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)提升吸引力并實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，在探索數(shù)字化潛力方面也付出了積極的努力。

1.3德國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系

在醫(yī)療服務(wù)的供給端，德國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系目前是以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存的格局。2014年，德國(guó)醫(yī)院數(shù)量接近2000家，其中公立醫(yī)院和慈善機(jī)制運(yùn)營(yíng)的醫(yī)院數(shù)量占比接近65%，私立醫(yī)院的占比約為35%；從床位數(shù)來(lái)看，私立醫(yī)院占比為18%左右。在過(guò)去20多年的時(shí)間中，私立醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模都顯著提升，1992年，私立醫(yī)院的數(shù)量占比僅有15%，而在2014年已經(jīng)上升至35%；與此相對(duì)應(yīng)，公立醫(yī)院的數(shù)量在這20年間大幅縮減。從醫(yī)保基金的用途來(lái)看，在政府醫(yī)?；鹬?，35%用于公立醫(yī)院，醫(yī)生和牙醫(yī)分別占比為17%和7%，藥品占比為17%，其余用于其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（例如急救中心等）。德國(guó)目前有三大私立醫(yī)療集團(tuán)，分別是：Fresenius、Asklepios和Sana。其中Fresenius從2005年開(kāi)始進(jìn)入醫(yī)院業(yè)務(wù)領(lǐng)域，先后通過(guò)若干收購(gòu)成為德國(guó)目前最大的私立醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。2015年收入約為56億歐元。商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)是私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要支付來(lái)源。在德國(guó)，即使是公立醫(yī)院，也可以建立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)體系，為商業(yè)健康險(xiǎn)客戶(hù)提供差異化的服務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的供給與商業(yè)健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)構(gòu)成了完整的閉環(huán)，使得商業(yè)健康險(xiǎn)體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4德國(guó)醫(yī)療保障體系借鑒意義

從德國(guó)醫(yī)療體系來(lái)看，目前無(wú)論是在支付端還是在服務(wù)端都形成了較為均衡的格局：支付端以政府醫(yī)保體系為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)為有機(jī)補(bǔ)充；服務(wù)端以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括慈善機(jī)制運(yùn)行）為主導(dǎo)，以私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為有機(jī)補(bǔ)充。同時(shí)，無(wú)論是政府醫(yī)保基金和商業(yè)醫(yī)?；穑€是公立醫(yī)療體系和私立醫(yī)療體系之間，不僅有機(jī)補(bǔ)充，而且存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，這也促進(jìn)了兩個(gè)體系之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)了整個(gè)醫(yī)療保障體系的有機(jī)運(yùn)行，也催生了商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和私立醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展前景

2.1我國(guó)醫(yī)療保障及服務(wù)體系現(xiàn)狀

與德國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的體系相比，我國(guó)的醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系呈現(xiàn)出以下三個(gè)典型特征：第一，絕對(duì)公立主導(dǎo)的格局。從醫(yī)療保障體系來(lái)看，政府醫(yī)?；鹫紦?jù)了總體醫(yī)療費(fèi)用總支出的絕對(duì)主導(dǎo)，商業(yè)性健康保險(xiǎn)占總體醫(yī)療費(fèi)用總支出的比例不足2%；從醫(yī)療服務(wù)體系來(lái)看，公立醫(yī)院占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量和床位數(shù)占比都保持在較低水平，而且醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平存在顯著差異，差異化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給嚴(yán)重不足。第二，參與主體的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制不足。在德國(guó)，即使是政府醫(yī)?；鸬墓芾碚咭膊捎锚?dú)立公司化管理和運(yùn)作的模式，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制；與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的政府醫(yī)?；鹜耆哉疄楣芾碇黧w，運(yùn)作機(jī)制行政化。盡管近年來(lái)，不少地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式借助商業(yè)保險(xiǎn)公司的力量管理醫(yī)保基金，但是總體的運(yùn)作機(jī)制仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。第三，商業(yè)化保險(xiǎn)和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)目前的專(zhuān)業(yè)化健康險(xiǎn)公司數(shù)量有限，而且業(yè)務(wù)規(guī)模很小，在整個(gè)保險(xiǎn)體系中的作用很小。發(fā)展滯后的原因主要有幾個(gè)方面：一個(gè)是傳統(tǒng)意識(shí)轉(zhuǎn)變難，老百姓習(xí)慣了幾十年的公費(fèi)醫(yī)療，很難在短時(shí)間內(nèi)讓大家普遍接受需要自己付費(fèi)的商業(yè)性保險(xiǎn)；二是保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，保險(xiǎn)公司幾乎觀察不到醫(yī)院、患者的行為，導(dǎo)致我國(guó)健康保險(xiǎn)在開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用等方面存在諸多障礙；三是患者就醫(yī)行為的隨意性，使得商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)用無(wú)限上漲，多年虧損狀態(tài)讓保險(xiǎn)公司望而卻步；四是醫(yī)保改革遲緩，政策落地的執(zhí)行力度較弱以及保障措施的不完善也是制約商業(yè)健康險(xiǎn)發(fā)展的主要瓶頸之一。從醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)來(lái)看，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、技術(shù)水平有待提升，在整個(gè)醫(yī)療服務(wù)供給中的作用無(wú)法充分發(fā)揮。伴隨著人民群眾物質(zhì)生活條件和支付能力的提升，人民群眾對(duì)于差異化醫(yī)療服務(wù)的需求日益上升。人民群眾日益增長(zhǎng)的差異化服務(wù)需求與有限的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)所面臨的主要矛盾之一。缺乏優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給的原因是多方面的，其中重要原因之一就是缺乏支付體系的支持，僅僅依靠病人自付并非可持續(xù)的籌資來(lái)源渠道?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)目前的醫(yī)療保障體系下，商業(yè)性健康險(xiǎn)的滯后發(fā)展已經(jīng)成為整個(gè)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性因素。

2.2商業(yè)健康保險(xiǎn)將迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性。2013年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》等文件，凸顯國(guó)家對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的高度重視，同時(shí)也對(duì)健康險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提出更高的要求。《健康中國(guó)2030規(guī)劃》中明確提出到2030年，商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，健康保險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，2000年以來(lái)，商業(yè)健康保險(xiǎn)保持年均25%以上的高速增長(zhǎng)，2015年，我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2410.5億元，同比增長(zhǎng)51.9%，全國(guó)有100多家保險(xiǎn)公司開(kāi)展商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。商業(yè)性健康險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展需要多方的共同努力。一方面，需要國(guó)家積極的政策支持，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)推出了稅優(yōu)政策，但是在實(shí)際推行中商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性不高，政策效果差強(qiáng)人意；另一方面，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也需要提高健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化能力。相比傳統(tǒng)的壽險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，健康險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)更為復(fù)雜，道德風(fēng)險(xiǎn)更為突出，風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算難度更高，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、經(jīng)營(yíng)模式、核保理賠、客戶(hù)服務(wù)、信息系統(tǒng)與一般壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)都有很大不同，唯有專(zhuān)業(yè)化才能保證穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和各類(lèi)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的努力下，我們有充分的理由相信，在未來(lái)的5～10年內(nèi)，商業(yè)健康險(xiǎn)市場(chǎng)將獲得飛速的發(fā)展，這也將為私立醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的籌資來(lái)源，推動(dòng)私立醫(yī)療服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成為醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)中不可或缺的力量。這些變化將深刻改變醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)和行業(yè)變革。

3商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代醫(yī)院管理的挑戰(zhàn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在保險(xiǎn)、醫(yī)院、患者的“鐵三角”模型中，作為支付方的醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)主體與作為醫(yī)療服務(wù)提供方的醫(yī)院之間，存在天然的相互影響、相互制約關(guān)系，而且前者往往在雙方彼此的較量中處于強(qiáng)勢(shì)地位。在我國(guó)目前的醫(yī)保體系下，政府醫(yī)保基金是主要的支付方，伴隨著醫(yī)?；饓毫Φ某掷m(xù)提升，醫(yī)?？刭M(fèi)已經(jīng)成為近年來(lái)的主題。醫(yī)?？刭M(fèi)力度的加強(qiáng)已經(jīng)給不少醫(yī)院帶來(lái)了巨大的運(yùn)營(yíng)壓力，對(duì)醫(yī)院管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。未來(lái)，隨著醫(yī)療服務(wù)需求的進(jìn)一步釋放和國(guó)家醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)支付結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化。醫(yī)療衛(wèi)生籌資中，居民自費(fèi)比例將逐漸下降，基本醫(yī)保和商業(yè)保險(xiǎn)比例快速上升，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)中的買(mǎi)方影響力將逐漸提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)相與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合作將成為必然趨勢(shì)，這就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備更高的管理水平和管理能力來(lái)滿(mǎn)足保險(xiǎn)支付方的管理需求。具體而言：

3.1更加規(guī)范的醫(yī)療行為管理

商業(yè)健康保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是醫(yī)療保險(xiǎn)方可以有效影響并控制醫(yī)療行為，從而達(dá)到合理控制醫(yī)療支出和賠付成本，確保醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)運(yùn)行。我國(guó)目前商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展面臨的一大障礙就在于商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法有效控制醫(yī)療行為，進(jìn)而無(wú)法控制合理的賠付，導(dǎo)致商業(yè)健康險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“做的越多、虧的越多”。未來(lái)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必然要求商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備控制和影響醫(yī)療行為的能力。目前，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正在基于政府醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)逐漸培養(yǎng)和提升醫(yī)?？刭M(fèi)的能力，未來(lái)無(wú)論是政府醫(yī)保經(jīng)辦方還是獨(dú)立的商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方必然將控費(fèi)作為首要任務(wù)，并且逐漸將控費(fèi)延伸至醫(yī)生和醫(yī)療行為本身，這要求醫(yī)院建立更加規(guī)范的醫(yī)療行為管理機(jī)制。

3.2更高水平的醫(yī)院精細(xì)化管理

商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展除了要求更加規(guī)范的醫(yī)療行為外，隨著保險(xiǎn)產(chǎn)品和支付方式的多樣化發(fā)展，醫(yī)院將面臨更大的成本管理壓力，通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目管控、醫(yī)療流程改進(jìn)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效優(yōu)化來(lái)降低服務(wù)成本，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。目前，我國(guó)很多醫(yī)院在成本控制、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理方面做出了很多積極的努力，但是這些距離可以對(duì)接商業(yè)健康保險(xiǎn)依然存在著巨大的差距?，F(xiàn)代化的醫(yī)院管理將要求更加精細(xì)化的醫(yī)院成本核算和醫(yī)院績(jī)效管理。這也會(huì)對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重大的影響。

3.3更加嚴(yán)格的醫(yī)師資質(zhì)管理

出于保險(xiǎn)控費(fèi)和醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的需要，醫(yī)療費(fèi)用的給付將很大程度取決于醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)水平和結(jié)果質(zhì)量（包括危急重癥診療和長(zhǎng)期健康管理），這就要求醫(yī)師診療手段更精準(zhǔn)有效，傳統(tǒng)粗放式診療方式必然會(huì)因醫(yī)療成本的上升而被拋棄。所以，在保險(xiǎn)支付的杠桿作用影響下，醫(yī)院只有通過(guò)更加嚴(yán)格的醫(yī)師資質(zhì)管理，確保醫(yī)師具有符合要求的能力水平，才能真正提高醫(yī)療服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4更現(xiàn)代化的醫(yī)院信息化管理