科技志愿服務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技志愿服務(wù)管理辦法范文

[文章編號(hào)]1005-6041（2016）03-0017-04

志愿行為是公民基于資源、利他的原則和對社會(huì)責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)，利用閑暇時(shí)間發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為他人和社會(huì)提供無償服務(wù)的公益行為[1]。志愿行動(dòng)的蓬勃發(fā)展為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、增加社會(huì)公共福祉和共創(chuàng)人類更加美好的未來發(fā)揮著越來越重要的功能。文化部、中央文明辦在2016年《關(guān)于開展2016年文化志愿服務(wù)工作的通知》中指出“大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，促進(jìn)文化志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[2]。

現(xiàn)代公共圖書館，志愿服務(wù)從20世紀(jì)90年代開始嘗試，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，雖積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出了一批志愿服務(wù)品牌，但由于全國文化志愿服務(wù)整體水平還不高，公共圖書館志愿服務(wù)總體規(guī)模比較小，項(xiàng)目創(chuàng)新較少，形成的服務(wù)品牌也不多，缺乏一套完整的規(guī)范管理制度。筆者嘗試從全國30所省級(jí)公共圖書館志愿服務(wù)開展現(xiàn)狀出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，嘗試引入項(xiàng)目管理的理論和模式，實(shí)現(xiàn)公共圖書館志愿服務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。

1 公共圖書館開展志愿服務(wù)現(xiàn)狀

筆者通過訪問圖書館網(wǎng)站、實(shí)時(shí)參考咨詢、網(wǎng)絡(luò)新聞搜索等方式，查找相關(guān)與“志愿者”相關(guān)的欄目、公告信息，通過百度、谷歌等搜索引擎補(bǔ)充查找各館有關(guān)志愿者服務(wù)的相關(guān)網(wǎng)頁新聞報(bào)道，結(jié)果得知，目前30個(gè)省級(jí)（除臺(tái)灣?。┕矆D書館不同程度地開展了志愿者服務(wù)活動(dòng)（西藏圖書館沒有搜索到志愿服務(wù)相關(guān)信息），有26個(gè)省館公開在網(wǎng)上向社會(huì)招募各類型志愿者的通知通告。

各省級(jí)公共圖書館志愿服務(wù)的內(nèi)容涉及比較廣，大致可以分為以下幾類：第一，以圖書借還、上架、架位整理、秩序維持、讀者引導(dǎo)、簡單咨詢等為主要內(nèi)容的圖書館日常管理的基礎(chǔ)；第二，開展講座、展覽、閱讀推廣活動(dòng)等活動(dòng)類服務(wù)；第三，為殘障讀者、老年讀者、少兒讀者等弱勢群體服務(wù)；第四，其他圖書館專業(yè)服務(wù)。如有的省級(jí)公共圖書館在古籍普查和修復(fù)、數(shù)字圖書館建設(shè)以及新媒體服務(wù)方面，嘗試引入志愿服務(wù)，邁出志愿者參與圖書館核心業(yè)務(wù)的探索和嘗試。

2 公共圖書館開展志愿服務(wù)存在的主要問題

2.1 服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，形式單一

就筆者的訪問調(diào)查得知，省級(jí)以上公共圖書館普遍開展了志愿服務(wù)機(jī)制，在圖書館各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域大膽啟動(dòng)志愿服務(wù)，但是由于志愿者的流動(dòng)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊以及對志愿活動(dòng)理解不深刻等客觀原因，造成圖書館對于志愿服務(wù)的利用僅局限于以基礎(chǔ)服務(wù)為主，專業(yè)服務(wù)僅為嘗試的現(xiàn)狀。同時(shí)，有些服務(wù)流于形式，更多的是服務(wù)證書、經(jīng)歷證明對志愿者的吸引，很難真正調(diào)動(dòng)志愿者的積極性。

2.2 沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度

雖然省級(jí)公共圖書館對引入志愿服務(wù)的開始時(shí)間早，但是由于志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、體系建設(shè)還處于起步階段，僅有廣西壯族自治區(qū)圖書館、廣東省立中山圖書館、湖南省圖書館、南京圖書館等省館出臺(tái)了公開招募志愿者的志愿者管理?xiàng)l例，有的省館如遼寧省圖書館、四川省圖書館直接運(yùn)用的是各省文化廳頒布的適用于全省文化志愿者的管理?xiàng)l例，大多數(shù)省館還是以零散管理為主，沒有建立起統(tǒng)一規(guī)范的管理制度[3]，特別是對于志愿者的權(quán)益保障、激勵(lì)措施等制度非常不健全，這樣也不利用志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏志愿服務(wù)品牌

如前所述，省級(jí)公共圖書館志愿服務(wù)開展項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)、活動(dòng)類服務(wù)以及弱勢群體服務(wù)方向，但是這些服務(wù)中志愿者的參與都是表面狀態(tài)，存在“你說我做”的尷尬局面，沒有真正調(diào)動(dòng)起志愿者的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，服務(wù)的內(nèi)容不成體系，缺乏連續(xù)性，沒有形成文化品牌，讓志愿服務(wù)項(xiàng)目的特色沒有得到發(fā)揮和固定。

隨著公共圖書館業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)公益文化活動(dòng)越來越多，對志愿服務(wù)的需求缺口也越來越大，提高志愿者管理的精細(xì)化水平已經(jīng)顯得非常必要。但是，目前大多數(shù)公共圖書館的現(xiàn)狀是缺乏志愿服務(wù)管理制度和體系，造成志愿者利用率不高、流失嚴(yán)重以及服務(wù)效果不好等結(jié)果。因此，筆者建議引入志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理模式，適應(yīng)志愿者參與公共圖書館志愿服務(wù)的新要求。

3 公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵

根據(jù)美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）PMBOK（第三版）對項(xiàng)目的定義為：項(xiàng)目是提供某項(xiàng)獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或成果所作的一次性努力[4]。項(xiàng)目具有臨時(shí)性、目標(biāo)的明確性、整體性等特征，在公共事務(wù)管理、企業(yè)管理中經(jīng)常性地存在。公共圖書館志愿服務(wù)，可以根據(jù)服務(wù)對象以及服務(wù)方式的不同，將每種類型的服務(wù)看作一個(gè)“項(xiàng)目”，這是實(shí)現(xiàn)公共圖書館志愿服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理的前提和基礎(chǔ)。

同時(shí)，美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）對項(xiàng)目管理的定義為：把各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)之中，以達(dá)到項(xiàng)目的要求。要實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)管理，就需要通過一個(gè)專門性的組織，對志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行高效率地計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)全過程的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這樣的過程就是對志愿服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理的過程。

4 志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的過程和方式

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理過程分為項(xiàng)目的啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控及完成五個(gè)階段。公共圖書館志愿服務(wù)中的項(xiàng)目化管理可以根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)本身的特性和實(shí)際情況，項(xiàng)目運(yùn)作的過程包含以下階段。

4.1 志愿服務(wù)項(xiàng)目的啟動(dòng)

項(xiàng)目的啟動(dòng)過程，處于一個(gè)項(xiàng)目管理過程循環(huán)的首位。志愿服務(wù)項(xiàng)目的啟動(dòng)，公共圖書館必須要有一個(gè)專門的項(xiàng)目管理部門，根據(jù)某一志愿服務(wù)項(xiàng)目是否符合讀者需求以及是否有利于圖書館的可持續(xù)發(fā)展，決策一個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目或項(xiàng)目階段開始與否，或決策是否將一個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目或項(xiàng)目階段繼續(xù)進(jìn)行下去等。

4.2 志愿服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃

項(xiàng)目的規(guī)劃過程，是確定和細(xì)化目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和完成項(xiàng)目要解決的問題范圍規(guī)劃必要的行動(dòng)路線。志愿服務(wù)項(xiàng)目一旦確定啟動(dòng)，就需要制定其工作目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃方案、管理方法、成本費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及質(zhì)量保證等，這些工作可以由公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目確定情況自行制定，普通志愿者進(jìn)行參與和遵守。但發(fā)展到更好的階段則應(yīng)為，志愿者作為項(xiàng)目管理人，自行向志愿服務(wù)項(xiàng)目管理部門提出規(guī)劃，由管理部門審核通過后，提供必要的資源保證，項(xiàng)目管理人召集相關(guān)志愿者參與，負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施。

4.3 志愿服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行及監(jiān)控

志愿服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行需要項(xiàng)目的啟動(dòng)和策劃都符合條件才能進(jìn)行，由公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目管理部門或者志愿者項(xiàng)目管理人組織協(xié)調(diào)志愿者以及其他資源，激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成既定的各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)。同時(shí)，志愿服務(wù)項(xiàng)目管理部門需要在整個(gè)過程中，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和控制項(xiàng)目工作的實(shí)踐情況，采取相應(yīng)的糾正措施以保證志愿服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.4 志愿服務(wù)項(xiàng)目的完成

項(xiàng)目的完成，即項(xiàng)目的收尾工作。任何一項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，都具有相應(yīng)的期限和目標(biāo)，是否在既定期限內(nèi)，有序地完成項(xiàng)目啟動(dòng)和規(guī)劃時(shí)提出的目標(biāo)，使項(xiàng)目或項(xiàng)目階段順利結(jié)束，這都是整個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理過程中的最終階段。

對于公共圖書館來說，志愿服務(wù)的項(xiàng)目化管理需要在組織戰(zhàn)略目標(biāo)之下，建立項(xiàng)目化管理職能部門，通過內(nèi)部項(xiàng)目化運(yùn)作結(jié)構(gòu)和機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需求，公共圖書館需要開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，并授權(quán)職能部門管理人員甚至是普通志愿者擔(dān)任項(xiàng)目管理人，由項(xiàng)目化管理部門進(jìn)行檢測評(píng)估，最終在完成項(xiàng)目任務(wù)的過程中，完成組織戰(zhàn)略目標(biāo)和公益使命。

5 公共圖書館實(shí)行志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的具體運(yùn)作

實(shí)行項(xiàng)目化管理只是對于公共圖書館志愿服務(wù)的一種管理方法和措施，作為想要充分利用社會(huì)志愿服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公共圖書館發(fā)展與志愿者發(fā)展共贏的運(yùn)作模式，公共圖書館還應(yīng)在從自身出發(fā)，有策略性地推動(dòng)志愿服務(wù)的有序發(fā)展。

5.1 根據(jù)社會(huì)需求開發(fā)志愿服務(wù)崗位，吸引眾多志愿者參與

志愿服務(wù)崗位的開發(fā)和持續(xù)運(yùn)作，是志愿服務(wù)項(xiàng)目能夠固定并且持久堅(jiān)持下去的前提和基礎(chǔ)。目前，公共圖書館對于志愿服務(wù)崗位僅限于基礎(chǔ)服務(wù)、活動(dòng)類服務(wù)以及幫扶類弱勢群體服務(wù)的現(xiàn)狀，使志愿活動(dòng)的拓展活動(dòng)和空間受到限制。應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)科技，搭建志愿者溝通交流的平臺(tái)，凝聚人氣，降低管理成本。從單一的服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為多元化的服務(wù)，圖書館任何新開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目，只要通過志愿服務(wù)項(xiàng)目管理部門的效果評(píng)估，能夠得到志愿者、服務(wù)對象以及合作機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，都能夠?yàn)橹驹刚咛峁┫鄳?yīng)的服務(wù)崗位，開發(fā)服務(wù)類型范圍、服務(wù)數(shù)量充足的志愿者崗位。同時(shí)，組建內(nèi)部志愿者管理制度和激勵(lì)制度等，擴(kuò)大與專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)公益單位的交往與合作，資源共享，營造志愿服務(wù)氛圍。

5.2 項(xiàng)目化運(yùn)作，拓展志愿服務(wù)空間

隨著志愿服務(wù)崗位的增長和日益龐大的志愿服務(wù)隊(duì)伍，公共圖書館志愿者管理與志愿服務(wù)效率問題是志愿服務(wù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)[5]。此時(shí)，組織機(jī)構(gòu)的管理體系建設(shè)就成為破冰前行的制度保障。除了建立圖書館內(nèi)部的志愿服務(wù)項(xiàng)目管理職能部門，配以專職的管理館員，還應(yīng)當(dāng)大膽地引進(jìn)志愿者參與志愿服務(wù)的策劃與管理?？梢晕驹刚邊⑴c職能部門的管理工作，如設(shè)立會(huì)長、分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、小組負(fù)責(zé)人等崗位，這些志愿者都為兼職管理工作人員，負(fù)責(zé)管理各個(gè)項(xiàng)目參與的志愿者以及項(xiàng)目的日常運(yùn)作，志愿者的各類宣傳策劃等工作，形成項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，極大地拓展志愿服務(wù)空間。

5.3 匯聚志愿能人，促進(jìn)志愿者發(fā)展

公共圖書館作為政府惠民公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為志愿服務(wù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境以及生存空間，公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性以及便利性的屬性，為打造志愿服務(wù)品牌提供了較大的自主發(fā)展機(jī)遇，對匯聚志愿能人具有天然的吸引力和影響力。因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)注重自身志愿服務(wù)品牌的宣傳和志愿服務(wù)社會(huì)影響力的擴(kuò)大，以完善的管理制度、豐富的服務(wù)項(xiàng)目、有意義的服務(wù)體驗(yàn)、較強(qiáng)的資源整合能力以及恰當(dāng)?shù)募?lì)制度，吸引更多的志愿能人加入公共圖書館志愿服務(wù)的大家庭中，最大可能地實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的價(jià)值。

6 關(guān)于公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的思考

6.1 健全的管理制度是公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的基礎(chǔ)

好的制度能夠不斷地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理，應(yīng)該在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，即啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控及完成階段，建立嚴(yán)密的管理制度，保證項(xiàng)目化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)在執(zhí)行過程中規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目化管理制度的制定，要能夠體現(xiàn)項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其優(yōu)勢。志愿服務(wù)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)在制度建立的實(shí)踐過程中，不斷對制度進(jìn)行調(diào)整修訂，逐步健全配套的實(shí)施辦法?？梢詤⒖几魇∈幸延械闹驹刚吖芾?xiàng)l例，制定符合各公共圖書館實(shí)際情況的志愿者管理辦法，設(shè)立專職的志愿服務(wù)管理部門以及志愿服務(wù)管理館員，使志愿服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行過程中都有明確合理的操作流程，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，使志愿者參與公共圖書館志愿服務(wù)的項(xiàng)目化管理優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

6.2 立項(xiàng)啟動(dòng)是公共圖書館志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目化管理的重要環(huán)節(jié)

立項(xiàng)啟動(dòng)對于項(xiàng)目化管理的重要性是不言而喻的，管理學(xué)有句名言：“如果方向錯(cuò)了，一百個(gè)行動(dòng)都難以挽回。”立項(xiàng)啟動(dòng)是公共圖書館社會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的開始環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在內(nèi)容上面，一定要立足于公共圖書館的服務(wù)方，滿足市民對于公共圖書館的需求，如針對留守兒童、空巢老人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的信息服務(wù)，容易形成品牌、引發(fā)志愿者共鳴，這種項(xiàng)目要作為重點(diǎn)項(xiàng)目。而有些項(xiàng)目效果明顯、易于推廣，如“小志愿者”“親子共讀志愿者”，這種項(xiàng)目就要作為基礎(chǔ)性項(xiàng)目加以推而廣之?？傊獙?shí)現(xiàn)公共圖書館志愿服務(wù)多項(xiàng)目、多文化品牌的發(fā)展方式，立項(xiàng)啟動(dòng)的時(shí)候?qū)①Y源集中在高質(zhì)量、高潛力的項(xiàng)目上，從而培育出文化品牌項(xiàng)目。

6.3 重視公共圖書館志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理的參與主體

第2篇：科技志愿服務(wù)管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞 非營利組織 公共服務(wù) 杭州市公共自行車項(xiàng)目

一、我國非營利組織面臨的困境

20世紀(jì)的最后三十年里，非營利組織在席卷國際的行政改革運(yùn)動(dòng)中正式進(jìn)入公共服務(wù)體制，成為向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要主體之一；在20世紀(jì)末的“社團(tuán)革命”后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，非營利組織以多種形式承擔(dān)政府的部分職能，參與到對社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)當(dāng)中。非營利組織已經(jīng)成為重要的公共事務(wù)主體，然而在我國，由于特殊的政治、歷史背景和非營利性組織的復(fù)雜性，并不存在典型的西方意義上的非營利組織。

與其他國家不同的是，中國現(xiàn)有的非營利組織通常具有深厚的官方背景，這是因?yàn)橹袊菭I利組織的成立及運(yùn)作長期按照雙重管理體制進(jìn)行。根據(jù)國務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府范圍的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)?！蓖瑫r(shí)又規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位?！?/p>

這種登記和業(yè)務(wù)的雙重管理提高了非營利組織成立的門檻，限制了非營利組織數(shù)量的快速發(fā)展；同時(shí)使得非營利組織失去了社會(huì)地位上的獨(dú)立性，將非營利組織的活動(dòng)范圍和組織管理置于行政部門的控制之下。志愿者協(xié)會(huì)作為我國主要的非營利組織之一，發(fā)展較為成熟，在成立和登記方面不存在大的困難，然而在社會(huì)地位上也無法取得獨(dú)立性。從杭州市志愿者協(xié)會(huì)的情況來看，杭州市志愿者協(xié)會(huì)是在杭州市團(tuán)市委的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的非營利性社會(huì)團(tuán)體，協(xié)會(huì)由團(tuán)市委主管，日常工作由團(tuán)市委指導(dǎo)進(jìn)行，志愿服務(wù)活動(dòng)所要遵守的與志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的條例辦法，如《團(tuán)市委關(guān)于杭州市社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》，由團(tuán)市委負(fù)責(zé)制定。

與之相對應(yīng)的，目前世界其他各國非營利組織的成立都采用登記備案制度和登報(bào)聲明制度，非營利組織的成立簡單，社會(huì)地位獨(dú)立，保證了非營利組織的自主性，這是對非營利組織的強(qiáng)大激勵(lì)。2011年7月，中國民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》聲稱將在“十二五”期間完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，且不說這將是一個(gè)漸進(jìn)的、漫長的過程，如果不能從觀念上強(qiáng)調(diào)對成立非營利組織的鼓勵(lì)，不能從制度上放松對非營利組織的控制，非營利組織的生存環(huán)境仍然得不到有效改善。

過于濃重的官方背景給中國的非營利組織的發(fā)展造成了極大的阻礙，非營利組織常常淪為政府部門下屬的事業(yè)單位，許多非營利組織的管理層名單與其主管部門的人員名單大幅度重合。非營利組織的成員是分配到本單位的工作者而非對公益活動(dòng)充滿熱情的志愿者，導(dǎo)致組織日常運(yùn)營的形式化色彩加重；行政部門的工作風(fēng)格滲透到非營利組織的日常工作中，導(dǎo)致組織的辦事程序繁冗，工作拖沓；缺少具有專業(yè)素質(zhì)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致非營利組織的公益性目標(biāo)淡化。

二、我國非營利組織的角色定位

在當(dāng)前的社會(huì)形勢下，這種在本國土壤中發(fā)展起來，打上了深刻的中國社會(huì)特色烙印的非營利組織，又必須學(xué)會(huì)利用這一背景獲得自身發(fā)展的優(yōu)勢。非營利組織自身的公益性及與政府部門的緊密聯(lián)系，有利于非營利組織更好地在活躍在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中。這體現(xiàn)在非營利組織擔(dān)當(dāng)政府與民間力量的溝通橋梁，以及非營利組織在某些政府無法完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域填補(bǔ)公共服務(wù)的空缺上。

（一）非營利組織的“溝通者”角色

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的公共服務(wù)的提供模式已由政府全包的“全能型”走向“主體多元化”趨勢：非營利組織數(shù)量急劇增加，截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會(huì)組織數(shù)量由2005年底的31萬個(gè)增加到44萬個(gè)；非營利組織涉及的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，涵蓋了工商服務(wù)、科技研究、文化教育等社會(huì)生活的各個(gè)方面，并覆蓋了我國廣大的城鄉(xiāng)地區(qū)。非營利組織的志愿性使得很多人得以參與其中。這一現(xiàn)狀表明，非營利組織在我國的滲透面廣，影響力大。此外，非營利組織的公益性又使得它們擁有良好的社會(huì)形象，能夠博得廣泛的好感和信任。

這些特點(diǎn)使得非營利組織擁有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠收集和傳遞來自各個(gè)群體的聲音。非營利組織可以是各方表達(dá)利益訴求的對象，也可以是其成員群體利益的代表，而由于我國非營利組織和政府部門的密切關(guān)系，它又可以充當(dāng)政府對于其所代表領(lǐng)域政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者。非營利組織在官方和民眾中間充當(dāng)著溝通的橋梁，將民眾的聲音匯聚起來“上達(dá)天聽”，促使政策充分代表民意；將政府的聲音散播開來，促使民眾充分了解政策。在志愿服務(wù)領(lǐng)域，政府部門通過志愿者組織指導(dǎo)志愿活動(dòng)的方向，組織發(fā)揮志愿者建設(shè)社會(huì)的合力；志愿者通過志愿者組織凝聚力量，讓有關(guān)部門重視志愿服務(wù)活動(dòng)，了解在志愿者活動(dòng)中需要政策支持的領(lǐng)域。

（二）非營利組織的“服務(wù)者”角色

非營利組織是社會(huì)公共服務(wù)中的一支重要社會(huì)力量。當(dāng)今，社會(huì)需求越來越多元化，政府提供的面向全員、具有“普遍性”的公共服務(wù)往往不能滿足具體社會(huì)群體對公共服務(wù)的個(gè)性化需求。而非營利組織作為社會(huì)需求和利益格局多元化的產(chǎn)物，能夠更好地滿足那些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求，從而彌補(bǔ)政府在滿足社會(huì)多元化需求方面的不足，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。西方國家的公共服務(wù)實(shí)踐已經(jīng)證明，公共服務(wù)正走向主體多元化趨勢，而非營利組織必然成為公共服務(wù)的主體之一。

杭州志愿者協(xié)會(huì)歸杭州市團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)已發(fā)展了一支巨大的志愿者隊(duì)伍，自成立以來，這支隊(duì)伍就以服務(wù)為宗旨，開展了多項(xiàng)便民、利民活動(dòng)，在幫助提供更好的公共服務(wù)方面發(fā)揮了巨大的作用。2009年5月，杭州市推出了公共自行車計(jì)劃，這一計(jì)劃由杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司運(yùn)行，卻是以公共服務(wù)為定位的，商業(yè)利益的色彩淡化，也就缺少驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的宣傳推廣。而志愿者的加入，為公共自行車項(xiàng)目的推廣提供了免費(fèi)而強(qiáng)大的力量，將近300名志愿者參加了啟動(dòng)儀式，并且集體騎著公共自行車上街宣傳，吸引了市民們的注意力，讓他們知道和了解了公共自行車項(xiàng)目，有力的推動(dòng)了公共自行車計(jì)劃的順利開展。在公共自行車項(xiàng)目步入正軌后，志愿者們更深入地介入到了公共自行車項(xiàng)目的日常運(yùn)行服務(wù)當(dāng)中。在杭州市政府牽頭下，公共自行車項(xiàng)目與杭州市團(tuán)委下設(shè)的志愿者協(xié)會(huì)合作，面向全市和在杭高校，招募了數(shù)百余人的志愿者，開展了“小紅車小紅帽”計(jì)劃。400名志愿者們服務(wù)在200多個(gè)自行車服務(wù)點(diǎn)上，提供借還車咨詢、檢修、衛(wèi)生以及宣傳工作，如幫助行人停泊車輛，每人自己帶一塊抹布擦洗自行車等。他們?yōu)楣沧孕熊囉?jì)劃的成功做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三、非營利組織的未來發(fā)展

（一）發(fā)動(dòng)學(xué)生和退休人員的力量

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)開始，“志愿者”就成為人們關(guān)注的一個(gè)熱門詞。在大多數(shù)人的印象中，志愿者一般都是充滿活力的年輕人，尤其是大學(xué)生，然而活躍在杭州公共自行車項(xiàng)目中的一群退休老人卻揭示了另一個(gè)發(fā)展志愿者的潛力群體。杭州市功勛志愿者王魯民就是在退休以后加入志愿者隊(duì)伍中去的，8年間她累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過2000小時(shí)，志愿服務(wù)活動(dòng)讓她老有所為，也讓她的人生得到了升華。就非營利組織而言，退休老人可以成為其發(fā)展壯大的力量，一定量的公益性工作可以豐富退休老人們的生活，滿足他們的成就感，讓他們覺得自己是被需要的，有利于老人們的身心健康，對老年人群體有著巨大的吸引力；而退休老人們們通常具備一定的專業(yè)知識(shí)，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有著充足的空閑時(shí)間，可以在非營利組織中有所作為。發(fā)掘?qū)W生群體和老年人群體的力量，是未來非營利組織發(fā)展的一個(gè)重要方向。

（二）專業(yè)性和非專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

未來非營利組織發(fā)展所要致力達(dá)到的另一個(gè)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)性與非專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在杭州市公共自行車項(xiàng)目中，志愿者的服務(wù)內(nèi)容以無需專業(yè)技術(shù)的咨詢、維持秩序工作為主，而杭州志愿者協(xié)會(huì)正著力于成立一支具有專業(yè)修車技術(shù)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，以幫助緩解公共自行車項(xiàng)目的修車壓力。他們的主要途徑是招收具有學(xué)習(xí)能力并愿意學(xué)習(xí)修車技術(shù)的志愿者，由公共自行車公司配合提供修車師傅，免費(fèi)教授修車技能。非營利組織往往由于資金的限制，無法提供足夠的報(bào)酬來吸引專業(yè)人員的加入，這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響到服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致非營利組織的業(yè)余主義。未來非營利組織要想更好的實(shí)現(xiàn)自己的職能，就必須加強(qiáng)對組織成員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，組建一支能力全面的人員隊(duì)伍。

第3篇：科技志愿服務(wù)管理辦法范文

【題目】長沙市旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

【第一章】長沙地區(qū)旅游服務(wù)機(jī)制優(yōu)化探究緒論

【第二章】旅游公共服務(wù)相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)

【第三章】長沙市旅游公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

【第四章】 【第五章】完善長沙市旅游公共服務(wù)的途徑

【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】湖南長沙旅游公共服務(wù)提升研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)

第 4 章 國內(nèi)外旅游公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)外的旅游公共服務(wù)肯定有可讓長沙市學(xué)習(xí)與借鑒的地方，尤其是與長沙市在旅游資源上較為接近的旅游公共服務(wù)領(lǐng)先于長沙市的其它城市更是值得借鑒與學(xué)習(xí)。

4.1 國內(nèi)先進(jìn)城市旅游公共服務(wù)實(shí)踐。

我國對于旅游公共服務(wù)與管理的研究與城市實(shí)踐，因歷史原因，一直較為滯后，學(xué)者們的研究活動(dòng)僅開始于近十年左右。本文選取國內(nèi)比較有代表性的城市進(jìn)行介紹。

4.1.1 北京市。

北京旅游業(yè)是我國改革開放中最早實(shí)現(xiàn)市場化與國際化的行業(yè)之一，北京旅游業(yè)的發(fā)展對全國具有重要的示范引領(lǐng)作用。2011 年 4 月，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)（簡稱為北京市旅游委員會(huì)）由原北京市旅游局變更而成，由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。北京市旅游委員會(huì)的成立旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著首都旅游業(yè)從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的融合發(fā)展階段。北京充分認(rèn)識(shí)到旅游公共服務(wù)與管理的建設(shè)重要性及緊迫性，在北京市旅游委員會(huì)成立之初便在全國 31 個(gè)省份中率先設(shè)立二級(jí)管理服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)北京旅游環(huán)境與公共服務(wù)處，專門負(fù)責(zé)全市旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)和管理及旅游公共服務(wù)的綜合統(tǒng)籌，形成部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷提升旅游公共服務(wù)能力和游客滿意度。北京市旅游委員會(huì)于 2012 年正式公布《北京智慧旅游行動(dòng)計(jì)劃綱要（20122015 年）》等文件，力爭在 4 年時(shí)間初步建立信息化、便利化、智慧化、規(guī)范化的北京市旅游環(huán)境與公共服務(wù)與管理體系。

在十二五期間，北京市旅游公共服務(wù)與管理工作取得了一系列進(jìn)展：完成旅游廁所改造 834 座；北京各文化場館、商場、車站以及機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)、火車站等場所，都在按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙服務(wù)設(shè)施；景區(qū)旅游助殘志愿者隊(duì)伍也在逐步建立；智慧旅游建設(shè)在各方面都取得了穩(wěn)步的發(fā)展，構(gòu)建了北京智慧旅游頂層設(shè)計(jì)，了智慧旅游四個(gè)業(yè)態(tài)建設(shè)規(guī)范，北京 A 級(jí)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了自助導(dǎo)游和虛擬旅游，建成了北京市首都旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心，北京旅游網(wǎng)已建成集網(wǎng)站、微信、APP 等平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)矩陣[34]；在創(chuàng)新服務(wù)方面，市旅游委重新優(yōu)化、修訂了《北京市旅游志愿者服務(wù)管理辦法》，使本市的旅游公共服務(wù)與管理體系更完善。截止到 2016 年底，在志愿北京平臺(tái)注冊的志愿者中，選擇提供旅游志愿服務(wù)的多達(dá) 20 余萬人,高校、景區(qū)、社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì) 100 余支。

4.1.2 杭州市。

杭州市作為中國首批歷史文化名城，但是隨著上個(gè)世紀(jì) 90 年代中國國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)相繼興起,杭州一時(shí)處于競爭的劣勢。為此,杭州市政府在 20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初開始分段實(shí)施旅游目的地方案的綜合建設(shè),其中旅游公共服務(wù)與管理建設(shè)是其中的突出亮點(diǎn)[35]。首先,杭州對自身進(jìn)行了精準(zhǔn)的定位在追求品質(zhì)生活和國際化的過程中,杭州旅游公共服務(wù)與管理建設(shè)過程中具有較高的水準(zhǔn)和質(zhì)量,且與國際接軌,接待國際游客的能力在全國領(lǐng)先。具體而言，杭州公共服務(wù)貼心便捷體現(xiàn)在：

第一是便利的公共交通服務(wù)體系。2004 年開始，杭州率先在運(yùn)漢專線開通水上巴士，打通了 3 條以上水上黃金旅游線路，開辟 2 條水上公交線路。

第二是方便的信息服務(wù)體系。從 2012 年開始，杭州市在主要城區(qū)及旅游景點(diǎn)區(qū)域開通了免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)。在主要景區(qū)建成了講解自助服務(wù)系統(tǒng)，游客只要使用耳麥或手機(jī)就能聽到優(yōu)質(zhì)的講解服務(wù)。

第三是國際化的旅游目的地公共服務(wù)體系。完善出租車服務(wù)質(zhì)量管理體系，免費(fèi)為出租車司機(jī)學(xué)習(xí)外語提供幫助。每輛出租車都安裝了 GPS，除了有 2811111呼叫車功能外，還增加了短信功能、即時(shí)聊天交流等服務(wù)，為公眾和游客出行提供了更好、更便捷的服務(wù)。

第四是貼心的志愿者服務(wù)體系?，F(xiàn)在杭州市有志愿服務(wù)組織 60 余家，注冊志愿者 70 萬人。志愿者微笑亭100 多個(gè)。這些志愿者主要是配合交警、城管、公交、旅游等部門，提供路通文明勸導(dǎo)，博物館秩序維護(hù)，項(xiàng)目旅游咨詢，大型活動(dòng)協(xié)助等服務(wù)。經(jīng)過多年的努力,杭州已基本實(shí)現(xiàn)具有國際城市旅游特色的跨越式發(fā)展。

4.1.3 桂林市。

桂林作為國內(nèi)唯一一個(gè)建設(shè)國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的地級(jí)市，在國內(nèi)國外享有一定的知名度和美譽(yù)度，被視為中國旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。有近些年來桂林旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、旅游產(chǎn)品不斷豐富、旅游管理不斷提升，尤其在旅游公共服務(wù)建設(shè)方面走在了國內(nèi)前沿，具體表現(xiàn)在：

首先，桂林于 2010 年成立了事業(yè)單位旅游公共服務(wù)與管理處，開創(chuàng)了中國旅游公共服務(wù)與管理體制改革先河，標(biāo)志著桂林對全市旅游公共服務(wù)以及管理工作將進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)、規(guī)劃、管理和監(jiān)督。此外，桂林建立自駕車旅游服務(wù)站、免費(fèi)發(fā)放旅游城市宣傳資料、制訂與執(zhí)行旅游咨詢服務(wù)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、開通旅游免費(fèi)咨詢熱線等方面工作都是國內(nèi)首創(chuàng)。

其次，桂林首創(chuàng)廁所革命。早在 2000 年初，桂林就在全國率先開展廁所革命，在市區(qū)及旅游景區(qū)點(diǎn)新建及改建 500 座具有國際水準(zhǔn)的的公共廁所，并免費(fèi)對游客、市民開放，廁所革命這個(gè)新奇的詞匯也首次進(jìn)入國民的視線。2014年末，桂林再次領(lǐng)先啟動(dòng)旅游廁所建設(shè)提升專項(xiàng)工作。三年來，桂林市委、市政府高度重視廁所革命工作，成立了專項(xiàng)工作指揮部，并將該項(xiàng)工作列為市級(jí)層面為民辦實(shí)事的一號(hào)工程，市、縣級(jí)財(cái)政每年安排 2000 萬用于旅游廁所的建設(shè)及改造，桂林廁所革命的經(jīng)驗(yàn)在全國旅游系統(tǒng)予以廣泛推廣。

此外，桂林市將智慧城市與智慧地球概念在旅游活動(dòng)中進(jìn)行了具體運(yùn)用,智慧旅游主要是借助物聯(lián)網(wǎng)與信息化構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),完成旅游產(chǎn)業(yè)智能化。在桂林開展的新時(shí)期智慧旅游,不僅能完善桂林的城市服務(wù)功能,而且可極大地加速桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),極大地提升桂林作為國際旅游勝地的核心競爭力[36]。

桂林市政府部門建立起一套由資源配置、客戶感知和旅游服務(wù)三個(gè)方面組成的智慧城市評(píng)價(jià)服務(wù)體系,根據(jù)分類指標(biāo)逐一對桂林智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行量化分析,可以從中發(fā)現(xiàn)問題,并為桂林旅游發(fā)展提出具有針對性強(qiáng)的對策建議,從而提高桂林旅游智慧化程度,打造新型智慧旅游城市。這一點(diǎn)值得長沙市的旅游管理當(dāng)局參考。

4.1.4 廈門市。

廈門作為全國優(yōu)秀旅游城市，自 2004 年就開始了旅游公共服務(wù)與管理體系的建設(shè)，并于 2009 年出臺(tái)了我國首個(gè)城市旅游公共服務(wù)與發(fā)展體系文件《廈門市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，為旅游公共服務(wù)實(shí)踐提供規(guī)劃指引。廈門著力打造咨詢服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、廈門旅游網(wǎng)、旅游服務(wù)呼叫中心、旅游熱線、旅游電子顯示屏、移動(dòng)旅游端等平臺(tái)項(xiàng)目，并于 2012 年獲得了中國旅游公共服務(wù)項(xiàng)目。

近年來，廈門緊跟時(shí)代步伐，按照全域旅游新格局，全力推動(dòng)旅游公共服務(wù)的創(chuàng)新、提升。2016 年 9 月開通了首批旅游直通車，包含 4 條線路，152 個(gè)班次，定期在景區(qū)交通樞紐游客集聚地往返。旅游直通車除整合資源、減少交通擁堵，為散客提供安全、便捷的旅游公共交通，還實(shí)現(xiàn)了可移動(dòng)的旅游公共服務(wù)點(diǎn)功能。隨車配備了旅游咨詢顧問，提供信息問詢、城市營銷、旅游預(yù)訂、行程規(guī)劃、投訴受理等服務(wù)。后期，廈門計(jì)劃繼續(xù)推廣此種城市旅游的新型服務(wù)模式，新增旅游直通車線路及網(wǎng)點(diǎn)布局，拓寬服務(wù)功能，為游客及市民提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，全面解決廈門市景區(qū)最后一公里問題，不斷提升全市旅游公共服務(wù)與管理水平。

2017 年，廈門推出全國首個(gè)市級(jí)全域旅游智慧導(dǎo)覽公共服務(wù) APP。該平臺(tái)立足于游客直觀導(dǎo)覽需求，除本地吃住行游購?qiáng)事糜瘟靥厣Y源外，還涵蓋商養(yǎng)學(xué)閑情奇全面信息，構(gòu)建了全域旅游資源數(shù)據(jù)庫。該平臺(tái)不局限于傳統(tǒng)單一資源介紹的功能，除為游客提供導(dǎo)覽信息，還增加了找?guī)?、氣象服?wù)、實(shí)時(shí)交通、咨詢互動(dòng)等功能，在為游客提供一體化、全方位旅游信息服務(wù)的同時(shí)，也成為了廈門開展城市營銷，充分展示文化底蘊(yùn)、資源特色的有效渠道。

4.2 國外旅游城市旅游公共服務(wù)。

國外學(xué)者在旅游公共服務(wù)方面的研究側(cè)重點(diǎn)異于國內(nèi)，主要方向是集中在實(shí)踐方面，重點(diǎn)緊扣著旅游活動(dòng)中的游、食、行、住、娛、購的關(guān)鍵多個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)涉及到游前、游中、游后的三個(gè)階段，形成了比較完善的服務(wù)體系。下面對國際有名的幾個(gè)旅游城市作一定分析。

4.2.1 紐約。

紐約市（New York），有世界之都的美譽(yù)。紐約市有許多世界級(jí)博物館以及畫廊和演藝比賽場地，這些文化特性是其旅游吸引力的重要影響力，促使其成為西半球之文化及娛樂中心[37]。作為發(fā)達(dá)國家城市的紐約十分重視發(fā)展交通，不僅提前做好規(guī)劃統(tǒng)籌安排，而且在政策、資金投入方面都會(huì)優(yōu)先發(fā)展交通。早在 20世紀(jì) 20 年代，紐約對交通狀況進(jìn)行調(diào)查時(shí)就充分注意到了旅游對交通的潛在需求，在進(jìn)行市政規(guī)劃時(shí)就開始在道路交通規(guī)劃上充分融入旅游交通規(guī)劃思維。1923年開通的位于紐約市外的 Bronx River Parkway 就是將道路置于自然空間(森林)當(dāng)中，是發(fā)展旅游交通的典型案例。

紐約還擁有立體的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。紐約市中的各種公共交通各種方式(如地鐵、輕軌、通勤鐵路、輪渡以及地面公交等)均由紐約州的交通管理局統(tǒng)一監(jiān)管，這樣可以便于組織協(xié)調(diào)各種交通方式之間的銜接和駁乘，可以大大提高整個(gè)城市運(yùn)政系統(tǒng)的運(yùn)行效率。紐約市的公共交通利用率高達(dá) 90%左右，而中國較領(lǐng)先的京、滬等地的公共交通使用率均不足 30%。

紐約還擁有完善的信息網(wǎng)絡(luò)，這是智慧旅游城市建設(shè)成功的標(biāo)志。廣大游客只需通過互聯(lián)網(wǎng)基本就可以完成出行的一些必要準(zhǔn)備，包括預(yù)訂住宿餐飲，購買車票、門票，了解旅游目的地相關(guān)信息等，如美國的 Travel Channel TravelShows, Inspiration, and Expert Advice，Travel in Latin AmericaLANIC等。

此外，紐約還非常重視旅游安全保障。如美國城市搜索與救援隊(duì)及美國登山救援協(xié)會(huì)等都是這類專門機(jī)構(gòu)，雖然是民間組織，但是這些民間組織擔(dān)當(dāng)著相當(dāng)一部分旅游公共服務(wù)職能。美國旅游救援協(xié)會(huì)成立于 1950 年，該協(xié)會(huì)輻射范圍涉及全國各地，在各地也設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，政府提供大量財(cái)力人力保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。　紐約也非常重視旅游安全法律法規(guī)的制定，地方性安全規(guī)范十分完善。

4.2.2 巴黎。

巴黎，不僅是世界的一個(gè)文化、時(shí)尚、政治、科技、經(jīng)濟(jì)中心，而且是一座旅游勝地，被世人譽(yù)為浪漫之都。巴黎是全球最繁忙的交通樞紐之一，各種交通工具貫通至每一個(gè)角落，更會(huì)可以到達(dá)任何一處景點(diǎn)。

巴黎還擁有非常便捷的旅游指引服務(wù)。巴黎的各個(gè)交通站點(diǎn)，公交站、火車站、地鐵等，都會(huì)有旅游資料供游客免費(fèi)領(lǐng)取，包括旅游交通地圖、目的地資料等。對于老人、兒童及殘障人士等社會(huì)特殊群體，都會(huì)有相應(yīng)的專門設(shè)計(jì)元素，人性化特征十分明顯。巴黎還專設(shè)有觀光事務(wù)所，為游客提供便利的服務(wù)。除了香榭麗舍大街的事務(wù)所外，主要的車站、機(jī)場甚或是旅游旺季的埃菲爾鐵塔等處也開設(shè)類似的事務(wù)所。

此外，巴黎還非常重視安全旅游的社會(huì)效果。例如對于度假保險(xiǎn)，其承保對象可以拓展至外出度假旅游者或野營者的重要家庭財(cái)產(chǎn)。此外，還推出了特色保險(xiǎn)，如行李多種險(xiǎn)及補(bǔ)充性保險(xiǎn)，承保范圍極廣。

4.2.3 東京。

東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市，全球最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，擁有淺草寺、東京迪士尼樂園等著名景點(diǎn)。日本非常重視旅游交通設(shè)施的完善，于 1955 年首次在旅游勝地日光建設(shè)了長約 6.5 公里的旅游公路。在東京，都內(nèi)設(shè)有 9 條鐵路干線，還有許多大大小小的私營鐵路干線，地鐵線路十分發(fā)達(dá)，可以接駁全市。此外，巴士也十分便捷，主要街道上也經(jīng)?？梢姲褪空九啤?/p>

東京非常重視旅游信息服務(wù)質(zhì)量，比如日本的旅游地圖涵蓋內(nèi)容準(zhǔn)確、詳盡且實(shí)用，每年都會(huì)更新數(shù)據(jù)并重新印刷；旅游宣傳冊內(nèi)容詳實(shí)、設(shè)計(jì)美觀、特色突出，兼具實(shí)用性與紀(jì)念性，深受廣大游客喜愛。在東京，因國民保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，保險(xiǎn)公司瞄準(zhǔn)這一塊業(yè)務(wù)開發(fā)，一直比較重視旅游保險(xiǎn)市場的開發(fā)，積極創(chuàng)新，不斷推出滿足旅游者需求的新險(xiǎn)種，旅游保險(xiǎn)市場比較成熟，購買旅游保險(xiǎn)的比例高達(dá) 90%，還可以通過電話、短信進(jìn)行投保。

4.2.4 首爾。

首爾針對自助旅游新趨勢，從游客體驗(yàn)及需求出發(fā)，提供了較為完備的旅游咨詢服務(wù)。首爾旅游咨詢中心分布密集，在景區(qū)、車站、中心廣場等地隨處可見，配備有旅游手冊、游覽地圖等資料，同時(shí)，會(huì)多國語言的工作人員現(xiàn)場為游客提供景點(diǎn)、住宿、交通、演出、餐飲、線路推薦等全方位的旅游咨詢服務(wù)。

此外，首爾將科技感充分融入到智慧旅游的建設(shè)中。首爾市旅游官方信息平臺(tái)能提供五種語言服務(wù)，除涵蓋旅游景點(diǎn)、特色美食、路線推薦、交通指引等信息外，還可以實(shí)現(xiàn)酒店、展會(huì)、演出等活動(dòng)的預(yù)約及獨(dú)一無二的旅游線路定制，豐富的內(nèi)容及全面的功能為游客個(gè)性化、高層次的需求提供有力保障。且首爾在2009 年就推出了I tour seoul手機(jī) APP，該平臺(tái)直接與首爾旅游官方網(wǎng)站相連接，保證了信息的及時(shí)有效，為廣大旅游者尤其是自由行游客提供了可移動(dòng)的、全面的旅游信息資訊服務(wù)。

從上述的國外旅游城市名城的旅游公共服務(wù)典范分析來看，均有一個(gè)基本特點(diǎn)是：對旅游者的人文關(guān)懷到位，在旅游上的基礎(chǔ)建設(shè)投入可以滿足基本需求，在智慧旅游建設(shè)上十分舍得花力氣，而這些旅游公共服務(wù)職能的開發(fā)與管理，除了政府是主要參與者外，企業(yè)組織及非企業(yè)社會(huì)組織也參與其中，以多維地實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)目標(biāo)，提高游客的感知滿意度為最終目的。

4.3 國內(nèi)外旅游公共服務(wù)啟示。

通過對國內(nèi)外旅游公共服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)的研究，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)值得長沙市旅游公共服務(wù)與管理建設(shè)借鑒：

第一是以客為本，需求導(dǎo)向。

一段有品質(zhì)的旅游行程離不開旅游公共服務(wù)作支撐，而建設(shè)、完善旅游公共服務(wù)的初衷，就是要為廣大游客提供便捷、安全、舒適、高效、貼心的旅游產(chǎn)品、服務(wù)及市場環(huán)境。游客對一個(gè)城市旅游公共服務(wù)感知度的好壞，直接反應(yīng)了該地區(qū)旅游公共服務(wù)與管理水平的高低。隨著旅游大眾化、個(gè)性化及品質(zhì)化的需求，游客對旅游服務(wù)的時(shí)效性、移動(dòng)性和便利性有了更高的需求。而國內(nèi)外先進(jìn)城市在旅游公共服務(wù)的建設(shè)中，都捕捉到了這點(diǎn)，把精力集中在了游客需求度高，亟需完善的方面：如旅游公共交通、旅游智能化應(yīng)用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游便民服務(wù)等。因而政府在旅游公共服務(wù)以及行政管理建設(shè)過程中，應(yīng)充分掌握廣大受眾的需求，從而避免供給和需求出現(xiàn)偏差，造成資金和資源的浪費(fèi)。

第二是機(jī)構(gòu)保障，規(guī)劃先行。

在我國，旅游公共服務(wù)的提供方主要還是政府。因旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，涉及面廣，旅游公共服務(wù)與管理的建設(shè)涉及到多個(gè)職能部門，而每個(gè)部門對旅游公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)都不盡相同，單靠傳統(tǒng)旅游主管部門的職能來統(tǒng)籌、推進(jìn)旅游公共服務(wù)的太過乏力，因而綜合性的機(jī)構(gòu)保障、專業(yè)性的全面規(guī)劃以及可操作性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。同時(shí)，在政府主導(dǎo)的大方向指引下，可引入社會(huì)組織和企業(yè)通過服務(wù)市場化方式參與旅游公共服務(wù)的建設(shè)，從而提高效能和水平。

第4篇：科技志愿服務(wù)管理辦法范文

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。全面建設(shè)小康社會(huì)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵要依靠人口素質(zhì)、科技進(jìn)步和人才優(yōu)勢，根本取決于教育發(fā)展水平。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。教育投入持續(xù)增長，辦學(xué)條件明顯改善；教育資源不斷優(yōu)化，辦學(xué)效益明顯提高；學(xué)前教育長足發(fā)展，保教水平逐步提高；兩基”任務(wù)全面完成，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施；高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，職普結(jié)構(gòu)漸趨合理；教育保障機(jī)制更加完善，教育公平邁出堅(jiān)實(shí)步伐。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展對提高全縣人口素質(zhì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。但是必須清醒認(rèn)識(shí)到縣教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，教育體制機(jī)制還不夠完善，城鄉(xiāng)、學(xué)校之間發(fā)展差距較大，城區(qū)學(xué)校大班額、農(nóng)村幼兒入園難問題沒有有效解決，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾的需求，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。加快教育事業(yè)發(fā)展，全縣教育自身發(fā)展的迫切需要。

未來五至十年，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是教育發(fā)展的重要機(jī)遇期。市委、市政府實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，為民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。縣委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“2311計(jì)劃，對加快教育發(fā)展提出了新的要求。實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，根本在教育。加快教育發(fā)展，為民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

省、市教育工作會(huì)議闡述了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，指明了教育事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、工作方針和戰(zhàn)略任務(wù)，明確了堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。全縣各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神的重大意義，深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣教育科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、加快全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

一）總體目標(biāo)。十二五”末，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，全縣總體辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。學(xué)前三年教育基本普及，開展學(xué)前四年教育試點(diǎn)工作；義務(wù)教育階段布局調(diào)整基本完成，農(nóng)村初中全部撤并到城區(qū)，城區(qū)“大班額”現(xiàn)象、農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)分散的問題有效解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯進(jìn)展；高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整全面完成?；酒占?5年基礎(chǔ)教育。年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完備的終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把民勤縣城打造成名副其實(shí)的教育城”把民勤縣創(chuàng)建成具有廣泛影響的全國教育名縣。

二）主要任務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針。立足縣情，著眼未來，以“教育城”建設(shè)為契機(jī)，以深化教育改革為動(dòng)力，以推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化體制改革，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐，不斷提升全縣教育的質(zhì)量、效益和影響力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.積極發(fā)展學(xué)前教育。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。年前，城區(qū)西關(guān)新建一所標(biāo)準(zhǔn)化半托幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用布局調(diào)整后閑置校舍，完成“校改園”工程，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。將學(xué)前教育納入公共財(cái)政保障體系，逐步為城鄉(xiāng)幼兒園配備公辦教師，擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。完善農(nóng)村寄宿制幼兒園服務(wù)管理制度，推廣校車接送幼兒的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。

2.均衡發(fā)展義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質(zhì)教育需求，加快義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整步伐。年前，城區(qū)西關(guān)新建1所寄宿制獨(dú)立初中，逐步撤并農(nóng)村初中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中學(xué)生進(jìn)城讀書享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)。大力實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際差距。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制，搭建學(xué)校之間名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長互動(dòng)、共享、交流平臺(tái)，提升義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立全縣義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)教育教學(xué)水平整體提升，率先在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。

3.加快普及高中階段教育。積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步消除大班額。深入推進(jìn)普通高中課程改革，全面落實(shí)課程方案。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，進(jìn)一步提高高中階段教育教學(xué)質(zhì)量。年，職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%年，完成普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%

4.大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相適應(yīng)，培植具有鮮明特色的優(yōu)勢專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。積極爭取國家、省上財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)滿足教學(xué)實(shí)踐需要的校內(nèi)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，基本建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能型人才。深化辦學(xué)體制改革，推進(jìn)校企、校校合作辦學(xué)，提升辦學(xué)實(shí)力和水平，力爭使民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)入國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校行列。

5.關(guān)心支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，重視特殊教育學(xué)校師資補(bǔ)充、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，提高特教津貼，對特教教師在技術(shù)職務(wù)評(píng)審、評(píng)先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先照顧。年，建成一所特殊教育學(xué)校，形成以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，對殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育。注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。年，特殊教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，殘疾兒童入園率達(dá)到85%殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

6.重視發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率。統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，大力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全成人職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重視職工培訓(xùn)和其他從業(yè)人員培訓(xùn)，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教育。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

7.支持發(fā)展民辦教育。落實(shí)民辦教育與公辦教育平等的法律地位，切實(shí)加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，依法保障民辦學(xué)校辦學(xué)自。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。

8.不斷提升師資水平。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。年，教師專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%年，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師資源基本實(shí)現(xiàn)均衡配置，各級(jí)各類教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，形成一支符合教育現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

9.全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。健全德育工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)德育工作隊(duì)伍建設(shè)，完善德育工作制度，改進(jìn)德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環(huán)境教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學(xué)改革，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。廣泛開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度和健康體檢制度。重視校園文化建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境。重視音體美、技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、地方課程和校本課程的開設(shè)。重視勞動(dòng)教育、安全教育、生命教育、國防教育、生態(tài)縣情教育，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

10.實(shí)施重大教育工程項(xiàng)目。圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，針對教育發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好一批重大教育工程項(xiàng)目。實(shí)施“教育城”建設(shè)工程，加快學(xué)校布局調(diào)整步伐。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程，全面提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施中小學(xué)教育信息化工程，逐步建成數(shù)字化校園，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育資源服務(wù)覆蓋率。實(shí)施以“三生教育”為載體的素質(zhì)教育工程。把以生命、生存、生活為主要內(nèi)容的三生教育”作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)工程，貫穿教育教學(xué)始終，推進(jìn)常態(tài)化、增強(qiáng)實(shí)效性。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)施學(xué)科教學(xué)質(zhì)量提升工程，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)均衡發(fā)展。

三、全面深化教育體制改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神，從改革培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面入手，著眼破解體制機(jī)制障礙，著力解決制約我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，努力走出一條適合民勤教育科學(xué)發(fā)展的新路子，開創(chuàng)我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

一）深化人才培養(yǎng)體制改革。不斷更新人才培養(yǎng)觀念，樹立人人成才觀和多樣化人才觀，面向全體學(xué)生，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、大膽質(zhì)疑，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，利用各種社會(huì)教育資源，鼓勵(lì)學(xué)生投身志愿服務(wù)和公益事業(yè)，培育愛心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校和教師對學(xué)生發(fā)展進(jìn)行多元性和綜合性評(píng)價(jià)，完善中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)測評(píng)辦法，將創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力列為學(xué)生評(píng)優(yōu)樹先的重要指標(biāo)，逐步形成學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)過程性評(píng)價(jià)和主體多元化評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要加強(qiáng)對實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案，落實(shí)配套政策和保障條件，組織廣大教師廣泛參與“義務(wù)教育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法”課題研究。

二）深化考試招生評(píng)價(jià)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市有關(guān)招生制度的要求。堅(jiān)持和完善義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度。不得將任何形式的考試和測查結(jié)果作為適齡兒童進(jìn)入小學(xué)和初中的依據(jù)。確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。完善初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，將文化課成績、體育課程和理化生實(shí)驗(yàn)操作等級(jí)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)作為高中階段學(xué)校招生的主要依據(jù)。進(jìn)一步完善招生錄取制度，實(shí)行省、市級(jí)示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法，帶動(dòng)薄弱初中發(fā)展，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)。

三）深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，以增強(qiáng)辦學(xué)活力、提升教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的深化辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發(fā)展，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，完善民辦學(xué)校年檢制度，強(qiáng)化對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，不斷改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四）深化管理體制改革。完善以縣為主的分級(jí)管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入、資金撥付、信息服務(wù)等方面作用，對教育發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理，減少不必要的行政干預(yù)。完善教育決策機(jī)制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺(tái)前應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見。重視教育科學(xué)研究，為教育決策和改革發(fā)展服務(wù)。結(jié)合布局調(diào)整，研究改革農(nóng)村教育管理模式，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)輔導(dǎo)站。加大安全教育和管理力度，及時(shí)消除各類隱患，確保校園安全，確保校車交通安全。健全教育教學(xué)督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合，促進(jìn)各級(jí)各類教育健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善保障措施

一）確保教育投入穩(wěn)步增長。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全教育公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”年，實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到5%以上。進(jìn)一步明確政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，同時(shí)按2%征收地方教育費(fèi)附加，統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，逐步加大財(cái)政投入力度。普通高中教育按隸屬關(guān)系，實(shí)行經(jīng)費(fèi)以縣財(cái)政投入為主，受教育者繳費(fèi)和其他渠道籌措為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量共同投入的機(jī)制。依法征收的城市教育費(fèi)附加，每年安排不低于30%比例用于發(fā)展職業(yè)教育。殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于特殊教育事業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，健全完善學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金管理。

充分發(fā)揮“縣長教育基金”籌資平臺(tái)作用，多渠道募集資金，確保每年資助貧困師生1800名以上，形成完善持久、效益明顯的獎(jiǎng)勵(lì)救助體系。

二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。以愛崗敬業(yè)、為人師表為目標(biāo)，以職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹先為抓手，以多元評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)為杠桿，建立師德建設(shè)的有效機(jī)制，大力營造良好的師德風(fēng)尚。完善教師培訓(xùn)制度，做好培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施名師培養(yǎng)培訓(xùn)工程、名校長培養(yǎng)培訓(xùn)工程、優(yōu)秀班主任培養(yǎng)培訓(xùn)工程、學(xué)科教師全員培訓(xùn)工程，全面提升教師素質(zhì)。以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。探索由地方財(cái)政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國家制定的各級(jí)各類學(xué)校教師配備與編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配齊教師及教輔人員，適當(dāng)配備小學(xué)低年級(jí)寄宿學(xué)生生活指導(dǎo)教師，滿足服務(wù)管理工作需要。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立健全教師正常的補(bǔ)充機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)秀免費(fèi)師范生到縣任教，重視補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，按計(jì)劃招聘特殊教育教師。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，職務(wù)（職稱）評(píng)聘等方面實(shí)行傾斜政策；落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策，改善教師工作和生活條件；進(jìn)一步完善“教育教學(xué)突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)和“師德師風(fēng)標(biāo)兵”獎(jiǎng)評(píng)選及管理辦法，形成科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。努力做到用感情留人，用待遇留人，用政策留人。

三）推進(jìn)依法治教。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治校，建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。

四）加快教育信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，以“校校通”班班通”為重要內(nèi)容，加強(qiáng)全縣教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平，鼓勵(lì)學(xué)生利用信息化手段主動(dòng)學(xué)習(xí)。加快學(xué)校信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)政府教育管理信息化。

五）重視教育教學(xué)研究。探索建立符合教科研工作特點(diǎn)、有利于提高教科研人員專業(yè)水平的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)教育科研力量，完善學(xué)科研究制度，有組織、有秩序地開展學(xué)科研究。加大經(jīng)費(fèi)投入，配備相關(guān)器材設(shè)備，為教育科研工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要聘請一定數(shù)量的兼職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合、有活力、高水平的教育研究與教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研，擴(kuò)大教師合作交流范圍，構(gòu)建新型教師發(fā)展平臺(tái)，形成重實(shí)踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一）進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全縣各級(jí)黨委、政府要把貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神，優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，列入重要議事日程，建立定期研究教育工作的制度，研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，要完善考核機(jī)制和問責(zé)制度，把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級(jí)黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系學(xué)校制度。要加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。