農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；成效；問題；對(duì)策；安徽界首

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0311-01

近年來(lái)，界首市通過(guò)政策扶持、典型培育、龍頭帶動(dòng)、特色引領(lǐng)等措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定成效。但界首市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，是當(dāng)前界首市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中的首要任務(wù)[1]。為此，就界首市近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效、存在的問題進(jìn)行整理分析，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 取得的成效

1.1 農(nóng)業(yè)連續(xù)增收，農(nóng)民收入大幅增加

糧食生產(chǎn)一直是界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的工作，2013年界首市小麥?zhǔn)斋@面積3.5萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)8 680 kg/hm2，繼續(xù)穩(wěn)居阜陽(yáng)市糧食單產(chǎn)第1位，實(shí)現(xiàn)了“十連豐、九連增”。近幾年來(lái)，界首市農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 460元，突破8 000元大關(guān)，超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，較2012年增長(zhǎng)15.2%。農(nóng)民人均純收入的連續(xù)增長(zhǎng)在一定程度上反映了界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的成果。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率大幅增加

截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到2.72萬(wàn)hm2，其中2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.32萬(wàn)hm2，已流轉(zhuǎn)土地占耕地總面積的70.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省28.7%的平均流轉(zhuǎn)水平。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出主體多元化、面積規(guī)?；?、形式多樣化、時(shí)間長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。

1.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

界首市現(xiàn)已形成以葡萄場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的邴集鄉(xiāng)蔬菜種植基地、蘆村鎮(zhèn)中藥材種植基地、新馬集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林基地；以光武鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮(zhèn)為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)為中心的草莓種植基地；以磚集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業(yè)化基地的建成發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了界首市合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展突顯

界首市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)195家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家，糧食商品轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，肉類加工轉(zhuǎn)化率達(dá)53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產(chǎn)投資10.14億元。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2.3萬(wàn)hm2，通過(guò)認(rèn)證無(wú)公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個(gè)、綠色食品2個(gè)。市級(jí)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園被批準(zhǔn)為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

界首市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養(yǎng)不夠，有一定程度損壞。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，配套監(jiān)管工作存在不足。全市的高標(biāo)準(zhǔn)示范化農(nóng)田較少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，抵御自然災(zāi)害能力較低。盡管在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果，但界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財(cái)政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區(qū)相比較，還留有較大的工作空間。同時(shí)，民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

2.2 農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)薄弱，組織化程度偏低

界首市農(nóng)業(yè)人口63.3萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力人口37萬(wàn)人，外出務(wù)工人口約18萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，但因生產(chǎn)人員文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)、新知識(shí)能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以落實(shí)，農(nóng)民的整體生產(chǎn)技術(shù)水平仍較低。而且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民高效生產(chǎn)的帶動(dòng)能力差。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)方面，所提供的服務(wù)也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升有限[2-3]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，界首市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化需要提升，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞滯后。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足，與農(nóng)民聯(lián)系互動(dòng)較少，沒有形成龍頭企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、促增收的良好格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，盡管加大了調(diào)整的力度，但在調(diào)整過(guò)程中過(guò)于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，忽視了培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)扶持不到位，從而造成沒能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定問題。

2.4 土地流轉(zhuǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)面積的快速增加，對(duì)界首市土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范提出較高的要求。由于土地流轉(zhuǎn)的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)注度不夠、相關(guān)政策制定和宣傳工作不足，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)水平不高、滿足不了土地流轉(zhuǎn)的需要，造成土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策

3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制訂相應(yīng)的惠農(nóng)促農(nóng)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)劃撥專項(xiàng)的財(cái)政資金來(lái)保障農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)。在項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面的工作加大力度[4]。有計(jì)劃地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過(guò)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)投資公司或農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，開展在地作物、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，采取貼息、擔(dān)保等方式，拓寬對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、合作社的放貸渠道。

3.2 培養(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新型經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展是關(guān)鍵，而新農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的主體?？梢詫?duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一、定期的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)，與廠家合作引進(jìn)技術(shù)員駐點(diǎn)來(lái)提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過(guò)政策、稅收和資金方面的支持，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，進(jìn)一步提升新農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值越高，農(nóng)業(yè)才能夠良好的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施，可以控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成部分，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方法。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的培育，來(lái)提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度[5]。

3.4 建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定3個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同要使用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，保證合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益必須歸農(nóng)民所有，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限，相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，活躍土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王慧.界首市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、成效及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（18）：55-57.

[2] 毛孟毓，鄧德平，張尚豪.淺析安徽農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展成效及存在問題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008（14）：32-34.

[3] 李慶江，馮忠澤.我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效及問題和對(duì)策[J].中國(guó)蔬菜，2007（12）：1-3.

第2篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對(duì)策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬(wàn)家，數(shù)量居全國(guó)第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長(zhǎng)10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國(guó)平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國(guó)糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低1679.5元，排全國(guó)22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國(guó)平均水平。通過(guò)對(duì)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問題

1.1對(duì)山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對(duì)此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國(guó)平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來(lái)，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢(shì)，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢(shì)，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國(guó)”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢(shì)正在變成優(yōu)勢(shì)；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說(shuō)是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識(shí)淡薄，跟全國(guó)其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來(lái)，也強(qiáng)不起來(lái)。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長(zhǎng)期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對(duì)路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢(shì)是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營(yíng)需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫(kù)，是否再搞精飼料？再建屠宰場(chǎng)？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場(chǎng)作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長(zhǎng)鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營(yíng)銷等市場(chǎng)體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場(chǎng)剛投入運(yùn)營(yíng)，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場(chǎng)。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無(wú)奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢(shì)和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2∶1、發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1的水平。資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起。只有鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國(guó)一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級(jí)政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；?，靠規(guī)?；龠M(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤(rùn)不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無(wú)專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場(chǎng)9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬(wàn)家[17]，數(shù)量位居全國(guó)前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，先后被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國(guó)有土地作抵押，合作社哪有國(guó)有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來(lái)是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個(gè)崗位因無(wú)人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級(jí)職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，也無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過(guò)3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來(lái)，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對(duì)策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國(guó)“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢(shì)”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國(guó)放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場(chǎng)，傍住北京來(lái)發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過(guò)這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國(guó)，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國(guó)[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢(shì)，制定3個(gè)層級(jí)的短（3～5a）、中（5～10a）、長(zhǎng)（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢(shì)，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對(duì)于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對(duì)“十五”以來(lái)“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場(chǎng)的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢(shì)之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要作用，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來(lái)，讓農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來(lái)，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái)，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：

（1）通過(guò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型主體集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊?，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢(shì)，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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第3篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：河北??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策

前言：黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[1]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中央為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的新任務(wù)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，節(jié)水工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村面貌都卓有成效；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制方面，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，基層農(nóng)技推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、信息服務(wù)體系等逐步完善。但是，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平相對(duì)較低，仍處于初級(jí)階段。本文通過(guò)對(duì)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的建議，為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒。

一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不足。河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣深度不夠，農(nóng)業(yè)教育的重視不到位，沒有形成高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。農(nóng)民受教育程度較低，絕大多數(shù)為初中以下文化程度，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力較弱，嚴(yán)重阻礙河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）小規(guī)模生產(chǎn)方式，不利于生產(chǎn)率的提高。我國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶的占地規(guī)模只有0.5hm2，畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模也比較小，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖仍是畜牧業(yè)的主體。實(shí)施以來(lái)，極大地提高了農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量明顯增加。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收渠道擴(kuò)大，不單單只依靠糧食種植，農(nóng)民種植糧食的積極性下降，小規(guī)模的生產(chǎn)方式嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。龍頭企業(yè)是市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有形成利益共同體，沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間地位不對(duì)稱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議，形成買斷關(guān)系，由于農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、不易運(yùn)輸?shù)刃再|(zhì)，很容易形成買方壟斷，使農(nóng)戶處于不利境地。另一方面，雙方的合作層次較低，只停留在原料生產(chǎn)階段，未形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

二、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)教育。農(nóng)民教育是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是農(nóng)業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升的根本所在。針對(duì)河北省農(nóng)村從業(yè)人員整體受教育程度的情況，政府應(yīng)開展范圍廣、多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。首先，在農(nóng)村開展全民農(nóng)業(yè)知識(shí)教育普及工作，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)研究專業(yè)人才定期對(duì)村民傳授農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，提高農(nóng)民整體的知識(shí)文化水平。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)各地區(qū)地理位置、地形地貌特征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色等不同情況，進(jìn)行相適應(yīng)的知識(shí)教育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。最后，加大政府投入力度，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)知識(shí)、實(shí)用技能的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)知識(shí)教育充斥在農(nóng)民身邊。

（二）加強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化、集約化的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)作物產(chǎn)量及生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)農(nóng)戶間合作經(jīng)營(yíng)，以村、鎮(zhèn)為單位，在耕地、播種、除草、除蟲、收割、秸稈處理等環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，鼓勵(lì)有能力、有資金的農(nóng)戶，采用承包、租賃的方式擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到個(gè)人，形成小型的機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的地位。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，代表農(nóng)戶的利益，與龍頭企業(yè)協(xié)商談判，與龍頭企業(yè)建立健康的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。拓展龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作層次和合作范圍，形成原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售一系列深層次的合作。加強(qiáng)政府在該利益鏈及機(jī)制中的協(xié)調(diào)作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)、補(bǔ)貼政策等，保護(hù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的雙方的利益，減少矛盾糾紛。

第4篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

一、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后我省對(duì)農(nóng)業(yè)的投資嚴(yán)重不足。由于投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降，我省大部分七八十代建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還在發(fā)揮作用，這些工程大多已超期服役?，F(xiàn)有水庫(kù)1/3帶病運(yùn)行，灌區(qū)工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現(xiàn)象十分普遍。2、農(nóng)業(yè)科技水平低，科技推廣緩慢目前我省農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀，存在“三低一高”現(xiàn)象：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量低。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是轉(zhuǎn)化成果普及率低。目前，我省此項(xiàng)比率為30—40%，也就是說(shuō)成果轉(zhuǎn)化后的2/3沒有得到普及。四是農(nóng)村文盲半文盲比重高，2/3集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，滯礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高我省的家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均只有5～6畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我省這樣小的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒖茖W(xué)化管理，不利于統(tǒng)一供種、機(jī)械作業(yè)、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加大了經(jīng)營(yíng)成本，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。4、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)不平等的公民身份，就業(yè)、福利、社會(huì)保障對(duì)城市公民的傾斜，限制了農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，割裂了勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。雙重交換體制的存在，使城鄉(xiāng)之間商品交換形成了剪刀差，而農(nóng)民通過(guò)剪刀差向國(guó)家提供的資金，又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中紛紛倒閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又紛紛回到了土地上務(wù)農(nóng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

第一，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。第二，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列，專項(xiàng)使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第三，要按照分稅制的原則，進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第四，對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

2、完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。農(nóng)民通過(guò)參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負(fù)責(zé)人、治富能手、科技愛好者參加，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購(gòu)種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過(guò)渡為公司。

3、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過(guò)建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來(lái)的實(shí)效，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學(xué)的種田思想。

4、改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)，或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)營(yíng)銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，探索適合國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路

第5篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；資源；環(huán)境

中圖分類號(hào)：f320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

前言

中國(guó)1994年了《中國(guó)21世紀(jì)議程—21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為“建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，是依托當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，以持續(xù)增長(zhǎng)的土地產(chǎn)出率、土壤肥力為目標(biāo)，同時(shí)兼顧保護(hù)自然資源，將保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)，走現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，走集約化持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。

即墨市全市土地總面積1780km2，耕地面積74104hm2，人均占有耕地0.07hm2，建成區(qū)面積42.65km2，新農(nóng)村建設(shè)取得新成就。2011年，繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)投入，財(cái)政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出4.8億元，比上年增長(zhǎng)34.6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全市農(nóng)村合作組織342個(gè)，參與農(nóng)村合作組織的戶數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)戶[1]。即墨市農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但應(yīng)看到在快速發(fā)展帶來(lái)的系列問題，環(huán)境破壞、空氣的污染、資源的浪費(fèi)等等。因此，在新形勢(shì)下發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)變得刻不容緩。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概述

在18世紀(jì)前后就出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展這一概念，目前已經(jīng)變成全球性的目標(biāo)，與資源可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并稱為可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約，環(huán)境友好、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)格局。不僅考慮到當(dāng)代人的利益，還要為子孫后代著想，這是可持續(xù)發(fā)展的主旨。

農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性是概念內(nèi)涵豐富，主要體現(xiàn)為“3個(gè)可持續(xù)性”協(xié)調(diào)發(fā)展：生產(chǎn)持續(xù)性，即保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，以滿足人類社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求的能力；經(jīng)濟(jì)持續(xù)，即不斷增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善其生活質(zhì)量的能力，主要體現(xiàn)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)化程度以及農(nóng)民生活水平等方面；生態(tài)可持續(xù)性，即人類抵御自然災(zāi)害的能力以及開發(fā)、保護(hù)、改善資源環(huán)境的能力。這種能力是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，沒有良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件，常規(guī)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)陷入困境之中。

2 即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高

全市農(nóng)機(jī)化投入資金4600萬(wàn)元，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力120.4萬(wàn)kw；農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到87%，機(jī)耕作業(yè)面積11.5萬(wàn)hm2，機(jī)播、機(jī)收面積分別為10.8萬(wàn)hm2、9.3萬(wàn)hm2。農(nóng)田有效灌溉面積5.6萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)1.1%，有效灌溉面積占耕地面積比重為77%；地膜覆蓋面積2.1萬(wàn)hm2，下降2%。農(nóng)用拖拉機(jī)3.9萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)2.4%；農(nóng)用運(yùn)輸車1.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.8%；全年化肥施用量12.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)1%；農(nóng)村用電量7.1億kw.h，下降2.5%；農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全市農(nóng)村合作組織342個(gè)，參與農(nóng)村合作組織的戶數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)戶[7]。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高

全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)小康的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收。解決農(nóng)民增收問題根本出路在于依靠科技進(jìn)步，依靠眾多掌握科技知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。因此要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就一定要把提高農(nóng)民素質(zhì)的工作放在更重要的位置。國(guó)務(wù)院的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》把農(nóng)民作為科學(xué)素質(zhì)提高的重點(diǎn)人群之一，并明確由農(nóng)業(yè)部與中國(guó)科協(xié)共同牽頭組織實(shí)施“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”，農(nóng)業(yè)部要圍繞《綱要》精神，加強(qiáng)與中國(guó)科協(xié)的交流與合作，共同搭建工作平臺(tái),緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),組織實(shí)施好“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)進(jìn)行了大面積的培訓(xùn)與提高，使得農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力明顯提高。例如噴灌技術(shù)滴管技術(shù)大棚技術(shù)都能在農(nóng)村很好的實(shí)施說(shuō)明農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)很好的提升上來(lái)了。

3 即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

近年來(lái)，即墨市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，造成農(nóng)田污染的主要原因有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，這些污染不

僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，也造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)?？茖W(xué)有效地開發(fā)、保護(hù)、利用農(nóng)業(yè)資源是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的破壞，使得土壤肥力下降；在土地因?yàn)樽匀辉驅(qū)е碌牧魇е膺€有部分是因?yàn)榇罅康某鞘薪ㄔO(shè)占用耕地；在原始開墾土地的過(guò)程是以一些不可再生資源的浪費(fèi)為代價(jià)的。

3.2 農(nóng)業(yè)科技投入水平低

即墨市80%的人生活在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)方式以手工勞動(dòng)為主?？萍钾暙I(xiàn)率低，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)份額只有40%，這主要是由于即墨市的農(nóng)業(yè)科技投入水平低、農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)水平低、對(duì)科技成果的吸納能力差所致。隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。雖然國(guó)家采取了敞開收購(gòu)糧食和實(shí)行保護(hù)價(jià)格等措施，遏制了糧食市場(chǎng)價(jià)格的下跌，但農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，即墨市農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下跌。在告別短缺之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來(lái)，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面：產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少，初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。隨著溫飽問題解決，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)支出在家庭總消費(fèi)支出中所占份額穩(wěn)定下降，這表明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)開始面臨需求約束。目前即墨市各地都在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，或種果樹或種蔬菜，一窩蜂追逐利潤(rùn)高的行業(yè)，沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，比如在山地可以種植果樹，但是在鹽堿地種果樹是不可能存活的。農(nóng)林牧漁發(fā)展不全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值33.4億元、林業(yè)產(chǎn)值0.4億元、牧業(yè)產(chǎn)值21.3億元、漁業(yè)產(chǎn)值30.8億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.7億元。

4 促進(jìn)即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 協(xié)調(diào)人口與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系

盡管農(nóng)村人口控制和計(jì)劃生育工作已取得了舉世矚目的突破性進(jìn)展，但人口問題遠(yuǎn)未“終結(jié)”，謀求人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是我國(guó)漫長(zhǎng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)極為艱巨的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)。

為了落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，中央十六屆五中全會(huì)提出的“十一五規(guī)劃建議”高度重視建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”這一基本國(guó)策。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更重要的戰(zhàn)略位置上。這一切無(wú)疑為新農(nóng)村建設(shè)指明了未來(lái)方向

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須要搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。人口與環(huán)境資源矛盾由來(lái)已久，要解決這個(gè)矛盾不能操之過(guò)急，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。人口得不到控制環(huán)境與資源問題就得不到解決，可持續(xù)發(fā)展的方向也落實(shí)不到實(shí)處。

4.2 加大科技投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。即用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和組織方式管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并實(shí)施全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的“牛鼻子”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)合理地配置各種生產(chǎn)要素和資源，把千家萬(wàn)戶農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接的社會(huì)化大生產(chǎn)，讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，從而促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。

4.3 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。合適的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分考慮到即墨市各縣鎮(zhèn)的實(shí)際情況，像鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)有自己的特色經(jīng)濟(jì)粉條就應(yīng)該合理保持與發(fā)展，同時(shí)可以考慮發(fā)展副業(yè)。在現(xiàn)在環(huán)境惡化，資源匱乏的情況下，選擇合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是需要充分考證的。要解決這個(gè)問題,需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,加深對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大意義的認(rèn)識(shí)和理解。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多深

次矛盾的有效途徑，是促進(jìn)解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必由之路。各級(jí)政府和部門要立足青島市實(shí)際，在深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，抓住重點(diǎn)、突出特色，創(chuàng)新機(jī)制、提高效益上下功夫。

4.4 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于農(nóng)民從根本上對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)可，真正接受可持續(xù)發(fā)展理念。加強(qiáng)宣傳，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)。提供外部支持，如加大農(nóng)業(yè)科技投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，推行節(jié)水型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)等“低消耗、低排放、高效率”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民切身體會(huì)到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)他們大有好處，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。

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第6篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

摘要概括了我國(guó)濕地農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了其可持續(xù)發(fā)展存在的問題，探討了濕地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞濕地農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

AbstractThe status of China’s wetland agriculture was elaborated，and some problems in existing sustainable development of wetland agriculture were analyzed. Then some countermeasures for sustainable development of wetland agriculture were proposed.

Key wordswetland agriculture;sustainable development;stetus;problems;strategies

濕地農(nóng)業(yè)指在天然濕地基礎(chǔ)上改造成以稻田、葦塘、魚塘、小型水庫(kù)為主體的農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的人工農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。全國(guó)60%以上的糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品和畜產(chǎn)品以及80%以上的淡水魚和蠶繭是由濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的。濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合開發(fā)利用和濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，在我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位[1]。

1我國(guó)濕地農(nóng)業(yè)概況

濕地農(nóng)業(yè)資源是我國(guó)主要糧食作物水稻、許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是水產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能。由于我國(guó)絕大部分濕地具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件，幾千年來(lái)，濕地一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。直至近幾十年來(lái)，濕地仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要對(duì)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與濕地資源保護(hù)存在著一定的矛盾關(guān)系。濕地保護(hù)是為了保持生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本出發(fā)點(diǎn)則是滿足人們的食物需求。歷史上，日益膨脹的人口曾經(jīng)促使許多重要的濕地保護(hù)區(qū)被開發(fā)為農(nóng)田。我國(guó)的濕地農(nóng)業(yè)區(qū)域包括長(zhǎng)江中游的兩湖平原、長(zhǎng)江下游的太湖平原、珠江三角洲地區(qū)等，多為我國(guó)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)[2-3]。從全國(guó)總體情況來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資源依賴程度的提高，濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)因圍墾、污染、泥沙淤積及過(guò)度開發(fā)利用受到嚴(yán)重的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近40多年來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)累計(jì)喪失濱海灘涂濕地面積約119萬(wàn)hm2，全國(guó)圍墾湖泊面積超過(guò)130萬(wàn)hm2，與20世紀(jì)50年代相比，江漢平原湖泊總面積減少43.67%，洞庭湖和鄱陽(yáng)湖分別被圍墾17萬(wàn)hm2和8萬(wàn)hm2，全國(guó)稻田面積由1976年的3 697萬(wàn)hm2減少至2007年的2 923萬(wàn)hm2，30年凈減少774萬(wàn)hm2，其主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)由于快速的工業(yè)化和城市化占用了大量的稻田。對(duì)濕地的不合理墾荒和利用破壞了濕地農(nóng)業(yè)的正常投入產(chǎn)出平衡，阻礙了濕地生態(tài)功能的正常發(fā)揮，濕地地區(qū)大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并沒有發(fā)揮濕地的最大經(jīng)濟(jì)效益，反而給濕地造成了很大環(huán)境壓力和破壞。

2我國(guó)濕地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1濕地農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境變化問題

由于長(zhǎng)期以來(lái)偏重對(duì)濕地開發(fā)利用而輕視保護(hù)，對(duì)濕地及其生物資源主要看重它們的可利用價(jià)值而忽視它們的生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，致使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:一是由于不合理的開發(fā)利用，如圍灘造田、濕地排水轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地等，已使?jié)竦孛娣e大大縮減，最常見的是湖泊面積的減少;二是生物多樣性遭受威脅乃至喪失，由于濕地的大面積開發(fā)導(dǎo)致了濕地生境的破壞和破碎，使得越來(lái)越多的物種，特別是珍稀物種因失去生存空間而瀕危甚至滅絕，進(jìn)而弱化了生物多樣性;三是土壤肥力下降、質(zhì)量退化，由于多年墾荒、燒荒、掠奪式經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，濕地土壤物理性狀變差，肥力下降，質(zhì)量退化;四是濕地生態(tài)功能下降，濕地對(duì)氣候，特別是對(duì)濕地分布區(qū)域的大氣溫度、太陽(yáng)輻射、降水以及濕度等均有著十分顯著的調(diào)節(jié)作用，大面積的濕地資源開發(fā)，使?jié)竦叵聣|因素發(fā)生改變，削弱了系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)修復(fù)能力，從而削弱了其對(duì)氣候的調(diào)節(jié)作用;五是農(nóng)業(yè)污染加劇，大范圍使用化肥、農(nóng)藥及工農(nóng)業(yè)廢水排放造成化學(xué)污染嚴(yán)重，防污和治理措施未能及時(shí)跟上，致使?jié)竦氐乇硭|(zhì)受到不同程度影響。

2.2濕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究欠缺

濕地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性研究缺乏，對(duì)濕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、漬澇規(guī)律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統(tǒng)深入的研究。對(duì)濕地農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不完全、不深入，社會(huì)重視程度不夠，且科學(xué)研究尚處于初步階段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是濕地及農(nóng)業(yè)濕地缺乏完整的科學(xué)理論，對(duì)濕地保護(hù)與開發(fā)利用尚未能全面科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃與論證;二是對(duì)濕地的保護(hù)與利用缺乏管理機(jī)構(gòu)與法制規(guī)范，管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未建立等;三是濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究缺乏，濕地農(nóng)業(yè)的合理利用技術(shù)、退化濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地污染控制、生物多樣性保護(hù)研究、濕地監(jiān)測(cè)與信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究的缺乏，使得我國(guó)濕地農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于徘徊狀況。多數(shù)地區(qū)處于傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)，注重高產(chǎn)，忽略優(yōu)質(zhì)安全與高效，注重利用而忽略整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.3退耕還濕補(bǔ)償制度不完善

缺乏明確的退耕還濕補(bǔ)償制度和替代生計(jì)引導(dǎo)是濕地保護(hù)和退耕還濕實(shí)施的制度障礙和政策缺失。退耕還濕補(bǔ)償制度的完善程度對(duì)農(nóng)民是否愿意放棄耕地和以何種方式獲得補(bǔ)償具有決定性作用。但是國(guó)家在退耕還濕方面，沒有明確的規(guī)章制度，沒有出臺(tái)相關(guān)的政策，即便有退耕還濕的情況也只是參照退耕還林的政策執(zhí)行。許多農(nóng)民把耕地看成是生存的根本，由于耕地是其根本的生活來(lái)源，加之沒有其他技能、謀生渠道不明確、就業(yè)不穩(wěn)和收入無(wú)保障，同時(shí)，沒有好的補(bǔ)償制度和補(bǔ)償方式，使得農(nóng)民不愿意放棄耕地。

3濕地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1積極推進(jìn)濕地農(nóng)業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化

堅(jiān)持把政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為濕地保護(hù)管理工作的長(zhǎng)效措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。按照黨的十七大提出的“完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境法律和政策”和“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”的總體要求，爭(zhēng)取有利于濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)管理的各項(xiàng)政策。要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)補(bǔ)水制度的合理途徑。要建立一整套濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、濕地保護(hù)體系建設(shè)、濕地履約的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，加強(qiáng)濕地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研發(fā)工作，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)濕地農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]。

3.2積極做好濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步收集整理好有關(guān)我國(guó)濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)的資料和數(shù)據(jù)，組織開展有關(guān)的調(diào)查研究，抓緊做好“十二五” 國(guó)家、各部門和地方濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)要把濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。做好有關(guān)規(guī)劃的銜接工作。有關(guān)規(guī)劃在征求意見時(shí)，要進(jìn)行認(rèn)真的研究，積極主動(dòng)地做好匯報(bào)溝通工作，力爭(zhēng)做到專項(xiàng)濕地保護(hù)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、上級(jí)濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃與下級(jí)濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。收集集成國(guó)內(nèi)外濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)成果，為濕地農(nóng)業(yè)管理、推動(dòng)濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)和可持續(xù)利用提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。

3.3積極開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)生物多樣性調(diào)查

濕地農(nóng)業(yè)中分布有種類豐富的農(nóng)作物和家養(yǎng)動(dòng)物的野生親緣種，它們是農(nóng)業(yè)育種工作中的寶貴遺傳資源。農(nóng)業(yè)的持續(xù)高產(chǎn)依賴于有效地利用多種多樣的物種和基因資源以及多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。因此，保護(hù)濕地農(nóng)業(yè)生物多樣性同時(shí)也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。應(yīng)做好濕地資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，盡力保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有野生物種和人工管理物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和作物遺傳資源多樣性，維護(hù)系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有野生物種。開展生物多樣性分布的綜合考察和若干專題調(diào)查。調(diào)查考察濕地農(nóng)業(yè)生物物種種類、數(shù)量、分布狀況、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和受威脅程度，制定珍稀、瀕危、地方獨(dú)有名貴動(dòng)植物分布區(qū)域圖。在調(diào)查考察基礎(chǔ)上，編制濕地農(nóng)業(yè)生物多樣性中心名錄。劃定必要的自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)類型、珍稀瀕危物種和野生遺傳資源。加強(qiáng)對(duì)濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)域種子、苗木、畜禽新品種等引入和應(yīng)用的監(jiān)管，建立早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對(duì)已入侵的生物，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，采取有效措施進(jìn)行綜合治理。

3.4保護(hù)與用養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)持續(xù)優(yōu)化與協(xié)調(diào)

濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，在對(duì)濕地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用的同時(shí)，應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，又要根據(jù)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，循序漸進(jìn)，搞好綜合平衡。應(yīng)避免可行性較小的機(jī)械式的濕地環(huán)境保護(hù)方式，代之以開發(fā)與保護(hù)并行的方式，因地制宜建立適合區(qū)域濕地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式。加大資金投入，全面整治濕地生態(tài)環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與水環(huán)境的治理;加強(qiáng)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)和保護(hù);加強(qiáng)執(zhí)法力量和執(zhí)法力度;指導(dǎo)群眾發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)環(huán)境的危害;建立立體生物群落與完善配套的組裝技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防御能力[5]。

3.5依靠科技，促進(jìn)濕地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

對(duì)生境破壞嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)濕地生態(tài)恢復(fù)工程;適度且因地制宜、有計(jì)劃地發(fā)展一些濕地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。確保濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，探索有中國(guó)特色的濕地開發(fā)與保護(hù)的新途徑，使?jié)竦刭Y源得到永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與高效利用的統(tǒng)一[6]。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)濕地農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與合理利用的基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，如濕地生態(tài)恢復(fù)與重建，濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境因子變化的相應(yīng)機(jī)制等，為濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù);二是積極探索濕地農(nóng)業(yè)保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用的示范模式，加強(qiáng)科技支撐，把濕地保護(hù)工程建設(shè)成為濕地保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用的示范基地，打造成開展?jié)竦乜茖W(xué)技術(shù)研究開發(fā)的合作平臺(tái);三是開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)及其生物多樣性保護(hù)理論的宣傳、教育和培訓(xùn)，舉辦各種學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)會(huì)議，出版有關(guān)著作和刊物，傳播與普及濕地農(nóng)業(yè)知識(shí)，使全民參與保護(hù)濕地，生產(chǎn)者科學(xué)地利用濕地;四是積極與國(guó)內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展廣泛交流與合作，充分借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外濕地保護(hù)、合理利用以及退化濕地生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù);五是加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)并掌握有關(guān)濕地保護(hù)管理方面的知識(shí)和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，以提高他們?cè)跐竦乇Ｗo(hù)管理中生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣和應(yīng)用的能力，從而建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣體系。

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第7篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

1.1推廣模式還不夠完善，推廣制度還不健全

目前農(nóng)村技術(shù)推廣形式單一，主要是靠技術(shù)人員單方面的講解。由于技術(shù)人員和農(nóng)民之間缺少互動(dòng)，農(nóng)民仍然處于被動(dòng)狀態(tài)，所以導(dǎo)致技術(shù)推廣工作也很被動(dòng)，沒有產(chǎn)生實(shí)際效果。

1.2農(nóng)村技術(shù)推廣資金沒有合理配置

政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投放資金到達(dá)地方政府以后，地方政府沒有對(duì)推廣資金進(jìn)行合理安排，沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致資金的使用不足。在重點(diǎn)推廣的技術(shù)上沒有足夠的資金，推廣就會(huì)停滯。

1.3農(nóng)業(yè)推廣公益服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

很多政府推廣人員自己對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識(shí)還不夠，沒有認(rèn)清自己從事一個(gè)什么樣的角色，沒有做好服務(wù)工作，態(tài)度不夠端正，趾高氣昂，引起農(nóng)民心理不滿，導(dǎo)致推廣工作很難進(jìn)行。

1.4農(nóng)村技術(shù)人員自身技術(shù)水平有限

技術(shù)人員在推廣過(guò)程中自身技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，沒有起到先鋒模范作用，技術(shù)人員也沒有樹立終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒有及時(shí)學(xué)習(xí)更新的技術(shù)，因此不符合信息化時(shí)代的要求。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展對(duì)策

第8篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0004-1

循環(huán)農(nóng)業(yè)就是采用循環(huán)生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)，是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這是一種符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念的模式。這種模式，相對(duì)于“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式來(lái)說(shuō)，是一個(gè)根本性的變革。黔江區(qū)作為重慶市農(nóng)業(yè)大區(qū)縣之一，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，也做了許多有益的嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1 概況

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地、湘鄂黔邊區(qū)結(jié)合部，位于重慶市東南角；介于東經(jīng)108°28′04″—108°56′56″，北緯29°04′29″—29°52′10″；海撥320—1938.5米，相差1600米以上；東臨湖北省咸豐縣，西界彭水苗族土家族自治縣，南連酉陽(yáng)土家族苗族自治縣，北接湖北省利川市；東西寬約45公里，南北長(zhǎng)約90公里，幅員面積2414平方公里；是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族地區(qū)。黔江區(qū)屬于山區(qū)縣，境內(nèi)多山，土多田少，農(nóng)村自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后。2011年度全區(qū)共轄5個(gè)街道辦事處，12個(gè)鄉(xiāng)、13個(gè)鎮(zhèn)、215個(gè)村民委員會(huì)，1334個(gè)組。全區(qū)總?cè)丝?1.25萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口43.52萬(wàn)人；鄉(xiāng)村戶數(shù)13.54萬(wàn)戶，其中：農(nóng)村戶數(shù)11.98萬(wàn)戶；農(nóng)村勞動(dòng)力28.29萬(wàn)個(gè)，其中：男15.04萬(wàn)個(gè)，女13.26萬(wàn)個(gè)；年末實(shí)有耕地面積44.97萬(wàn)畝，其中：田18.22萬(wàn)畝，占耕地面積的40.5%，土26.75萬(wàn)畝，占耕地面積的59.5%，人均耕地面積1.04畝。全年農(nóng)作物總面積140.55萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)為312.5%；糧食作物面積96.03萬(wàn)畝，畝產(chǎn)258kg,人均生產(chǎn)糧食569kg,人均口糧467kg,農(nóng)民人均純收入4828元。

2 政府對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持

（1）在無(wú)公害生豬發(fā)展基地，達(dá)500頭以上的修建大中型沼氣池1個(gè)。

（2）黔江區(qū)財(cái)政每年預(yù)算1000萬(wàn)元為在海拔800米以下的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，讓修建農(nóng)戶享受財(cái)政補(bǔ)助。

3 黔江區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 畜禽糞便綜合利用情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年有畜禽1875190頭(只)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便約 300萬(wàn)噸左右，除了在部分農(nóng)戶修建了沼氣池以外，其余無(wú)害化處理不足10%。

近年來(lái)，沼氣項(xiàng)目受到了區(qū)委、政府的高度重視，在黔江區(qū)發(fā)展較快，沼氣建設(shè)工程已被列入?yún)^(qū)“惠民工程”。黔江區(qū)主要采取生態(tài)家園型的以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用模式。截止2011年底，全區(qū)共建沼氣池45000口。沼氣作為一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以其日趨成熟的技術(shù)和實(shí)用模式，受到廣大農(nóng)戶的肯定和歡迎。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民走畜禽糞便－沼氣－沼肥綜合利用這一循環(huán)利用模式，對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較為顯著的效果。

3.2 作物秸稈綜合利用情況

黔江區(qū)主要農(nóng)作物常年種植面積都在130萬(wàn)畝以上，作物秸稈種類多，數(shù)量大，資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秸稈總量大約32萬(wàn)噸，其中：玉米9.2萬(wàn)噸、水稻8.3萬(wàn)噸、小麥3.1萬(wàn)噸、油菜2.5萬(wàn)噸、豆類1.4萬(wàn)噸、薯類5.5萬(wàn)噸（干產(chǎn)）、其他2萬(wàn)噸。其中被露天焚燒或直接拋棄的約占70%，秸稈還田的數(shù)量極少在5%以下，用于燃料的只占5%，用于飼料的只占10%。這些秸稈在野外焚燒或拋棄，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

3.3 生態(tài)種植、養(yǎng)殖情況

黔江區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，是重慶市200萬(wàn)頭無(wú)公害生豬基地。近幾年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年有畜禽1875190頭(只)，生產(chǎn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量53068噸。實(shí)踐證明，黔江區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)，大規(guī)模的玉米、紅苕、洋芋種植，為畜牧業(yè)提供了豐富的飼料資源，而畜牧業(yè)又為農(nóng)業(yè)提供了大量的畜禽糞便，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4 推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)情況（無(wú)公害生產(chǎn)情況、清潔生產(chǎn)技術(shù)措施）

全區(qū)共推廣無(wú)公害紅薯產(chǎn)地面積10萬(wàn)畝，推廣無(wú)公害水果種植面積500畝，推廣無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地面積15萬(wàn)畝。

3.5 農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

黔江區(qū)的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)家樂模式，而這些農(nóng)家樂又主要集中在城東辦、城西辦、城南辦、舟白辦、正陽(yáng)辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在營(yíng)業(yè)的有30家。這些農(nóng)家樂的修建和經(jīng)營(yíng)，既為城區(qū)居民提供了休閑場(chǎng)所，又為他們自己解決了就業(yè)問題，創(chuàng)了收。提供了生活保障。

4 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，制定規(guī)劃

首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，要把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體思路和長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)的分析，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

4.2 加快技術(shù)開發(fā)

加大科技投入力度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

4.3 完善政策措施

實(shí)行促進(jìn)資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用的財(cái)稅、價(jià)格、收費(fèi)、投資和技術(shù)政策，鼓勵(lì)支持開發(fā)和推廣、生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材節(jié)種的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。

4.4 開展試點(diǎn)示范

第9篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村音樂教師 教師專業(yè)發(fā)展

新課程的頒布與實(shí)施猶如一道春風(fēng)，推動(dòng)我國(guó)音樂教育事業(yè)迅速向前發(fā)展。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)音樂教育發(fā)展仍然緩慢而滯后。音樂教師作為音樂教育系統(tǒng)的重要組成部分，他們的專業(yè)水平直接關(guān)系著音樂教育的發(fā)展，因此，要促進(jìn)農(nóng)村音樂教育發(fā)展，就必須關(guān)注農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展。

一、農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展存在的主要問題

農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，主要問題如下：

1、專業(yè)知識(shí)貧乏、單一

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于音樂師資的缺乏，很多音樂教師是兼帶音樂課的其它課程教師，他們中很多人沒有受過(guò)正規(guī)的音樂教育，音樂專業(yè)知識(shí)非常貧乏。另外，農(nóng)村音樂教師學(xué)歷普遍偏低，而農(nóng)村條件的限制使他們?nèi)鄙俳邮軐I(yè)音樂培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因而在音樂素養(yǎng)，音樂教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)技巧等方面都存在著很大缺憾。在面對(duì)新課程、新教材的要求時(shí)，他們往往感到力不從心。另外, “重技藝輕理論”、忽視音樂理論和音樂教育理論知識(shí)的掌握的現(xiàn)象也很突出，導(dǎo)致了一些教師專業(yè)知識(shí)單一。由于沒有理論基礎(chǔ)作為教育教學(xué)的支撐，這些教師教學(xué)時(shí)往往照搬音樂教案，在教學(xué)中缺乏自己的思考，其結(jié)果是經(jīng)驗(yàn)無(wú)幾，專業(yè)發(fā)展不盡人意。

2、專業(yè)能力欠佳

音樂教師的專業(yè)能力包括音樂教學(xué)能力和綜合能力。由于音樂專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用較貴，農(nóng)村音樂教師們經(jīng)濟(jì)能力有限，使得許多教師較難獲得優(yōu)質(zhì)的在職培訓(xùn)，這影響了他們的專業(yè)發(fā)展，這在一定程度上導(dǎo)致了他們的專業(yè)能力欠佳。筆者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村音樂教師很少讀教育理論書籍，用他們的話來(lái)講：教育理論是紙上談兵，對(duì)教學(xué)實(shí)踐沒有什么用處，讀了也起不到多大作用。另外，許多農(nóng)村音樂教師們教學(xué)時(shí)很少在教學(xué)中進(jìn)行音樂教學(xué)研究。在這種按部就班、機(jī)械循環(huán)的教學(xué)過(guò)程中，他們的音樂教育教學(xué)能力提高極為緩慢。

教師的溝通交往等綜合能力也直接關(guān)系著教師的專業(yè)發(fā)展。筆者發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村音樂教師由于交往溝通能力不強(qiáng)導(dǎo)致他們的音樂課堂成為放任型和沖突型兩種不良課堂。在放任型課堂里音樂教師任由學(xué)生的喜好來(lái)選擇音樂教學(xué)內(nèi)容，比如學(xué)生喜歡聽流行音樂，音樂老師就把播放流行音樂作為主要的教學(xué)內(nèi)容，在這樣的情況下，新課程的要求成了一句空話，教師的專業(yè)發(fā)展更是無(wú)從說(shuō)起。而在沖突型課堂里，教師缺乏與學(xué)生的良好溝通使得音樂課堂成為教師和學(xué)生沖突和對(duì)立的“戰(zhàn)場(chǎng)”。這種不良的師生人際關(guān)系導(dǎo)致音樂教師們自我效能感下降，職業(yè)倦怠顯現(xiàn)，很多音樂教師逐漸敷衍教學(xué)，得過(guò)且過(guò)，專業(yè)發(fā)展因此停滯不前。另外，教師的溝通交往能力也體現(xiàn)在教師與同事的溝通中，良好的溝通能力使他們相互學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)，這顯然有利于教師們的專業(yè)發(fā)展。

3、專業(yè)信念有待加強(qiáng)

教師的教育信念是指教師自己選擇、認(rèn)可并確信的教育活動(dòng)觀，它反映的是教師對(duì)教育、對(duì)學(xué)生以及學(xué)習(xí)等的基本看法。⑴教育信念作為沉淀于教師心智中的價(jià)值觀念，總是以一種無(wú)意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)假設(shè)控制著教師的行為（教師行為往往是其教育信念的實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)）。⑵長(zhǎng)期以來(lái)，音樂課程在農(nóng)村是副科地位，許多音樂教師看不到自己職業(yè)的價(jià)值而缺乏堅(jiān)定的教育信念，這影響了他們的工作情緒，使他們無(wú)心在教學(xué)過(guò)程中學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，因此難以獲得專業(yè)發(fā)展。還有很多音樂教師沒有認(rèn)識(shí)到音樂教育的本質(zhì)是什么，他們認(rèn)為音樂課只是唱唱歌、聽聽音樂、教教識(shí)譜。更有些教師認(rèn)為農(nóng)村孩子音樂基礎(chǔ)差，新課程的要求在農(nóng)村無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)音樂課程改革采取消極看法。在這種錯(cuò)誤的專業(yè)信念指引下，這些音樂教師不是積極思考如何改進(jìn)自己的教學(xué)方法、提高專業(yè)能力，而是日復(fù)一日、年復(fù)一年地重復(fù)著過(guò)時(shí)、錯(cuò)誤的教學(xué)法，這種錯(cuò)誤的教育信念導(dǎo)致他們的音樂課堂教學(xué)背離了新課標(biāo)的要求，也阻礙了教師們自身的專業(yè)發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展的對(duì)策

個(gè)人層面

1、 堅(jiān)定教育信念

教師的教育信念與他們的專業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。因此，音樂教師們有必要理解音樂教育的重要性和價(jià)值從而堅(jiān)定自己的教育信念，使自己全身心地投入到音樂教育事業(yè)中，并視教學(xué)為生活中的樂趣，充滿熱情、心情舒暢地進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)并在教學(xué)中思考、研究，這種滿懷激情的工作狀態(tài)有助于音樂教師們的專業(yè)發(fā)展。另外，農(nóng)村音樂教師們需要對(duì)音樂教師專業(yè)有正確的信念，以指導(dǎo)個(gè)人努力的方向。例如，他們應(yīng)該明白音樂教師應(yīng)具備怎樣的專業(yè)素質(zhì)，以及如何擁有這些專業(yè)素質(zhì)；面對(duì)教育教學(xué)改革的新要求應(yīng)如何提升自己的專業(yè)水平以滿足音樂教學(xué)的需要；面對(duì)農(nóng)村簡(jiǎn)陋的教學(xué)條件，音樂教師需要增強(qiáng)哪方面的專業(yè)知識(shí)從而更好地進(jìn)行教學(xué)等等。音樂教師正確的教育信念對(duì)他們的專業(yè)發(fā)展具有重要作用。

2、學(xué)會(huì)正確歸因

音樂教師能否對(duì)農(nóng)村音樂教育教學(xué)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行正確歸因也影響著他們的專業(yè)發(fā)展。一些農(nóng)村音樂教師將農(nóng)村音樂教育落后歸因于所在地區(qū)條件差、環(huán)境差，學(xué)校音樂設(shè)備缺乏，學(xué)生音樂素質(zhì)差等外部因素，在這種錯(cuò)誤歸因下，他們認(rèn)為自己在這樣的教學(xué)條件下很難取得很好的教學(xué)效果，就算學(xué)習(xí)了先進(jìn)的音樂教學(xué)理論和教學(xué)方法在這種環(huán)境中也運(yùn)用不了，于是怨天尤人，失去了專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和在工作中積累經(jīng)驗(yàn)、反思、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。如果音樂教師們認(rèn)識(shí)到音樂教師專業(yè)水平與農(nóng)村音樂教育發(fā)展緩慢密切相關(guān)，就能激發(fā)他們的責(zé)任心，從而思考如何通過(guò)提高自己專業(yè)水平來(lái)改進(jìn)音樂教學(xué)。因此，正確歸因能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村音樂教師們的專業(yè)發(fā)展。

3、利用網(wǎng)絡(luò)資源

農(nóng)村教師常年工作在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展空間相對(duì)狹隘，信息閉塞，與外界的聯(lián)系較少。信息技術(shù)的跨時(shí)空性將為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供便利，也為農(nóng)村教師與其他地區(qū)教師架起了溝通的橋梁。⑶網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳遞讓農(nóng)村音樂教師們足不出戶就能了解到音樂藝術(shù)的學(xué)術(shù)動(dòng)向和前沿的教學(xué)思想，這有助于他們更新觀念，跟上本專業(yè)的最新發(fā)展，激發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)的沖動(dòng)和愿望。另外，網(wǎng)絡(luò)上豐富的學(xué)習(xí)資源如網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上期刊雜志報(bào)紙、各種音樂網(wǎng)站等等都可以成為農(nóng)村音樂教師們提升專業(yè)水平的好幫手，網(wǎng)絡(luò)的快捷方便也彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)交通不便以及外出培訓(xùn)費(fèi)用貴帶來(lái)的農(nóng)村音樂教師進(jìn)修難的問題。

4、堅(jiān)持教學(xué)反思

波思納認(rèn)為，如果一個(gè)教師僅僅滿足于獲得經(jīng)驗(yàn)而不對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入思考，那么即使他有20年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也許只是一年工作的20次重復(fù)。因此，音樂教師要獲得專業(yè)發(fā)展就必須進(jìn)行教學(xué)反思。教師的教學(xué)反思是指教師個(gè)人以自己的教學(xué)活動(dòng)為對(duì)象，對(duì)其中的教學(xué)行為教學(xué)現(xiàn)象和教學(xué)問題進(jìn)行審視分析探討研究從而最終解決問題并促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的過(guò)程。⑷教師們?cè)诮虒W(xué)反思中能提高自我覺察水平和自我專業(yè)意識(shí)，從而看到自己教學(xué)中的不足，專業(yè)上的欠缺，激發(fā)專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，最終促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

學(xué)校制度層面

1、完善教學(xué)設(shè)備

農(nóng)村學(xué)校音樂教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足：沒有專門的音樂教室、缺乏與音樂教學(xué)配套的圖片音響資料，甚至連教學(xué)用的樂器都不能保證的“簡(jiǎn)陋”條件成了農(nóng)村音樂教師們順利進(jìn)行教學(xué)的攔路虎。在這樣的教學(xué)條件下，一些教師養(yǎng)成了得過(guò)且過(guò)，敷衍教學(xué)的習(xí)慣。因此，學(xué)校通過(guò)完善教學(xué)設(shè)備來(lái)創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)環(huán)境，一方面能讓音樂教師們感受到學(xué)校對(duì)音樂課程的重視，增強(qiáng)了他們專業(yè)學(xué)習(xí)的信心，另一方面也便于音樂教師們開展教學(xué)研究，在實(shí)踐中獲得專業(yè)成長(zhǎng)。

2、為教師減負(fù)

許多農(nóng)村音樂教師在教學(xué)音樂課程的同時(shí)還兼有其他課程，他們往往要備好幾種不同的課。有調(diào)查顯示，一學(xué)期平均每周課時(shí)在16節(jié)以上的農(nóng)村音樂教師多達(dá)50%，另外還要組織課外活動(dòng)、為節(jié)日編排文藝節(jié)目。繁重的工作讓一些音樂教師即使有心想要提高自己的專業(yè)水平，也感到力不從心。因此，農(nóng)村音樂教師們的專業(yè)發(fā)展需要學(xué)校的支持，需要學(xué)校為音樂教師們“減負(fù)”，讓他們專職于音樂課程的教學(xué)，能有更多的時(shí)間和精力用來(lái)學(xué)習(xí)“充電”、進(jìn)行教學(xué)反思和研究，從而不斷豐富和更新專業(yè)知識(shí)，提高教學(xué)能力。

3、為音樂教師培訓(xùn)進(jìn)修提供財(cái)政支持

音樂課在農(nóng)村中小學(xué)是可有可無(wú)的課程，學(xué)校常忽視了音樂教師們的培訓(xùn)，音樂教師培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)用一般由教師個(gè)人承擔(dān)。但許多農(nóng)村教師家庭負(fù)擔(dān)較重，加之音樂專業(yè)培訓(xùn)所需費(fèi)用較貴，培訓(xùn)進(jìn)修所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了教師參加繼續(xù)教育的積極性。因此，學(xué)校有必要把教師專業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，為農(nóng)村音樂教師專業(yè)成長(zhǎng)提供必要的資金支持，激勵(lì)他們沿著專業(yè)化方向發(fā)展。

4、完善年度考核機(jī)制

筆者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村中小學(xué)在教師年度考核中更多地關(guān)注形式化的東西，比如學(xué)生考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率、教案、出勤率等，而那些上進(jìn)好學(xué)的音樂教師在年終評(píng)比時(shí)并沒有更多優(yōu)勢(shì)，這造成了“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”的局面，成為音樂教師們專業(yè)發(fā)展的消極因素。因此，教師專業(yè)發(fā)展必須納入年終考核評(píng)價(jià)機(jī)制之中。學(xué)校應(yīng)每學(xué)年對(duì)不同學(xué)歷、不同職稱、不同學(xué)科的教師分別提出專業(yè)發(fā)展要求，制定符合他們實(shí)際的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在學(xué)年末對(duì)教師們的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果與年終評(píng)比密切結(jié)合起來(lái)，使那些自覺提高專業(yè)水平的教師得到精神和物質(zhì)上的滿足，促進(jìn)教師們專業(yè)發(fā)展的積極性。

5、構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園文化

構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園文化能形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，營(yíng)造人人愛學(xué)習(xí)的校風(fēng)，以提升教師們的專業(yè)水平。具體形式如下：1)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，為教師們播放教育理論專家和教學(xué)名師的學(xué)術(shù)報(bào)告、各種專業(yè)課的教學(xué)視頻、特級(jí)教師的觀摩課錄像，并要求聽課教師記聽課筆記、寫課后感。2）閱讀和論文撰寫。學(xué)校每學(xué)期為全校教師制定“讀書規(guī)劃”并要求教師們寫讀后感和撰寫論文，將讀書筆記完成情況與情況與年終評(píng)比密切結(jié)合。3)教學(xué)教研活動(dòng)。按不同專業(yè)分組，采用集體備課、平行研究課(即一課多講)等校本研修的形式，為教師提供更多合作和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，形成濃厚的團(tuán)體合作的教研氛圍。并定期就教師在教學(xué)過(guò)程遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行討論，讓每個(gè)教師暢言自己的教育智慧和教學(xué)機(jī)智，互相交換意見，互相啟迪，經(jīng)驗(yàn)共享。

審視當(dāng)前農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以看出農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展面臨著很多問題。農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村音樂教師們自身的高度重視，也需要學(xué)校政策和制度為他們的專業(yè)發(fā)展排憂解難，提供良好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們相信，農(nóng)村音樂教師專業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村音樂教育質(zhì)量一定會(huì)顯著提升。

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作者簡(jiǎn)介