勞動教育保障機制精選(九篇)
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第1篇：勞動教育保障機制范文
按照省政府皖政〔1997〕63號文件規(guī)定，經省人民政府批準，決定從2001年1月1日起對全省基本養(yǎng)老保險繳費費率作如下調整：
一、調整企業(yè)繳費率?，F行費率在20％的維持不變，低于20％的提高一個百分點，高于20％的降低一個百分點（各市繳費費率具體調整見附表）。
二、調整職工個人繳費率。參加基本養(yǎng)老保險的職工個人（含行業(yè)企業(yè)職工）繳納養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一調整為本人月工資總額的6％。城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者及其他無固定工作單位的勞動者繳費率仍為全省上年度職工月平均工資的16％。
三、調整繳費費率后，職工個人繳費全部計入個人帳戶，個人帳戶規(guī)模仍為本人繳費工資的11％。
四、調整繳費費率后，各級社保經辦機構要嚴格繳費申報制度，繳費基數要核定到人。從2001年1月1日起，不得實行協(xié)議繳費、雙基數繳費，不得擅自提高或降低費率。
各市繳費費率調整表
單位：％
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｜ ｜ 企業(yè)費率 ｜ 職工個人費率 ｜ 費率合計 ｜
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｜ ｜原費率｜調整后費率｜原費率｜調整后費率｜原費率｜調整后費率｜
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｜合肥市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜
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｜蚌埠市 ｜26 ｜ 25 ｜ 5 ｜ 6 ｜31 ｜ 31 ｜
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｜淮南市 ｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜
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｜淮北市 ｜16 ｜ 17 ｜ 5 ｜ 6 ｜21 ｜ 23 ｜
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｜蕪湖市 ｜25 ｜ 24 ｜ 5 ｜ 6 ｜30 ｜ 30 ｜
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｜馬鞍山市｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜
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｜銅陵市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜
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｜安慶市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜
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｜黃山市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜
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｜阜陽市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜
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｜滁州市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜
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｜巢湖市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜
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｜六安市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜
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｜宿州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜
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｜池州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜
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｜宣州市 ｜23 ｜ 22 ｜ 5 ｜ 6 ｜28 ｜ 28 ｜
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第2篇：勞動教育保障機制范文
一、在小學開展勞動教育意義深遠
《全日制小學勞動課教學大綱》指出:小學開設勞動課，對于培養(yǎng)學生熱愛勞動，既能動腦，又能動手，在德智體美勞諸方面和諧發(fā)展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民和有用人才，具有十分重要的意義。21世紀將是全球激烈競爭的世紀，培養(yǎng)和造就能夠迎接新世紀挑戰(zhàn)的新一代，顯得刻不容緩。近些年來，在獨生子女占大多數的小學生中，因優(yōu)越的社會和生活等條件，出現了不少嬌男嬌女，他們的心理素質較差，缺乏吃苦耐勞、奮發(fā)向上的素質，這不能不令人感到憂慮。因此，增強青少年一代吃苦耐勞、不怕困難、艱苦奮斗、自強自立、勇于拼搏、開拓進取、勇于創(chuàng)新的精神已成為當務之急，而要解決這一問題最有效的途徑，只有從加強勞動教育入手，并切實地建立起這種教育的保障機制，使學校、家庭和社會形成共識，實現勞動教育網絡化，才能真正收到實效。
二、小學勞動教育的具體實踐及探索
（一）轉變觀念，切實重視勞動課的落實改變過去在應試教育中把勞動課看成是可有可無的副課的觀點及把勞動課改上語、數等主課的做法，遵循《九年義務教育全日制小學課程計劃》，開設勞動課，并把勞動課上升到同其他文化課同一高度來認識，配齊配好勞動課老師，積極抓好勞動課的教改和落實工作。建立勞動課的教師定時集中備課，定時檢查，經常聽課、觀課、評課的教育制度。
（二）用好教材，優(yōu)化勞動課課堂教學小學勞動教育的目的不僅在于培養(yǎng)學生生活的自理能力和創(chuàng)造物質文明所必備的一些簡單的知識和技能，同時也培養(yǎng)他們創(chuàng)造社會主義精神文明所必備的思想政治觀和勞動價值觀。抓住勞動課主課堂，進行熱愛勞動教育。而這種教育不是僅僅靠理論的說教，更多的是學生通過自身對勞動的體驗而產生的。諸如懂得“勞動創(chuàng)造世界”，“勞動創(chuàng)造財富”，“勞動光榮，不勞動可恥”等道理，尊重各行各業(yè)的腦力勞動和體力勞動，珍惜所擁有的物品，尊重勞動果實等等。
1．在簡單重復勞動中培養(yǎng)學生良好的行為習慣如教材第二冊中《疊被子》、《洗手、洗臉》、《刷牙、漱口》，教材第三冊中《洗補襪子》、《不隨地亂扔垃圾》等課的內容，都是小學生在家庭生活中常遇到的較簡單的小事，教材詳細地介紹了這些小事的做法及注意事項。教師在教會學生學會這些小事的同時，還緊扣教材中的一些詞:“應該”、“要”、“?！钡葘W生進行常做這些事的教育，使其持之以恒，形成良好的行為習慣。
2．在復雜勞動中培養(yǎng)學生堅強意志是人們自覺地克服困難完成預定的任務的心理過程，是人的主觀能動性的突出表現形式。復雜勞動一般比較繁瑣和常遇到困難，而這正是培養(yǎng)鍛煉學生堅強意志好機會。如《種蠶豆》、《蘿卜玩具》等課中“學與做”都有一定的難度和深度，但又是小學生力所能及的。老師教這些課時，鼓勵學生想方設法去完成，激勵學生克服困難，在完成任務中鍛煉自己的毅力，培養(yǎng)意志力。
3．在優(yōu)化勞動教學中，訓練學生創(chuàng)造性思維能力學習掌握一些創(chuàng)造、技法，逐步培養(yǎng)他們積極主動、團結協(xié)作、敢想敢干、勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神。教師在優(yōu)化教學時，可遵循以下四條原則:（1）全面性原則素質教育要求面向全體學生和全面素質的提高，這就需要教師考慮問題時要盡可能地讓全班學生或大多數學生都能參與，全面調動大多數學生的積極性。（2）創(chuàng)造性原則只有不斷創(chuàng)新，社會的車輪才能滾滾向前。（3）競爭性原則這種競爭既可以是學生個人之間的競爭，也可以是學生小組之間的競爭，小組之間的競爭又包含著小組內同學間的協(xié)作精神。不管哪一種競爭，都能激發(fā)學生的自信心、好勝心、上進心和榮譽感，也能激起學生成功的欲望。（4）趣味性原則現代教育要求教師應針對學生的具體特點，遵循少年兒童的生理、心理發(fā)展規(guī)律，寓勞動于知識，寓勞動以技巧，寓勞動于娛樂之中，力求使勞動課上得生動活潑、豐富多彩，具有吸引力和感召力。
第3篇：勞動教育保障機制范文
家庭教育、學校教育、社會教育不協(xié)調問題
在社會主義條件下，學校教育、家庭教育和社會教育的目標、任務都是一致的。但是，在當前學校教育、家庭教育和社會教育中，還存在著一些矛盾和不一致地方。首先，從學校教育來看，目前基本上還屬于封閉式的，為此，變學校封閉式教育為開放式教育勢在必行，而且已成為教育改革件必然趨勢。其次，對外開放又不可避免地帶來許多新的矛盾，面臨這種新形勢，新情況，給學校教育工作提出了一個新課題。再次，有相當一部分家長，望子成才心切，只注重青少年的文化學習，單純追求升學，對學生的全面發(fā)展帶來一定的消極影響，給學校教育帶來很大的壓力。
三者協(xié)調發(fā)展的對策
近些年來，雖然家長、教師，學校和社會各界都認識到開展家庭、學校、社會教育合作的重要性，但在加強家庭、學校、社會教育合作的具體措施方面卻還存在著諸多欠缺，本文為加強家庭、學校、社會教育之間的合作提出了幾點對策。
1、提高合作重要性的認識
（1）學校方面，學校相關領導和教師要樹立正確的合作觀念，明確合作目標，將德育和智育放在同等重要的位置，認識到同家長的積極配合，社會教育的大力支持有利于學生思想品德的形成和發(fā)展，應該采取正確、合理的溝通方式同家長、社會之間建立一種友好、和諧、合作的關系。
（2）家長方面，要徹底拋棄那種教育只是學校的事，與自己無關的思想，家長應認識到孩子的思想品德的形成離不開家庭基礎教育的奠基作用，更離不開家長的監(jiān)督和榜樣作用教育，所以家長與學校、社會之間的關系應該是合作、平等、積極和主動的關系，不再是責任分離，依附于學校、被動的關系。
（3）社會方面，社會教育方面應采取主動、針對性的措施，以其社會教育的形象性、具體性和多樣性的獨特特點對德育教育發(fā)展，特別要以德育的顯著性成果來吸引學校教育、家庭教育的共同參與，避免學生出現問題時，學校和家庭教育怪罪于社會教育的惡劣影響，而社會教育質問學校教育和家庭教育的缺失。
2、明確責任，發(fā)揮合作力量
（1）夯實三者合作中家庭教育基礎地位
家庭教育影響孩子基本生活技能的培養(yǎng)，對孩子品德人格初步形成、對生命愛心教育，勞動教育、智育開發(fā)等方面具有重要的指引作用，有利于孩子在以后的學校和也社會教育中形成正確的人生觀、價值觀以及情感力、意志力和自信力的養(yǎng)成。
（2）加強三者合作中學校教育主導地位
學校教育的可控性和組織性最強，在家庭教育、學校教育和社會教育的三者合一的關系中占據著主導地位，一方面，良好的學校德育教育是學生思想品格形成和發(fā)展的主要場所。另一方面，在學校正確的教學理念引導、明智的教育管理指導下，學校對家庭教育進行指導，向家庭及時宣傳教育方針和政策，向家長傳輸科學的教育理念和教育知識，介紹正確的教育技巧和方法，提高家庭教育的水平，以促進家長和教師進行積極主動、有效的合作。
（3）鞏固三者合作中社會教育補充地位
隨著科學信息化的不斷發(fā)展，外界環(huán)境復雜化，多樣化，把學生單純限制在學校和家庭中進行思想政治教育，培養(yǎng)學生良好的思想品德，這己經不適應于時代的發(fā)展需求了，需要讓學生多多參加校外的各種有益的社會社會活動，讓學生親自體驗豐富多彩的社會生活。
第4篇：勞動教育保障機制范文
關鍵詞：刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 經驗借鑒
中圖分類號：DF6
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-082-02
國際社會上，很多國家以及學者們都普遍認為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對應的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國家在社區(qū)矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國家機關在法效時間內并由相關社會團體和組織以及社會志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習協(xié)同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動。在這個規(guī)定中也暗含了其5個關鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習進行；（5）目的上符合恢復性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。
一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價值分析
刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現，還有共同體意識的發(fā)展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環(huán)境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節(jié)約了國家司法資源，更是體現出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內在所需和社會發(fā)展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。
（一）符合刑罰目的及初衷和恢復性刑事司法政策
上個世紀六七十年代，恢復性司法興起，其深層內涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區(qū)等有關方面參與到糾紛處理中，以修復被破壞了的社會關系，性質上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。
（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用
社區(qū)矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進化到非監(jiān)禁刑的躍進。據統(tǒng)計，2002年，就全國監(jiān)獄執(zhí)法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，是對監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設計存在的不合理出現的結構問題，同時更好地提升了非監(jiān)禁刑的運作機制，優(yōu)化司法實踐中的刑罰執(zhí)行結構，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。
（三）是對刑罰執(zhí)行方式和手段的擴充
社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。
（四）有利于體現大國的國際法義務
根據《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學校和社區(qū)組織，以促進青年幸福，降低了干預的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！背酥猓杨C布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區(qū)矯正其實就是對這些規(guī)定的一次呼應，這些舉措恰又體現了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務和責任。
二、域外國家在社區(qū)矯正方面的成功經驗
（一）域外國家的實踐
美國在社區(qū)矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區(qū)矯正的另一個代稱，而社區(qū)服務也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設施又可以分為設施內處遇、社會內處遇兩個大分支，而社會內處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。
（二）域外國家的經驗總結與借鑒
國外典型的資本主義國家在社區(qū)矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區(qū)矯正的制度建設都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。
1.有高素質的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發(fā)達國家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學歷程度等。
2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現矯正目標和應對矯正對象的個體差異，歐美發(fā)達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。
3.政府財政為其提供堅實的物質保障。歐美發(fā)達國家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設立了專門的財政資金以解決實踐中對物質和經濟的需求。
三、我國社區(qū)矯正制度存在的問題
（一）社區(qū)矯正工作的社會基礎薄弱，社區(qū)建設滯后
社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲嫵梢匕ǎ阂欢ǖ娜丝?、地域、社區(qū)設施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國目前的狀況而言，社區(qū)建設、社區(qū)功能存在嚴重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農村正在發(fā)生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導致很多群眾對社區(qū)矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。
（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要
目前，矯正隊伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數量不足、專業(yè)性不強、工作任務繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。
（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經費保障機制
各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。
（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位
近年來，我國適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實際工作中，檢察機關往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區(qū)服刑人員缺乏科學的風險評估，沒有建立起結合其人身危險性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。
四、我國的社區(qū)矯正制度的完善
社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：
（一）加強社區(qū)功能建設，加大社區(qū)矯正的宣傳力度
社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設好壞直接與矯正效果密切相關，必須完善社區(qū)及其功能建設。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態(tài)，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復性司法，那么主流媒體更應主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。
（二）建立高質量的社區(qū)矯正隊伍
優(yōu)化社區(qū)矯正隊伍結構，必須突出其專業(yè)性，可以從機關體制內遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機關、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區(qū)矯正的領導與管理工作。選拔法學、心理學、社會學方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經常性培訓，以提高社區(qū)矯正效果。
（三）創(chuàng)新矯正內容和方式
只有科學的矯正措施才能實現社區(qū)矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導。要根據社區(qū)服刑人員的風險評估，提倡社區(qū)矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。
（四）加強監(jiān)管，建立科學的評估機制
人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機關，應當采取定期檢查與不定期抽查相結合，對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監(jiān)管技術科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評估、社區(qū)服刑人員危險評估以及社區(qū)矯正成效評估機制，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。
⒖嘉南祝
[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）
{2} 李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）
[2] 吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究（上）[M].北京：中國人民大學出版社，2011
第5篇：勞動教育保障機制范文
教育是民族振興和社會進步的基石。全面建設小康社會加快推進現代化建設，關鍵要依靠人口素質、科技進步和人才優(yōu)勢，根本取決于教育發(fā)展水平。近年來，縣委、縣政府堅定不移地實施科教興縣戰(zhàn)略，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。教育投入持續(xù)增長，辦學條件明顯改善；教育資源不斷優(yōu)化，辦學效益明顯提高；學前教育長足發(fā)展，保教水平逐步提高；兩基”任務全面完成，免費義務教育全面實施；高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，職普結構漸趨合理；教育保障機制更加完善，教育公平邁出堅實步伐。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展對提高全縣人口素質，推進科技創(chuàng)新、文化繁榮、經濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。但是必須清醒認識到縣教育事業(yè)與經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，教育體制機制還不夠完善，城鄉(xiāng)、學校之間發(fā)展差距較大，城區(qū)學校大班額、農村幼兒入園難問題沒有有效解決，教師隊伍整體素質有待進一步提高，優(yōu)質教育資源還不能滿足人民群眾的需求，教育服務經濟社會發(fā)展的能力有待進一步增強。加快教育事業(yè)發(fā)展，全縣教育自身發(fā)展的迫切需要。
未來五至十年，縣經濟社會實現跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的關鍵時期，也是教育發(fā)展的重要機遇期。市委、市政府實施“兩大戰(zhàn)略”培育壯大“五大產業(yè)”大力推進石羊河流域重點治理，為民勤經濟社會發(fā)展帶來了難得的機遇?？h委、縣政府調整農業(yè)產業(yè)結構，實施“2311計劃，對加快教育發(fā)展提出了新的要求。實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣戰(zhàn)略，實現我縣經濟社會跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關鍵是人才，根本在教育。加快教育發(fā)展，為民勤經濟社會實現跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐，全縣經濟發(fā)展的必然要求。
省、市教育工作會議闡述了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，指明了教育事業(yè)發(fā)展的奮斗目標、工作方針和戰(zhàn)略任務，明確了堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。全縣各級黨委、政府和有關部門一定要從大局出發(fā)，充分認識貫徹落實省、市教育工作會議精神的重大意義，深入開展學習宣傳活動，進一步增強做好教育工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進全縣教育科學發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
二、加快全縣教育事業(yè)科學發(fā)展的目標任務
一）總體目標。十二五”末，各級各類學校辦學條件明顯改善，辦學水平、辦學質量和辦學效益明顯提高，全縣總體辦學指標達到全省先進水平。學前三年教育基本普及，開展學前四年教育試點工作；義務教育階段布局調整基本完成，農村初中全部撤并到城區(qū)，城區(qū)“大班額”現象、農村小學布點分散的問題有效解決，義務教育均衡發(fā)展取得明顯進展；高中階段教育結構調整全面完成?；酒占?5年基礎教育。年，形成適應經濟社會發(fā)展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，提供更加豐富的優(yōu)質教育資源，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完備的終身教育體系，基本實現教育現代化，把民勤縣城打造成名副其實的教育城”把民勤縣創(chuàng)建成具有廣泛影響的全國教育名縣。
二）主要任務。堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的工作方針。立足縣情，著眼未來，以“教育城”建設為契機，以深化教育改革為動力，以推進素質教育、提高教育教學質量為中心，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化體制改革，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐，不斷提升全縣教育的質量、效益和影響力，促進全縣經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
1.積極發(fā)展學前教育。組織實施學前教育三年行動計劃。年前，城區(qū)西關新建一所標準化半托幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用布局調整后閑置校舍，完成“校改園”工程，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。年，全縣學前三年毛入園率達到85%以上。年，全縣學前三年毛入園率達到95%以上。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。將學前教育納入公共財政保障體系，逐步為城鄉(xiāng)幼兒園配備公辦教師，擴大農村優(yōu)質學前教育覆蓋面。完善農村寄宿制幼兒園服務管理制度，推廣校車接送幼兒的成功經驗。加強安全監(jiān)管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。
2.均衡發(fā)展義務教育。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質教育需求，加快義務教育階段學校布局調整步伐。年前，城區(qū)西關新建1所寄宿制獨立初中，逐步撤并農村初中，實現農村初中學生進城讀書享受優(yōu)質教育資源的目標。大力實施義務教育階段學校標準化建設，切實縮小校際差距。充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射作用，促進優(yōu)質教育學校與薄弱學校之間形成穩(wěn)定的共建機制，搭建學校之間名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長互動、共享、交流平臺，提升義務教育階段學校教師隊伍整體素質。建立全縣義務教育質量監(jiān)控體系，促進教育教學水平整體提升，率先在全省實現義務教育高位均衡。
3.加快普及高中階段教育。積極創(chuàng)造條件，實現普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，擴大優(yōu)質教育資源，逐步消除大班額。深入推進普通高中課程改革，全面落實課程方案。大力推進教學方式和學習方式的變革，創(chuàng)新課堂教學模式，進一步提高高中階段教育教學質量。年，職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學率達到96%年，完成普通高中標準化建設，高中階段教育毛入學率達到98%
4.大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，作為推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，推動職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與社會需求相適應，培植具有鮮明特色的優(yōu)勢專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)學校招生規(guī)模，逐步實現普通高中和中職學校招生比例大體相當的目標。積極爭取國家、省上財政專項資金，加強職業(yè)學?；A設施建設。民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學校建設滿足教學實踐需要的校內專業(yè)實驗實訓基地，基本建立起適應產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展要求的實驗實訓基地網絡，培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能型人才。深化辦學體制改革，推進校企、校校合作辦學，提升辦學實力和水平，力爭使民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學校進入國家級重點中職學校行列。
5.關心支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機制。加強特殊教育師資隊伍建設，重視特殊教育學校師資補充、培養(yǎng)和培訓工作，提高特教津貼，對特教教師在技術職務評審、評先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先照顧。年，建成一所特殊教育學校，形成以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，對殘疾兒童實施學前康復教育。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。年，特殊教育學校達到標準化建設要求，殘疾兒童入園率達到85%殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。
6.重視發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率。統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，積極引進優(yōu)質培訓資源，大力提高培訓的質量和效益。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，健全成人職業(yè)教育和培訓網絡，重視職工培訓和其他從業(yè)人員培訓，突出創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育。搭建終身學習“立交橋”促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足社會成員多樣化的學習和發(fā)展需要，形成全民學習、終身學習的學習型社會。
7.支持發(fā)展民辦教育。落實民辦教育與公辦教育平等的法律地位，切實加強對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，依法保障民辦學校辦學自。鼓勵社會力量以多種形式興辦教育，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平、有特色的民辦學校。
8.不斷提升師資水平。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。加強培訓，提高教師專業(yè)水平和教育教學能力。年，教師專業(yè)化水平進一步提升，幼兒園、小學、初中、普通高中專任教師學歷合格率達到100%年，全縣城鄉(xiāng)基礎教育教師資源基本實現均衡配置，各級各類教師隊伍整體素質顯著提高，形成一支符合教育現代化要求的高素質教師隊伍。
9.全面實施素質教育。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。健全德育工作機構，加強德育工作隊伍建設，完善德育工作制度，改進德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環(huán)境教育、文明習慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等，進一步加強預防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學改革，充分發(fā)揮學生在學習中的主體地位，引導學生自主、合作、探究學習，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。廣泛開展“陽光體育”運動，確保學生每天鍛煉1小時。加強學校衛(wèi)生工作，建立健全學生體質健康監(jiān)測制度和健康體檢制度。重視校園文化建設，營造良好的育人環(huán)境。重視音體美、技術、綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程的開設。重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育、生態(tài)縣情教育，全面提高學生的綜合素質。
10.實施重大教育工程項目。圍繞教育改革發(fā)展目標，著眼于促進教育公平，針對教育發(fā)展的重要領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施好一批重大教育工程項目。實施“教育城”建設工程，加快學校布局調整步伐。實施普通高中質量提升工程，全面提高普通高中教育教學質量。實施中小學教育信息化工程，逐步建成數字化校園，逐步擴大網絡教育資源服務覆蓋率。實施以“三生教育”為載體的素質教育工程。把以生命、生存、生活為主要內容的三生教育”作為素質教育的基礎工程，貫穿教育教學始終，推進常態(tài)化、增強實效性。實施家庭經濟困難學生資助工程，確保家庭經濟困難學生能夠順利完成學業(yè)。實施學科教學質量提升工程，促進學科教學均衡發(fā)展。
三、全面深化教育體制改革
認真貫徹落實省、市教育工作會議精神，從改革培養(yǎng)體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等方面入手，著眼破解體制機制障礙，著力解決制約我縣教育事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸問題，努力走出一條適合民勤教育科學發(fā)展的新路子，開創(chuàng)我縣教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面。
一）深化人才培養(yǎng)體制改革。不斷更新人才培養(yǎng)觀念，樹立人人成才觀和多樣化人才觀，面向全體學生，尊重學生個性發(fā)展。堅持學思結合，鼓勵學生自主學習、大膽質疑，增強發(fā)現、分析、解決問題的能力。加強實踐教學，利用各種社會教育資源，鼓勵學生投身志愿服務和公益事業(yè)，培育愛心、責任心和奉獻精神。根據培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，鼓勵學校和教師對學生發(fā)展進行多元性和綜合性評價，完善中小學生學業(yè)水平測試和綜合素質測評辦法，將創(chuàng)新精神和實踐能力列為學生評優(yōu)樹先的重要指標，逐步形成學生發(fā)展性評價、學習過程性評價和主體多元化評價的評價體系，促進學生全面發(fā)展。要加強對實施國家教育體制改革試點項目工作的領導，細化改革試點實施方案，落實配套政策和保障條件，組織廣大教師廣泛參與“義務教育學科教學質量基本標準和評價辦法”課題研究。
二）深化考試招生評價制度改革。嚴格落實國家和省市有關招生制度的要求。堅持和完善義務教育階段學生就近免試入學制度。不得將任何形式的考試和測查結果作為適齡兒童進入小學和初中的依據。確保進城務工人員子女平等接受教育。完善初中學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價辦法，將文化課成績、體育課程和理化生實驗操作等級、綜合素質評價等級作為高中階段學校招生的主要依據。進一步完善招生錄取制度，實行省、市級示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法，帶動薄弱初中發(fā)展，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。
三）深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，以增強辦學活力、提升教育質量、提高辦學效益為目的深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發(fā)展，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵社會力量捐資、出資辦學。健全民辦學校辦學質量監(jiān)控體系，完善民辦學校年檢制度，強化對民辦學校的督導評估，不斷改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，提高教育教學質量。
四）深化管理體制改革。完善以縣為主的分級管理體制，形成權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、行業(yè)準入、資金撥付、信息服務等方面作用，對教育發(fā)展速度、規(guī)模、質量、結構進行宏觀管理，減少不必要的行政干預。完善教育決策機制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前應廣泛征求社會各界意見。重視教育科學研究，為教育決策和改革發(fā)展服務。結合布局調整，研究改革農村教育管理模式，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學輔導站。加大安全教育和管理力度，及時消除各類隱患，確保校園安全，確保校車交通安全。健全教育教學督導制度，堅持督政與督學結合、監(jiān)督與指導結合，促進各級各類教育健康發(fā)展。
四、進一步強化和完善保障措施
一）確保教育投入穩(wěn)步增長。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全教育公共財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，確保實現“三個增長”年，實現全縣財政性教育經費支出占全縣國內生產總值的比例達到5%以上。進一步明確政府提供公共教育服務職責，完善教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩(wěn)定來源和增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，同時按2%征收地方教育費附加，統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育。義務教育全面納入財政保障范圍。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，逐步加大財政投入力度。普通高中教育按隸屬關系，實行經費以縣財政投入為主，受教育者繳費和其他渠道籌措為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量共同投入的機制。依法征收的城市教育費附加，每年安排不低于30%比例用于發(fā)展職業(yè)教育。殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于特殊教育事業(yè)。加強學校國有資產管理，健全完善學校國有資產配置、使用、處置管理制度。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金管理。
充分發(fā)揮“縣長教育基金”籌資平臺作用，多渠道募集資金，確保每年資助貧困師生1800名以上，形成完善持久、效益明顯的獎勵救助體系。
二）加強教師隊伍建設。以愛崗敬業(yè)、為人師表為目標，以職稱評定、評優(yōu)樹先為抓手，以多元評價、過程評價為杠桿，建立師德建設的有效機制，大力營造良好的師德風尚。完善教師培訓制度，做好培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結構，提高教師專業(yè)水平和教學能力，推進教師專業(yè)化發(fā)展。實施名師培養(yǎng)培訓工程、名校長培養(yǎng)培訓工程、優(yōu)秀班主任培養(yǎng)培訓工程、學科教師全員培訓工程，全面提升教師素質。以“雙師型”教師為重點，加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設。加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，提高教師隊伍整體素質。探索由地方財政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國家制定的各級各類學校教師配備與編制標準，足額配齊教師及教輔人員，適當配備小學低年級寄宿學生生活指導教師，滿足服務管理工作需要。完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關，建立健全教師正常的補充機制和流動機制，積極引進優(yōu)秀免費師范生到縣任教，重視補充農村中小學音樂、美術等緊缺學科教師，按計劃招聘特殊教育教師。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學校任教經歷；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，職務（職稱）評聘等方面實行傾斜政策；落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策，改善教師工作和生活條件；進一步完善“教育教學突出貢獻”獎和“師德師風標兵”獎評選及管理辦法，形成科學的教師評價機制、激勵機制。努力做到用感情留人，用待遇留人，用政策留人。
三）推進依法治教。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力推進依法治校，建立完善符合法律規(guī)定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。
四）加快教育信息化進程。積極推進數字化校園建設，以“校校通”班班通”為重要內容，加強全縣教育信息化基礎設施建設，并以此作為推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。強化信息技術應用，提高教師應用信息技術的水平，鼓勵學生利用信息化手段主動學習。加快學校信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化，推進政府教育管理信息化。
五）重視教育教學研究。探索建立符合教科研工作特點、有利于提高教科研人員專業(yè)水平的培養(yǎng)和評價制度。加強教育科研力量，完善學科研究制度，有組織、有秩序地開展學科研究。加大經費投入，配備相關器材設備，為教育科研工作提供物質基礎。要聘請一定數量的兼職教研員，形成一支專兼職相結合、有活力、高水平的教育研究與教學指導團隊。大力推進網絡教研，擴大教師合作交流范圍，構建新型教師發(fā)展平臺，形成重實踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍，促進教育教學質量的提高。
五、切實加強組織領導
一）進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全縣各級黨委、政府要把貫徹落實省、市教育工作會議精神，優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，列入重要議事日程，建立定期研究教育工作的制度，研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，要完善考核機制和問責制度，把推進教育事業(yè)科學發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容。建立各級黨政領導班子成員聯(lián)系學校制度。要加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學化水平。
第6篇：勞動教育保障機制范文
今年全市司法行政工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以深入推進政法三項重點工作為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)滿意、創(chuàng)品牌”為工作目標，以“務實、創(chuàng)新、高效”為工作要求，以抓規(guī)范、破難題、強基礎、促提升為著力點，大力實施“1055”計劃，即：實施“十大項目”、構建“五大體系”、打造“五化格局”，不斷提高司法行政工作的科學化水平，為“三生融合·幸福__”建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十勝利召開。
根據上述指導思想和工作要求，__年著重要做好以下幾個方面的工作：
（一）突出重點，強力推進“十大項目”建設
根據__年全市司法行政工作思路，我們確立了“十大項目”重點工作，并以此推進司法行政各項工作的全面落實。
1.人民調解機制創(chuàng)新項目。加強村、居、企業(yè)、集貿市場、外來人口聚居地以及接邊毗鄰地區(qū)等人民調解組織建設，基本實現人民調解組織全覆蓋。繼續(xù)深化行業(yè)性專業(yè)人民調解組織建設，在市、縣兩級全面建成勞動人事爭議人民調解工作機制。實現婚姻家庭糾紛人民調解工作組織在縣級層面的覆蓋率達80%以上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居人民調解組織的調解成功率要達到98%以上，行業(yè)性專業(yè)調解人民調解組織的調解成功率達90%以上。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問制度創(chuàng)新項目。深入宣傳建立農村法律顧問制度的重大意義，積極與有關部門對接，將農村法律顧問制度工作列入“平安城市”創(chuàng)建、綜合治理、新農村建設等重點目標考核體系，__年在去年基礎上增加10%，即完成全市90%的村居建立有償法律顧問制度，簽訂顧問合同，由市縣兩級政府購買服務。
3.法律服務進政府載體創(chuàng)新項目。爭取市政府發(fā)文，在市、縣兩級政府及其部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立有償法律顧問制度，制定相應的操作指引和考核辦法。__年，要確定市政府及*個縣級政府、70%的部門、30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有償法律顧問制度。
4.公證服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法創(chuàng)新項目。__年底，實現涉農公證業(yè)務年增長率達5%以上；充分發(fā)揮農村公證法律服務隊伍作用，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立公證聯(lián)系點，指導農村公證信息員提供公證咨詢、資料初審等服務；公證服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題法律宣傳村居覆蓋率達100%；監(jiān)督公證機構落實上門服務、電話預約、法律援助等便民惠民服務。
5.法律援助惠民服務方法創(chuàng)新項目。加快法律援助“三個網絡平臺”建設，借助互聯(lián)網絡提高法律援助審批、指派工作效率、降低依法維權成本。至年底要在市、縣兩級12家法律援助中心全部建成“三個網絡平臺”，網絡咨詢和網絡申請量要比上年有增長，網絡咨詢服務要實現微博化、即時化、互動化，網絡申請要實現零等待、零遺憾、零投訴。
6.社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員管控機制創(chuàng)新項目。探索分類矯正方法，充分發(fā)揮信息化管理平臺的功能作用，強化管控措施。繼續(xù)深化刑釋解教青少年“導航工程”，切實落實“一助一”、“多助一”等結對幫教措施，建立和完善社會幫教機制。社區(qū)矯正對象的重新犯罪率控制在0.9%以內，刑釋解教人員的幫教率達到95%以上，重新犯罪率控制在3%以內。
7.“六五”普法宣教平臺創(chuàng)新項目。全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進”活動。開展“六五”普法骨干培訓，組織一次市管領導干部法律知識考試，評選20名市級優(yōu)秀法制副校長。組織“六五”普法講師志愿團為全市1000家以上的企業(yè)舉辦法治講座。
8.勞教人民警察職業(yè)化建設模式創(chuàng)新項目。加強專業(yè)化、正規(guī)化建設，大力開展崗位練兵。推進隊伍專業(yè)、知識結構合理化，核心專業(yè)人員比例達到75%。著力提升把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導能力，有效應對場所安全穩(wěn)定對執(zhí)法水平的考量。全面加強隊伍的思想政治、業(yè)務能力、紀律作風、先進文化建設,更好地擔負起職責使命。
9.司法行政信息化管理創(chuàng)新項目。建設基礎網絡平臺，建成一個B級標準化機房；升級改造局機關局域網；依托電子政務外網建立全面覆蓋市局、縣(區(qū))局、基層司法所三級的專 線網絡。建成數據資源中心，建設完成司法行政基礎資源庫，以及包括相關業(yè)務在內的的業(yè)務信息資源庫。建設應用軟件系統(tǒng)，開發(fā)建設司法行政相關業(yè)務應用管理系統(tǒng)，完善OA系統(tǒng)功能，力爭實現公文流轉無紙化。
10.司法行政基礎設施建設項目。根據中央和省市關于司法業(yè)務用房基礎設施建設要求，積極爭取各級黨委政府支持，加強我市司法行政業(yè)務用房建設。__年，市本級司法行政業(yè)務用房改建工程完成投資額__萬元，完工并投入使用；市勞教所勞教綜合業(yè)務用房工程計劃總投資__萬元，年內完成25%的投資量，兩年內完工并投入使用；協(xié)助瑞安、文成兩地完成辦公大樓建設，促成蒼南縣司法行政辦公用房動工新建。
（二）拓面提質，全力推進“五大體系”建設
1.健全普法依法治理工作體系，在優(yōu)化法治環(huán)境上取得新突破
各級司法行政機關要充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導性作用，全面落實“六五”普法規(guī)劃，不斷擴大普法教育的實效性和覆蓋面，努力提高市民法律素質和依法辦事能力。
一是要全方位開展法制宣傳。圍繞服務保障“三生融合幸福溫州”建設，進一步深化法制宣傳“六進”活動。深入分析普法工作的特點和規(guī)律，進一步完善各類普法對象學法制度。尤其是要針對不同行業(yè)和對象的特點與需求，實行錯位普法和差別普法，加強各類重點對象普法工作，尤其要做好涉及我市經濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程、重點領域的專項法制宣傳工作。開展學法用法示范推進工程，打造主題鮮明的“六五”普法示范單位，全年培育學法用法模范公務員10名，示范基層站所30家，先進企業(yè)15家。
二是要多渠道加強普法陣地建設。加強鄉(xiāng)、村，法制宣傳教育陣地建設，發(fā)揮好農村法律顧問作用；要依托工業(yè)園、企業(yè)集中區(qū)，加強企業(yè)法制宣傳教育陣地建設，建立完善企業(yè)經營管理人員學法用法考試制度，抓好外來務工人員法制宣傳教育；加強青少年學法用法實踐活動，打造法律知識教育、法治實踐、法治文化展示“三合為一”的青少年法制教育基地，進一步提高建設數量和質量；要放大法治文化品牌效應，培育一批有特色、有品味的法治文化示范點，將法制元素融入到公園、廣場、街區(qū)、市場等群眾的駐足點，__年要實現全市各縣、經濟技術開發(fā)區(qū)至少擁有一個綜合性法治文化陣地；要創(chuàng)新法制宣傳載體，充分發(fā)揮普法網、手機短信、LED顯示屏等法制宣傳陣地作用，以群眾喜聞樂見的形式傳播法治名言、警句、動漫，提高法制宣傳教育的滲透力和影響力。
三是高質量推進依法治理工作。認真貫徹依法治國基本方略，規(guī)范、科學、有序地開展多層次、多領域的依法治理工作。要繼續(xù)推進地方、基層和行業(yè)依法治理，提高依法行政能力，促進法治政府建設。要繼續(xù)加強行業(yè)依法治理，針對群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動。要在現有的基礎上，把基層民主法治創(chuàng)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農村建設等工作結合起來，進一步深化民主法治村的建設和申報工作，深化創(chuàng)建工作動態(tài)考評機制，全面提升創(chuàng)建工作質量。
2.完善人民調解工作體系，在有效化解矛盾糾紛上取得新突破
各級司法行政機關要繼續(xù)深入貫徹《人民調解法》，進一步完善以人民調解為基礎的大調解機制建設，深入推進“三調對接”和各類專業(yè)調解組織發(fā)展，加強對矛盾糾紛的排查化解，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
一是要夯實基礎，完善人民調解網絡。以司法所規(guī)范化建設為龍頭，積極推進直派司法所外觀形象標識規(guī)范化建設，年底前全市累計完成建設率達80%以上，積極開展省級（星級）規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，年底前累計完成創(chuàng)建率達司法所總數的50%以上。進一步完善人民調解工作體系，鞏固村、居調委會等傳統(tǒng)人民調解組織，繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、宅基地等傳統(tǒng)社會矛盾糾紛調解工作。深化區(qū)域性人民調解組織建設，不斷拓寬人民調解工作覆蓋面，重點健全開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)以及新興行業(yè)、新社會組織等專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性人民調解組織，推進調解工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化。在做好常見性、多發(fā)性矛盾化解的同時，重點解決由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化等引發(fā)的熱點問題，推進醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調解組織建設，推動人民調解工作向容易引發(fā)人民內部矛盾的領域延伸，著力構筑第三方參與的矛盾調解機制。
二是要拓展領域，創(chuàng)新人民調解機制。建立完善矛盾糾紛排查化解工作機制,積極開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動，努力使各類矛盾糾紛早發(fā)現、早化解。要健全完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解組織之間，司法行政法律服務中心與調解組織之間的溝通協(xié)調機制。要以健全完善行業(yè)性專業(yè)調解機制為重點，著力構建多方位的人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動的“大調解”工作格局，在鞏固完善醫(yī)調、訴調、警調、交調、檢調五大銜接機制的基礎上，進一步健全司法行政機關和人民調解組織與勞動保障、勞動仲裁、、民政等部門的聯(lián)動聯(lián)調機制，進一步形成化解社會矛盾糾紛的合力。
三是強化保障，加強人民調解隊伍建設。進一步加強人民調解員隊伍建設，探索完善分級培訓機制，認真組織實施培訓規(guī)劃，大力加強對人民調解員的業(yè)務培訓，實行全員輪訓。大力開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員提高調解能力。大力推進專職人民調解員隊伍建設，進一步落實人民調解員持證上崗制度，優(yōu)化人民調解員隊伍結構。同時要進一步加大保障力度，推動人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費等各項經費的落實，完善人民調解“以獎代補”激勵保障機制，為人民調解工作創(chuàng)造良好條件。
3.構建一體化法律服務體系，在服務經濟社會發(fā)展上取得新突破
各級司法行政機關要充分發(fā)揮法律規(guī)范經濟行為和社會秩序的作用，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力加強法律服務人才隊伍建設，推進法律顧問工作制度，提升城鄉(xiāng)一體化法律綜合服務能力，更好地滿足經濟社會發(fā)展對法律服務的新需求。
一是 要不斷提升法律服務水平。重點是要深入開展“法律服務五進”活動。要圍繞“十二五”時期政府投資規(guī)劃，積極為重大投資建設項目和重點工程建設招標投標、征地拆遷、安全生產等提供全程法律服務, 做好政府決策風險評估的智囊團。要開展企業(yè)法律服務升級行動,圍繞防范和化解經濟運行風險，以企業(yè)“法律體檢”為平臺，為1200家企業(yè)開展深度法律服務。開通公證服務中小型企業(yè)綠色通道，公證機構走訪中小型企業(yè)100家以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動律師法律服務進村入戶，為農業(yè)產業(yè)化經營、農村基礎設施建設、農村綜合改革等提供法律服務。推進公證服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，主動為村房“兩改”、農村產權制度改革、農村金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及農村社會組織等事項提供優(yōu)質高效的公證法律服務。進一步加強司法鑒定機構規(guī)范化建設，努力提高司法鑒定規(guī)范化水平和社會公信力。
二是要加快構建法律顧問體系。要切實增強工作的主動性，扎實推進政府法律顧問、企業(yè)法律顧問、鄉(xiāng)村法律顧問等多層面的法律顧問體系建設。切實做好政府法律顧問工作，推薦優(yōu)秀律師擔任各級政府、部門的法律顧問，政府參與行政訴訟和民事案件的處理，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，促進政府依法行政。深化鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問工作，進一步健全鄉(xiāng)村法律顧問目標考核制度、定期服務制度、工作交流制度，推動規(guī)范運行。著眼農村社會管理創(chuàng)新需求，努力為村級組織提供法律咨詢，為基層組織決定重大事項進行法律論證。深入探索“法企”對接的新形式與新途徑，向企業(yè)推薦合適的法律顧問人才。
三是要深化法律服務惠民措施。繼續(xù)健全完善“一小時法律”援助服務圈建設，進一步降低法律援助門檻，構建橫向到邊、縱向到底的法律援助平臺網絡體系。至年底，要在90%的行業(yè)性專業(yè)調委會建立法律援助工作站，賦予工作站初審權，實現工作站和援助中心的網絡審批，進一步提高法律援助工作效率，降低依法維權成本。要加強與相關部門的合作，認真部署開展”法律援助服務為民創(chuàng)優(yōu)年”等主題活動，提高法律援助工作的影響力和實效性。要健全法律援助案件質量監(jiān)管體系，不斷完善法律援助辦案質量考核標準和獎懲制度，提高辦案質量和服務水平。深入推進公證機構規(guī)范化建設，加大便民惠民力度，公證服務窗口設立電子屏幕、叫號系統(tǒng)的公證處要達到30%以上，公證法律援助做到應援盡援。
4.打造新型化教育管控體系，在維護社會和諧穩(wěn)定上取得新突破
各級司法行政機關要堅持“首要標準”，著力把握工作規(guī)律，構建安全穩(wěn)定長效機制，推進公正廉潔執(zhí)法，提高教育改造質量，不斷提升對勞動教養(yǎng)人員、社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管控水平。
一是加強精細化勞教監(jiān)管體系建設。認真貫徹勞教工作方針，大力加強場所規(guī)范化管理和安防一體化建設，確保勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定。加強場所布局和設施建設，啟動勞教業(yè)務用房和墻建設工程，提升場所內部正規(guī)化管理水平，積極開展現代化文明監(jiān)所創(chuàng)建工作。要突出思想教育在教育工作中的核心地位，全面推進勞教人員法制、道德、文化、勞動教育，加大勞教人員職業(yè)技能培訓力度，出入所教育接受率要達100%。不斷健全完善教育矯治工作體系，把心理矯治教育工作，進一步向深度和廣度推進。積極利用社會資源開展多種形式的社會幫教，特別是做好重點勞教人員的幫教工作。認真貫徹落實《禁毒法》，依法開展強制隔離戒毒和戒毒康復工作，不斷創(chuàng)新勞教戒毒工作新模式。
二是加強規(guī)范化社區(qū)矯正體系建設。進一步理順社區(qū)矯正工作體制，形成黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政機關組織實施、相關部門協(xié)作配合、司法所具體執(zhí)行的領導體制和工作機制。建立健全社區(qū)矯正運行機制，落實相關部門的責任。健全完善社區(qū)矯正信息化平臺建設，重點完善系統(tǒng)建設，擴大覆蓋面，提高定位率，充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知、檔案管理、考核管理等五大功能的作用，建立并推廣使用社區(qū)矯正對象定位手機聲紋識別系統(tǒng)，提高動態(tài)管控能力。深入開展心理矯治，強化監(jiān)管措施落實，認真開展危險性評估，不斷提高矯正質量，防止再次違法犯罪，杜絕重大刑事案件發(fā)生。加強社區(qū)矯正專業(yè)工作者、社會工作者、志愿者等三支隊伍建設，在全市11個縣建立社區(qū)矯正駐法院工作室，在全市有5名以上社區(qū)服刑人員的村居建立工作站，按1:1的比例建立社區(qū)矯正志愿者隊伍，按20:1比例建立專兼職社區(qū)矯正工作者隊伍。
三是加強社會化安置幫教體系建設。進一步完善刑釋解教人員安置幫教工作管理體制,強化安置幫教工作責任機制,落實各成員單位工作職責。強化刑釋解教人員銜接管理，做好歸正人員的銜接工作，進一步落實“一幫一”、“多幫一”責任幫教制度。加大科學幫教、聯(lián)合幫教力度，深化刑釋解教人員分類分層次管理。加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設，確保每個縣不少于5個，構建“銜接規(guī)范化、幫教社會化、安置市場化、管理信息化”的安置幫教工作新格局，有效預防和減少重新違法犯罪。
5.拓展“一站式”服務體系，在司法行政法律服務中心效能發(fā)揮上取得新突破。進一步加強對中心運行規(guī)律的研究，按照“內部職能融合”的原則，整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務職能資源，集成人民調解、法制宣傳、社區(qū)矯正等司法行政職能要素，在統(tǒng)一的平臺上為群眾提供各類法律服務；按照“組織體系鏈接”的要求，加強與各類法律服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村人民調解委員會、法律援助工作站、社區(qū)矯正工作站等基層司法行政組織的業(yè)務對接，實現服務分解、案件分流，擴大中心的運行效能和輻射效應；按照“橫向聯(lián)動拓展”的思路，積極引入行業(yè)性專業(yè)人民調解組織，集中受理調處有關醫(yī)療、交通事故、勞資等矛盾糾紛；協(xié)調工青婦、、人力資源和社會保障等部門在中心設立接待窗口，形成“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯(lián)動”的科學工作體系。牢牢把握中心公益、專業(yè)、便民的性質，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范服務的內容和標準，確保服務質量和服務水平，努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務，真正把司法行政法律服務中心打造成為司法行政機關創(chuàng)新社會管理、服務人民群眾的“第一窗口”。
（三）強化保障，著力構建“五化”工作新格局
面臨新形勢、新任務，全市各級司法行政機關要切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定民生大局，整合職能，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，著力形成“以項目化為抓手、以品牌化為引領，以信息化為支撐、以規(guī)范化為目標、以專業(yè)化為保障”的工作格局。
1.以項目化為抓手，推進各項工作強責提速。今年，市局在局機關開展了“互學互比”活動，要求各處室結合工作實際，申報本處室的“爭先創(chuàng)優(yōu)”項目，并將項目實施情況作為工作考核的重要內容。在此基礎上，市局按照市委市政府的要求，篩選確定了全市司法行政工作“十大項目”。這些工作的完成落實情況，事關年度全市司法行政工作的成效和考績的實效。各級司法行政機關要高度重視，實行嚴格的目標管理責任制，按照工作項目化、項目具體化的要求，明確責任部門和責 任人，制訂詳細的工作方案和進度計劃，分解、細化、量化工作內容和要求，明確完成工作的時間節(jié)點，嚴格落實分階段目標的要求，確保年度重點項目的有效落實。市局將進一步強化考核考績工作的導向作用，研究制訂對縣局和市局機關職能處室的考核新辦法，各縣局也要出臺相應的考核辦法，實現以考核促工作，以工作促發(fā)展。同時，各縣局也要根據本地司法行政工作實際，積極開展項目化建設，通過搭建項目工作平臺，將重點工作以項目化來設置，進一步健全體制機制，以項目帶動、靠項目創(chuàng)新、用項目落實，使司法行政各項工作更具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和長效性，成為黨委、政府年度工作的一大亮點。
2.以品牌化為引領，推進各項工作進位升級。有特色才有生命力，有品牌才有說服力。實施品牌化就是要通過樹典型、帶全面，抓示范、促一般，實現面上工作進位升級，整體推進。各級司法行政機關要通過推進品牌化建設，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)品牌、創(chuàng)滿意”為總要求，深入挖掘自身優(yōu)勢，科學整合職能資源，把司法行政各項工作納入品牌的大旗下，推進工作出亮點、樹品牌、顯特色，發(fā)揮品牌示范引領作用，促進各項工作再上新臺階。一是要引領思想，樹立品牌意識。思想是行動的先導。各級司法行政機關要通過深入抓好品牌項目論證、品牌打造規(guī)劃、品牌服務實施等環(huán)節(jié)的思想發(fā)動，使每名司法行政干部掌握工作品牌的內涵和特征，使他們形成較強的出精品、樹形象、作表率的意識，自覺積極投身到品牌創(chuàng)建活動中去。二是要引領行動，強化品牌運作。各地要正確把握司法行政工作的定位，找準本單位服務中心大局、維護社會和諧、服務弱勢民生、加強自身建設工作的切入點和突破口，提煉確定好品牌主題。同時，要積極有效地運作品牌，用品牌標準來開展工作，用品牌形象來接受監(jiān)督，用品牌服務來吸引群眾，用品牌效應來拓展司法行政工作的作為空間，實現司法行政各項工作的整體推進。三是要引領成效，做好品牌宣傳。我們要在培育品牌、爭創(chuàng)品牌、叫響品牌的過程中，充分運用信息簡報、宣傳欄、網絡平臺、新聞媒體等各種載體，進行公示、宣傳、推介，使司法行政工作品牌為廣大群眾了解和熟悉，不斷擴大司法行政工作的社會影響面，塑造司法行政良好社會形象。
3.以信息化為支撐，推進各項工作提能增效。當前，我市司法行政部門在信息化建設過程中普遍存在軟硬件建設相對滯后、基礎人才缺乏、經費投入不足等實際問題和困難，制約了司法行政工作進一步提能增效。今年市局將積極適應信息化發(fā)展趨勢，把信息化建設作為“十大項目”之一大力推進，來解決這一制約工作發(fā)展的瓶頸問題，全面提升司法行政機關工作效能。一是要夯實基礎，加強網絡系統(tǒng)建設。要開展市局機關機房和數據中心建設，建成一個B級標準化機房。要加強網絡建設，實現全市各級司法行政機關專網互聯(lián)互通，同時依托電子政務外網建立一個三級聯(lián)通的穩(wěn)定、安全、高效的專線網絡。二是優(yōu)化資源，加強數據資源中心建設。建立一個能夠全面滿足全市各級司法行政機關數據交換的數據中心，進一步整合信息資源、行業(yè)資源和行政資源，全面提高司法行政信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局。三是要深化應用，加強業(yè)務軟件系統(tǒng)建設。緊密結合司法行政各項工作實際，建設司法行政信息網絡應用平臺，不斷加強對司法行政基本情況信息管理、業(yè)務流程管理和日常司法行政工作管理，讓信息化應用真正融入到司法行政工作的每一個領域。
