農(nóng)村規(guī)劃案例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

以黨的十精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和核心價(jià)值觀要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理辦法（試行）》，堅(jiān)持建管并重、以評(píng)促管，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，基層申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、規(guī)范管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等五項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動(dòng)，達(dá)到“制度健全、管理有序、資金落實(shí)、應(yīng)保盡保、服務(wù)優(yōu)良”的工作目標(biāo)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要嚴(yán)格按照省民政廳制定的《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、內(nèi)容管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)五個(gè)方面和《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評(píng)分表》的要求，按規(guī)定時(shí)間階段，逐步落實(shí)，按時(shí)完成。對(duì)完成較好地單位，區(qū)民政局采取不同檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)單位和個(gè)人，同時(shí)對(duì)具有典型示范作用的單位，優(yōu)先推薦上報(bào)國(guó)家和省表彰的模范農(nóng)村福利院指標(biāo)。在落實(shí)《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的同時(shí)，要做到以下幾個(gè)統(tǒng)一：

（一）福利院的統(tǒng)一管理：

1、統(tǒng)一掛牌標(biāo)識(shí)管理。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的具體地理位置、結(jié)構(gòu)布局，按照保障居住安全、滿足一定供養(yǎng)規(guī)模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設(shè)施標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)，供養(yǎng)對(duì)象佩戴寫有供養(yǎng)機(jī)構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式的標(biāo)志牌，工作人員掛牌上崗。

2、統(tǒng)一公開公示管理。各福利院院內(nèi)要設(shè)立固定宣傳欄、院務(wù)公開欄。福利院要開展經(jīng)常性的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，表彰好人好事。對(duì)院財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、院務(wù)承諾、院內(nèi)考評(píng)、院務(wù)重大事項(xiàng)等在公示欄內(nèi)定期予以公開。對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象的新進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)也要在公示欄中進(jìn)行公示。

3、統(tǒng)一規(guī)章制度管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦按區(qū)民政局提供的式樣統(tǒng)一制定福利院院民自治管理各項(xiàng)制度，明確福利院各類人員職責(zé)，做到“十有”，即有《院長(zhǎng)職責(zé)》、《護(hù)理服務(wù)人員職責(zé)》、《醫(yī)務(wù)人員職責(zé)》、《炊事員職責(zé)》、《財(cái)務(wù)人員職責(zé)》、《院民守則》、《學(xué)習(xí)考勤考評(píng)制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《民主理財(cái)管理制度》、《安全衛(wèi)生管理制度》。通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理，充分利用制度管人，制度管事。

4、統(tǒng)一居住設(shè)施管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要督促福利院進(jìn)一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、健身室、浴室、室外活動(dòng)場(chǎng)所、綠地、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、公共廁所等設(shè)施；要實(shí)行“衛(wèi)生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內(nèi)整潔美觀，做到院內(nèi)院外、樓上樓下無(wú)垃圾，無(wú)蜘蛛網(wǎng)；室內(nèi)布局合理，疊放整齊，整體化一，無(wú)異味，無(wú)灰塵；引導(dǎo)院民講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成勤洗頭、勤理發(fā)、勤刮胡須、勤洗臉?biāo)⒀馈⑶谙丛钃Q衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習(xí)慣。

5、統(tǒng)一伙食管理。各福利院必須實(shí)行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實(shí)行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時(shí)達(dá)到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號(hào)飯，重大節(jié)日必須會(huì)餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時(shí)供應(yīng)熱（開）水，飲用水要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐廳要清潔衛(wèi)生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。

6、統(tǒng)一檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)民政部下發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報(bào)區(qū)民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、圖文清晰；電子數(shù)據(jù)、錄音錄像、磁盤、照片等材料應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件材料同時(shí)歸檔，確?？勺x可用。內(nèi)務(wù)管理要進(jìn)行分類整理，制度和責(zé)任書以及各種記錄成冊(cè)裝盒。

7、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。一是統(tǒng)一五保標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4760元/年、散養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責(zé)；三是統(tǒng)一制定福利院工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦每年按月人均不低于1800元標(biāo)準(zhǔn)拿入財(cái)政預(yù)算（含統(tǒng)籌費(fèi)）；按年2萬(wàn)元落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。

（二）散養(yǎng)五保對(duì)象的統(tǒng)一管理：

8、統(tǒng)一散養(yǎng)五保對(duì)象管理模式。福利院積極協(xié)調(diào)配合村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦做好對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容有：提供日常生活服務(wù)、醫(yī)療救助服務(wù)，節(jié)假日慰問(wèn)服務(wù)，住房安全服務(wù)，喪葬服務(wù)，福利院要將散養(yǎng)五保對(duì)象登記造冊(cè)，登記內(nèi)容要有監(jiān)護(hù)人姓名，同時(shí)要經(jīng)常與監(jiān)護(hù)人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫(yī)療和住房問(wèn)題。

9、各村（居）委會(huì)要建立散養(yǎng)五保對(duì)象管理制度，有散養(yǎng)五保對(duì)象的安排記錄，有審核填表申報(bào)新增五保對(duì)象檔案記載，有公示散養(yǎng)五保對(duì)象、政策和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有落實(shí)散養(yǎng)五保包戶（監(jiān)護(hù)人）責(zé)任，并簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。

10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)五保對(duì)象的“衣食住行”和“生老病死”相關(guān)事項(xiàng)，要積極支持和配合村（居）委會(huì)（監(jiān)護(hù)人和服務(wù)人員）的管理工作，提供方便，多方爭(zhēng)取，妥善安排，確保散養(yǎng)五保對(duì)象衣食無(wú)憂，晚年幸福。

三、時(shí)間安排

1、調(diào)查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要深入調(diào)查研究，對(duì)所轄農(nóng)村福利院和散養(yǎng)五保對(duì)象管理進(jìn)行一次全面檢查和評(píng)估，查找存在的問(wèn)題，向區(qū)民政局提出整改建議和整改計(jì)劃請(qǐng)示，由區(qū)民政局確定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2、全面創(chuàng)建階段（5月1日—10月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長(zhǎng)和村級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)議，按照《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評(píng)分表》（附后）和活動(dòng)內(nèi)容要求，逐項(xiàng)落實(shí)，精心組織，積極穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

3、檢查驗(yàn)收階段（11月1日—11月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要在9月份開始，認(rèn)真搜集整理相關(guān)資料，查缺補(bǔ)漏。區(qū)民政局將在11月中旬以前組織評(píng)比驗(yàn)收。

四、活動(dòng)要求

去年，省民政廳就開始統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)村福利院等級(jí)管理工作，并下發(fā)了《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理辦法（試行）》文件，文件中規(guī)定了農(nóng)村福利院等級(jí)評(píng)定有效期一星級(jí)為2年，二星級(jí)、三星級(jí)為4年，到期必須重新申請(qǐng)?jiān)u定。為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我區(qū)農(nóng)村福利院等級(jí)管理成果，為新一輪的申報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面提升我區(qū)五保供養(yǎng)工作水平，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街一定要真抓實(shí)干，抓出成效，要求做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，活動(dòng)期間要扎實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院規(guī)范化建設(shè)工作，要按照“以錢養(yǎng)事、購(gòu)買服務(wù)”和充實(shí)公益性崗位的方式配齊配強(qiáng)福利院院長(zhǎng)和服務(wù)人員，落實(shí)工作責(zé)任，確保福利院有人管事。對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象管理工作要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，經(jīng)常督辦，經(jīng)常檢查。

2、增加投入，保障供給。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦是五保管理工作的責(zé)任主體。重點(diǎn)是對(duì)福利院的建設(shè)、工作人員工資和日常經(jīng)費(fèi)，甚至是村（居）一級(jí)的五保管理工作等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要想方設(shè)法，多方爭(zhēng)取，增加投入，保障供給，福利院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，確保有錢做事。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督辦。開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動(dòng)，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要經(jīng)常深入到福利院和村（居）進(jìn)行專項(xiàng)督辦，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，及時(shí)糾正，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

此次創(chuàng)建活動(dòng)為100分制評(píng)分，各單位按照評(píng)分表內(nèi)容逐一落實(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)分三個(gè)檔次：

1、達(dá)到100分的，區(qū)民政局獎(jiǎng)勵(lì)福利院2萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)民政辦2000元；

第2篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

出賣農(nóng)村房屋后出賣人不能再申請(qǐng)宅基地

案例：農(nóng)民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一口魚塘對(duì)外承包，楊某決定回村搞養(yǎng)殖不再出遠(yuǎn)門。這時(shí)他向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)宅基地重新蓋房子時(shí)，鄉(xiāng)政府工作人員說(shuō)他原有的房子賣了，不能再申請(qǐng)宅基地了。楊某怎么也想不通，認(rèn)為自己雖然將原有的房子賣了，但還是本村的村民，咋就不能在村里再蓋房呢？

說(shuō)法：農(nóng)村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無(wú)償取得的，農(nóng)民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實(shí)際上是農(nóng)民用無(wú)償取得的集體宅基地使用權(quán)獲利后再次無(wú)償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對(duì)此，我國(guó)《土地管理法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)民將住宅出賣、出租后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)

案例：田老太的一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農(nóng)村老家的房子賣了，跟隨兒女到城市生活。經(jīng)他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機(jī)關(guān)上班的王某。后來(lái)政府要對(duì)田老太原有的房子進(jìn)行拆遷。田老太得知政府補(bǔ)償款與其賣房?jī)r(jià)格差異很大后覺(jué)得吃虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請(qǐng)求確認(rèn)她與王某簽訂的房屋買賣合同無(wú)效。法院最終支持了田老太的訴求。

說(shuō)法：當(dāng)前城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房現(xiàn)象非常普遍，但我國(guó)《土地管理法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民房屋或者“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部享有的權(quán)利，與特定身份相關(guān)聯(lián)，為此，國(guó)家對(duì)本村以外人員進(jìn)村買房限制非常嚴(yán)格。據(jù)此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

夫妻一方賣共有房產(chǎn)效力如何要看買方是否善意取得

案例：農(nóng)民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習(xí)。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農(nóng)村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由，把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來(lái)，當(dāng)徐某得知房子已經(jīng)賣給黃某，便以丈夫賣房未經(jīng)她同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。

說(shuō)法：司法實(shí)踐中對(duì)于這種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得?；橐龇ń忉屓?guī)定：夫妻一方未經(jīng)另一方同意出售共有的房屋，第三人這時(shí)善意購(gòu)買、支付了合理價(jià)格并辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國(guó)農(nóng)村房屋登記程序在全國(guó)范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，也就可能無(wú)法實(shí)際取得產(chǎn)權(quán)證。但若有買賣合同、付款手續(xù)和房屋交接手續(xù)，也能證明買方對(duì)所購(gòu)房屋的所有權(quán)，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購(gòu)買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見(jiàn)賣房，否則會(huì)被認(rèn)定為買賣無(wú)效。

買房后擅自超規(guī)劃翻建屬違章

案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內(nèi)牛棚過(guò)小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經(jīng)超出審核的宅基地范圍，而且沒(méi)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，要求其拆除多出的院外建筑。

第3篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)莊；規(guī)劃設(shè)計(jì)

Abstract:In the time of ever-growing ecological tourism, the construction of ecological leisure farm has become a hot spot. The article explored some design keys in planning the ecological leisure farm.

Keywords:leisure farm；planning and design

中圖分類號(hào)：TU268

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）08-0087-02

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加速，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人們生活節(jié)奏也隨之加快；同時(shí)，人們生活水平不斷提高，閑暇時(shí)間逐漸增多，人們對(duì)于休閑活動(dòng)、接觸大自然、回歸儉樸生活的需求正快速增長(zhǎng)，尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。人們向往回歸自然、返樸歸真，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑以及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在國(guó)際上悄然興起。于是，包括休閑果園在內(nèi)的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，開辟了旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。“農(nóng)家樂(lè)”旅游是城市和農(nóng)村需求特別是城郊農(nóng)業(yè)綜合資源相互適應(yīng)、相互作用的產(chǎn)物，它將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村風(fēng)土民俗吸引旅游者，為游客提供觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、餐飲、住宿、購(gòu)物等綜合服務(wù)，開辟了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的新路子；同時(shí)也為廣大農(nóng)民改變精神面貌，加快文明進(jìn)程提供了機(jī)遇。

目前上海郊區(qū)生態(tài)型、觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求日益增大，發(fā)展條件漸趨成熟。發(fā)展“農(nóng)村游”既可以有效增加農(nóng)民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，松江特色農(nóng)業(yè)旅游和休閑度假項(xiàng)目日益增多，其中包括一批如番茄農(nóng)莊、格林葡萄園等特色區(qū)域。以五厙農(nóng)業(yè)觀光園為例，僅一年就能接待游客近9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售100多萬(wàn)元，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民295人就業(yè)。

2 建設(shè)必要性

2.1加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的思路，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加速推進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向都市型農(nóng)業(yè)，走出了一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新路?！罢故拘罗r(nóng)村、推動(dòng)新旅游、倡導(dǎo)新體驗(yàn)、樹立新風(fēng)尚”。

2.2加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式

壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村游”正在將傳統(tǒng)農(nóng)民單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；將傳統(tǒng)農(nóng)村單一的種植業(yè)，轉(zhuǎn)向種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及綠色觀光休閑農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)；將傳統(tǒng)的只管生產(chǎn)的封閉式農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)接軌、按市場(chǎng)化配置資源的開放式農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

2.3順應(yīng)農(nóng)村游，改善市民生活環(huán)境的需要

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面都有著重大的意義。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游已在全國(guó)各地得到普遍發(fā)展，且成績(jī)顯著，我們應(yīng)總結(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并積極探尋其創(chuàng)新發(fā)展之路，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)、健康發(fā)展。

通過(guò)生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)，構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，兼具農(nóng)業(yè)展示、休閑、旅游多功能綜合性農(nóng)業(yè)旅游基地，以順應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)村生態(tài)旅游市場(chǎng)的需求，有效增加農(nóng)民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1-現(xiàn)狀景觀利用案例

圖2-非規(guī)則型地塊設(shè)計(jì)案例

3 城市休閑農(nóng)莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在休閑觀光旅游需求日益增長(zhǎng)的背景下，各式各樣的“農(nóng)家樂(lè)”不斷涌現(xiàn)，但是這種低層次、初級(jí)的農(nóng)業(yè)休閑觀光仍然滿足不了人們渴望自由，回歸自然的強(qiáng)烈愿望，因此高層次的休閑農(nóng)莊開始受到更多的關(guān)注與青睞。

合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅能大幅提升休閑農(nóng)莊的景觀品質(zhì)，而且能巧妙利用現(xiàn)狀資源，大大降低建設(shè)投入，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

3.1地塊屬性特點(diǎn)

3.1.1依托城市，交通便捷

城市休閑農(nóng)莊通常分布于市郊或城郊結(jié)合部，既遠(yuǎn)離鬧市喧囂，又與城市保持緊密連接，具有相對(duì)便捷的道路交通。

3.1.2用地性質(zhì)以農(nóng)為主

城市休閑農(nóng)莊的用地多為農(nóng)林用地，受其用地性質(zhì)所限，農(nóng)莊中建設(shè)用地比例需嚴(yán)格控制，成為規(guī)劃設(shè)計(jì)難點(diǎn)之一。

3.1.3具有較好的自然環(huán)境基礎(chǔ)

城市休閑農(nóng)莊多于原有林地苗圃基礎(chǔ)上改建而成，其自然環(huán)境條件相對(duì)較好，周邊一般沒(méi)有工業(yè)、噪音等污染源。

3.1.4一般規(guī)模不大，形狀各異

城市休閑農(nóng)莊的開發(fā)多為企業(yè)或個(gè)人行為，受用地面積、建設(shè)投資等限制，以小規(guī)模農(nóng)莊居多，部分農(nóng)莊受場(chǎng)地現(xiàn)狀條件影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)常常具有相對(duì)局限性。

3.2合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.2.1現(xiàn)狀林木的合理利用

基于休閑農(nóng)莊多于現(xiàn)有林地苗圃基礎(chǔ)上建設(shè)的特點(diǎn)，規(guī)劃宜結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)計(jì)。圖1中休閑農(nóng)莊結(jié)合苗圃現(xiàn)狀，將主要景觀元素集中于地塊中部，令現(xiàn)狀林木成為農(nóng)莊四周的防護(hù)林，設(shè)計(jì)既有效降低原有苗木搬遷工作，又巧妙利用苗圃資源特點(diǎn)，營(yíng)造生態(tài)、私密的休閑空間。

3.2.2分區(qū)域設(shè)計(jì)

圖2項(xiàng)目受地塊形狀限制，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)按使用功能或景觀主題將地塊劃分為若干個(gè)功能區(qū)，通過(guò)園路巧妙地銜接，使用地分區(qū)特色鮮明又不乏整體性。

3.2.3水資源的應(yīng)用

水能活景，優(yōu)美的自然環(huán)境往往離不開水。休閑農(nóng)莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)通常也少不了水體的應(yīng)用。

若設(shè)計(jì)地塊內(nèi)部或周邊有自然湖泊河道的，建議在水質(zhì)條件允許的前提下，盡可能加以利用；對(duì)于設(shè)計(jì)地塊內(nèi)部或周邊均沒(méi)有水源的地塊，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可以通過(guò)挖湖堆山營(yíng)造景觀，在挖填土方的場(chǎng)內(nèi)平衡過(guò)程中，可獲得豐富的豎向景觀變化，其建設(shè)投入也相對(duì)較小，是一種經(jīng)濟(jì)高效的景觀營(yíng)造方式。

圖3項(xiàng)目利用地塊邊緣城市河道，引水入園，并通過(guò)合理的水體開挖，挖湖堆山，抬高地塊周邊地勢(shì)，將主建筑置于山丘環(huán)抱、水系環(huán)繞之中，并結(jié)合傳統(tǒng)的四合院式建筑設(shè)計(jì)，將中國(guó)傳統(tǒng)園林風(fēng)味發(fā)揮到了極致，使農(nóng)莊的景觀品質(zhì)得到了飛躍。

3.2.4文化的融合

文化是設(shè)計(jì)的靈魂，一個(gè)具有思想的農(nóng)莊規(guī)劃，不僅是一種企業(yè)理念的體現(xiàn)，而且可以賦予項(xiàng)目生命，使來(lái)客感受身、心上的雙重洗滌，令游賞者回味無(wú)窮，使游客愿意多次光顧。

圖4項(xiàng)目設(shè)計(jì)以“桃花源”為特色，營(yíng)造“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的農(nóng)家田園風(fēng)光，為整體區(qū)域提供良好的生態(tài)環(huán)境。

圖3-現(xiàn)有河道利用案例

圖4-主題優(yōu)先設(shè)計(jì)案例

4 規(guī)劃需注意的問(wèn)題與建議

鑒于休閑農(nóng)莊類項(xiàng)目正處于市場(chǎng)的成長(zhǎng)期，各地涌現(xiàn)了大量不同規(guī)模、不同類型、不同特色的生態(tài)旅游休閑項(xiàng)目，百姓的認(rèn)知也存在較大差異，為切實(shí)保障個(gè)體項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和長(zhǎng)效運(yùn)行，建議如下：

A、確立高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效率的精品建設(shè)工程意識(shí)。

第4篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

隨著青島農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，青島市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額在不斷增長(zhǎng)，2016年零售交易額達(dá)到23億元，同比增長(zhǎng)575%。平度市蓼蘭鎮(zhèn)、同和街道、舊店鎮(zhèn)， 入選首批青島市農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)。而且該市18個(gè)鎮(zhèn)（街道），111個(gè)村入選農(nóng)村電商“515+X”工程重點(diǎn)鎮(zhèn)村，除此之外，平度市與阿里巴巴集團(tuán)深入合作，開啟了“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目，是青島市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)典型代表。平度國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品示范區(qū)也可以借助農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，打造示范區(qū)內(nèi)的高端特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民增收。

1整體策略

11多樣化發(fā)展

在中國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不同，電子商務(wù)發(fā)展程度有很大差異。青島平度市積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)其的要求出現(xiàn)了不同類型的電子商務(wù)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度的多少把農(nóng)村電子商務(wù)類型劃分為四個(gè)等級(jí)：一級(jí)是只在網(wǎng)上提供農(nóng)產(chǎn)品信息的農(nóng)村電子商務(wù)；二級(jí)是需確定交易意向而不需要即刻支付的農(nóng)村電子商務(wù)；三級(jí)是在線完成交易的農(nóng)村電子商務(wù)；四級(jí)是在網(wǎng)上完成材料采購(gòu)、商品銷售、配送等完整流程的電子商務(wù)。

對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，可以采用B2C、C2C等相對(duì)成熟的模式；而面對(duì)不同素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，可以采用具有中國(guó)特色的A2A、A2C、C2C模式。因地制宜、因人制宜、多樣化發(fā)展是規(guī)劃青島平度市農(nóng)村電子商務(wù)必須遵循的整體策略。

12發(fā)揮典型案例的示范作用

我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)成正處于深化和創(chuàng)新階段，政府可利用成功案例示范效應(yīng)進(jìn)行全面推廣農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)。就青島平度市而言，應(yīng)選擇網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、商業(yè)水平比較發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村民接受能力比較強(qiáng)的區(qū)域作為試點(diǎn)，在政策、資金等方面重點(diǎn)扶持。通過(guò)個(gè)別案例的示范作用，帶動(dòng)其他企業(yè)或個(gè)人一起發(fā)展電子商務(wù)，采用這種方式如此循環(huán)，不斷擴(kuò)大青島平度市電子商務(wù)的規(guī)模。

2政府機(jī)構(gòu)計(jì)劃協(xié)調(diào)策略

21整合資源加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)

農(nóng)村電子商務(wù)需要在良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下生長(zhǎng)，農(nóng)村在建立基層信息資源庫(kù)時(shí)應(yīng)由政府組織信息采集，??現(xiàn)信息資源規(guī)劃的統(tǒng)一，只有政府從宏觀方面進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控，對(duì)網(wǎng)頁(yè)上的虛假的、過(guò)時(shí)的信息進(jìn)行及時(shí)清理更改，增強(qiáng)網(wǎng)站信用程度。

許多農(nóng)業(yè)大省，都已建立專業(yè)的信息平臺(tái)或者網(wǎng)站，部分網(wǎng)站甚至提供了交易功能。青島平度市在推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展時(shí)，假若能對(duì)這些已經(jīng)存在或者將要建設(shè)的網(wǎng)站進(jìn)行資源整合，在降低資本投入的同時(shí)還可以減少不必要的重復(fù)建設(shè)。同樣，在其他資源的使用方面，政府也可以統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配。

22加大法律監(jiān)管力度

設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的法律法規(guī)知識(shí)普及。這樣既可以有效地規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)，又可以及時(shí)地向從業(yè)者們提供各方面的法律信息。

制度法規(guī)總是在新事物的出現(xiàn)之后，為了規(guī)范和引導(dǎo)新事物而產(chǎn)生的。電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一些影響自身健康發(fā)展的因素。這時(shí)就需要能夠制約不利因素的法律出臺(tái)。政府相關(guān)部門一定要承擔(dān)起責(zé)任，為電子商務(wù)的快速發(fā)展提供保護(hù)，保障電子商務(wù)能夠高效、持續(xù)地發(fā)展。

23加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要政府投入大量的精力，更需要當(dāng)?shù)匕傩盏膮⑴c和配合。青島平度市從事電子商務(wù)的農(nóng)民賣家數(shù)量快速增加，因此辦公空間和倉(cāng)儲(chǔ)空間成為最急切的需求，但由于農(nóng)村土地使用權(quán)政策、房屋結(jié)構(gòu)不合理，房屋流通性較差等原因，導(dǎo)致農(nóng)民賣家缺乏配套的辦公與倉(cāng)儲(chǔ)空間，阻礙農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展。因此，建設(shè)大型的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園勢(shì)在必行。青島平度市應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)模式，配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施并提供有吸引力的招商條件，并提高已有設(shè)施的利用效率。

24加強(qiáng)農(nóng)村人才體系建設(shè)

在青島平度市的農(nóng)村，熟練掌握信息技術(shù)、有電子商務(wù)意識(shí)的人并不多。為了適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展，一方面，要培養(yǎng)人才，提供政策上的幫助，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖罗r(nóng)村電子商務(wù)；另一方面，也要引進(jìn)外地的電子商務(wù)人才，給予電子商務(wù)方面的優(yōu)惠政策。政府要加快農(nóng)村電子商務(wù)人才體系的建設(shè)速度，將農(nóng)村電商的培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)厣虅?wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)范圍，組織電商知識(shí)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，為百姓帶來(lái)實(shí)用的電子商務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)； 設(shè)立區(qū)級(jí)或市級(jí)的培訓(xùn)部門，批量化培養(yǎng)電商人才； 增加對(duì)地方政府人員的電商培訓(xùn)頻率，以加深對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的完善程度和發(fā)達(dá)程度與這個(gè)地區(qū)電子商務(wù)的規(guī)模和水平相關(guān)。

3企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略

31直接參與農(nóng)村電子商務(wù)

對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果要從事電子商務(wù)方面的業(yè)務(wù)，必須改進(jìn)管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)方式，接受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下新的經(jīng)營(yíng)管理觀念，也就是說(shuō)，企業(yè)不再單純是電子商務(wù)的決策者，更是最底層參與者。以農(nóng)用品生產(chǎn)商為例，它可以設(shè)立線上銷售網(wǎng)點(diǎn)，省去中間商環(huán)節(jié)。

32服務(wù)外包與第三方物流

農(nóng)民可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)輔助行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，即“服務(wù)外包”。降低了資本投入和管理風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得總體成本的節(jié)約和效益的增加。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是揚(yáng)長(zhǎng)避短的機(jī)會(huì)。

青島平度市農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)外包后期還可以為農(nóng)民提供營(yíng)銷技巧的支持，幫助農(nóng)民進(jìn)行店鋪推廣和活動(dòng)策劃等活動(dòng)。而這種外包服務(wù)中最需要指出的是物流外包。電子商務(wù)中農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)用品的特殊性，對(duì)運(yùn)輸方式便有特殊的要求。在電子商務(wù)發(fā)展較好的區(qū)域，組建第三方物流團(tuán)隊(duì)，一方面，企業(yè)可以節(jié)省更多的精力與資金，同時(shí)降低了物流運(yùn)輸?shù)墓芾盹L(fēng)險(xiǎn)；另一方面，提供了更多的工作機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力。

33提高品牌價(jià)值認(rèn)知度

第5篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

1.1人居環(huán)境科學(xué)視角下的普通村莊規(guī)劃研究方法。如何在大批普通村莊中，做好針對(duì)性的村莊規(guī)劃，是村莊規(guī)劃工作所面臨的艱巨任務(wù)。本文將以南寧市那學(xué)坡（村）為研究對(duì)象，對(duì)普通村莊規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研、分析其面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)切實(shí)可行的辦法，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃。

1.2人居環(huán)境科學(xué)視角下的普通村莊規(guī)劃研究?jī)?nèi)容。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃界在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，如徐波在村莊規(guī)劃如何充分體現(xiàn)村莊特色———興化市大垛鎮(zhèn)雙石村村莊整治規(guī)劃中，通過(guò)對(duì)雙石村現(xiàn)狀特點(diǎn)、水鄉(xiāng)特色、規(guī)劃立意進(jìn)行概括總結(jié)[3]；從人居環(huán)境五大系統(tǒng)入手，歸結(jié)普通村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容為：土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民居整治規(guī)劃、居住環(huán)境綜合整治規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施整治及建設(shè)管理規(guī)劃?！鞍讶司迎h(huán)境所面對(duì)的諸多方面和復(fù)雜的內(nèi)容、過(guò)程簡(jiǎn)化為若干方面”，以此為規(guī)劃指導(dǎo)思想，對(duì)普通村莊進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

2普通村莊存在的共同問(wèn)題

普通村莊存在的農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題隨著我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展而凸顯，生態(tài)環(huán)境破壞、用地浪費(fèi)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏；諸多因素導(dǎo)致了我國(guó)大多數(shù)村莊農(nóng)村人居環(huán)境落后。2005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)部門以農(nóng)村建設(shè)用地、居住環(huán)境、市政設(shè)施及公用設(shè)施等做了調(diào)查，黃筱蔚在此背景下，指出我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的主要問(wèn)題：農(nóng)村土地利用不合理，亂耕地、亂建方現(xiàn)象嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、安全設(shè)施等嚴(yán)重不足[4]。

3案例研究

3.1項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀簡(jiǎn)況。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)東佳村那學(xué)坡得天獨(dú)厚的自然資源、交通區(qū)位、鄉(xiāng)村環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，將那學(xué)坡打造成集觀光、旅游、休閑為一體的生態(tài)型農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游精品。那學(xué)坡位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西北部，淺丘地形。進(jìn)村道路和村內(nèi)環(huán)路已基本實(shí)現(xiàn)水泥硬化，進(jìn)村道路路基寬4m，硬化路面寬3.5m；村民生活用能源主要是沼氣；飲用水主要是地下深井取水。

3.2現(xiàn)狀問(wèn)題。1）道路交通問(wèn)題：部分村道和宅間路未硬化；缺公共停車場(chǎng)；主干道排水設(shè)施差，未安裝路燈。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，未形成規(guī)模，結(jié)構(gòu)單一。3）基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題：飲水設(shè)施陳舊，不能滿足全村用水需求。電網(wǎng)線路老化、且零亂。農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施不完善。4）環(huán)境問(wèn)題：雜物棚布局雜亂，坡內(nèi)未建垃圾池，生活垃圾隨意丟棄；村內(nèi)環(huán)境的臟亂差；室內(nèi)衛(wèi)生廁所大部分未進(jìn)行改造。5）公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題：缺乏基本公共服務(wù)設(shè)施，僅廢棄學(xué)校內(nèi)有一破舊燈光籃球場(chǎng)。6）景觀綠化問(wèn)題：各家建有豬圈牛欄等，影響村莊風(fēng)貌；村莊入口僅有一村莊標(biāo)示牌。

3.3規(guī)劃策略。1）制定發(fā)展策略：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流；開發(fā)人文景觀，打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2）合理規(guī)劃建設(shè)用地：規(guī)劃考慮村莊發(fā)展的需求，控制宅基發(fā)展備用地的范圍，使村莊建筑建設(shè)整齊有序。3）完善基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)劃完善村莊路網(wǎng)和硬化建設(shè)，并配套完善公共停車場(chǎng)；建設(shè)垃圾池和生活污水處理設(shè)施；集中圈養(yǎng)，人畜分離；增打一口機(jī)井，建設(shè)水塔，提高水壓，保證村民和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；完善農(nóng)田灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有山塘實(shí)行疏浚清淤，增加儲(chǔ)水量；建設(shè)三面光灌溉水渠，減少滲透水量損失。4）建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和游客中心：規(guī)劃修建配套衛(wèi)生室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、活動(dòng)室、培訓(xùn)中心、超市、游客中心等文化娛樂(lè)活動(dòng)公共設(shè)施。5）景觀規(guī)劃和建筑風(fēng)貌塑造：重點(diǎn)塑造村莊入口景觀和高速公路沿線景觀設(shè)計(jì)；處理村內(nèi)舊房危房，保護(hù)修繕村莊現(xiàn)存古宅。6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)：以觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo)，明確綠色高效有機(jī)農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和觀光業(yè)。7）保障措施：建立民主管理機(jī)制。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

4案例分析的啟示

第6篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

【關(guān)鍵詞】基于案例教學(xué)；職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)；中職

【中圖分類號(hào)】G420

隨著我國(guó)職業(yè)教育的飛速發(fā)展，在中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)中，基于案例教學(xué)的應(yīng)用愈加凸顯其科學(xué)性和實(shí)用性?；诎咐虒W(xué)緊緊圍繞中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)中職業(yè)觀念和理想的科學(xué)定位，立足于學(xué)生自身特點(diǎn)和社會(huì)需要，樹立正確觀念，學(xué)會(huì)規(guī)劃方法，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯的能力，案例教學(xué)以其生動(dòng)、形象的優(yōu)勢(shì)便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和觀念的感悟，便于學(xué)生及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。基于案例教學(xué)可以通過(guò)教學(xué)情境的再現(xiàn)，通過(guò)對(duì)案例的觀察、分析、討論和總結(jié)實(shí)現(xiàn)開放式教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了良好的師生互動(dòng)教學(xué)方式的開展，同時(shí)也指導(dǎo)了學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的方式方法，實(shí)現(xiàn)了“授之魚不如授之以漁”的科學(xué)教學(xué)。

一、案例的選擇立足于職業(yè)發(fā)展方向

在中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)過(guò)程中，基于案例教學(xué)在案例選擇的過(guò)程中，一定要充分考慮教材、學(xué)生、生活、社會(huì)等多方面的因素，要將教材中的案例與教師收集整理的案例有機(jī)結(jié)合在一起進(jìn)行教育教學(xué)。在教師收集案例的過(guò)程中，一定要注意立足于職業(yè)發(fā)展方向，要針對(duì)學(xué)生的生活和學(xué)生的興趣進(jìn)行案例方向的界定和選擇，而且案例自身要精練、典型，一語(yǔ)中的。例如，在對(duì)于園藝師專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)的過(guò)程中，在案例的選擇上可以針對(duì)園藝師專業(yè)自身職業(yè)發(fā)展的方向舉例。學(xué)生小李，出身在普通農(nóng)村家庭，喜歡繪畫和造型藝術(shù)，不想循規(guī)蹈矩地生活，尤其對(duì)于園藝情有獨(dú)鐘，不是單純覺(jué)得好玩，而是真正喜歡欣賞自己修建出來(lái)的植物造型，各種創(chuàng)意的發(fā)揮讓他特別有成就感。小李的職業(yè)規(guī)劃就是通過(guò)階段規(guī)劃的陸續(xù)實(shí)現(xiàn)，最終成為一名優(yōu)秀的園藝師并開一間自己的園藝創(chuàng)意室。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)職業(yè)規(guī)劃，他將每個(gè)階段的目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的分解，在校期間打好專業(yè)基礎(chǔ)、利用3年的打工時(shí)間累積社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、利用2年時(shí)間針對(duì)性學(xué)習(xí)園林技藝并成為園藝師，利用5年時(shí)間開自己的工作室，利用5年的時(shí)間，將工作室發(fā)展成為具有專業(yè)化、國(guó)際化水準(zhǔn)的領(lǐng)軍品牌、利用5年的時(shí)間成為具有國(guó)際水平的專業(yè)園藝師。這個(gè)教學(xué)案例沒(méi)有將規(guī)劃定位在升學(xué)和簡(jiǎn)單的就業(yè)上，而是針對(duì)自身的興趣愛(ài)好和專業(yè)特色進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，明確了自身職業(yè)生涯發(fā)展的臺(tái)階，既有著一定的激勵(lì)作用，又能通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。

二、案例的實(shí)施具有社會(huì)敏感度

在案例的實(shí)施過(guò)程中要具有社會(huì)敏感度，要貼近社會(huì)，貼近生活，貼近中職生。在案例實(shí)施中，要杜絕照本宣科、咬文嚼字地說(shuō)些空洞的不切實(shí)際的話，不能指定遙不可及或者海市蜃樓般的職業(yè)規(guī)劃，在案例實(shí)施中，要注意運(yùn)用行為導(dǎo)向模式將學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃在潛移默化中融入到實(shí)際生活中。案例的實(shí)施不能停留在案例自身的內(nèi)容，應(yīng)該是結(jié)合社會(huì)進(jìn)行分析和探究。例如，中職學(xué)生戴某作為商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生，將職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的方向定位于企業(yè)專業(yè)翻譯等方面的工作，并針對(duì)實(shí)際情況制定了短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，在短期目標(biāo)中是找到一份相應(yīng)的工作，在長(zhǎng)期目標(biāo)中是五年內(nèi)達(dá)到部門主管的位置。在案例的實(shí)施過(guò)程中，教師要充分了解當(dāng)前商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)，尤其是中職專業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，然后結(jié)合社會(huì)發(fā)展方向進(jìn)行案例的實(shí)施。教師要充分肯定職業(yè)生涯規(guī)劃的科學(xué)性和階段性，同時(shí)也指出案例在發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)性，要在職業(yè)生涯設(shè)計(jì)方向正確的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)就行集中有效地分析。

三、案例的分析彰顯實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值

在基于案例教學(xué)過(guò)程中的案例分析要注意實(shí)踐指導(dǎo)作用，在分析過(guò)程中一般按照知己、知彼、決策、行動(dòng)四個(gè)步驟進(jìn)行，例如在對(duì)王某的職業(yè)生涯規(guī)劃案例的分析過(guò)程中就彰顯了實(shí)踐指導(dǎo)作用。王某根據(jù)霍蘭德職業(yè)測(cè)評(píng)類型詞表的測(cè)量顯示其職業(yè)興趣屬于管理型、社會(huì)型（人的職業(yè)興趣有六大類型：現(xiàn)實(shí)型、研究型、藝術(shù)型、社會(huì)型、管理型和常規(guī)型），其職業(yè)生涯根據(jù)階段性劃分將目標(biāo)定位成兩個(gè)基本層次：探索期（依據(jù)對(duì)職業(yè)的認(rèn)知和對(duì)自我職業(yè)興趣的評(píng)估，將職業(yè)生涯規(guī)劃拓展為管理人員和設(shè)備銷售人員，而不是拘泥于所學(xué)，模具專業(yè)），建立期（在建立職業(yè)生涯規(guī)劃之后，不是僅僅在職業(yè)發(fā)展方向打拼奮斗，要及時(shí)提升自身職業(yè)素養(yǎng)，完善通用核心職業(yè)能力，提高自身的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值）。

四、案例的總結(jié)注重知識(shí)性與可行性的有機(jī)整合

在案例總結(jié)階段不能只是單純針對(duì)某一案例進(jìn)行分析總結(jié)，而應(yīng)注重知識(shí)性和可行性的有機(jī)整合，注意職業(yè)生涯規(guī)劃的延展性。例如在對(duì)汽修專業(yè)學(xué)生張某的職業(yè)生涯規(guī)劃的案例總結(jié)中，張某的職業(yè)生涯規(guī)劃只是希望以后成為一個(gè)汽車修理師，而在規(guī)劃目標(biāo)的界定中將學(xué)習(xí)、畢業(yè)證書、汽車修理的職業(yè)資格證書、開設(shè)自己的汽車修理廠簡(jiǎn)單的羅列出來(lái)，為此，在對(duì)此案例進(jìn)行總結(jié)過(guò)程中首先要結(jié)合中職職業(yè)生涯規(guī)劃的要求，在知識(shí)性方面要進(jìn)一步完善，使其具備步驟齊全、表述清楚、圖文并茂、分析到位、目標(biāo)明確、階梯分明、措施具體的基本要求，然后分析其自身也有著一定的真實(shí)性，職業(yè)生涯規(guī)劃中張某認(rèn)識(shí)到每一個(gè)階段規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使下一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)，需要腳踏實(shí)地地認(rèn)真完成，而且每一個(gè)階段目標(biāo)具有求真務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，可行性較強(qiáng)。在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行中職職業(yè)生涯規(guī)劃的過(guò)程中，一定要注重其自身的知識(shí)性和可行性的有機(jī)整合，使每一份中職職業(yè)生涯規(guī)劃都能具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

結(jié)束語(yǔ)

總之，基于案例教學(xué)在中職職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)中的應(yīng)用，彰顯出鮮明的實(shí)踐性，是體驗(yàn)式教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過(guò)基于案例教學(xué)，學(xué)生可以在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行案例分析和探究，通過(guò)營(yíng)造積極互動(dòng)的氛圍，實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間的平等對(duì)話和交流溝通，能夠在探究中分析問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，在潛移默化中滲透出職業(yè)生涯規(guī)劃的基本理念，并將德育教學(xué)無(wú)形地融入其中，引導(dǎo)學(xué)生做一個(gè)真實(shí)的、對(duì)社會(huì)有用的人，通過(guò)自我職業(yè)生涯規(guī)劃確定明確的發(fā)展和奮斗目標(biāo)，彰顯更好的育人效果。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)集中聚集”是指在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)制定城鄉(xiāng)彼此不同而又相互促進(jìn)的任務(wù)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體的管理體制、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)支持農(nóng)村發(fā)展和設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)雙贏市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)集中聚集和集約發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、根據(jù)城鄉(xiāng)不同條件，確定城鄉(xiāng)不同任務(wù)

將整個(gè)轄區(qū)分為中心城區(qū)、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)層次，根據(jù)不同條件和統(tǒng)籌要求，分別制定既彼此不同又相互促進(jìn)的發(fā)展措施。（1）優(yōu)化主城區(qū)的環(huán)境。在主城區(qū)著力優(yōu)化其創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大、優(yōu)化和提升中心區(qū)的高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市的吸引和創(chuàng)造力，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)力。（2）發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。集中扶持、著力加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)全市農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系。通過(guò)城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)和生活服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)、要素和人口的聚集，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，疏解中心區(qū)的擁擠，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（3）實(shí)施農(nóng)村“三項(xiàng)工程”。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在少部分相對(duì)落后的山丘區(qū)，組織實(shí)施“新村扶貧工程”和“幫扶促變工程”，在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展項(xiàng)目、資金投入、困難群眾住房等方面給予傾斜。在農(nóng)村城市化過(guò)程中重視處理經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程。

二、打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割，實(shí)行城鄉(xiāng)一體發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)管理體制一體。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃管理，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，實(shí)施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的管理體系，調(diào)整各級(jí)政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜，重心向農(nóng)村下移。（2）公共服務(wù)一體。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和醫(yī)療救助體系，提高城鄉(xiāng)公共安全保障水平。（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥或?yàn)r青路。農(nóng)民新居工程、城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施工程、農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防設(shè)施工程建設(shè)全面鋪開。按照“延伸、共享、服務(wù)”原則，構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系。

三、促進(jìn)城市反哺農(nóng)村，探索城鄉(xiāng)雙贏機(jī)制

（1）以城帶鄉(xiāng)。通過(guò)發(fā)展中心區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，提高農(nóng)民的收入，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）以城援鄉(xiāng)。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政管理方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，初步建立起農(nóng)村公共財(cái)政體制框架。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免，糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。（3）城鄉(xiāng)雙贏。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中城市和農(nóng)村互相支持共同發(fā)展的案例有許多，其中以土地整理最為典型。城市化發(fā)展需要大量土地，而國(guó)家政策對(duì)建設(shè)用地額度由一定的限制，通過(guò)占補(bǔ)均衡和土地整理機(jī)制，不僅解決了城市工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，提高了農(nóng)村地區(qū)土地整體價(jià)值和產(chǎn)出效益，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地整理過(guò)程中的占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的機(jī)制。

四、實(shí)施“三個(gè)集中”，推動(dòng)集中聚集

第8篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

關(guān)鍵詞：三舊改造；佛山；土地利益格局；運(yùn)作機(jī)制

Abstract：While the Bottom-up development mode in Pearl River Delta has achieved great success， the accompanied low-efficiency in land configuration has come into public attention. In order to crack the land predicament， Guang Dong Province has promoted the reconstruction of Old Towns， Old Factories， and Old Villages （San-jiu）， which is a creative government action in local government level of great importance. The essence in “San-jiu” Reconstruction is reconfiguration of land interest pattern. Based on the spot research in Foshan， a pilot city of “San-jiu” Reconstruction， this paper analyzes the connotation of related policy， summarize the experiences in Foshan， and finally interpret the operating mechanism of Foshan Mode in “San-jiu” Reconstruction.

Key words：“San-jiu” Reconstruction， Foshan， Land Interest Pattern， Operating Mechanism

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-33-（8）

經(jīng)歷了改革開放以來(lái)30多年的“自下而上”式的發(fā)展，珠三角以資本、勞動(dòng)力和資源等生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入為特征的發(fā)展方式，在取得很大成就的同時(shí)也已經(jīng)逐漸顯示出其弊端；其中，土地資源配置的低效問(wèn)題尤為突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地年均增速快、建設(shè)用地占土地總面積比例高和單位建設(shè)用地面積的地區(qū)生產(chǎn)總值低是珠三角地區(qū)土地配置的重要特征，許多城市即將面臨無(wú)地可用的局面（楊廉、袁奇峰，2010）。與珠三角其他地區(qū)一樣，佛山市的發(fā)展也面臨土地資源緊缺、土地利用低效、產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型、城市形象亟待提升的問(wèn)題①，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊②的改造（以下稱“三舊”改造）已成為存量土地開發(fā)的重要途徑，引起了各級(jí)政府的重視。

為了破解土地供需矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，2007年6月，佛山市政府在總結(jié)各區(qū)舊城改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造的決定》及相關(guān)配套文件，指導(dǎo)全市推進(jìn)“三舊”改造工作，成為一項(xiàng)具有重要的里程碑意義的“創(chuàng)新行政”。此后，佛山經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)土資源部和廣東省的重視，并進(jìn)而在全省范圍內(nèi)推廣試驗(yàn)。佛山則成為了廣東省“三舊”改造的試點(diǎn)示范市，承載了國(guó)家、省、市三個(gè)層面的政策預(yù)期，具有較強(qiáng)的代表性。本文基于對(duì)佛山市“三舊”改造工作的實(shí)地調(diào)研，試從“三舊”改造的佛山經(jīng)驗(yàn)入手，討論珠三角“三舊”改造中的土地利益格局重構(gòu)及其在現(xiàn)實(shí)框架下的具體實(shí)踐和運(yùn)作機(jī)制。

1 “三舊”改造相關(guān)政策內(nèi)涵解讀

從相關(guān)政策頒布及實(shí)施的歷史進(jìn)程來(lái)看，自2007年佛山市進(jìn)行“三舊”改造試點(diǎn)開始，到粵府〔2009〕78號(hào)文的出臺(tái)以前，是佛山市“三舊”改造先行先試階段。其間的2008年底，《國(guó)土資源部和廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》簽訂，“三舊”改造政策正式成為了面向全省范圍的政策。次年2月，建設(shè)工作方案獲國(guó)務(wù)院同意并下發(fā)實(shí)施，明確要求“制定扶持政策，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造”。同年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，要求探索通過(guò)“三舊”改造推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。自此，廣東全省各地正式進(jìn)入施行“三舊”改造的階段。根據(jù)有關(guān)文件，這項(xiàng)工作約期為三年。

在國(guó)家層面，《國(guó)土資源部、廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》是一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，申明了政策探索的要點(diǎn)，即：支持廣東省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡；利用行政手段，開展土地用途管制制度、征地制度、集體土地流轉(zhuǎn)制度等在內(nèi)的土地管理制度改革；利用市場(chǎng)手段促進(jìn)土地合理利用的激勵(lì)機(jī)制探索；利用技術(shù)手段開展各類土地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并在土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面完善監(jiān)管手段。而在廣東省層面，《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出要進(jìn)行土地清查，對(duì)閑置地、廢棄地、低效土地進(jìn)行“三舊”改造；要探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入方式，深化征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革；鼓勵(lì)和扶持“三舊”改造，重點(diǎn)是用地指標(biāo)和完善用地手續(xù)的扶持?！蛾P(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》則主要是在補(bǔ)辦土地征收手續(xù)，補(bǔ)辦供地手續(xù)，補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，土地出讓收益激勵(lì)，農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，邊角地、夾心地和插花地處理等六個(gè)方面，較以往政策有所突破?？梢?jiàn)，國(guó)家和廣東省層面的“三舊”改造相關(guān)政策，是試圖用“政策創(chuàng)新”的方式來(lái)探索如何完善現(xiàn)行土地制度框架下的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地供應(yīng)方式、土地流轉(zhuǎn)方式、土地確權(quán)方式以及土地收益分配等具體制度，其核心目標(biāo)是“提高土地節(jié)約集約利用水平”。

在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，土地產(chǎn)權(quán)的制度架構(gòu)是由法律和政策相結(jié)合形成的。制度決定了政策制定的基點(diǎn)，政策既代表了土地制度變革的可能方向，也是對(duì)制度的有效補(bǔ)充和完善；并且，在政策的制定和落實(shí)過(guò)程中也更可能融入地方的訴求?；蚴钦f(shuō)，在既有的土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)交易、管制等土地制度框架不變的情況下，用“政策文件”的形式鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行創(chuàng)新工作（雷誠(chéng)，2010）。實(shí)際上，包括佛山市在內(nèi)的廣東省各市的“三舊”改造工作中提出了許多在現(xiàn)行土地制度框架下的政策創(chuàng)新，且主要以土地政策，尤其是集體建設(shè)用地政策為核心。具體來(lái)說(shuō)，以2009年佛府261號(hào)文為開端，佛山市隨后出臺(tái)的“三舊”改造相關(guān)政策貫徹了國(guó)家和廣東省層面關(guān)于“三舊”改造工作的政策精神，并從政策目標(biāo)、行政架構(gòu)、項(xiàng)目認(rèn)定、規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)管理、財(cái)政扶持、監(jiān)督管理等方面提出了具體的指導(dǎo)性政策。其中，土地管理方面的政策處于“核心地位”，佛山市對(duì)歷史用地手續(xù)的完善、土地整理和歸宗、土地出讓機(jī)制和出讓金管理等進(jìn)行了試點(diǎn)探索，提出了“三舊”改造中產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、土地整理和歸宗、土地出讓金收取和優(yōu)惠政策、土地管理等方面的具體操作辦法。顯然，這一方式符合當(dāng)前“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主題和我國(guó)一貫的漸進(jìn)式改革邏輯。

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和廣東省層面的政策目標(biāo)“提高土地節(jié)約集約利用水平”，是一個(gè)明確、但又相對(duì)抽象的目標(biāo)；地方政府（如佛山、廣州、東莞等）在具體執(zhí)行中還需統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市結(jié)構(gòu)提升、人居環(huán)境品質(zhì)提升、歷史保護(hù)等多元目標(biāo)。在實(shí)際操作中會(huì)碰到諸如土地制度與政策交織、利益主體行為超越、土地管制體系失控等多方面的問(wèn)題。“由于特殊的歷史背景和政策訴求，‘三舊’改造工作已經(jīng)不再是一個(gè)土地用途和強(qiáng)度提升的技術(shù)問(wèn)題.而是利益重新分配的難題。”（楊廉、袁奇峰，2010）因此，在地方政府層面，能否實(shí)現(xiàn)“三舊”改造的政策目標(biāo)，其關(guān)鍵在于能否在各項(xiàng)具體改造項(xiàng)目的“土地資源重新配置”中，處理好各參與方在新的“土地利益格局”中的關(guān)系。

2 “三舊”改造的佛山經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)述

2.1 “三舊”改造的概況

總體而言，大量的“三舊”改造項(xiàng)目極大地提升了佛山市存量土地資源的集約節(jié)約利用水平，有力地促進(jìn)了城市由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以禪城區(qū)為例，已啟動(dòng)改造的項(xiàng)目改造前的平均容積率約為0.7，改造后的平均容積率將超過(guò)2.0，土地利用效率提升顯著。此外，“三舊”改造淘汰了一批規(guī)模小、能耗大的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地整合；騰出土地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高附加值的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，有力推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)，“三舊”改造工作有計(jì)劃地與城鄉(xiāng)公共設(shè)施、公共綠地等的建設(shè)相結(jié)合，提升了城市人居環(huán)境品質(zhì)（圖1）。在近四年的政策實(shí)踐歷程中，諸如祖廟東華里、廣佛國(guó)際商貿(mào)城、鳳池村舊物業(yè)改造、中國(guó)家居博覽城等項(xiàng)目迅速獲得了較高的知名度；涌現(xiàn)出一批舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造的案例，構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)行土地制度框架下的土地利益格局重構(gòu)的最新實(shí)踐或創(chuàng)新，是具有豐富的啟示意義的“研究標(biāo)本”③；一些媒體還提出了“三舊”改造的“佛山模式”、“南海模式”等新概念。下文試對(duì)“三舊”改造的“佛山模式”進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。

2.2 政府的作為

在“三舊”改造中，佛山市、區(qū)兩級(jí)政府力圖有所作為?！罢鲗?dǎo)、連片開發(fā)”是片區(qū)級(jí)大型“三舊”改造項(xiàng)目普遍采用的改造模式。依據(jù)土地整理方式，還可以細(xì)分為“征地”和“統(tǒng)租”兩種形式。在佛山市轄五區(qū)中，禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)主要采用政府主導(dǎo)的模式，通過(guò)集中力量、重點(diǎn)突破，改造形成了一批個(gè)性鮮明的典型案例。

采用“征地型的政府主導(dǎo)、連片開發(fā)”模式的案例包括禪城區(qū)的祖廟東華里片區(qū)、南海的“城市更新十大示范項(xiàng)目”和“十三大產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目”，以及高明的六大片區(qū)改造項(xiàng)目等。這一模式的基本思路是“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、凈地出讓”，開發(fā)規(guī)模較大。以禪城祖廟-東華里片區(qū)為例，祖廟東華里片區(qū)是我國(guó)南方少有的保存得較為完整的古城街區(qū)，項(xiàng)目改造以前為“舊城鎮(zhèn)”，改造規(guī)模達(dá)到0.639km2。該項(xiàng)目將原本破舊的舊城改造成集文化、商業(yè)、辦公、居住、休閑、旅游等功能于一體的城市綜合體——嶺南天地。其改造是在區(qū)委區(qū)政府的推動(dòng)下，于2007年通過(guò)土地“招拍掛”方式引入開發(fā)商，政府主導(dǎo)拆遷和土地整合工作，以凈地方式交付，開發(fā)商主導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。拆遷過(guò)程中切實(shí)保護(hù)被拆遷戶利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，補(bǔ)償形式靈活（圖2） 。

“統(tǒng)租型的政府主導(dǎo)、連片開發(fā)”模式有一定的特殊性，以南海區(qū)的“廣佛國(guó)際商貿(mào)城”和金融D區(qū)為代表。以前者為例，項(xiàng)目改造以前為“舊廠房”，原有土地是大瀝鎮(zhèn)聯(lián)窖地區(qū)廢舊塑料市場(chǎng)，處于高污染低效益狀態(tài)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地情況復(fù)雜，涉及五個(gè)村委會(huì)土地的置換問(wèn)題。改造開始后，由大瀝鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目公司，向村集體進(jìn)行“統(tǒng)租”及征用村委會(huì)部分土地，并由項(xiàng)目公司統(tǒng)一開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地，自行承擔(dān)開發(fā)利益和風(fēng)險(xiǎn)。其中，政府只征用村里的200畝土地，其余土地是以出租的形式提供給項(xiàng)目開發(fā)公司，租期40年。以此為基礎(chǔ)，再引入社會(huì)資本，以實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”（圖3）。

2.3 村集體的作為

村集體與“三舊”改造的關(guān)系也極為密切。村集體“以地引資”的模式一般針對(duì)單個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目，在土地整理類型上分為“征地”和“集體土地統(tǒng)租或流轉(zhuǎn)”兩類，在村集體利益分享機(jī)制上分為“以地引資、以租抵建”和“以地引資、到期接收”兩種形式。典型案例有三種。

第一種以“禪城區(qū)石頭村濱海御庭”項(xiàng)目為代表，項(xiàng)目改造前是“舊村莊”，土地性質(zhì)和權(quán)屬全為集體用地和村民宅基地。改造開始后，對(duì)村下轄八個(gè)經(jīng)濟(jì)社的土地進(jìn)行整合，并轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、一步到位進(jìn)入市場(chǎng)掛牌上市。村集體以土地入股，與開發(fā)商共同組建開發(fā)公司聯(lián)合進(jìn)行商品房開發(fā)。對(duì)拆除舊物業(yè)，村民住宅按面積補(bǔ)償，廠房按市價(jià)補(bǔ)償。村集體以股權(quán)享受分紅，村民就地回遷，并享有部分底層商鋪的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)（圖4）。

第二種以“南海區(qū)鳳池村舊物業(yè)改造”項(xiàng)目為代表，項(xiàng)目改造前是“舊廠房”，為木材加工市場(chǎng)。為了提升集體土地的開發(fā)檔次和價(jià)值，鳳池村引入社會(huì)資金，啟動(dòng)鳳池二期裝飾材料市場(chǎng)改造。改造啟動(dòng)后，以“集體土地統(tǒng)租”為基礎(chǔ)，采取“以地引資、以租抵建”的BOT模式，由開發(fā)商墊資建設(shè)，建成后開發(fā)商擁有一定年限租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體實(shí)施中，由村集體提供項(xiàng)目用地，拆遷由開發(fā)商負(fù)責(zé)，新市場(chǎng)所有物業(yè)由開發(fā)商依據(jù)雙方議定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)墊資建設(shè)。在收益分配方面，市場(chǎng)2至3層鋪位一定年限內(nèi)無(wú)償提供給開發(fā)商經(jīng)營(yíng)，鳳池村原則上只收取市場(chǎng)首層租金；當(dāng)市場(chǎng)基建完成時(shí)，鳳池村將該部分應(yīng)收的租金用于沖抵開發(fā)商墊交的建筑費(fèi)，不足部分由村集體補(bǔ)齊。到一定年限后，全部物業(yè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)將移交給鳳池村（圖5）。

第三種以“禪城區(qū)中國(guó)家居博覽城項(xiàng)目”為代表，項(xiàng)目改造以前為“舊廠房”，土地利用效率低，環(huán)境較差，土地市場(chǎng)價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)。改造開始后，以“集體土地流轉(zhuǎn)”為基礎(chǔ)，采取“以地引資、到期接收”的方式。項(xiàng)目涉及的土地由街道負(fù)責(zé)整合并以出租方式提供；其中所有涉及到的村集體土地均簽訂租賃合同，對(duì)國(guó)有土地則以街道下屬建設(shè)公司的名義加以整合，包括對(duì)公共綠地、瀾石一馬路進(jìn)行置換。開發(fā)商每年向村集體支付租金，租期40年，到期后全部物業(yè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村集體所有（圖6）。

3 “佛山模式”的運(yùn)作機(jī)制解析

3.1 土地整理中地方政府的信譽(yù)擔(dān)保和高度介入性

佛山“三舊”改造模式的首要特征是土地整理中地方政府的信譽(yù)擔(dān)保和高度介入性，不論是政府主導(dǎo)，還是市場(chǎng)推進(jìn)，現(xiàn)有的“經(jīng)典”案例幾乎都是在政府的大力支持和高度介入下才得以順利推行。呈現(xiàn)出兩方面的特征：一是大量的行政資源投入，如佛山市一些區(qū)既有“三舊”改造辦公室，具體項(xiàng)目還有改造指揮部，必要的時(shí)候甚至要?jiǎng)佑蒙习偃巳ミM(jìn)行土地征拆談判；二是“高層關(guān)注”是項(xiàng)目成功的重要條件，往往只有成為“典型”才能形成各個(gè)部門“通力合作”的局面。

實(shí)際上，上述特征與“三舊”改造項(xiàng)目的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)。這種高風(fēng)險(xiǎn)性首先體現(xiàn)在政策風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)層面，有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策目前還比較依賴“行政干預(yù)”，市場(chǎng)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)走勢(shì)的預(yù)期仍與“限購(gòu)令”的具體執(zhí)行高度相關(guān)。在廣東省層面，國(guó)土資源部與廣東省簽訂了共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的合作協(xié)議僅約期三年，三年后如何操作尚沒(méi)有定論。盡管國(guó)家和省層面將“三舊”改造的核心目標(biāo)確定為“提高土地節(jié)約集約利用”，但在地方層面，“三舊”改造所承擔(dān)的使命卻要復(fù)雜得多，諸如節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)、保護(hù)歷史文脈等都是城市政府的任務(wù)，其中任何一項(xiàng)工作的政策變動(dòng)都可能影響到“三舊”改造進(jìn)程。如佛山市政府出于保證制造業(yè)發(fā)展、抑制房地產(chǎn)投機(jī)的考慮，于2011年發(fā)文規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的“舊廠房”改造項(xiàng)目中，改造后必須有一定比例的土地仍用于發(fā)展工業(yè)④。該政策的初衷是好的，是希望為佛山市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)留下更多的空間，但因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而顯得應(yīng)對(duì)不足。鑒于此，佛山市政府及時(shí)微調(diào)了政策，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造 促進(jìn)城市升級(jí)工作的意見(jiàn)》，一是對(duì)“產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵做了延伸，“產(chǎn)業(yè)”不僅僅是指制造業(yè)，還包括了更具活力的服務(wù)業(yè)；二是對(duì)以商品房為主導(dǎo)的改造項(xiàng)目提出了更嚴(yán)格的約束條件。

其次，“三舊”改造項(xiàng)目涉及的業(yè)主通常數(shù)量大、關(guān)系復(fù)雜，同一項(xiàng)目的改造范圍內(nèi)往往是國(guó)有土地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地等混雜，這使得土地整理的難度很大、成本極高。對(duì)于國(guó)有土地上的業(yè)主自然需要逐戶談判，確定補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)于集體土地上的業(yè)主，盡管現(xiàn)行土地制度和政策規(guī)定“在辦理征地、國(guó)有土地與集體土地置換等手續(xù)時(shí)，必須取得原土地權(quán)屬人2/3村民代表簽名通過(guò)”，但實(shí)際上，為了規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，地方政府在執(zhí)行時(shí)通常要保證90%以上，或甚至100%的村民的同意。在實(shí)際運(yùn)作中，一旦涉及土地置換問(wèn)題，村民代表甚至需要對(duì)具置的征地和置換在同一份資料上簽名表決，而不是分開表決。這樣的操作難度極高，難免造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

第三是具體操作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，“三舊”改造涉及國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門，存在著國(guó)家、省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)多個(gè)層面的組織和協(xié)調(diào)；該過(guò)程中的一些具體操作辦法實(shí)際上超越了現(xiàn)有土地制度框架，而“三舊”改造相關(guān)政策還在試點(diǎn)階段，不可能面面俱到，因而各級(jí)政府的支持顯得尤其重要。在佛山市及五區(qū)，其“三舊”辦大多沒(méi)有實(shí)際的行政審批權(quán)限（需協(xié)調(diào)六部門聯(lián)審）。以完善歷史用地手續(xù)為例，廣東省、佛山市要求完善歷史用地手續(xù)須符合三規(guī)（土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、“三舊”專項(xiàng)規(guī)劃），涉及到集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有，國(guó)有用地征收需要報(bào)廣東省有關(guān)部門審批。在辦事程序上，在“鎮(zhèn)街-區(qū)-市”各層面都需要六部門聯(lián)審，手續(xù)相對(duì)繁瑣。而在省政府層面，盡管“三舊”改造工作是新事物，各職能部門對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目完善歷史用地手續(xù)的審批仍是基本因循常規(guī)程序，因而具體項(xiàng)目的審批困難重重。此外，由于會(huì)涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體建設(shè)用地置換等諸多問(wèn)題，若缺少地方政府的支持和鼓勵(lì)，在具體操作中必定是步履維艱。

因此，“政府主導(dǎo)、連片開發(fā)”成為了佛山經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。實(shí)際上，如此的政府主導(dǎo)模式雖然可以降低社會(huì)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，從而短時(shí)間內(nèi)快速推動(dòng)地區(qū)開發(fā)，但也將對(duì)政府財(cái)政和融資形成較大壓力。另外，“統(tǒng)租”的形式可分為“合同統(tǒng)租”和“流轉(zhuǎn)統(tǒng)租”，而前者在現(xiàn)行土地制度框架下不是常規(guī)操作方式，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)⑤。

3.2 城市規(guī)劃的作用方式及實(shí)際應(yīng)對(duì)

理論上，城市規(guī)劃的“統(tǒng)籌兼顧”職能是應(yīng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目目標(biāo)的綜合性和復(fù)雜性的關(guān)鍵工具，可以通過(guò)“自上而下”的作用方式進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)。在規(guī)劃編制層面，“三舊”改造相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃控制和引導(dǎo)方面的要求是比較明確的，即要強(qiáng)化“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。然而，實(shí)際規(guī)劃編制中，面對(duì)實(shí)際情況迥異的成百上千的“三舊”項(xiàng)目，規(guī)劃師要深入了解各個(gè)項(xiàng)目的背景條件，并提出符合各項(xiàng)政策的可操作方案，其難度極高；更何況受“三年政策優(yōu)惠期”的時(shí)間限制，留給規(guī)劃編制和調(diào)研的時(shí)間非常有限。最后，“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃最重要的職能僅限于完成“標(biāo)圖建庫(kù)”。而具體項(xiàng)目的改造規(guī)劃還需具體對(duì)待和重新認(rèn)定。因此，“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性難免會(huì)顯得不足，這也就在全市“三舊”改造工作的全盤考慮方面留下了缺憾。

針對(duì)單個(gè)的具體項(xiàng)目，“三舊”改造的政策文件要求對(duì)“列入改造范圍的‘三舊’用地，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案”。在實(shí)際操作中，“三舊”改造所涉及的部門各有其工作準(zhǔn)則，其中的國(guó)土部門收得很緊，基本沒(méi)有變通或綠色通道；而經(jīng)濟(jì)部門雖然審核產(chǎn)業(yè)方向，但真正考核壓力卻在區(qū)政府。由此，規(guī)劃部門便成為了矛盾的焦點(diǎn)，成為了“變通”的“最后希望”，導(dǎo)致規(guī)劃部門的壓力很大，經(jīng)常遭到質(zhì)疑。如在控規(guī)覆蓋的地區(qū)，控規(guī)甚至被認(rèn)為阻礙了“三舊”改造；沒(méi)有控規(guī)覆蓋的地區(qū)，則存在用地功能、容積率等各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的擬定缺乏依據(jù)的問(wèn)題。由此出現(xiàn)了“有控規(guī)的地方改造難，沒(méi)控規(guī)的地方自由裁量權(quán)太大”的兩難局面。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制多將規(guī)劃實(shí)施假設(shè)發(fā)生在交易成本為零的世界（趙燕菁，2005），而對(duì)土地資源配置背后的各級(jí)政府、業(yè)主、市民、企業(yè)之間的復(fù)雜的利益格局重構(gòu)則缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和手段。這一點(diǎn)在“三舊”改造政策的實(shí)踐中顯得尤為突出。盡管傳統(tǒng)的“自上而下”的城市規(guī)劃作用方式被寄予厚望，但事實(shí)上，“向下控制”與“個(gè)案變通”兩種力量的互動(dòng)博弈主導(dǎo)了整個(gè)“三舊”改造的進(jìn)程。實(shí)際上，幾乎所有“三舊”改造案例中都可以看到博弈的痕跡。盡管現(xiàn)實(shí)世界中存在著種種悖論，但規(guī)劃一直在發(fā)揮作用，規(guī)劃?rùn)C(jī)制決不可或缺。

3.3 提高農(nóng)村集體用地績(jī)效優(yōu)化是制度創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)

我國(guó)土地使用制度的核心之一是地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，集體土地不允許直接入市流轉(zhuǎn)；只有在被國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后，集體土地才能以出讓土地使用權(quán)的形式提供給土地需求者使用。廣佛地區(qū)是典型的二元土地市場(chǎng)格局，是正規(guī)城市建設(shè)用地市場(chǎng)和隱性農(nóng)村土地市場(chǎng)并存的地區(qū)（雷誠(chéng)，2010）。在城鄉(xiāng)二元的土地制度背景下，村鎮(zhèn)地區(qū)基于“土地”的發(fā)展活力和利益訴求強(qiáng)勁，形成隱性農(nóng)村土地市場(chǎng)，但針對(duì)這一市場(chǎng)的規(guī)劃管理和監(jiān)控體制尚不健全，土地市場(chǎng)價(jià)值不能完全顯現(xiàn)，土地利用效率低下等問(wèn)題嚴(yán)重。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，佛山市“三舊”改造實(shí)踐的主要制度創(chuàng)新聚焦于如何提高農(nóng)村集體土地的利用績(jī)效。實(shí)際上，佛山市“三舊”改造的許多案例采取了農(nóng)村集體建設(shè)用地“統(tǒng)租”或“流轉(zhuǎn)”的方式，在保留農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將使用權(quán)“出租”給開發(fā)商或政府的開發(fā)公司。在這一過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行了探索，涉及到供應(yīng)方式、流轉(zhuǎn)方式、確權(quán)方式以及收益分配方式等方面。其中，對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的行使機(jī)制，以及在此過(guò)程中如何保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策創(chuàng)新等，對(duì)現(xiàn)行土地制度的變革具有啟示意義。

在上述村集體“以地引資”而引入社會(huì)資本的案例中，可以發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)在于在不改變農(nóng)村集體用地所有權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“統(tǒng)租”或“流轉(zhuǎn)”的方式轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地的使用權(quán)，提高了土地利用績(jī)效，同時(shí)政府部門也可免于承擔(dān)過(guò)重的財(cái)政壓力。但若加以普遍推廣，則有可能使得村集體從靠辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)賺取利潤(rùn)，演化到純粹依靠土地生存的狀態(tài)，從而形成龐大而穩(wěn)定的依賴于土地的農(nóng)村“食利階層”。

3.4 政治市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)地方政府行為

由于“三舊”改造實(shí)踐具有改善城市環(huán)境品質(zhì)、提升城市公共服務(wù)供給水平等公益性目標(biāo)，因而可以看作是提供“公共物品”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，地方政治從組織公共品（在這里即“三舊”改造項(xiàng)目）的實(shí)施中得到的回報(bào)是從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的人對(duì)他支持的增加（速水佑次郎等，2005）。因此，地方政府組織這一行動(dòng)的底線是得到民眾支持的預(yù)期超過(guò)成本，并需同時(shí)衡量“政策創(chuàng)新”的行政風(fēng)險(xiǎn)。因此，如下幾項(xiàng)政策的具體執(zhí)行中，體現(xiàn)了明顯的政治市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)地方政府行為的規(guī)律。

首先，地方政府回避省政府層面頒布的高風(fēng)險(xiǎn)的政策創(chuàng)新。典型案例如協(xié)議出讓政策，2002年5月，國(guó)土資源部了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確指出，自2002年7月1 日起，全國(guó)各地區(qū)的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)寫字樓和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。由于土地不能協(xié)議出讓（雖有政策，但目前各區(qū)沒(méi)有操作），即使審批下來(lái)，也可能面臨權(quán)屬無(wú)法回到實(shí)際業(yè)權(quán)人手中的窘?jīng)r。而開發(fā)商也面對(duì)承擔(dān)極高成本的土地整理后仍無(wú)法確保獲得該地塊的開發(fā)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管廣東省和佛山市的政策已明文允許協(xié)議出讓，但在缺乏協(xié)議出讓詳細(xì)操作辦法的情況下，各區(qū)均未實(shí)際采用協(xié)議出讓方式。

其次，地方政府回避操作難度高、實(shí)際收益不明顯的政策。典型案例如城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)政策?！叭f”改造中涉及的“拆舊騰挪”的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)各市（縣）的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。盡管該項(xiàng)政策在土地整理中具有重要作用，但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)對(duì)這一政策的執(zhí)行積極性不高。

第三，地方政府在“三舊”改造政策的具體執(zhí)行中體現(xiàn)出極為重視“成本—效益”原則。根據(jù)《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》，為鼓勵(lì)“三舊”改造，規(guī)定對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增量不增規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立國(guó)家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。這意味著經(jīng)認(rèn)定的“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)，將不占用廣東省年度指標(biāo)，這在“寸土寸金”的廣東是前所未有的“政策優(yōu)惠”。而佛山市各區(qū)根據(jù)自身情況，對(duì)政策的響應(yīng)則是通過(guò)不同的執(zhí)行路徑。如南海區(qū)集體建設(shè)用地占比較大，地方政府為利用好“三年政策優(yōu)惠期”，設(shè)立“城市更新十大示范項(xiàng)目”和“十三大產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目”，以求“又快又多”推進(jìn)“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施；而順德區(qū)盡管土地整理工作也十分迫切，但是由于集體土地流轉(zhuǎn)分散程度高，面對(duì)大量的復(fù)雜的業(yè)主利益關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)，政府不得不采取“保守”策略，對(duì)“三舊”改造工作的推動(dòng)以“業(yè)主自主申請(qǐng)”為前提而擇優(yōu)推進(jìn)。

3.5 在土地資源配置和利益格局重構(gòu)中結(jié)成地方發(fā)展聯(lián)盟

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村各級(jí)土地主體相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象顯著。在發(fā)展的作用因素上，基層土地利用主體對(duì)于整體土地流轉(zhuǎn)和配置的作用較為明顯。其中，土地使用占有者對(duì)拆遷安置補(bǔ)償政策的關(guān)注顯然超過(guò)了“三舊”改造政策的社會(huì)目標(biāo)，這與相關(guān)研究的結(jié)論是一致的⑥。地方政府遵循政治市場(chǎng)邏輯和“成本—收益”原則，在“塑造典型”、保障公共利益和謀求政府收益之間尋求平衡；而開發(fā)商則以資本收益最大化為原則。

因此，在佛山市“三舊”改造實(shí)踐中，地方政府——市政府與區(qū)級(jí)政府、甚至街鎮(zhèn)、村級(jí)管理主體之間，社會(huì)資金持有者與土地使用占有者（市民、農(nóng)民）之間，對(duì)于土地利益的博弈競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在，左右著各個(gè)主體的行為方式。從而，每個(gè)“三舊”項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)改造的前提是結(jié)成地方發(fā)展聯(lián)盟，使得各級(jí)地方政府及村級(jí)主體、土地權(quán)益擁有者、社會(huì)投資人等都能獲得“合理”的回報(bào)。實(shí)際上，現(xiàn)有成功的“三舊”改造案例都在土地資源配置和土地利益格局重構(gòu)中找到了平衡點(diǎn)——即結(jié)成了地方發(fā)展聯(lián)盟。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開放30多年來(lái)，“自下而上”的發(fā)展模式在珠三角的崛起中留下了深深的烙印，在現(xiàn)行土地制度框架下的各主體行為及其互動(dòng)博弈，已經(jīng)造就了某種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)格局。在這一過(guò)程中，一方面，以土地為基礎(chǔ)的地方發(fā)展權(quán)逐漸分散，甚至導(dǎo)致了存量建設(shè)用地中很多沒(méi)有合法的用地手續(xù)。即使未來(lái)的土地制度框架保持不變，珠三角地區(qū)未來(lái)的土地開發(fā)仍可能要采用類似日本在土地私有制基礎(chǔ)上的“國(guó)土整理”方式；另一方面，城鄉(xiāng)二元的土地制度導(dǎo)致的巨大城鄉(xiāng)土地收益差距，過(guò)度市場(chǎng)化的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)土地市場(chǎng)的沖擊，以及全國(guó)性的土地增量供應(yīng)收緊等現(xiàn)實(shí)條件，意味著在現(xiàn)行的土地制度框架下，珠三角已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了進(jìn)行土地資源重新配置和利益格局重構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的土地要素供給將更為任重而道遠(yuǎn)。

“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)拉開序幕，從珠三角地區(qū)的本身發(fā)展來(lái)看，增量發(fā)展的方式已難以為繼；在率先進(jìn)入再城市化發(fā)展階段的背景下，面對(duì)大量的用地需求，走內(nèi)涵式挖潛的模式、節(jié)約集約用地是珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。珠三角“三舊”改造的主題可以看作是土地資源重新配置和土地利益格局重構(gòu)的過(guò)程。從“三舊”改造的佛山經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“摸著石頭過(guò)河”的改革路徑在創(chuàng)造輝煌的同時(shí)，也導(dǎo)致了低效率的土地經(jīng)濟(jì)和權(quán)利結(jié)構(gòu)，未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和實(shí)踐，并要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層制度設(shè)計(jì)，尤其是要在現(xiàn)行土地制度和政策框架上獲得突破。

（鳴謝：佛山市及各區(qū)、街鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)本課題調(diào)研的支持；廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合課題組的賴壽華、吳軍、周敏、李劭華、郝晉偉等成員的協(xié)助及觀點(diǎn)啟發(fā)）

注釋：

① 建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，建設(shè)用地占用大量耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減，土地供求矛盾日益突出。

② 舊城鎮(zhèn)方面存在建筑質(zhì)量差、爛尾樓、缺乏公共開放空間、綠地和游憩場(chǎng)所，市政設(shè)施落后等問(wèn)題；舊廠房建筑簡(jiǎn)陋陳舊，建筑密度大且低矮，占地多，缺少相關(guān)的配套設(shè)施等；舊村居包括城中村、園中村、遠(yuǎn)郊村、空心村等。具體“三舊”改造范圍的定義見(jiàn)佛府辦〔2009〕261號(hào)文）《貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

③ 這里主要對(duì)特色鮮明的改造模式進(jìn)行描述，對(duì)于針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的常規(guī)案例不再贅述。

④ 這個(gè)比例在中心城區(qū)，即禪城區(qū)為60%，而的順德、南海、高明、三水四區(qū)為40%。

⑤ 曾發(fā)生類似案例，村集體在土地改造升值后，在合同尚未到期的情況下，要求重新修改“統(tǒng)租”合同，從而容易引起社會(huì)事件。

⑥ 如趙書山以廣東省東莞市“三舊”改造相關(guān)業(yè)主的問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)改造相關(guān)業(yè)主（無(wú)論是本地人口還是外地人口）均對(duì)拆遷安置補(bǔ)償政策及安置方案最為關(guān)心，其次是具體制訂三舊改造及拆遷工作程序，而對(duì)整體改造規(guī)劃和拆遷相關(guān)的政策的關(guān)注較低。

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第9篇：農(nóng)村規(guī)劃案例范文

令人喜悅的是，2010年國(guó)家啟動(dòng)了“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目（國(guó)培計(jì)劃）”，開始將國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也推出了“專家引領(lǐng)”“同伴互助”“走進(jìn)名?！薄坝^課議課”等“品牌培訓(xùn)”來(lái)促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。但是，由于課程設(shè)計(jì)者和授課教師大多來(lái)自城市，缺少對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)需求的深入調(diào)研與分析，特別是缺乏對(duì)農(nóng)村教師內(nèi)心世界和生存狀況的深入了解，某些培訓(xùn)課程與方案的設(shè)計(jì)存在著“城市化”的特點(diǎn)。這常常會(huì)造成培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性差，培訓(xùn)效果不夠理想，不能有效解除農(nóng)村教師的困惑、促進(jìn)他們“跨越式”發(fā)展等問(wèn)題。如何為農(nóng)村教師量身設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案和課程？筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村教師培訓(xùn)與教研工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、提升教育信念，激活專業(yè)情感

與城市教師相比，農(nóng)村教師不僅地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，而且還存在著發(fā)展機(jī)會(huì)偏少、職稱評(píng)定艱難、生活待遇偏低等實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題常常成為制約和影響農(nóng)村教師工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮的關(guān)鍵因素，甚至導(dǎo)致他們的職業(yè)倦怠、自我發(fā)展動(dòng)力不足和專業(yè)情感投入不夠。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)前，應(yīng)創(chuàng)造條件深入到農(nóng)村學(xué)校中，充分開展調(diào)查研究，與農(nóng)村教師廣交朋友，理解他們的現(xiàn)實(shí)生存狀況和內(nèi)心世界，在了解他們所思所想和主要困難的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞目前農(nóng)村教師普遍存在的心理問(wèn)題、專業(yè)情感和職業(yè)態(tài)度等內(nèi)容開設(shè)培訓(xùn)課程。無(wú)論課程采用專題講座、案例分析、研討交流等哪一種培訓(xùn)形式，都要努力從不同角度激活農(nóng)村教師的專業(yè)情感。一方面，可以聘請(qǐng)教育教學(xué)專家?guī)椭r(nóng)村教師更新教育教學(xué)觀念，從積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)、追求人生價(jià)值和教育理想的角度激發(fā)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的熱情。另一方面，可以通過(guò)聘請(qǐng)本地區(qū)優(yōu)秀的農(nóng)村教師代表“現(xiàn)身說(shuō)法”，讓農(nóng)村教師在看到榜樣力量同時(shí)，感受到自我發(fā)展可能和方向。

授課教師的教育信念能夠直接影響農(nóng)村教師對(duì)教育、對(duì)學(xué)生、對(duì)學(xué)習(xí)的基本看法，授課教師的專業(yè)情感又能夠影響農(nóng)村教師的教育態(tài)度、教育理想和教學(xué)效果。因此，培訓(xùn)者在課程設(shè)計(jì)時(shí)，首先要關(guān)注受訓(xùn)教師自身的情感與體驗(yàn)，努力從根本上觸動(dòng)他們追求專業(yè)發(fā)展的“神經(jīng)”。

二、掃清發(fā)展障礙，提供專業(yè)知識(shí)

教育教學(xué)實(shí)踐證明，一個(gè)人要想成為一名合格的教師，其前提是必須具有扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)知識(shí)。而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教師隊(duì)伍非專業(yè)教師數(shù)量很大，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)科學(xué)習(xí)，在教學(xué)中存在對(duì)某些專業(yè)知識(shí)拿不準(zhǔn)，對(duì)知識(shí)間的邏輯關(guān)系把握不清，對(duì)學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)、體系建構(gòu)困難，甚至存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，這嚴(yán)重地影響了教師對(duì)課程資源的開發(fā)和利用，甚至影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)引領(lǐng)非專業(yè)教師進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)習(xí)和更新，并將補(bǔ)習(xí)和更新納入到農(nóng)村教師培訓(xùn)課程的整體規(guī)劃中。一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)高校專業(yè)教師或?qū)Ｂ毥萄袉T，結(jié)合學(xué)科發(fā)展的最新成果，按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求，就相關(guān)知識(shí)點(diǎn)和知識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)行專門講座與補(bǔ)習(xí)，更新農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)并拓展他們的學(xué)習(xí)視野。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)一線優(yōu)秀教師，通過(guò)對(duì)易錯(cuò)、易混知識(shí)點(diǎn)的梳理，結(jié)合教材內(nèi)容進(jìn)行專題講解，為農(nóng)村教師提供教學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)然，還可以通過(guò)一定的在線研修管理系統(tǒng)，為非專業(yè)教師提供專業(yè)閱讀并安排自學(xué)，采取過(guò)關(guān)考試的形式提高非專業(yè)教師的專業(yè)素養(yǎng)，為他們從事學(xué)科教學(xué)工作掃清發(fā)展障礙。

教師的學(xué)科知識(shí)既影響教師教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程，也影響教師對(duì)教學(xué)法的選擇。因此，只有有效地在培訓(xùn)課程中幫助農(nóng)村教師完善自己的知識(shí)體系，才能讓農(nóng)村教師專業(yè)達(dá)標(biāo)、教學(xué)達(dá)標(biāo)。

三、提供課程資源，輔助專業(yè)支持

由于受地域、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素影響，目前農(nóng)村“小學(xué)科”教師隊(duì)伍普遍存在人數(shù)少、單兵作戰(zhàn)、缺少同伴交流、外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源相當(dāng)匱乏、缺乏基本的教研活動(dòng)等實(shí)際問(wèn)題?；谵r(nóng)村教師生存現(xiàn)狀和教學(xué)實(shí)際，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了要系統(tǒng)講授開發(fā)課程資源的方法和注意事項(xiàng)外，最好還要向教師推薦優(yōu)質(zhì)的教學(xué)網(wǎng)址，在培訓(xùn)前有計(jì)劃地收集、遴選一定數(shù)量的教學(xué)參考資料，如教輔書目、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)成果、教學(xué)課件、課堂教學(xué)實(shí)錄光盤、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)試題等，在培訓(xùn)時(shí)提供給農(nóng)村教師。培訓(xùn)后，最好還能進(jìn)行跟蹤服務(wù)，積極搭建農(nóng)村教師與優(yōu)秀教師交流和資源共享的平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)論壇和QQ群，隨時(shí)將新的課程資源補(bǔ)充，促進(jìn)農(nóng)村教師的合作學(xué)習(xí)和交流。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以利用多方聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，積極幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校教師與城市學(xué)校優(yōu)秀教師結(jié)成互助對(duì)子，讓農(nóng)村學(xué)校也能共享到城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)的課程資源。

隨著農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和計(jì)算機(jī)的普及，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村教師還應(yīng)增加課件制作、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的使用、多媒體教學(xué)手段與學(xué)科教學(xué)整合等教學(xué)技能的培訓(xùn)與訓(xùn)練，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)開闊農(nóng)村教師視野、豐富農(nóng)村課程資源的目的。

四、開展實(shí)踐演練，提升專業(yè)技能

事實(shí)上，教師的專業(yè)技能必須通過(guò)反復(fù)的教學(xué)實(shí)踐演練才能有效習(xí)得，“光看不練”的培訓(xùn)是很難真正轉(zhuǎn)化成農(nóng)村教師的實(shí)際能力的。目前一些教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的培訓(xùn)課程，大多還是以“專家一言堂”式的講座或名師的“個(gè)人表演”為主，而鮮見(jiàn)農(nóng)村教師上臺(tái)展示自身的思考和培訓(xùn)成果。這就導(dǎo)致了對(duì)于名師的教學(xué)技能和教學(xué)策略，農(nóng)村教師只能羨慕和遠(yuǎn)觀，卻很難模仿。因此，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有意識(shí)地創(chuàng)造條件，搭建舞臺(tái)，讓參與培訓(xùn)的農(nóng)村教師能有機(jī)會(huì)在專家、名師的指導(dǎo)下進(jìn)行教學(xué)技能實(shí)踐演練。比如，可以把現(xiàn)實(shí)課堂教學(xué)中經(jīng)常用到的教學(xué)技能，如制訂課時(shí)教學(xué)目標(biāo)、導(dǎo)入新課、創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境、提出有價(jià)值的問(wèn)題、設(shè)計(jì)板書、繪制教學(xué)板圖、制作教學(xué)課件、有效結(jié)課、進(jìn)行教學(xué)反思等，進(jìn)行逐項(xiàng)分解，指導(dǎo)參訓(xùn)教師進(jìn)行分項(xiàng)演練，扎扎實(shí)實(shí)地提高教學(xué)技能。這種“參與式”培訓(xùn)，可先要求學(xué)員個(gè)人在小組內(nèi)進(jìn)行互助式的演練，然后在集體匯報(bào)中展示一項(xiàng)自己認(rèn)為最得意的教學(xué)技能，供大家學(xué)習(xí)與分享。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師普遍存在的薄弱技能，從而再組織更深入的交流、點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)，真正使每一位受訓(xùn)教師都能在實(shí)踐演練過(guò)程中得到鍛煉與提高。

五、通過(guò)案例分析，形成教學(xué)策略

運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)是新課程所倡導(dǎo)的一種教學(xué)方式并深受學(xué)生喜愛(ài)。實(shí)踐證明，在教師培訓(xùn)課程中引入案例分析方法，同樣深受教師歡迎。因?yàn)榘咐粌H是一個(gè)個(gè)鮮活的、真實(shí)的教育教學(xué)故事，它還具有一定的事實(shí)材料和情景，能形成一定的教學(xué)情境，有利于引導(dǎo)農(nóng)村教師從紛繁復(fù)雜的教育教學(xué)要素中，輕松自然地抓住學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征，更快地形成一定的教學(xué)策略。