市場(chǎng)監(jiān)管法治化精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；市場(chǎng)化；法制化；建設(shè)

一、勞動(dòng)關(guān)系概念

勞動(dòng)關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動(dòng)關(guān)系。狹義勞動(dòng)關(guān)系就是勞動(dòng)合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，到勞動(dòng)合同終止、解除之日。廣義勞動(dòng)關(guān)系是包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，即使如此，勞動(dòng)關(guān)系依然極其復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明發(fā)達(dá)程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。

二、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變革與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國(guó)家統(tǒng)籌分配到個(gè)人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動(dòng)雙方合同制，從計(jì)劃用工到市場(chǎng)選擇，從國(guó)家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬，從單一勞動(dòng)保險(xiǎn)到全面的社會(huì)保險(xiǎn)，此間的變化不斷向縱深化、科學(xué)化發(fā)展。期間，勞動(dòng)關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家化、行政化向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)，同時(shí)又受到勞動(dòng)關(guān)系的變化影響和制約。改革開(kāi)放初期首先建立的是商品市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)是恢復(fù)期間遭受嚴(yán)重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，藉此為商品市場(chǎng)的建立做好勞動(dòng)保障，其代表是1982年國(guó)務(wù)院頒布的 《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動(dòng)制度改革四項(xiàng)暫行規(guī)定的出臺(tái)。此時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是兩條線平行進(jìn)行，第一是公有制企業(yè)的改革開(kāi)始引入市場(chǎng)因素，如企業(yè)可以通過(guò)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。然而此時(shí)公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說(shuō)法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因?yàn)榇藭r(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最活躍的一個(gè)市場(chǎng)，也就是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)依然沒(méi)有完全建立。但是，這時(shí)非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對(duì)的市場(chǎng)條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動(dòng)合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時(shí)非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的絕對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)致了1992年新的《工會(huì)法》出臺(tái)，隨著1992年下半年中央提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化的進(jìn)程顯著加快了，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議再以行政手段來(lái)解決已經(jīng)相當(dāng)困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，同時(shí)由原勞動(dòng)部出臺(tái)了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會(huì)組織及社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，國(guó)家制定出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，從而使廣大職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益第一次有了專門的法律保護(hù)，此時(shí)國(guó)有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動(dòng)力市場(chǎng)，其標(biāo)志為從1996年開(kāi)始實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制。之后， 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會(huì)法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)入了快車道，“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的特點(diǎn)使勞動(dòng)關(guān)系不能絕對(duì)市場(chǎng)化，國(guó)家與社會(huì)必須進(jìn)行干預(yù)，這都要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

回顧30年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系逐步市場(chǎng)化的變化過(guò)程，無(wú)不是伴隨著勞動(dòng)關(guān)系法制化的進(jìn)程同步發(fā)展的。改革開(kāi)放30年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化所帶來(lái)的直接影響是：社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有了新的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

三、勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化和法制化的重要意義

第2篇：市場(chǎng)監(jiān)管法治化范文

修改《立法法》的若干建議

全球金融危機(jī)與公司治理

憲法框架下我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅法的變革

憲法時(shí)刻來(lái)臨?——“觸底反彈”的邏輯

“積極自由(權(quán)利)”的迷思

監(jiān)管影子銀行系統(tǒng)

中國(guó)證券市場(chǎng)法治化的道路

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與法學(xué)范式的轉(zhuǎn)換

對(duì)談:現(xiàn)代法治的精神

法國(guó)“違憲先決問(wèn)題”之制度與實(shí)務(wù)

物權(quán)是內(nèi)部化而不是外部性

遺囑信托受托人選任規(guī)則的反思與重構(gòu)

對(duì)日本金融監(jiān)管大改革的再檢討

行政復(fù)議的政治功能闡釋——基于立法史的考察

論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷

由事實(shí)邁向規(guī)范:芻議情理的二大維度

中國(guó)涉外法律服務(wù)市場(chǎng)的全球化

基本權(quán)利的保護(hù)與私法的作用

出租車行業(yè)法律關(guān)系研究

檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督中的立案問(wèn)題

地方債務(wù)治理的法律路徑探析

緩刑撤銷程序的解讀及完善

論我國(guó)指定居所監(jiān)視居住制度

公報(bào)案例歸屬權(quán)問(wèn)題探討

建立保釋性假釋制度之構(gòu)想

中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境分析

食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問(wèn)題探析

裁判要旨的類型化比較適用

強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)廣告的影響及其法律規(guī)制

論民事糾紛可訴性的界限

危害結(jié)果在刑法中地位的反思

強(qiáng)迫交易罪司法實(shí)務(wù)問(wèn)題探討

日本核污染事故的國(guó)際環(huán)境法思考

持有、使用假幣罪探析

論村民自治組織的土地職能

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款的適用邊界

《刑法修正案（八）草案》分則部分評(píng)述

論行政自由裁量權(quán)行使的案例化

控?zé)熜袆?dòng)中的權(quán)利沖突與交易式解決

我國(guó)犯罪刑事政策之檢視

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商侵權(quán)責(zé)任探析

第三方支付平臺(tái)中的犯罪問(wèn)題與法律對(duì)策

農(nóng)民工討薪難的法律思考

國(guó)際河流開(kāi)發(fā)中的國(guó)際私法問(wèn)題

論我國(guó)氣象服務(wù)的法律困境及完善路徑

搜索引擎競(jìng)價(jià)排名服務(wù)的法律規(guī)制

論我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管法的構(gòu)建

第3篇：市場(chǎng)監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：紅利變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；供給管理；長(zhǎng)期機(jī)制

中圖分類號(hào)：F014.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000—2731（2012）04—0022—04

需求管理和供給管理都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響，但是需求管理是在生產(chǎn)可能性邊界和增長(zhǎng)紅利不變的條件下進(jìn)行的，而供給管理是在擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界和創(chuàng)造新的紅利空間的條件下進(jìn)行。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，過(guò)去支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的傳統(tǒng)紅利逐漸在消退，從供給視角出發(fā)，構(gòu)建供給管理的長(zhǎng)期機(jī)制已成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)紅利變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以供給管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建五大長(zhǎng)期機(jī)制：

一、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的路徑、方式以及過(guò)程的轉(zhuǎn)變，涉及增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化。它外在表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的組合優(yōu)化，其中需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)短期平衡發(fā)展的重要條件，而供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。從供給視角出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)間配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間配置兩個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有階段性的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不相同，從而會(huì)形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能使資源得到更加有效合理的配置，從而改善要素的利用效率，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)起飛階段國(guó)內(nèi)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依賴于制造業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1990—2010年，第二產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了首要拉動(dòng)作用。以2010年為例，以不變價(jià)格計(jì)算的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、57.6%和38.5%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，要素供給約束、邊際報(bào)酬遞減、資源紅利逐漸消退以及制造業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的附加值切分劣勢(shì)等問(wèn)題日益凸顯，這要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將傳統(tǒng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)拉動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝弧⒍?、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置的效率、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30多年以來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻表現(xiàn)出明顯的非一致性，尤其是自20世紀(jì)末以來(lái)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡程度呈現(xiàn)出顯著擴(kuò)大的趨勢(shì)。但與此不同的是中國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)非常顯著的相似度和同構(gòu)性，許多地區(qū)所確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是圍繞工業(yè)而展開(kāi)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象顯著，區(qū)域分工專業(yè)化水平很低。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，這不但降低了資源配置的效率，而且也會(huì)造成外部波動(dòng)回應(yīng)能力弱化。因此，對(duì)于在資源紅利消退的背景下，我國(guó)不同發(fā)展階段和不同資源稟賦的各個(gè)地區(qū)，需要從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而改善資源的空間配置、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

基于此，在紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在時(shí)間和空間上的合理配置為核心。具體內(nèi)容包括：一是要不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的資源利用效率，建立并健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，由資源要素規(guī)模擴(kuò)張的生產(chǎn)方式向資源利用效率提高的方式轉(zhuǎn)變。二是要逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，在資源節(jié)約和環(huán)境友好的條件下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是要充分激勵(lì)各地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦與基礎(chǔ)條件選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡可能避免各地區(qū)落人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同構(gòu)“陷阱”。

二、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

創(chuàng)新是一個(gè)涉及產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新等各方面因素的多維度概念，其中技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是系統(tǒng)化創(chuàng)新的三個(gè)相互促進(jìn)的支撐點(diǎn)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念，在支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資紅利、人口紅利和資源紅利的逐漸消退和國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊的背景下，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式難以為繼，需要以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)機(jī)制形成新的創(chuàng)新紅利，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第4篇：市場(chǎng)監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；金融監(jiān)管；發(fā)展趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化進(jìn)程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)，一方面促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也使各國(guó)發(fā)生危機(jī)的潛在可能性提高，這對(duì)金融監(jiān)管提出了更高的要求，迫使各國(guó)金融監(jiān)管不斷變革，由此金融監(jiān)管在理論上以及實(shí)踐上都呈現(xiàn)諸多新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、國(guó)外金融監(jiān)管理論的發(fā)展趨勢(shì)

金融監(jiān)管理論的爭(zhēng)論實(shí)際上是圍繞著要不要監(jiān)管，如果要監(jiān)管的話在多大程度上以及采用什么樣的方式進(jìn)行監(jiān)管展開(kāi)的。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，金融監(jiān)管理論呈現(xiàn)出以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析范式的趨勢(shì)。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在一般市場(chǎng)中普遍存在信息不對(duì)稱、信息不完全的現(xiàn)象。金融體系中存在兩類不對(duì)稱：一類是金融機(jī)構(gòu)與存款者之間的信息不對(duì)稱。金融機(jī)構(gòu)與存款者間的信息不對(duì)稱使得金融市場(chǎng)上的價(jià)格信息不能有效地傳遞，從而加大了金融市場(chǎng)交易的成本，降低了市場(chǎng)交易效率。另一類是信貸市場(chǎng)上金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。即使沒(méi)有政府的干預(yù)，由于存在貸款人方面的逆向選擇和借款人方面道德風(fēng)險(xiǎn)的行為，信貸配給可以作為一種長(zhǎng)期均衡的現(xiàn)象存在。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)向人們說(shuō)明，不僅僅是貸款人，銀行也有可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，這就改變了以往金融監(jiān)管理論只對(duì)貸款人進(jìn)行監(jiān)管而忽略了對(duì)銀行監(jiān)管的做法，使監(jiān)管更為全面。

作為對(duì)信息不對(duì)稱和信息不完全理論的回應(yīng)，2004年6月，巴塞爾委員會(huì)公布的新資本協(xié)議（《統(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議：修訂框架》）把信息披露（市場(chǎng)監(jiān)管）作為該協(xié)議的第三大支柱載入其中。①除此以外，還有三種主要的金融監(jiān)管理論：（1）從金融合同的角度研究金融監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)合同理論，最初是用于工業(yè)和公共事業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域。金融交易包含著金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者之間、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者之間、監(jiān)管者和社會(huì)之間顯性和隱性合同的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。監(jiān)管可以被視為被監(jiān)管者和監(jiān)管者之間的一系列隱性合同關(guān)系，合同決定了簽訂該合同的各方應(yīng)該遵守的行為，以及對(duì)違約方可能采取的措施。設(shè)計(jì)得好的合同可以促使金融機(jī)構(gòu)的行為避免或者減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，反之，則可能在金融活動(dòng)中產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所以監(jiān)管合同的首要目的就是要使金融機(jī)構(gòu)的行為和反應(yīng)朝著社會(huì)所期望的方向發(fā)展。幾乎所有形式的外部監(jiān)管都存在根本性的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。監(jiān)管既然被視為一種隱含合同，那么由此可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就是它會(huì)使投資者認(rèn)為，既然這些金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)是經(jīng)過(guò)權(quán)威部門授權(quán)并得到監(jiān)督的，那么它們理所當(dāng)然是安全的。而且，監(jiān)管者在阻止監(jiān)管失靈方面的歷史記錄越好，投資者這樣的印象就越深。然而，投資者必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的局限性，監(jiān)管無(wú)法消除所有的風(fēng)險(xiǎn)。而且金融市場(chǎng)和金融合同本來(lái)就包含著風(fēng)險(xiǎn)，投資者本身也存在發(fā)生決策錯(cuò)誤的可能。（2）金融監(jiān)管的成本和收益問(wèn)題。大多數(shù)國(guó)家對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接成本都有比較可靠的數(shù)據(jù)。但對(duì)施加于被監(jiān)管對(duì)象所造成的額外負(fù)擔(dān)卻沒(méi)有數(shù)據(jù)可利用。所以精確計(jì)算監(jiān)管的成本和收益幾乎是不可能的，而且區(qū)分哪些成本是金融機(jī)構(gòu)為了自身風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理所必需的，哪些是由于監(jiān)管制度所強(qiáng)加的也不是十分容易。但它的意義卻是現(xiàn)實(shí)的：監(jiān)管任何時(shí)候都是在成本和收益的權(quán)衡中做出判斷，所以，偶爾的監(jiān)管失靈是否可以視為監(jiān)管體系（假使已經(jīng)設(shè)計(jì)有效）的必要成本，增強(qiáng)監(jiān)管的強(qiáng)度是否可以消除所有出現(xiàn)的監(jiān)管失靈，所有這些問(wèn)題都值得分析。（3）金融監(jiān)管的激勵(lì)問(wèn)題。投資者認(rèn)為監(jiān)管者保證了金融機(jī)構(gòu)的安全和端正良好的品行，而金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為它們所要做的就是遵守一些監(jiān)管者所要求的具體規(guī)定。雙方認(rèn)識(shí)的差距還可能對(duì)監(jiān)管一方和被監(jiān)管一方造成逆向激勵(lì)的問(wèn)題。西方學(xué)者現(xiàn)在認(rèn)為監(jiān)管者也是利益最大化的主體，所以有沒(méi)有合意的激勵(lì)就會(huì)影響執(zhí)法的效果。拉豐和梯若爾及其后來(lái)者所發(fā)展的激勵(lì)規(guī)制理論和新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究激勵(lì)性金融監(jiān)管問(wèn)題提供了新的思路和方法。②

二、國(guó)外金融監(jiān)管實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)

金融監(jiān)管是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，涉及的內(nèi)容十分龐雜，并且各國(guó)在具體的金融監(jiān)管實(shí)踐上更是差異明顯。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)的一體化進(jìn)程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)，金融監(jiān)管呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.金融監(jiān)管的目標(biāo)從單純強(qiáng)調(diào)安全性向安全與效率并重的方向轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代以前，金融監(jiān)管主要側(cè)重于維護(hù)金融體系的安全性。各國(guó)紛紛建立金融安全網(wǎng)，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)準(zhǔn)人、利率限度、業(yè)務(wù)范圍等多方面施加了嚴(yán)格的限制，最有代表性的是1933年美國(guó)頒布的《銀行法》，但這些措施限制了金融機(jī)構(gòu)的自由，造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率低下。20世紀(jì)70年代到80年代末，規(guī)避管制的金融創(chuàng)新已使不少限制性措施名存實(shí)亡，同時(shí)人們認(rèn)識(shí)到金融監(jiān)管給金融業(yè)的運(yùn)行所帶來(lái)的成本，于是各國(guó)開(kāi)始采取靈活的應(yīng)變措施。美國(guó)在1999年11月通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，以促進(jìn)金融業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力為主要目的；日本從1994年著手進(jìn)行的“金融大爆炸”改革，新誕生的“金融廳”將確保金融體系的安全、活力和金融市場(chǎng)的公正和效率作為自己的首要任務(wù)；英國(guó)《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》則提出了“好監(jiān)管”的六條原則，如“使用監(jiān)管資源的效率和經(jīng)濟(jì)原則”、“權(quán)衡監(jiān)管的收益和可能帶來(lái)的成本”等，顯示了監(jiān)管當(dāng)局對(duì)效率目標(biāo)的重視。③

2.監(jiān)管主體從分散走向集中。20世紀(jì)七、八十年代，隨著金融自由化浪潮的推進(jìn)，金融業(yè)務(wù)逐漸走向綜合化，分散的監(jiān)管很難滿足金融業(yè)發(fā)展的需要，金融監(jiān)管主體具有從分散走向集中的趨勢(shì)，但已經(jīng)不再是集中于中央銀行。挪威于1986年、加拿大于1987年、丹麥于1988年、瑞典于1991年、英國(guó)于1997年、澳大利亞于1998年分別成立了統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將其移出中央銀行。日本、韓國(guó)、新加坡相繼效仿，愛(ài)爾蘭、以色列、拉脫維亞、墨西哥、南非、奧地利、德國(guó)、愛(ài)爾蘭和比利時(shí)都有類似改革傾向。美國(guó)1999年《金融現(xiàn)代服務(wù)法案》掀起了金融綜合化的浪潮，但是，分散化的金融監(jiān)管并沒(méi)有被放棄。④

3.金融監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大。在許多國(guó)家，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)銀行的附屬公司或銀行的母公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這種情況下，要想對(duì)整個(gè)金融形勢(shì)做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是相當(dāng)困難的。要從根本上解決這一難題，必須先從兩方面著手：一是擴(kuò)大金融監(jiān)管的范圍；二是統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和方法。在國(guó)際范圍內(nèi)只有對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行并表監(jiān)督，才能使母行（或母公司）及其國(guó)內(nèi)外分支附屬機(jī)構(gòu)在有效的監(jiān)控下開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而最大限度地從整體上保證各金融機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健地經(jīng)營(yíng)。⑤

4.金融監(jiān)管手段計(jì)算機(jī)化。在監(jiān)管方法上，各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)管理手段的現(xiàn)代化，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的運(yùn)用，并且促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。⑥

5.金融監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。在金融監(jiān)管內(nèi)容方面，各國(guó)金融監(jiān)管體系也呈現(xiàn)了一些共同特征，逐步統(tǒng)一資本充足性的國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；流動(dòng)性管理也普遍強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管靈活性和依賴經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)督的重要性。⑦

6.金融監(jiān)管方式從單一合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)陛監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重。合規(guī)性監(jiān)管是指監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)情況所實(shí)施的監(jiān)管。合規(guī)性監(jiān)管注重事后的補(bǔ)償與處罰，不能起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的作用，使監(jiān)管者長(zhǎng)期扮演“救火隊(duì)”的角色，監(jiān)管效率低下。風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管是指監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資本充足程度、資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性、盈利性和管理水平所實(shí)施的監(jiān)管，以求最大限度地減少金融風(fēng)險(xiǎn)及其影響。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管較之于合規(guī)性監(jiān)管的最大優(yōu)點(diǎn)在于它側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范，能夠及時(shí)地和有針對(duì)性地提出監(jiān)管措施。國(guó)際銀行監(jiān)管組織相繼推出了一系列以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為基礎(chǔ)的審慎規(guī)則，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理。⑧

7.金融監(jiān)管體系的集中統(tǒng)一化趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融自由化的不斷深入，20世紀(jì)90年代后期金融業(yè)由分業(yè)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)在進(jìn)一步加強(qiáng)。在美國(guó)，先后開(kāi)放銀行從事公債回購(gòu)以及以子公司方式經(jīng)營(yíng)證券承銷業(yè)務(wù)。當(dāng)金融市場(chǎng)變得越來(lái)越一體化時(shí)，通訊和計(jì)算機(jī)的運(yùn)用使得金融風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)行監(jiān)管體系下難以集中控制和監(jiān)管，這就要求更集中或者至少很協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系——監(jiān)管體系應(yīng)適應(yīng)被監(jiān)管的對(duì)象的變化而變化。在英國(guó)，新的工黨政府已提出將所有金融機(jī)構(gòu)的管制（包括銀行的監(jiān)管）歸到證券投資委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。⑨

8.金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過(guò)渡。各國(guó)金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別。英國(guó)的大衛(wèi)T.盧埃林教授1997年對(duì)73個(gè)國(guó)家的金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)有13個(gè)國(guó)家實(shí)行單一機(jī)構(gòu)混業(yè)監(jiān)管，35個(gè)國(guó)家實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)監(jiān)管，25個(gè)國(guó)家實(shí)行部分混業(yè)監(jiān)管，后者包括銀行證券統(tǒng)一監(jiān)管、保險(xiǎn)單獨(dú)監(jiān)管（7個(gè)）；銀行保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、證券單獨(dú)監(jiān)管（13個(gè)）以及證券保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、銀行單獨(dú)監(jiān)管（3個(gè)）3種形式，并且受金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，指定專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)即完全分業(yè)監(jiān)管的國(guó)家在數(shù)目上呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，各國(guó)金融監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)正向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過(guò)渡。⑩

9.金融監(jiān)管更加注重風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管。從監(jiān)管內(nèi)容看，世界各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從注重合規(guī)性監(jiān)管向合規(guī)性監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。第二，從注重傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管向傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。⑾

10.金融監(jiān)管越來(lái)越重視金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和同業(yè)自律機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是實(shí)施有效金融監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。世界金融監(jiān)管的實(shí)踐表明，外部金融監(jiān)管的力量無(wú)論如何強(qiáng)大，監(jiān)管的程度無(wú)論如何細(xì)致而周密，如果沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制相配合往往事倍而功半，金融監(jiān)管效果大打折扣。許多國(guó)家的監(jiān)管當(dāng)局和一些重要的國(guó)際性監(jiān)管組織也開(kāi)始對(duì)銀行的內(nèi)部控制問(wèn)題給予前所未有的關(guān)注。金融機(jī)構(gòu)同業(yè)自律機(jī)制作為增強(qiáng)金融業(yè)安全的重要手段之一，受到各國(guó)普遍重視。以歐洲大陸國(guó)家為代表，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、荷蘭等國(guó)的銀行家協(xié)會(huì)和某些專業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的行業(yè)組織都在不同程度上發(fā)揮著監(jiān)督作用。盡管金融業(yè)公會(huì)組織在各國(guó)監(jiān)管體系中的地位不盡相同，但各國(guó)都比較重視其在金融監(jiān)管體系中所起的作用。⑿

11.以市場(chǎng)約束為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系正在形成。巴塞爾委員會(huì)《新資本充足框架（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)1988年制定的《資本充足協(xié)議》做出了重大的改革，其中最引人關(guān)注的內(nèi)容是將外部評(píng)級(jí)引入風(fēng)險(xiǎn)管理框架，要求銀行使用公共信息確定其風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資本，根據(jù)評(píng)級(jí)公司的評(píng)級(jí)確定信貸風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，新框架的適用對(duì)象仍是那些在國(guó)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域活躍的大型國(guó)際性銀行。歐洲委員會(huì)公布了一些關(guān)于新的資本充足性規(guī)定的建議，將比巴塞爾資本協(xié)議所針對(duì)的范圍更大，涉及所有的銀行和證券公司，該規(guī)定試圖將真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與資本金更緊密地聯(lián)系起來(lái)。⒀

12.金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出趨同化趨勢(shì)。金融監(jiān)管法制的趨同化是指各國(guó)在監(jiān)管模式及具體制度上相互影響、相互協(xié)調(diào)而日趨接近。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及法制傳統(tǒng)的差異，金融監(jiān)管法制形成了一定的地區(qū)風(fēng)格，在世界上影響較大的有兩類：一是英國(guó)模式，二是美國(guó)模式。20世紀(jì)70年代以來(lái)，兩種模式出現(xiàn)了相互融合的趨勢(shì)，即英國(guó)不斷走向法治化，注重法律建設(shè)；而美國(guó)則向英國(guó)模式靠攏，不斷放松管制的同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的靈活性。⒁

13.金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。隨著金融國(guó)際化不斷加深，金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)跨越了國(guó)界的局限，在這種背景下，客觀上需要將各國(guó)獨(dú)特的監(jiān)管法規(guī)和慣例納入一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際框架之中，金融監(jiān)管法制逐漸走向國(guó)際化。雙邊協(xié)定，區(qū)域范圍內(nèi)監(jiān)管法制一體化，尤其是巴塞爾委員會(huì)通過(guò)的一系列協(xié)議、原則、標(biāo)準(zhǔn)等在世界各國(guó)的推廣和運(yùn)用，都將給世界各國(guó)金融監(jiān)管法制的變革帶來(lái)沖擊。

14.金融監(jiān)管全球化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)。隨著金融業(yè)的全球化，國(guó)際金融市場(chǎng)上不穩(wěn)定性增大，金融風(fēng)險(xiǎn)在不同國(guó)家之間相互轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，單靠一國(guó)或一家銀行控制金融風(fēng)險(xiǎn)已變得力不從心；另一方面，由于各國(guó)監(jiān)管政策的不一致，客觀上為跨國(guó)銀行利用遍布全球的分支機(jī)構(gòu)逃避各國(guó)監(jiān)管從事高風(fēng)險(xiǎn)甚至非法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。而且，跨國(guó)銀行由于在別的國(guó)家領(lǐng)土上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，本國(guó)監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及，監(jiān)管的有效性受到削弱。在全球性統(tǒng)一監(jiān)管的進(jìn)程中，巴塞爾委員會(huì)發(fā)揮了重要作用，該委員會(huì)頒布的一系列監(jiān)管原則成為銀行業(yè)國(guó)際監(jiān)管的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管這些協(xié)議原則在世界范圍內(nèi)不具有硬性約束力，但由于其適應(yīng)了國(guó)際金融監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，因而得到了國(guó)際金融業(yè)特別是銀行業(yè)和各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的普遍運(yùn)用⒂

三、結(jié)論

金融監(jiān)管是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)的一體化進(jìn)程加快，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也日益轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)，金融監(jiān)管呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：金融監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大；金融監(jiān)管手段現(xiàn)代化；金融監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化；金融監(jiān)管方式從單一合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重；金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式過(guò)渡；金融監(jiān)管更加注重風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管；金融監(jiān)管越來(lái)越重視金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度和同業(yè)自律機(jī)制；以市場(chǎng)約束為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系正在形成；金融監(jiān)管全球化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)；金融監(jiān)管體系的集中統(tǒng)一化趨勢(shì)；金融監(jiān)管法制呈現(xiàn)出趨同化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。

注釋：

①③④吳源從。西方國(guó)家金融監(jiān)管的新趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].海南金融，2006，（9）：32—35.

②張慧蓮。論西方金融監(jiān)管理論的最新發(fā)展[J].成人高教學(xué)刊，2004，（6）：18—21.

⑤⑥⑦⑨⒀高峰。國(guó)際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（4）：24—26.

第5篇：市場(chǎng)監(jiān)管法治化范文

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局?jǐn)M訂的《武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法

第一條  為切實(shí)做好京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設(shè)工程順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設(shè)工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認(rèn)定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可由拆遷人酌情給予補(bǔ)償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對(duì)原租賃合同作相應(yīng)修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補(bǔ)償。拆遷未超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物，不予安置，由拆遷人適當(dāng)給予補(bǔ)償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價(jià)。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價(jià)和被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算差價(jià)；償還房屋超過(guò)被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價(jià)的90％結(jié)算；對(duì)要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價(jià)結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新，一次性給予補(bǔ)償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過(guò)被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超過(guò)2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價(jià)結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按《市物價(jià)、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊(cè)人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個(gè)月平均工資和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，每人給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個(gè)體工商戶的實(shí)際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有證個(gè)體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營(yíng)門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的面積以每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過(guò)渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費(fèi)；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格的兩倍，給予一次性補(bǔ)償。

第6篇：市場(chǎng)監(jiān)管法治化范文

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；新模式；“四鏈”網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F325.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）02-0023-07

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等“五大新發(fā)展理念”，是發(fā)展學(xué)中國(guó)化的卓越理論成果，具有高度的實(shí)踐性、理論的首創(chuàng)性和完整的理論體系性。它必將對(duì)國(guó)家發(fā)展全局包括各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生日益重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將貫穿在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)向前邁進(jìn)。

一、新理念是振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的

思想靈魂和卓越指南1.“創(chuàng)新理念”是牽動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)前行的“牛鼻子”

創(chuàng)新就是通過(guò)不斷的“破舊立新”牽動(dòng)變革。一部經(jīng)濟(jì)乃至人類發(fā)展史，就是一部不斷“破舊立新”的歷史。社會(huì)不斷變遷，技術(shù)不斷飛躍，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，文化不斷演進(jìn)，導(dǎo)致所謂的“創(chuàng)造性破壞”，被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的本質(zhì)。其言下之意是指，所謂創(chuàng)新就是“破舊”，包括打破過(guò)時(shí)理論的框框，破除過(guò)時(shí)制度的桎梏，消除陳舊技術(shù)的障礙，沖破陳舊文化的束縛。與此相對(duì)應(yīng)，必須推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，促使創(chuàng)新成為一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的價(jià)值靈魂，促使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的有力“雙翼”。在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本支撐。可以說(shuō)，抓創(chuàng)新就是抓糧業(yè)發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀糧業(yè)未來(lái)，不創(chuàng)新糧業(yè)就會(huì)落后。在當(dāng)今糧食領(lǐng)域，創(chuàng)新已成為一個(gè)高頻詞，其內(nèi)涵愈益深厚，外延愈益寬廣，地位愈益提高，被置于發(fā)展全局的核心地位，成為引領(lǐng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的第一動(dòng)力和持續(xù)前行的“牛鼻子”，有力牽動(dòng)其協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

2.“協(xié)調(diào)理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交響樂(lè)的“主旋律”

如果把“五大新發(fā)展理念”引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一部交響樂(lè)，那么，每一種新理念都是這部交響樂(lè)有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)樂(lè)章。整部交響樂(lè)的鮮明主題就是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而貫徹始終的主旋律就是協(xié)調(diào)。從內(nèi)在聯(lián)系來(lái)看，五大發(fā)展理念各有側(cè)重，但相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致，既服務(wù)和服

收稿日期：2017-01-18

作者簡(jiǎn)介：丁聲俊，男，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員（北京100037）。

從于“糧安天下”的總目標(biāo)，又彼此配合解決發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展觀，簡(jiǎn)單說(shuō)就是解決糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“失調(diào)”和“失衡”問(wèn)題，也可以說(shuō)是解決“木桶效應(yīng)”的“短板”問(wèn)題，即通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“短板”。由于協(xié)調(diào)發(fā)展具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要改變單一化發(fā)展偏好，打破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。當(dāng)然，協(xié)調(diào)發(fā)展必須具有協(xié)調(diào)主體、手段、機(jī)制與模式。協(xié)調(diào)始終與發(fā)展相聯(lián)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的過(guò)程，無(wú)限延續(xù)，永無(wú)終極。

3.“綠色理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命力”

綠色象征著萬(wàn)物生長(zhǎng)，欣欣向榮，使人聯(lián)想到和諧與希望、生命和生機(jī)。綠色已經(jīng)不單純是一種色彩的表現(xiàn)，而是被賦予了深度生態(tài)的蘊(yùn)涵，提出綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的融合發(fā)展的“生命力”。“綠色理念”將引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生富有生命力的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其一，綠色發(fā)展是一次全方位的變革。與綠色發(fā)展相適應(yīng)，必須推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展悖論。其二，綠色發(fā)展是一場(chǎng)空前的生態(tài)革命。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持綠色發(fā)展，不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，而且是行政職能部門進(jìn)行現(xiàn)代化治理的必要手段，還成為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的必要途徑。其三，綠色發(fā)展是增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的粗放型增長(zhǎng)方式造成的嚴(yán)重負(fù)面后果，徹底轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行，要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，采用“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）循環(huán)低碳發(fā)展原則，變以要素投入櫓魑以科技增強(qiáng)新動(dòng)力為主，促使資源利用合理化、減量化和再利用化，提高全要素生產(chǎn)率。

4.“開(kāi)放理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“開(kāi)路機(jī)”

以擴(kuò)大開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)、糧食事業(yè)不斷進(jìn)取的重要法寶，也必將使糧食的“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”越來(lái)越緊密結(jié)合。依照“共贏”的邏輯，“開(kāi)放理念”就像開(kāi)路機(jī)一樣，有力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓發(fā)展，拓展糧食及其制品、服務(wù)的更廣闊市場(chǎng)，即為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)拓展更廣闊的發(fā)展空間，包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間和國(guó)際市場(chǎng)空間。在新的環(huán)境條件下，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)既要開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開(kāi)放，參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)；既要形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，又要健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。同時(shí)要采取積極措施，融入“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略，打造“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”和“東西雙向開(kāi)放”的全面開(kāi)放新格局，朝著“平等公正、合作共贏”的方向發(fā)展。

5.“共享理念”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大情懷”

所謂“天地之大，黎元為本”，就是“民本觀”，尊重人民的主體地位。以“共享理念”引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要大力弘揚(yáng)“黎元為本”的價(jià)值觀，尊重“人”的主體地位，忠實(shí)于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。即振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宗旨在于，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民的期盼。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，絕不可遺忘或忽視貧困地區(qū)還有5500多萬(wàn)處在溫飽線以下的貧困人口，要通過(guò)多種形式特別是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困群體脫貧致富。同時(shí)，共享發(fā)展還要解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展能否取得成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，包括貧困人口在內(nèi)的民眾能否共享到改革發(fā)展成果。當(dāng)然，這需要更具延續(xù)性、科學(xué)性、有效性的制度安排，使糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展化為不斷為人民造福的豐碩果實(shí)，使全體人民擁有更多獲得感。

二、新理念引領(lǐng)下振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的

新路徑和新模式1.為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)謀劃，繪制其未來(lái)發(fā)展新愿景

以新理念為引領(lǐng)，就必須從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體出發(fā)，以卓爾不群的智慧和境界進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，包括振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)。

第一，謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)圖。即以新理念為引領(lǐng)，濃墨重彩繪制出糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景。其一，建立健全在資源配置中發(fā)揮決定性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善以市場(chǎng)為主的糧食價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)制度化、規(guī)范化。其二，建立健全農(nóng)糧“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的合理關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保持平衡化、協(xié)調(diào)化。其三，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)信用體系，包括普及連鎖制、制，以及超市、配送等現(xiàn)代業(yè)態(tài)形式，并探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺(tái)，建立商品回溯、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，全面實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信化、放心化。其四，建立健全科技支撐體系，實(shí)現(xiàn)從田頭谷物收購(gòu)，到倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、供應(yīng)，直到餐桌終端消費(fèi)的全過(guò)程，以先進(jìn)的技術(shù)裝備武裝起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化。其五，建立健全法律法規(guī)條例體系和全方位覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管法制化、嚴(yán)格化。其六，建立健全現(xiàn)代谷物儲(chǔ)備體系，使得儲(chǔ)備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)，儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)綠色化、智能化。其七，建立健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，因地制宜探索農(nóng)牧、農(nóng)漁、農(nóng)林，以及農(nóng)林牧結(jié)合的生產(chǎn)模式，探索以混合所有制為主體的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食組織經(jīng)營(yíng)生態(tài)化、融合化。其八，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”體系，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的蔚然風(fēng)氣，以產(chǎn)業(yè)鏈條上各企業(yè)為創(chuàng)新主體，廣泛開(kāi)展自主創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成創(chuàng)新能力集成化、前沿化。其九，建立健全現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系，包括信息、科技、環(huán)保，以及節(jié)糧等產(chǎn)后服務(wù)，向農(nóng)民提供代儲(chǔ)存、代加工、代烘干、代質(zhì)檢、代銷售等“五代”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)綜合化、專業(yè)化。其十，建立健全宏觀調(diào)控體系，把政府作用與市場(chǎng)作用相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段監(jiān)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀化、間接化、高效化。

第二，強(qiáng)化農(nóng)糧“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。要從根本上克服農(nóng)糧“供給側(cè)”與“需求側(cè)”兩端結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的弊端，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是最佳選擇。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以流通為關(guān)鍵，以市場(chǎng)為依托，以科技為支撐，以融合發(fā)展為新模式，必然會(huì)有力改革和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型、掠奪式生產(chǎn)方式與浪費(fèi)型消費(fèi)方式，建立現(xiàn)代的集約型、精準(zhǔn)型生產(chǎn)方式和節(jié)約型消費(fèi)方式，引導(dǎo)和強(qiáng)制所有個(gè)體（包括個(gè)人、家庭、企業(yè)、事業(yè)、合作社、社團(tuán)等，下同）對(duì)資源配置進(jìn)行權(quán)衡取舍，做出最佳選擇，最有效地利用有限資源生產(chǎn)豐富多彩、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，最大限度地滿足民眾日益增長(zhǎng)的多種需求。在此過(guò)程中要堅(jiān)持以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，補(bǔ)上農(nóng)糧“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)短板，促使“兩端”結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、相平衡。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食資源配置方式。這是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的必須解決的基本課題。人類社會(huì)中普遍存在著資源的有限性和個(gè)體欲望的無(wú)限性之間的矛盾。前者如耕地資源、淡水資源、資金資源、信息資源、勞力資源、技術(shù)資源等；后者如無(wú)止境地貪圖物質(zhì)享受，追求豪宅、豪車與豪華生活，過(guò)度地追求“食不厭精”――精米、精面、精油，導(dǎo)致資源過(guò)度消耗和浪費(fèi)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食資源配置的最佳形式，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是把糧食作為一個(gè)有機(jī)整體置于產(chǎn)業(yè)的層面和地位，從合理、有效、綜合利用資源出發(fā)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，深入探索糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間相互作用關(guān)系的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)聯(lián)系的規(guī)律，以及產(chǎn)業(yè)在空間區(qū)域中的分布規(guī)律等。在不斷深化探索中，以農(nóng)業(yè)糧食資源的稀缺性和個(gè)體的自利性為出發(fā)點(diǎn)，以“理性個(gè)體”假設(shè)為邏輯起點(diǎn)，在此假設(shè)基礎(chǔ)上采用個(gè)體成本收益分析法，研究濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與追求自身利益的個(gè)體如何對(duì)有限的資源進(jìn)行最合理、最有效、最可持續(xù)利用的配置。如是，就從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和制度上開(kāi)辟了優(yōu)化資源配置的新形式。

2.為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)謀篇，開(kāi)拓發(fā)展新路徑

新理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想靈魂。新理念是“導(dǎo)航儀”和“指路燈”，為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指向引路、謀篇定策。在新的坐標(biāo)系下審視，新理念有力引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干、科學(xué)發(fā)展，即遵循規(guī)律科學(xué)實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取創(chuàng)造性實(shí)干，瞄準(zhǔn)“短板”有針對(duì)性實(shí)干，以人民為中心奮發(fā)實(shí)干，讓新理念轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)振興的新路徑。

第一，不斷增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性。即必須注重啟動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的全鏈條和各種要素，特別要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。與此相應(yīng)，凡是與新發(fā)展理念背道而馳的畸形發(fā)展、竭澤而漁、自我封閉、與民爭(zhēng)利、忽視民生等做法和行為，必須堅(jiān)決糾正，徹底摒棄。從而，形成糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系、新體制、新機(jī)制，開(kāi)拓新空間，增強(qiáng)新動(dòng)力。

第二，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。為克服目前糧食行業(yè)各要素間孤立、分散，猶如一包山藥蛋的狀況，必須以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的整體性和開(kāi)放性，即把諸多要素結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，并且與其他系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。在這種交換中，要注重區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

第三，不斷促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。隨著人類生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，人們?cè)絹?lái)越把生態(tài)視為資源，“綠水青山也是金山銀山”。生態(tài)興，則糧業(yè)興；生態(tài)衰，則糧業(yè)衰。通過(guò)綠色發(fā)展方式，可有效加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的，開(kāi)拓可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展前景。在這個(gè)過(guò)程中，自然也能防止和減弱面源污染，改善土地、水源等要素稟賦，治理糧食等農(nóng)產(chǎn)品“病態(tài)產(chǎn)能”，擴(kuò)大“健康產(chǎn)能”?？傊?，綠色發(fā)展理念是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第四，不斷擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。變“封閉型”為“開(kāi)放型”發(fā)展方式，可促其擴(kuò)大開(kāi)放、日益深入地融入國(guó)際糧食市場(chǎng)。在開(kāi)放發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅(jiān)持“互利共贏”的開(kāi)放原則，實(shí)施內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉的措施，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在國(guó)內(nèi)外更廣闊的市場(chǎng)上進(jìn)行資源配置，提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的制度性話語(yǔ)權(quán)。

第五，不斷增強(qiáng)民眾對(duì)共享成果的獲得感。一個(gè)大國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沒(méi)有包容的制度設(shè)計(jì)和共享的發(fā)展理念，使全體人民對(duì)改革發(fā)展成果有更多的獲得感，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期持久健康發(fā)展。以“共享理念”為引領(lǐng)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要著力為公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)力量創(chuàng)造條件，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更加突顯。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守民生底線，確保全體人民“在任何時(shí)候任何情況下，得到足以維持健康需要的食物等生活資料”。尤其是要突出重點(diǎn)、完善制度，精準(zhǔn)扶貧脫貧，注重機(jī)遇公平，不斷增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

綜上所述，以“五大新發(fā)展理念”引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)謀篇布局，必將產(chǎn)生多面性、綜合性、突破性效應(yīng)。其中，最具實(shí)質(zhì)性突破的是創(chuàng)新開(kāi)拓發(fā)展新路徑，即以創(chuàng)新發(fā)展克服低端重復(fù)的“乏力之路”，激發(fā)新動(dòng)能，創(chuàng)造新的有效供給和新的有效需求；以協(xié)調(diào)發(fā)展克服畸輕畸重的“失衡之路”，開(kāi)拓新領(lǐng)域，提高糧食產(chǎn)業(yè)平衡性和整體性效能；以綠色發(fā)展克服污染、惡化環(huán)境的“粗放之路”，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟資源可持續(xù)利用道路；以開(kāi)放發(fā)展克服畫(huà)地為牢的“封閉之路”，積極妥善利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)；以共享發(fā)展克服收入差距拉大、社會(huì)兩極分化的“不公之路”，弘揚(yáng)“民本”宗旨，增強(qiáng)民眾尤其是弱勢(shì)群體分享改革發(fā)展成果的獲得感。

3.為振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)謀略，探索發(fā)展新模式

在推進(jìn)以供給側(cè)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)期，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，具有創(chuàng)新性、方向性、共享性、綠色性、整體性等特點(diǎn)，整體產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)的“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)將趨向協(xié)調(diào)。適應(yīng)這些特點(diǎn)，必須以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，勇于探索和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是要銳意開(kāi)創(chuàng)其融合化發(fā)展的新模式。

第一，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要性和緊迫性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角冷靜反觀和反思，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在取得輝煌“奇跡”之后，隱藏著一個(gè)基本理論和實(shí)踐缺失的問(wèn)題，即更多地把它當(dāng)作單一化的“產(chǎn)品”，抑或是“商品”，而未把糧食當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)去謀劃策略、繪制藍(lán)圖、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)拓未來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困境與挑戰(zhàn)表現(xiàn)為“五大短板”：一是雖然糧食流通體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換已取得重大突破，但與市場(chǎng)需求相比，仍存在體制性和機(jī)制性“短板”；二是雖然糧食生產(chǎn)量、收購(gòu)量、庫(kù)存量多年連續(xù)增長(zhǎng)，但與消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變與升級(jí)比較，結(jié)構(gòu)性“短板”很突出；三是雖然糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但與發(fā)展資源節(jié)約型和效益型經(jīng)濟(jì)的要求相比，粗放型增長(zhǎng)方式和低效益的“短板”仍普遍存在；四是雖然國(guó)有糧食企業(yè)在改革中已增強(qiáng)了生機(jī)與活力，但與市場(chǎng)和社會(huì)需求相比，現(xiàn)代服務(wù)的“短板”仍很常見(jiàn)；五是雖然“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”日益相互依存、相互結(jié)合，但與糧食大國(guó)地位相比，擁有的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的“短板”不容忽視。上述表明，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)性，是導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境和困難的根本原因。當(dāng)前補(bǔ)上這些“短板”的根本舉措，就在于以振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為抓手，開(kāi)創(chuàng)廣闊的發(fā)展前景。

第二，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持承繼性和創(chuàng)新性。進(jìn)一步深化糧食體制改革和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是繼往開(kāi)來(lái)的重大措施，既有承繼性，更有創(chuàng)新性。所謂承繼性，就是繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大糧食體制改革已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步健全和完善糧食市場(chǎng)體制機(jī)制以及市場(chǎng)制度。例如，糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、覆蓋全國(guó)的糧食市場(chǎng)體系、糧食安全保障體系、糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系、多種形式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和糧食“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”的普及等，都需要承繼和進(jìn)一步完善。更重要的是創(chuàng)新，把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”視為金色的雙翼，振翅起飛，勇于探索振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新模式。

第三，開(kāi)創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合化發(fā)展的新模式。所謂融合化發(fā)展，是指一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。綜合國(guó)韌庋芯亢褪導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)融合是在技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新條件下，在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉環(huán)節(jié)重組而形成新產(chǎn)業(yè)模式。就農(nóng)村“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合的內(nèi)涵包括：以農(nóng)業(yè)糧食種植業(yè)為基礎(chǔ)，以糧油加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為形式的適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以綜合化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)為宗旨，以利益共享（利益合理分配機(jī)制）為聯(lián)結(jié)紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方式，把勞力、土地、資本、技術(shù)等資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)品加工，以及銷售、餐飲、休閑等第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地整合在一起，促進(jìn)所謂“六次產(chǎn)業(yè)”在更高生產(chǎn)力水平上緊密融合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展。在農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，都是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)要素優(yōu)化組合、融合化發(fā)展為途徑，開(kāi)拓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上更有效、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、新理念引領(lǐng)下振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的

“四鏈”系統(tǒng)構(gòu)建振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，并把“四鏈”相互協(xié)調(diào)地“鏈結(jié)”甚至有機(jī)地融合起來(lái)。不同產(chǎn)業(yè)的融合方式各不相同：有供給方和需求方的融合；有完全融合和部分融合；有橫向融合和縱向融合，以及混合性融合；有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透融合、產(chǎn)業(yè)間延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合等。可見(jiàn)，“四鏈”之間的“鏈結(jié)”或融合，是一個(gè)攸關(guān)多部門、多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程和重大的深化改革過(guò)程。對(duì)于如此復(fù)雜艱巨的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新事業(yè)，必須以新理念為引領(lǐng)，探索開(kāi)拓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新局面。

1.構(gòu)建糧食產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

第一，構(gòu)建糧食產(chǎn)品鏈。所謂糧食產(chǎn)品鏈，是指由糧食產(chǎn)品的上下游關(guān)系構(gòu)成的鏈條，這也是糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。在對(duì)初級(jí)原材料和產(chǎn)品進(jìn)行加工、深加工，乃至精加工過(guò)程中形成糧食產(chǎn)品鏈，不僅能夠提升糧食商品的使用價(jià)值和價(jià)值，而且有利于減少物流消耗和減輕污染，大幅降低生產(chǎn)成本。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境可行性分析，確定適合區(qū)域發(fā)展的糧食產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu)，包括現(xiàn)有的產(chǎn)品鏈和具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品鏈。對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)品鏈，應(yīng)分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)主流產(chǎn)品鏈進(jìn)行延伸和加強(qiáng)。對(duì)于潛在產(chǎn)品鏈，重點(diǎn)關(guān)注短期內(nèi)較易實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品鏈，同時(shí)考慮能否與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同和協(xié)力發(fā)展。當(dāng)前在構(gòu)建穩(wěn)定的糧食產(chǎn)品鏈時(shí)，要注重做到三點(diǎn)：一是每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都必須選擇最佳的資源利用形式，促使資源利用率最大化；二是不可一味追求產(chǎn)品鏈的最完整和追求形成最終產(chǎn)品，而是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況選擇最有利的發(fā)展形式；三是始終注重不斷提高產(chǎn)品的“三品”特性，即優(yōu)化品質(zhì)、提高品位、創(chuàng)造品牌。這是構(gòu)建糧食產(chǎn)品鏈的核心，也是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，我國(guó)糧食企業(yè)“小而散”“多而亂”，像一袋山藥蛋互不粘連，這種狀況導(dǎo)致消耗高、效益低、污染重。對(duì)于這些弊端必須標(biāo)本兼治，尤其要采取治本之法，即建立健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈。所謂糧食產(chǎn)業(yè)鏈，是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，分為接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)在于，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)鏈條、不同企業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合，例如建立糧食供給與需求有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。每一種糧食產(chǎn)業(yè)鏈都包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等“四維度”的概念，它們相互對(duì)接、相互依存、優(yōu)化組合，形成對(duì)接機(jī)制，如無(wú)形之手調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

為按照實(shí)際情況構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈，必須注意兩點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，即相關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集合集聚。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化整合，可以產(chǎn)生多方面的促進(jìn)作用，具體包括促進(jìn)小型企業(yè)成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)企業(yè)營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，促進(jìn)打造“區(qū)位品牌”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)降低成本等。二是形成糧食產(chǎn)業(yè)集群。探索糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，需要形成具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的企業(yè)群。一般說(shuō)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈劃分為狹義產(chǎn)業(yè)鏈和廣義產(chǎn)業(yè)鏈。前者是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完整鏈條，主要面向各種具體生產(chǎn)制造；后者是指在狹義產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，因地制宜盡可能向上下游拓展延伸。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，促使延伸到第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)等），即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸則拓展到第三產(chǎn)業(yè)，即擴(kuò)展到市場(chǎng)服務(wù)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈基本上屬狹義產(chǎn)業(yè)鏈，今后應(yīng)向廣義產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，即探索和開(kāi)拓農(nóng)業(yè)糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。

2.構(gòu)建糧食價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈

第一，構(gòu)建糧食價(jià)值鏈。鑒于目前大多數(shù)糧食企業(yè)對(duì)成本管理認(rèn)識(shí)薄弱，實(shí)踐存在缺陷，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須引用價(jià)值鏈管理和分析法。所謂糧食價(jià)值鏈，是指企業(yè)為了給顧客生產(chǎn)更有價(jià)值的產(chǎn)品或提供更優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)所開(kāi)展的一系列創(chuàng)造價(jià)值活動(dòng)的集成。在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或稱增值活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，由此進(jìn)而派生出基本增值活動(dòng)和輔助增值活動(dòng)兩大部分。概括而言，價(jià)值鏈管理分析法具有三個(gè)特點(diǎn)：一是價(jià)值的基礎(chǔ)性，即價(jià)值是價(jià)值鏈的基石，由各種價(jià)值活動(dòng)才構(gòu)成價(jià)值鏈；二是價(jià)值鏈的整體性，企業(yè)的價(jià)值鏈都體現(xiàn)在更廣泛的價(jià)值系統(tǒng)中；三是價(jià)值鏈的異質(zhì)性，價(jià)值鏈在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)處不在，不同的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有不同的價(jià)值鏈。價(jià)值的關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致產(chǎn)生一種效應(yīng)，即企業(yè)與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不只是某個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)，而整個(gè)價(jià)值鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)客觀規(guī)律。這條規(guī)律具有豐富的內(nèi)涵，即在采用價(jià)值鏈管理分析中，把無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值增值視為重要內(nèi)容。所謂無(wú)形資產(chǎn)就是，凡一切與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，能為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但沒(méi)有任何物質(zhì)實(shí)體的資產(chǎn)，都屬于無(wú)形資產(chǎn)。它具有非獨(dú)立性、轉(zhuǎn)化性、交易性、潛在性，以及增值性，在企業(yè)成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，甚至起關(guān)鍵作用。

振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須采用戰(zhàn)略成本管理的理念和價(jià)值鏈管理分析方法。實(shí)踐證明，糧食企業(yè)把價(jià)值鏈理念和分析法應(yīng)用于成本管理，就會(huì)把相互分離但又彼此相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈置于整個(gè)系統(tǒng)價(jià)值鏈中進(jìn)行分析，即從戰(zhàn)略高度分析上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈的關(guān)系，主要包括：原材料供應(yīng)^程與供應(yīng)商之間的關(guān)系；產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程與相關(guān)單位之間的關(guān)系；產(chǎn)品銷售過(guò)程與顧客的關(guān)系；市場(chǎng)（包括市場(chǎng)調(diào)查、研究）開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品促銷與分銷的關(guān)系。通過(guò)從整體視角處理這些關(guān)系，就會(huì)收到“四減”的效用，即簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減少能源和原材料損耗，減少人力使用和減輕環(huán)境污染。這意味著，糧食產(chǎn)業(yè)的資源消耗減少，成本降低，綜合效益提升，把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)引向高端價(jià)值鏈。

第二，構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，糧食集中度明顯提高。全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局從“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，糧食跨區(qū)域流通量超過(guò)2億噸。然而，糧食物流卻成為糧食供應(yīng)鏈的“短板”和“瓶頸”。目前，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、配送系統(tǒng)和保鮮條件等都相當(dāng)落后。全國(guó)糧食傳統(tǒng)物流“大而全”“小而全”“多而散”“多而低”等問(wèn)題還普遍存在，致使物流設(shè)施孤立分散，未形成現(xiàn)代物流的完整系統(tǒng)，糧食運(yùn)輸方式落后，成本居高不下?；诖耍仨毞e極建立健全糧食供應(yīng)鏈。

所謂糧食供應(yīng)鏈，簡(jiǎn)單說(shuō)就是圍繞核心企業(yè)，通過(guò)對(duì)信息流、物流、資金流等業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制，從采購(gòu)原材料開(kāi)始，制作成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品賣到消費(fèi)者手中，從而把供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成完整的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。糧食供應(yīng)鏈上各企業(yè)之間的關(guān)系環(huán)環(huán)相連、相依為命。糧食企業(yè)要在市場(chǎng)上生存、成長(zhǎng)和做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，除了大力提高產(chǎn)品質(zhì)量外，還必須采取更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有效率的管理運(yùn)作方式。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)采用供應(yīng)鏈管理，就是把“6R”管理方式深入到各個(gè)環(huán)節(jié)，即將顧客所需的正確產(chǎn)品（Right Product），在正確的時(shí)間（Right Time），把正確的數(shù)量（Right Quantity），正確的質(zhì)量（Right Quality）和正確的狀態(tài)（Right Status）送到正確的地點(diǎn)（Right Place）。這“6R”保障糧食供應(yīng)鏈能完全滿足客戶的意愿，即時(shí)間短、數(shù)量準(zhǔn)、質(zhì)量?jī)?yōu)、運(yùn)距近、成本低、性價(jià)比高。

針對(duì)目前我國(guó)各種物流設(shè)施互不關(guān)聯(lián)的狀況，必須構(gòu)建以“五主”為特征的糧食物流系統(tǒng)?！拔逯鳌奔匆哉疄橹鲗?dǎo)，以企業(yè)為主體，以混合所有制為主形式，以市場(chǎng)配置資源為主手段，以“四散”為主要運(yùn)輸形式，以“雙創(chuàng)”尤其是科技創(chuàng)新為主動(dòng)力。同時(shí)必須抓緊“兩個(gè)關(guān)鍵”：一是狠抓健全新體制新機(jī)制的根本。要全面理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。徹底打破地區(qū)封鎖、畫(huà)地為牢、部門分割的孤立封閉狀況，樹(shù)立全國(guó)“一盤棋”，整合和建立統(tǒng)一化、組織化、社會(huì)化、專業(yè)化的糧食現(xiàn)代“大物流”系統(tǒng)。二是狠抓糧食“四散化”的關(guān)鍵。即發(fā)展被稱為“糧食運(yùn)輸方式革命”的糧食散儲(chǔ)、散裝、散卸、散運(yùn)。實(shí)現(xiàn)糧食“四散化”，大大提升糧食供應(yīng)鏈的水平，具有提高供應(yīng)效率、節(jié)約運(yùn)輸成本、減少資源損耗，加強(qiáng)糧食供應(yīng)調(diào)控能力等重要效用。

上述“四鏈”之間是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。建立健全相互結(jié)合的、全方位覆蓋糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“四鏈”網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)使產(chǎn)品鏈的基礎(chǔ)更牢，產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶更韌，價(jià)值鏈的核心更強(qiáng)，供應(yīng)鏈的條件更優(yōu)，“四鏈”扭成合力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向“強(qiáng)、大、優(yōu)”和價(jià)值鏈的高端。

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Creation of a New Development Mode of Economy of

Grain Industry Leading by the New Ideas

Ding Shengjun

Abstract：Five New Development Concepts are excellent theory achievements of the development of Marxism with Chinese characteristics， possessing good originality in its concept， full system in its theory， and accurate guidance in its practice. The new concepts are prominent soul and effective practical guidance in promoting China′s economy of grain industry， which will lead its development of innovation， coordination， green development， opening up and sharing. It′s necessary to optimize the allocation of resources by the market forces， explore the new path and mode of the industrialized and integrated development of economy of grain industry， completely build up the network of four-chains of production， industry， value and supply， promote economy of grain industry to transform to a strong， large and excellent one and to the high top of value chain， and open up a new situation for the development of economy of grain industry.

Key words：the new development concepts； economy of grain industry； a new mode； network of four-chains