殘疾人就業(yè)建議精選(九篇)

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第1篇：殘疾人就業(yè)建議范文

一、進一步加大對福利企業(yè)稅費減免和財政補貼力度

（一）對經(jīng)民政部門認定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負擔較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權限，報經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對符合國家有關規(guī)定，且v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊、獄政用電價格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來水按非經(jīng)營性用水價格執(zhí)行。適當減免福利企業(yè)防雷檢測技術服務費。按福利企業(yè)實際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人元當年應繳納的水利建設專項資金。

（三）鼓勵市本級社會福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進行獎勵。市本級福利企業(yè)集中安置市戶籍殘疾人員及引進的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)%比例部分，每人每年按當?shù)刈畹驮鹿べY標準給予個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年月底前由企業(yè)申報，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。

（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼。

二、進一步完善對福利企業(yè)殘疾職工參加社會保險的有關政策

（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的福利企業(yè)殘疾職工，到達法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者繳費標準延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定條件的，可按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）對已辦理“協(xié)繳”、未達到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨辦理失業(yè)保險和工傷保險參保手續(xù)。

三、進一步落實對福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策

（一）鼓勵支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強福利企業(yè)用電保障，對確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門匯總報當?shù)卣鷾屎螅呻娏Σ块T在有序用電計劃中予以安排。

（二）有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應當優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務。

（三）支持福利企業(yè)做好人才引進工作，對其引進的人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等方面按有關人才政策予以優(yōu)先落實。

四、進一步加強對福利企業(yè)的服務和管理

（一）重視福利企業(yè)管理機構建設。民政部門應明確相應機構及人員加強對福利企業(yè)的服務和管理，民政、稅務等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時辦結制度，切實維護福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（二）認真做好對福利企業(yè)的年檢年審資格認定工作。要求市級普查必須達到％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時處于停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項社會保險費的前提下，可以向稅務部門和民政部門申請保留福利企業(yè)資格。

（三）加強對福利企業(yè)的日?；椤Ｊ忻裾?、國稅、地稅、殘聯(lián)等部門要加強對福利企業(yè)的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補貼和獎勵。對采取一證多用或虛構規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應當追繳其騙取的稅款及政府的各項補貼和獎勵，并取消其年內(nèi)申請享受《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔〕號）、《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人員就業(yè)有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅〔〕號）和本意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策資格。

對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第2篇：殘疾人就業(yè)建議范文

1.目的：

通過安排殘疾人就業(yè)，響應政府殘疾人就業(yè)安排政策，履行企業(yè)法定義務，樹立良好的社會形象。同時減少公司殘保金繳納、爭取稅費減免從而降低用工成本。

2.安置需求：

2.1安置人數(shù)：以2017年預期平均編制2300人計算，合計需安置人數(shù)=2300*1.5%=35人。

2.2安置方式：結合公司能夠提供的崗位現(xiàn)狀，建議掛靠15人，就業(yè)16人。

（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動合同，公司發(fā)放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）

3.需求依據(jù)：

3.1政策背景：

3.1.1繳納殘保金：根據(jù)《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征繳暫行辦法》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到1.5%比例的，按實際差額人數(shù)和當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度在職職工年平均工資標準的80%計算繳納保障金。應繳保障金=(上年度平均在職職工總數(shù)×1.5%-在職殘疾職工人數(shù))×統(tǒng)計部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。

3.1.2減免稅費：依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法規(guī)規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費補貼。

3.2成本現(xiàn)狀：

3.2.1人員編制數(shù)量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業(yè)的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。

3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。稅費減免額度隨著殘疾人安置人員數(shù)量的增長以及平均工資的增長而增長。

3.3就業(yè)崗位：

結合公司無障礙設施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結合公司現(xiàn)有崗位，經(jīng)過與用人單位確認，建議安排如下。

4.風險與效益：

4.1風險管控：

4.2效益預估：

安置類別

安置人數(shù)

繳納殘保金（萬元/年·人）

殘保金合計節(jié)約（萬元/年）

工資（萬元/年·人）

稅費減免（萬元/年）

合計效益（萬元/年）

基本工資

社保（公司部分）

其他（加班費等）

工資合計

就業(yè)

掛靠

合計

備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費減免額度，就業(yè)人員工資視為為公司創(chuàng)造的效益。合計效益金額（就業(yè)）=殘保金+稅費補貼。合計效益金額（掛靠）=殘保金。

5.行動計劃：

序號

模塊

工作目標

完成時間

負責部門

預算

輸出

1

招聘實施

開拓各種渠道，確保招聘需求達成。

全年持續(xù)

HR

1萬元/年

《入職明細表》

2

崗位管理

完成清潔工崗位設置（掛靠專用）。

一季度

HR/行政

/

《職位編碼》

3

后勤保障

配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個宿舍的配置）。

全年持續(xù)

行政

0.5萬元/間

殘疾職工宿舍

4

人文關懷

組織殘疾人關愛活動，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。

全年持續(xù)

工會

0.05萬元/年·人）

第3篇：殘疾人就業(yè)建議范文

【關鍵詞】農(nóng)村殘疾人 就業(yè)援助 制度構建 政策建議

對農(nóng)村殘疾人實施就業(yè)援助的意義

對農(nóng)村殘疾人實施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護他們的勞動就業(yè)權益，而且可以助其回歸社會，實現(xiàn)自我價值，為家庭和社會減負增效。①

就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上?！杜R沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關于“就業(yè)對自己的影響”，56.8%的人認為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來的經(jīng)濟收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產(chǎn)生認同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規(guī)范上取得共識，從而增強殘疾人的自信心和自尊心。

農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業(yè)，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)人生價值。”②以臨沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，處在就業(yè)年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負擔，還可以為社會創(chuàng)造財富。

幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進和諧社會與小康社會的建設。農(nóng)村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設的平等地位和均等機會，是構建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設的目標之一。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性

農(nóng)村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。

農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟資本和社會資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關系網(wǎng)絡資源以及政府公共政策資源的綜合。

農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力只占農(nóng)村勞動力的14.2%。③在農(nóng)民轉移就業(yè)過程中，具有體力與一定知識的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學或僅上過小學的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉移就業(yè)困難。

農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于試點階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農(nóng)具。因此，無法進行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。

農(nóng)村殘疾人社會資本質(zhì)量相對較差。對臨沂市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡結構呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會關系網(wǎng)絡主要是由血緣、婚姻、鄰里關系等構成。受“門當戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。

農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國《就業(yè)促進法》專章規(guī)定了對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實施就業(yè)促進的措施，主要是通過稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來促進殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業(yè)。但由于長期的城鄉(xiāng)二元社會結構和農(nóng)村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農(nóng)村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現(xiàn)有的國家就業(yè)促進政策對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構想

針對我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業(yè)援助實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機制。就業(yè)援助工作保障機制是對農(nóng)村殘疾人實施就業(yè)援助的基礎，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門用來解決殘疾人就業(yè)問題以外，還應另行安排財政預算作為培訓資金和工作經(jīng)費，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅實平臺。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當幫扶措施，如派駐大學生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟和文化建設步伐，為殘疾人就業(yè)營造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴大信息共享范圍。最后要充實殘疾人工作者隊伍，加強業(yè)務培訓，提高他們的服務水平和工作能力。

完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實際情況制定長遠的援助規(guī)劃，落實年度援助計劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓體系，形成“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的良性機制。政府主導，殘聯(lián)和教育部門密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓中心，有計劃性地對農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓和指導。再次要建立激勵機制，對開展殘疾人培訓活動的民間機構或企業(yè)進行獎勵或補助，通過政府補貼費用、減免稅費、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農(nóng)村殘疾人培訓活動。

開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵社會組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營利性還是非營利性機構，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應該加以鼓勵，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補貼。要健全鼓勵農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場地、技術、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實施開發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟組織參與農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)。對適應市場需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時采取財政補貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵機關、企、事業(yè)單位設立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績效管理制度。各級政府應設立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領導小組，具體工作由各級殘聯(lián)負責落實，其他部門搞好協(xié)調(diào)配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責。（作者單位：臨沂大學法學院）

注釋

①.

②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.

第4篇：殘疾人就業(yè)建議范文

摘要：

殘疾大學生就業(yè)難的問題存在已久，雖然近些年來政府和殘聯(lián)采取多項手段鼓勵殘疾大學生就業(yè)，但是在殘疾大學生入學比例逐年提高以及經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，這一問題越加突出。造成殘疾大學生就業(yè)難的原因是多方面的，既有自身的原因，也有經(jīng)濟和社會發(fā)展的原因，其中對殘疾大學生的就業(yè)歧視、按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實不到位以及殘疾大學生就業(yè)服務缺乏是形成殘疾大學生就業(yè)難的主因。為此需要從以下兩個方面加以改進：一是完善按比例就業(yè)政策，包括嚴格執(zhí)法、降低安置比例和實施累進比例；二是加強殘疾大學生就業(yè)服務，包括在大學設立殘疾大學生服務中心和殘疾大學生就業(yè)指導中心。

關鍵詞：

殘疾大學生；就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；殘疾大學生

就業(yè)指導中心自1977年恢復高考開始，每年都有少數(shù)殘疾學生參加高考。由于當時我國社會所秉持的殘疾觀非常落后，對殘疾人參加高考設置了重重障礙；即使有資格參加高考，且達到分數(shù)線，也被高校以身體或心理的原因拒絕，因而進入高等學校學習的殘疾人非常少。隨著殘疾人觀的轉變和法律制度的完善，越來越多的高等學校開始接受殘疾人入校學習。但是隨之而來的殘疾大學生就業(yè)問題開始凸顯。

1殘疾大學生就業(yè)現(xiàn)狀

1.1殘疾大學生就業(yè)概況

從招生數(shù)量看，隨著越來越多的高校招收殘疾學生，殘疾人進入高等院校學習的人數(shù)呈現(xiàn)連年增長趨勢（見表1）。但是從比例上看，殘疾大學生占全部大學生的比例相當?shù)颓揖妥x的高校多為非211大學。以2010年為例，當年普通高校招收殘疾學生數(shù)量超過300名的省市從高到低依次是河南、江蘇、山東、河北、陜西、湖北、貴州、云南、四川、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、安徽，其招生數(shù)量占全國總數(shù)的63%。上述省份除江蘇、湖北、陜西、廣東、四川等省集中了較多著名高校外，其他省市則較少有211大學，其中河南、貴州、云南、內(nèi)蒙古等省各只有一所211大學。由于人數(shù)相對較少，在大學生就業(yè)普遍困難的背景下，殘疾大學生的就業(yè)問題往往被社會所忽視。然而相較于健全大學生，殘疾大學生的就業(yè)問題更為嚴峻。以2014年為例，當年高校殘疾畢業(yè)生為8115人，其中普通高校7122人，特教學院993人。按照《關于做好2014年殘疾高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求，應屆大學生畢業(yè)生就業(yè)率應不低于70%，照此計算，2014年各地應安排應屆畢業(yè)生不低于5680人就業(yè)。但是截止到2014年底，全國殘疾大學生安排就業(yè)的人數(shù)不到2500人，全國殘疾大學生未就業(yè)率超過三分之一。從地區(qū)看，殘疾大學生的就業(yè)率存在較大差別，有些省市的殘疾大學生就業(yè)率在90%以上，有些省市的殘疾大學生就業(yè)率低于40%，甚至只有30%。其中遼寧、內(nèi)蒙和河北三省的未就業(yè)率超過三分之二，四川和山東兩省的殘疾大學生未就業(yè)率低于10%（見表2）。研究表明，殘疾大學生就業(yè)難的問題存在已久，具有普遍性和長久性。根據(jù)上海市殘疾人職業(yè)技能培訓中心2005～2007年上海市應屆殘疾大學畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計，上海市應屆殘疾大學畢業(yè)生總數(shù)248人，到2007年6月，就業(yè)人數(shù)150人，就業(yè)率60%[1]，而同期上海市高校畢業(yè)生的就業(yè)率均在95%以上。北京師范大學出版的《中國勞動力市場發(fā)展報告》顯示，2007～2012年，殘疾人就業(yè)率基本維持在45%左右。

1.2比較視野下的殘疾大學生就業(yè)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟增速放緩、大學畢業(yè)生快速增加等背景下，大學畢業(yè)生的就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢，但是初次就業(yè)率仍然普遍超過70%。比較部分省市殘疾畢業(yè)生與普通畢業(yè)生的就業(yè)率，發(fā)現(xiàn)兩類人群呈現(xiàn)較大差距（見圖1），尤其是遼寧、重慶、吉林、青海的殘疾大學畢業(yè)生就業(yè)率遠低于普通畢業(yè)生的就業(yè)率。當然，也有部分省份（如浙江）殘疾大學畢業(yè)生的就業(yè)率超過普通大學畢業(yè)生。與不同專業(yè)普通畢業(yè)生的就業(yè)率比較，也存在一定的差距。根據(jù)麥可思的《2013年中國大學生就業(yè)藍皮書》提供的數(shù)據(jù)，2013年就業(yè)率較低的10個本科和高職高專專業(yè)半年后的就業(yè)率也遠超過殘疾大學生的就業(yè)率（見表3）。從專業(yè)看，各個學校不同專業(yè)的就業(yè)難度也有區(qū)別，尤其是面向特定行業(yè)和特定人群的專業(yè)，就業(yè)時選擇面較窄的就業(yè)較為困難。如長春大學特殊教育學院開設了針灸推拿學（視障）、康復治療學（視障）、音樂表演（視障）、繪畫（聽障）、視覺傳達設計（聽障）、動畫（聽障）6個高等特殊教育本科專業(yè)，除推拿學就業(yè)率較高外（多為非正規(guī)就業(yè)），其他專業(yè)的學生很難就業(yè)，尤其是音樂表演專業(yè)基本不能就業(yè)。北京聯(lián)合大學特殊教育學院本科專業(yè)有特殊教育、學前教育、視覺傳達設計(聽障)、計算機科學與技術(聽障)、針灸推拿學(視障)、音樂學(視障)；高職專業(yè)為聽力語言康復技術、視覺傳達藝術設計（聽障，含平面設計和動漫設計兩個方向）、計算機應用技術（聽障）、園林技術（聽障）。中國殘聯(lián)教就部對北京聯(lián)合大學特殊教育學院的調(diào)查表明，上述專業(yè)中殘疾大學生比健全大學生就業(yè)率低到13%～42%。殘疾大學生就業(yè)難的問題并不是近年來才凸顯的問題，而是伴隨著就業(yè)分配體制改革以來就存在的問題，只不過因為21世紀以前殘疾大學生的數(shù)量太少而不引人關注。隨著殘疾大學生數(shù)量的增加，以及在大學生就業(yè)越來越困難的背景下，這一問題越來越顯得迫切。即使在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，殘疾大學生就業(yè)也成為一個比較嚴重的問題。

1.3殘疾大學生的艱難求職路

上述數(shù)據(jù)可以看出殘疾大學生就業(yè)難的總體狀況，通過個案可以看出殘疾大學生的求職之路異常艱辛。

個案一：殘疾女大學生遇求職難，投千份簡歷無人看。劉某某，出生8個月時得了小兒麻痹癥，一直靠雙拐走路。但她身殘志堅，考上青島科技大學。在校期間，她每年都拿到學校的獎學金，是青科大的自立標兵，還拿過國家勵志獎學金，英語專業(yè)八級。2011年底，劉某某開始尋找工作。在某次招聘會上共投遞了1476份簡歷，但因簡歷上標明殘疾，沒有一個單位給她面試機會。后來她將簡歷上的殘疾刪掉，接到的電話立馬增多，開始對方打來電話通知她去面試時，她會在電話里告知對方自己有殘疾，但對方立馬改變語氣。為了能有機會證明自己，劉某某在接到電話通知后刻意隱瞞自己有殘疾，她共參加了5場面試，但均沒有下文。劉某某所在班級共有31名學生，只有她沒找到工作[2］。

個案二：北大殘疾女博士求職屢遭拒，曾被稱為當代張海迪。郭某，12歲時因誤診導致高位截癱?？恐@人的毅力，她在輪椅上學完了小學到碩士學位的課程，并掌握了四門外語。但是當她碩士畢業(yè)找工作時卻遇到困難。其中有一次的經(jīng)歷讓郭某永遠忘不了。當郭某的父母推著她到一所高校應聘英語教師時，學校領導看了她的簡歷后冷冰冰地說：“我知道她英語水平很高。但是她是自學拿到碩士學歷的，而且她是殘疾人。我們不要這樣的人?！惫鶗煓M下心來要讀一個正規(guī)的博士，改變自己的命運。她終于考上了北大外語系。2003年，她考入北大英語系讀博，在此期間，她被評為“全國優(yōu)秀大學生”，并獲得“五四青年論文競賽獎”。她的事跡多次被媒體報道，被稱為“當代張海迪”。然而當她尋找工作時，再次因為殘疾而被拒。她說：“我能改變我的學歷，卻不能改變殘疾。4年之后，我找工作時還是面臨同樣的結局。[3]”

個案三：殘疾大學生苦讀五年獲雙學位，求職多次被拒。30歲的程某是2005年武漢首批免費上大學的殘疾人。學完電大數(shù)字媒體設計與制作大專課程后，他又在中央電大江漢分校讀行政管理本科，取得了平面設計中級職稱。2010年8月，程某參加招聘會，但招聘負責人明確拒絕：“不招殘疾人?！焙髞硪淮未螌ふ夜ぷ?，一次次碰壁，用人單位要么以不招殘疾人直接拒絕，要么以“不合適”為由將其拒之門外。好不容易有一家公司欲招用他時，主管以只招一線員工，“擔心殘疾人吃不消”為由將其婉拒。

2殘疾大學生就業(yè)難的原因分析

2.1殘疾大學生就業(yè)政策和服務支持現(xiàn)狀

客觀地說，政府和殘聯(lián)部門對殘疾大學生的就業(yè)問題高度重視，出臺了許多規(guī)章制度促進殘疾大學生就業(yè)。這些政策主要有以下幾個方面：

2.1.1出臺優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位雇用殘疾大學生。2009年，人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合《關于進一步做好高等學校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)[2009]8號），要求“本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的原則，把高校殘疾人畢業(yè)生作為就業(yè)困難人員，給予優(yōu)先扶持，實施重點援助?！睘楣膭钣萌藛挝讳浻脷埣泊髮W生，《通知》列出了優(yōu)惠條件，包括用人單位安排高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)超過比例的，給予獎勵；用人單位每安排一名高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)；縣級以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾畢業(yè)生不得少于20%；社會管理和公共服務崗位優(yōu)先錄用高校殘疾畢業(yè)生；鼓勵創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受培訓補貼。各地出臺殘疾大學畢業(yè)生專項扶持政策。北京、山西等18個省市首次明確將殘疾學生納入求職補貼發(fā)放范圍。吉林省從2014年開始對殘疾高校畢業(yè)生給予崗位培訓補貼、社會保險補貼。貴州省文件要求各級人民政府應當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，用于安排殘疾大學生就業(yè)。上海市規(guī)定，機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)和民辦非企業(yè)等用人單位每安置畢業(yè)未滿5年的全日制中高等殘疾人畢業(yè)生，在其勞動合同存續(xù)期間，按月補貼同期城鎮(zhèn)職工社會保險最低繳費標準單位承擔部分。天津市對殘疾高校畢業(yè)生在離校前給予3000元的一次性求職補貼，對用人單位新招用普通高等院校殘疾畢業(yè)生的給予新招用殘疾人就業(yè)補貼，對殘疾高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的給予最高20000元的創(chuàng)業(yè)補貼，創(chuàng)辦個體工商戶的給予5000元的創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦個體工商戶后以個人名義繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險費的，給予75%的補貼，最高可享受6770.76元的保險補貼。

2.1.2改革按比例就業(yè)政策。主要政策突破表現(xiàn)為：

（1）多地制訂了黨政機關安置殘疾人就業(yè)的時間表，提高了安置人數(shù)要求。湖北、江西、四川、重慶、青海、陜西對殘聯(lián)機關干部隊伍中殘疾人干部的比例要求有所提高。北京市規(guī)定未安置殘疾人就業(yè)的市屬事業(yè)單位應在“十二五”末突破“零安置”；陜西、甘肅對各級黨政機關所屬各類事業(yè)單位中同樣提出了“十三五”期間至少安排1名殘疾人職工的明確要求。天津要求國有和國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)達不到1.5%比例的，應當說明情況，做出安置計劃。

(2)建立用人單位殘疾人崗位預留、定向招錄。北京、天津、山西、吉林、江蘇、福建、河南、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅明確要求建立崗位預留制度，面向殘疾人定向招錄。湖北規(guī)定全省每年統(tǒng)一招收公務員時，原則上要將招收總人數(shù)的1.5％以上名額專門用于招錄殘疾人。北京、上海已在全國率先面向殘疾人推出了公務員崗位定向招錄殘疾人。吉林規(guī)定從2015年起，對申請使用空編招錄（招聘）的單位，空編使用計劃優(yōu)先安排殘疾人。山西規(guī)定未達到規(guī)定比例安排的事業(yè)單位，如確有條件提供崗位，而不按規(guī)定定向招聘殘疾人的，不準其進行招聘工作。浙江規(guī)定事業(yè)單位專設殘疾人招聘崗位的，由組織、人力資源社會保障部門每年統(tǒng)一下達招聘計劃。2014年，上海在全國率先推出27個事業(yè)單位職位專門定向招錄殘疾人。

(3)細化招考環(huán)節(jié)要求。天津規(guī)定按照合理便利原則和殘疾人需求，采取為殘疾人考生提供專人服務、單獨設置考場等措施。浙江規(guī)定專設殘疾人招聘崗位的，由組織、人力資源社會保障部門每年統(tǒng)一下達招聘計劃。廣西規(guī)定招錄機關專設的殘疾人招錄職位，經(jīng)市級以上公務員主管部門批準，可以享受降低筆試合格分數(shù)線等優(yōu)惠政策。

2.1.3加強對殘疾大學生的就業(yè)服務支持。北京市實施殘疾大學生就業(yè)助力計劃，組建導師隊伍為殘疾大學生提供一對一服務。天津?qū)ξ淳蜆I(yè)的殘疾大學生提供“一對一”服務。湖南省將登記未就業(yè)的殘疾人畢業(yè)生錄入全省就業(yè)服務系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，全面履行一次職業(yè)能力測評、一次心理咨詢、三次崗位推薦、兩次崗位見習為主要內(nèi)容的就業(yè)兜底服務；2014年，湖南組織開展殘疾大學生就業(yè)援助專項活動，舉辦第五屆殘疾大中專畢業(yè)生就業(yè)專場招聘會，提供就業(yè)崗位500多個，現(xiàn)場提供政策咨詢、就業(yè)指導、心理咨詢、法律援助、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導等服務，同時全面啟動湖南省殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣東省殘聯(lián)首次聯(lián)合教育廳共同舉辦高校殘疾畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘暨現(xiàn)場人才交流會。北京、河北、上海、浙江、安徽、四川、重慶、廣西、陜西等地舉辦了殘疾高校畢業(yè)生專場招聘會。

2.2殘疾大學生就業(yè)難的主要原因分析

即使采取了多種措施，地方政府也開展了多樣，但是殘疾大學生就業(yè)問題仍顯嚴峻，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從宏觀方面看，當前經(jīng)濟增速下滑，大學生就業(yè)普遍困難；從微觀方面看，殘疾大學生專業(yè)與職業(yè)不匹配，就業(yè)信息難獲得，對職業(yè)有過高期望等。但是歸納起來，主要有三個方面的原因。

2.2.1對殘疾大學生的就業(yè)歧視。受傳統(tǒng)殘疾觀的影響，社會公眾普遍把殘疾等同于“殘廢”，認為殘疾人就業(yè)能力差，甚至沒有就業(yè)能力。無論是政府部門還是企業(yè)，在雇用殘疾人上采取歧視的態(tài)度，或者寧愿繳納高額的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿雇用殘疾人。為促進殘疾人的平等就業(yè)，國際組織制定了一系列公約，如《殘疾人權利宣言》、《關于殘疾人行動的世界綱領》、《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》。發(fā)達國家很早就制定了相關反歧視法，如日本制定了《殘疾人就業(yè)促進法》，美國頒布了《美國殘疾人法》，瑞典出臺了《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》。雖然我國憲法、勞動法、殘疾人保障法等均對殘疾人的勞動就業(yè)做出規(guī)定，《殘疾人就業(yè)條例》提出“禁止在就業(yè)中歧視殘疾人?！钡沁@種條款只做出了禁止性規(guī)定，而未對違反條款的行為所應受的處罰做出明確規(guī)定。《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008年）第六十條規(guī)定“殘疾人的合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁機構申請仲裁，或者依法向人民法院提訟。”這條規(guī)定雖然指出了殘疾人維持自身權益的途徑，但是由于沒有明確相關部門，往往導致投訴無門。而向法院提訟，也因費時費力費錢，再加上其專業(yè)強，絕大多數(shù)殘疾人不會選擇這一途徑。《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾勞動者的權利做了規(guī)定，但并未明確侵犯這些權利所應承擔的責任。由于法律體系的不完善，導致用人單位在招錄大學生的過程中，用或明或暗的歧視性條款將殘疾大學生排除在外。這種案例非常普遍，新華網(wǎng)2013年4月9日報道，哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院土木工程專業(yè)的碩士研究生曉峰在一家招建筑結構設計畢業(yè)生的公司進行面試時，因面試官發(fā)覺了他腿有殘疾，在回答完問題后，當著眾多的人，竟讓他站起來走兩步，并以此為理由拒絕了他[4]。無獨有偶，同年南方都市報報道畢業(yè)于海南師范學院政法系金融專業(yè)的小兒麻痹癥患者梁華升在找工作時，招聘單位的負責人要他去物資回收公司，意指梁華升為廢物。在某家招聘收銀員的商店應聘時，老板說梁華升會影響商店的生意[5]。上述招聘單位的行為竟然沒有受到任何處罰。隨著法律的逐步完善，對殘疾大學生的歧視越來越隱蔽，用人單位通常以其他理由拒絕殘疾大學生，殘疾大學生明知是殘疾歧視，卻因找不到證據(jù)而只能默默忍受。

2.2.2按比例安置就業(yè)政策落實不到位。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到38,240萬人，從理論上講，全國可以安置573.6萬殘疾人按比例就業(yè)。那么城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人有多少呢？根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)殘疾人城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人。根據(jù)全國殘疾人口的年齡分布（0～14歲占4.66％，15～59歲占42.10％，60歲及以上的人口占53.24％，事實上，城鎮(zhèn)老齡化要高于農(nóng)村，因而老年人口所占比例要高）進行計算，可知城鎮(zhèn)勞動年齡段殘疾人為872萬人。在處于勞動年齡段的殘疾人中，一級、二級殘疾人絕大多數(shù)失去勞動能力，數(shù)量約為258萬。這樣，計算得到處于勞動年齡段且有勞動能力的殘疾人約為614萬。如果再將16歲以上且在校學習的殘疾學生排除在外，則最終數(shù)字低于600萬。也就是說，凡是有勞動意愿、處于勞動年齡段且有勞動能力的殘疾人基本均可以通過按比例就業(yè)方式得到安置。但是，中國殘聯(lián)下發(fā)的《2013年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[殘聯(lián)發(fā)（2014）29號]的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人各種形式就業(yè)（包括集中安置就業(yè)、按比例安置就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、個體就業(yè)等）的人數(shù)一共只有445.6萬。近些年來，在新增就業(yè)中，按比例安置就業(yè)的人數(shù)一直排在集中就業(yè)和個體及其他形式就業(yè)之后（見表4）。到2013年，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬，其中，集中就業(yè)殘疾人10.7萬，按比例安排殘疾人就業(yè)8.7萬，公益性崗位就業(yè)1.5萬，個體就業(yè)及其它形式靈活就業(yè)14.6萬，輔就業(yè)1.3萬。在新增就業(yè)中，按比例就業(yè)所占比例不到四分之一。這表明部分地區(qū)和部分單位未嚴格按照法律規(guī)定的比例安置殘疾人就業(yè)。

2.2.3針對殘疾大學生的就業(yè)服務體系不完善。目前，各個高校把大學生的就業(yè)率看成是衡量辦學成功與否的重要標志，把畢業(yè)生的就業(yè)工作擺在更加突出的位置，建立了相應的就業(yè)服務機構，配備了工作人員，開展就業(yè)服務指導工作。殘疾大學生是就業(yè)困難群體，尤其需要專業(yè)的就業(yè)指導和就業(yè)援助。但是目前國內(nèi)高校殘疾學生所占比例極低，再加上缺乏相應專業(yè)知識的工作人員，針對殘疾學生的就業(yè)服務體系基本沒有建立起來，針對殘疾學生提供有針對性的專業(yè)服務也無從談起。而社會上提供的大學生就業(yè)服務，包括人力資源和社會保障部門、民政等部門，由于缺乏針對性，殘疾大學生很少利用；各級殘聯(lián)部門設有殘疾人就業(yè)服務中心，少數(shù)地方還專門開展了針對殘疾大學生的就業(yè)服務，如北京市每年由市殘聯(lián)、市勞動和社會保障局、北京聯(lián)合大學特教學院等單位共同召開殘疾大學生專場招聘會，提高了殘疾大學生的就業(yè)率。但是多數(shù)地方殘聯(lián)的工作沒有進入到高校，既不了解殘疾大學生的就業(yè)需求，也很難提供有針對性且具專業(yè)性的就業(yè)咨詢和培訓。事實上，還有相當一部分殘疾大學生對殘聯(lián)組織和殘疾就業(yè)服務機構并不了解，根據(jù)中國殘聯(lián)與IBM聯(lián)合的《殘疾大學生就業(yè)狀況白皮書》，有近40%的殘疾大學生不知道有專門的殘疾人服務機構，對殘聯(lián)的服務利用率也不高[6]。

3促進殘疾大學生就業(yè)的政策建議

促進殘疾大學生就業(yè)，不僅需要殘疾大學生轉變觀念，全社會轉變殘疾理念，更需要改革政策，加大政府支持。具體來說，主要有兩個方面：

3.1完善按比例就業(yè)政策

促進殘疾大學生就業(yè)，最重要的措施是增加就業(yè)崗位。從現(xiàn)有的就業(yè)渠道看，福利企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量以及安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢；自主擇業(yè)則屬于非正規(guī)就業(yè)，非殘疾大學生的擇業(yè)主流。因此，殘疾人就業(yè)崗位的拓展主要來自按比例安置就業(yè)渠道。但是，目前殘疾人按比例安置就業(yè)政策未得到有效的落實，每年按比例安置殘疾人就業(yè)的數(shù)量遠沒有達到規(guī)定要求。造成這種現(xiàn)象的根源有兩個方面：

（1）執(zhí)法不嚴。雖然《中華人民共和國殘疾人權益保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》對按比例就業(yè)進行了明確規(guī)定，但是這種規(guī)定比較模糊，對于違反按比例殘疾人就業(yè)條例的行為所負責任沒有明確規(guī)定。另外，對用人單位的執(zhí)法檢查權在人力資源和社會保障部門，但是多數(shù)地方政府將其推給殘聯(lián)，而殘聯(lián)又沒有執(zhí)法權。即使一些地方政府授權殘聯(lián)執(zhí)法權，也因為殘聯(lián)人員編制和執(zhí)行力等問題而導致處罰不力。一些企業(yè)自恃背景深，靠山硬，既不安排殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，地方為力。甚至政府部門自上而下帶頭違反法律，拒絕安排殘疾人就業(yè)。

（2）殘疾人就業(yè)保障金偏離促進就業(yè)的目標。收取殘疾人就業(yè)保障金的本來目的在于促進殘疾人就業(yè)，但是在運行過程中，這一制度逐步偏離目標，許多地方變成“只管收錢，不管就業(yè)”；一些用人單位寧愿繳納罰款（殘疾人就業(yè)保障金），也不愿雇用殘疾人，于是殘疾人就業(yè)保障金越收越多，殘疾人就業(yè)數(shù)量卻呈現(xiàn)下降趨勢。以北京市為例，2004年北京市按比例安置1413名殘疾人就業(yè)，十年后的2013年按比例安置1221名殘疾人就業(yè)。而這十年間，殘疾人就業(yè)保障金卻越收越多，目前每年超過20億元。針對按比例安置就業(yè)出現(xiàn)的問題，提出以下改進建議。

3.1.1嚴格執(zhí)法。首先，要進一步細化《殘疾人就業(yè)條例》處罰條款，明確執(zhí)法主體；其次，各級殘工委定期依法曝光違反殘疾人就業(yè)條例的機構和企業(yè)名單，無論是機關、事業(yè)單位，還是企業(yè)，均應一視同仁。建議首先從中央國家機關做起，對曝光三次及以上的單位，國家機關和事業(yè)單位取消當年評優(yōu)資格，并對負責人進行相應的警告處分；對企業(yè)則降低信用等級；對于嚴格執(zhí)行按比例安置就業(yè)的單位要通報表揚，并給予物質(zhì)和精神獎勵。最后，鑒于按比例安置政策執(zhí)法難、殘疾人按比例安置過低的實際情況，建議列出時間表，逐步落實按比例安置政策。國家機關、國有企業(yè)、全額財政撥款事業(yè)單位招錄應屆大學生時，從2016年的1%逐步提高到2020年的2%；其他單位招錄應屆大學生時，必須按比例招錄殘疾人，招錄比例從2016年的0.5%提高到2020年1%。招錄方式可以是非定向招錄，也可以是定向招錄。在非定向招錄中，在同等條件下應優(yōu)先招錄殘疾大學生。

3.1.2改革安置比例。1995年財政部的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“凡安排殘疾人達不到本省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，根據(jù)地方有關法規(guī)的規(guī)定，按照年差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的專項資金?！币簿褪钦f，殘疾人就業(yè)保障實行均一費率，這種規(guī)定不能體現(xiàn)不同單位在安排殘疾人就業(yè)中的不同責任。建議在殘疾人就業(yè)保障金的征繳中實行差別費率：國家機關、全額撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)殘疾人安置比例為2%；其他事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等機構殘疾人安置比例為1%，20人以下單位實行自愿安置，安置殘疾人給予減稅或補貼。

3.1.3實行累進稅。將殘疾人就業(yè)保障金計算基數(shù)統(tǒng)一為1%，年度差額人數(shù)（即應安置人數(shù)減去已安置人數(shù)）越多，殘疾人就業(yè)保障金征繳比例越高。具體計算方法如下：第1～10人，按每人0.2%的比例增加；第11～20人，按每人0.15%的比例增加；第21～30人，按每人0.1%的比例增加；年度差額人數(shù)超過30人的，按5%征繳。

3.2加強殘疾大學生就業(yè)服務

由于身體殘疾或心理障礙，殘疾大學生比普通大學生更依賴于服務，而這是我國高校普遍存在的弱項。解決這一問題，需要從兩個方面入手：

3.2.1在有條件的大學設立殘疾大學生服務機構。在發(fā)達國家，多數(shù)大學建立了為殘疾學生服務的機構，如在美國，有的學校設立有全校性的殘疾人服務機構，也有學院級的殘疾人服務機構，為殘疾學生提供住宿、就業(yè)、公共生活、學習指導、事務管理、輔助技術的應用和意見投訴等事務[7]。受歷史原因的影響，我國高校均沒有針對殘疾學生建立相應的服務機構。借鑒國外經(jīng)驗，建議在有條件的大學建立殘疾學生服務中心，為當?shù)貧埣泊髮W生提供生活起居、學習輔導、心理疏導、就業(yè)幫助等方面的服務。服務中心的經(jīng)費來源于高等學校、政府財政撥款以及殘聯(lián)的資助。

3.2.2在有條件的大學建立殘疾大學生就業(yè)指導中心。目前，各高校普遍設立了大學生就業(yè)指導中心，為大學生就業(yè)提供指導、咨詢和信息服務。殘疾大學生具有特殊性，高校設立的大學生就業(yè)指導中心基本沒有專業(yè)人員能給他們提供就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃，導致殘疾學生的求職之路更加艱辛。有些學生廣撒網(wǎng)，見單位就投簡歷，但是一個面試的機會也沒有得到；有些學生對職業(yè)、薪水和就業(yè)地點有過高期望，錯過了許多寶貴機會，最終不能就業(yè)；有些學生缺乏自信心，一面試就露怯；有些學生不知道自己的特長，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃和求職目標。

4總結

上述表現(xiàn)導致殘疾大學生獲得工作的機會大大下降，甚至有些學生投了上千份簡歷也沒有收獲一份回報，還有些學生因為接連失敗而徹底放棄尋找工作。因此，加強殘疾學生的求職指導和職業(yè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。建議首先在殘疾大學生較多的省市，由政府資助，在有條件的大學設立殘疾大學生就業(yè)指導中心，其職責是為本地區(qū)的殘疾大學生提供職業(yè)規(guī)劃、求職指導咨詢、舉辦殘疾大學生招聘專場、提供就業(yè)信息、培訓等。為穩(wěn)妥起見，建設首先在國內(nèi)選擇一所在人力資源管理和殘疾人理論研究具有優(yōu)勢的大學建立一個示范性的就業(yè)指導中心，由學校出場地和人員，由政府提供財政撥款或政府購買服務，同時殘聯(lián)部門給予補助，為全國的殘疾大學生提供咨詢、培訓和信息服務。

參考文獻：

[1]上海市殘疾人職業(yè)技能培訓中心.2005-2007年上海市應屆殘疾人大學畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計.

[2]殘疾女大學生遇求職難投千份簡歷無人看.中國勞動保障新聞網(wǎng).

[3]北大殘疾女博士求職屢遭拒曾被稱為當代張海迪.搜狐新聞網(wǎng).

[4]殘疾碩士研究生找工作遇難題投600份簡歷未果.新華網(wǎng).

[5]應聘80多家公司均遭拒一殘疾大學生血淚求職路.南國都市報.2003-12-11.

[6]中國殘聯(lián)就業(yè)服務指導中心IBM.殘疾大學生就業(yè)狀況白皮書.2009.

第5篇：殘疾人就業(yè)建議范文

中國殘聯(lián)副理事長程凱出席活動并正式啟動殘疾人網(wǎng)上招聘的網(wǎng)絡支持平臺。他在講話中指出,全國就業(yè)援助月已經(jīng)接近尾聲,但全國的就業(yè)援助工作,特別是殘疾人就業(yè)援助服務工作,將在各地深入有效、可持續(xù)地開展下去。

援助月回顧:

多舉措促進殘疾人就業(yè)

1月10日,由人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)共同組織的以“就業(yè)援助進家入戶,幫您解決就業(yè)困難”為主題、以各類就業(yè)困難人員和登記失業(yè)殘疾人為重點對象的2010年就業(yè)援助月活動在河北省石家莊市正式啟動。

援助月活動期間,全國各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)會同本省的勞動部門,開展了各項卓有成效的活動。

河北省殘聯(lián)實施“七個一助殘就業(yè)”和“特困殘疾人家庭重點幫扶”行動,即:提供一本政策宣傳冊、一套量身就業(yè)服務方案、一次技能培訓機會、舉辦一次就業(yè)洽談會、提供一次見習機會、一份創(chuàng)業(yè)扶持、一份社會保障。河北省殘疾人就業(yè)中心與石家莊市曹志敏職業(yè)技能培訓學校聯(lián)合建立了省殘疾人職業(yè)技能實訓基地,基地從韓國引進了適合殘疾人操作的三星電子產(chǎn)品加工生產(chǎn)線。殘疾學員接受培訓后,經(jīng)考核合格,將被正式錄用上崗。石家莊市殘聯(lián)舉辦“資助百名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)”活動,于1月26日,向經(jīng)過認真篩選的100名有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)要求的殘疾人,一次性發(fā)放每人5000元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。

河南省殘聯(lián)利用這次就業(yè)援助月活動上門登記的機會,又制定下發(fā)了《河南省殘疾人就業(yè)培訓狀況普查方案》,用一至兩個月的時間,對全省16至59歲的殘疾人進行就業(yè)狀況和培訓意向普查,全面掌握全省就業(yè)年齡段殘疾人的就業(yè)狀況和培訓需求,為全省開展殘疾人培訓和就業(yè)工作提供依據(jù),全年開展對殘疾人就業(yè)援助工作。

北京、吉林、浙江、福建、湖南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆、青島等省市也安排了殘疾人專場招聘會;遼寧、寧波等省市走訪了困難殘疾人家庭和本次活動的援助對象;貴州省在援助月啟動儀式上直接將59名殘疾人安排企業(yè)就業(yè)。

企業(yè)承諾:

用愛心和責任成就殘疾人就業(yè)夢想

在網(wǎng)上招聘會及殘疾人就業(yè)促進論壇活動現(xiàn)場,北京市殘聯(lián)、殘疾人就業(yè)促進網(wǎng)與東華軟件股份公司、中銀律師事務所、湖南精城陶瓷集團、松下集團(中國)有限公司、北京鑫永時有限公司、萬侯環(huán)境科技有限公司等企業(yè)簽訂了“殘疾人就業(yè)促進戰(zhàn)略合作伙伴關系協(xié)議書”,共同承諾:“用愛心和責任成就殘疾人就業(yè)夢想”,積極配合政府、殘聯(lián)組織及其所屬的公共就業(yè)服務機構、殘疾人就業(yè)服務機構,與普通高校及特殊教育培訓機構等開展校企合作,共同開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,發(fā)揮殘疾人就業(yè)潛能,推動殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量,并逐步形成長效合作機制。

東華軟件、松下集團(中國)、湖南精誠特種陶瓷有限公司等企業(yè)介紹了各自雇用殘疾人員工的做法和經(jīng)驗。松下集團有一個理念,就是企業(yè)是社會的公器。既是社會公器,必定要承擔相應的社會責任,努力為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位就是承擔社會責任的體現(xiàn)。東華軟件董事長薛向東告訴大家,在現(xiàn)場做志愿者的幾位殘疾青年就是他們公司的職員,他們都很優(yōu)秀。精誠陶瓷目前150多名員工中,殘疾員工占到70%,在公司的管理層中,更是有九成為殘疾人,真正實現(xiàn)了殘疾人的高層次就業(yè),已經(jīng)成為全國知名的高科技助殘就業(yè)示范基地。

專家看法:

殘疾人是有特殊比較優(yōu)勢的人力資源

中央財經(jīng)大學教授黃震認為,1989年在蘇聯(lián)塔林召開的殘疾人領域人力資源國際會議制定的《塔林行動綱領》,集中闡述了聯(lián)合國在殘疾人人力資源領域的戰(zhàn)略,從而正式確立了殘疾人人力資源理論。新世紀以來我國也有學者開始探索殘疾人人力資源理論。但是我們對于殘疾人人力資源的特殊性認識不夠透徹。只有認識了殘疾人人力資源的特殊性才能把握殘疾人人力資源的根本特征,進而發(fā)揮殘疾人的特殊比較優(yōu)勢,為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

中銀律師事務所趙曾海主任指出,《殘疾人就業(yè)條例》第十八條明確規(guī)定:縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品及項目,優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營,并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。但是現(xiàn)在企業(yè)注意到這一塊的還不多?？梢酝苿訉．a(chǎn),列入政府采購目錄。這樣一來,雇用殘疾人與企業(yè)自身的發(fā)展聯(lián)系起來了,企業(yè)不僅僅是在做公益,可能會推動殘疾人就業(yè)。

殘疾人網(wǎng)友:

困惑與期盼

在近兩小時的活動時間內(nèi),有2834名各類殘疾人登錄殘疾人就業(yè)促進網(wǎng),其中372名殘疾人提出問題,部分殘疾人還通過網(wǎng)上對話形式與招聘企業(yè)初步達成就業(yè)意向。

殘疾人網(wǎng)友提出的問題五花八門,大多希望解決自己就業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的具體細節(jié)問題,有的干脆直接要求程凱副理事長給自己找份工作。也有一部分網(wǎng)友關心具有普遍性的問題。

有的網(wǎng)友比較關心異地就業(yè),能否享受到相關福利。比如,在京謀生的外地殘疾人大學生為何不能充分享受北京市出臺的促進殘疾大學生就業(yè)優(yōu)惠政策?還有,如果到外地就業(yè),用人單位是否同樣可以享受到有關優(yōu)惠?

有的網(wǎng)友對好的政策如何不走樣地貫徹落實心存疑慮。認為再好的制度和政策如果不可以很好地執(zhí)行的話,說什么都沒有意義。

有的網(wǎng)友對以后的生活表示深深的擔憂。現(xiàn)在父母還在,不能就業(yè)還可以去做“啃老族”,等到自己老了怎么辦呢?

有的網(wǎng)友提出,由于自己不能出門,只能在家上網(wǎng)做些報酬低廉的工作,有時候一個月的收入竟連付上網(wǎng)費和電費都不夠。他們希望能在網(wǎng)費方面對殘疾人有所優(yōu)惠。

第6篇：殘疾人就業(yè)建議范文

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總人口18900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總人口1.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數(shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占殘疾人總數(shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅持科學發(fā)展觀，認真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，要在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點問題，制定相應的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。

3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，方便殘疾人就近醫(yī)療康復。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當提高。

四是加大救助力度。政府應加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復進行補助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學結對等幫助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金、技術和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎。社會各界要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛

之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

第7篇：殘疾人就業(yè)建議范文

關鍵詞:非正規(guī)就業(yè);殘疾人;按比例就業(yè)

中圖分類號:F24文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0117-02

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國殘疾人口為8 296萬,占全國人口的6.34% ,涉及7 050萬個殘疾人家庭和3億多殘疾人親屬。殘疾人問題是無法回避的社會問題。據(jù)調(diào)查,中國15歲以上的殘疾人當中,可參與勞動的殘疾人數(shù)達70.41%。然而,當前殘疾人的就業(yè)率只是非殘疾人的一半左右,平均工資也只有非殘疾人的一半左右;在未解決溫飽問題的絕對貧困人口中,約有42 %為殘疾人,在相對貧困人口中,殘疾人約占1/ 3 。殘疾人能夠公平地參與社會生活,是一個社會文明進步的重要標志。解決殘疾人就業(yè)問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。

一、殘疾人就業(yè)兩大方式面臨挑戰(zhàn)

(一)按比例就業(yè)方式面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)中國殘聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù),2000年全國城鎮(zhèn)按比例就業(yè)累計為970 236人,其中本年度安排按比例就業(yè)71 548人。到2009年底全國城鎮(zhèn)按比例就業(yè)合計為1 165 449人,本年度安排按比例就業(yè)89 019人。在這十年間,全國城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)累計增加不足20萬,2009年度僅僅比2000年度多安排了17 479殘疾人按比例就業(yè),這與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度不相適應。

按比就業(yè)方式是現(xiàn)代社會解決殘疾人就業(yè)問題的重要方式,但是,按比例就業(yè)方式卻在現(xiàn)實中遇到了巨大挑戰(zhàn)。究其原因,主要是因為:(1)社會歧視.。社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態(tài)度,甚至將殘疾人與殘廢人等同起來,認為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位招聘員工把“身體健康”作為首要條件,招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標,成了拿到優(yōu)惠政策的工具。(2)按比例就業(yè)法規(guī)缺乏可操作性。中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)都為殘疾人按比例就業(yè)提供了相關法律依據(jù)。但是,現(xiàn)行法律法規(guī)大多是一些原則性的規(guī)定,缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細則,而且,缺乏必要的強制性處罰措施,行政執(zhí)法主體也不明確,破壞了已有法規(guī)政策的嚴肅性和公正性。

(二)集中就業(yè)方式面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)中國殘聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù),2000年全國城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)合計為961 799人,其中該年度新安排集中就業(yè)人數(shù)為71 091;2009年底全國城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)合計為1 125 722人,其中該年度新安排集中就業(yè)人數(shù)為104 807人。在這10年中,全國城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)人數(shù)合計增加僅僅16萬左右,2009年度全國城鎮(zhèn)新安排的殘疾人集中就業(yè)人數(shù)僅僅比2000年度增加3萬人左右,可見,在激烈的市場競爭中,福利企業(yè)發(fā)展緩慢,其安置殘疾人集中就業(yè)的能力有限。主要原因可能是:(1)福利企業(yè)的管理程序相對復雜?！稓埣踩俗C》由各級殘聯(lián)核發(fā),福利企業(yè)的審批權和管理權主要歸民政部門,安置對象是否符合減免稅范圍又由稅務部門確定,各個部門之間的協(xié)調(diào)相當困難,使得準福利企業(yè)苦不堪言。(2)大部分福利企業(yè)的規(guī)模小,資金不足,技術落后,在激烈的市場競爭中處于劣勢,其投資主體單一,也限制了福利企業(yè)的發(fā)展?？傊?在市場經(jīng)濟條件下,集中就業(yè)方式面臨巨大挑戰(zhàn)。

由于殘疾人兩大就業(yè)方式面臨巨大挑戰(zhàn),使其在正規(guī)就業(yè)過程中面臨重重困難,因此,探索適合殘疾人特點的非正規(guī)就業(yè)方式,成為促進殘疾人就業(yè)的必由之路。

二、殘疾人非正規(guī)就業(yè)可行性研究

(一)非正規(guī)就業(yè)

國際勞工組織1972年提出了“非正規(guī)部門”的概念,“非正規(guī)就業(yè)”由“非正規(guī)部門”概念引申而來。非正規(guī)勞動組織是指:依法設立、獨立于法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位,以社區(qū)、微小型企業(yè)或非政府社團組織為主要依托,以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營目標的生產(chǎn)自救性組織和公益性勞動組織。在中國,非正規(guī)就業(yè),主要是指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的,有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式,主要包括:(1)個人獨立就業(yè)(自主創(chuàng)業(yè));(2)非正規(guī)(就業(yè))勞動組織中的就業(yè);(3)正規(guī)組織中的非正規(guī)就業(yè)。

(二)非正規(guī)就業(yè)特點與殘疾人群體特點的對比分析

1.非正規(guī)就業(yè)管制較少,準入門檻低,容易進入。雖然,非正規(guī)就業(yè)有雇傭關系不穩(wěn)定、收入不確定等不足,但是,其大多是以家庭所有制及自我雇傭形態(tài)為主,經(jīng)營規(guī)模小且容易進入,比如,包括街頭小販、賣報員、清潔工、自由撰稿人以及網(wǎng)店等形式的個人獨立就業(yè),主要你有一定的相關勞動能力幾乎就可以進入,進入障礙少。從這點來說,非正規(guī)就業(yè)是一種適合殘疾人的就業(yè)方式。殘疾人是處于社會邊緣的弱勢群體,常常受社會歧視,要在正規(guī)部門就業(yè)相對困難,甚至在一些部門根本就不可能,對于他們來說,最重要的是能就業(yè)并獲得收入,從而解決生活基本問題。容易進入的非正規(guī)就業(yè)無疑是解決殘疾人就業(yè)問題的一種比較好的選擇。

2.大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)具有勞動密集和技術含量低的特點,適合教育水平不高的從業(yè)者。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國殘疾人口中,具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬,占殘疾人口的1.13%;高中程度(含中專)的殘疾人為406萬,初中程度的殘疾人為1 248萬,小學程度的殘疾人為2 642萬(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、棄業(yè)生和在校生);15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬,文盲率為43.29%?？梢?殘疾人群體的受教育程度普遍較低。殘疾人由于自身的缺陷以及社會特殊教育不足等原因,受教育水平低,專業(yè)工作技能不高,他們大多無法勝任高端工作,因此,非正規(guī)就業(yè)是適合殘疾人的一種就業(yè)方式。

3.非正規(guī)就業(yè)主要依賴本地資源,以及具有勞動時間彈性較大的特點。例如,非正規(guī)勞動組織中的就業(yè),主要包括社區(qū)服務業(yè)、公益服務業(yè)、社區(qū)外的便民便利服務業(yè)和小微型制造業(yè)等,都是依托社區(qū)的就業(yè)形式。社區(qū)是地區(qū)性的生活共同體,是殘疾人熟悉的生活環(huán)境。殘疾人由于身體的缺陷,出行不很方便和不適合從事長時間的體力勞動,所以,工作時間彈性大的依托社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)無疑是殘疾人就業(yè)的一種比較理想的方式。

4.非正規(guī)就業(yè)機制靈活,形式靈活多樣,進退方便,擇業(yè)空間大。非正規(guī)就業(yè)對從業(yè)人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求有高有低,包容性大。殘疾人可以根據(jù)自己的殘疾類型和程度,選擇適合自己的就業(yè)形式。比如,下肢殘疾人可以選擇不需遠距離走動的工作,如家包業(yè)務等;有一定計算機基礎知識的殘疾人,可以選擇網(wǎng)店等以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的就業(yè)方式等。

所以,在目前情況下,非正規(guī)就業(yè)無疑是促進殘疾人就業(yè)的理想方式,政府可以而且應該考慮出臺相關扶持政策,促進殘疾人非正規(guī)就業(yè),以改善其生活狀況。

三、促進殘疾人非正規(guī)就業(yè)的對策建議

(一)加大政策扶持力度

首先,殘疾人在自主創(chuàng)業(yè)過程中常常面臨資金不足的困擾,所以,必須拓寬殘疾人非正規(guī)就業(yè)的融資渠道和規(guī)模,加強貸款支持,以促進其非正規(guī)就業(yè)。勞動部門可以考慮專門設立“殘疾人非正規(guī)就業(yè)基金”,為其殘疾人提供貸款擔保。同時繼續(xù)開展非正規(guī)就業(yè)的小額貸款并簡化手續(xù),創(chuàng)造寬松環(huán)境。其次,可以通過政府的專項就業(yè)基金對殘疾人非正規(guī)就業(yè)者給予財政援助。國際社會普遍采用專項就業(yè)基金政策扶持方法,公共工程計劃就是其主要形式之一。再次,切實執(zhí)行《關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅字[2007]92號)等相對法律法規(guī),使殘疾人非正規(guī)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落到實處,以促進殘疾人非正規(guī)就業(yè)。

(二)加強殘疾人職業(yè)培訓

殘疾人受教育程度低和職業(yè)技能不高,嚴重制約了其自身的就業(yè)范圍和就業(yè)層次,使其在非正規(guī)就業(yè)過程中也面臨各種困難,因此,必須以市場需求為導向,針對殘疾人的文化層次、年齡、性別、培訓意愿等具體情況,加強其職業(yè)培訓,以促進殘疾人非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。比如,網(wǎng)店由于投資少,不受地段、門面限制,沒有存貨壓力和創(chuàng)業(yè)風險小等優(yōu)點而逐漸成為創(chuàng)業(yè)的一種比較理想的新選擇,然而,由于殘疾人缺少計算機網(wǎng)絡等相關知識,能夠在網(wǎng)上開店的殘疾人還寥寥無幾,因此,可以幫助有網(wǎng)上開店意愿的殘疾人了解相關的計算機以及電子商務知識,促進其網(wǎng)絡非正規(guī)就業(yè)。

(三)建立健全的社會保障體系

從整體上看,目前中國的社會保障制度仍具有極強的二元分割性與歧視性,缺乏適合非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障政策和制度,同時,殘疾人的社會保險覆蓋率相當?shù)?全國平均有65.8%的殘疾人沒參加任何形式的社會保險,在中國農(nóng)村地區(qū)這一比例更是高達70%,即使是在城市地區(qū),被系統(tǒng)地排斥在社會保險體系之外的殘疾人比例也超過了半數(shù)。所以,必須建立適合殘疾人非正規(guī)就業(yè)人員特點和需求的社會保障制度,解除殘疾人的后顧之憂,以促進殘疾人非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。在參保形式和繳費標準上,可以根據(jù)非正規(guī)就業(yè)和殘疾人的特點,實行比較靈活和優(yōu)惠的政策,實行低標準準入、低費率的社會保障制度。

參考文獻:

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[4]張彥.非正規(guī)就業(yè): 政策調(diào)整和制度創(chuàng)新[J].社會科學,2009,(6).

第8篇：殘疾人就業(yè)建議范文

1 造成我國殘疾大學生就業(yè)困難問題的原因分析

1.1 社會對殘疾人就業(yè)觀念的偏差

傳統(tǒng)文化一直影響著中國社會對殘疾人就業(yè)的認可程度。人們往往關注的是殘疾產(chǎn)生的原因，受因果輪回報應一說的影響，部分人認為殘疾和前世的惡行之間有一定的聯(lián)系，因此殘疾人給其家庭帶來的常常是一種是羞恥和負罪感，這種羞恥感直接導致了這些殘疾孩童被禁錮在家中。深深植根于整個中國社會的儒家思想告訴我們“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”，一個“養(yǎng)”字就否定了殘疾人自力更生的能力。我國的計劃生育政策中為了維持家庭的合理結構以及減輕殘疾人家庭對政府的財政負擔規(guī)定：“經(jīng)市（不含縣級市）以上病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)，下同）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女?！睔埣驳牡谝惶ケ火B(yǎng)在家中，正常的第二胎則被寄希望于擔負支撐整個家庭未來的責任。因此影響殘疾人就業(yè)的首要問題就是觀念的偏差。

1.2 相關政策法規(guī)的不完善以及執(zhí)行不力

近些年來，隨著創(chuàng)建和諧社會要求的提出，黨和國家越來越重視殘疾人群體的權益，因此在過去10年中制定并實施了一系列旨在改善殘疾人福利待遇的政策法規(guī)，其中有關促進殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)就有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、 《殘疾人就業(yè)條例》等，這些政策法規(guī)初步構成了一個保護殘疾人就業(yè)權益的保障系統(tǒng)。然而僅僅憑這些還是很難保障殘疾人充分就業(yè)的需求。如違法的成本過低以及社會認知度不足等的問題；處罰力度不夠就不能有效的阻止侵害行為的再次發(fā)生；普法宣傳不夠，人們往往會在不經(jīng)意間侵害殘疾人就業(yè)的權益。這些都是需要我們進一步完善的。

1.3 學校以及家庭的教育中存在的不足

造成我國殘疾人就業(yè)困難這一局面固然有政策觀念等因素的影響，但這并不能講我們的教育就完全沒有責任，如我國對殘疾學生的教育理念無論是學校還是家庭都存在著養(yǎng)大于教的偏差，家長還是老師都沒能看到殘疾兒童的發(fā)展?jié)撃?。長期處于這種“養(yǎng)”的環(huán)境下，由于缺少環(huán)境和交際的刺激，無疑導致了兒童病例缺陷表現(xiàn)的加劇，成為阻礙兒童社會個性形成的阻力。同時，由于上述原因的影響，老師和家長對殘疾學生的學業(yè)要求也降低了，多數(shù)殘疾學生也因此得過且過，從而導致其知識掌握的不扎實全面。最后，直接指向殘疾人就業(yè)的職業(yè)教育培訓工作又存在著諸如就業(yè)培訓工作針對性不強，培訓效果不佳；培訓內(nèi)容單一，技術含量低；培訓沒有考慮個體差異等方面的問題。目前多數(shù)針對殘疾人的職業(yè)教育培訓仍停留在面向過去的庇護性工作崗位的水平，這些庇護性的崗位已經(jīng)很難適應當今市場經(jīng)濟的改革浪潮。通過傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的往往是社會不需要的、過剩的勞動技能。

2 促進殘疾大學生就業(yè)策略建議

目前，我國殘疾大學生就業(yè)難的問題嚴重阻礙了殘疾人完全的融入我們社會。在今后的努力方向上，我們可以從以下幾方面積極著手。

首先，多方宣傳，提高整個社會對殘疾群體的接納度。喚醒整個社會對殘疾人工作能力的認可是促進殘疾大學生就業(yè)的第一步，更是提升整個社會對殘疾群體融合態(tài)度的重要的一步。提高社會對殘疾群體的接納度，除了可以通過政府和有關殘疾人組織向社會單方面宣傳、樹立先進殘疾人典型以外，還可以通過開展有關殘疾人的活動，邀請社會各界人士參與其中，通過這種與殘疾人近距離接觸的形式，從而可以更好的了解殘疾人。除此而外，也要鼓勵殘疾人群體通過自身的努力，贏得社會對其的接納。

第9篇：殘疾人就業(yè)建議范文

安置殘疾人集中就業(yè)、維護殘疾職工合法權益，是各級政府鼓勵和支持社會福利企業(yè)的根本目的。社會福利企業(yè)是國家鼓勵社會各界為幫助殘疾人勞動就業(yè)而舉辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營單位，是具有社會保障性質(zhì)的特殊企業(yè)。發(fā)展社會福利企業(yè)不僅能解決有勞動能力的殘疾人安置問題，促進社會的安定團結和精神文明建設，而且還能充分發(fā)揮殘疾人的智慧與力量，為國家創(chuàng)造財富。為了認真貫徹落實黨的十七大精神，加快我市社會福利企業(yè)發(fā)展，保障國家利益和殘疾職工的合法權益，推動殘疾人集中就業(yè)工作，滿足殘疾人走向社會、勞動就業(yè)的要求，改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人社會地位，促進社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就進一步促進我市社會福利企業(yè)發(fā)展提出如下意見:

一、加大財政扶持力度，提高殘疾人集中就業(yè)水平

（一）社會福利企業(yè)為安置義烏市戶籍殘疾人職工所繳納的社會保險費企業(yè)繳納部分，由市財政在下一年度按照企業(yè)繳納部分的50%給予補貼。

（二）鼓勵社會福利企業(yè)多安置殘疾人。社會福利企業(yè)集中安置義烏市戶籍殘疾人員及引進的優(yōu)秀殘疾人才按每人每年2000元的標準給予企業(yè)提供殘疾人就業(yè)崗位獎勵。

享受上述補貼、獎勵政策的社會福利企業(yè)必須按規(guī)定與殘疾職工簽訂一年及以上勞動合同或服務協(xié)議，依法為其繳納社會五項保險，且殘疾人的月工資收入（應發(fā)工資）必須在全市最低工資標準的120%（含）以上，并通過銀行等金融機構為安置的每位殘疾職工發(fā)放工資。社會福利企業(yè)享受上述優(yōu)惠政策后，安置的殘疾人不再享受市就業(yè)再就業(yè)扶持政策和低保政策。

（三）社會福利企業(yè)要穩(wěn)定殘疾職工隊伍，政府及相關部門要對殘疾人集中就業(yè)工作成績顯著的社會福利企業(yè)進行表彰獎勵。

（四）鼓勵社會力量舉辦社會福利企業(yè)，進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，切實保障殘疾人權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）以上補貼和獎勵資金由市財政予以保障，并列入年度財政預算，?？顚Ｓ茫?jīng)民政部門認定后撥付。

二、減免社會福利企業(yè)有關稅費，切實減輕企業(yè)負擔

（一）符合國家有關規(guī)定，屬380V/220V供電的為殘疾人辦的企業(yè)的生產(chǎn)用電按照“非工業(yè)用電（部隊、獄政用電）”計價標準執(zhí)行。

（二）社會福利企業(yè)生產(chǎn)用水價格按非經(jīng)營性用水執(zhí)行。

（三）社會福利企業(yè)如按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難，可按照稅收管理權限報經(jīng)批準，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）按每名殘疾人定額減免500元水利建設專項基金；符合水利建設專項基金相關減免條件的，按減免管理權限報經(jīng)批準，減征或免征水利建設專項基金。

三、其他政策支持

（一）政府及有關部門應確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、服務或項目，作為社會福利企業(yè)等集中安置殘疾人就業(yè)單位的專產(chǎn)、專營產(chǎn)品、服務或項目。政府采購中，同等條件下，應當優(yōu)先采購社會福利企業(yè)專產(chǎn)、專營產(chǎn)品或服務。

（二）大力支持社會福利企業(yè)引進各類人才，對社會福利企業(yè)引進人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等各方面優(yōu)先按照我市各項人才政策予以落實。

（三）對社會福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新過程中遇到的困難和問題，各有關部門應予以高度重視，在土地使用、物質(zhì)、資金、技術、銀行貸款等方面給予幫助和扶持。

（四）政府各部門組織的創(chuàng)優(yōu)評比活動，應將社會福利企業(yè)納入具體考核之中，發(fā)揮社會福利企業(yè)的積極性和參與社會融合，以推動社會福利企業(yè)和殘疾人員的競爭參與。

四、加強監(jiān)督管理，促進社會福利企業(yè)健康發(fā)展

（一）加強對社會福利企業(yè)的指導和監(jiān)管，提高福利企業(yè)管理水平。鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)，并通過開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位、改（擴）建適合殘疾人就業(yè)的設施設備等，增加殘疾人就業(yè)容量，千方百計滿足殘疾人就業(yè)再就業(yè)的需要。要嚴格掌握新辦、轉辦社會福利企業(yè)的條件，對國家限制發(fā)展和不適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)，不得興辦社會福利企業(yè)。要加強對社會福利企業(yè)的日常監(jiān)管，對有群眾舉報或發(fā)現(xiàn)社會福利企業(yè)存在重大違規(guī)問題的，應及時調(diào)查并做出相關處理決定。涉及福利企業(yè)資質(zhì)的，民政等有關部門應予以警告、暫扣《社會福利企業(yè)證書》、責令限期整改直至撤銷社會福利企業(yè)資格。

（二）加強對社會福利企業(yè)的日?；硕讲椋ΡＵ蠚埣踩说暮戏嘁?。認真抓好社會福利企業(yè)年檢年審資格認定等服務、監(jiān)督工作。要加強對社會福利企業(yè)的日?；楣ぷ?，重點稽查社會福利企業(yè)殘疾人員的用工數(shù)量、安全防護和權益保障等情況。對殘疾職工要實行“同工同酬、有所照顧”的原則；在企業(yè)章程中應賦予殘疾職工相應的職責與權益，并做到權責利一致。民政部門應建立社會福利企業(yè)殘疾職工政策咨詢及維權網(wǎng)站，公布舉報電話，實行公開有效監(jiān)督；要完善信息渠道，努力確保殘疾職工、社會福利企業(yè)與管理部門之間的信息暢通。

（三）加強財務監(jiān)督管理和稽查審計工作，確保社會福利企業(yè)享受國家政策有法可依。社會福利企業(yè)要加強財務管理及成本核算，健全財務制度。要嚴格按照國家減免稅的有關規(guī)定，福利企業(yè)減免稅資金、政府獎勵、補貼資金要依法合理使用，社會福利企業(yè)管理部門要依法對該資金的使用合理性進行監(jiān)督。自覺接受民政、稅務、監(jiān)察等部門的稽查和審計。社會福利企業(yè)要依法申報納稅，按有關規(guī)定享受國家減免稅政策。減免稅金和利潤分配使用必須嚴格執(zhí)行相關財務制度，減免稅資金要?？顚Ｓ茫饕糜谄髽I(yè)的擴大再生產(chǎn)和改善適合殘疾職工就業(yè)的公共設施，以進一步鞏固、提高和發(fā)展社會福利企業(yè)。