法律援助的特征精選(九篇)

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第1篇：法律援助的特征范文

關(guān)鍵詞：法律援助；現(xiàn)狀簡(jiǎn)析；對(duì)策建議

一、法律援助的含義及其起源

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保護(hù)制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務(wù)上得到指導(dǎo)時(shí)，而提供的低于常規(guī)費(fèi)用或者免費(fèi)的專業(yè)幫助的事情，狹義上來說來法律援助就是指為不具備聘請(qǐng)律師能力（資格或者經(jīng)濟(jì)等原因）的人提供律師服務(wù)的做法，法律援助的作用，在于保護(hù)那些法律弱勢(shì)群體的利益，貫徹司法精神。

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權(quán)制度的一項(xiàng)基本制度，是全球范圍內(nèi)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的制度保障，也是社會(huì)弱勢(shì)群體用來保護(hù)自己合法權(quán)益的重要法律武器。中國作為社會(huì)主義國家，直到上世紀(jì)90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富兩極分化日益嚴(yán)重，社會(huì)矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢(shì)群體，保障這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是迫在眉睫要解決的問題。受經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響，我國基層法律援助建設(shè)正遭遇著很多瓶頸。

二、基層法律援助現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

我國法律援助具有以下幾個(gè)特征：

（一）法律援助是國家的行為，由政府負(fù)責(zé)。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會(huì)、各類慈善團(tuán)體發(fā)起，帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質(zhì)，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會(huì)組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢(shì)群體的訴求。于是國家開始將其納入社會(huì)救助體系，建立了與其適應(yīng)的保障制度。

（二）法律援助的受援助對(duì)象為相對(duì)弱勢(shì)群體，既包括經(jīng)濟(jì)困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對(duì)象不當(dāng)然與前一種對(duì)象相一致，其可能包括經(jīng)濟(jì)情況良好的人員，但鑒于其在國家公權(quán)力面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，所以也有必要為其提供法律援助。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)為受助對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)和案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用的方法。前者為受助對(duì)象“開源”，后者為受助對(duì)象“節(jié)流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

（四）法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務(wù)和非訴訟法律服務(wù)。訴訟法律服務(wù)又包括刑事辯護(hù)、刑事和民事、行政訴訟，非訴訟法律服務(wù)則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

我國國情復(fù)雜，幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也有明顯差異，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立大為不同，特別是東部和西部、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設(shè)有著千差萬別。下面以筆者生活以及前期調(diào)查走訪的安徽省寧國市為例，結(jié)合上文所提的法律援助的幾個(gè)特征，淺析我國目前的基層法律援助現(xiàn)狀：

寧國市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個(gè)縣市，市域總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.38萬人，全市轄6個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng)，其中包含一個(gè)畬族民族鄉(xiāng)。寧國市多次入選中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市，人均GDP居安徽省縣級(jí)前列。

截止2015年，寧國市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務(wù)所，擁有基層法律服務(wù)工作人員近50人，除此以外，寧國市司法局法律援助中心在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護(hù)弱勢(shì)群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫。結(jié)合寧國市法律援助中心工作情況可以看出以下特點(diǎn)：

（一） 法律援助案件逐年遞增。近年來，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。

（二） 法律援助案件類型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件，約占到總數(shù)的80%，刑事與行政案件所占比例較小。

（三） 受援助對(duì)象較為明確。從受助對(duì)象的身份來看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來務(wù)工人員，婦女和兒童所占比例也較小。

綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個(gè)問題：

（一） 法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為完備，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為成熟，援助點(diǎn)成員較多，結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)濟(jì)情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建較為松散，人員不齊，經(jīng)常一人身兼多職，甚至只能一人承擔(dān)援助點(diǎn)的全部工作。

（二） 法律援助人員配備不足，且個(gè)別人員法律知識(shí)有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，導(dǎo)致部分案件被擱置，受助對(duì)象的法律權(quán)益難以得到及時(shí)的維護(hù)。部分基層法律服務(wù)工作者缺少法學(xué)專業(yè)教育背景，法律援助的質(zhì)量參次不齊。

（三） 從業(yè)人員待遇不高，缺乏積極性。因?yàn)榉稍鷰в泻艽蟪潭壬系墓嫘再|(zhì)，所以收費(fèi)較低，導(dǎo)致很多法律人才不愿意加入其中；部分法律援助的服務(wù)工作者對(duì)待法律案件案件積極性較低，經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件辦案效果較差。

（四） 基層群眾，尤其是農(nóng)民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來解決，。主要原因有兩點(diǎn)：1.多數(shù)普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內(nèi)涵和意義；2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強(qiáng)，雖然當(dāng)下各縣市都會(huì)舉辦法律宣講會(huì)等普法活動(dòng)，但有很多與人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導(dǎo)致群眾參與性不高。

（五） 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對(duì)象主要集中在殘疾人、老年人、外來務(wù)工人員等范圍內(nèi)，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多真正需要法律援助的弱勢(shì)群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實(shí)效。

三、對(duì)策與建議

法律援助是國家的責(zé)任，是政府的行為，是國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是保護(hù)弱勢(shì)群體的有力武器，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。為了使法律更好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合以上所述法律援助存在的缺陷，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一） 建立相應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。規(guī)章制度和規(guī)范程序是法律援助的基礎(chǔ)，健全法律援助必須先夯實(shí)這一基礎(chǔ)，將法律援助制度化。這里所說的制度化既包括法律援助財(cái)政資金投入的制度化，也包括從業(yè)人員的制度化。政府要加大資金投入，可以設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，建立健全最低經(jīng)費(fèi)保障制度，同時(shí)，引入社會(huì)力量，拓展資金來源渠道。至于人員的制度化，要提高從業(yè)人員待遇，吸引更多法律專業(yè)人才，落實(shí)他們的編制問題，堅(jiān)持一人一崗，落實(shí)人員責(zé)任。

（二） 加強(qiáng)法律宣傳。廣泛開展普法進(jìn)校園、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，也可以結(jié)合群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。運(yùn)用多媒體、多平臺(tái)進(jìn)行宣傳，拓寬渠道。

（三） 把握個(gè)案平衡原則，既要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查受援助對(duì)象的條件是否合格，也要針對(duì)具體案件的特殊情況，適當(dāng)予以變通。這是法治社會(huì)的基本要求，也是在踐行法律援助的基本內(nèi)涵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭威，施卉.淺析當(dāng)前我國法律援助制度的完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

第2篇：法律援助的特征范文

根據(jù)司法部法律援助中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006到2011年間，政府法律援助的機(jī)構(gòu)和工作人員數(shù)量都在保持平穩(wěn)小幅增長。從2010年開始，法律援助經(jīng)費(fèi)收入與受援人數(shù)大幅增加，2011年老年人受援人與2006年相比增加近一倍，所占比重多年來一直維持在10%左右。

（一）司法行政系統(tǒng)老年人法律援助工作基本經(jīng)驗(yàn)

《條例》規(guī)定了法律援助是政府責(zé)任，并規(guī)定了法律援助的范圍，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)《條例》規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。在法律援助事業(yè)發(fā)展較成熟、財(cái)政保障充足的省份，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到僅用經(jīng)濟(jì)困難一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無法容納進(jìn)所有需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體，開始對(duì)特殊人群法律援助的探索，根據(jù)各地老年人法律援助的實(shí)際做法，總結(jié)了如下幾條共同經(jīng)驗(yàn)：

1.降低門檻，擴(kuò)大老年人法律援助范圍。明確老年人作為法律援助事項(xiàng)的特殊主體，不受經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)約束。如河南省規(guī)定殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng)屬于法律援助范圍。浙江省對(duì)低保老人不受援助范圍限制、不分案件類型給予法律援助，對(duì)高齡老年人申請(qǐng)法律援助免除經(jīng)濟(jì)困難審查。

2.建立、健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全國老齡委公布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2009年底，我國老年人維權(quán)，市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，全國共建立各級(jí)老年人法律援助中心19909個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達(dá)135704個(gè)。各地法律援助機(jī)構(gòu)下設(shè)老年法律援助工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所設(shè)立老年維權(quán)崗，指派專人從事老年維權(quán)工作。

3.簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，開辟老年人法律援助綠色通道。對(duì)前來咨詢法律問題的老年人予以優(yōu)先接待解答，對(duì)提出法律援助申請(qǐng)的老年人優(yōu)先受理，只要符合法律援助條件的，受理后優(yōu)先指派辦理。多省對(duì)行動(dòng)不便、高齡、空巢老人以及患病殘疾的老年人提供電話預(yù)約上門服務(wù)。

4.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí)。組織律師、法律工作者、維權(quán)志愿者不定期進(jìn)村（社區(qū)）、敬老院等為老年人提供面對(duì)面的法律服務(wù)。在老年人活動(dòng)集中的場(chǎng)所設(shè)置法律援助宣傳欄，介紹法律援助的申請(qǐng)流程，發(fā)放法律援助聯(lián)絡(luò)卡和法律援助宣傳材料。

5.對(duì)涉及贍養(yǎng)、婚姻、家庭暴力等家庭內(nèi)部案件，建立多元糾紛化解機(jī)制，盡力采取勸導(dǎo)、調(diào)解等非訟方式解決，促進(jìn)家庭和睦。

（二）司法行政系統(tǒng)老年人法律援助制度現(xiàn)存問題

雖然政府法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在老年人法律援助方面有很多經(jīng)驗(yàn)，但由于我國地域差異太大，法律援助地區(qū)發(fā)展不平衡性明顯，總體來看，主要存在以下幾個(gè)問題：

1.經(jīng)費(fèi)保障不足。法律援助對(duì)象及范圍的確定取決于政府法律援助的供給能力，具體來說，就是以資金源為條件，設(shè)定法律援助資格條件。《條例》為法律援助對(duì)象及范圍設(shè)定了下限，具體實(shí)施還要依據(jù)各地（省、區(qū)、市）關(guān)于法律援助范圍的補(bǔ)充規(guī)定來執(zhí)行。各地規(guī)定的主要依據(jù)就是地方財(cái)政的保障能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較好，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法律援助事業(yè)重視程度高，經(jīng)費(fèi)保障充足，對(duì)于法律援助范圍的規(guī)定就比較寬泛，針對(duì)特殊群體也有優(yōu)待政策，反之可能連法規(guī)規(guī)定的援助范圍內(nèi)的群眾都不能做到應(yīng)援盡援。同時(shí)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足也導(dǎo)致辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，給承辦人的補(bǔ)貼甚至不能覆蓋辦案成本，影響了援助人員的積極性，進(jìn)而影響案件辦理質(zhì)量。

2.質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待加強(qiáng)。一些法律援助機(jī)構(gòu)完成受理、指派之后沒有繼續(xù)跟進(jìn)案件的辦理情況，對(duì)于案件辦理質(zhì)量不了解，一些社會(huì)律師和法律工作者自身的收費(fèi)案件很多，事務(wù)繁忙，對(duì)于援助案件沒有熱情，投入的時(shí)間精力很有限。

3.法律援助與社會(huì)救助、司法救助等機(jī)制銜接有待改善。有些法律援助案件同時(shí)需要社會(huì)救助，比如老年人遭受虐待的案件，需要社會(huì)救助機(jī)構(gòu)為其提供臨時(shí)居留場(chǎng)所；患病、受傷的老人，需要社會(huì)救助機(jī)構(gòu)為其提供醫(yī)療救治；但法律沒有相關(guān)規(guī)定，僅憑法律援助機(jī)構(gòu)自身的力量，不能解決受援人的上述困難。根據(jù)2005年《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，正在有關(guān)部門接受法律援助的當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)司法救助。但現(xiàn)實(shí)生活中，訴訟、仲裁、鑒定費(fèi)用一般是緩交、減交，很少有免交的情況，特別是鑒定費(fèi)用，相當(dāng)一部分老年人即使緩交、減交也負(fù)擔(dān)不起。社會(huì)救助與司法救助的缺失都會(huì)影響法律援助案件辦理的實(shí)際效果。

二、彩票公益金法律援助項(xiàng)目

（一）彩票公益金法律援助項(xiàng)目老年人法律援助實(shí)施狀況

彩票公益金法律援助項(xiàng)目三年援助的老年人案件通過審核14906起，占項(xiàng)目援助通過案件總數(shù)的13.2%。其中，2009資金年度通過審核的老年人法律案件為3605起，占總數(shù)的13.2%；2010資金年度為3742起，占總數(shù)的13.4%；2011資金年度由于彩票公益金法律援助資金總額由5000萬增至1億元，老年人案件數(shù)量也隨之增長了一倍，為7559起，占總數(shù)的13.0%。三年來為老年人案件補(bǔ)貼2396萬元，占補(bǔ)貼金額總數(shù)的12.7%，為老年人取得利益或挽回經(jīng)濟(jì)損失6.89億元，其中2011年度為老年人案件發(fā)放補(bǔ)貼1216萬元，占補(bǔ)貼金額總數(shù)的12.5%，為受援人挽回?fù)p失4.21億元。從實(shí)施單位類型上來看，法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施15146件，占總數(shù)的96.6%；民辦非企業(yè)實(shí)施202件，占1.3%；律師事務(wù)所實(shí)施120件，占0.8%；婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)實(shí)施166件，占1.1%；直接資助辦案單位實(shí)施29件，占0.1%；高校社團(tuán)實(shí)施22件，占0.1%。從承辦人類型上看，法援機(jī)構(gòu)工作人員辦理的3070件，占總數(shù)的19.6%；社會(huì)律師辦理5138件，占32.8%；基層法律工作者辦理6670件，占42.5%；社會(huì)組織和注冊(cè)法律援助志愿者辦理806件，占5.1%。從案件類型上看，民事案件14623件，占總數(shù)的93.2%；刑事案件271件，占總數(shù)的1.7%；行政案件151件，占0.9%；刑事附帶民事案件575件，占3.7%；執(zhí)行案件67件，占0.5%。從案由類型看，贍養(yǎng)糾紛4123件，占總數(shù)的26.3%；交通事故糾紛2786件，占17.8%；土地糾紛793件，占5.1%；勞動(dòng)爭(zhēng)議598件，占3.8%；健康權(quán)、身體權(quán)糾紛575件，占3.7%；繼承糾紛541件，占3.4%；離婚糾紛375件，占2.4%。[3]

（二）彩票公益金法律援助項(xiàng)目老年人法律援助制度特點(diǎn)

1.明確老年人作為項(xiàng)目資助對(duì)象之一，放寬援助事項(xiàng)和援助范圍。項(xiàng)目旨在幫助包括老年人在內(nèi)的五類特殊受援主體而不是一般貧困者，體現(xiàn)了特殊人群視角?！吨醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定的項(xiàng)目資助案件范圍從經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和案件類型上都比《條例》規(guī)定得寬松。具體來說，在案件類型上，老年人多發(fā)的案件類型中，贍養(yǎng)糾紛方面，項(xiàng)目資助贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、變更贍養(yǎng)關(guān)系糾紛等都被納入；項(xiàng)目也資助離婚等多種婚姻財(cái)產(chǎn)、婚姻效力糾紛；在人身損害糾紛方面，項(xiàng)目資助道路交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等多種人身損害賠償糾紛，而《條例》對(duì)這些都無特別規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)上，項(xiàng)目資助經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的老年人，即經(jīng)濟(jì)狀況既不屬于絕對(duì)貧困、又不能夠負(fù)擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的“夾心層”困難老人。同時(shí)，項(xiàng)目對(duì)中西部的法律援助經(jīng)費(fèi)做了一定補(bǔ)充，規(guī)定可以資助經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)事項(xiàng)符合《條例》和本?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)范圍，但當(dāng)?shù)胤稍?jīng)費(fèi)確實(shí)存在困難的案件，但此類案件不超過本地區(qū)使用該項(xiàng)資金辦理案件總數(shù)的1/3。

2.多元實(shí)施主體提供專業(yè)化服務(wù)。法律援助是政府責(zé)任，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜化程度的增加、利益分化的加劇，政府法律援助在質(zhì)與量上勢(shì)必不能完全滿足不同群體的不同需求，需要社會(huì)組織的有益補(bǔ)充。雖然《條例》有規(guī)定，但多年以來，關(guān)于社會(huì)組織參與法律援助的地位、性質(zhì)及管理方式一直沒有法律的明確規(guī)定。彩票公益金法律援助項(xiàng)目的多元實(shí)施主體為民間組織參與法律援助提供了很多經(jīng)驗(yàn)。彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施主體包括五大類：政府法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助類民辦非企業(yè)、婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)、全國律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織。不同的實(shí)施主體有不同的特點(diǎn)，能滿足不同人群的需求，不是非此即彼的選擇，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，滿足困難群眾不斷增長的法律援助需求。政府法律援助的優(yōu)點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)有保障（但不一定充足），機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，實(shí)施法律援助工作能夠形成常態(tài)化運(yùn)作，利用原有的網(wǎng)絡(luò)化、科層官僚體制，執(zhí)行能力比較強(qiáng)，管理較規(guī)范。其缺點(diǎn)政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)面對(duì)全體社會(huì)成員，對(duì)特殊群體的傾向性不大，且科層體制較為僵硬，立法、政策面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不能及時(shí)做出回應(yīng)。部分社會(huì)成員，特別是與政府發(fā)生糾紛的公民，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)抱有不信任態(tài)度，政府機(jī)構(gòu)的官僚屬性與普通民眾有距離感。與民間組織相比，政府法律援助的法律成本較高。民間組織提供法律援助的優(yōu)點(diǎn)在于專業(yè)化，民間組織提供的法律援助服務(wù)受資金、人員的限制，不可能面面俱到，往往形成自己的專業(yè)特色，專門接受某一類人群、某一類事項(xiàng)的法律援助申請(qǐng)，更了解特定類型人群、案件的特點(diǎn)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民間組織一般規(guī)模比較小，靈活性、創(chuàng)新性較強(qiáng)，可以根據(jù)社會(huì)生活的變化隨時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)方向，提供新型服務(wù)。目前彩票公益金法律援助項(xiàng)目的最主要實(shí)施主體為政府法律援助機(jī)構(gòu)，依托政府原有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和人員配置，資金全部用于給承辦人發(fā)放辦案補(bǔ)貼，不另外補(bǔ)助實(shí)施單位的辦公費(fèi)用，體現(xiàn)了彩票公益金法律援助“做事不養(yǎng)人”的項(xiàng)目特征，最大程度地節(jié)約了項(xiàng)目實(shí)施成本，把資金全部都用在個(gè)案補(bǔ)貼上，真正惠及受援人。項(xiàng)目培育、扶植的民間組織也起到了強(qiáng)有力的補(bǔ)充作用。由政府提供常規(guī)化服務(wù)，民間組織面對(duì)特殊群體、特殊案件提供專業(yè)化服務(wù)，多種服務(wù)主體提高了弱勢(shì)群體了解并利用法律援助的機(jī)會(huì)。

3.嚴(yán)格辦案流程，確保案件質(zhì)量。彩票公益金法律援助項(xiàng)目對(duì)于法律援助流程有一套獨(dú)特的規(guī)定。在案件受理階段，對(duì)承辦人和受援人進(jìn)行書面的權(quán)利義務(wù)告知。在案件辦理過程中，規(guī)定對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，項(xiàng)目實(shí)施單位、案件承辦單位應(yīng)當(dāng)研究，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。在案件辦結(jié)后，要定期回訪，檢驗(yàn)受援人滿意度。彩票公益金法律援助項(xiàng)目更加嚴(yán)格、規(guī)范的管理流程也促進(jìn)了法律援助機(jī)構(gòu)工作管理的規(guī)范化。項(xiàng)目的回訪制度、補(bǔ)貼發(fā)放方式等管理方式也被法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)工作時(shí)所采納，項(xiàng)目制責(zé)任具體化、流程規(guī)范化的優(yōu)點(diǎn)帶動(dòng)了法律援助機(jī)構(gòu)日常工作的發(fā)展。

（三）彩票公益金法律援助項(xiàng)目老年人法律援助的發(fā)展方向

1.增強(qiáng)實(shí)施主體的專業(yè)化。針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、婦女，彩票公益金法律援助項(xiàng)目都有專門的社會(huì)組織作為實(shí)施單位去承辦相應(yīng)的法律援助案件，但目前全國范圍內(nèi)尚沒有專門針對(duì)老年人法律援助的民間組織，尚未發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)。老年人的法律援助案件主要還是由政府法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有些老年人可能具有多重身份（如婦女、殘疾人、農(nóng)民工），這部分案件由相應(yīng)的民間組織（婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)法律援助民辦非企業(yè)）去承辦。彩票公益金法律援助項(xiàng)目若過多依靠政府法律援助機(jī)構(gòu)，很難體現(xiàn)項(xiàng)目特色，應(yīng)鼓勵(lì)、孵化、扶植一批體現(xiàn)人群視角、擅長辦理老年人法律援助案件的民間組織，或?qū)⒗淆g委系統(tǒng)納入項(xiàng)目實(shí)施主體，依托已有的老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批善于和老年人交流、在老年人法律事務(wù)方面有專長、責(zé)任心強(qiáng)的律師、法律工作者及維權(quán)志愿者，開展針對(duì)老年人身心特點(diǎn)、滿足老年人特殊需要的專業(yè)法律援助服務(wù)。

2.提高資金使用的科學(xué)化。目前彩票公益金法律援助的資金總額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人對(duì)于法律援助的需求量，在現(xiàn)有條件下，還需不斷探索如何使有限的資金資助更多的困難老年人、讓資金使用發(fā)揮最大效益。彩票公益金法律援助項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和一般司法行政系統(tǒng)法律援助案件補(bǔ)貼相比相對(duì)較高，這在一定程度上提高了承辦人辦理法律援助案件的積極性，也有利于提高案件質(zhì)量，但在資金總量一定的情況下，個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高就意味著能夠援助的案件總量相對(duì)少。所以，要將有限的資金用于最需要援助的老年人。首先，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《暫行辦法》第六條規(guī)定的項(xiàng)目案件資助類型，明確不予援助的案件類型。其次，進(jìn)一步細(xì)化案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒修k法》第三十條規(guī)定了對(duì)案情簡(jiǎn)單、工作量小的案件降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，筆者在北京郊區(qū)農(nóng)村的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)一些案情特別簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議金額不大的案件，仍按照一般標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放案件補(bǔ)貼。所以，應(yīng)不斷細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件難易程度、承辦人付出的勞動(dòng)劃定不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用的科學(xué)化程度。

三、結(jié)論

（一）法律援助的對(duì)象應(yīng)分為一般對(duì)象和特殊對(duì)象

一般對(duì)象是指一般經(jīng)濟(jì)困難者，即經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到國家設(shè)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、確無能力按市場(chǎng)價(jià)格購買法律服務(wù)的公民。特殊對(duì)象是指因生理、心理、文化等非經(jīng)濟(jì)因素陷入貧困狀態(tài)的社會(huì)弱者，如老年人、婦女、殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等，這幾類人群的弱勢(shì)狀態(tài)是由于自身生理、心理等特點(diǎn)以及社會(huì)條件造成的，與一般經(jīng)濟(jì)困難者相比體現(xiàn)出了特殊的人群特征。老年人是法律援助的特殊對(duì)象，老年人法律援助具有必要性和特殊性。老年人由于自身的生理、心理、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)造成了其社會(huì)弱者的角色，其自身權(quán)益容易受到侵害，法律服務(wù)的需求很大，而依靠自身購買法律服務(wù)的能力極為有限。所以，老年人需要法律援助，發(fā)展老年人法律援助事業(yè)具有必要性。老年人的自身特點(diǎn)也為老年人法律援助服務(wù)提出了特殊的要求，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員保障，老年人法律援助具有特殊性。

（二）司法行政系統(tǒng)的老年人法律援助體系積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍不能滿足老年人不斷增長的法律援助需求

雖然中國的法律援助制度、老年人權(quán)益保障工作經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，各地司法行政系統(tǒng)在老年人法律援助工作方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但地方法律援助工作的開展受制于財(cái)政、人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)重視程度等多種因素，地區(qū)發(fā)展存在很大差異性。在相當(dāng)多地區(qū)，仍未認(rèn)識(shí)到老年人法律援助的特殊性，不熟悉老年人法律援助工作的特點(diǎn)，未把老年人作為法律援助特殊對(duì)象加以特別優(yōu)待。

（三）彩票公益金法律援助項(xiàng)目本身具有很強(qiáng)烈的人群意識(shí)

第3篇：法律援助的特征范文

關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、 成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、 成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會(huì)律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會(huì)組織人員承辦

2004年

785

706

38

2005年

394

1617

361

17

2006年上半年

259

814

252

35

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、 成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2. 允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3. 可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2. 規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期

3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

4、法律援助條例

第4篇：法律援助的特征范文

第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的基本方法

國內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助規(guī)范性提出了自己的見解，大多強(qiáng)調(diào)采用訂立完善法律法規(guī)的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會(huì)》上發(fā)表的《論我國高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認(rèn)高校從事法律援助工作的學(xué)生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學(xué)實(shí)踐》上發(fā)表的《大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)”②；劉振紅在《中國青年研究》上撰文指出“通過相關(guān)立法明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的地位，保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利?！瓏覒?yīng)通過有關(guān)法律使其取得類似于法律服務(wù)所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函。”③

筆者看來，通過完善的立法來規(guī)范高校學(xué)生法律援助的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作中具有較大困難。首先，無論從主體還是資金來看，我國法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優(yōu)先提供給需求最急迫的領(lǐng)域，就高校學(xué)生法律援助進(jìn)行立法，勢(shì)必需要開展配套的工作，也勢(shì)必牽涉司法行政部門的精力，消耗司法行政部門的資源，而司法行政部門所轄的法律援助中心將會(huì)不可避免的受到影響。其次，高校學(xué)生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對(duì)外開展兼職工作，冒然展開相關(guān)立法規(guī)范其運(yùn)作，勢(shì)必給學(xué)校帶來新的負(fù)擔(dān)，其間利弊非短期可計(jì)較。

但筆者并非不贊同立法，而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“緩緩圖之”，設(shè)立雙重機(jī)制：

首先是立法機(jī)制。利用政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式的規(guī)范，建立對(duì)外開展訴訟等具有較高專業(yè)性且影響較大服務(wù)的高校學(xué)生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務(wù)所的地位，對(duì)該類組織及其成員進(jìn)行登記并公告，賦予其有調(diào)查取證、會(huì)見在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。

其次是非立法機(jī)制。對(duì)未能達(dá)到上條標(biāo)準(zhǔn)的高校學(xué)生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調(diào)查取證、會(huì)見在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務(wù)。

雙重機(jī)制的設(shè)立，有助于激勵(lì)優(yōu)秀的高校學(xué)生法律援助組織，建立良性的發(fā)展導(dǎo)向，便于公眾區(qū)分，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了我國法律援助體系的多元化。

第二節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的責(zé)任主體

對(duì)于加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助的規(guī)范性的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是國家還是高校，抑或是其他。筆者認(rèn)為，首先我國的法律援助體系已經(jīng)將高校學(xué)生法律援助囊括其中，那么毫無疑問，國家應(yīng)當(dāng)附有責(zé)任來規(guī)范其各方面的運(yùn)作。對(duì)此，已有不少學(xué)者提出要盡快制定專門法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學(xué)生法律援助納入其中從“法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、援助主體、援助對(duì)象、援助范圍、援助程序、資金來源管理使用和被援助者的權(quán)利義務(wù)等作出一般性規(guī)定”④。

高校由于高校學(xué)生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責(zé)任。無論從物質(zhì)保障、資金撥給、專業(yè)支持還是協(xié)調(diào)高校學(xué)生法律援助與法律診所教育之間的關(guān)系，高校都能發(fā)揮其他主體無法替代的關(guān)鍵作用。而高校所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的責(zé)任，除了上述的四項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包含督促高校學(xué)生法律援助組織進(jìn)行自我完善。

第三節(jié) 立法機(jī)制中加強(qiáng)規(guī)范性的應(yīng)有內(nèi)容

自2001年宮曉冰編著《中國法律援助立法研究》以來，對(duì)于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學(xué)生法律援助的立法問題之上，筆者認(rèn)為這是我國法律援助規(guī)范體系日漸完善的必然趨勢(shì)，在法律援助法最終出臺(tái)前，針對(duì)高校學(xué)生法律援助可以以本章第一節(jié)所述的政府法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式制訂過渡性規(guī)范。該過渡規(guī)范以規(guī)范高校學(xué)生法律援助組織及其人員開展訴訟法律援助服務(wù)為目的。

一、援助對(duì)象的界定

高校學(xué)生法律援助訂立過渡性規(guī)范的首要問題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權(quán)利主體，獲得法律援助。根據(jù)我國傳統(tǒng)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)滿足“經(jīng)濟(jì)困難”或“特殊案件當(dāng)事人”⑤的條件，但在筆者看來所謂經(jīng)濟(jì)貧困者和一些特殊案件當(dāng)事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對(duì)象，筆者認(rèn)為采用社會(huì)弱勢(shì)群體更加恰當(dāng)。所謂“社會(huì)弱勢(shì)群體”，并非僅指經(jīng)濟(jì)困難或身體殘疾，根據(jù)目前比較流行的國際社會(huì)政策界對(duì)其的界定，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而阻礙社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。⑥對(duì)其簡(jiǎn)單歸納，即：經(jīng)濟(jì)貧困，或者基本權(quán)利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。權(quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征，所謂權(quán)利貧困，是指“一國公民由于受到社會(huì)法律、制度、政策等排斥，在本國不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體質(zhì)保障，即根據(jù)制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當(dāng)今的美國華人，大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)上并不貧困，但因受到主流社會(huì)排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權(quán)利。

因此筆者認(rèn)為，在援助對(duì)象的具體界定方面應(yīng)當(dāng)多方面考慮：

通常認(rèn)為援助對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)、案情的條件。經(jīng)濟(jì)上的條件指的是：申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難，無能力或物完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這是公民成為受援對(duì)象所應(yīng)具備的最基本、最重要的條件。這里應(yīng)當(dāng)注意我國的區(qū)域生活消費(fèi)的水平差異較大，針對(duì)高校學(xué)生法律援助的經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不應(yīng)籠統(tǒng)制訂一個(gè)全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平加以制訂。案情上的條件是指申請(qǐng)人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或?yàn)榫S護(hù)自己的合法權(quán)益而確實(shí)需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無實(shí)現(xiàn)之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費(fèi)，因此必須就案情條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。尤其是高校學(xué)生法律援助的資源原本就比較稀缺。

但除上述兩項(xiàng)條件之外還存在特殊情況，即特殊對(duì)象，在此參照我國法律援助的特殊對(duì)象的規(guī)定：《刑事訴訟法》第34條“因經(jīng)濟(jì)困難以外的其他原因⑧而沒有委托辯護(hù)人的被告人”和“沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認(rèn)為在制定高校學(xué)生法律援助的過渡性規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)將特殊對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大：對(duì)身體、精神、文化等方面處于艱難無助狀態(tài)的人納入，并且并不限定于刑事領(lǐng)域。

二、對(duì)援助組織和援助主體的資格界定

高校學(xué)生法律援助與其他種類的法律援助的最大區(qū)別在于法律援助的主體不同。高校學(xué)生法律援助根據(jù)本章第一節(jié)關(guān)于立法機(jī)制的描述，勢(shì)必需要加強(qiáng)對(duì)于援助組織和援助主體的資格審批。

（一）關(guān)于援助主體的資格審批

參照第三章關(guān)于高校學(xué)生法律援助中的典型實(shí)例，不難發(fā)現(xiàn)，無論其模式如何，較為成功的高校學(xué)生法律援助組織的成員均具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心和人民大學(xué)法律援助中心，均要求通過司法考試者方能參與訴訟法律援助服務(wù)。

全國統(tǒng)一司法考試對(duì)于法科學(xué)生觀念中的法律體系梳理和鞏固發(fā)揮著重要作用，也是一名法科學(xué)生參與訴訟法律援助服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于法律援助提供主體的資格界定，應(yīng)當(dāng)以通過司法考試為標(biāo)準(zhǔn)。這也避免了司法行政部門另行制定審核標(biāo)準(zhǔn)，投入大量的人力物力。

但是這樣規(guī)定就意味著能夠在司法行政部門登記的援助主體應(yīng)至少是本科四年級(jí)。是否大二大三年級(jí)就不能從事訴訟法律援助服務(wù)了呢？事實(shí)上，一些優(yōu)秀的本科二、三年級(jí)學(xué)生盡管沒有通過司法考試，但是應(yīng)對(duì)一般的小額民事糾紛已經(jīng)綽綽有余。筆者認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)另行制定和實(shí)施的成本過高，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀個(gè)例通過自行開展的公民開展訴訟服務(wù)。只不過相關(guān)責(zé)任只能自行承擔(dān)。而以司法考試為標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上是期望研究生、本科生能夠結(jié)合開展法律援助服務(wù)，如同人民大學(xué)法律援助中心一般，同時(shí)還能延長運(yùn)轉(zhuǎn)周期，有利于援助組織的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）關(guān)于援助組織的資格審批

高校學(xué)生法律援助組織的資格審批應(yīng)當(dāng)分為注冊(cè)登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個(gè)部分。

注冊(cè)登記、年度登記均需對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)情況、資金使用情況等信息進(jìn)行審查，確保其具有持續(xù)對(duì)社會(huì)公眾提供穩(wěn)定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應(yīng)當(dāng)主要從其人事情況和業(yè)務(wù)情況來綜合體現(xiàn)。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩(wěn)定性、法律顧問與學(xué)生的比例、通過司法考試的學(xué)生比例等。同時(shí)為了避免人浮于事，僅僅從名義上達(dá)到了相關(guān)比例和數(shù)據(jù)，因此對(duì)于辦案數(shù)量也有要求，主要指的是對(duì)個(gè)人最低辦案數(shù)量、人均辦案數(shù)量、總體最低辦案數(shù)量進(jìn)行限制。變更登記主要是就其人動(dòng)、地址遷移、信息調(diào)整等進(jìn)行變更備案登記。

在注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)著重對(duì)其內(nèi)部制度建設(shè)、人事情況進(jìn)行審查，在年度登記時(shí)應(yīng)當(dāng)就其人事情況和業(yè)務(wù)情況綜合審查。倘若申請(qǐng)注冊(cè)達(dá)不到要求的不予通過，年度登記達(dá)不到要求的則取消相關(guān)資格。

對(duì)援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關(guān)證照，并且通過一定形式對(duì)外公布，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)制下高校法律援助的有效管理和及時(shí)監(jiān)督。

三、援助范圍的界定

根據(jù)第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數(shù)的高校學(xué)生法律援助組織在訴訟法律服務(wù)方面僅就民事法律糾紛提供服務(wù)，主要出于刑事法律糾紛的權(quán)利不對(duì)等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認(rèn)為高校學(xué)生法律援助訴訟服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)民事案件，針對(duì)刑事和行政案件應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)檫@兩類案件通常具有更高的專業(yè)要求和更強(qiáng)的外界壓力，風(fēng)險(xiǎn)過高。而就民事案件而言，由于高校學(xué)生法律援助組織的成員相比執(zhí)業(yè)律師仍然具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應(yīng)當(dāng)有所限額。

四、法律援助的申請(qǐng)和審查

關(guān)于高校學(xué)生法律援助的申請(qǐng)和審查，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待，對(duì)于訴訟法律援助服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分開展：各地方政府法律援助中心下發(fā)適用所在地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)，由高校學(xué)生法律援助組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查決定，對(duì)于超出一般標(biāo)準(zhǔn)，但援助組織認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)援助的，由其隸屬的法律援助中心進(jìn)行審查決定。

同時(shí)法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請(qǐng)，并對(duì)其進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可以由高校學(xué)生法律援助提供法律援助的，則指派給相應(yīng)的高校學(xué)生法律援助組織。

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的書面格式填寫書面材料，若申請(qǐng)人因文盲或其他原因無法準(zhǔn)備書面申請(qǐng)時(shí)，可由高校學(xué)生法律援助人員代為準(zhǔn)備申請(qǐng)書，并訂立相應(yīng)的協(xié)議和提供人身份證明。除書面申請(qǐng)外，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明文件，包括身份證明、經(jīng)濟(jì)情況證明、案件情況證明等。

對(duì)于法律援助的申請(qǐng)、審查程序設(shè)計(jì)，還應(yīng)包括申請(qǐng)的拒絕與異議程序，許多國家的法律援助立法在原則性的規(guī)定了援助對(duì)象、范圍、條件之后，往往又專門對(duì)拒絕的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)此，高校學(xué)生法律援助的規(guī)范訂立也應(yīng)繼承這一立法習(xí)慣，通過概括法和否定列舉法的條款更好地對(duì)援助的范圍和申請(qǐng)時(shí)具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行確定。異議程序，則是為申請(qǐng)人提供的法律救濟(jì)渠道，主要包括異議時(shí)效、異議決定機(jī)構(gòu)等。異議時(shí)效應(yīng)當(dāng)充分考慮相應(yīng)的訴訟時(shí)效，建議刑事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為5日，民事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為10日。異議決定機(jī)構(gòu)方面，對(duì)高校學(xué)生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其隸屬的法律援助中心，對(duì)地方法律援助中心提出異議的決定機(jī)關(guān)為確定該援助中心的司法行政部門。

五、法律援助的實(shí)施

（一）接受指定和分配的法律援助的實(shí)施

接受指定，指的是接受法院指定辯護(hù)。盡管目前我國的高校學(xué)生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發(fā)展，尤其是出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)規(guī)范其規(guī)范性從而促進(jìn)其發(fā)展之后，高校學(xué)生法律援助完全可以開展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護(hù)的高校學(xué)生法律援助組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調(diào)查就近參與訴訟。

接受分配，指的是高校學(xué)生法律援助組織隸屬的司法行政部門下轄的法律援助中心在司法行政部門的協(xié)調(diào)下，將部分民事法律援助案件分配給高校學(xué)生法律援助組織的情況。高校學(xué)生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當(dāng)出現(xiàn)法律法律援助中心案件過多，負(fù)荷過重時(shí)，理應(yīng)發(fā)揮其多元化作用，在共同上級(jí)部門的協(xié)調(diào)下分擔(dān)壓力。當(dāng)然，這種分配，也必須經(jīng)過援助申請(qǐng)者的同意許可。

（二）法律援助的指派

援助組織在接受指定、分配或接受申請(qǐng)人直接申請(qǐng)獲得法律援助案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派援助人員實(shí)施援助，與受援人簽署法律援助協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，法律援助人員辦理援助案件，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交援助所指統(tǒng)一印制的公函和文書。

（三）法律援助的撤銷

按照各國法律援助法的一般規(guī)定，援助組織均有權(quán)作出撤銷決定，但應(yīng)對(duì)其作出嚴(yán)格限制。首先，在援助的實(shí)施過程中，援助組織發(fā)現(xiàn)原援助決定因未能完全了解申請(qǐng)人情況而發(fā)生錯(cuò)誤，或受援人未按援助協(xié)議履行義務(wù)，或申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)等情況，但發(fā)現(xiàn)以上情況的法律援助人員，負(fù)有及時(shí)向援助組織報(bào)告的義務(wù)，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權(quán)；其次，在訴訟進(jìn)行過程中，法院發(fā)現(xiàn)受援人違反相關(guān)援助規(guī)定，不符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)或以欺詐手段獲取法律援助或在進(jìn)行法律程序時(shí)作出不恰當(dāng)行為的，可隨時(shí)提出撤銷援助的建議或決定。一旦發(fā)生援助撤銷，則根據(jù)援助組織與受援人的協(xié)商，或?yàn)槌修k人員從案件中退出，或?yàn)槔^續(xù)辦理，但由當(dāng)事人支付所有的辦案費(fèi)用并且比照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。

（四）法律援助的監(jiān)督

法律援助的監(jiān)督主要指對(duì)援助人員具體案件行為的監(jiān)督，主要包括對(duì)援助人員案件辦理的一般過程、當(dāng)事人的情況變化設(shè)計(jì)可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對(duì)有關(guān)訴訟項(xiàng)目的增加及費(fèi)用擴(kuò)大的情況、法律援助結(jié)果以及工作態(tài)度反饋等情況的監(jiān)督。監(jiān)督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報(bào)告義務(wù)；②援助組織其所隸屬的司法行政部門定期進(jìn)行匯報(bào)；③接受受援人的隨時(shí)報(bào)告。

（五）費(fèi)用的結(jié)算與支付

我國法律援助的經(jīng)費(fèi)來源目前主要包含法律援助基金、各級(jí)政府財(cái)政撥款和少量的社會(huì)捐助。參照法律援助的資金來源，通過注冊(cè)登記并享有一定權(quán)利的高校學(xué)生法律援助組織，其資金來源也將與之具有相似的結(jié)構(gòu)。關(guān)于費(fèi)用支付，我國目前的法律援助實(shí)踐中，大多采取一案一結(jié)的方式，這也符合高校學(xué)生法律援助之前的工作習(xí)慣，同時(shí)便于資金的及時(shí)流轉(zhuǎn)。（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 楊鈺明等，論我國高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會(huì)，2008-8（下）

② 鄒友寧，大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告[J]，教學(xué)實(shí)踐，2009-10

③ 劉振紅，大學(xué)生參與法律援助活動(dòng)研究報(bào)告[J]，中國青年研究，2008-3-5

④ 程捷肖偉，高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J]，宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-3，第3期

⑤ 具體請(qǐng)參見本文第一章第三節(jié)的內(nèi)容

⑥ 萬聞華，NGO社會(huì)支持的公共是政策分析：以弱勢(shì)群體為論域[J]，中國行政管理，2004，第3期

第5篇：法律援助的特征范文

（一）群體性上訪事件的界定

1.含義

所謂群體性上訪事件，是指由多個(gè)民事主體組成的當(dāng)事人，為了個(gè)人、法人、群體的一些共同的利益或目的，以群體的形式到黨委、人大、政府、司法等部門上訪，要求解決矛盾糾紛的方式。

2.特點(diǎn)

（1）群個(gè)體性上訪事件涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。在過去幾年里，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，商業(yè)貿(mào)易不是很廣泛，農(nóng)村的矛盾糾紛以家庭糾紛和鄰里矛盾為主，隨著改革開放的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使農(nóng)民的意識(shí)不斷覺醒，人與人之間的貿(mào)易的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容更為豐富，土地糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、地役權(quán)糾紛等與法律緊密聯(lián)系的矛盾在農(nóng)村廣而見之。所以，農(nóng)民的上訪事件的數(shù)量也隨之增加。

（2）農(nóng)民群體性上訪事件具有組織性。一些上訪者，為了給法院、人大、政府等部門施加壓力，他們會(huì)通過各種途徑，組織更多的人參與其中。在上訪事件中，往往會(huì)有組織頭目，他們把本來沒有上訪意圖的人煽動(dòng)起來，打著維護(hù)他們利益的幌子上訪，由于上訪的人數(shù)較多，所以一般上方都持續(xù)時(shí)間增長，處理難度加大。

（3）上訪的形式多樣化。在上訪的過程中，大多數(shù)的人都會(huì)帶有個(gè)人的主觀色彩，一旦法院和行政機(jī)關(guān)的行為對(duì)自己不利，那么在他們看來法院的判決或者其他行政機(jī)關(guān)的行政行為等都是違法的，司法行政機(jī)關(guān)是故意和自己過意不去。為此，一些人情緒極端、行為偏激，在一些別有用心的人的煽動(dòng)下，因?yàn)樽约旱睦鏇]有得到公正的解決，出現(xiàn)圍攻黨政機(jī)關(guān)、跪訪、打標(biāo)語、喊口號(hào)等不合常規(guī)的方式，甚至出現(xiàn)群體性的打斗，造成人員傷殘，這樣對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和相關(guān)部門的工作帶來很大的影響。

（4）纏訪的事件增多。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些行政行為是會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益造成損失，但一些人在相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)他進(jìn)行補(bǔ)償之后仍然無理取鬧，有些人甚至以上訪為經(jīng)常性的職業(yè)，在法院、行政機(jī)構(gòu)反復(fù)的處理后還是不死心，他們明知道自己無理，但仍然纏訪。

（5）群體性上訪事件大多集中在土地上。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，每年在上訪的事件中，因?yàn)橥恋氐恼魇?、征用而引起的上訪案件占總上訪案件的60%～70%。在農(nóng)村，土地是他們基本的生活收入來源，沒有了土地，農(nóng)民心里會(huì)有一種恐慌感，失去了安全感，近幾年，征收征用的土地大部分是農(nóng)村的集體用地，因?yàn)檎魇盏某绦?、補(bǔ)償、農(nóng)民的安置等問題不能很好的得到解決，農(nóng)民只能通過上訪的途徑，使這一問題得到有效地解決。

（二）群體性上訪事件的成因

1.農(nóng)民自身的局限性

在農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，他們沒有對(duì)社會(huì)的整體利益進(jìn)行考慮，在他們心中只有小我，只要他們的利益受到損害，不管出于什么原因，他們都不能接受。他們認(rèn)為，上方是維護(hù)自己利益的一個(gè)很好的途徑，他們認(rèn)為人數(shù)越多取得的效果就會(huì)越大，相關(guān)部門就會(huì)聽取自己的意見。所以他們會(huì)采取聚眾上訪，示威游行等各種方式維護(hù)自己的利益。

2.一些基層部門采用消極的手段處理農(nóng)民所面臨的問題

在農(nóng)村，一些基層組織管理渙散，村干部對(duì)自己的利益很是重視，對(duì)于老百姓反映的一些問題，大多數(shù)的部門都采取消極的措施，在處理問題是常常采用壓制、推諉等手段，態(tài)度蠻橫，對(duì)百姓的疾苦不管不顧，他們利用公款自娛自樂，有些甚至把政府劃撥給農(nóng)民的款項(xiàng)都據(jù)為己有，不能很好地解決農(nóng)民所面臨的問題，農(nóng)民理所當(dāng)然地對(duì)基層部門失去信任，基層部門的種種行為引起了民眾的反感。對(duì)農(nóng)民來說，除了上訪，他們找不到更好的方法來維護(hù)自己的利益了。

3.相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善。國務(wù)院《條例》第十八條明文規(guī)定，多數(shù)人反應(yīng)共同意見、建議和要求，需采用走訪形式提出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人不超過5人。但對(duì)于超過5人的。

（三）群體性上訪事件的影響

1.能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的切身利益

群體性上訪往往是事關(guān)很多農(nóng)民利益的事，也是一件比較大的事。農(nóng)民在基層部門對(duì)自己所提出的問題相互推諉，不采取積極的解決方法時(shí)，他們作為弱勢(shì)群體，對(duì)基層部門也是無能為力，那么上訪無疑是他們維護(hù)自己合法權(quán)利的好途徑，通過正常的、合法的途徑上訪，相關(guān)的部門能夠很好地解決他們所面臨的問題，或者是督促基層部門采取積極的措施解決農(nóng)民所面臨的問題。

2.能夠使基層部門提高辦事效率，優(yōu)化管理體制

基層部門如果對(duì)農(nóng)民房的問題不能很好的解決，農(nóng)民可以向上級(jí)部門上訪，上訪是基層部門政績考核的一項(xiàng)內(nèi)容，如果上訪事件較多，則說明基層部門在工作效率和管理體制上存在一些問題，那么上級(jí)部門可以責(zé)令基層部門在規(guī)定的時(shí)間里解決相關(guān)事宜，督促他們提高辦事效率。司法機(jī)關(guān)在訴訟中通過判決行政部門承擔(dān)其行政不作為或作為的不利后果的辦法或其他途徑，使基層部門有一種危機(jī)感，提高他們的責(zé)任心。

3.會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律和行政部門的不信任

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2013年《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》調(diào)查，目前，中國社會(huì)群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系的不信任。越來越多相同利益、身份、價(jià)值觀念的人們采取群體形式表達(dá)訴求、爭(zhēng)取權(quán)益，群體間的摩擦和沖突增加。

二、法律援助簡(jiǎn)介

（一）法律援助的涵義

法律援助，是指在國家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。

（二）法律援助有以下特征

1.法律援助是由國家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施

一般性的組織沒有經(jīng)過國家和政府的授權(quán)即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作；這一機(jī)制的設(shè)立表現(xiàn)了國家和政府對(duì)人民利益的維護(hù)。

2.接受法律援助的對(duì)象是特定的

根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當(dāng)事人。

3.提供法律援助人的特殊性

能夠提供法律服務(wù)的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養(yǎng)和法律知識(shí)的人，他們必須是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，從他們的利益出發(fā)，遵守自己應(yīng)該遵守的規(guī)則，不能損害當(dāng)事人的利益。

4.法律援助是一項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制

它是獨(dú)立于司法行政部門的一項(xiàng)機(jī)制，是國家和政府為了維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，為特殊的人群提供的一項(xiàng)保障機(jī)制。

（三）法律援助的類型

1.公法律援助

公法律援助，是指國家為當(dāng)事人指派的律師援助，公法律援助應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)事人在請(qǐng)求國家賠償；請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。也就是說，在特定情況下法律援助機(jī)構(gòu)必須無償?shù)呐上嚓P(guān)的法律服務(wù)者為當(dāng)事人提供援助，維護(hù)他們的利益。有關(guān)公法律援助的規(guī)定也是結(jié)合我國的實(shí)際情況和為人民利益出發(fā)設(shè)立的，體現(xiàn)了黨、司法、行政等部門對(duì)農(nóng)民利益的重視。

2.私法律援助

私法律援助，是指社會(huì)律師無償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動(dòng)無償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情況。沒有國家和政府的干預(yù)和強(qiáng)制性的規(guī)定，律師可能是為了當(dāng)事人的利益考慮，也可能想通過一些特殊的案子或者群眾特別關(guān)注的案子來擴(kuò)大自己的影響力。

三、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用

（一）有利于維護(hù)法治秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)村中，當(dāng)事人的法制意識(shí)比較淡薄，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，在他們看來，人越多、聲勢(shì)越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護(hù)，所以在他們的利益遭到侵害時(shí)，他們都會(huì)采取靜坐、游行、圍攻黨政機(jī)關(guān)等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴(yán)重的破壞了正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。法律援助作為國家和政府設(shè)立的一項(xiàng)保障機(jī)制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務(wù)者可以通過引導(dǎo)、教化等各種形式使群體性上訪規(guī)范化、法律化，使他們認(rèn)清問題的根源，增加他們的法律意識(shí)，采取合法的方法維護(hù)他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，我們國家最需要的就是社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)的穩(wěn)定是一個(gè)國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最優(yōu)的方案就是控制社會(huì)，使社會(huì)生產(chǎn)和生活組織有序的進(jìn)行，有序社會(huì)是社會(huì)矛盾較少和社會(huì)矛盾較容易解決的社會(huì)。社會(huì)矛盾分為兩大類，一類是均勢(shì)群體之間的厲害沖突；另一類是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的厲害沖突。前者可以通過仲裁、司法、調(diào)節(jié)等途徑加以解決，經(jīng)過法定的途徑和程序之后，一般都會(huì)很好地解決。相對(duì)于群體性上訪事件而言，是一個(gè)很復(fù)雜的問題，他們的利益遭到侵犯時(shí)，他們往往不知所措，不懂得通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)利，他們只能通過自己認(rèn)為最好的手段—上訪來維護(hù)自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導(dǎo)航，通過法律援助者的指引，他們懂的通過合法途徑維護(hù)自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）有利于鞏固政權(quán)

農(nóng)民群體性上訪事件的多發(fā)性，從側(cè)面反應(yīng)出我國基層政府對(duì)村社干部管理不嚴(yán)，工作方式簡(jiǎn)單；基層組織失信于民，引發(fā)農(nóng)民對(duì)抗情緒；我國的法律法規(guī)和政策不完善等相關(guān)的問題，群眾通過上訪，能夠使基層政府和組織認(rèn)識(shí)到自己本身存在的問題，讓他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑右愿恼蛘咄ㄟ^上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等途徑使政府、法院等機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項(xiàng)制度的規(guī)范化，法律工作者引導(dǎo)上訪事件有序的進(jìn)行節(jié)約了社會(huì)資源，減少了暴力性事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，使群眾的利益得到了維護(hù)，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，有能力領(lǐng)導(dǎo)他們，才能夠堅(jiān)定不移和領(lǐng)導(dǎo)者站在同一條戰(zhàn)線上，有利于政權(quán)的鞏固。

四、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索

法律援助介入事件的路途，還是一個(gè)較新的課題，筆者認(rèn)為，法律援助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)直接合作，信息共享，人員互動(dòng)，組建專門辦事機(jī)構(gòu)，專門財(cái)政撥款。

第一，由法律援助機(jī)構(gòu)牽頭，充分利用本地法律執(zhí)業(yè)人員資源，挑選一批有一定社會(huì)影響、辦事公道正派、組織和群眾信得過的法律執(zhí)業(yè)人員組建一支應(yīng)對(duì)突發(fā)性的法律援助隊(duì)伍。法律援助機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和司法行政主管部門平時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)援助律師政策方面的教育，加強(qiáng)工作調(diào)度，一旦出現(xiàn)，要拉得出，面對(duì)各種問題，要應(yīng)對(duì)自如，回答群眾問題，要有理有據(jù)，做到疏導(dǎo)和維權(quán)并重。

第二，聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)要形成一套處置方法和策略。法律援助律師介入突發(fā)性，其主要工作方式是開展法律咨詢，用自己所學(xué)法律知識(shí)解答誘發(fā)的各種問題。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，因此，處置突發(fā)性時(shí)，務(wù)必要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。

第三，一旦出現(xiàn)群體性上訪事件，機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，指派法律援助律師為相關(guān)當(dāng)事人提供法律援助和法律服務(wù)。

第四，要做好后續(xù)保障工作。突發(fā)性發(fā)生后，不是一時(shí)半刻就能處理好的，有時(shí)需在現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)處置好幾天。如土地糾紛、醫(yī)療事故、工傷事故造成死人后引發(fā)的，死者一天不安葬，賠償款沒有落實(shí)之前，警報(bào)一刻也就不能解除。

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第6篇：法律援助的特征范文

論文關(guān)鍵詞　弱勢(shì)群體　醫(yī)療權(quán)益　法律保障

近年來，隨著我國改革開放的全面深入，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇和社會(huì)階層分化的加速，不但使轉(zhuǎn)型前的弱勢(shì)題的凸顯，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，降低社會(huì)的整合力，甚至有可能阻礙了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。困此，建立一個(gè)面向弱勢(shì)群體的疾病醫(yī)療救助制度既是緩解其生活壓力的必要舉措，也是社會(huì)正義的題中應(yīng)有之義。無論從哪個(gè)方面來說，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，深入挖掘弱勢(shì)群體醫(yī)療保障與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，研究弱勢(shì)群體醫(yī)療保障困境形成的原因以及從法律的層面來思考探索解決弱勢(shì)群體醫(yī)療保障問題之道，我國法學(xué)研究界，尤其是經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)保障法的研究者們都應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題作出積極的回應(yīng)。這對(duì)于完善我國弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)行弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障存在的突出問題

（一）被保障主體范圍不明確

弱勢(shì)群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢(shì)群體有增無減，有法可依與有法難依并存，不利于維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。而對(duì)于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢(shì)群體，人們卻各有己見。實(shí)際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢(shì)群體的重要成員。對(duì)于這些弱勢(shì)群體的扶助與醫(yī)療保障，本來應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上適時(shí)的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對(duì)象，并在行政規(guī)章和司法救濟(jì)等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。不過遺憾的是，卻沒有統(tǒng)一而明確的法律法規(guī)來完成這項(xiàng)工作，相反更多的則是依靠理論上的研究以及某些地方的試驗(yàn)性嘗試來界定弱勢(shì)群體的范圍。長此以往，不論是從對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，還是從合法行政的需要來看都是存在巨大隱患的。

（二）弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障制度體系沒有有效建立

1．己實(shí)施的單行法與需求之間的缺失從我國現(xiàn)行單行立法的實(shí)踐看，這種立法不足以保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。到目前為止，我國先后制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等單行法來保障弱勢(shì)群體的問題。這些法律法規(guī)的實(shí)施，有利于保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，有利于使他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)主體人群中。盡管我國法律對(duì)弱勢(shì)群體的保障作了不少努力，但也存在不足。我國多采取單行法、行政法規(guī)和地方法規(guī)的立法形式，由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律而造成社會(huì)保障法律體系的混亂。

2．指導(dǎo)思想與調(diào)整手段的缺失

長期以來，我們過分畸重執(zhí)政黨的政策和國家行業(yè)主管部門頒行的行政規(guī)章對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，相對(duì)地忽視科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰伊⒎?。既不利于國家長遠(yuǎn)的法制建設(shè)，亦與中國加入WTO以后所承諾的法制義務(wù)格格不入。改革開放以來，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的深得民心并有利于弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益保障和其他社會(huì)公共政策，應(yīng)當(dāng)適時(shí)的提升和轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳?。政策太繁又過于空泛原則與極易波動(dòng)，行政規(guī)章過多又缺乏透明度，明顯的不利于弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障。

3．醫(yī)療保障制度沒有有效建立

建立醫(yī)療保障制度，推動(dòng)健康服務(wù)公平性的改善是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。迄今為止，尚缺乏系統(tǒng)、成熟的理論來指導(dǎo)實(shí)踐操作，加上各級(jí)政府的財(cái)政狀況普遍緊張，我國醫(yī)療保障處于不規(guī)范不系統(tǒng)的狀態(tài)，只有少數(shù)發(fā)達(dá)省市建立了醫(yī)療救助制度，而且覆蓋面小，水平低。有些地方最低生活保障僅只是達(dá)到應(yīng)保盡保的要求，尚談不上醫(yī)療救助制度的建立。

（三）社會(huì)醫(yī)療救助難以及時(shí)有效實(shí)施

社會(huì)醫(yī)療救助是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助行為。它作為多層次醫(yī)療保障體系中的最后一道保護(hù)屏障，其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體網(wǎng)羅在醫(yī)療保障體系之中，通過實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度，為他們提供最基本的醫(yī)療支持，以緩解其因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行醫(yī)治造成的困難，防止因病致貧、因病返貧，增強(qiáng)自我保障和生存能力。這是政府的責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。從醫(yī)療救助來看，針對(duì)的主要是收入極低的人群，幫助他們減輕大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而對(duì)那些位于極端貧困人群之上的大量邊緣貧困人群和相對(duì)貧困人群的關(guān)注不夠。缺乏統(tǒng)一的救助制度與機(jī)制。

社會(huì)救助法起草多年仍擱淺，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，醫(yī)療保障問題逐漸成為困擾中國社會(huì)的一個(gè)“老大難”問題。在2002年以來歷年的《社會(huì)藍(lán)皮書》中，零點(diǎn)公司關(guān)于“城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量”的調(diào)查表明，對(duì)“社會(huì)保障”和“醫(yī)療制度改革”的社會(huì)關(guān)注率基本上都名列前6位之中。醫(yī)療保障問題對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭的影響更大。在中國的貧困人口中，因病致貧、因病返貧的因素要占30%至60%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)70%。

二、導(dǎo)致弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的原因

（一）弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的歷史原因

1．對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保障意識(shí)缺乏

我國缺乏對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的意識(shí)，認(rèn)為弱勢(shì)群體就是低人一等，平等的觀念不能深入人心，而弱勢(shì)群體本身也不會(huì)去爭(zhēng)取權(quán)益的保障?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！薄稇椃ā返?條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！碑?dāng)公民的某項(xiàng)平等權(quán)被侵害時(shí)，要勇敢地拿起相關(guān)的法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。從理論和法律上講，弱勢(shì)群體也是社會(huì)成員中的一員，與其他人一樣，具有平等的社會(huì)地位，并不低人一等。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，弱勢(shì)群體處于社會(huì)低層。歧視弱勢(shì)群體的觀念意識(shí)較為普遍，對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保障的意識(shí)缺乏，弱勢(shì)群體得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重，其醫(yī)療群益保障也就無從說起。

2．人治思想的長期存在

由于我國受長達(dá)數(shù)千年人治思想的影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型期司法體制并沒有及時(shí)跟進(jìn)，部分司法人員陳舊的觀念和官僚主義作風(fēng)，包括極少數(shù)司法人員的腐敗，導(dǎo)致了權(quán)利弱勢(shì)人群的最終形成。司法體制的落后和部分司法人員的素質(zhì)低下乃至腐敗，使人們爭(zhēng)取權(quán)利救濟(jì)所需要支付的成本增高，有些甚至高于救濟(jì)標(biāo)的。當(dāng)人們?yōu)榫S權(quán)支付巨額成本不能扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)候，權(quán)利均衡與社會(huì)和諧也隨之消失，弱勢(shì)群體的醫(yī)療權(quán)益也得不到相應(yīng)保障。從另一個(gè)方面來說，我們的社會(huì)主義法治建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

3．傳統(tǒng)文化的影響

傳統(tǒng)文化影響也是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因之一。中國封建社會(huì)特權(quán)和等級(jí)的傳統(tǒng)文化使人們?nèi)鄙僮非笃降鹊膭?dòng)力，大多數(shù)人在自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)常常自認(rèn)倒霉，缺少抗?fàn)幰庾R(shí)。弱勢(shì)群體的人身權(quán)利、民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)時(shí)常得不到保障。弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利資源弱勢(shì)，他們“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)利中心”，掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來。較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策制定；社會(huì)關(guān)系的資源弱勢(shì)，與弱勢(shì)群體有密切關(guān)系的人，也都缺乏掌握社會(huì)權(quán)利和社會(huì)資源；同時(shí)社會(huì)聲望和職業(yè)地位弱勢(shì)，并沒有得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注和有效的援助。在處于不利地位的時(shí)候，弱勢(shì)群體受傳統(tǒng)文化的影響，缺少追求平等的武器來維護(hù)自身利益。

（二）弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障存在問題的現(xiàn)實(shí)原因

1．經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障的沖擊

在改革開放以來較長的一段時(shí)間，中國沒有重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是十分熱衷于追求經(jīng)濟(jì)的高速度增長。人們往往把發(fā)展問題歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問題，進(jìn)而又將衡量發(fā)展成功與否的尺度也歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度問題，亦即GDP的高增長率。本來，重視經(jīng)濟(jì)政策并沒有錯(cuò)，但如果同時(shí)輕視了社會(huì)政策則是極為有害的。因?yàn)?，一旦失去社?huì)政策的屏障，那么，社會(huì)的主要群體就必然地會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)化的情形并引發(fā)其他許多社會(huì)問題，弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益得不到保障便是由此引發(fā)的一個(gè)問題。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這是任何經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期都會(huì)發(fā)生的，舊有模式在新條件下逐步轉(zhuǎn)變或淘汰的正常反應(yīng)，而絕對(duì)不能簡(jiǎn)單的將所有的問題都?xì)w結(jié)于經(jīng)濟(jì)體制本身。

2．戶籍制度制約了弱勢(shì)群體醫(yī)療權(quán)益保障

由于我國是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元經(jīng)濟(jì)，我國的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)戶籍人口可以依靠城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村人口也可以享受新農(nóng)合保障，而城鎮(zhèn)的這些流動(dòng)人口（尤其是農(nóng)民工）卻很難享受到最低的醫(yī)療保障，只能成為城鎮(zhèn)里的邊緣人。導(dǎo)致我國缺乏完善的針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，更別提有健全的流動(dòng)人口醫(yī)療保障制度。雖說有部分省市建立了流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，但由于制度本身內(nèi)容的不完善，加之這些法律和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。這樣對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施與市民有區(qū)別的社會(huì)保障待遇，嚴(yán)重侵害了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，也極不利于城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。

3．弱勢(shì)群體自身維權(quán)意識(shí)和能力不足

現(xiàn)階段我國弱勢(shì)群體的數(shù)量增長趨勢(shì)明顯。從總體特征上分析，除收入水平低、生活貧困這一最明顯的特征外，我國弱勢(shì)群體在以下方面還存在顯著劣勢(shì)：年齡偏大，身體較弱，文化程度低。弱勢(shì)群體受教育程度普遍比較低，低文化導(dǎo)致他們?nèi)狈Ψㄖ朴^念，更不懂得用法律來保護(hù)自己，由于弱勢(shì)群體缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán)；有的拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使弱勢(shì)群體事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

第7篇：法律援助的特征范文

司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著普法依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)和法律援助工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用。隨著荊州“壯腰工程”的實(shí)施，作為司法行政機(jī)關(guān)如何立足職能, 積極參與和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 成為擺在我們面前的一道重大課題。

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 司法行政基層工作的職能優(yōu)勢(shì)不可替代

總書記指出, 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序, 促進(jìn)社會(huì)和諧, 保障人民安居樂業(yè)。在這一點(diǎn)上, 司法行政基層工作正好與之契合, 它所承擔(dān)的普法依法治理、矛盾糾紛化解、特殊群體管理、基層法律服務(wù)等職能, 服務(wù)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域各有不同, 有能力將觸角伸及基層社會(huì)管理的各個(gè)層面。隨著經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新不斷推進(jìn), 司法行政基層工作的管理、服務(wù)、預(yù)防、資源優(yōu)勢(shì)及其重要地位和作用將會(huì)得到進(jìn)一步的彰顯和提升。

一是化解社會(huì)矛盾糾紛, 需要司法行政基層工作走向前沿。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入各階層利益博弈時(shí)代, 矛盾糾紛和利益沖突在人們的日常生活中隨處可見。從這個(gè)意義上講, 創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變, 就是要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾和利益沖突的容納度, 在全社會(huì)建立起矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)長效機(jī)制。司法行政管理指導(dǎo)的人民調(diào)解工作, 適應(yīng)了調(diào)處化解多樣性、復(fù)雜性、源頭性矛盾糾紛和利益沖突的需要, 在矛盾糾紛化解體系中處于基礎(chǔ)地位。遍布城鄉(xiāng)基層和各行各業(yè)的人民調(diào)解組織, 作為化解社會(huì)矛盾的“先遣部隊(duì)”，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)處矛盾糾紛, 促使各方當(dāng)事人在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上, 自愿接受并履行調(diào)解協(xié)議, 既能有效消除矛盾糾紛, 又能兼顧各方利益, 充分體現(xiàn)了中央關(guān)于堅(jiān)持 “調(diào)解優(yōu)先” 原則,更多采用調(diào)解方法, 綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法, 把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變減少阻力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型更好的實(shí)現(xiàn)。

二是建立訴求表達(dá)機(jī)制, 需要司法行政基層工作深度參與。隨著依法治國方略的實(shí)施, 社會(huì)成員的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng), 表達(dá)訴求、保障權(quán)益的呼聲和需求越來越強(qiáng)烈。回應(yīng)這種呼聲和需求, 必然要求從社會(huì)管理層面著力構(gòu)建科學(xué)合理、適用于社會(huì)各階層的訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。司法行政基層工作為這一機(jī)制建設(shè)提供了通途、搭建了橋梁。通過開展法制宣傳, 能夠幫助基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治觀念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督意識(shí), 能夠培養(yǎng)提高公民的法律素質(zhì), 進(jìn)而促進(jìn)基層民主化進(jìn)程, 實(shí)現(xiàn)理順群眾情緒、和諧干群關(guān)系的目的。基層法律服務(wù)工作積極參與政府管理與決策, 為基層政府依法行政當(dāng)好參謀助手, 能夠幫助政府盡量避免決策的盲目性和隨意性, 真正做到從政策源頭上維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

三是加快依法治國進(jìn)程，需要司法行政基層工作傾力推進(jìn)。依法治國是時(shí)代的要求，也是廣大人民群眾的殷切希望。司法行政基層工作包含的普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)業(yè)務(wù), 對(duì)于健全完善相應(yīng)的法律制度體系, 提高社會(huì)管理的法治水平, 都具有極大的推進(jìn)作用。特別是通過開展依法治理活動(dòng)，能夠讓基層干部進(jìn)一步強(qiáng)化 “法律高于政府” 理念, 學(xué)會(huì)用法治的觀念規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為, 用法治的方法處理社會(huì)問題, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理由“人治” 向法治化轉(zhuǎn)變。促使政府依法行政, 引導(dǎo)群眾依法辦事, 消除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不和諧、不健康的消極因素，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

四是維護(hù)社會(huì)公共安全, 需要司法行政基層工作密切配合。加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè), 是確保社會(huì)管理有效運(yùn)行的重要措施。社會(huì)矛盾頻發(fā)和社會(huì)積怨增多, 必將導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件, 危及社會(huì)公共安全。司法行政基層工作的多數(shù)職能, 對(duì)于化解社會(huì)矛盾和社會(huì)積怨具有特殊功能, 是著眼于利益關(guān)系調(diào)整的治本措施。比如, 社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教對(duì)象是社會(huì)管理的特殊群體, 加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作, 創(chuàng)新對(duì)他們的管理服務(wù)方式, 能夠讓他們順利回歸融入社會(huì), 夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ), 增強(qiáng)人民群眾的安全感。人民調(diào)解、基層法律服務(wù)工作, 對(duì)基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾糾紛具有預(yù)防、化解功能, 可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí), 通過整合 “12348” 法律咨詢、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等資源, 可以為基層政府了解社情民意提供平臺(tái), 增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)輿情的研判、預(yù)測(cè)能力, 提高決策的科學(xué)性、預(yù)見性。

二、理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，解決好認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問題

正確認(rèn)識(shí)并處理好發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，是當(dāng)前司法行政工作發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)思考的現(xiàn)實(shí)問題。我國30年改革開放的偉大實(shí)踐不是為發(fā)展而發(fā)展，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，而是內(nèi)在統(tǒng)一的有中國特色的建設(shè)實(shí)踐。發(fā)展是動(dòng)力，只有發(fā)展才能充分解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，社會(huì)才更加穩(wěn)定；穩(wěn)定是前提，只有穩(wěn)定才能為發(fā)展創(chuàng)造有利條件，發(fā)展才更有保障，發(fā)展與穩(wěn)定是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。二者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。因此，這就要求我們基層司法行政部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，堅(jiān)決摒棄就穩(wěn)定談穩(wěn)定的錯(cuò)誤作法，督促我們?cè)谥\劃本職工作的同時(shí)，將思想和一切資源統(tǒng)一到市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的總體要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署上來，主動(dòng)為黨委、政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，制定和施行宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控政策，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展主要經(jīng)貿(mào)洽淡活動(dòng)等提供法律咨詢服務(wù)，為依法解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的矛盾和問題提供法律意見和建議。主動(dòng)為荊州實(shí)施“壯腰工程”、服務(wù)荊州振興營造良好的法制環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作貢獻(xiàn)。

三、立足本職，為服務(wù)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找途徑

（一）要在思想觀念上適應(yīng)新形勢(shì)。 思想觀念上適應(yīng)新形勢(shì)，是司法行政工作有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。司法行政工作雖不處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最前沿，但每一項(xiàng)工作都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助等司法行政職能，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其他部門不可替代的作用。只要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把軟指標(biāo)當(dāng)作硬任務(wù)來做，司法行政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，就能得到充分體現(xiàn)。要積極尋找思路自加壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)司法行政工作具有廣闊的空間，其作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵取決于司法行政機(jī)關(guān)積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性如何。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，司法行政機(jī)關(guān)通過有效履行職能，營造公平、公正、高效的司法環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。我們只要積極尋找思路自加壓力，就能較好地找到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，司法行政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)中就有用武之地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面推進(jìn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類問題將更加凸現(xiàn)，司法行政工作面臨的問題將更加繁重和艱巨。就荊州區(qū)而言，要解決好涉及重大項(xiàng)目、城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)中的一些不穩(wěn)定問題，我們必須保持良好的精神狀態(tài)，而對(duì)各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們必須以攻堅(jiān)克難的斗志，積極為黨委政府排憂解難，必須以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)效。

（二）要在積極履職上取得新突破 。履行職能上取得新突破，是司法行政工作有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要突出工作重點(diǎn)，在履行普法教育、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重要職能方面取得新突破，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)效。

第一，變墨守陳規(guī)為推陳出新，增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性。抓好普法教育，營造良好的法治氛圍，是司法行政工作有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)展的重要環(huán)節(jié)。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)中心認(rèn)真抓好普法教育工作，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。要通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治建設(shè)實(shí)踐，力爭(zhēng)法制宣傳教育普及率達(dá)到95%以上，法治鎮(zhèn)（辦、管理區(qū)）、法治單位創(chuàng)建活動(dòng)開展面達(dá)100%，基層法治創(chuàng)建全面展開。一要以“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“六進(jìn)”活動(dòng)，根據(jù)不同地區(qū)，不同部門、不同行業(yè)和不同人群的實(shí)際，充分利用廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、法律圖書和法制文藝下鄉(xiāng)等便捷有效的方式和途徑，進(jìn)一步推動(dòng)普法向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的全覆蓋。重點(diǎn)抓好專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，真正把法律送進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位等每一個(gè)角落，讓廣大干部群眾普遍受到法制教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，不斷推進(jìn)依法治區(qū)，切實(shí)提高執(zhí)行力。二要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性地宣傳涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策，盡量預(yù)防和減少重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的障礙。三要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，不斷推進(jìn)依法治村，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展。四要根據(jù)服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律需求，聯(lián)合勞動(dòng)人事部門，利用勞務(wù)輸出培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，選擇外出務(wù)工人員集中地區(qū)，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)廣大外出務(wù)工人員運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二，變被動(dòng)接受為主動(dòng)服務(wù)，著力提升法律服務(wù)和援助水平。要加強(qiáng)律師顧問團(tuán)長效機(jī)制建設(shè)，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促發(fā)展”的目標(biāo)，主動(dòng)為黨委、政府加強(qiáng)和改革宏觀調(diào)控，制定和施行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等提供法律咨詢服務(wù)，為依法解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題提供法律意見和建議。要鞏固和深化“法律直通車”服務(wù)機(jī)制，為規(guī)模以上企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓新興市場(chǎng)、開發(fā)新型產(chǎn)品、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等提供法律服務(wù)，并推動(dòng)“法律直通車”服務(wù)向民營企業(yè)和其它中小企業(yè)延伸，為中小企業(yè)提供有針對(duì)性的法律建議，幫助他們預(yù)防和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。法律援助是造福弱勢(shì)群體的德政工程，做好法律援助工作，是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，要以貫徹落實(shí)《湖北省法律援助條例》為契機(jī)，不斷提高法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目水平。一要以繼續(xù)實(shí)施法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目為載體，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援目標(biāo)，真正把法律援助辦成造福群眾的德政工程，讓廣大弱勢(shì)群體享受法律的公平和公正，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成法律援助任務(wù)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的“四統(tǒng)一”原則，規(guī)范法律援助接待、咨詢、申請(qǐng)、受理、審批、回訪等工作制度，加強(qiáng)案件質(zhì)量、歸檔及經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)部管理，建立監(jiān)督考核機(jī)制，確保全區(qū)法律援助案件200件以上，其它援助事項(xiàng)20__件以上。三要圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)開展法律援助，積極通過援助手段為黨委政府排難解憂。對(duì)推進(jìn)過程中涉及的涉法問題，要及早引入法律渠道加以解決，避免因糾紛影響到項(xiàng)目進(jìn)展。四要加大農(nóng)民工法律援助力度，努力為民辦實(shí)事。通過建立外出務(wù)工人員法律援助信息網(wǎng)絡(luò)，向外出務(wù)工人員提供維權(quán)手冊(cè)、發(fā)放聯(lián)系卡等措施，積極保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第三，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，在人民調(diào)解上取得 新突破。人民調(diào)解是司法行政職能的重要部分，人民調(diào)解工作的性質(zhì)和特點(diǎn)就是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它具有廣泛性、綜合性、預(yù)防性、治本性、主動(dòng)性、依法性、快捷性的特征。我區(qū)人民調(diào)解工作要想有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在以下四個(gè)方面要有新進(jìn)展：一是在調(diào)處基層矛盾糾紛方面要有新進(jìn)展。及時(shí)掌控社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，切實(shí)作到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明，及時(shí)化解各類糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是在法律工作者介入涉法方面要有新進(jìn)展。利用法律工作者的優(yōu)勢(shì)，積極將涉法引入人民調(diào)解程序、非訴訟調(diào)解和訴訟渠道，主動(dòng)向黨委政府提出法律建議和意見，防止和避免一般激化為上訪或群體性集訪。三是在主動(dòng)介入重大建設(shè)項(xiàng)目方面要有新進(jìn)展。人民調(diào)解組織要堅(jiān)持預(yù)警機(jī)制，提前介入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好矛盾糾紛排查與化解工作。要通過落實(shí)責(zé)任人、建立聯(lián)絡(luò)員等措施，及時(shí)為重大建設(shè)項(xiàng)目化解障礙。四是在人民調(diào)解與法律援助無縫銜接方面要有新進(jìn)展。把人民調(diào)解作為法律援助的前沿，對(duì)未能調(diào)處成功的矛盾糾紛，要主動(dòng)引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、解釋和勸導(dǎo)，促進(jìn)當(dāng)事人知法、懂法、守法、護(hù)法，維護(hù)合法權(quán)益，履行法定義務(wù)，自覺依法辦事。同時(shí)，對(duì)成功調(diào)解重大糾紛的社會(huì)效果和扎實(shí)工作的人民調(diào)解員，要進(jìn)行廣泛宣傳，努力形成“大調(diào)解、大和諧”氛圍。

第8篇：法律援助的特征范文

關(guān)鍵詞：法律 調(diào)查 教師 學(xué)生

一、調(diào)查報(bào)告的背景

自古以來，法一直存在于人們的心中。奴隸時(shí)代的奴隸法，到王政時(shí)代的君主法制，再到如今的各種成文法典。法律隨著時(shí)間的發(fā)展，越來越深入人心了。然而對(duì)于運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利，又有多大的普及面呢？在我們現(xiàn)在的社會(huì)中，往往高速的市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來的是大量的法律問題，如雇傭合同關(guān)系的法律問題、勞動(dòng)糾紛、鄰里關(guān)系糾紛、物權(quán)債權(quán)的糾紛、婚姻糾紛、交通糾紛、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛等等，這都是與我們生活息息相關(guān)的。但是在我國努力普法的大前提下，又有多少人能乘著改革的春風(fēng)，沐浴法律的光芒？基于這個(gè)問題，本調(diào)查小組便以法律較為薄弱的社區(qū)為切入點(diǎn)，開展了對(duì)于社區(qū)法律需求的調(diào)查，以便通過社區(qū)這個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)來提高法學(xué)學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的實(shí)踐能力。[1]

二、調(diào)查活動(dòng)的開展

開展前，調(diào)查小組以網(wǎng)絡(luò)查詢，口頭調(diào)查等方式對(duì)社區(qū)法律現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的了解，從中發(fā)現(xiàn)了社區(qū)法律對(duì)于需求存在的問題。然后在分析之后，總結(jié)出了社區(qū)法律的問題所在。但由于結(jié)果顯示的不夠明確，特設(shè)定了有針對(duì)性的宣傳調(diào)查活動(dòng)。

首先，調(diào)查小組對(duì)于南寧市、防城港市不同的社區(qū)進(jìn)行了初步的分層（以社區(qū)人均收入的不同來分出三個(gè)級(jí)別的社區(qū)），擬出具有針對(duì)性問題的問卷調(diào)查與宣傳方式。其次，尋求指導(dǎo)老師與律師的幫助，請(qǐng)求他們指出對(duì)于活動(dòng)計(jì)劃的不足以及注意事項(xiàng)。最后則是制定方案，針對(duì)不同的社區(qū)進(jìn)行實(shí)際性的活動(dòng)。例如：發(fā)動(dòng)有興趣的在校法學(xué)學(xué)生一起前往各個(gè)社區(qū)進(jìn)行法律宣傳以及面對(duì)面的調(diào)查；發(fā)放問卷調(diào)查給在校大學(xué)生，讓其攜帶回家讓其親屬填寫，在假期過后回收統(tǒng)計(jì)；深入社區(qū)進(jìn)行法律宣傳與填寫問卷。通過這些活動(dòng)，一能實(shí)際的解決社區(qū)居民所糾結(jié)的法律問題，二是可對(duì)法學(xué)生所學(xué)知識(shí)的掌握程度與實(shí)際應(yīng)用能力進(jìn)行測(cè)試。在一系列的普法調(diào)查工作結(jié)束后，小組回收問卷，進(jìn)行精細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及精準(zhǔn)的分析，以便于得出準(zhǔn)確的結(jié)果，然后總結(jié)成文。

三、問題分析

經(jīng)過調(diào)查小組一系列的普法宣傳、派發(fā)問卷，經(jīng)回收整理分析后得出如下的結(jié)論：

1.各分層的社區(qū)居民對(duì)于法律認(rèn)識(shí)不同

社區(qū)人均水平不同導(dǎo)致了居民的文化程度、法律意識(shí)參差不齊。針對(duì)這個(gè)狀況，本調(diào)查小組把對(duì)象分為三個(gè)層次，一是人均收入較高，社會(huì)接觸面比較寬泛的的高檔小區(qū)。第二是人均收入居中的白領(lǐng)階層小區(qū)。第三是人均收入較低的小區(qū)。

1.1針對(duì)第一層次人員，調(diào)查小組通過在小區(qū)里進(jìn)行視頻播放、廣播宣傳、法律質(zhì)詢以及派發(fā)問卷等形式進(jìn)行調(diào)查。在回收問卷分析后得知：該層次居民法律意識(shí)較高。大部分人在被侵權(quán)時(shí)都懂得運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)，但由于缺乏專業(yè)背景知識(shí)，所以對(duì)于其中的細(xì)節(jié)問題并不十分了解，因此操作起來仍然需要律師的協(xié)助。這部分居民普遍認(rèn)為法律是工作生活不可缺少的工具。

1.2第二層次的居民知識(shí)面較廣，對(duì)于法律的認(rèn)知程度較深，因此對(duì)于我國的法律都比較關(guān)注。這類層次的居民特征為：對(duì)經(jīng)常遇到的法律問題及近期出臺(tái)的法規(guī)條文比較關(guān)注，但具體操作等缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)。

1.3第三層次的居民收入普遍較低，且多為體力勞動(dòng)者，因此對(duì)于我國的法律不了解，甚至存在誤解，認(rèn)為打官司一定要有人脈關(guān)系才能贏，法律認(rèn)識(shí)具有局限性。

從上訴的分析可以看出，不同的收入水平，導(dǎo)致不同社區(qū)對(duì)我國法律的認(rèn)識(shí)不一，理解不同。但不一而同，表現(xiàn)出來的都是社區(qū)需要法律援助的急切性。

2.社區(qū)居委會(huì)對(duì)于法律問題的解決不一

本調(diào)查小組針對(duì)上述三個(gè)層次的小區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了總結(jié)分析：

2.1第一層次社區(qū)的居委會(huì)對(duì)于其社區(qū)出現(xiàn)的法律問題一般都有相對(duì)熟練的處理方法，能對(duì)部分糾紛做出相應(yīng)的回答，在解決不了問題時(shí)，都會(huì)提倡通過法律途徑解決。他們認(rèn)為法院判決大都合理合法。因此，在業(yè)主遇到問題時(shí)，這類居委會(huì)往往更容易配合其用法律方法維權(quán)。

2.2第二層次社區(qū)的居委會(huì)對(duì)于出現(xiàn)的法律問題一般先主張調(diào)解，當(dāng)問題不能解決時(shí)才會(huì)通過法律途徑維權(quán)。其中部分居委會(huì)持厭訴態(tài)度，他們覺得通過法律途徑，問題會(huì)太久得不到解決。

2.3第三層次社區(qū)的居委會(huì)對(duì)于法律問題的解決則傾向于運(yùn)用豐富的人情道理來解決，常常用曉之以理、動(dòng)之以情的方法來解決雙方當(dāng)事人之間的糾紛。顯然該類社區(qū)的居委會(huì)大多有厭訴態(tài)度。

總而言之，社區(qū)居委會(huì)對(duì)于所遇到的法律問題都有自己的處理方法。但不一而同，他們都善用人情道理來解決糾紛，不管時(shí)間多久都力爭(zhēng)將問題解決。但程度不同的厭訴態(tài)度是這三類社區(qū)居委會(huì)的問題。

3.大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行法律援助的可行性

在校大學(xué)法學(xué)生，除了在課堂上老師講解的法律知識(shí)和偶爾的模擬法庭外，很難有使用所學(xué)知識(shí)的途徑。當(dāng)然，部分學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻和去法院旁聽對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行印證。然而，沒有進(jìn)行過實(shí)際應(yīng)用的知識(shí)都不足以彌補(bǔ)對(duì)所學(xué)知識(shí)更深層次的理解。往往大學(xué)四年讀完后，許多法學(xué)生很難找到專業(yè)對(duì)口的工作，原因之一就是很多法學(xué)生很難找到發(fā)揮自身所學(xué)的平臺(tái)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，本調(diào)查小組認(rèn)為，在社區(qū)中給在校法學(xué)生提供一個(gè)平臺(tái)是至關(guān)重要的。在回收的問卷中，有75%的居民對(duì)于法學(xué)生進(jìn)入社區(qū)展開法律服務(wù)是持贊成和期待的態(tài)度；80%的居民認(rèn)為大學(xué)法學(xué)生的專業(yè)知識(shí)能夠幫助他們解決部分法律問題或是提供咨詢的平臺(tái)；65%的居民希望大學(xué)法學(xué)生能夠常駐社區(qū)提供法律援助；40%的居民希望大學(xué)法學(xué)生能夠提供熱線電話，以此來幫助他們解決法律問題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是社區(qū)居民在遇到法律問題時(shí)，除了咨詢居委會(huì)之外，唯一的辦法就是咨詢律師，然而咨詢律師需要收費(fèi)。大學(xué)法學(xué)生進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行法律援助，一方面可以為社區(qū)居民免費(fèi)提供咨詢，制定不同糾紛的解決途徑，為社區(qū)居民省掉一筆費(fèi)用；另一方面，大學(xué)法學(xué)生可以通過社區(qū)法律援助，印證書上所學(xué)知識(shí)，提高他們運(yùn)用法律知識(shí)的靈活性，增加他們的實(shí)踐能力，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚磊；中國城鎮(zhèn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化轉(zhuǎn)型研究[D]；華中科技大學(xué)；2012年

第9篇：法律援助的特征范文

一、2016年年度發(fā)展規(guī)劃

（一）深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

以創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)調(diào)解、依法調(diào)解理念，打牢群眾基礎(chǔ)，提升矛盾糾紛化解能力。一是拓展延伸調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固完善醫(yī)患、道路交通事故、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，將人民調(diào)解組織向集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步對(duì)我縣309個(gè)村莊和3個(gè)社區(qū)調(diào)整和充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，村級(jí)人民調(diào)解組織覆蓋了全縣309個(gè)村莊，覆蓋率達(dá)到100%。九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)成立了十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)，化解糾紛的能力和水平進(jìn)一步提高。二是突出調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。開展省級(jí)規(guī)范化調(diào)處中心創(chuàng)建和市級(jí)規(guī)范化村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，確保達(dá)標(biāo)率分別達(dá)40%和90%以上。大力推進(jìn)公調(diào)、訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解工作室的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防和化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。開展“人民滿意調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，深化人民調(diào)解員職稱評(píng)聘工作，全面落實(shí)個(gè)案補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高調(diào)解員隊(duì)伍調(diào)解能力和工作績效。上半年，全縣組織一次不少于三天的調(diào)解主任集中培訓(xùn)。四是健全完善矛盾糾紛預(yù)警、排查調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，建立積案化解制度，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解率100%。

（二）深化公共法律服務(wù)工作，服務(wù)保障民生需求

全系統(tǒng)要以更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求為己任，以法律服務(wù)全覆蓋、均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，讓群眾“找得到、請(qǐng)得起、信得過”法律服務(wù)。一是著力擴(kuò)展法律服務(wù)廣度和深度。推進(jìn)政府法律顧問工作，積極參與政府重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)好法律參謀。深化“一村（社區(qū)）一顧問”工作，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率100%，最大程度發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)基層的實(shí)際作用。二是提升法律服務(wù)工作質(zhì)效。實(shí)施公證標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)活動(dòng)，開展預(yù)約辦證等便民服務(wù)，不斷提升公證惠民、便民服務(wù)能力。在保證公證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，2016年?duì)幦∞k證量同比增長10%。深化法律援助便民服務(wù)，建立長效便民機(jī)制。發(fā)揮示范窗口引領(lǐng)作用，加快“12348”公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)效果。適時(shí)調(diào)整法律援助受案范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。健全法律援助輿情信息收集、分析、研判、報(bào)告制度，做好農(nóng)民工等重點(diǎn)對(duì)象法律援助工作。組織法律援助律師團(tuán)成員參加法律服務(wù)公益活動(dòng)不少于6次。注重優(yōu)秀援助案例的培育，提高法律援助辦案質(zhì)量，健全“援調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，提升糾紛解決效果，確保受援人滿意率保持在98%以上。三是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。深化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、專業(yè)化和行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升法律服務(wù)的層次和質(zhì)量。深化全縣法律服務(wù)隊(duì)伍的誠信建設(shè)，建立健全全縣法律服務(wù)人員誠信檔案。努力培育高層次律師人才，不斷增強(qiáng)律師行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）深化特殊人群服務(wù)管理工作，確保管控安全

社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，是司法行政工作的硬任務(wù)、重?fù)?dān)子。我們要加強(qiáng)服務(wù)管理、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同配合，切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度增加和諧因素。一是學(xué)習(xí)貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)100%。規(guī)范使用社區(qū)矯正執(zhí)法和工作文書，建立完整社區(qū)矯正工作檔案。二是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)和司法局社區(qū)矯正工作信息管理平臺(tái)的規(guī)范使用，確保各項(xiàng)應(yīng)用指標(biāo)全市靠前。推廣運(yùn)用執(zhí)法記錄儀，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)手機(jī)GPS定位管控日常管理，落實(shí)日常巡查、專項(xiàng)檢查、特別督查、聯(lián)合檢查等“四查”工作制度。實(shí)行網(wǎng)上工作巡查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員技術(shù)監(jiān)控率達(dá)100%，確保社區(qū)服刑人員在管在控。三是協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門為符合條件的兩類人員落實(shí)最低生活保障，確保符合政策條件的兩類人員100%納入最低生活保障。

（四）深化法制宣傳教育工作，夯實(shí)法治相城基礎(chǔ)

明確提出，要讓憲法和法律家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們司法行政機(jī)關(guān)要圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神這一主線，創(chuàng)新工作理念，進(jìn)一步夯實(shí)法治相城基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推動(dòng)法制宣傳教育向新建社區(qū)、流動(dòng)人口聚居地及非公企業(yè)、新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法治文化陣地建成率85%以上。建立2-3個(gè)企業(yè)法治文化陣地示范點(diǎn)，形成企業(yè)法治文化氛圍輻射效應(yīng)。豐富法治文化作品創(chuàng)作，增強(qiáng)普法工作的吸引力和感染力。二是繼續(xù)推進(jìn)“六五”普法，深化“法律八進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、中小學(xué)生、農(nóng)民工和特殊人群法制宣傳教育，并努力做到以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)全縣法制宣傳教育工作的整體推進(jìn)。三是積極推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升基層民主法治實(shí)踐水平，努力形成良性互動(dòng)、普治并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步打牢法治相城建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。爭(zhēng)取省級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到25%。

（五）深化基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升司法行政發(fā)展源動(dòng)力

一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的司法行政隊(duì)伍，是司法行政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基所在。我們要打牢基層基礎(chǔ)建設(shè)功底，為司法行政事業(yè)不斷發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨的群眾路線。在系統(tǒng)上下掀起學(xué)重要講話和黨的十八屆五中全會(huì)精神的熱潮，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期賦予司法行政工作的重要責(zé)任和歷史使命。立足司法行政實(shí)際，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，抓好群眾路線的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保在全系統(tǒng)牢固樹立群眾觀念和宗旨意識(shí)，推動(dòng)形成司法行政服務(wù)為民的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力和成效。二是加強(qiáng)政法專編管理。重點(diǎn)做好司法所空編崗位的招錄充實(shí)和對(duì)占編外借人員的清理調(diào)整工作，突出解決司法所空編、在編不在崗的問題，確保專編使用率、專編專用率兩個(gè)100%。適應(yīng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳等工作需要，加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高司法所建設(shè)保障水平。三是提升隊(duì)伍素質(zhì)水平。圍繞正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化目標(biāo)，突出行業(yè)、崗位特色，有針對(duì)性地加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和品牌化建設(shè)，逐步改善人員結(jié)構(gòu)，不斷提升隊(duì)伍的素質(zhì)水平。組織參加心理咨詢師、社會(huì)工作師考試和調(diào)解員職稱評(píng)定，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力。大力培育和挖掘先進(jìn)典型事跡，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體做好宣傳工作。四是深化黨風(fēng)廉政教育。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量考評(píng)，落實(shí)執(zhí)法執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制。組織開展廉政警示教育活動(dòng)，樹立司法行政清正廉潔的良好形象。

二、采取有力措施保障規(guī)劃順利實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

深入貫徹落實(shí)司法部和市司法局“十二五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)司法行政工作，事關(guān)司法行政事業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建，事關(guān)我旗民主法治建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾切身利益，要增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把落實(shí)規(guī)劃工作任務(wù)，列為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)主動(dòng)地向旗委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓規(guī)劃的實(shí)施工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要分工配合，緊密協(xié)作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，及時(shí)把握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。

（二）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高。

全旗司法行政隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以只爭(zhēng)朝夕的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)司法行政工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合司法行政工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“十二五”期間國際國內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)司法行政工作發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作的本領(lǐng)，提高駕馭全局的能力、解決實(shí)際問題的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。

（三）強(qiáng)化司法行政宣傳與理論研究。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家關(guān)于司法行政工作的方針政策，各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持，司法行政工作改革發(fā)展的重要舉措和成效，基層司法行政工作為人民群眾排憂解難的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步樹立好司法行政的社會(huì)形象。緊緊圍繞司法行政中心工作開展理論研究，認(rèn)真研究司法行政工作中帶有全旗性、指導(dǎo)性、方向性和規(guī)律性的問題。加強(qiáng)對(duì)信息工作的宏觀指導(dǎo)，健全信息工作網(wǎng)絡(luò)，完善信息工作制度，促進(jìn)全旗司法行政整體工作發(fā)展發(fā)揮積極作用。不斷推進(jìn)調(diào)研工作，制定調(diào)研工作計(jì)劃，確定重點(diǎn)調(diào)研課題，建立優(yōu)秀調(diào)研文章獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為司法行政工作的改革發(fā)展提供理論支持。