民間借貸的監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：民間借貸的監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：民間借貸；法律監(jiān)管；完善建議

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、我國民間借貸的現(xiàn)狀

1、我國民間借貸的規(guī)模不斷增大

民間借貸規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，據(jù)東北財經(jīng)大學(xué)課題組的統(tǒng)計，2006年我國的民間資金借貸已經(jīng)達(dá)到了9500億至10000億，規(guī)模已經(jīng)過億，尤其是到了2011年，民間借貸規(guī)模達(dá)到最高水平，2012年后增長速度有所下降，以溫州市為例，人民銀行溫州支行統(tǒng)計，2011年溫州民間借貸已經(jīng)超過了1000億元，民間借貸較去年同期增長了6個百分點。

通過以上相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們可以看出民間借貸資本市場已經(jīng)初具規(guī)模，且不斷擴(kuò)大，如果任其自由發(fā)展，不對其進(jìn)行規(guī)范，必然會影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，就是積極引導(dǎo)民間資本走上合法道路上，通過某種形式規(guī)范其發(fā)展。

2、我國民間借貸主體的多樣化

民間借貸是一種針對特定對象的民間融資行為，也是供需兩方的一種融資活動，正是這種借貸活動才構(gòu)成了民間借貸市場，因此，研究我國的民間借貸需要對民間借貸的主體進(jìn)行研究，我國民間借貸主體從個體，已經(jīng)發(fā)展組織，即民間個人之間，單位之間，個人與單位之間都存在著借貸行為。

3、民間借貸用途日益復(fù)雜化

民間借貸用途出現(xiàn)多元化趨勢，借貸的動機(jī)從最初的滿足生活的基本需求向投資、生產(chǎn)經(jīng)營等方向發(fā)展，以追求高收益，借貸的目的也從無償互助變?yōu)榱擞袃斀栀J。我們以2010年的鄂爾多斯為例，在1000億的民間借貸中，用于一般性的產(chǎn)生經(jīng)營的占到30%，用于房地產(chǎn)項目或者炒房投資的占到25%,剩余的40%用于民間借貸市場，投機(jī)及不明用途的占到5%，進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的資金可以說逐年減少，民間借貸成為人們獲取高額回報投資行為，但是實體經(jīng)濟(jì)的低迷，導(dǎo)致近年來民間借貸跑路現(xiàn)象不斷發(fā)生。

4、民間借貸的利率不斷攀升

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的通脹壓力也越來越大，銀行不斷上調(diào)利率，而且收緊信貸口袋，民間借貸成為解決資金缺口的有效辦法，其利率也逐步上漲，其漲幅并不低于銀行利率的漲幅，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2011年溫州民間借貸綜合利率利率從13%，逐步上升到了24.4%，折合月息已超過2分。由于全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地民間借貸的利率也是不相同的。浙江、廣東、內(nèi)蒙古等省份民間借貸利率較高，上升較快，2012年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了前所未有的寒冬，一些地市的借貸利率有所下降。

二、民間借貸監(jiān)管法律制度的相關(guān)問題

1、民間借貸監(jiān)管法律制度存在立法體系缺失

在現(xiàn)行法律和法規(guī)的文件中，關(guān)于民間借貸的規(guī)制主要集中在以民法為主的《合同法》和一些司法解釋中。司法解釋一般帶有主觀性，是司法機(jī)關(guān)針對某一類案件做出的解釋，因此不能過于期待通過司法解釋來解決民間借貸的規(guī)范問題。并且這些文件對于民間借貸只做了比較簡單的規(guī)定，在實務(wù)操作中不能夠被很好的運用。民間借貸行為作為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其實質(zhì)是一種資金資源的市場化配置行為，因此理應(yīng)受到金融法的限定和規(guī)制。然而無論是規(guī)范監(jiān)管主體的《中國人民銀行法》和《銀監(jiān)法》，還是規(guī)范監(jiān)管對象的《商業(yè)銀行法》這三部最重要的金融法中，對于民間借貸這一行為的界定和限制均沒有明確的涉及。關(guān)于民間借貸的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則等方面，更是缺乏一部明確的法律規(guī)定，致使金融市場中的民間借貸活動任意發(fā)展，滋生了很多不法行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中也因為沒有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，無法行使監(jiān)管職能。這就造成了監(jiān)管缺位和市場亂象的產(chǎn)生。

2、利率制度不夠合理

雖然最高院《審理借貸案件的若干意見》中對民間借貸利率作出了不得超過銀行同類的4倍的規(guī)定，但是并沒有對超過部分的效力進(jìn)行解釋，也沒有相應(yīng)的罰則規(guī)定。法院對于債務(wù)人自愿支付的高出的利息往往不予干涉，高出的部分只是說不適用法律規(guī)定，沒有明確其法外效力。因此，導(dǎo)致了貸款人往往為了追求最大利潤，借款人為了滿足資金需要，接受這種高利率，這種民間借貸生態(tài)，隨著利率的不斷增加，往往導(dǎo)致風(fēng)險加大，擾亂了借貸市場。

3、民間借貸的監(jiān)管主體不明確

我國當(dāng)前沒有一部專門的法律對民間借貸行為進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，有關(guān)民間借貸的監(jiān)管主體也是法律空白地帶，監(jiān)管主體是一種行為健康發(fā)展的重要角色，沒有有效的監(jiān)管，就會導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。雖然人民銀行、銀監(jiān)會等職能部門對民間借貸進(jìn)行了一些規(guī)范，但是監(jiān)管缺乏法律的支持，很容易會造成無人監(jiān)管或監(jiān)管重復(fù)，造成監(jiān)管混亂。

三、關(guān)于完善民間借貸法律監(jiān)管制度的思考

1、立法方面的完善

1.1 對民間借貸進(jìn)行專門立法

長期以來，我國政府對于民間借貸融資活動進(jìn)行嚴(yán)格管控，甚至可以說是打壓。但是民間借貸的資金規(guī)模和資金需求卻無法被正規(guī)金融滿足，需求無法得到滿足，必然要擴(kuò)充其他融資渠道，民間借貸的必要性自然不言而喻。從域外對民間借貸的法律規(guī)范來分析，國家應(yīng)該適當(dāng)放松對民間借貸的管制，根據(jù)民間借貸的特征與性質(zhì)，對其進(jìn)行專門立法，從而支持和保護(hù)合法的民間借貸。這樣做不僅不會擾亂正常的金融秩序，反而確保了民間借貸的透明化，限制其隨意性，增強(qiáng)民間借貸的安全性，從根源上防范其風(fēng)險。如果我國有了專門的民間借貸立法，那么類似于孫大午與吳英這類罪與非罪的案件將不會再引起爭議。發(fā)達(dá)國家對民間借貸的專門立法給了我們很大的啟示與借鑒，其實我國已然認(rèn)識到民間借貸立法的必要性，在2008年11月央行起草了《放貸人條例》并將其提交給國務(wù)院法制辦，試圖用立法手段對其民間借貸予以規(guī)制，但至今仍未出臺。金融改革并非一日之功，但是面對我國日益復(fù)雜的民間借貸局面，出臺專門性法律已迫在眉睫。

1.2 確定民間借貸主體，保證規(guī)定的協(xié)調(diào)性

民間借貸的主體資格的認(rèn)定是接下來從事民間借貸活動的一個基礎(chǔ)，但是眾所周知，目前我國對于企業(yè)作為民間借貸主體的態(tài)度還不是太明朗。但是無論是《貸款通則》的規(guī)定還是近些年最高法院的通知，在民間借貸逐步放開這一大勢所趨下，都顯示出了對企業(yè)借貸的由嚴(yán)轉(zhuǎn)松，因此，筆者認(rèn)為，禁止企業(yè)之間的資金借貸的規(guī)定，不僅違背我國民間借貸的發(fā)展趨勢，而且對于企業(yè)的正常融資活動起了限制性作用，在一定程度上束縛了企業(yè)的發(fā)展，針對這一現(xiàn)實情況，我國必須對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，修改或者廢除關(guān)于禁止企業(yè)資金借貸的法律規(guī)定。同自然人之間的借貸_樣，企業(yè)間的民間借貸也應(yīng)化歸為私法管轄范圍，在堅持“私法自治”的原則之上，當(dāng)事人只要意思表示真實，民間借貸即被認(rèn)定為有效。所以，在下一步立法過程中，我國應(yīng)該明確企業(yè)在民間借貸這一金融活動中的主體地位。

2、監(jiān)管方面的完善

放松管制是發(fā)達(dá)國家在民間借貸規(guī)制上的共性，也是讓中小企業(yè)可以借民間借貸得以生存發(fā)展的關(guān)鍵，在專門的法律法規(guī)出臺以后，放松對民間借貸的管制是我們的重點，由以往對民間借貸嚴(yán)格打壓式的管制方式變?yōu)橐砸?guī)范引導(dǎo)為主的監(jiān)管方式，確保正規(guī)金融與民間借貸各盡其責(zé)，這不僅是承認(rèn)民間借貸合法地位的基礎(chǔ)，更是對其進(jìn)行合理規(guī)制的前提條件。放松管制的具體措施主要體現(xiàn)在對民間借貸市場準(zhǔn)入的放松、業(yè)務(wù)管控上的放松及價格機(jī)制上的放松等方面。在市場準(zhǔn)入上，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，通過對放貸主體權(quán)限進(jìn)行審查和批準(zhǔn)牌照申請的方式進(jìn)行民間借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)立；在業(yè)務(wù)管控上，不管是自然人還是其他主體都應(yīng)本著自律的原則，僅對其進(jìn)行適時的引導(dǎo)而非干預(yù)，充分體現(xiàn)其民事主體的自治權(quán)利；在價格機(jī)制上，調(diào)整利率和傭金的上限，允許在特定范圍內(nèi)浮動，確保競爭機(jī)制有效實施，促進(jìn)金融市場良性運轉(zhuǎn)。

3、改革利率制度

利率市場化正在循序漸進(jìn)的進(jìn)行著，目前貸款利率已經(jīng)逐步放開，存款利率也將進(jìn)行市場化，而民間借貸利率居高不下的原因就是借貸資金壟斷，供求不平衡及擔(dān)保要求低等原因造成的，對于民間借貸的利率應(yīng)進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)限制的過于死。民間借貸中應(yīng)當(dāng)遵守市場法制，有市場決定其利率，這也為金融機(jī)構(gòu)的借貸利率放開提供了有效的參考。應(yīng)當(dāng)建立民間借貸利率信息公開制度，讓其借貸利率公開化。如2012年廣州民間金融街為引導(dǎo)擔(dān)保公司和小額貸款規(guī)范交易，要求其擔(dān)保公司和小額貸款當(dāng)天的貸款信息上報至金融街管理公司，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上報至金融監(jiān)管部門，有特定機(jī)構(gòu)計算當(dāng)天平均利率，第二天予以供交易雙方參考，通過公開方式，進(jìn)行透明交易。

結(jié)束語

綜上，要想從根本上保證民間借貸市場的平穩(wěn)運行，政府則要發(fā)揮至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造穩(wěn)定的外在穩(wěn)定機(jī)制，同時要從制度根源上徹底切斷民間借貸危機(jī)發(fā)生的可能性，只有這樣，民間借貸才能真正成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]杜萬華，等．建立和完善我國民間借貸法律規(guī)的報告．人民司法．2012（9）：185．

第2篇：民間借貸的監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】民間借貸 民間資本 中小企業(yè)融資

一、民間借貸生存發(fā)展的客觀必然性

改革開放三十年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)的神話，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但與此同時，民間借貸行為愈演愈烈，規(guī)模高達(dá)上萬億元。

（一）民營中小企業(yè)融資難

民間借貸之所以長期存在，主要原因還是民營中小企業(yè)有需求，而又無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)那里得到滿足。與那些信用狀況不明、經(jīng)營穩(wěn)定性不強(qiáng)的中小企業(yè)相比，銀行往往更愿意將資金貸給信用好、經(jīng)營穩(wěn)定的大企業(yè)。

（二）民間資金的市場選擇結(jié)果

近年來，股市低迷、樓市調(diào)控、存款利息較低，對資金持有者缺乏足夠的吸引力，而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，居民投資渠道相對比較單一，而且多數(shù)居民不具備投資股票的條件，而從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，民間借貸行為可以獲得比上述幾種投資行為更大的收益。

二、我國關(guān)于民間借貸的法律法規(guī)

盡管民間金融作為我國正規(guī)金融的有益補(bǔ)充具有重要的法律價值，但由于我國對于民間借貸的研究尚處于起步階段，目前還沒有針對民間借貸問題出臺專門的法律法規(guī)，關(guān)于民間借貸的法律條文多是散見于各項法律規(guī)定之中，有些規(guī)定甚至相互沖突，而對于民間借貸行為合理性的具體定位、借貸主體的具體權(quán)利義務(wù)、擔(dān)保模式以及具體的違約責(zé)任并沒有做出相關(guān)規(guī)定。

三、我國民間借貸存在的主要問題

首先，大量民間資本分流會導(dǎo)致銀行信貸資金越來越少，尤其加大了中小型金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營壓力，而且由于民間資本的“逐利性”，難免經(jīng)不住高利潤的誘惑，使貸款流入一些國家政策制度限制或相抵的行業(yè)，對金融秩序造成沖擊。

其次，我國民間借貸市場缺少有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制，極易為少數(shù)不法分子所利用，近年來，以民間借貸為外衣，實則從事“非法集資”、“非法吸收公眾存款”、“集資詐騙”等犯罪行為的案件不斷浮出水面，一旦產(chǎn)生巨額資金損失無法償還現(xiàn)象，必將對市場經(jīng)濟(jì)秩序、對社會穩(wěn)定造成影響。

再次，為了追求高額的回報，貸到款的個人或公司又會自己作為放貸人，以高額的利率將借款貸給其他人，甚至許多公司因此放棄實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“虛擬經(jīng)濟(jì)”，民間借貸的這種高利息化，極易導(dǎo)致實體產(chǎn)業(yè)的“空心化”。

最后，民間資本長期處于地下狀態(tài)，會造成國家大量稅款流失。由于民間借貸不必在工商稅務(wù)部門注冊登記，其經(jīng)營與收益都具有隱蔽性，也不可能主動接受稅務(wù)部門的管理與審計，因而造成大量的民間資本流通所產(chǎn)生的稅款不能足額入國庫。

四、建立和完善我國民間借貸的對策研究

（一）深化金融體制改革，賦予民間借貸合法地位

從我國目前的立法情況來看，民間金融與正規(guī)金融的關(guān)系是緊張的，人為地將正規(guī)金融與民間金融對立起來，對民間金融限制甚至禁止，使得民間金融活動無法取得合法身份，迫使一些民間借貸活動轉(zhuǎn)入了地下，成為“地下錢莊”。

（二）建立對民間借貸活動的監(jiān)管機(jī)制

對民間借貸活動進(jìn)行監(jiān)管的主體應(yīng)該是人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)，地方政府不宜作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。因為一方面地方政府作為所在地的“最高領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行監(jiān)管，容易產(chǎn)生為了滿足其自身利益而進(jìn)行地方保護(hù)的作法；另一方面明確人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體，可以有效避免多個監(jiān)管部門相互推諉、踢皮球的現(xiàn)象。

（三）設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制

我國中小企業(yè)眾多，僅依靠銀行中小企業(yè)貸款部解決不了中小企業(yè)的融資難問題。大銀行沒有能力滿足數(shù)量如此眾多的中小企業(yè)融資需求，所以應(yīng)該鼓勵成立更多的中小型銀行，銀行分級別從事融資活動。金融監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)守市場準(zhǔn)入關(guān)，將具有一定管理制度和規(guī)模的民間金融機(jī)構(gòu)納入市場主體，并給予登記履行相應(yīng)手續(xù)，對于不符合條件的排除出去，以保證中小企業(yè)金融活動安全高效地進(jìn)行。

（四）堵疏結(jié)合，合理引導(dǎo)民間資本的流向

由于大量的民間資本長期處于地下狀態(tài)，居民的投機(jī)性心理使得大量資金游離于實體產(chǎn)業(yè)，充斥在虛擬經(jīng)濟(jì)中，因此應(yīng)對民間資本流向予以積極正確的引導(dǎo)。如引導(dǎo)民間資本進(jìn)入我國先進(jìn)的制造業(yè)，加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，尤其是涉及到新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保的領(lǐng)域，加快我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減輕一部分涉及該領(lǐng)域的中小企業(yè)融資難的問題；引導(dǎo)民間資金流向公益事業(yè)、民生社會保障領(lǐng)域，推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國民間資本數(shù)額龐大，但由于沒有正確的引導(dǎo)一直游離于法律法規(guī)管理范圍之外，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。要使得民間金融合法化，辦法之一就是賦予民間金融合法的法律地位，使其在法律的監(jiān)管與保護(hù)下逐漸陽光化，建立專門針對中小企業(yè)的中小型銀行，嚴(yán)格規(guī)范其市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保護(hù)企業(yè)的合法利益，同時國家應(yīng)合理地引導(dǎo)民間資本的流向，既解決了企業(yè)融資難的問題也推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1]時寒冰.中國怎么辦[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

[2]陳國平.錢江東去：浙江金融發(fā)生了什么[M].紅旗出版社，2011.

第3篇：民間借貸的監(jiān)管范文

一、民間借貸現(xiàn)行利率的規(guī)定及其不足

(一)民間借貸利率之現(xiàn)行規(guī)定關(guān)于民間借貸

利率問題，目前我國限制為同類銀行貸款利率的4 倍。1991 年最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》(以下簡稱為《借貸案件審理意見》) 第 6 條規(guī)定: 民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍(包含利率本數(shù))。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。自此4 倍利率成為民事、刑事司法判斷中的標(biāo)尺。1999 年出臺的《合同法》借貸合同部分并未對民間借貸的利率重新規(guī)定，僅在該法第211 條的第2 款規(guī)定自然人之間的借款利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定，以此進(jìn)一步強(qiáng)化4 倍利率。

4 倍利率產(chǎn)生有其背景。之后，國家的投資和貸款不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所需的資金，于是民間的自由借貸便開始盛行，由此產(chǎn)生的突出問題是農(nóng)村自由借貸利率偏高，一般為月息二、三分， 也有高達(dá)八、九分，甚至一角， 超過了國家銀行貸款利率的好幾倍，甚至十幾倍。上個世紀(jì)90 年代我國金融業(yè)出現(xiàn)了單位或個人亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)的金融三亂現(xiàn)象，為維護(hù)金融秩序，打擊違法民間借貸，1991 年最高人民法院《借貸案件審理意見》，對民間借貸予以詳細(xì)規(guī)定，4 倍利率就在其中，并一直延續(xù)至今。

(二)民間借貸利率現(xiàn)行規(guī)定的不足

1.4 倍利率是一刀切的管制模式。一刀切的規(guī)制模式難以滿足我國各地區(qū)借貸現(xiàn)狀。民間借貸的利率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會閑置資金、地區(qū)資金需求量以及民間金融發(fā)達(dá)程度有關(guān)。人民銀行溫州市支行課題組通過對溫州地區(qū)民間借貸的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，就溫州是來看，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)多、金融生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)集聚度高的區(qū)域，由于當(dāng)?shù)孛耖g資金雄厚，供求關(guān)系相對平衡，因此借貸利率相對較低; 西部山區(qū)以及一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民間資本實力較弱，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，在較小規(guī)模的借貸環(huán)境下借貸利率就相對高于對于產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。就全國而言，2013 年廣東、江蘇、山東GDP 總量均在50000 億以上，而海南、寧夏、青海、西藏卻不足5000 億，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、民間資本狀況相差極大，因而4 倍利率這一管控范圍能否適應(yīng)全國不同地區(qū)的利率需求是值得商榷的。此外，一些高風(fēng)險、期限短的借貸項目的風(fēng)險成本較高，利率略高于國家管控也是情理之中，若一概認(rèn)定為非法則會打擊民間借貸的活躍性，甚至?xí)破让耖g借貸轉(zhuǎn)入更加隱蔽的地下交易，屆時的管制將更加困難。不可否認(rèn)的是，一刀切的司法模式對于當(dāng)時國家利率調(diào)控和提高司法效率有一定的意義，但是此種僵硬的模式對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的我國的現(xiàn)狀來說卻是不合理的。

2. 我國法律未給利率上限以強(qiáng)力保護(hù)?！督栀J案件審理意見》規(guī)定的民間借貸利率要受4 倍利率限制，并規(guī)定超出部分的利息不予保護(hù)。除《合同法》第211 條第2 款對4 倍利率進(jìn)行簡單回應(yīng)之外再無其他法律對此進(jìn)行規(guī)定。僅僅不予保護(hù)對高利借貸幾乎沒有威懾，現(xiàn)實生活中出貸方總是以收取高額手續(xù)費、不寫明利息、預(yù)先扣息(砍頭息)、通過虛假訴訟強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)等一系列安排，以排除法律介入。有學(xué)者認(rèn)為，民法視域下的民間借貸應(yīng)當(dāng)貫徹意思自治，充分發(fā)揮市場作用，讓借貸雙方協(xié)商確定利率。筆者對此不予贊同，從民間借貸對社會、經(jīng)濟(jì)的影響以及國內(nèi)外的借貸危機(jī)來看，高利借貸是能夠威脅國家經(jīng)濟(jì)安全、社會秩序和道德風(fēng)尚的資本活動，如此，缺乏國家調(diào)控的借貸難以確保社會的和諧穩(wěn)定。世界上其他國家或地區(qū)，如美國、香港等已經(jīng)將高利借貸納入了刑罰處罰的范疇，相比之下，我國僅在《刑法》中規(guī)定了不存在針對性的集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪、非法經(jīng)營罪，低廉的違法成本使借貸者為了高額利潤，敢于突破法律的既有規(guī)定。

二、民間借貸利率規(guī)制路徑之學(xué)說及其批駁

(一)民間借貸利率之市場決定論 利率之市場決定論是指民間借貸利率不需要固定利率予以規(guī)制，利率之高低應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的自主性，由市場決定。中國人民銀行于2004 年出臺的《關(guān)于調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》解除了城鄉(xiāng)信用社外的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款利率上限，繼而就有學(xué)者主張，在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)利率市場化的同時民間借貸利率也應(yīng)當(dāng)市場化。

筆者不贊同市場決定論的觀點，理由如下:第一，借貸利率的市場化不利于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。美國在20 世紀(jì)中后期推行金融自由化，放松了對金融的監(jiān)管，特拉華州、南達(dá)科他州等部分地區(qū)便趁勢取消利率的限制，盡管美國政府隨后出臺了《反犯罪組織侵蝕合法組織法》以約束高利借貸，但是利率市場化仍在美國次貸危機(jī)的誘因中占據(jù)重要地位，特別是可調(diào)整利率抵押貸款，已經(jīng)受到美國學(xué)術(shù)界、監(jiān)管部門、立法機(jī)構(gòu)及消費者保護(hù)團(tuán)體的質(zhì)疑和批評。第二，市場具有逐利性、盲目性的特點。我國有數(shù)額驚人的民間資本，在利率管制下的今天尚且有眾多的借貸崩盤，若有市場決定便會如脫韁的野馬，環(huán)環(huán)借貸的鏈條一旦出現(xiàn)危機(jī)，將會對社會經(jīng)濟(jì)、治安穩(wěn)定造成巨大創(chuàng)傷。第三，民間貸借是刻有地域性烙印的借貸方式。這種地域的封閉性往往會使當(dāng)?shù)匾粋€或者幾個借貸集團(tuán)操控整個地區(qū)的利率變化，借款人對資金需求的緊迫性會迫使其不得不接受高昂的利息，加之一些民間借貸通常會伴隨著暴力勢力的擁簇，這些隱形的不平等會使民間借貸與公平正義相差更遠(yuǎn)。將民間借貸與商業(yè)銀行在利率市場化方面相提并論更是不妥，商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中要接受中央銀行、銀監(jiān)會等國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并且商業(yè)銀行管理的正規(guī)化、業(yè)務(wù)的精細(xì)化、對金融風(fēng)險的敏感度是從事民間借貸的自然人、法人或其他組織無法比擬的。

(二)民間借貸之個案判斷論個案判斷主要是指國家不事前公布借貸利率，借貸雙方的借貸行為是否為高利借貸由法院決定。采取此種方法的國家主要有德國、英國、加拿大魁北克省等地區(qū)?！兜聡穹ǖ洹返?38 條第1 款規(guī)定違背善良風(fēng)俗的法律行為無效 第2 款規(guī)定特別是當(dāng)法律行為系趁另一方處于困窘情境、缺乏經(jīng)驗、欠缺判斷力或意志薄弱，使其為自己或第三人的給付作出有財產(chǎn)上的利益的約定或者擔(dān)保，而其產(chǎn)生的利益與給付顯然不對稱，該法律行為無效。 英國《消費者信貸法》規(guī)定了高利貸交易，該法第137140 條規(guī)定高利貸協(xié)議是指總體上價款過高或者違反了公平交易原則的協(xié)議，并規(guī)定債務(wù)人可隨時要求法院對高利貸交易進(jìn)行審查。英國《破產(chǎn)法》規(guī)定了自然人、法人在破產(chǎn)程序中可以申請法院撤銷其破產(chǎn)前3 年內(nèi)所進(jìn)行的高利貸交易。加拿大魁北克省《民法典》第2332 條規(guī)定：在金錢借貸的情形，如一方當(dāng)事人遭受顯失公平的待遇，法院在權(quán)衡風(fēng)險及全部情節(jié)后，可以宣告合同無效，裁定削減產(chǎn)生于合同的債務(wù)，或按它決定的方式修改履行債務(wù)的期限和條件。

毋庸置疑，此種路徑下借款方的利益在理想的狀態(tài)下可以及時、甚至是最大限度地得到保障，但是在現(xiàn)階段的我國卻沒有生存空間，原因在于: 其一，法的正義要求法律規(guī)則必須具備明確性，個案判斷多體現(xiàn)的公平正義、公序良俗在我國是法的基本原則，缺乏法律規(guī)則、語言、文字的明確性，因而具有不同的教育背景、生活經(jīng)歷的法官并不能就此達(dá)成一致，這會導(dǎo)致在實踐中司法不一。其二，有資料顯示，2013 年1 月至4 月，全國新收借款類案件461865 件，占合同類案件的34.46%，約占民商類案件的17%，全國接收的一審案件為1421.7 萬件。我國各級法院案件眾多，部分地區(qū)司法資源嚴(yán)重匱乏，而大多民間借貸案件極其復(fù)雜，若依此路徑對民間借貸予以規(guī)制，不僅會堵塞借貸糾紛的解決渠道，而且會加大各級法院的審判壓力，難以保證案件的審判質(zhì)量。其三，民間借貸往往有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢的一方，盡管近些年來司法環(huán)境相對較好，但我國仍然不具備支撐法官自由裁量的外部約束條件，權(quán)力與腐敗總是有一定的聯(lián)系，通常出貸方相對于借貸方來說往往有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、廣闊的人脈，在這種雙方地位失衡的狀況下，難以保證司法人員都能剛正不阿。

三、民間借貸利率規(guī)制之應(yīng)然選擇

完全市場化的利率和個案判斷的利率均有其弊端，客觀化的市場利率可能是最好的選擇。筆者認(rèn)為，目前我國應(yīng)采取軟上限與硬上限相結(jié)合的利率規(guī)制模式。所謂軟上限是指在具有合理理由的情況下借貸雙方就利率約定可突破之利率上限。所謂硬上限則是指任何約定超過此利率之規(guī)定的均無效的利率上限。軟上限和硬上限的典型代表是我國香港地區(qū)，香港地區(qū)的《放貸人條例》第24 條所規(guī)定：任何人(不論是否為放貸人)以超過年息60%的實際利率貸出款項或要約貸出款項，即屬犯罪。此外，第 25 條規(guī)定: 關(guān)于任何貸款的還款協(xié)議或關(guān)于任何貸款利息的付息協(xié)議，如其所訂的實際利率超于年息48%，則為本條施行，但憑該事實即可推定該宗交易屬于敲詐性。第24、25 條中的年息48%就是軟上限，年息60%就是硬上限。

(一) 軟硬上限相結(jié)合之優(yōu)勢 軟硬上限相結(jié)合就是國家在規(guī)制民間借貸利率中也設(shè)定軟上限與硬上限。在此，軟上限可認(rèn)為推定性質(zhì)的規(guī)范，硬上限為強(qiáng)制性規(guī)范，沒有可能推翻。這一規(guī)制模式的主要優(yōu)勢在于: 第一，尊重當(dāng)事人意思自治。在軟上限范圍內(nèi)當(dāng)事人雙方可就資金用途、借用時間、有無抵押等重要事項依據(jù)市場行情或者雙方的意思達(dá)成協(xié)議。第二，嚴(yán)格不失人性。軟上限是在民間借貸中出現(xiàn)法律規(guī)定的某種特殊情況時可以突破軟上限之規(guī)定，以期實現(xiàn)實質(zhì)公平，體現(xiàn)法之人性 硬上限則為民間借貸之紅線，絕不允許在任何情況下予以突破，否則將受到懲罰，既照顧到了市場交易的自由，又防止金融秩序的混亂。第三，可充分考慮我國民間借貸之地區(qū)差異。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一客觀情況表明地區(qū)之間資金需求與社會閑置資金之?dāng)?shù)量的不同，采取軟硬上限的模式可以依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況拓寬或壓縮地區(qū)民間借貸利率浮動空間，有利于民間資金的合理流動。第四，提高司法效率，預(yù)防司法腐敗。公知的軟硬上限是構(gòu)建約束法官自由裁量的外在機(jī)制，在法規(guī)范圍內(nèi)法官可公正司法，行為人也可以預(yù)見其行為的法律效果，減少可避免的借貸糾紛，節(jié)省司法資源。

(二) 軟硬上限相結(jié)合之具體化

1. 維持4 倍利率作為軟上限。現(xiàn)階段，4倍利率是否合理問題一直存在爭論，筆者認(rèn)為4倍利率本身較為為合理，理由是: 首先，4 倍利率總體來說不是過低利率?？偟膩砜?，主要國家和地區(qū)的借貸利率上限介于12%30%之間，呈現(xiàn)一定的差異性，總體在20%上下浮動，與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的民間借貸利率并不低。其次，4倍利率已被社會廣為接受。實務(wù)中的借貸利率一般都在4 倍利率限度之內(nèi)，在民間借貸十分活躍的溫州地區(qū)，2003 至2010 年民間借貸利率也一直維持在1317%， 2011 年前6 個月的利率盡管達(dá)到24%，但也基本在4 倍以內(nèi)，只有極少情況達(dá)到50%，鄂爾多斯等地的情況亦是如此。最后，過高的利率有引導(dǎo)全民借貸之嫌。民間借貸陽光化是必然的發(fā)展趨勢，在民間借貸合法的同時，本已遠(yuǎn)高出銀行存款利息的民間借貸必將引起民間資本大量流動至借貸市場，民間借貸的現(xiàn)狀是資本實際用于實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不到50%，存在大量資金的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，擊鼓傳花式的資金鏈條極不穩(wěn)定，一旦某個環(huán)節(jié)遭到破壞，不僅對地區(qū)經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重打擊，更對社會的穩(wěn)定造成重大隱患。

軟上限在何種情形下適用，在制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重考慮。為防止軟上限虛設(shè)，應(yīng)對軟上限的突破采取較為寬泛的列舉與概括相結(jié)合的立法技術(shù)，例如一些用期短、風(fēng)險高、借貸人信用差等情形需予以列舉明示。針對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，可依據(jù)概括規(guī)定依法享有突破軟上限的權(quán)利，但其突破應(yīng)當(dāng)有一套嚴(yán)格的批準(zhǔn)、審核和監(jiān)督程序。

2.硬上限的確定。香港《放貸人條例》規(guī)定利率超過60%為犯罪，美國《反犯罪組織侵蝕合法組織法》規(guī)定以超過當(dāng)?shù)貎杀陡呃J界限的利率放貸并且試圖收取該非法債務(wù)構(gòu)成聯(lián)邦重罪。民間借貸作為一種較為自由的金融交流方式，在實踐中，敢于以畸高的利率岀貸的往往是相對于借貸方具有強(qiáng)勢的地位的自然人、法人或者其他組織，金融違法行為往往具有涉及面廣、金額巨大、破壞嚴(yán)重的特點，因此硬上限的確定就應(yīng)當(dāng)含有對畸高的利率予以嚴(yán)厲制約的機(jī)制，效仿美國、香港地區(qū)之立法，明確規(guī)定超過硬上限為犯罪行為。

第4篇：民間借貸的監(jiān)管范文

論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 代際傳承 階層固化 經(jīng)濟(jì)法

在我國，新生代農(nóng)民工既是一個重要的社會群體，又是一個明顯的弱勢群體。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問題制約著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對于我國堅持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路形成不利影響。本文試從經(jīng)濟(jì)法視角對依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵談點認(rèn)識。

一、新生代農(nóng)民工問題的實質(zhì)

改革開放前，我國各階層群體之間的社會落差不大，經(jīng)濟(jì)資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國民教育所消解，家庭資本對下一代社會地位的影響并不顯著。改革開放后，各階層群體之間社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的距離開始拉大，從而導(dǎo)致家庭資本影響力增強(qiáng)，這在代際流動和代內(nèi)流動中均有體現(xiàn)，尤其是權(quán)力地位對家庭資本的綜合作用表現(xiàn)得更加突出。但到目前為止，在單純經(jīng)濟(jì)地位的實現(xiàn)過程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優(yōu)勢家庭背景而又具有強(qiáng)烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經(jīng)濟(jì)地位以實現(xiàn)家庭資本的擢升。新生代農(nóng)民工正是這樣的一個族群。

本文語境中的新生代農(nóng)民工問題，專指新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會地位的相似性。階層固化，即社會流動喪失，系指若干代人持續(xù)停留在某種社會階層中的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)說，新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問題并不是嚴(yán)格意義上的“三農(nóng)”問題，而是更加接近于城市問題但又不是城市問題。雖然農(nóng)民外出務(wù)工既是增加農(nóng)民收入的一個渠道，又是提高農(nóng)民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農(nóng)民一旦進(jìn)城務(wù)工就變成了“半個城市人”，特別是新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人已有破釜沉舟的“融城”意識和行動，與之相關(guān)的就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)等又無一例外地屬于城市問題，因此這一問題事實上已經(jīng)超越了“三農(nóng)”問題的時間范圍和空間范圍。農(nóng)民工問題超越“三農(nóng)”問題的時間范圍，是指兩個問題并非完全同生同滅，“三農(nóng)”問題的解決并不等同于農(nóng)民工問題的解決。農(nóng)民工問題超越“三農(nóng)”問題的空間范圍，是指兩者并非同處一個地域，解決農(nóng)民工問題的重心越來越轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)進(jìn)入“城市解決”的框架中。這是因為在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即便將來“三農(nóng)”問題解決了，這一進(jìn)程還會繼續(xù)。必須指出，新生代農(nóng)民工問題的實質(zhì)在于城鄉(xiāng)一體化，是一個實踐性、綜合性很強(qiáng)的新課題，需要運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科知識加以分析提煉。

二、依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵

隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀(jì)80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進(jìn)入城市，并成為億萬農(nóng)民工的主力。由于這一代農(nóng)民工所成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認(rèn)同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟(jì)）問題，而是平權(quán)（法律）問題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受國民待遇問題。

具體講，依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵主要有以下幾點：（1）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內(nèi)容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦拇觥?010年5月27日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，首次以法規(guī)形式提出將在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，它將尋求解決農(nóng)民工融入城市和外國人技術(shù)移民等問題。當(dāng)然，這離城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進(jìn)步。（2）采取農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)制度。教育權(quán)是一種基本人權(quán)，應(yīng)當(dāng)奉行“有教無類”②，追求教育平等。將中小學(xué)就近入學(xué)變成制度，充分考慮了農(nóng)民工進(jìn)城后城市建設(shè)的需要與可能，事實證明是可行的。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個重要原因，農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)能夠解決他們的后顧之憂。由于我國新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當(dāng)牢固而普遍，因此2011年兒童早期發(fā)展國際研討會的與會專家呼吁，必須注重農(nóng)民工子女早期發(fā)展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實城鄉(xiāng)相同的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這項政策落實得最好的是城市公職人員，廣大農(nóng)民特別是身居城郊或“城中村”的農(nóng)民工家庭計劃生育意識比較淡漠，需要加強(qiáng)管理，實行必要的獎懲措施。公職人員的處罰措施之一是開除公職，與此相應(yīng)，對于違反計劃生育政策的農(nóng)民和農(nóng)民工建議收回其承包土地、解除其勞動合同，并載入誠信不良記錄。（4）切實解決新生代農(nóng)民工城市住房問題。將新生代農(nóng)民工城市住房問題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實現(xiàn)新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險城鄉(xiāng)遷移中的無縫銜接。例如，實行“醫(yī)療保險一卡通”或“農(nóng)民工醫(yī)療保險定點醫(yī)院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農(nóng)民社會養(yǎng)老問題。目前“雙軌制”退休養(yǎng)老金制度帶有明顯的歧視性，應(yīng)予廢除。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，但鑒于我國諸多現(xiàn)實困難和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，宜先進(jìn)行多層次社會養(yǎng)老制度改革，然后逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老一體化。我們認(rèn)為，要從制度入手，把政策創(chuàng)新和法律跟進(jìn)結(jié)合起來，依法建立保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。為了達(dá)到這個目標(biāo)，有必要深入查找新生代農(nóng)民工問題形成的原因，關(guān)注和鼓勵新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護(hù)新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極努力，促進(jìn)和完善事關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設(shè)。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。

三、經(jīng)濟(jì)法能為新生代農(nóng)民工做些什么

經(jīng)濟(jì)法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問題的“達(dá)摩克里斯”之劍。筆者認(rèn)為，它能為新生代農(nóng)民工做三件事：

第一，創(chuàng)造公平的社會競爭環(huán)境。為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的公平競爭機(jī)會，讓他們盡快融入城市，是我國政府面臨的一項新任務(wù)。我國現(xiàn)有1.5億農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占到其中的60%還多。作為農(nóng)民工的主體，他們是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開的“街坊鄰居”。我們應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出的改變自身命運獲得人生發(fā)展的沖動和渴望已勝過父輩。與父輩相比，他們受教育時間較長，接受新事物更快；他們勞動合同簽訂率有所增長，維權(quán)意識增強(qiáng)；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面對整體收入不高、工作穩(wěn)定性差、勞動合同不規(guī)范、社會保障水平偏低等窘迫問題。大多數(shù)人的職業(yè)命運，仍是在不情愿的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣苦力，而且職業(yè)安全性差。過去30年中，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的根本改善是一個艱巨、長期的工程，不僅需要制度關(guān)懷，還需要從政府、社會、市民層面——包括新生代農(nóng)民工自身——進(jìn)行全方位的人文調(diào)適。社會要為他們創(chuàng)造更多的公平競爭機(jī)會，讓他們通過努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。

第二，扶危濟(jì)困，幫助就業(yè)擺脫困境。對新生代農(nóng)民工來說，缺少向社會上層流動的渠道，缺少融入城市的基本能力，就業(yè)和再就業(yè)難，是他們面臨的現(xiàn)實困境。新生代農(nóng)民工是生活在城市中的特殊一群。他們徘徊在城市的邊緣，被城市排斥，被制度限制，沒有得到社會應(yīng)有的尊重。從一定意義上講，新生代農(nóng)民工問題的解決事關(guān)農(nóng)村、城市乃至國家的發(fā)展，事關(guān)社會的文明進(jìn)步，事關(guān)國家的長治久安。解決新生代農(nóng)民工問題不僅需要政府的力量，而且需要我們每一個人的付出。我們這個社會一定要有一種仁愛情懷，大力消除市民與農(nóng)民工的隔絕感，幫助他們?nèi)诤?。解除新生代農(nóng)民工的后顧之憂，應(yīng)當(dāng)成為我們的工作目標(biāo)。例如，建立“農(nóng)民工公益基金”就是一項很好的選擇。

第5篇：民間借貸的監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】民間借貸；廣西中小企業(yè)；融資；發(fā)展

中小企業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最具活力的一種企業(yè)形態(tài)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域競爭能力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面具有十分重要的促進(jìn)作用。2003年，廣西中小企業(yè)已超過10萬家，約占全廣西企業(yè)總數(shù)的93％，提供約86％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造的價值占廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，創(chuàng)造的稅收占廣西稅收總額的43％以上。至2005年廣西中小企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2437億元，其中規(guī)模以上總產(chǎn)值達(dá)1819.1億元，從業(yè)人員370萬人。按照國家新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，2006年廣西全區(qū)共有各類中小型工業(yè)企業(yè)90萬戶(含個體工業(yè)戶)，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。其中，規(guī)模以上的中小型工業(yè)企業(yè)1040戶。

這些數(shù)據(jù)說明，廣西中小企業(yè)發(fā)展勢頭總體良好，已經(jīng)成為廣西國民經(jīng)濟(jì)增長主要來源和就業(yè)主渠道，在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已具有非常重要的地位和作用。但中小企業(yè)融資的艱辛程度，卻與這種地位和作用極不相符。根據(jù)廣西區(qū)人民政府發(fā)展研究中心組織撰寫的《廣西中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境研究》反映：目前，廣西中小企業(yè)存在的最大困難是融資難。這已經(jīng)成為制約廣西中小企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。中小企業(yè)融資問題既涉及政策扶持方面的因素，也涉及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、金融體制改革、企業(yè)自身經(jīng)營狀況、社會信用體系建設(shè)等多方面因素，這是全國普遍存在的問題。對此，學(xué)術(shù)界提出了許多化解中小企業(yè)融資困境的途徑，但從實際效果看，中小企業(yè)融資難度大的現(xiàn)實仍未大的改變。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，企圖在某一方面取得突破從而解決中小企業(yè)融資難度大的問題，基本上已不可能。以一直高調(diào)宣傳的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為例：從1999年開始至2006年，廣西先后成立了各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)30多家，其中中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)19家，注冊資金4.2億元，累計為1029戶中小企業(yè)提供擔(dān)保，貨款擔(dān)保總額17.1億元。17.1億元的擔(dān)保額度在全區(qū)范圍內(nèi)攤開，能在多大程度上解決中小企業(yè)的融資問題？何況這還是7年來擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的額度總和！從區(qū)域分配上看，全區(qū)的擔(dān)保業(yè)務(wù)主要集中在南寧、柳州、桂林，業(yè)務(wù)覆蓋面小，影響極其有限。由此可見，廣西中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展再快，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足量大面廣的中小企業(yè)融資擔(dān)保要求。

那是否可以在現(xiàn)有體制之外，發(fā)掘中小企業(yè)融資難度大的解決途徑呢？筆者認(rèn)為，發(fā)展民間借貸也許是解決廣西中小企業(yè)融資困境的捷徑。民間借貸又稱“民間信用”或“個人信用”，指居民個人向集體及其互相間提供的信用。

我國的民間借貸具有悠久的歷史和傳統(tǒng)，逐步形成了比較成熟的運作機(jī)制和產(chǎn)品優(yōu)勢，廣西也不例外。隨著中小型民營企業(yè)的發(fā)展，廣西的廣大城鄉(xiāng)居民逐漸富裕起來，儲蓄膨脹必然要尋求資金的保值增值，民間借貸也就應(yīng)運而生，順勢而發(fā)展。民間借貸活動在廣西大量的中小型民營企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中起到越來越重要的作用。民間借貸手續(xù)簡便、時效性強(qiáng)，資金供給“短、頻、快”的特點更是非常適合中小型企業(yè)的歡迎。中小型企業(yè)在做生意時，資金的周轉(zhuǎn)是以天甚至是以小時來計算的。早一刻獲得資金就意味著早一刻盈利，而民間借貸正好滿足了這種需要，讓中小型企業(yè)可以在極短的時間內(nèi)籌集到大筆資金，從而抓住稍縱即逝的商機(jī)。而官方金融機(jī)構(gòu)則由于手續(xù)比較繁瑣，時效緩慢不能適應(yīng)中小型企業(yè)快節(jié)奏的要求而缺乏競爭力。廣西的民間借貸多發(fā)生在親戚、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事之間，借貸雙方通過“血緣”、“地緣”、“業(yè)緣”等社會關(guān)系媒介實現(xiàn)了資金供需之間的信息對稱，消除了信用交易鴻溝，適應(yīng)了廣大居民注重傳統(tǒng)人際關(guān)系的價值觀，在一定程度保證了契約的有效性，降低了風(fēng)險，還體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互助和有錢大家賺的精神，為民間借貸長盛不衰提供了特有的載體。總之，廣西的中小型企業(yè)已經(jīng)熟悉并且習(xí)慣民間借貸這種融資方式，當(dāng)有資金需求的時候，往往是首先考慮民間借貸。

近年來，隨著廣西的縣域正規(guī)金融機(jī)構(gòu)大量收縮撤并、信貸資源配置權(quán)限的上收、信貸增長的適度控制、貸款風(fēng)險管理的加強(qiáng)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍提高20%左右的貸款利率浮動幅度，相當(dāng)部份的中小型企業(yè)的資金需求無法從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)得到滿足，便轉(zhuǎn)向民間借貸。正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)向來對中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性就不高，再加上國有商業(yè)銀行信貸管理體制改革，信貸權(quán)限上收，對中小企業(yè)發(fā)放貸款更是慎之又慎。因此，當(dāng)縣域金融體系萎縮，民間借貸就自然介入，與正規(guī)金融形成了“國退民進(jìn)”的關(guān)系。況且，近年來隨著原材料價格的快速上漲，廣西很多中小型企業(yè)產(chǎn)品銷售和貨款回籠受到一定影響，正常資金周轉(zhuǎn)困難，存貨資金占用增加，更加劇了資金周轉(zhuǎn)困難，如果沒有民間借貸的資金及時介入，很難想象還能有多少中小企業(yè)能生存下來。

中小企業(yè)民間借貸利率與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)普通貸款利率之間存在正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)國家銀根緊縮，市場資金短缺時，民間借貸規(guī)模就擴(kuò)大，利率就上升；反之則規(guī)?？s小，利率下跌。各類借貸中，家用消費的平均利率較高，企業(yè)借給個人的平均利率較低；從地區(qū)來看，各地區(qū)間利率水平有較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與利率成反比；從期限看，期限越長利率越高，期限越短利率越低；從借貸關(guān)系看，個人借給個人較高，個人借給企業(yè)較低；從借貸方式看，信用借貸為較高，抵押擔(dān)保質(zhì)押借貸較低。民間借貸利率與金融機(jī)構(gòu)普通貸款利率之間的正相關(guān)關(guān)系，給中小企業(yè)提供了相對有利的融資條件。值得一提的是，調(diào)查說明“民間借貸利率一定高于官方法定利率”的說法站不住腳。民間借貸利率并非都高于一般銀行利率，甚至有些借款不計息。一些“互助會”之類的名稱不一的互助會提供貸款的利率，已低于官方法定貸款利率。這類組織顯現(xiàn)出較大的互，借入民間資金的企業(yè)，一般都能按時歸還本息。這說明，正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)沒有充分滿足企業(yè)對銀行信貸的有效需求，即企業(yè)有意愿支付，也有能力支付本息的貸款需求。

廣西的中小型民營企業(yè)孕育了民間借貸，而民間借貸則推動了中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展。二者是共生共榮，相互依存的。那么，如何發(fā)展廣西的民間借貸呢？筆者認(rèn)為：

一、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)環(huán)境是壯大民間借貸的溫床，發(fā)展民間借貸必須大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。民間借貸之所以經(jīng)久不衰，有如此強(qiáng)大的生命力，與誠信原則貫徹始終，與良好的金融生態(tài)環(huán)境密不可分。在廣西民間借貸中，個人信用至高無上，信用信息十分靈通，借貸雙方知根知底，守信者走遍天下，失信者寸步難行。因此，只有下大力改善金融生態(tài)環(huán)境，才能為民間借貸提供健康發(fā)展的外部空間。各級政府要努力整合各方面的力量，形成改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的合力，著力打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社區(qū)和誠信居民。要疏通民間資金向投資轉(zhuǎn)化的渠道，提高資金的配置效率，保護(hù)投資人、存款人和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。要積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加大對中小企業(yè)的支持力度，拓寬私營個體企業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域?？傊瑑?yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，如同有了陽光雨露，有了溫度濕度皆宜的土壤，民間借貸自然就會蓬勃發(fā)展。

二、尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重民間資金運行規(guī)律

人民群眾是創(chuàng)造民間借貸的主體，引導(dǎo)發(fā)展民間借貸必須尊重群眾依靠群眾。要引導(dǎo)發(fā)展民間借貸，各級黨委政府必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，一切為了群眾，一切依靠群眾，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重民間資金運行規(guī)律，切實做到因勢利導(dǎo)，有所為有所不為。否則，就可能事與愿違。在全國各地先后失敗的委托借款業(yè)務(wù)，就足以說明：引導(dǎo)發(fā)展民間借貸切不可一廂情愿，而要從投向、利率、運作機(jī)制等方面引導(dǎo)不誤導(dǎo)，規(guī)范不包辦，切實做到多調(diào)研少開會，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障。

三、從實際出發(fā)是引導(dǎo)民間借貸發(fā)展的良方

首先，無為而治是上策。民間借貸是融入了親情民情和中國傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土信用和“草根金融”，是民間按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)資金余缺的一種經(jīng)濟(jì)活動。一旦強(qiáng)行去規(guī)范管理，勢必與市場機(jī)制的運作相去甚遠(yuǎn)，因為“看得見的手”畢竟不能代替“看不見的手”。因此，引導(dǎo)和發(fā)展民間借貸的總體原則應(yīng)實行無為而治，任其按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展。其次，“陽光”與否具體看。民間借貸是否納入政府的陽光化規(guī)范管理需要具體分析具體對待。隨著國家宏觀調(diào)控措施的逐步實施，民間融資行為逐漸轉(zhuǎn)向公開或半公開，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，其融資行為漸趨理性，引導(dǎo)其公開登記、合規(guī)經(jīng)營、做大做強(qiáng)也許必要。但陽光化就意味著限制與約束，對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方或者小規(guī)模的民間借貸，陽光化就沒有意義。因為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方或者小規(guī)模的民間借貸之所以能夠生存，是因為無需固定成本的開支，而一旦正規(guī)化就必須形成規(guī)模和實現(xiàn)成本開支的可持續(xù)性，否則就無法生存下去。其三，此消彼長促競爭。民間借貸與金融機(jī)構(gòu)的借貸，特別是與小額信貸是此消彼長、此進(jìn)彼退的關(guān)系。民間借貸參與競爭，也有利于打破正規(guī)金融的壟斷格局，有利于推進(jìn)利率市場化的進(jìn)程，有利于改善和提升金融服務(wù)質(zhì)量水平，更好的抑制高利貸等違規(guī)金融的發(fā)生。當(dāng)然，競爭在很多情況下也不一定就是此消彼長的零和關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整經(jīng)營思路，加快改革步伐，努力開拓市場，也是完全可以在市場競爭中實現(xiàn)雙贏的。其四，監(jiān)測揚棄不可無。無為而治不等于不管不問，不一定陽光化也不是任其發(fā)展，引導(dǎo)和發(fā)展民間借貸必須進(jìn)行不間斷的監(jiān)測與揚棄。所謂監(jiān)測，就是要隨時了解，密切關(guān)注和掌握民間借貸的運作機(jī)制、借貸主體、利率水平、資金投向、風(fēng)險狀況等等情況，當(dāng)宏觀政策作出重大調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)一些熱點或突發(fā)性因素時，及時開展調(diào)查研究，給銀行業(yè)、企業(yè)和參與民間借貸的居民作出風(fēng)險提示和“窗口”指導(dǎo)，以便于審時度勢有針對性的引導(dǎo)其健康發(fā)展。所謂揚棄，就是要對其中的非法金融活動和違規(guī)行為，特別是不穩(wěn)定的因素加以規(guī)范，必要時給予嚴(yán)厲打擊，防止發(fā)生借貸風(fēng)險，從而凈化民間金融市場。 參考文獻(xiàn)

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[2]溫州民間借貸考察及其啟示與路徑[J].金融參考，2006，（3）.

[3]葉林.我國民營中小企業(yè)融資問題分析[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2003，（1）.

第6篇：民間借貸的監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】民間借貸；影子銀行；監(jiān)管制度

一、引言

民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間的借貸。民間借貸填補(bǔ)了正規(guī)金融在某些領(lǐng)域的缺位，同時集聚了很大風(fēng)險，對金融體系的穩(wěn)定性構(gòu)成沖擊。

本文嘗試從不同角度探究中國民間借貸產(chǎn)生和發(fā)展的原因，分析民間借貸所引發(fā)的金融風(fēng)險，以及面臨的監(jiān)管難題，最后給出政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

王建文，黃震（2013）認(rèn)為，中國的民間借貸監(jiān)管機(jī)制除了法律規(guī)制方面的問題外，還存在著監(jiān)管態(tài)度過于嚴(yán)厲，監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管流于形式等不足。

江暮紅（2013）認(rèn)為，有少數(shù)地方性非銀行金融機(jī)構(gòu)參與民間借貸；中小企業(yè)在傳統(tǒng)的銀行業(yè)中得不到貸款支持，資金緊缺問題無法得到有效解決。

陳瑛（2011）認(rèn)為，加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)管，一是要控制民間金融機(jī)構(gòu)的融資比重；二是積極地推進(jìn)利率市場化，使國有金融機(jī)構(gòu)的信貸融資市場化；三是對民營企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)和信貸資金鏈條進(jìn)行梳理。

程嬌炎（2013）認(rèn)為，加強(qiáng)民間借貸的監(jiān)管，一是建立健全民間借貸的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)正規(guī)金融的自身體制建設(shè)；三是發(fā)揮民間借貸的優(yōu)勢，促進(jìn)民間借貸和正規(guī)金融共同發(fā)展。

巴曙松（2013）認(rèn)為，影子銀行本質(zhì)上是一種金融創(chuàng)新，要針對不同的風(fēng)險特征實施差別化監(jiān)管；對非傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管和規(guī)范應(yīng)遵循一定的逆周期性，防止運動式的清理可能帶來的融資緊縮，進(jìn)而沖擊實體經(jīng)濟(jì)。

三、我國民間借貸產(chǎn)生和發(fā)展的原因

多重因素導(dǎo)致民間借貸的擴(kuò)張，其中資金供求矛盾的加劇，以及民間借貸在滿足個人和中小企業(yè)的資金需求方面的優(yōu)勢是最主要的。

1.民營企業(yè)資金需求得不到滿足

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我國出臺了刺激性經(jīng)濟(jì)政策，其中信貸政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策明顯向大型企業(yè)傾斜。刺激性政策退出后，其為經(jīng)濟(jì)體系注入的大量流動性局限于大型企業(yè)之間。此外，地方政府債務(wù)擠占中小企業(yè)融資空間，民營企業(yè)沉重的稅負(fù)，都對中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大壓力。我國中小企業(yè)長期面臨融資難、資金鏈緊張的問題，金融壓抑在某些程度上一直存在。

（1） 長期以來我國存在著金融壓抑現(xiàn)象

金融抑制指政府通過對金融活動和金融體系的過多干預(yù)抑制了金融體系的發(fā)展，而金融體系的發(fā)展滯后又阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而造成金融抑制和經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。我國存在明顯的金融抑制現(xiàn)象。

改革開放以來，中國一直推行政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性金融制度改革。長時間內(nèi)國有金融是唯一合法的金融產(chǎn)權(quán)形式，民間金融受到打壓，到上世紀(jì)90年代中期幾乎完全從地上轉(zhuǎn)入“地下”。但民間金融并沒有消失，而是變得更隱蔽，近幾年更是成為中小企業(yè)的重要資金來源。正規(guī)金融在基準(zhǔn)利率、風(fēng)險、抵押品、存貸款利率等方面受到嚴(yán)格監(jiān)控，難以提供適合的金融產(chǎn)品來滿足高風(fēng)險、小規(guī)模的中小企業(yè)資金需求。民間金融的出現(xiàn)恰好填補(bǔ)了這個空缺。

（2）緊縮的貨幣政策和利率管制造成中小企業(yè)融資難

近年來，我國信貸政策逐漸緊縮。2010年以來，央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并進(jìn)行規(guī)模控制，銀行貸款規(guī)模得到了有效抑制，但同時，商業(yè)銀行放貸資金首先投向大型企業(yè)，對中小企業(yè)的信貸投放越發(fā)不足。

從市場體系來看，國有金融體系的信貸配給和選擇偏好是無法改變的。如果用行政介入的信貸分配方法扶持中小企業(yè)，那么信貸收縮和市場的選擇機(jī)制也就徹底失靈了。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是不可或缺的，與之相適應(yīng)的民間金融及小額信貸活動也是不可或缺的。

（3）信息不對稱與商業(yè)銀行惜貸

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)通過借款者提供的信息來判斷其還款能力，從而解決信息不對稱的問題，通過規(guī)?；档统杀?，貸款利率只能通過對某一類型借款者所作的總體評估來確定，這必然導(dǎo)致部分企業(yè)因利率過高而放棄貸款。同時，為了進(jìn)行風(fēng)險控制，銀行必然要實行信貸配給，即通過限制部分人無法得到貸款來促進(jìn)借款者相互之間的競爭，以達(dá)到擇優(yōu)放貸的目的。從理論上說，銀行無法覆蓋所有的資金需求。民間借貸在處理信息不對稱的問題上具有比較優(yōu)勢。民間借貸屬于關(guān)系型借貸，雙方相互了解或者能夠通過其他關(guān)系了解，因此信息不對稱問題并不明顯。而且民間借貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，重復(fù)程度高，成本也較低。

與民間借貸相比，商業(yè)銀行貸款耗時較長，不能及時滿足中小企業(yè)的借款需求。同時，銀行資金授信期限短，中小企業(yè)從銀行取得的貸款一般為一年期短期貸款，在貸款到期時往往需要某種短期的、過橋貸款性質(zhì)的融資。而民間借貸手續(xù)簡便，形式靈活，辦理的時間非常短，正好適應(yīng)了這一需求。

2.投資渠道過窄，保值增值手段有限導(dǎo)致大量資金選擇民間放貸

當(dāng)前我國中小企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增大，許多行業(yè)的利潤率逐漸攤薄，民營資本從實體經(jīng)濟(jì)流向金融領(lǐng)域。而股票市場、房地產(chǎn)市場均不能形成有效的資產(chǎn)池，結(jié)構(gòu)性的流動性過剩導(dǎo)致社會上的閑置資金涌向高風(fēng)險、高收益的民間放貸領(lǐng)域。

（1）實際負(fù)利率與居民理財需求

目前我國實際存款利率為負(fù)。為了使資產(chǎn)保值增值，儲戶尋找銀行以外的投資渠道，民間借貸市場憑借高收益吸引了大量的民間資金。

改革開放以來，中國家庭收入的提高帶來了空前的理財需求，各種理財平臺迅速發(fā)展。一邊是大批企業(yè)渴望成本較低的融資渠道，一邊是大批的投資人努力尋求高于銀行存款利息、風(fēng)險可控的投資產(chǎn)品，于是民間借貸行為愈發(fā)普遍。

（2）銀行體系內(nèi)資金與國際游資流入民間借貸

由于我國銀行業(yè)內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制存在缺失，銀行體系內(nèi)的資金可能違規(guī)流入民間借貸市場。民間借貸機(jī)構(gòu)通過銀行內(nèi)部人員將銀行資金帶給空殼公司。這些貸款名義上是經(jīng)營性貸款，實際上流向高利貸市場。同時，隨著我國金融領(lǐng)域管制的不斷放松，熱錢大量涌入。這部分游資在進(jìn)入國內(nèi)時會增加民間借貸的供給，而在撤離時又會帶來恐慌與波動。

四、民間借貸行為存在的風(fēng)險及負(fù)面影響

民間借貸在一定程度上解決部分社會融資需求的同時，也集聚了大量的金融風(fēng)險，并引發(fā)一系列社會問題。

1.累積金融風(fēng)險，破壞金融市場秩序

民間借貸破壞了金融市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效果。大量的民間借貸活動在金融機(jī)構(gòu)之外進(jìn)行，形成資金體外循環(huán)，干擾了金融運行，對貨幣政策執(zhí)行效果造成沖擊。同時由于民間借貸具有自發(fā)性、盲目性和趨利性等特征，民間資金涌入一些國家重點調(diào)控的行業(yè)，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了地方經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險。民間借貸市場還占用了正常金融機(jī)構(gòu)的資金。許多貸款人從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)取得貸款，將其投向民間金融市場，抬高民間借貸利率，進(jìn)行惡性競爭，造成正常金融秩序的紊亂。

2.抬高融資成本，放大信用風(fēng)險，伴生違法犯罪行為

民間借貸中的違約行為乃至資金的斷裂，會引發(fā)信用危機(jī)。一方面會倒逼商業(yè)銀行進(jìn)一步惜貸，另一方面會使其他機(jī)構(gòu)難以募集資金，加劇民間資金鏈的緊張和民營企業(yè)融資困難。

民間借貸也伴生了一些違法犯罪行為，如非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉(zhuǎn)貸、洗錢等，影響了社會的穩(wěn)定和諧。職業(yè)放貸人在債務(wù)人欠款不還或經(jīng)判決無法歸還的情況下，不惜采取暴力催討手段，引發(fā)治安問題和刑事案件。

五、民間借貸面臨的監(jiān)管困境

監(jiān)管當(dāng)局對影子銀行監(jiān)管應(yīng)建立在以下基礎(chǔ)上：一是應(yīng)界定監(jiān)管邊界；二是應(yīng)搜集信息以評估影子銀行風(fēng)險的程度；三是應(yīng)督促影子銀行類機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息披露； 四是應(yīng)從經(jīng)濟(jì)功能角度評估其轄內(nèi)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，并從政策工具包中選擇相應(yīng)的監(jiān)管措施。民間借貸作為影子銀行的一個重要組成部分和特殊表現(xiàn)形式，其監(jiān)管面臨著以下難題：

1.監(jiān)管對象難以確定

新型民間借貸主體較為復(fù)雜，參與者分布廣泛，且債權(quán)人與債務(wù)人互不相識，只是通過中間人、保證人、證明人的參與和介紹形成借貸關(guān)系。民間借貸關(guān)系更趨組織化、多元化和復(fù)雜化，使得監(jiān)管對象難以確定。合法的民間借貸與非法的民間借貸之間的界定不清晰，也使監(jiān)管對象難以確定。

2.借貸規(guī)模難以統(tǒng)計

由于民間資本的多環(huán)節(jié)性和隱秘性特性，加上借貸雙方的不配合，借貸數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計，還有可能所統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)有虛假。而且，很多擔(dān)保、信托、小額貸款公司表面掛上各種牌照，而私下都在經(jīng)營民間借貸，甚至是非法集資，發(fā)放高利貸。此外，民間借貸資金的來源也更加隱蔽，更加復(fù)雜。

3.多頭監(jiān)管加大了監(jiān)管難度

我國目前對正規(guī)金融行業(yè)實行一行三會“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的專業(yè)監(jiān)管體制。但是，民間借貸活動參與到社會經(jīng)濟(jì)活動的多個環(huán)節(jié)，涉及不同行政管理部門，再加上民間借貸法律法規(guī)的不完善，使得民間借貸游離于監(jiān)管之外，監(jiān)管主體難以確定。且民間借貸所表現(xiàn)出的區(qū)域性、地方化色彩非常強(qiáng)，民間借貸的這種區(qū)域性差別決定了中央層面的統(tǒng)一監(jiān)管難度較大。

六、政策建議

針對民間借貸的特點和監(jiān)管難題，政府在監(jiān)管制度設(shè)計上可以從以下方面入手。

1.建立健全信息披露制度，建立社會信用體系

建立信息采集和共享平臺。通過建立民間借貸活動數(shù)據(jù)平臺并將信息向社會公開，提高投資者的風(fēng)險識別能力，降低債務(wù)違約風(fēng)險。

建立社會信用體系。我國目前僅有以銀行為主導(dǎo)的信用系統(tǒng)，缺少面向民間信貸機(jī)構(gòu)的服務(wù)。應(yīng)將民間信用系統(tǒng)與銀行信用系統(tǒng)相結(jié)合，增加民間借貸的違規(guī)成本，從而逐步建立健全覆蓋全社會的信用體系。

2.確定民間借貸的監(jiān)管主體，實施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

通過法律法規(guī)確定民間借貸的監(jiān)管主體，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)民間借貸的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。其他部門全力配合，各司其責(zé)。

建立民間借貸行業(yè)的自律組織，發(fā)揮自律功能。自律組織應(yīng)在政府的監(jiān)督管理下，負(fù)責(zé)分享信息，檢查相關(guān)規(guī)則執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)糾紛。從而形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動。充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。通過各種渠道公布有關(guān)借貸機(jī)構(gòu)的信息，并設(shè)立舉報系統(tǒng)，使民間借貸機(jī)構(gòu)接受全社會監(jiān)督。

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第7篇：民間借貸的監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：民間借貸，法律規(guī)制

一、民間借貸的概述

1、民間借貸的定義

民間借貸在我國最早期的表現(xiàn)形式主要為私人之間的借貸，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸的形式逐漸多樣化，開始形成了有固定組織形式的機(jī)構(gòu)，我國目前民間借貸的形式主要包括：個人借貸、小額信貸公司、合會、標(biāo)會、私募基金、地下錢莊、典當(dāng)?shù)?。從法律意義上講，民間借貸是指區(qū)別于正規(guī)的金融貸款，存在于自然人之間、自然人與企業(yè)之間的民間借貸行為的統(tǒng)稱。在民間借貸的過程中，借方將一定數(shù)量的金錢轉(zhuǎn)移給貸款方，雙方約定貸款方到期返還借款并按約定支付利息或者免除利息。我國目前法律規(guī)定，低于銀行同期利率的四倍方為有效的民間借貸，對于高出約定的利息，法律不予以保護(hù)。

2、民間借貸的特征：

（1）參與主體與資金來源的廣泛性，民間借貸的參與主體較為廣泛，改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般發(fā)展起來，其勢頭十分迅速，但中小企業(yè)的融資渠道受我國現(xiàn)行壟斷金融體制的影響，銀行基于其逐利性，一般不愿意貸款給中小企業(yè)，很難從銀行獲得貸款；另一方面，中小企業(yè)信用體系的不健全，擔(dān)保制度未完全建立，財產(chǎn)的流動性較為靈活，故銀行要承擔(dān)較大的貸款風(fēng)險，所以一般銀行不愿意貸款給中小企業(yè)，這也給民間借貸的存在與發(fā)展提供了較大滋生的土壤與空間。民間借貸日益發(fā)揮著重要的作用，它的服務(wù)對象不同于銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，其民間主體也十分廣泛，其主體主要有個人、企業(yè)、私營業(yè)主、個體戶等，與此同時，其資金來源也十分廣泛，主要有城鄉(xiāng)居民積蓄，生產(chǎn)經(jīng)營資金，甚至包括向銀行借入的資金以及向親戚朋友等的借入資金。

（2）隱蔽性和融資范圍的地域性。出于對金融監(jiān)管和國家安全的考慮，我國目前對民間借貸的限制十分嚴(yán)格，除了合法的典當(dāng)?shù)刃问降募Y行為，國家原則上不允許其他民間借貸的存在，所以民間借貸一直游走于灰暗的邊緣，極其具有隱蔽性。與此同時，民間借貸的內(nèi)生性，它的產(chǎn)生與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所致，具有不可避免性民間借貸基于一定的地緣、血緣、熟人關(guān)系而建立，其流動與發(fā)展都集中于本地，具有地域性。比如在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州、廣東等地區(qū)，民間借貸的發(fā)展十分迅猛，而在內(nèi)地及西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，民間借貸的發(fā)展則較少。

（3）交易手續(xù)便利、條件靈活。民間借貸交易手續(xù)不像銀行貸款需要提供營業(yè)執(zhí)照、代碼證書、會計報表、購銷合同、驗資報告等一大堆材料，一般只需考察房產(chǎn)證明及還貸能力等并簽訂合同即可，雙方基于自愿及其熟人關(guān)系，一般情況下，很容易獲得貸款，條件也較為靈活。按銀行的正常貸款程序，企業(yè)從向銀行申請貸款到獲得貸款，期間大約需要一個月，即使是長期合作客戶，最快也需要10天左右；而民間借貸一般僅需要3～5天甚至更短的時間即可獲得所需資金。與此同時民間借貸資金使用效率較高，銀行貸款期限一般以定期形式出現(xiàn)，而民間借貸可以隨借隨還，適合小企業(yè)資金使用頻率高，期限短的特點。民間借貸正是具備了這些比較優(yōu)勢，才日趨活躍起來。

二、民間借貸的法律規(guī)制

1、確立民間借貸的合法地位。我國目前法律體系中甚至沒有民間借貸這一概念，1996年為借貸活動制定的規(guī)則是貸款通則，把貸款人限定為必須持有“金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證”的中資金融機(jī)構(gòu)，所以只適用于商業(yè)銀行，不適用于民間借貸。但就就目前我國情況來看，貸款通則早已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。應(yīng)通過立法的形式賦予民間借貸的合法地位，使民間借貸不再游離于法律的邊緣。

2、健全民間借貸配套制度。在給予民間借貸合法的地位同時，也要規(guī)范民間借貸融資秩序，加強(qiáng)對民間借貸融資市場的監(jiān)管，制止和打擊違法違規(guī)、惡意提高民間借貸融資標(biāo)準(zhǔn)等擾亂民間借貸秩序的行為，建立和完善民營企業(yè)民間貸款、擔(dān)保和信用評級機(jī)制，促進(jìn)民間借貸市場的健康發(fā)展。對擁有資金、符合一定條件的企業(yè)和個人，在控制風(fēng)險的前提下，應(yīng)允許其開辦貸款業(yè)務(wù)，并予以一定的利率浮動空間，以保護(hù)和引導(dǎo)正當(dāng)?shù)拿耖g借貸行為，為民間金融搭建向規(guī)范化、合法化轉(zhuǎn)變的制度平臺，為中小企業(yè)融資開辟合理健康新渠道。

3、構(gòu)建民間借貸監(jiān)管體系。首先，應(yīng)在創(chuàng)新中優(yōu)化完善我國金融監(jiān)管框架，著重加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管機(jī)制的完善，包括建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)防范金融風(fēng)險跨境傳播。其次，既要提高金融監(jiān)管的針對性，又要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，要合理劃分金融監(jiān)管的邊界，既不能出現(xiàn)金融監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管的缺位，也要盡可能避免重復(fù)監(jiān)管。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和明確地方金融辦的職能，強(qiáng)化金融辦的管理職能，將其金融管理工作的重點從爭取資金投入轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)上，提升金融風(fēng)險的規(guī)避與處置能力，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。最后，高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作。民間借貸在實踐中存在著交易隱蔽、風(fēng)險不易監(jiān)控等特點，容易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)以及非法集資、暴力催收導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪問題，對金融秩序乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定造成不利影響，也使得人民法院妥善化解民間借貸糾紛的難度增加。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作，通過依法妥善審理民間借貸糾紛，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

通過對民間借貸的法律規(guī)制，允許民間借貸的合法存在，進(jìn)行陽光化經(jīng)營，充分發(fā)揮其支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，同時把其投機(jī)性和詐騙性，降低到最低限度，從而使民間借貸成為社會主義初級階段金融制度和信貸體系的組成部分。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

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[3] 曾紀(jì)勝：《對我國民間借貸監(jiān)管制度的完善》，西南政法大學(xué)2011年碩士論文。

第8篇：民間借貸的監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：民間借貸 監(jiān)管 規(guī)范

一、引言

民間借貸又稱“民間信用”或“個人信用”，指居民個人向集體及其互相間提供的信用，一般采取利息面議，直接成交的方式，游離于正規(guī)金融之外的信用行為。近年來，隨著國家貨幣政策、存款準(zhǔn)備金率和利率政策的調(diào)整以及受中下企業(yè)、農(nóng)民貸款難的影響，民間借貸市場更趨活躍。例如，近年來引起社會廣泛關(guān)注的溫州民間借貸市場發(fā)展異?；钴S，當(dāng)?shù)鼐用駬碛写罅俊安恢雎贰钡拿耖g資金，在這樣的市場環(huán)境下將熱錢投入到民間借貸市場中。2011年央行總計上調(diào)6次存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，2次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.25個百分點。在銀根緊縮的貨幣政策下，市場資金緊張，中小企業(yè)貸款困難，生存艱難，民間借貸發(fā)展愈演愈烈。民間借貸發(fā)展為中小企業(yè)生存提供出路的同時也帶來各種經(jīng)濟(jì)和社會問題。溫州“老板跑路”鬧得沸沸揚揚，一時間溫州民間資本面臨崩盤，引發(fā)當(dāng)?shù)亟鹑谖C(jī)恐慌。溫總理親自去溫州調(diào)研，作出明確批示，要求妥善處理中小企業(yè)資金鏈斷裂，切實防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。我國民間借貸的健康發(fā)展問題值得深思。

二、我國民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民間借貸規(guī)模逐漸擴(kuò)大，借貸利率攀升，風(fēng)險日益加大

據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)課題組估算，2003年全國民間借貸總規(guī)?？蛇_(dá)7405億~8164億元。2005年中國人民銀行的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年全國民間融資規(guī)模達(dá)9500億元。2011年，民間借貸規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張。中信證券研究報告認(rèn)為，中國民間借貸市場總規(guī)模超過4萬億元，約為銀行表內(nèi)貸款規(guī)模的10%~20%。在最為活躍的溫州，民間借貸一直在市場中扮演著重要角色。鄂爾多斯則因房地產(chǎn)和煤炭業(yè)的繁榮而后來居上，民間借貸的規(guī)模更超前者。2011年以來，受銀行信貸緊縮政策的影響，中國民間借貸市場供需兩旺，借貸利率一路走高，平均年利率超過20%，部分地區(qū)曝出的最高利率令人瞠目。根據(jù)中國人民銀行的檢測數(shù)據(jù)，鄂爾多斯的民間借貸利率一般在月息3%，最高可達(dá)4%~5%。在借貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、借貸利率顯著上升的背景下，民間借貸風(fēng)險更加錯綜復(fù)雜。

（二）民間借貸資金更多地流向投機(jī)領(lǐng)域

民間資本多流向房地產(chǎn)、煤炭行業(yè)、新型高利潤產(chǎn)業(yè)和投機(jī)性較強(qiáng)的領(lǐng)域。以溫州為例，溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于房地產(chǎn)項目投資或集資炒房的占20%，停留在民間借貸市場上的占40%，投機(jī)及不明用途的占5%，進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)尤其是一般生產(chǎn)經(jīng)營的資金比例大大降低。這也是由于我國的投融資體制限制了民間資金的投資渠道，難以進(jìn)入像電信、能源等壟斷行業(yè)。

（三）對于民間借貸政府缺乏有效監(jiān)管

民間借貸具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同地區(qū)的民間借貸在資金供求、借貸鏈條、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)甚至發(fā)展模式等方面都呈現(xiàn)著各自的特點。正是這種區(qū)域性差別決定了中央層面的統(tǒng)一監(jiān)管難度較大。民間借貸資金來源廣泛復(fù)雜，借貸合同的簽訂更多是“口頭協(xié)議”，不受法律保護(hù)，處在金融體系之外，不利監(jiān)管。同時，民間借貸資金流向具有盲目性和投機(jī)性，風(fēng)險日益增大。我國沒有科學(xué)理性地對待民間借貸，只一味地抑制，沒有建立完善的民間借貸管理或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)管方式不正確，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管力度不夠等問題。導(dǎo)致民間借貸市場出現(xiàn)各種威脅金融體系穩(wěn)健發(fā)展、社會生活穩(wěn)定和諧的違法違規(guī)事件在溫州、江浙等民間借貸活躍地區(qū)“遍地開花”。

三、民間借貸產(chǎn)生的問題分析

（一）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，沖擊金融秩序，同時不易監(jiān)管和調(diào)控

民間借貸又稱“民間信用”或“個人信用”，游離于正規(guī)金融之外，不受任何監(jiān)管部門的監(jiān)管和約束，其利率大多高于同期金融機(jī)構(gòu)利率的幾倍，影響了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)，中央銀行也難以準(zhǔn)確掌握其資金規(guī)模、價格、流向等實際運行情況，存在著巨大的風(fēng)險，沖擊正常的金融秩序。民間借貸資金為追求高收益，大多流向高風(fēng)險高利潤的投機(jī)領(lǐng)域，這些行業(yè)大多數(shù)國家宏觀調(diào)控限制的行業(yè)或企業(yè)，民間資金助長了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（二）民間借貸多為短期借貸且借貸利率較高，不利于企業(yè)長期發(fā)展

民間借貸由于資金來源多，放貸便利，能在短期內(nèi)滿足中小型企業(yè)資金融通需求。但是，由于民間借貸利率過高，甚至高于絕大部分中小企業(yè)贏利水平，企業(yè)面臨著短期必須償還債務(wù)以及債務(wù)利息負(fù)擔(dān)重的雙重壓力。所以，企業(yè)為獲得高利潤，將資金投入到高風(fēng)險高收益的投機(jī)領(lǐng)域，而放棄對實體經(jīng)濟(jì)的投入。這類借貸、投機(jī)行為不利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。一旦企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題或投資出現(xiàn)較嚴(yán)重?fù)p失，難以償還債務(wù)，就可能出現(xiàn)“借新債還舊債，拆東墻補(bǔ)西墻”的情況，就會陷入資金惡性循環(huán)。發(fā)生在溫州的企業(yè)主“跑路”事件，也是由于無法償還貸款，這類事情的發(fā)生可能會導(dǎo)致民間借貸市場出現(xiàn)資金供給的恐慌性收縮，從而對中小企業(yè)的正常融資和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，惡化中小企業(yè)生存狀態(tài)，傷及實體經(jīng)濟(jì)。

（三）民間借貸帶來了經(jīng)濟(jì)社會不穩(wěn)定風(fēng)險，引發(fā)信用體系危機(jī)

民間借貸大多發(fā)生在一定區(qū)域的熟人、親友之間，以“關(guān)系人情”作為擔(dān)保口頭達(dá)成協(xié)議，部分依賴借貸中介等社會信用形式，缺乏規(guī)范的借貸流程和手續(xù)。借貸合約不具有規(guī)范性，不受法律保護(hù)。一旦出現(xiàn)信用危機(jī)，就會引發(fā)各種債務(wù)糾紛和社會問題。如2011年以來，溫州發(fā)生多起“老板跑路”的不負(fù)責(zé)行為，嚴(yán)重危害社會信用體系，不利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。這種“失信跑路”行為削弱民間信用對市場經(jīng)濟(jì)主體行為的約束作用，可能會造成更嚴(yán)重的社會信任危機(jī)和更多的信用違約風(fēng)險，增加市場交易成本。

四、促進(jìn)民間借貸規(guī)范發(fā)展的對策建議

（一）科學(xué)理性對待民間借貸，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范

民間借貸長時間內(nèi)被認(rèn)為和“高利貸”一樣惡劣，不被政府和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)承認(rèn)。但近幾年由于市場迅速發(fā)展，民間借貸作為一種信用補(bǔ)償形式，某種程度上解決了正規(guī)金融資金供給與社會資金需求之間的矛盾，使資金得到有效配置，促進(jìn)中小企業(yè)的生存和發(fā)展，有著其積極的影響?！懊耖g借貸是伴隨著浙江的民營企業(yè)發(fā)展共同發(fā)展起來的，沒有它就不會有浙江微小企業(yè)的發(fā)展”。民間借貸對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不僅浙江，可以說，這些年民營經(jīng)濟(jì)之所以能異軍突起，特別是這兩年民營經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)寒冬中能繼續(xù)發(fā)展，民間借貸發(fā)揮了重要作用。因此，迫切需要給民間借貸正名，科學(xué)理性對待民間借貸，讓其像正規(guī)金融機(jī)構(gòu)一樣得到社會的承認(rèn)。

（二）建立法律法規(guī)保護(hù)合法民間借貸行為，嚴(yán)厲打擊高利貸等非法借貸行為

最高人民法院的《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》，要求各級法院要“妥善審理民間借貸案件，保護(hù)合法的民間借貸關(guān)系，保障民間借貸對正規(guī)金融的積極補(bǔ)充作用，遏制民間融資中的高利貸化和投機(jī)化傾向，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展?！鳖愃七@樣的法律法規(guī)的建立能夠使民間借貸更合理化發(fā)展，便于監(jiān)管，保證其合法的生存和發(fā)展空間，打擊金融違法違規(guī)活動，營造必要的法律制度環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對民間資金的引導(dǎo)，加大對風(fēng)險等金融知識和法律的宣傳

民間借貸如同水一樣，管理民間借貸的發(fā)展就像管理水一樣，宜疏不宜堵，正確的引導(dǎo)其發(fā)展，使其流向需要民間資金的中小企業(yè)發(fā)展。民間資本現(xiàn)還沒有“流”到地面，還是在地下潛行。民間借貸風(fēng)險的一個重要原因，就是許多借貸資金脫離了實體經(jīng)濟(jì)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要引導(dǎo)民間融資資金通過集約化管理的方式，流向初創(chuàng)期企業(yè)、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人創(chuàng)業(yè)的短期資金周轉(zhuǎn)，以及成長型骨干企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)投資。

（四）政府應(yīng)拓寬民間投資范圍，鼓勵民間借貸進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

有步驟地向民間資金開放競爭性領(lǐng)域，拓寬民間資金投資范圍，鼓勵并規(guī)范民營資本以多種形式進(jìn)入金融體系、參與金融服務(wù)，通過設(shè)立小額貸款公司和基金互助組織等一些小額、合法的借貸活動，解決經(jīng)濟(jì)運行中資金供給結(jié)構(gòu)失衡，改善中小企業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

（五）逐步放開利率管制，完成利率市場化改革

推進(jìn)利率市場化也是消除信貸歧視，改善金融供給不均衡現(xiàn)狀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)盡快形成以市場供求為導(dǎo)向的利率形成機(jī)制，充分發(fā)揮利率在調(diào)節(jié)資金供需中的作用，減少民間借貸的監(jiān)管成本，降低民間借貸風(fēng)險。民間借貸不被承認(rèn)很大程度上是將其與“高利貸”混為一談，其不斷被推高的利息存在很大潛在風(fēng)險。政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范民間借貸利率定價，同時嚴(yán)厲打擊“高利貸”行為，嚴(yán)格劃分出民間借貸的灰色地帶，保證良好的金融運行環(huán)境。

（六）創(chuàng)新借貸運營模式，營造民間借貸發(fā)展的組織環(huán)境

針對民間借貸固有特點，可選擇三種發(fā)展模式：一是社團(tuán)互助型借貸模式。借助各種社會團(tuán)體，延伸借貸雙方的人際關(guān)系和社會關(guān)系，擴(kuò)大民間借貸籌資面。二是個人委托型借貸模式。充分發(fā)揮銀行及專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的信用中介功能，大力開展個人委托信貸業(yè)務(wù)，歸集個人富余資金，為民間借貸主體雙方牽線搭橋。三是自主投資型借貸模式。引導(dǎo)大額民營自有資本成立“只貸不存、自擔(dān)風(fēng)險”的民間小額貸款組織，從事放貸業(yè)務(wù)，滿足中小企業(yè)的資金需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜旭朝.中國民間金融研究[M].山東：人民出版社，2005

第9篇：民間借貸的監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：小額貸款公司 引導(dǎo) 民間借貸

1.我國的民間借貸概述

1.1民間借貸內(nèi)涵

民間借貸的產(chǎn)生源于私有制的發(fā)展，它是各國長期存在的自發(fā)性金融行為，從金融上來說，它是一種在自然人之間、自然人與法人、自然人與其他組織間進(jìn)行的以貨幣為標(biāo)的的資金借貸行為，從法律上來說，是一種以貨幣資金為標(biāo)的的合法性民事行為，合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。改革開放以來，我國的民間借貸也逐漸放開，民間借貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，民間借貸在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用。

1.2我國的民間借貸形式

弄清民間借貸的形式是理解我國民間借貸的關(guān)鍵所在。按照性質(zhì)劃分，我國的民間借貸可以分為互助型和營利型，按照形式劃分，可以分為無中介型和有中介型。所謂互助型就是借貸雙方是基于互助的目的而產(chǎn)生的民間借貸行為，是一種以信用為基礎(chǔ)的互惠互利的低息甚至無息性借貸行為，多存在與親緣、地緣、業(yè)緣的親朋好友之間，具有靈活性強(qiáng)、數(shù)額小、范圍廣的特點，往往是口頭協(xié)議或簡單的書面合同。與此相反，營利型民間借貸是以營利為目的而進(jìn)行的借貸行為，其利息往往高于銀行利息，多在非親友間進(jìn)行，具有數(shù)額大、利息高、籌資快等特點，具有一定的不穩(wěn)定性，這也是需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范的一種借貸行為。而有無中介型借貸就是按照借貸行為是否存在約束的第三方來劃分的，一般互助型民間借貸都是無中介型的。

1.3我國的民間借貸發(fā)展趨勢

隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國的市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，金融市場也欣欣向榮，民間借貸市場也正經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展，從總體上來看，我國的民間借貸發(fā)展呈現(xiàn)出兩大趨勢：一是互助型民間借貸向營利型借貸發(fā)展；二是中介機(jī)構(gòu)介入借貸市場，有中介型民間借貸大力發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)的互助型借貸主要是由于過去人們的借貸行為往往源于短期的余缺互補(bǔ)，而如今隨著經(jīng)濟(jì)的向好，人們的短期性借貸行為越來越多的產(chǎn)生于經(jīng)營，互助型借貸已經(jīng)不能滿足人們的借貸需求，這樣營利型的借貸行為就開始發(fā)展起來；另一方面，營利型借貸行為的發(fā)展為中介機(jī)構(gòu)的介入創(chuàng)造了條件，大量房屋中介公司、投資咨詢公司、資產(chǎn)管理公司涌入民間借貸市場為借貸雙方提供交易平臺，使得民間借貸市場日趨市場化、公開化和規(guī)范化。但值得關(guān)注的是，隨著這種發(fā)展，民間借貸中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展更值得關(guān)注，其行為的合法性和規(guī)范性直接關(guān)系到民間借貸市場乃至整個金融市場的穩(wěn)定性，如何引導(dǎo)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的借貸行為是民間借貸市場的又一難題，由此引入小額貸款公司引動民間借貸的思考。

2.小額貸款公司引導(dǎo)民間借貸的可行性

如前所述，民間借貸行為的規(guī)范需要一個嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作、合法經(jīng)營的中介平臺，相比于一般的資金管理公司、投資咨詢公司、投資擔(dān)保公司、基金公司等可控性不強(qiáng)、內(nèi)部操作大的中介機(jī)構(gòu)，小額貸款公司是一個更好的選擇，其無論是在法律監(jiān)管還是運作制度上都更合乎規(guī)范，將其作為引導(dǎo)民間借貸行為的中介平臺有著如下的可行之處。

2.1小額貸款公司本身就是民間借貸機(jī)構(gòu)

不同于其他資金中介機(jī)構(gòu)，小額貸款公司是一種本源于民間的借貸機(jī)構(gòu)，自2008年推向市場以來，小額貸款公司一直本著“小額、分散”的理念向廣大農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸業(yè)服務(wù)，多由民營企業(yè)設(shè)立，通過自主選擇貸款對象，服務(wù)于民間，一直充當(dāng)著民間借貸機(jī)構(gòu)的角色，將其發(fā)展成為民間借貸中介也是順理成章的事。

2.2對小額貸款公司的監(jiān)管更加規(guī)范

小額貸款公司自推向市場以來一直處于較規(guī)范的監(jiān)管之中，2008年頒布的《意見》對小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)管做了較明確的規(guī)定，同時各省市也相應(yīng)地出臺了各種細(xì)化管理條例，從多個方面進(jìn)一步規(guī)范了小額貸款公司的經(jīng)營行為。同時目前對小額貸款公司還要進(jìn)行定期的數(shù)據(jù)收集，以及時掌握小額貸款公司的民間借貸資金狀況，不僅減少小額貸款公司民間借貸的各類風(fēng)險，還能實現(xiàn)實時監(jiān)控，有助于國家的宏觀調(diào)控，總之，建立起小額貸款公司的民間借貸平臺能夠很好地將民間借貸市場納入到中央銀行的監(jiān)管體系之中。

2.3小額貸款公司運作更加規(guī)范

小額貸款公司是我國金融業(yè)發(fā)展較為成熟以后才推行的一種民間借貸機(jī)構(gòu)，不同于一般的資金借貸中介機(jī)構(gòu)，其在運作上有著不可比擬的規(guī)范性。意見規(guī)定小額貸款公司執(zhí)行金融業(yè)財務(wù)管理制度，在很大程度上保障了小額貸款公司的資金安全。同時在各省市又出臺了更加細(xì)化的相關(guān)管理條例，從小額貸款公司的管理信息系統(tǒng)、金融產(chǎn)品設(shè)計、人力資源管理、信貸對象搜尋等各個方面對其有了更為規(guī)范的引導(dǎo)，也使得小額貸款公司的業(yè)務(wù)流程更加透明公開。

2.4小額貸款公司有行業(yè)協(xié)會的自律

作為金融機(jī)構(gòu)必不可少的一部分，行業(yè)自律對小額貸款公司同樣不可或缺。目前我國的小額貸款公司行業(yè)協(xié)會也正逐步建立起來，在浙江、上海等不少省市都已經(jīng)建立了小額貸款公司協(xié)會，協(xié)會為小額貸款公司提供從業(yè)人員的資格認(rèn)定、行業(yè)規(guī)范監(jiān)督、行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管等，許多地區(qū)還正著手建立起行業(yè)誠信檔案進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司的組織內(nèi)省和自律，實現(xiàn)借貸行為的系統(tǒng)化管理。

3.總結(jié)

民間借貸行為的規(guī)范需要一個嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作、合法經(jīng)營的中介平臺，相比于一般的中介機(jī)構(gòu)，小額貸款公司本身就是一個民間借貸平臺，其無論是在法律監(jiān)管還是運作制度上都更合乎規(guī)范，也有著行業(yè)協(xié)會的自律，將其作為引導(dǎo)民間借貸行為的中介平臺將是一條值得探索的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙志華，小額貸款公司生存狀況調(diào)整――以山西省為例，【J】，中國金融，2010（23）