市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

定位監(jiān)管職能

加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能，其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見的市場(chǎng)法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體再培育再發(fā)展的根本。簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)監(jiān)管（運(yùn)政稽查）活動(dòng)看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認(rèn)識(shí)上是非常錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是十分有害的。

構(gòu)建考核體系

道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力評(píng)價(jià)體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度、行政執(zhí)行力等工作績(jī)效指標(biāo)。客觀公正、公開公平、科學(xué)真實(shí)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過事前確定控制目標(biāo)，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)期望和管理目標(biāo)集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來講，主要包括四方面，即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會(huì)收費(fèi)；運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問題。

從社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是政府職能部門和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如行政相對(duì)人暴力抗拒執(zhí)法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執(zhí)法等。每一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析評(píng)估會(huì)，及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

加強(qiáng)防范控制

一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中自我保護(hù)意識(shí)和能力教育。邀請(qǐng)政府法制部門、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)運(yùn)管人員開展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時(shí)的處置能力，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。

二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法，為運(yùn)政執(zhí)法人員購買人身傷害保險(xiǎn)，解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂；對(duì)因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員，及時(shí)組織救治和慰問。

三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中全面履職不缺位，嚴(yán)守程序不錯(cuò)位，依職履責(zé)不越位。

打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍輪訓(xùn)保障機(jī)制，從制度上解決隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題和不足，確保市場(chǎng)監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時(shí)間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰監(jiān)管”的問題；通過基本法律知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問題；通過秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問題。

加大裝備設(shè)施投入

為保持運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一形象，應(yīng)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)志”要求，配備執(zhí)法專用房間、專用車輛、專用設(shè)備、專用信息技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，做到至少每一執(zhí)法隊(duì)（組）能擁有一臺(tái)巡查用車、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)碼攝像（照相）機(jī)。同時(shí)，應(yīng)加快移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、便攜式計(jì)算機(jī)、便攜式打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法設(shè)備（電子物證檢驗(yàn)設(shè)備）以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣使用，提高運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

第2篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

基金項(xiàng)目：本研究受到海南省教育廳研究生創(chuàng)新課題（編號(hào)：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，由于體制機(jī)制等原因，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在著諸多問題?！堵糜畏ā返某雠_(tái)，為解決旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題提供了法律基礎(chǔ)。針對(duì)存在的問題，結(jié)合海南省旅游監(jiān)管具體實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的行政指導(dǎo)，重視旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管溝通標(biāo)準(zhǔn)等。

【關(guān)鍵詞】旅游；旅游市場(chǎng)；監(jiān)管；海南

作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的典型代表，海南國(guó)際旅游島發(fā)展自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，海南在旅游質(zhì)量提升、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游管理體制改革等方面走在了全國(guó)前列，具有典型示范帶動(dòng)作用。時(shí)值《旅游法》出臺(tái)之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析其存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法。

一、海南旅游市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐

（一）完善旅游法規(guī)

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，重在依法依規(guī)。在行政監(jiān)管和法律規(guī)制上，近年來，海南省結(jié)合實(shí)際先后制定了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涉及旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通、旅游商品、導(dǎo)游管理、旅游開發(fā)規(guī)劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國(guó)率先基本建立了一個(gè)比較完整的旅游法規(guī)體系，為我國(guó)旅游行政執(zhí)法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)率先在全國(guó)掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發(fā)展委員會(huì)的成立，順應(yīng)了我國(guó)旅游發(fā)展的形勢(shì)，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時(shí)解決旅游市場(chǎng)糾紛，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。2010年7月，海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)正式開始運(yùn)作，作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合14個(gè)主要廳局的資源，其主要職責(zé)是審查旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)籌全省重要旅游資源開發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)布局完善

“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，一個(gè)合理的社會(huì)管理系統(tǒng)總是由精干且富有效率的政府和發(fā)達(dá)的社會(huì)組織構(gòu)成，并總是由行政監(jiān)管與自治管理實(shí)現(xiàn)分工合作來構(gòu)成社會(huì)治理體系，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效運(yùn)行需要法治政府的行政監(jiān)管與社會(huì)組織的自治管理共同發(fā)揮作用，二者缺一不可?！盵1]海南充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，在省旅游協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了 七個(gè)專業(yè)分會(huì)：旅游景區(qū)分會(huì)、旅游飯店分會(huì)、旅行社分會(huì)、旅游教育分會(huì)、溫泉分會(huì)、商務(wù)旅游分會(huì)、旅游團(tuán)隊(duì)購物分會(huì)等，發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為提高旅游行政工作效率，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，海南省按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，積極推進(jìn)旅游行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，省政府專門成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價(jià)局組成， 探索建立“綜合執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改變過去的多頭執(zhí)法方式，整合了旅游執(zhí)法力量。降低了行政執(zhí)法成本，增強(qiáng)了行政執(zhí)法效率。各市縣也成立了假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)成員單位間的密切協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)品供給、信息服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務(wù)程度，增強(qiáng)游客滿意度。

二、海南旅游市場(chǎng)存在的問題及原因分析

（一）旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體混亂

近年來，隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”等不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的旅游市場(chǎng)秩序；二是部分企業(yè)通過虛假旅游廣告、散布不實(shí)信息，超范圍經(jīng)營(yíng)旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)；三是掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。部分取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行通過掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可并從中獲取掛靠費(fèi)，致使企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重干擾旅游市場(chǎng)秩序；四是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”模式嚴(yán)重侵害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，這種惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。

（二）旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃旅游市場(chǎng)的職能，但是旅游監(jiān)管力量薄弱，旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，無論是從規(guī)模、數(shù)量上講，還是從素質(zhì)、能力上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要。目前，海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所為正處級(jí)事業(yè)單位，人員編制有限，各市縣旅游質(zhì)監(jiān)所也普遍存在人員短缺、辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題。這與旅游質(zhì)監(jiān)所“受理并協(xié)調(diào)處理各類旅游質(zhì)量投訴案件，查處各類違規(guī)操作或違法經(jīng)營(yíng)案件，依法對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”的職能極不協(xié)調(diào)。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法

近年來，雖然海南出臺(tái)了一系列的地方性旅游管理?xiàng)l例、規(guī)劃、辦法等，但賦予各級(jí)旅游管理部門的監(jiān)管職能十分有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。由于旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及到旅游、物價(jià)、交通、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，導(dǎo)致政出多門，多頭執(zhí)法，既不利于監(jiān)管效率的提高，又浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。比如，住建部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改部門負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的管理工作。有些景點(diǎn)、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設(shè)立了旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，但是，作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游監(jiān)管就像是一個(gè)“香餑餑”，“在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過程中，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)固有市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳?！盵2] 多頭執(zhí)法的存在，就產(chǎn)生了職權(quán)交叉地帶，使得責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)作用未能充分發(fā)揮

雖然海南在旅游行業(yè)普遍建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但是，一方面，旅游協(xié)會(huì)或是專門分會(huì)都是采取“官辦”方式，經(jīng)過政府批準(zhǔn)成立，工作人員由政府派，經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，在組織運(yùn)營(yíng)上不獨(dú)立，行政色彩濃厚，獨(dú)立性不強(qiáng)；由于存在天然的隔閡，官辦協(xié)會(huì)按部就班地代表政府來開展工作，其在維護(hù)行業(yè)利益、規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、溝通內(nèi)外，抑或經(jīng)常性地保持聯(lián)系都不容易，因此，部分行業(yè)組織很難得到下游企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游的認(rèn)可，工作狀況和運(yùn)行效果不太理想。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)管市場(chǎng)的職權(quán)，對(duì)行業(yè)管理乏力。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)處罰、行業(yè)退出等方面沒有發(fā)言權(quán)。這就造成“政府監(jiān)管不到位、行業(yè)監(jiān)管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業(yè)內(nèi)部解決的問題，不能得到及時(shí)解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的建議

（一）充分運(yùn)用行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強(qiáng)制性的手段來有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)的行為。作為“柔性執(zhí)法”方式，行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會(huì)需求，發(fā)揮旅游行政相對(duì)人的積極性，促進(jìn)公眾積極參與到旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)中，盡量減少影響旅游市場(chǎng)秩序的矛盾產(chǎn)生。

因此，各級(jí)旅游行政監(jiān)管部門可以通過行政指導(dǎo)的方式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權(quán)投訴制度、旅游價(jià)格指導(dǎo)制度等，為中外游客提供全面、準(zhǔn)確、實(shí)用的旅游服務(wù)信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)；協(xié)調(diào)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)水平，進(jìn)而營(yíng)造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍?！爸挥姓ㄟ^建立公正權(quán)威的旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)或者通過采取告知、指點(diǎn)等行政指導(dǎo)形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關(guān)于旅游產(chǎn)品的正確信息，才能進(jìn)一步有效的遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！盵3]

（二）加強(qiáng)旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

“一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展特別是旅游消費(fèi)大眾化和日常生活化，我國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)日益廣泛和深入的特點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，快速擴(kuò)張；另一方面，旅游是一種享受型、發(fā)展型消費(fèi)，旅游產(chǎn)品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的期望值高?！盵4]因此，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。而旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍無疑是影響旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要因素。因此，海南應(yīng)該抓住國(guó)家出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，將市縣旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在，以滿足旅游執(zhí)法檢查工作的需要。同時(shí)、在機(jī)構(gòu)編制上，盡量向旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)傾斜，在經(jīng)費(fèi)劃撥上，努力保證旅游監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和充足。

（三）加快推進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革

由于行政權(quán)力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統(tǒng)管理權(quán)限的執(zhí)法部門不可能真正放權(quán)，再加上多頭執(zhí)法所形成的權(quán)責(zé)不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法也就容易走形式、走過場(chǎng)。最重要的是，海南旅游聯(lián)合執(zhí)法只在旅游高峰期和節(jié)假日進(jìn)行，沒有形成旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)考慮“建立一套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游六要素進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)旅游資源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，”[5]發(fā)展“大旅游”，打造“大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“大管理”。探索旅游綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，在成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，各市縣也應(yīng)盡快組建旅游發(fā)展委員會(huì)和旅游規(guī)劃委員會(huì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最大限度地減少多頭執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位為公務(wù)員單位，努力提高旅游行政執(zhí)法部門的權(quán)威。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

在現(xiàn)代社會(huì)，人類的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要，大部分是通過社會(huì)組織來滿足的。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化社會(huì)組織，通過其整合和協(xié)調(diào)功能，一方面可以使組織成員的活動(dòng)由無序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)旅游法》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業(yè)組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，用足用活政策、資金來鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，淡化行業(yè)組織官方色彩，充分賦予其自，實(shí)行自收自支；政府只需對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，鼓勵(lì)各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)自律性規(guī)范，積極推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

另一方面，要賦予行業(yè)組織一定的管理權(quán)、處罰權(quán)。在行業(yè)準(zhǔn)入和退出方面給予其較大的自由權(quán)限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游等涉旅方通過行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使旅游經(jīng)營(yíng)者牢固樹立依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想，鼓勵(lì)更多的旅游經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)真落實(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

四、結(jié)束語

《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)于保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，改善旅游業(yè)中市場(chǎng)秩序失范等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中，旅游監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等因素對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展影響較大，國(guó)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)立足新出臺(tái)的《旅游法》，完善相關(guān)監(jiān)管制度，注重對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，真正放開對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管制，發(fā)揮其自主性優(yōu)勢(shì)；唯此，方能解決目前我國(guó)旅游業(yè)存在的突出問題，迎來旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展、持續(xù)繁榮。

參考文獻(xiàn)

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[3]胡燕佼.論旅游市場(chǎng)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo)的必要性[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：87-89.

第3篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設(shè);現(xiàn)狀;思路;措施

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)行政管理工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)空前火爆的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的勃勃生機(jī)，但也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治農(nóng)，保證農(nóng)資市場(chǎng)的持久健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，但不平衡

自新的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實(shí)施以來，全國(guó)各地相繼建立了不同類型的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序上取得了重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員主要來源于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的直接調(diào)編，或由種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)中剝離，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中分離，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式是由農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，或由農(nóng)業(yè)主管部門委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能，或由具有行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法。但是由于國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為:專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少[1]。

1.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整，但人員參差不齊

由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為:專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下學(xué)歷人員多，大專以上學(xué)歷人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多，高級(jí)科技人員少[2]。

1.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，但責(zé)任重大

種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)具是特殊的商品，故在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握農(nóng)業(yè)各項(xiàng)專業(yè)基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差[3]。

1.4與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較廣，但仍有矛盾

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員中脫離出來的，并將種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位作為其依法行政對(duì)象，故與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會(huì)導(dǎo)致工作上出現(xiàn)新的矛盾。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本思路

2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，將種子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員、職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，并將這些部門原來承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)(機(jī))技術(shù)推廣部門，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體功能[4]。

2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊(duì)伍

選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)業(yè)和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加專業(yè)精干，促進(jìn)工作科學(xué)合理化。組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念和宗旨意識(shí)，提高文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、處理案件和解決各種矛盾與問題的能力，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命。

2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1建設(shè)永久性農(nóng)資田間檢測(cè)基地。選擇氣候適宜、地勢(shì)平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式，劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門長(zhǎng)期使用，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量和農(nóng)機(jī)具性能的田間鑒定。

2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門主持，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作需要，在國(guó)家和地方的支持下，建設(shè)農(nóng)資檢測(cè)中心，興建農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)場(chǎng)所，投建現(xiàn)代化物理、?；碗娮觾x器設(shè)備，開展農(nóng)資品質(zhì)檢驗(yàn)分析、農(nóng)資仲裁檢驗(yàn)等任務(wù)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3實(shí)現(xiàn)跨域性的執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料跨域經(jīng)營(yíng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、出現(xiàn)問題機(jī)率大的特點(diǎn)，在各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門配備電子通信設(shè)備及其市場(chǎng)管理軟件，開通全國(guó)性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊密跟蹤監(jiān)測(cè)，并科學(xué)判斷農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率[5]。

2.4建設(shè)快捷高效的運(yùn)行機(jī)制

2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的市場(chǎng)安全預(yù)警與控制機(jī)制。研制和配備農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測(cè)、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備，研究開發(fā)農(nóng)資市場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系和裝置，配備農(nóng)資市場(chǎng)安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管水平。

2.4.2建設(shè)機(jī)動(dòng)靈活的重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備農(nóng)資市場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮與決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型農(nóng)資市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用，建立全國(guó)性的農(nóng)資重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應(yīng)能力[6]。

2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)資技術(shù)鑒定機(jī)制。加快農(nóng)資技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，由政府編制部門下文，成立專業(yè)性種子、農(nóng)藥、 肥料、農(nóng)機(jī)具技術(shù)鑒定工作機(jī)構(gòu)，使組織、人員、標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)作得到全方位的統(tǒng)一管理，避免濫組織、亂鑒定，提高農(nóng)資技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。

2.4.4建設(shè)簡(jiǎn)捷靈便的社會(huì)化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級(jí)別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法和不作為行為;規(guī)范行政審批，清理、削減和簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目和程序;規(guī)范服務(wù)行為，在履行職責(zé)和義務(wù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上建立起長(zhǎng)效機(jī)制;規(guī)范民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評(píng)議、重要事項(xiàng)聽證和行政審批會(huì)審制度;規(guī)范電子政務(wù)方式，及時(shí)向社會(huì)傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的快捷可靠。

3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和針對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣社會(huì)影響的當(dāng)事人的追究制，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治。對(duì)執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。開展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制

推行政務(wù)公開，開通陽光熱線，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、會(huì)議聽證、陽光投訴、媒體宣傳、現(xiàn)身實(shí)踐等形式，與廣大群眾接觸交流、和諧共處，幫助群眾排憂解難，獲得群眾支持。實(shí)行誠(chéng)信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的透明度。實(shí)施真誠(chéng)護(hù)農(nóng)行動(dòng)，依法打擊見利忘義、與民爭(zhēng)利和坑農(nóng)害農(nóng)不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問題，形成濃厚的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。

3.3 完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中延伸不足等問題，在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立農(nóng)情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)資進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動(dòng)蹤跡、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種用藥用肥用機(jī)具是否安全有效等事責(zé)，形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管空白。

3.4搞好社會(huì)化服務(wù)

結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動(dòng)、上街展示圖板、印發(fā)宣傳材料等形式，開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)。通過服務(wù)增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。

3.5健全各項(xiàng)保障制度

完善舉報(bào)投訴、責(zé)任追究制度，建立執(zhí)法成效評(píng)議制度，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主評(píng)議排序，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，末位淘汰。并把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)納入各級(jí)政府工作日程，堅(jiān)持常抓不懈，落實(shí)扶持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的持續(xù)健康發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 高群革，何建永，馬會(huì)國(guó)，等.淺析縣級(jí)種子執(zhí)法存在的問題與對(duì)策[J].種子科技，2004，22(2):73-74.

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第4篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

論文摘要:通過分析種子行政執(zhí)法體系的機(jī)構(gòu)、人員、特點(diǎn)、成果和問題，提出了從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制入手建設(shè)種子行政執(zhí)法體系的基本思路和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、完善農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)化服務(wù)和健全各項(xiàng)保障制度等項(xiàng)措施。

種子行政執(zhí)法體系建設(shè)是種子管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前種子市場(chǎng)空前火爆形勢(shì)下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治種，保證種子市場(chǎng)持久健康發(fā)展。

1.當(dāng)前種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本概況

《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施以來，全國(guó)各地相繼建立了不同類型的種子行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上取得了重大進(jìn)展。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的主要來源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國(guó)有行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。

1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式

(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接從事種子市場(chǎng)管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;

(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;

(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術(shù)推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子行政執(zhí)法;

(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展種子行政執(zhí)法。

1.2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本特點(diǎn)

1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善但不平衡。由于國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少。

1.2.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多，高級(jí)科技人員少。

1.2.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)但責(zé)任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差。

1.2.4與種子經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較廣但仍有矛盾。由于大多數(shù)種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從國(guó)有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經(jīng)營(yíng)單位作為其依法行政對(duì)象，故與種子經(jīng)營(yíng)部門有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會(huì)導(dǎo)致感情上出現(xiàn)新的矛盾。

1.3種子行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)和成果

1.3.1種子打假專項(xiàng)治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，依法檢查種子經(jīng)營(yíng)單位，整頓種子市場(chǎng)，查處假冒偽劣種子，保護(hù)農(nóng)民利益。

1.3.2種子質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫。通過連年的種子三期檢驗(yàn)和田間、調(diào)運(yùn)檢疫，提高種子質(zhì)量，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。

1.3.3種子技術(shù)鑒定。依據(jù)種子法律法規(guī)，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術(shù)鑒定工作辦公室”，在全市范圍內(nèi)行使種子技術(shù)鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數(shù)起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術(shù)依據(jù)。

1.3.4品種審定。通過對(duì)品種區(qū)域試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)論證，審定鑒定新品種，實(shí)施品種保護(hù)，為其推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。

1.3.5軟環(huán)境治理。在種子行政執(zhí)法中，按照嚴(yán)格的手續(xù)和完備的制度，開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等便民服務(wù)，建立起公開、文明、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法和亂執(zhí)法行為，確保種子執(zhí)法和市場(chǎng)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.4種子行政執(zhí)法體系建設(shè)中存在的主要矛質(zhì)

1.4.1種子行政執(zhí)法與行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多為一站多能，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員;既當(dāng)行政官員，又當(dāng)執(zhí)法人員;既從事種子執(zhí)法監(jiān)察，又搞技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不但削弱了種子行政執(zhí)法，而且沖淡了種子行業(yè)管理、技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.4.2種子執(zhí)法技術(shù)含量高、政策性強(qiáng)與執(zhí)法人員不精的矛盾。種子執(zhí)法人員需要具備的基本條件是:懂技術(shù)，掌握政策和法規(guī)，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平都很差，難當(dāng)執(zhí)法重任。

1.4.3種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律保障的迫切需求與種子法規(guī)功能相對(duì)不強(qiáng)的矛盾?，F(xiàn)階段國(guó)家頒布的種子法律法規(guī)雖然授予種子管理部門對(duì)違法違規(guī)案件以至高無上的調(diào)查權(quán)、對(duì)犯案主體以責(zé)無旁貸的檢查權(quán)、對(duì)案件處理以不可推卸的建議權(quán)，但在對(duì)案件的裁決權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)上，卻在許多場(chǎng)合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執(zhí)行和結(jié)案。

1.4.4種子行政執(zhí)法程序的極其復(fù)雜和重要與其基礎(chǔ)設(shè)施不完備的矛盾。種子行政執(zhí)法要求情況屬實(shí)，證據(jù)確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調(diào)查、取證、分析、論證直至最后下達(dá)結(jié)論的整個(gè)過程中，都需要有精千的執(zhí)法主體和精密的儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣和檢測(cè)。而現(xiàn)實(shí)是，不但執(zhí)法隊(duì)伍不精，而且缺少必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，更缺少精密儀器設(shè)備，影響辦案效率和效果。

2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的甚本思路

種子是重要的活的生產(chǎn)資料和商品，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的內(nèi)在基礎(chǔ)。種子市場(chǎng)穩(wěn)定與否，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而維護(hù)種子市場(chǎng)安定的最有效手段就是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，依法強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。

2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

鑒于目前因各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為政、形式多樣、一站多能所導(dǎo)致的種子行政執(zhí)法不便協(xié)調(diào)、精力分散、執(zhí)法功能不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，或?qū)⒎N子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員和職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;或成立全國(guó)統(tǒng)一形式的種子專業(yè)行政執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，專門從事種子行政執(zhí)法工作，將種子管理部門原來承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法的整體功能。

2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊(duì)伍

2.2.1調(diào)整用人機(jī)制。根據(jù)種子行政執(zhí)法需要，培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合事業(yè)單位改革，優(yōu)化整合行政執(zhí)法人員，選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的種子和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。并激發(fā)更多的種子行政執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和更新，提高專業(yè)基本技能，使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加純潔精干，科學(xué)合理。

2.2.2加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)習(xí)理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識(shí)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，在農(nóng)民群眾中樹立良好的形象。

2.2.3規(guī)范隊(duì)伍管理。實(shí)行崗前培訓(xùn)制、持證上崗制和亮證執(zhí)法制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念，提高執(zhí)法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。

2.2.4提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)、積累、探索和創(chuàng)新，提高文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，開拓視野，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命，努力改善種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊、實(shí)用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態(tài)，建設(shè)一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔的高素質(zhì)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1建設(shè)永久性種子田間檢測(cè)基地。選擇氣候適宜、地勢(shì)平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長(zhǎng)期使用，由種子管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品種特征特性和種子質(zhì)量田間鑒定。

2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由種子管理部門主持，根據(jù)種子行政執(zhí)法工作需要，在國(guó)家和地方的支持下建設(shè)種子檢測(cè)中心，興建種子質(zhì)量檢驗(yàn)場(chǎng)所，投建現(xiàn)代化儀器設(shè)備，開展種子播種品質(zhì)檢驗(yàn)、品種品質(zhì)分析、種子仲裁檢驗(yàn)等任務(wù)，為種子行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的種子行政執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前種子跨域經(jīng)營(yíng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、出現(xiàn)問題幾率大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，在各地種子行政執(zhí)法部門配備電子計(jì)算機(jī)及其種子市場(chǎng)管理軟件，開通全國(guó)性種子行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊緊跟蹤監(jiān)測(cè)并科學(xué)判斷種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率。

2.4建設(shè)快捷奏效的運(yùn)行機(jī)制

2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的種子市場(chǎng)安全預(yù)警與控制機(jī)制。加快針對(duì)種子市場(chǎng)運(yùn)行和種子行政執(zhí)法特殊性的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測(cè)、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備的研制和配備，研究開發(fā)種子市場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系、方法步驟和設(shè)備裝置，配備種子市場(chǎng)安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管水平。

2.4.2建設(shè)機(jī)動(dòng)靈活的種子重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備種子市場(chǎng)重大事故的應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮和決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型種子市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和保養(yǎng)，建立全國(guó)性的種子重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法部門處理重大事件的快速反應(yīng)能力。

2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的種子技術(shù)鑒定機(jī)制。鑒于目前全國(guó)性的多家執(zhí)法和技術(shù)職稱“滿天飛”的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，應(yīng)加快種子技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業(yè)性種子技術(shù)鑒定工作辦公室的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一運(yùn)作的種子技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。

2.4.4建設(shè)簡(jiǎn)捷靈便的社會(huì)化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級(jí)別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、拘私枉法和不作為行為。規(guī)范行政審批，清理、削減和簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目和程序，方便群眾。規(guī)范服務(wù)行為，履行職責(zé)和義務(wù)，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和向市場(chǎng)邊沿及農(nóng)村市場(chǎng)延伸上建立起長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范科學(xué)民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評(píng)議、重要事項(xiàng)聽證和行政審批會(huì)審制度。規(guī)范電子政務(wù)方式，及時(shí)向社會(huì)傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實(shí)現(xiàn)種子政執(zhí)法的快速敏捷和準(zhǔn)確可靠。

3種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

種子行政執(zhí)法是種子市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保證，必須加大措施，強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)種子依法行政。

3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣社會(huì)影響當(dāng)事人的追究制，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治，規(guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)行為、政策行為和辦事行為，提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，依法維護(hù)人民群眾利益。開展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制

推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施“陽光政務(wù)”，開通陽光熱線，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、會(huì)議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實(shí)行誠(chéng)信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執(zhí)法的透明度。發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用媒體和現(xiàn)身形式，宣傳種子法律法規(guī)，使群眾真正了解種子法規(guī)政策，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)施真誠(chéng)護(hù)農(nóng)行動(dòng)，從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，疏通行政渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法打擊見利忘義、與民爭(zhēng)利和坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會(huì)誠(chéng)信氛圍和誠(chéng)信環(huán)境。新晨

3.3完善農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)當(dāng)前種子行政執(zhí)法力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)常延伸不到問題，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立種情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動(dòng)蹤跡、種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種是否安全有效等事責(zé)，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，轄區(qū)統(tǒng)一”的農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管空白。

3.4搞好社會(huì)化服務(wù)

結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動(dòng)、上街展示圖板、印發(fā)宣傳資料等形式，開展種子行政執(zhí)法“三下鄉(xiāng)三服務(wù)”活動(dòng)。一是送法律下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益提供法律服務(wù)。二是送科技下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民合理用種提供技術(shù)服務(wù)。三是送政策下鄉(xiāng)，為農(nóng)村種子執(zhí)法相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為提供政策服務(wù)。通過服務(wù)，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。

第5篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

一、完善機(jī)構(gòu)，暢通機(jī)制，提升工作質(zhì)效

黨委書記、局長(zhǎng)同志帶隊(duì)先后到省市縣、市和市等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極與縣委編辦、縣司法局對(duì)接，將城管執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)。同志親自組織草擬“三定”方案，先后修改數(shù)次。一是優(yōu)化內(nèi)設(shè)股室，將原來的辦公室、政策法規(guī)股、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理股、市政設(shè)施管理股、政工人事股、計(jì)財(cái)股、數(shù)字城管指揮中心、高新區(qū)管理股8個(gè)內(nèi)設(shè)股室調(diào)整為辦公室、政策法規(guī)股、城鄉(xiāng)管理項(xiàng)目股（城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦）、城市管理監(jiān)管股、財(cái)務(wù)審計(jì)股、政工人事股6個(gè)股室，進(jìn)一步明確了股室職責(zé)分工，保障了政令暢通。二是調(diào)整了局屬事業(yè)單位，設(shè)立城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、市政設(shè)施維護(hù)中心、園林綠化服務(wù)中心、數(shù)字城市指揮中心整合了城市管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣綜合行政執(zhí)法一大隊(duì)、二大隊(duì)、三大隊(duì)為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱，實(shí)行“局隊(duì)合一”，為綜合行政執(zhí)法改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2020年9月，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣綜合行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，縣委編制委員會(huì)印發(fā)了《縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》。

二、認(rèn)真梳理，積極謀劃，確保權(quán)責(zé)有效實(shí)施

2020年完成發(fā)改、經(jīng)科、住建等12個(gè)縣級(jí)部門223項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)清理，目前已向市政府報(bào)送審核擬集中行使的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)共650項(xiàng)。一是深入學(xué)習(xí)，提早謀劃。通過深入學(xué)習(xí)省、市深化市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)文件，學(xué)習(xí)借鑒市、市等改革先行區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，系統(tǒng)的對(duì)12個(gè)縣級(jí)部門的行政處罰、強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，為權(quán)責(zé)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)作好準(zhǔn)備。二是積極對(duì)接，整合權(quán)責(zé)事項(xiàng)。針對(duì)與自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門有爭(zhēng)議的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，通過征求意見、召開協(xié)調(diào)會(huì)等形式積極與相關(guān)職能部門和縣委編辦對(duì)接，按照“職責(zé)相近”原則，明確職責(zé)，進(jìn)一步整合權(quán)責(zé)事項(xiàng)，確保權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)有效實(shí)施。

第6篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至20*年11月，全市15個(gè)工商分局共設(shè)73個(gè)基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約54．04％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在11個(gè)分局中占干部總數(shù)的62．47％。73個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)56406戶，個(gè)體工商戶205354家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)）總數(shù)的66．81％、95．75％。

（二）所處地位

1．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數(shù)的87．07％、77．66％、78．85％。

2．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

3．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

1．思想觀念跟不上時(shí)代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

2．隊(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數(shù)的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個(gè)。

3．文化層次和學(xué)歷水平不高c

大專以下學(xué)歷的189人，占20．61％；大專學(xué)歷的617人，占67．28％；本科學(xué)歷的109人，僅占11．89％；研究生學(xué)歷的4人，占0．44％。

4．知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)

目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”和20*年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專項(xiàng)整治外，還有其他專項(xiàng)整治穿插其中；20*年除集貿(mào)市場(chǎng)集中整治外，其他專項(xiàng)整治也達(dá)10多項(xiàng)，而且每條線每年都有1－2項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)，無論是集中整治還是專項(xiàng)執(zhí)法，都要有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：

1．監(jiān)管方式陳舊

市場(chǎng)辦管脫鉤后，有些基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的監(jiān)管仍然采取駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制，由于巡點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒有確立。

2．執(zhí)法手段落后

截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計(jì)算機(jī)578臺(tái)，平均每個(gè)所擁有汽車1．85輛、計(jì)算機(jī)7．92臺(tái)；平均每個(gè)工商干部擁有汽車0．15輛、計(jì)算機(jī)0．8臺(tái)。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無策。

3．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。

（四）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)

上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。

1．資金自主管理使用權(quán)有限

基層工商所除規(guī)費(fèi)收取獎(jiǎng)勵(lì)外，包括干部工資、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財(cái)務(wù)自，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。

2．干部管理權(quán)缺乏

基層工商所所長(zhǎng)只負(fù)責(zé)對(duì)干部職責(zé)分工、日常管理，而對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲沒有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長(zhǎng)大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長(zhǎng)部署工作時(shí)還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯(cuò)不犯，不求有功，但求無過”的應(yīng)付心態(tài)，對(duì)群眾不熱情，對(duì)工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

（一）總體目標(biāo)

轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

（二）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變

根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：

第7篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

一、適應(yīng)新形勢(shì)。找準(zhǔn)角色定位

工商部門肩負(fù)著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要任務(wù)。市場(chǎng)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，只有齊抓共管、綜合治理，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、長(zhǎng)效管理。為此，工商部門監(jiān)管職能應(yīng)該從單打獨(dú)斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變，從包打天下向協(xié)調(diào)各方轉(zhuǎn)變?；诖?，就必須放眼全局，找準(zhǔn)定位。

一是把工商部門工作放到政府整體工作中去考量。我們一直倡導(dǎo)“跳出工商看工商、圍繞中心作文章”。今年以來，我們按照省工商局在全系統(tǒng)開展“建設(shè)和諧工商、展示良好形象”年主題活動(dòng)的統(tǒng)一部署，立足“四增四創(chuàng)”(增強(qiáng)人本意識(shí)、創(chuàng)新觀念：增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管；增強(qiáng)中心意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)；增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新思維)，開展了“創(chuàng)建和諧工商、服務(wù)發(fā)展大局”、“為抗震救災(zāi)獻(xiàn)愛心、為發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”等系列教育活動(dòng)，要求全系統(tǒng)在事關(guān)國(guó)家、人民重大利益的問題面前，做到“講分工更講分憂、講職能更講責(zé)任”。在服務(wù)就業(yè)再就業(yè)工作中。我們通過深入調(diào)查研究，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》，開通登記注冊(cè)“綠色通道”，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年以來，全系統(tǒng)累計(jì)登記享受國(guó)家優(yōu)惠扶持政策的個(gè)體工商戶120戶，減免個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)26萬元。年初，全市農(nóng)村工作會(huì)議后，市局高度重視，迅速行動(dòng)，立足部門職責(zé)，制定了切實(shí)可行的辦法措施，全力支持和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，引起市委高度重視，市委領(lǐng)導(dǎo)專門安排市委辦公室通過《工作情況》轉(zhuǎn)發(fā)全市，要求各部門學(xué)習(xí)借鑒。 ’

二是把條線工作放到全局工作中去謀劃。工商部門只是政府監(jiān)管市場(chǎng)的一個(gè)組成部門，不能包打天下，必須樹立大局觀念、整體意識(shí)。緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合，才能有效提升工商行政管理的行政效能和執(zhí)法權(quán)威。在食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治和迎奧運(yùn)專項(xiàng)整治及鞏固規(guī)范過程中，市局始終堅(jiān)持依靠黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面履行職能，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，“各司其職、齊抓共管、緊密協(xié)作”，提前完成了全市農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管“四制”的無縫隙覆蓋，為我市專項(xiàng)整治工作順利通過全國(guó)會(huì)議檢查組的檢查做出了貢獻(xiàn)，得到高度評(píng)價(jià)。作為“迎奧運(yùn)”重點(diǎn)旅游城市，目前，我們正按照省工商局要求。積極推進(jìn)食品安全“四項(xiàng)制度”在城區(qū)和景區(qū)的全面覆蓋工作，確保圓滿完成任務(wù)。

三是把具體工作放到總體工作中去衡量。只有明確每一項(xiàng)具體工作對(duì)整體工作的意義和影響，才能做到綱舉目張、事半功倍?；谶@種思考，我們提出了“常規(guī)工作抓創(chuàng)新、重點(diǎn)工作求突破”。推動(dòng)全局工作一步一個(gè)臺(tái)階，力爭(zhēng)“單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)一流”。去年，市局在市政府的績(jī)效目標(biāo)考核中位列前茅，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在全省系統(tǒng)內(nèi)考核位次大幅度前移。今年，我們又提出了“橫比抓位次、縱比進(jìn)幅度”的工作目標(biāo)，上半年全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、倡導(dǎo)新理念。明確工作思路

科學(xué)發(fā)展觀是指針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是目標(biāo)。作為主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商機(jī)關(guān)面臨著新的形勢(shì)要求和新的發(fā)展機(jī)遇。只有用科學(xué)發(fā)展觀來審視工商行政管理工作的現(xiàn)狀和面臨的新任務(wù)，全面推進(jìn)和提升工商行政管理工作水平，大力打造服務(wù)型工商行政管理機(jī)關(guān)，才能進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面。為此，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把國(guó)家工商總局提出的堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”和推進(jìn)“四化”的總體要求滲透到各項(xiàng)具體工作中，積極創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”提高行政效能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

一是促使登記注冊(cè)服務(wù)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。我局主動(dòng)引導(dǎo)和幫助臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技、環(huán)保型行業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于立足職能促進(jìn)臨港工業(yè)群發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)揮職能推進(jìn)全市大項(xiàng)目建設(shè)工作的意見》等一系列辦法措施，在各級(jí)登記注冊(cè)窗口積極推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等服務(wù)制度。不斷為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供人性化、高效率服務(wù)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的招商項(xiàng)目開通急事急辦的“綠色通道”。今年以來，共為26家新辦企業(yè)提前介入服務(wù)。市局注冊(cè)局在市行政服務(wù)中心“面對(duì)面、心貼心”創(chuàng)建山東省服務(wù)名牌工作中，被授予“創(chuàng)建山東省服務(wù)名牌工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，并榮獲“日照市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

二是促使服務(wù)從單一手段向綜合手段轉(zhuǎn)變。市局深入開展“十百千”紅盾幫扶工程，發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，整合規(guī)范管理、行政指導(dǎo)等多種管理服務(wù)手段，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。全市工商系統(tǒng)確定山東榮安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等10家有影響力的大中型民營(yíng)企業(yè)、日照江豪建材有限公司等100家有代表性的民營(yíng)企業(yè)和東港萬德綠茶直銷處等1000家個(gè)體工商戶作為聯(lián)系點(diǎn)，簽訂幫扶協(xié)議，深挖企業(yè)潛能，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、平安建設(shè)，促其發(fā)展壯大。今年以來，全系統(tǒng)通過實(shí)施紅盾幫扶工程，累計(jì)為民營(yíng)企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難580起，培植了一批新的骨干龍頭企業(yè)。通過實(shí)施“商標(biāo)興企、商標(biāo)興市”戰(zhàn)略，幫助企業(yè)有效提升自主創(chuàng)新能力。目前，全市擁有有效注冊(cè)商標(biāo)1562件，共培育山東省著名商標(biāo)24件，中國(guó)馳名商標(biāo)4件。

三是促使市場(chǎng)監(jiān)管由剛性為主到剛?cè)岵?jì)的轉(zhuǎn)變。十七大提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，要求工商行政管理執(zhí)法更加注重社會(huì)承受能力，使監(jiān)管打擊的力度與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，整治推進(jìn)的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。我們注重堵疏結(jié)合、剛?cè)岵?jì)、打防并舉。在日照市創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城”、“全國(guó)衛(wèi)生城市”及全市食品安全專項(xiàng)整治工作中，密切關(guān)注弱勢(shì)群體的生存和社會(huì)穩(wěn)定問題，采取了分類治理措施，取得良好的效果。

四是促使行政執(zhí)法由重處罰向重規(guī)范的轉(zhuǎn)變。工作中，我們推行“合理裁量制”，十分注重執(zhí)法的合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一。在查處的違法案件中雖然當(dāng)事人違法原因多種，但法律法規(guī)知識(shí)的欠缺和法制觀念的淡薄是根本。為此，我們?cè)谛姓?zhí)法中推行“案后回訪制”，主動(dòng)把執(zhí)法辦案過程變?yōu)樾麄鞴ど谭煞ㄒ?guī)的過程，把打假的過程變?yōu)閮A聽企業(yè)苦衷、調(diào)查阻礙企業(yè)發(fā)展困難因素的過程，做到既查處，又調(diào)研；既交流，又幫扶；既執(zhí)法，又服務(wù)。上半年，全市系統(tǒng)共受理行政復(fù)議案件1起，在審理過程中當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)，沒有

出現(xiàn)復(fù)議被撤銷、復(fù)議后提起行政訴訟和直接提起行政訴訟案件。實(shí)踐證明，我們的做法取得了“罰一人警一線、辦一案教一片，查處一個(gè)企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的社會(huì)效果。

三、落實(shí)新舉措。推動(dòng)和諧發(fā)展

“改革創(chuàng)新”是十七大報(bào)告的重要精神，總局周伯華局長(zhǎng)要求“創(chuàng)新和完善”監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)方式、維權(quán)體系和執(zhí)法體系。新形勢(shì)下，工商行政管理要取得新突破，就必須不斷深入研究新問題、探索新方法、采取新舉措、形成新亮點(diǎn)。

一是把日照特點(diǎn)與職能要求結(jié)合起來，形成特色。今年，市委、市政府按照“抓住新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越”的總體要求，做出了全面落實(shí)省委、省政府構(gòu)建“一體兩翼”、加快魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的重大部署。面對(duì)全市的中心任務(wù)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推出了一系列便民、為商、興企、活農(nóng)以及服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)的新舉措，使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出顯著的部門特色。

二是把解決具體問題與服務(wù)服從大局結(jié)合起來，形成定位。有為才有位，準(zhǔn)確定位才會(huì)有生命力。今年，市局不斷提高監(jiān)管效能，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范中的新問題，以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展的新需要，已逐步形成了食品安全監(jiān)管、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、車輛市場(chǎng)監(jiān)管等工作特色，并將進(jìn)一步探索行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)、12315平臺(tái)建設(shè)、登記注冊(cè)窗口建設(shè)、工商文化建設(shè)以及港口物流業(yè)監(jiān)管、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的新思路、新舉措，不斷拓寬工商監(jiān)管領(lǐng)域。

三是把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外樹形象結(jié)合起來，形成亮點(diǎn)。市局按照省工商局“建設(shè)和諧工商、展示良好形象”的要求，積極擴(kuò)大外延、深化內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化、法治化為目標(biāo)，探索推行了“三化”監(jiān)管，打造企業(yè)登記注冊(cè)、12315消保維權(quán)兩個(gè)亮點(diǎn)窗口平臺(tái)，并逐步提升行政執(zhí)法的權(quán)威地位。通過推行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管，積極推行行政執(zhí)法案件“統(tǒng)一掌控制”，提高了執(zhí)法效能，使綜合監(jiān)管不斷向精細(xì)、效能、縱深發(fā)展。做到不留死角、不留盲區(qū)：通過推進(jìn)“電子化”監(jiān)管。實(shí)行企業(yè)“網(wǎng)上年檢”，探索擴(kuò)大企業(yè)“網(wǎng)上登記”范圍，推廣完善“電子臺(tái)賬”，大力推進(jìn)電子檔案。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化、效能化；通過深化“人性化”監(jiān)管，以人為本、剛?cè)岵?jì)，完善“行政指導(dǎo)制度”，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。從而以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)提升監(jiān)管水平，用形成亮點(diǎn)樹立新的形象。

第8篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

1履行職能情況

1．1營(yíng)造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

通過印發(fā)宣傳資料等方式加強(qiáng)了對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高了農(nóng)戶依法制種、誠(chéng)信制種的理念，并引導(dǎo)制種農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，及早規(guī)避種子市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃生產(chǎn)計(jì)劃。在高臺(tái)縣各村社和各種子生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《種子生產(chǎn)知識(shí)十二問》《張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通告》等宣傳材料3000余份，發(fā)放各類宣傳資料1．2萬份，發(fā)放印有法律條例的一次性紙杯1．3萬個(gè)，為營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。

1．2保證用種安全

為加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，確保種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，防止侵權(quán)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)基因品種未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)，有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全大縣建設(shè)，對(duì)高臺(tái)縣的玉米制種企業(yè)用于生產(chǎn)的親本材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)門店所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子進(jìn)行登記備案，從源頭上管控種子質(zhì)量。

1．3強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

2020年，認(rèn)真貫徹省、市、縣“農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等文件精神，以專項(xiàng)整治護(hù)農(nóng)行動(dòng)為主線，以農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，全年開展種子市場(chǎng)檢查4次，出動(dòng)執(zhí)法人110多人（次），共檢查經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的經(jīng)營(yíng)戶74家，責(zé)令下架“問題”種子44個(gè)品種31kg，限期責(zé)令37家種子經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)備案，辦理多元化矛盾糾紛調(diào)處中心移交的訴訟案件2件，使矛盾和糾紛及時(shí)得到妥善處理。

1．4加快項(xiàng)目建設(shè)力度

根據(jù)《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2020年中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金部分預(yù)算的通知》的精神和要求，將2020年中央財(cái)政安排高臺(tái)縣制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元用于種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、玉米秸稈回收利用補(bǔ)貼、種子加工能力水平提升補(bǔ)貼、種子監(jiān)管能力提升四個(gè)方面。其中加強(qiáng)種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套資金280萬元；玉米秸桿回收利用補(bǔ)貼，配套資金100萬元；種子加工能力水平提升補(bǔ)貼，配套資金100萬元；縣、鎮(zhèn)種子監(jiān)管能力提升，配套資金20萬元。

2存在問題

2．1體制機(jī)制不健全

中辦《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和省委《甘肅省深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》指出“按照一個(gè)部門原則上設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，新組建的綜合執(zhí)法隊(duì)，集中行使行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查職能和行政強(qiáng)制權(quán)，應(yīng)保留縣種子管理局的行政許可等工作職能。”但高臺(tái)縣將種子管理局撤銷后，未明確種子管理職能單位，目前有關(guān)職能由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)實(shí)施，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在又是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的問題。

2．2種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施與設(shè)備不配套

現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備和能力，只能做簡(jiǎn)單的種子發(fā)芽率試驗(yàn)，不能組織田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，處理種子糾紛。

2．3經(jīng)費(fèi)保障不足

由于工作經(jīng)費(fèi)和工作人員少等因素制約，種子管理職能發(fā)揮不夠，沒有能力開展品種試驗(yàn)、品種展示及鑒定圃，新品種示范、推廣工作開展難度大，影響了種子產(chǎn)品正常交易和種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2．4管理不適應(yīng)

高臺(tái)縣種子管理機(jī)構(gòu)缺乏種子檢驗(yàn)所必須的儀器設(shè)備，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管。現(xiàn)有監(jiān)管力量與加強(qiáng)國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理工作的要求不匹配。國(guó)家級(jí)種子基地管理和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作量大面廣，制種基地涉及農(nóng)戶眾多，管理難度加大。

2．5工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

由于缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，尤其是區(qū)域試驗(yàn)、質(zhì)量抽檢、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)等方面的經(jīng)費(fèi)，致使管理職能難以有效發(fā)揮，管理缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

3對(duì)策及建議

3．1健全管理體系

按照相關(guān)文件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位應(yīng)依法繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，不再承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制職能。因此，將原縣種子管理局的行政處罰職能剝離組建縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)后，依照省市機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)繼續(xù)保留縣種子管理局具體承擔(dān)行業(yè)日常管理和相應(yīng)承接上級(jí)機(jī)構(gòu)工作部署。

3．2加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)加大種子管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的種子管理隊(duì)伍，全面提高管理能力。

3．3完善專家?guī)?，為種子管理提供智力支撐

以市（州）為單位，組建當(dāng)?shù)鼐哂袡?quán)威的專家?guī)?，?～5年更新一次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，解決處理涉種方面的技術(shù)問題和相關(guān)事項(xiàng)；對(duì)新品種、新技術(shù)適用性進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行田間鑒定，化解涉種方面的矛盾糾紛。

3．4加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的政策和資金支持力度

第9篇：市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范文

從這次行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作部署，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領(lǐng)導(dǎo)分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設(shè)局法制工作機(jī)構(gòu)健全，建設(shè)執(zhí)法工作職責(zé)分明，基本做到法制工作有人專管，依法行政工作有部署、有落實(shí)；2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設(shè)局高度重視法制工作，機(jī)構(gòu)人員配備較強(qiáng)，各項(xiàng)職責(zé)全面到位，法制工作積極主動(dòng)，成效顯著，尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中，較好的發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)了依法行政工作水平不斷提高?？h建設(shè)局在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中，結(jié)合本縣實(shí)際，將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊(cè)，便于查閱；3、重視法制培訓(xùn)和宣傳教育工作，深入開展“五五”普法宣傳教育，增強(qiáng)了建設(shè)系統(tǒng)干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺性。、縣、建設(shè)局、馬頭工業(yè)城建設(shè)局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班，收到了較好的效果。4、健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保了建設(shè)市場(chǎng)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設(shè)局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設(shè)局。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管情況良好，市場(chǎng)行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣（市、區(qū)）的在建工程情況看，基本做到了各方市場(chǎng)主體現(xiàn)場(chǎng)管理的臺(tái)賬、資料、日志齊全；建設(shè)項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區(qū)）建設(shè)局設(shè)立了專職的建設(shè)稽查隊(duì)伍，峰峰建設(shè)局還配備了用于市場(chǎng)稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設(shè)局購置了電動(dòng)執(zhí)法巡邏車，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，在維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場(chǎng)行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設(shè)局。3、拆遷工作。大多數(shù)縣（市、區(qū)）的拆遷管理機(jī)構(gòu)比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。

（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業(yè)城建設(shè)局簡(jiǎn)易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。

二、存在的主要問題

1、在法制建設(shè)方面：一是個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，綜合執(zhí)法能力相對(duì)薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度普遍落實(shí)不好；四是個(gè)別單位依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目施工許可證在立項(xiàng)、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯(cuò)誤；在內(nèi)容填寫上不認(rèn)真、不規(guī)范、字跡潦草，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準(zhǔn)確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，有的沒有主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項(xiàng)目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲(chǔ)備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對(duì)房屋拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對(duì)拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。

4、在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項(xiàng)或不規(guī)范、時(shí)間倒置，監(jiān)理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現(xiàn)象；尤其是有的縣對(duì)建設(shè)市場(chǎng)存在“重審批、輕監(jiān)管”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)稽查不力，對(duì)違法行為查處不嚴(yán)，至今無一例行政處罰案件。

檢查組在督導(dǎo)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題均當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了糾正；對(duì)每一個(gè)案卷從立案到結(jié)案逐一查閱，當(dāng)場(chǎng)指出存在的問題、不足，并就問題的原因進(jìn)行分析，對(duì)如何改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。

各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。

三、下一步改進(jìn)工作的意見和建議

1、要高度重視，認(rèn)真整改。對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項(xiàng)重要工作。一是要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要根據(jù)依法行政的要求，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干充實(shí)到法制工作崗位上，以適應(yīng)法制工作的形勢(shì)和任務(wù)需要；二是各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)檢查組提出的問題，舉一反三，對(duì)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，依法從快、從嚴(yán)處理；四是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時(shí)，組織對(duì)市場(chǎng)行為的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋拆遷秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。