城市治理成效精選(九篇)

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第1篇：城市治理成效范文

關鍵詞： 碳稅工具；治理成效；煤燃料碳排放；歐盟

中圖分類號： F810.42 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217(2011)06-0097-04

近年來，環(huán)境污染的碳稅治理訴求漸趨強烈。歐盟較早將碳稅作為一種調(diào)節(jié)工具用于治理環(huán)境。1988年多倫多氣候大會上，幾個國家發(fā)起減少20％的二氧化碳排放倡議，最終，芬蘭、瑞典單方面提出征收碳稅。隨后，荷蘭、斯洛文尼亞也開征碳稅。1990年代末，歐盟主要成員國德國、英國引入類似的稅以抑制愈演愈烈的溫室氣體排放。然而，作為宏觀調(diào)控工具的碳稅，不可避免的遭遇減排與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的困境。如何實現(xiàn)碳稅的“雙重紅利”，成為理論界和政策界爭論的焦點。本文試圖通過對歐盟碳稅實踐的客觀分析，評價碳稅工具調(diào)控成效，為我國稅收政策設計提供借鑒。

一、歐盟碳稅工具環(huán)境治理成效

碳稅在抑制CO2排放方面究竟發(fā)揮著什么樣的作用，歐盟國家有沒有獲得碳稅“雙重紅利”？此類問題的爭論發(fā)端于上個世紀80年代末，伴隨著碳稅制度興起，并將繼續(xù)進行下去。本文重點關注歐盟國家碳稅政策工具的實踐效果，進而發(fā)掘碳稅工具的真諦。以下就1990~2006年間歐盟有關國家的碳稅及其減排效果進行分析。表1是相關國家的CO2排放增量和能源使用增量情況，數(shù)據(jù)顯示，碳稅工具調(diào)控效果明顯。

由表1可知，所有北歐國家都實施了碳稅政策，但唯有丹麥減排效果最佳。碳稅促進了北歐諸國減少能源使用強度，但挪威節(jié)能效果最不理想。也就是，碳稅對于北歐諸國而言，都有著抑制CO2排放的作用，但節(jié)能減排的效果存在很大差異。

歐盟區(qū)內(nèi)，丹麥是唯一碳稅帶來碳排放穩(wěn)定下降的國家。表1所示，1990~2006年間，丹麥以年單位投入近15％的速度減排①。有趣的是，芬蘭、荷蘭、挪威在減排方面比美國情況還要糟糕。Martin, Isaac, Ajay Mehrotra and Monica Prasad(2009)的比較研究認為，在減少因節(jié)能減排對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響方面，丹麥比挪威和瑞典都要成功［1］。

丹麥是否以犧牲經(jīng)濟增長換來環(huán)境保護目標，毫無疑問，沒有稅收，經(jīng)濟增長速度可能更快。但自1993年以來，丹麥人創(chuàng)造了“丹麥奇跡”，并保持著經(jīng)濟的高速增長。Campbell and Pedersen(2007)比較了1990年代的丹麥、美國、德國和瑞典的經(jīng)濟運行狀況時發(fā)現(xiàn)，在人均GDP、失業(yè)和通貨膨脹等方面，丹麥與瑞典和美國情況相似，但比德國要好得多［2］。

二、歐盟國家碳稅結構及其優(yōu)惠政策分析

歐盟國家碳稅工具調(diào)控效果迥異，是否與其稅制結構有著一定的聯(lián)系呢？

財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2011年第6期2011年第6期(總第174期)唐祥來：歐盟碳稅工具環(huán)境治理成效及其啟示

1.芬蘭。1990年，芬蘭在全球率先推出碳稅?？紤]到碳稅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及國民經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生負面效應，通過降低所得稅與勞務稅稅率以減輕企業(yè)稅負，用碳稅收入抵補減稅空缺。最初，碳稅征收范圍涵蓋所有礦物燃料，并以燃料的含碳量為計稅依據(jù)，稅率也較低。隨后幾年碳稅稅率逐漸提高，1995年達到38.30芬蘭馬克/噸CO2。同時，征稅范圍也在擴大。在稅收優(yōu)惠方面，芬蘭實施嚴格的產(chǎn)業(yè)審查、審批制度，事實上只有少數(shù)工業(yè)設備生產(chǎn)企業(yè)獲得稅收返還機會，造紙和紙漿生產(chǎn)部門大約10~12個企業(yè)獲得稅收豁免②。

2.挪威。挪威在1991年開始對家庭和部分企業(yè)征收碳稅，其目的是將2000年CO2排放量穩(wěn)定在1988年的水平。1998年稅制改革，碳稅征收范圍擴大到所有企業(yè)且稅率不得低于13歐元/噸。但考慮到碳稅會削弱國家競爭力，挪威政府制定了相應的稅收返還政策，如將碳稅收入部分的返還給使用生物柴油的企業(yè)，以及獎勵那些提高能源利用效率和對于解決就業(yè)有突出貢獻的企業(yè)。

3.丹麥。1992年，丹麥對家用能源征稅，標準稅率為13.4歐元/每噸CO2。1993年，對工商企業(yè)所用天然氣開征碳稅，稅率與家用能源相同。1996年，丹麥推出新的能源稅改革方案，其特點是實施行業(yè)差別稅率，1996～2000年間的稅率分別為：（1）重工藝，每噸CO2征收碳稅5～25丹麥克朗，另簽訂能效改善協(xié)議且成功實施的企業(yè)，有效稅率為3丹麥克朗/每噸CO2。（2）輕工藝，碳稅稅率是50～90丹麥克朗/每噸CO2，同樣對簽訂協(xié)議并成功實施的企業(yè)實施低稅率，2000年稅率為68丹麥克朗/每噸CO2。（3）室內(nèi)供熱，碳稅稅率為200～600丹麥克朗/每噸CO2。

4.荷蘭。1988年，荷蘭開征環(huán)境稅。1990年碳稅成為環(huán)境稅的一個稅目。1992年，碳稅改為能源稅和碳稅，比例各為50%。但大型用戶可以享受能源稅豁免。而天然氣使用超過1000萬立方米的生產(chǎn)廠商，其環(huán)境稅的稅率比基本稅率要低40%左右。2004年，稅改后只保留對煤征收環(huán)境稅,其他能源產(chǎn)品的環(huán)境稅轉移到能源稅和礦物油的消費稅之中。第二種稅是“能源管理稅”。該稅于1996年開征，并實施低稅率，隨后分階段提高稅率。1999年，主要針對小型用戶征收能源管理稅。2004年，將部分燃料環(huán)境稅融入能源管理稅，并將大型用戶納入標準征稅范圍。

5.瑞典。瑞典于1991年開征碳稅。稅基是根據(jù)各種不同燃料的平均含碳量和發(fā)熱量確定。最初，私人家庭和工業(yè)用燃料的碳稅稅率均為250瑞典克朗/噸CO2。1993年，工業(yè)部門的碳稅稅率降為80瑞典克朗/噸CO2，同時提高家庭碳稅稅率至320克朗/噸CO2。此外，對于一些能源密集型產(chǎn)業(yè)，采取了力度頗大的稅收優(yōu)惠政策。如對于那些為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供熱力的企業(yè)的除去汽油以外的全部燃料的能源稅和70％的碳稅返還等。

綜上所述，歐盟碳稅政策有著明顯的特征：一是各國稅種設置不同、稅率差異大。稅種設置分為單獨設置碳稅及能源稅與碳稅并重。挪威和瑞典的稅率相對較高。二是混合征收方式。即稅率設計既考慮燃料碳含量，還考慮不同燃料的比價、不同行業(yè)的燃料成本比重等因素。三是實行差別稅率制度。對家庭、生產(chǎn)企業(yè)消費燃料實行差別稅率政策，目的是獲取“雙重紅利”。四是基本配置了稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠是有特定的消費指向，主要是最大限度地發(fā)揮政策工具的調(diào)控功能。

三、丹麥碳稅工具環(huán)境治理成效深層次原因分析

丹麥碳稅以減少煤的碳排放的指向目標明確，且“單一政策功能”的碳稅思想使得碳稅制度設計更符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，碳稅工具環(huán)境治理成效顯著。

1. 高碳替代能源的可獲得性。丹麥碳排放的減少主要得益于煤燃料消費的碳排放減少。其主要特征之一是，在能源消費結構中，煤消費量占比大幅度下降，煤燃料排放占比下降更是明顯，由1990年的33.86％降到2006年的22.61％［3］。石油燃料排放基本穩(wěn)定，雖然1990年代中期曾經(jīng)達到排放高峰，但2006年又回到了1990年代初期的排放水平。天然氣排放一直處于穩(wěn)定提高的狀態(tài)。1990年，丹麥來源于煤的碳排放達到了24.41百萬公噸，均高于芬蘭（16.00）、挪威（3.49）和瑞典（9.61）。而1995和2001年，丹麥可再生能源占比分別為5.5%和16.4%③。因此，雖然單位資本能源消費量在增加，但由于發(fā)展了可再生能源，有效地替代了煤能源。可見，煤燃料的碳減排是丹麥碳減排的關鍵。

為什么丹麥碳稅能夠有效促進企業(yè)選擇替代煤能源，原因主要有：一是開征碳稅初期，丹麥能源結構中，煤能源占比大，達到了33.86%，因此，丹麥壓縮煤消費的空間更大；二是丹麥在可替代能源上進行了大量投入，如開發(fā)風能，建造“熱、能耦合”工廠以及發(fā)展氫能源等④可再生能源。丹麥的20％的電力來源于風力發(fā)電；三是通過對清潔能源如天然氣等征收低稅（相對于煤），從而設計出一個“人造替代性”。此種方法摒棄了按照碳含量對燃料征稅的模糊做法，它對企業(yè)產(chǎn)生了“棄煤擇氣”的強烈激勵。

2. 碳稅收入用于環(huán)境專項治理。丹麥的碳稅收入并非作為一般稅收收入整體進入預算安排，而是作為環(huán)境治理目的再次回流到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最初引入碳稅時，其全部收入返回到產(chǎn)業(yè)中。1996年起，基于自愿協(xié)議的優(yōu)惠導向，60％的碳稅收入返回到產(chǎn)業(yè)中，40％的碳稅收入指定用于特別的環(huán)境治理［3］。毫無疑問，丹麥的碳稅產(chǎn)業(yè)返還政策有效地避免了該國經(jīng)濟競爭力的喪失，以及非最大化財政收入而社會理想水平的碳稅設計理念，碳稅政策的激勵信號明顯。

3. 自愿協(xié)議的激勵政策。自愿協(xié)議是政府給予節(jié)能減排企業(yè)的一項稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)達到了自愿協(xié)議所規(guī)定的碳排放，對企業(yè)實施較低的碳稅稅率。Shopley and Brasseur(1996)以企業(yè)訪談的方式評價自愿協(xié)議框架時說，大多數(shù)受訪者認為，自愿協(xié)議能夠激勵企業(yè)投資高效節(jié)能技術。由于節(jié)能技術投資的回收期較長，沒有優(yōu)惠政策的支持，企業(yè)很難維持對高效節(jié)能技術的開發(fā)與利用投入，自愿協(xié)議在節(jié)能減排方面發(fā)揮著重要的作用。

4. 對家庭居民非歧視性碳稅政策。北歐諸國對企業(yè)征收低稅，對家庭居民征收高稅。此制度安排基于碳稅的“雙重紅利”思想。較之于家庭，企業(yè)對碳稅的邊際稅率更敏感，而家庭的能源消費剛性更強。不同的是，丹麥對企業(yè)征收的碳稅稅率比其它國家都要高，而對家庭征收的碳稅稅率又比其它國家都要低。比較而言，丹麥的碳稅政策對居民家庭的歧視性更弱。

四、歐盟碳稅實踐的幾點啟示

面對日益惡化的環(huán)境，采取任何嚴厲的治理措施均不為過，稅收政策工具當仁不讓。然而，依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，以及歐盟碳稅實踐經(jīng)驗，需要對以下問題仔細考量。

1. 我國征收碳稅時機的選擇。丹麥碳稅政策成功經(jīng)驗之一是降低煤的使用量，開發(fā)替代煤的清潔能源，以及提高能效。從我國現(xiàn)時的能源消費結構來看，煤炭消費占有70％左右，壓縮煤炭消費具有較大的空間。但從另一個角度，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的依存度較高，在煤替代能源還未真正形成，以及高效清潔能源尚在開發(fā)的初期，征收能源稅（碳稅）不但不能有效地促使企業(yè)轉向消費低碳能源，相反，會直接加重企業(yè)負擔，甚至危及其生存，非但不能產(chǎn)生“雙重紅利”，而且還會形成“雙重黑損”。而且，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一些地區(qū)的民生基本依靠其維系，碳稅對這些地區(qū)經(jīng)濟社會正常運行的影響是不言而喻的。當然，征收碳稅是個趨勢，但現(xiàn)在時機還不成熟。

2. 淡化碳稅“雙重紅利”效應，立足節(jié)能減排調(diào)控功能。即使我國現(xiàn)在還無法實施碳稅政策，但能源稅改革應漸次推進。筆者以為，能源稅改革的基本原則之一是，淡化碳稅“雙重紅利”效應，立足節(jié)能減排調(diào)控功能。雖然“雙重紅利”問題還在爭論，但其假設前提在現(xiàn)時的中國尚不具備。其一，我國是以流轉稅為主導的稅制結構，個人所得稅所占比重仍然很低，碳稅調(diào)節(jié)扭曲性稅收的客體并非明顯存在。其二，我國勞動力供求嚴重失衡，供給幾乎無彈性，碳稅對勞動者的勞動供給行為的影響具有不確定性。其三，我國大部分稅種的稅目、稅基和稅率，還未從綠化角度進行全面設計，需要進一步優(yōu)化。而且，作為一種宏觀調(diào)節(jié)工具，同時發(fā)揮著兩項以上的正向調(diào)節(jié)功能幾乎是困難的，倒是反向功能往往互現(xiàn)。因此，應該將碳稅功能定位于促進節(jié)能減排，并且，還要結合其它的政策工具綜合調(diào)控。

3. 實施差別征稅、善待民生、重在激勵的碳稅政策。開征碳稅以及碳稅標準的設計依據(jù)是：燃料的含碳量以及實施差別稅率。丹麥對煤燃料征收高稅，對天然氣征收低稅，引導企業(yè)消費天然氣替代消費煤，這種做法我國即期還很難仿效，但通過差別稅率調(diào)節(jié)燃料消費結構，引導消費是一種必要的手段。對不同的用戶實施差別碳稅，是歐盟諸國的普遍做法，也是制定稅制的基本方針，我國在設計碳稅時，應擯棄“善待企業(yè)、惡對居民”的做法。其原因：一是我國家庭能源消費屬于基本民生。殊不知，即便在冬季，我國淮河以南的居民仍然缺乏供暖消費，因此，不存在能源過度消費問題；二是居民屬于被動消費能源，能源消費的選擇性較小，若對居民征收高稅，不但不能優(yōu)化消費結構，而且會進一步惡化民生。

碳稅設計還應充分考慮其激勵效用，通過節(jié)能減排戰(zhàn)略，制定不同時期的減排指標，企業(yè)達到相應指標的，退還相應的碳稅，激勵企業(yè)自覺實施減排行為。另外，需要完善公共財政功能，在未建立環(huán)境預算的情況下，將碳稅收入納入專項資金管理范疇，形成健康的環(huán)境收支自循環(huán)，抑制環(huán)境的進一惡化。

4. 費稅改革而非費外加稅。我國現(xiàn)行的稅制體制中，涉及到環(huán)境的相關稅費并不在少數(shù)，但其發(fā)揮的環(huán)境保護功能非常有限，主要原因不僅它們分散在各種稅費之中，而且基本是設置在消費環(huán)節(jié)，沒有建立節(jié)約能源和保護環(huán)境的稅制設置目標，因而也就沒有形成稅種、稅制各要素相互配合、相互聯(lián)系和制衡的相對獨立的能源或環(huán)境保護稅收體系。我國的碳稅政策應走一條稅費改革之路，而并非在已有的稅費之外增加碳稅，否則，其必然演化為政府獲取財政收入的工具。在未來時期，我國可考慮設計融入型碳稅方案，即不重新設立單獨的環(huán)境稅稅種，主要通過對燃油稅、消費稅、資源稅、城市維護建設稅、耕地占用稅以及車船稅等部分現(xiàn)有稅種的改革和完善，逐漸構建環(huán)境稅制度體系。

注釋：

①另外，英國因為減少煤炭工業(yè)致碳排放下降，德國由于關閉了東部工廠而致碳排放下降。

②Speck,Stefan,Mikael Skou Anderson,Helle Orsted Nielsen, Anders Ryelund, and Carey Smith.2006, The Use of Economics Instruments in Nordic and Baltic Environmental Policy 2001-2005. National Environmental Institute, Denmark.

③資料來源于“Energy Information Administration, International Energy Annual; del Rio and Gual(2004)”.

④荷蘭經(jīng)濟能源結構與丹麥相似，煤能源占比較大。但荷蘭過度依賴自愿協(xié)議，且工業(yè)企業(yè)達到自愿協(xié)議規(guī)定的碳排放標準，可完全獲得碳稅豁免。而丹麥的自愿協(xié)議只是個補充機制。

參考文獻：

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［5］Speck, Stefan, Mikael Skou Anderson, Helle orsted nielsen, anders ryelund, and carey smith.The use of economics instruments in nordic and baltic environmental policy 2001-2005［M］. National Environmental Institute, Denmark,2006.

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［7］周劍,何建坤.北歐國家碳稅政策的研究及啟示［J］.環(huán)境保護，2008,(408)(11B):70-73.

The Implement of European Carbon Taxation in Environmental Governance

TANG Xianglai

(School of Finance and Taxation, Nanjing University of Finance and Economics Nanjing 210046,China)

Abstract：Carbon taxation has good effects on the reduction of carbon emissions in European countries, especially in Denmark. The emission of Carbon from coal is restricted in narrow limits in Denmark. There, fuel as coal is imposed heavy taxes. There are different coal tax rate upon firms and residents. And voluntary agreements have great incentives in carbon emission reduction. Our government should levy carbon tax on an appropriate time, and environmental taxation system should be established based on reform of tax and charge. Forget the double dividend of carbon taxation and focus on its function of carbon emission reduction. Different tax rate between the companies and the families should be implemented.

Key words：Carbon taxation；Implement；Carbon emissions from coal；European Union

收稿日期： 2011-06-17

第2篇：城市治理成效范文

關鍵詞：消防工程施工；全過程質(zhì)量管理；現(xiàn)狀；對策

自改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，城市里的高層建筑如雨后春筍般拔地而起。作為建筑物的一個不可或缺的重要組成部分，消防工程設施的質(zhì)量高低無疑與人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著更為直接的關系。注重提高消防工程施工的質(zhì)量、確保項目的質(zhì)量安全在理論與實踐上都有著重大的意義。只追求速度不追求質(zhì)量，只會造成安全的隱患，給國計民生帶來無法彌補的損失。因此，加強對消防工程施工全過程的質(zhì)量管理，既是維護了施工單位的良好信譽，也是對國家的穩(wěn)定與人民的安定做出了重要的貢獻。

一、消防工程施工的特點及意義

作為一項復雜的產(chǎn)品加工過程，消防工程施工的特點是:點多、面廣,作業(yè)場所流動分散,生產(chǎn)周期長,交叉作業(yè)等。工程項目從設計、建設到竣工交付使用，經(jīng)歷了項目的設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)和階段，每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都將會最終影響消防工程的整體質(zhì)量。這些都給消防工程施工的全過程質(zhì)量管理帶來了較大的難度。

消防工程的主要作用在于預防火災和減少火災危害,其重要意義有：保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行；維護國家的穩(wěn)定與人民的團結；在災難發(fā)生時有效的減少財產(chǎn)損失。消防工程的質(zhì)量優(yōu)劣事關重大,直接關系到公民人身財產(chǎn)、公共財產(chǎn)和社會公共的安全,切不可稍有疏忽。因此，必須切實加強消防工程施工的質(zhì)量管理。

二、我國當前消防工程施工全過程質(zhì)量的現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷推進，科技手段與人文素養(yǎng)的不斷提高，消防工程施工的質(zhì)量也有了一定的保證。但是，在設計、施工、以及驗收的一些環(huán)節(jié)仍存在一些問題。

1、對消防施工單位的審查工作不徹底

消防施工單位的技術水平和管理水平是決定消防工程質(zhì)量優(yōu)劣的重要條件?，F(xiàn)實中對施工單位的審查往往只對單位整體的資質(zhì)進行評估審查，而對于個人的素質(zhì)的高低卻疏于評判。施工單位的施工人員因法律意識淡薄或個人素質(zhì)不高、專業(yè)知識掌握的不夠牢固，隨意改變設計、消防工程層層轉包、偷工減料的情況時有發(fā)生，這些都給消防工程的質(zhì)量安全造成了威脅。

2、消防工程設計階段監(jiān)理介入不達要求

一個綜合樓內(nèi)的消防工程一般情況下應有：火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、疏散指示及應急照明系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防廣播及通訊系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)等，涉及的學科多、專業(yè)細。往往一個系統(tǒng)的設計要由多個專業(yè)配合才能完成。而圖紙若設計不嚴密，照搬圖集，易給施工帶來隨意性。因此，在設計階段，監(jiān)理人員就應該不局限于本專業(yè)，要能看懂與消防工程相關的電氣、給排水、暖通、空調(diào)、土建等專業(yè)的施工圖。

3、施工不規(guī)范

在施工過程中，施工單位常會出現(xiàn)如下不規(guī)范的施工現(xiàn)象:在不少消防工程中，必要的防銹處理沒有應用到室外消防工程給水管道的鋼管內(nèi)外；而在室內(nèi)，消防給水管道要求使用鍍鋅鋼管但卻沒有使用,泵房出水總管以及豎管除閘閥外,不用縮接或法蘭接頭連接,有的全部使用電焊焊接。消火栓箱底部預留孔高低位置不夠，或是孔的角度不夠，或與周圍物體間距離過小，到用水時消防水帶不易安裝，或安裝后水帶彎折，出水不利，或者水帶干脆就無法安裝到消火栓。設置的消火栓數(shù)量和壓力不夠，與需要覆蓋到的建筑物高度、面積、結構復雜程度不配套。自動報警系統(tǒng)的電器線路預埋管不到位，有的將電線直接埋入混凝土內(nèi)。

4、竣工驗收階段對隱蔽設備的質(zhì)量無從檢驗

對于消防工程來說，其相當大的一部分工程是隱蔽的,等到消防工程竣工時，其隱蔽工程的質(zhì)量已經(jīng)無法測定,只能依靠檢驗固定消防設備的應用性能。另外，即使提出了外露部分的焊接有不規(guī)范的情況，施工單位也往往難以整改。

三、解決消防工程施工全過程進行質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題的對策

設計單位、施工單位、監(jiān)理單位應該針對自身在消防工程施工過程中出現(xiàn)的問題承擔相應的責任，對此，筆者認為可以有針對性的從以下方面著手加以改進：

1、針對消防工程設計階段出現(xiàn)的問題，主要從四個方面改進：

1）要求工程設計單位本著以人為本的精神，加強對消防工程設計人員的培訓，提高其自身素質(zhì)與消防意識。

2）是設計單位要做好圖紙的自審工作，找出圖紙設計中存在的，影響今后施工、驗收和使用的隱患。在建設單位組織的消防部門、設計單位參加的圖紙會審中, 將自審中發(fā)現(xiàn)的問題提出，經(jīng)各方商討后形成書面紀要，作為施工與驗收的依據(jù)。

3）要求消防工程監(jiān)管單位切實加強對設計方案的審查，避免走過場。對《消防法》和國家工程建設消防技術標準的有關規(guī)定，建筑設計單位必須嚴格執(zhí)行，防火設計的標準不能隨意更改或降低。

4）做好圖紙的會審工作。監(jiān)理單位、建設單位、設計單位和施工單位對圖紙在理解中的疑問和圖紙本身存在的問題進行歸納、匯總并整理成會審問題清單，從而減少圖紙存在的差錯，在萌芽階段就將圖紙中的質(zhì)量隱患消滅。

2、針對消防工程施工階段出現(xiàn)的問題，主要從施工單位、施工人員、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查三個方面著手加以解決：

1）施工單位必須嚴格按照標準、規(guī)范和設計圖紙進行施工。施工單位所實施的項目必須與資質(zhì)等級相符，不允許超越資質(zhì)等級的規(guī)定進行施工。由主管消防工程施工的行政部門每年對施工企業(yè)的資質(zhì)等級進行評審，對不具備施工條件和施工質(zhì)量與資質(zhì)等級不符的企業(yè)，按照規(guī)定，該吊銷證書的吊銷證書、該降級的降級。

2）在對施工人員的素質(zhì)問題上，施工的技術工種操作人員一般應選擇具有消防工程施工經(jīng)驗的工人，并對其進行包括消防工程施工技術以及安全生產(chǎn)知識的嚴格崗前培訓；施工單位應加強對施工技術人員與操作人員的法律法規(guī)和施工規(guī)范教育，提高施工人員的法律意識與專業(yè)素質(zhì)。各對施工人員隨意改變施工設計、偷工減料、非法轉包的行為給予懲罰，保證施工人員在施工階段的良好工作態(tài)度，從而保證施工階段的質(zhì)量。

3）對建筑消防工程的施工現(xiàn)場要進行定期保質(zhì)的檢查工作。在檢查過程中，要維護消防法規(guī)的嚴肅性，對于不按照圖紙施工、擅自改變建筑結構和消防設施者責令其限期改正，逾期不改正的要依法停止施工并處以高額罰款。對已經(jīng)消防監(jiān)督部門驗收并通過的建筑工程，要做好日常的消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)消防設施、器材損壞的要督促相關位抓緊整改，確實使建筑消防設施在關鍵的時候能發(fā)揮作用。

3、針對消防工程施工的竣工驗收階段出現(xiàn)的問題，解決對策有：

1）消防工程的驗收必須經(jīng)過一定的檢驗程序與手段。消防工程的檢測工作應做到審核與驗收相分離，通過消防部門與專家審核相結合的社會中介機構審核，依靠可靠的檢測技術與專門機構的專業(yè)能力，做到在監(jiān)管下有效的審核。

2）驗收之前，監(jiān)理工程師要先組織預驗收。主要工作包括：審查施工單位申報驗收時所提供材料的可靠性，如消防設施的合格證或檢驗報告是否合法，是否真實有效等；檢查消防報批時，消防監(jiān)督部門在下達的建筑消防設計審核意見書的整改情況，要求全數(shù)合格。審定施工單位編制的調(diào)試方案并參加調(diào)試工作，做好消防系統(tǒng)各子系統(tǒng)的調(diào)試與整體聯(lián)動調(diào)試工作,檢查水泵接合器、室外消火栓的有關閥門是否安裝正確,均已開啟。經(jīng)過全數(shù)檢查合格后，才能進入驗收階段。

3）驗收階段，需要進行的檢驗有：落實土建專業(yè)與消防相關的作業(yè)是否

已竣工；各消防設備的電源是否已到位并滿足設計和規(guī)范要求；有關的標志、工程竣工圖、竣工資料(包括建審意見)是否完備；消防設施經(jīng)消防專業(yè)檢測公司檢測并出具合格的檢測報告。

4）建筑物使用者或所有者要健全維護管理制度。建筑消防設施的驗收合格投入后，應配備受技術人員定期進行檢測、維護保養(yǎng)，確保其靈敏有效；加強系統(tǒng)管理，責任到人；在制度方面要狠抓并落實故障處理與日常維護等相關制度。

第3篇：城市治理成效范文

建設工程監(jiān)理課程是高職院校建設類專業(yè)的重要課程之一，是建筑工程技術、工程造價、建筑設備等專業(yè)的專業(yè)限選課或職業(yè)方向課，是工程測量與監(jiān)理專業(yè)的專業(yè)必修課，是學生走向工程監(jiān)理崗位的重要理論基礎，具有不可替代的作用。

1.1修訂課程標準

新修訂的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）,是在我國建設工程監(jiān)理相關法規(guī)及政策的不斷完善，特別是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等行政法規(guī)頒布實施，以及建設單位對監(jiān)理服務的需求背景下完成的。新規(guī)范增加了相關服務專章，調(diào)整了章節(jié)結構和名稱，增加了術語數(shù)量，增加了安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，強化了可操作性和修改了不夠協(xié)調(diào)一致的部分內(nèi)容。這就要求進行課程內(nèi)容的修整和課程標準的修訂，便于學生掌握全新的監(jiān)理知識，更具實用性和操作性。在教學內(nèi)容上進行整合，規(guī)劃形成6個項目任務，分別是基本知識概述、監(jiān)理人員和企業(yè)、目標控制（質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全控制、環(huán)?？刂疲㈨椖抗芾恚ê贤芾怼L險管理、信息管理、節(jié)能管理）、組織機構和組織協(xié)調(diào)、監(jiān)理業(yè)務管理，使監(jiān)理理論知識系統(tǒng)性更強，更利于理解和掌握。教學學時規(guī)定為32個,其中包括工程實踐體驗4個學時，響應課程少學時、知識夠用原則。

1.2教學方法改革

教學過程以新規(guī)范為主線，以培養(yǎng)高職學生的業(yè)務能力為出發(fā)點，在理論知識傳授過程中引入案例項目教學，由案例引入穿插理論知識講解。課堂要確定學生的中心主置，通過教師引導，激發(fā)學生活力，增加課堂教師和學生的互動，以教師啟發(fā)、學生討論的方式增強課堂教學效果。學生針對問題有個人的主觀認知，善于提出觀點，老師發(fā)揮引導啟發(fā)的作用，全面活躍學生的思維，抓住學生渴求知識的興奮點，形成濃厚的學習氛圍。

1.3開展課程技能競賽

日照職業(yè)技術學院制定了學生技能競賽證書，為學生在校期間參加技能競賽情況及業(yè)務能力進行認證，有助于學生提高專業(yè)學習水平和技能。建設工程監(jiān)理課程在教學的后半階段開展課程技能競賽活動,既作為課程的階段性學結考核，也作為業(yè)務能力比賽，達到以賽促學的要求。競賽時，同學們組成團隊，團隊的競賽成績與每個人的努力都息息相關，這就必然要求團隊成員都要全面掌握所學知識,共同發(fā)揮戰(zhàn)斗力取得技能競賽的優(yōu)異成績。這種在課程教學過程中開設技能競賽的教學安排取得了良好效果，是同學們學習效果和業(yè)務能力的認證，對未來的就業(yè)具有重要作用。

1.4工程實踐體驗

在課程主干內(nèi)容學習完成后，任課教師帶領學生走進施工現(xiàn)場進行體驗。主要由監(jiān)理項目部的工程師們分頭帶同學們到不同的施工平面進行現(xiàn)場學習體驗，讓學生知曉監(jiān)理工作者在工程施工過程中都在做什么，怎么做。從看圖紙、材料見證取樣、旁站、驗收等環(huán)節(jié)都給同學們帶來了實境感受，對監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理工作有了深刻的認識，工地體驗更有助于課堂教學的深入開展，提高了學生學習知識的熱情。

1.5考核方式改革

根據(jù)學情分析，結合高職特點，課程考核也從試卷考試的傳統(tǒng)模式轉變?yōu)榫C合性考核方式，分別由日常課堂表現(xiàn)、實踐體驗報告、技能競賽成績、項目任務練習和結業(yè)考試組成，實時記錄學生的學業(yè)情況，綜合評價學習效果，給出成績。

2教學總結和展望

第4篇：城市治理成效范文

一、當前成本管理中存在的問題

1.成本控制意識差。一些企業(yè)領導對項目風險管理的意識不強，項目負責人對成本構成不是特別了解，加之建筑行業(yè)競爭激烈，低價中標，降低了成本控制的意識。

2.缺乏施工過程中的成本計劃和過程控制，計劃指導和成本定價和監(jiān)控不力很多對于成本控制的計劃和措施過于簡單，并與現(xiàn)場生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能切合實際的指導實際操作

3.不能正確的處理質(zhì)量控制與成本控制的關系，施工過程中由于質(zhì)量管理不到位，造成施工中存在著返工的損失，形成了人為原因造成不必要的成本損失。

4.變更事項得不到有效簽證，由于客觀原因造成的工期延誤得不到及時簽證，在竣工結算中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，不能實現(xiàn)目標成本

5.合同簽訂過程中風險意識薄弱，合同條款中有時會出現(xiàn)一些約束性條款，造成責權利不平衡，使成本管理顯得過于空洞，制約了目標成本的實現(xiàn)

6.工程施工中安全管理措施不得力，安全監(jiān)督管理不力，導致發(fā)生事故賠償，造成不必要的成本損失，使目標成本的實現(xiàn)打了折扣。

二、加強成本管理的相關措施

根據(jù)以上因素，如何充分調(diào)動和運用人財物等各要素控制項目成本，力求成本的合理最小，是一個工程項目管理人員必須認真面對積極解決的問題，具體措施如下：

1.建立項目成本管理體系

從項目開始就建立一套切實可行的項目成本管理體系：遵循誰實施、誰受控、誰負責的原則，將設定的分項成本與施工管理的基本分工一致起來，力求實現(xiàn)誰組織施工，誰控制消耗，誰對受控內(nèi)容的結果負責.真正做到了項目成本事前有目標，過程控制有依據(jù)，成本責任區(qū)域明晰. 并將分項成本的責任人和考核責任人的工作績效緊密結合在一起。同時遵循目標成本可分解原則，對構成實物量的責任區(qū)域明確測算到分部、分項、分層、分棟，便于項目部相關人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來。 2. 做好目標項目成本的測算和下達 目標成本管理是項目成本的源頭，項目成本的測算和下達的基本流程是：項目部提供圖紙實物量，上級主管部門對項目提供的實物量進行抽樣核對，目標成本工作小組在數(shù)量和內(nèi)容無異議的情況下按市場價或公司設定的消耗參數(shù)配價，形成的目標成本由公司下達給項目部。整個測算過程，按照施工組織的一般規(guī)律，按批準的施工方案計算出相應的允許消耗量，對構成實物量的責任區(qū)域測算到分部分項，以便于過程中的控制。 施工過程中通過對目標和實耗數(shù)據(jù)的不斷對比分析，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，確保項目成本處于受控狀態(tài)，真正實現(xiàn)項目成本從事后反映向事前和事中控制的轉變。

3．加強成本核算的監(jiān)管力度

成本核算是建筑工程項目成本管理的基礎及依據(jù)，缺少成本核算，其它成本的考核、分析、計劃及控制等工作將無法進行。企業(yè)經(jīng)營管理的核算部門應充分發(fā)揮自身職能，挖掘自身的潛在實力，調(diào)動核算人員的工作積極性，使建筑工程的項目管理人員正確意識到施工成本管理在項目管理中的重要性。不僅要重點抓住工程的進度及質(zhì)量，還應重點關注項目工程的成本核算管理。對現(xiàn)有成本核算員的管理制度進行改革，由企業(yè)對各項目成本的核算人員進行統(tǒng)一派遣，集中管理，以及進行定期性的學習、考核及交流，激勵核算人員競爭上崗，將成本核算員的切身利益和工程項目區(qū)分開來,以構建正常有序的項目成本管理程序。

4．不斷完善成本管理的合同條款

建筑工程項目中各類經(jīng)濟活動均是根據(jù)合同協(xié)議展開。若工程項目的合同條款不嚴格,則易導致不必要的損失。制定緊密周詳?shù)暮贤瑮l款應必備的條件有：首先，應有專門并精通有關經(jīng)濟合同法規(guī)知識的管理人員。其次，加強經(jīng)濟合同管理者的工作態(tài)度。最后，制定固定的合同標準規(guī)格。工程項目的合同主要有購貨、勞務、委托加工、租賃合同及技術服務等形式。各種合同款項在成立前，應由技術、工程、財務、成本及合同等部門共同參與定稿,共同審核，使合同的各條款內(nèi)容清楚,緊密細致。

5.從技術措施上加強成本管理

制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織都是施工方案走的組成部分，正確選擇施工方案是降低成本的關鍵。同時提高效率的新工藝、新材料、新技術也要應用到施工過程中，這樣能有效地降低項目施工成本。同時做好施工過程中的簽證工作，減少竣工結算時的變更簽認的結算工作。

6.抓好質(zhì)量、工期、安全管理，確保企業(yè)效益

成本目標、質(zhì)量目標、工期目標是施工企業(yè)的三大目標，與安全管理及矛盾的統(tǒng)一體，而安全管理又是一切的重中之重，是企業(yè)的生命，因此質(zhì)量、工期、安全是提高經(jīng)濟效益的出發(fā)點，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐點。因此，在施工過程中必須做好工程項目質(zhì)量、工期、安全的常態(tài)管理。

7．加強施工團隊的組織建設

第5篇：城市治理成效范文

關鍵詞：獨立董事制度公司治理低效成因

上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。近年來，學者圍繞我國上市公司獨立董事制度進行了眾多的研究。其中，在我國上市公司獨立董事制度有效性問題上，雖然尚存在一定爭論，但大多數(shù)研究都認為該制度迄今并沒有充分發(fā)揮作用。

為了解有關研究現(xiàn)狀，總結有關研究成果，尤其是期望能為進一步深化研究指明方向，本文圍繞我國獨立董事制度低效的成因，有針對性地收集、研究了有關文獻，對不同觀點進行了梳理和分類，并在此基礎上進行了評論和總結。

我國上市公司獨立董事制度低效成因的相關文獻及觀點

本文認為，在我國上市公司獨立董事制度低效成因這一問題上，現(xiàn)有文獻所持觀點分類如下：

（一）現(xiàn)行法律制度說與激勵機制說

有的文獻認為我國上市公司獨立董事制度低效成因在于我國現(xiàn)行的法律制度。唐清泉等（2006）通過對500個獨立董事進行問卷調(diào)查，研究結果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律制度被認為是影響獨立董事有效發(fā)揮作用的最重要因素。但是，唐清泉等對“現(xiàn)行法律制度”具體指什么，并未給出明確說明。

陳艷（2007）通過對國內(nèi)外獨立董事激勵機制的理論和實踐進行比較，認為我國獨立董事制度效果不很理想的一個重要原因是獨立董事缺乏有效的激勵機制，同時明確否認了我國缺乏嚴格法律是獨立董事制度低效的原因。

（二）文化環(huán)境說

與激勵機制說觀點相反的是，熊金才（2006）認為我國獨立董事激勵機制喪失激勵功能的本質(zhì)原因并不在于激勵機制本身，而在于激勵機制之外的對獨立董事制度具有強烈排斥作用的、制約獨立董事獨立性的文化體系，即以“感性”為特征的民族文化、以“國家主義”為特征的法文化和以“關系”為特征的企業(yè)文化。

這種將低效成因歸結于我國獨特文化背景的觀點得到了一些學者的贊同。如張宗益（2006）認為制度創(chuàng)新是一個非常復雜的過程，它不是簡單的制度安排更替或制度變更，其最深層的內(nèi)在機制根植于一個社會的文化當中，變更制度不僅包括一系列正式的規(guī)則、規(guī)章，還包括一些非正式的習慣、習俗、慣例等，因此，制度的變遷存在漸進性。

（三）實施動機說

有文獻認為低效成因在于我國上市公司實施獨立董事制度的動機不正確。如朱茶芬（2006）以1994-2000年65家自愿聘請獨立董事的A股公司為樣本，研究發(fā)現(xiàn)，我國上市公司主動聘請獨立董事的真正動機并非基于降低成本的治理需要，而是為了討好政府。朱茶芬認為這種聘請動機的“異化”可以在很大程度上解釋獨立董事制度實施的低效率。

（四）引入方式說

也有文獻認為低效成因在于我國獨立董事制度引入的方式。如王世權等（2005）采用中日獨立董事制度移植及效果比較研究的方法，認為我國引入獨立董事制度未能取得預期效果的原因在于我國是強制性引入該制度的。同時，王世權等指出，強制性引入之所以造成獨立董事制度低效原因又在于引入的時候并未充分考慮到當時上市公司仍對現(xiàn)存的監(jiān)事會制度存有較高的預期，而當時造成我國監(jiān)事會制度失靈的根源，即我國上市公司股權過于集中的問題并未得到解決，它同樣會造成我國獨立董事制度失靈。

（五）制度沖突說與制度規(guī)定說

有文獻認為低效成因就在于我國獨立董事制度與監(jiān)事會制度的沖突。如雷剛等（2006）在比較了英美和德日在公司治理理念上和在外部環(huán)境上的不同之后，認為獨立董事制度與監(jiān)事會制度不兼容是造成獨立董事制度在我國不可行的原因。然而，更多的文獻傾向于認為兩種制度的沖突只是造成我國獨立董事制度低效的諸多成因之一（高明華等，2006；陳正旭等，2005；何廷玲，2006；楊輝等，2006）。

還有文獻明確認為低效成因在于我國獨立董事制度自身的制度性缺陷（千省利等，2005）；但更多的文獻雖未明確地主張，但卻通過對我國獨立董事制度所存在的各種缺陷進行分析，隱含地表達了這樣的觀點。這些文獻所揭示的制度性問題包括有關規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；獨立董事職權名不副實；提名和任命程序不合理；缺乏有效的激勵和約束機制；獨立董事來源不合理等諸多方面（彭等，2007；李海艦等，2006；張靜等，2005；何廷玲，2006；陳正旭等，2005）。

（六）信息問題說與獨董不獨立說

還有的文獻強調(diào)低效成因在于獨立董事面臨的信息問題。如靳景玉（2005）認為公司治理信息的獲取是獨立董事有效參與公司治理的關鍵，但目前我國獨立董事獲取信息的不完全性尤其突出，是影響我國獨立董事有效發(fā)揮作用的關鍵原因。

然而，信息問題說觀點遭到了支曉強等（2005）的明確否定。支曉強等采用我國上市公司2001-2003年的相關數(shù)據(jù)，研究了獨立董更與公司盈余管理程度、公司控制權轉移之間的關系。結果顯示，我國獨立董事未能夠有效發(fā)揮作用的原因并非在于獨立董事不“懂事”，而關鍵在于獨立董事不獨立。所謂“懂事”是指獨立董事了解上市公司的業(yè)務和經(jīng)營情況，以及自己所面臨的風險。雖然獨立董事是“懂事”的，但由于不獨立，獨立董事在發(fā)現(xiàn)上市公司違規(guī)行為時，往往不會采取引起市場關注的公告、警示等用手投票的方式，而是采取默不作聲或相對不為市場關注的用腳投票方式——離職。

（七）問題說

如謝德仁（2005）認為獨立董事首先是董事會與股東之間問題的一部分，其次才是可能會有助于減輕問題的公司治理機制之一。在其與股東之間的問題未得到較好解決之前，獨立董事自然無助于改進公司治理，反而可能帶來負效應。徐傳諶等（2006）的研究在一定程度上支持了謝德仁的觀點，并從尋租理論角度出發(fā)，對我國上市公司獨立董事的尋租和設租活動進行了分析，認為可能為其提供尋租和設租的機會有：關于獨立董事獨立性規(guī)定較為籠統(tǒng)，在執(zhí)行上有較大的回旋余地；獨立董事選擇、評價機制存在制度性缺陷；獨立董事物質(zhì)激勵面臨體制性難題。

同樣是從尋租理論角度，郭宏等（2006）則對國有上市公司管理層對獨立董事制度尋租動機及成本效益進行了分析，認為在獨立董事制度實施過程中，管理層出于對既得利益的維護，有足夠的動力和能力對獨立董事制度進行尋租，即通過阻礙其發(fā)揮作用來獲取租金。

（八）條件不充分說

還有一些文獻認為獨立董事制度低效成因在于我國獨立董事有效發(fā)揮作用的條件尚未充分具備。這些文獻在給定一些前提條件下，采用博弈論的分析方法，推導出了我國獨立董事目前難以有效發(fā)揮作用的結論。如肖曙光（2007）認為由于在我國獨立董事行權成本大、不作為風險小、在正常利益之外另外獲得獎勵的可能性小以及上市公司違規(guī)成本小等原因，目前我國上市公司獨立董事制度功能釋放的條件尚不能得到充分滿足；饒育蕾等（2003）認為，在目前我國聲譽機制缺乏、獨立董事獲得信息成本大、對獨立董事進行經(jīng)濟處罰較難且較少、以及外部股東查處獨立董事違規(guī)成本大的條件下，我國獨立董事制度難以達到人們預期監(jiān)督效果；梁彤纓等（2006）認為在目前內(nèi)部人違規(guī)成本小、對獨立董事激勵和約束弱、獨立董事的時間成本、信息成本、知識成本、人際關系沖突成本都很大的條件下，我國民營上市公司獨立董事難以發(fā)揮其應有的作用。因此，條件不充分說所指的“條件”可以大致概括為行權成本大、激勵—約束軟弱和違規(guī)成本小。

結論

綜上所述，現(xiàn)有文獻在我國上市公司獨立董事制度低效成因上所持的觀點存在著較大的不同和分歧；它們大多從不同方面、在不同層次上揭示了該制度在我國存在的問題，但尚缺乏對各問題之間關系尤其是因果關系較為全面、系統(tǒng)的分析、研究；在研究方法上，問卷調(diào)查、比較研究、回歸分析、博弈分析、邏輯分析等都有采用，但基于系統(tǒng)理論和實際案例的分析則較為少見。這為進一步的深化研究指明了方向，即應當在現(xiàn)有研究基礎上，在系統(tǒng)理論指導下，通過分析、研究不同層次、不同方面問題之間的因果關系，來較為可靠地揭示出我國上市公司獨立董事制度低效問題深層次的成因。另外值得一提的是，雖然本文對有關我國上市公司獨立董事制度低效成因的各種觀點進行了分類，但有的文獻所持的觀點可能是其中的若干個，這是其一；其二，本文分類是粗淺的，目的是指明其中存在的觀點分歧及進一步研究的方向。

參考文獻：

1.中國證監(jiān)會.關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見，2001-8-21

第6篇：城市治理成效范文

【策略一】錯誤優(yōu)先

蘇教版四下《找規(guī)律》的教學片段描述——

教師出示拍照的情境圖，引導學生提出“3人排成一排照相，一共有多少種不同的排法？”

師：我們采用小組活動，可以把名字排一排，也可以找3個小朋友排一排，還可以用其他的方法。不管用哪種方法都要把所有的排法列舉出來，并做到不重復、不遺漏。

師：誰來匯報一下，你們組一共排出了幾種排法？分別是怎樣排的？

生：我們組是把他們的名字排一排的，一共有6種排法，分別是：小軍、小明、小紅；小軍、小紅、小明；小紅、小軍、小明；……

師：你向大家介紹一下是怎樣做到不重復、不遺漏的。（生答略）

師：還有不一樣的方法嗎？

生：我們組是用數(shù)字1、2、3分別代表這3個人，也按照上面的排法有順序地排的。

師：其實，這組的同學想到用數(shù)字表示，是數(shù)學上經(jīng)常用到的一種符號化的方法。如果用A、B、C代表這3個小朋友，你能把各種排法表示出來嗎？……

[案例反思] 這節(jié)課首先創(chuàng)設了不同排法的照相情境，引起了學生探索的欲望；接著引導學生自主探索解決問題的方法；然后引導學生交流，提煉出排列的規(guī)律。課顯得非常順當，正是這意外的順當引發(fā)了我的思考。思考之一：學生真的都能自己發(fā)現(xiàn)有序排列的規(guī)律嗎？于是我?guī)е@樣的疑問，與一些學生進行了交流，發(fā)現(xiàn)有相當一部分學生初次探索時并未有序排列，有的6種排法也未能全部排列出來。學生在回答我的“老師不是問了還有不一樣的方法嗎？為什么不說呢？”的問題時，說道：“老師已經(jīng)肯定了那種方法，我的方法沒有必要再說了?！痹瓉韮?yōu)化的方法過早地出現(xiàn)，再加上老師的肯定，影響到學生的其他方法的展示與交流，從而淡化了學生碰撞的思維火花。思考之二：學生真的經(jīng)歷了探究規(guī)律的過程了嗎？這樣的安排從表面上看，學生經(jīng)歷了觀察、探索、歸納、發(fā)現(xiàn)的過程，但從深層次上看，大多數(shù)學生（未能有序排列的）仍然經(jīng)歷的是“接受”的過程。原因就在于匯報交流的環(huán)節(jié)，沒有真正起到交流、碰撞、歸納的作用，而是用少數(shù)人的參與代替大多數(shù)人的參與，用少數(shù)人的經(jīng)歷代替大多數(shù)人的經(jīng)歷。在這里可設計三個匯報層次：先讓未能有序排列且沒有全部排列出來的學生匯報，再讓未能有序排列但全部排列出來的學生匯，最后讓能有序排列的學生匯報。這樣有層次地安排學生的匯報，能讓所有學生都經(jīng)歷了從無序到有序思考的過程，既有利于學生體會解決問題的基本策略，感受簡單的排列規(guī)律，又有利于發(fā)展學生的思維?？梢姡诮M織匯報交流時，充分發(fā)揮教師的主導作用，采用“錯誤優(yōu)先”的原則不失為引導學生歷經(jīng)知識形成過程的有效策略之一。

【策略二】巧用反例

蘇教版四下《商不變的規(guī)律》之探究規(guī)律環(huán)節(jié)的教學片段描述——

師：（出示例題）請同學們按要求進行探究，每人至少各算一道把被除數(shù)和除數(shù)同時乘以一個數(shù)或同時除以一個數(shù)的算式，看看商有什么變化。

教師組織學生交流匯報，并把這些算式按乘或除分類板書成兩列。

師：根據(jù)左邊的一列算式，你發(fā)現(xiàn)了什么？右邊的呢？你能把你的發(fā)現(xiàn)用一句話概括一下嗎？（生答略）

師：剛才，大家利用8400÷40這道題初步得出了結論。那么在其他除法算式里是否也能得到這樣的結論呢？你能再找一些例子用計算器進行研究嗎？

學生獨立寫算式、計算、比較、匯報。

師：剛才我們發(fā)現(xiàn)在除法算式里被除數(shù)和除數(shù)同時乘或除以一個數(shù)商不變的規(guī)律，那么如果被除數(shù)和除數(shù)同時加或減一個數(shù)商怎么樣呢？大家先猜一猜。

生1：可能不變。

生2：一定變。

師：那還是讓事實說話吧！請同學們自己舉例來驗證一下大家的猜想。

學生獨立寫算式、計算、比較、匯報。

師：通過剛才的探究你發(fā)現(xiàn)了什么？……

第7篇：城市治理成效范文

[關鍵詞] 高職課程改革 教學內(nèi)容選取 改革成效與設想

一、課程性質(zhì)與定位

《運輸管理實務》是面向物流管理專業(yè)學生開設的專業(yè)核心課程與專業(yè)方向必修課。通過本課程的學習，讓學生能夠在先進的物流運輸管理理念指導下，合理、適時、有效地制定、選擇和實施物流運輸策略，達到最優(yōu)的物流運輸效果。同時，注重培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力，提高學生的創(chuàng)新意識，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，為學生從事物流運輸管理工作打下堅實的基礎。

二、課程改革理念與思路

1.課程改革理念

《運輸管理實務》課程設計“以知識必須夠用為原則，以就業(yè)為導向，以能力培養(yǎng)為本位”，按照“校企合作、教學做合一、產(chǎn)學研相結合、理實一體”的改革理念來設計課程教學體系。該課程打破以知識傳授為主要特征的傳統(tǒng)學科課程模式，轉變?yōu)橐怨ぷ黜椖颗c任務為中心組織課程內(nèi)容，以就業(yè)為導向，以物流運輸管理各個崗位為核心，按照高職學生認知特點，采用業(yè)務流程引導教學進行的方法展示教學內(nèi)容，讓學生在完成具體項目的過程中來構建相關知識體系，訓練職業(yè)技能，發(fā)展職業(yè)能力。

2.課程改革思路

本課程是以運輸管理各個崗位所需要的知識和技能為教學內(nèi)容，通過任務驅動型項目教學活動，序化知識和能力。在課堂和現(xiàn)場，以多媒體教學、案例教學、討論分析、角色扮演、3D軟件模擬仿真等多種方式開展教學活動，并將課程素質(zhì)教育的要求落實到每一個教學環(huán)節(jié)中，以保證本課程的總體教學目標的實現(xiàn)。

三、課程改革具體措施

1.內(nèi)容選取

課程內(nèi)容的選取充分體現(xiàn)項目驅動、實踐導向的高等職業(yè)教育專業(yè)課程設計思想，在理論教學方面，以夠用、實用為度，通過理論教學使學生能夠掌握和運用運輸管理的基本知識與方法。在實踐教學方面，根據(jù)課程內(nèi)容，通過多媒體演示、情景模擬、角色體驗、角色互換、情景再現(xiàn)、案例分析、3D仿真軟件模擬等多種手段，深入淺出、圖文并茂，展現(xiàn)教學內(nèi)容。

2.內(nèi)容組織與安排

以工作項目為學習情境，選擇教學內(nèi)容模塊，根據(jù)模塊、任務和項目的層次體系，把理論教學和實踐教學相融合，用理論知識解決實際問題，以實踐加深對理論知識的理解和掌握，達到教、學、做一體化。本課程共分為三大模塊，具體模塊教學內(nèi)容的組織與安排情況如表1所示：

表1 《運輸管理實務》課程具體模塊教學內(nèi)容組織與安排

3.教學方法與手段

在長期教學實踐中，課程組成員不斷交流、研討，改革教學方法，積累形成了一些行之有效的、受學生歡迎的、適合高職人才培養(yǎng)特點的教學方法與手段。主要包括：

（1）案例教學。搜集相關案例，使學生能夠運用所學知識對現(xiàn)實問題做出分析判斷，學以致用。

（2）3D仿真軟件模擬教學。通過3D仿真軟件，模擬操作各種運輸方式，使學生能夠更加直觀地了解整個運輸流程。

（3）視頻資源。通過相應的視頻播放，使學生能更加直觀理解相關知識點與具體操作流程，激發(fā)學生興趣。

（4）天空教室。課程資源及師生互動采用天空教育平臺，本課程部分教學資源使用天空教室平臺。

4.考核方式

《運輸管理實務》課程考核方式采取過程性考核和期末考核相結合的方式進行，評分方式采取百分制。本課程的總成績?yōu)?00分，期末考核成績?yōu)榭偝煽兊?0%，過程性考核占50%。根據(jù)學習情境重要程度測算，每個情境有具體的考核要求如表2所示：

表2 《運輸管理實務》課程考核具體要求

注：過程性考核不及格者不得參加期末考核。

四、課程改革成效

基于“校企合作、教學做合一、產(chǎn)學研相結合、理實一體”的課程改革方案，教師從知識傳授者的角色轉為學習過程的組織者、咨詢者、指導者和評估者，使教學過程向學生自覺的學習過程轉化。課程改革的成效具體如下：

1.顛覆傳統(tǒng)教學理念

本課程組在課程改革過程中，首先強調(diào)的是改變傳統(tǒng)的以專任教師為主體、以課堂為中心、以掌握理論知識為目的教育教學理念，建立以學生為主體，以教師為主導，以培養(yǎng)職業(yè)能力為目標的教學理念。并力求把這個理念貫穿到課程設計和教學過程之中，提高學生學習的主動性和積極性。

2.極大限度地激發(fā)了學生的學習熱情

學生在小組合作、任務訓練、成果展示中體驗到了成功的快樂，找到了學習的樂趣，同時也找到了自信與陽光。

3.全方位地培養(yǎng)了學生的綜合職業(yè)能力

課程在內(nèi)容選取及安排上遵循學生職業(yè)能力培養(yǎng)的基本規(guī)律，以工作項目為學習情境，選擇教學內(nèi)容模塊，根據(jù)模塊、任務和項目的層次體系，把理論教學和實踐教學相融合，用理論知識解決實際問題，以實踐加深對理論知識的理解和掌握，達到教、學、做一體化。同時，改革后的課程對于學生的培養(yǎng)由重知識目標轉向了重能力目標，學生日后職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也得到了充分培養(yǎng)。

4.學生良好的職業(yè)素養(yǎng)得到了企業(yè)的首肯

課程改革實踐后，有一批學生到企業(yè)進行頂崗實習，學生的良好職業(yè)技能與素養(yǎng)受到了用人單位的首肯，對運輸管理實務課程的教學改革效果表示認同，也希望進一步加大改革力度與改進措施，以實現(xiàn)企業(yè)需求與學校教育的近距離對接。

5.教師教學水平得到有效提高

通過課程改革后，教師在授課過程中，不僅注重講授基本理論、基本技術和基本方法，還注重培養(yǎng)學生的思維能力、表達能力和創(chuàng)造能力并采用多種教學方法與手段，提升學生的知識、能力與素質(zhì)水平。與此同時，教師在備課、教學設計等過程中，也鍛煉了自己，使其教學水平得到有效提高。

五、課程改革進一步設想

1.本著“必需、夠用、實用”的教學內(nèi)容選取原則，根據(jù)高職教學特點，進一步完善與充實情景教學項目設置內(nèi)容，使其更加符合與貼切企業(yè)實際工作崗位與工作內(nèi)容。

2.加大校企合作力度。以參觀教學、聘請校外專家兼職、頂崗實習等方式來充實實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出更加適合企業(yè)需求的應用性人才。

3.加大雙師結構教學團隊建設。積極鼓勵課程組專職教師以參加培訓、掛職鍛煉等方式來提高課程開發(fā)與實施能力。

4.加強課程建設與教材建設。逐漸完成本課程資源全部上網(wǎng)，建立了集多媒體教材、紙字教材、網(wǎng)絡課件及網(wǎng)上資源于一體的立體化教學資源。

參考文獻：

[1]文靜．高職《運輸管理實務》課程教學改革探討[J]．教育教學論壇，2010（21）：22

第8篇：城市治理成效范文

【關鍵詞】：工程施工監(jiān)理；施工質(zhì)量；質(zhì)量控制；有效措施

0前言

施工監(jiān)理質(zhì)量控制過程是一個十分嚴謹?shù)倪^程，它會對所使用的資源的質(zhì)量有所控制，同時對在生產(chǎn)中各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量也有控制，經(jīng)過一系列的控制直到質(zhì)量檢驗合格。整個工程中，其施工階段對整個工程的完成起著決定性作用，它對工程最終的質(zhì)量有著直接的控制作用。質(zhì)量是整個工程的靈魂，施工監(jiān)理可以使施工現(xiàn)場的工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化并且更加程序化。所以說，必須加強工程施工監(jiān)理質(zhì)量控制，只有這樣，整個工程才能保質(zhì)保量完成。

1 工程監(jiān)理概述

1.1工程監(jiān)理

工程監(jiān)理就是由業(yè)主自己組建或者選擇專門的監(jiān)理單位，根據(jù)一份實施承包合同，對施工中的一些問題，如：質(zhì)量、進度等來進行管理和監(jiān)督。質(zhì)量在一個工程中起著決定性作用，因此在全部的監(jiān)理工作中質(zhì)量控制就是重中之重。我們目前比較常用的監(jiān)理手段主要是：停工待檢、平行檢測、見證等。

1.2 監(jiān)理工作的實施原則

首先，監(jiān)理工作在開展之前一定要簽一份書面合同，而且工作期間要以此為依據(jù)，雙方嚴格遵守合同內(nèi)容。根據(jù)合同的內(nèi)容，在監(jiān)理工作實施的過程中，要“公平、公正”建設方的利益要得到保護，與此同時，承包方的合法權益也不能被侵害。其次，監(jiān)理單位對建設單位和承包單位之間的聯(lián)系活動應管理到位。被監(jiān)理的一方不得以任何的理由拒絕監(jiān)理。最后，監(jiān)理公司要嚴格保證質(zhì)量，在整個工程中，嚴把“質(zhì)量關”做到一絲不茍，不能有任何的疏忽和大意。

2 工程施工監(jiān)理質(zhì)量與控制目標

開展監(jiān)理工作為了就是更好地把控質(zhì)量關，但是在施工期間，施工的過程會受到各種各樣的因素的影響，由此說來，要想完成工程施工監(jiān)理目標要從各個方面來進行把控，靈活的運用多種監(jiān)督和檢測的方法，對工程施工進行及時的監(jiān)測和控制。這樣一來，就可以使整個工程在完成時擁有更好的質(zhì)量。我國的《建設工程質(zhì)量管理條例》中有明確規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和技術工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量進行監(jiān)督，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。從中我們可以清晰地認識到，監(jiān)理工作不是一個對施工過程糾錯的過程，而是在施工過程的各個時期通過各種嚴格的檢測、驗收來避免錯誤的發(fā)生。對施工過程進行質(zhì)量的控制和管理。

3 工程施工監(jiān)理質(zhì)量控制的準備階段

3.1 組建項目監(jiān)理機構

建立該機構的目的是為了可以對工程更好地進行質(zhì)量、效率等各方面的監(jiān)督。監(jiān)理公司根據(jù)工程的具體特點派遣相關專業(yè)的技術人員，這些人員要有著良好的專業(yè)知識儲備和端莊大氣的外在形象，在對工程進行監(jiān)督的時候，不僅要擁有責任心加強對質(zhì)量的嚴格把控，在此基礎也要提高工程在進行中的效率。

3.2 編制監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃對整個工程施工監(jiān)理質(zhì)量控制有著非常嚴格的指導性作用。其編制的完整性會直接影響著工程的實施。在工程施工之前，監(jiān)理機構要仔細分析工程的結構特征，并安排相關人員來編制具體的監(jiān)理計劃。在編制的過程中，一定要嚴格控制施工的過程，在實施中，嚴格按照多編制的監(jiān)理計劃進行施工，這樣可以很大程度的避免錯誤的發(fā)生同時也可以提高整個工程的效率。

3.3加強對原材料的控制

施工單位在工程中要對人員、管理方案、各個環(huán)節(jié)的方法等方面進行嚴格控制和管理，通過這樣來對施工工程中的原材料的質(zhì)量進行有力的控制。對于施工中的原材料的質(zhì)量要求和技術要求技術人員一定要非常清楚，在使用前要經(jīng)過嚴格的檢測，驗收不合格的產(chǎn)品不能投入到工程的使用當中。一些半成品的原材料也要經(jīng)過認真的檢查，并將其作為整個監(jiān)理工作的重點。要求半成品進行多方面多角度的檢查直至合格后方可投入使用。對于施工工程中最常使用也是使用量最大的混凝土工程中的材料，要保證各種成分的量基本達到配合比的需求量。并對其質(zhì)量和數(shù)量進行嚴格的把控，符合標準后投入到施工工程中進行使用。

3.4 及時處理質(zhì)量隱患

在施工過程若是存在質(zhì)量方面的隱患或者缺陷，監(jiān)理機構要通知監(jiān)理人員要求施工單位及時進行整改，排除質(zhì)量隱患。若是存在重大事故隱患的，應該立即停止該工程，在排除隱患后在進行正常的施工。質(zhì)量隱患問題一定要引起高度的重視，各個監(jiān)管部門各個管理人員都要對其進行嚴格的控制和驗收。要保證整個施工過程安全無隱患才能正常的進行。

4 工程施工過程中質(zhì)量控制

工程監(jiān)理工作它本身并不只局限于某個具體的施工環(huán)節(jié)，恰恰相反，它要貫穿在整個工程建筑施工的過程中。所以說，監(jiān)理工程的每一個程序都會對應到相應的施工過程中。上述內(nèi)容介紹了施工時質(zhì)量控制的準備階段，除此之外，監(jiān)理的另一重要階段就是施工的進行階段，下面就詳細介紹施工進行中的監(jiān)理工作。

4.1 基礎工程監(jiān)理

在具體的工程監(jiān)理中比較基礎的是對場地的要求、施工測量放線和基槽開挖。首先來說施工的場地，要選擇相對平整的場地，若場地中有較多的垃圾、余土或者雜草等影響施工的事物，要提前進行清理，并將清理物進行合理的處置，不能污染環(huán)境。關于測量放線，一定要在工作進行之前做好充足的準備，認真閱讀圖紙，對測量工具和校對儀器要進行質(zhì)量的檢測。驗線時一定要保證準確性，其精度要符合規(guī)范的要求后在進行放線。在基槽開挖之前必須對施工的具體要求和具體數(shù)據(jù)掌握到位。在開挖過程中要具體情況具體分析，要以工程的土質(zhì)和邊坡的高度為依據(jù)來進行放坡；不能超挖，若是在挖掘中出現(xiàn)一些文物或者有價值的物品，要及時上報相關部門。

4.2 模板工程監(jiān)理

首先，模板的材料一定要達到質(zhì)量的標準。對于鋼管，其表面一定要光滑，不能出現(xiàn)凹凸不平的地方，更不能有裂縫或者彎曲現(xiàn)象。對金屬類材料要做好防銹處理。做地基的軟松土和回填土要平整夯實，其承載的能力一定要達到工程中的要求。在施工過程中，搭設模板要嚴謹?shù)匕凑辗桨冈O計進行，搭建過程要保障穩(wěn)定性。尤其是邊角不問和一些高低錯層部位還有分段澆筑的連接處一定要提起高度的重視，搭建后并進行嚴格的檢查。對尺寸、高度、平整度等各個方面和整個施工質(zhì)量不能有任何偏差，在驗收合格后才能進行下一步的施工。

4.3 鋼筋混凝土工程監(jiān)理

鋼筋混凝土是施工工程中一個重點控制方面。首先要把控好原材料、配合比和水灰的比例。其次就是砼的強度的問題，這正是整個施工中控制質(zhì)量問題的關鍵所在。對砼的原材料的組成也要控制到位。其各個成分的組成要根據(jù)具體的施工環(huán)境進行具體的分析。除此之外，還要把控好框架節(jié)點區(qū)的質(zhì)量。因為這是整個框架的一個極其重要的部位，若是該處受到損壞，與之相連的梁柱都會產(chǎn)生一系列的問題。所以，我們要高度重視節(jié)點區(qū)的鞏固加強。但鋼筋的密度較大，施工過程存在一定的難度，所以在節(jié)點區(qū)盡量少放一些箍筋，而且兩排鋼筋之間的距離要控制的十分到位，不能存有任何的質(zhì)量隱患。然后，還有對施工縫的位置進行嚴格的把控。在施工中，要對其位置進行合理的調(diào)整，不能隨意留縫。最后，要對處在框架和填充墻之間的拉結鋼筋進行數(shù)量和長度上的控制。確保質(zhì)量無隱患。

5 施工過程質(zhì)量監(jiān)督工作

在施工的過程，每個環(huán)節(jié)都要認真、嚴謹。除此之外，還要有專門人員進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，以便更好的保證施工的質(zhì)量。在施工的時候，每一項工作都會直接影響整個工程的質(zhì)量，所以對工程中質(zhì)量會產(chǎn)生影響的步驟要嚴格把控，如：質(zhì)量控制點的設置；作業(yè)技術活動結果的管理和控制；進場的施工材料和構件的質(zhì)量的控制；設備是否有故障；施工中進行計量的器具的準去性以及具體的監(jiān)理人員的知識技能和專業(yè)素質(zhì)等問題。 其中，對于質(zhì)量控制點的設置和選擇是一個十分重要的環(huán)節(jié)。因為它對施工部位起著決定性的作業(yè)。在對控制點進行選擇時，一定要嚴格、謹慎，要選擇對建筑工程影響比較大的或者是發(fā)生問題會對質(zhì)量影響、產(chǎn)生危害比較大的位點。其次就是關于作業(yè)技術活動的結果進行的管理和控制。所謂作業(yè)活動結果，就是指一切作業(yè)的各個工序都已經(jīng)完成、分項的工程準備交工驗收的工程。若要工程的最終質(zhì)量有所保證，就需要作業(yè)活動中的各中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量都達到標準要求。最后關于施工過程中的質(zhì)量控制問題，我們首先要對整個工程制定相關文件，審核通過后就要對工程進行全面的質(zhì)量把控，一些監(jiān)理人員進行現(xiàn)場的監(jiān)督，巡視人員可以采取不定期的檢查，在施工過程，監(jiān)理人員盡職盡責的監(jiān)督，一定會讓施工工程的質(zhì)量不出現(xiàn)任何的差錯。

6 結束語

在整個工程施工中，質(zhì)量起著決定性的因素，它決定著一項工程是否可以順利的完工。所以說監(jiān)理工作在質(zhì)量的控制中占據(jù)著十分重要的地位。在施工工程中，各個人員一定要嚴格、嚴謹，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，確保每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量過關。為監(jiān)理工作付出自己的耐心、責任心、真心。加強各方面的管理，嚴格把控每一道工序，讓質(zhì)量得到良好的保證。如此下去，工程施工質(zhì)量控制會更上一層樓。

參考文獻

[1]李向輝，魏銘權.工程建筑監(jiān)理對施工質(zhì)量的監(jiān)督與控制[J]. 城市建筑，2013，18：150.

[2]詹洪升，楊富華.論工程監(jiān)理對施工質(zhì)量的監(jiān)督與控制[J]. 科技創(chuàng)新導報，2013，30：152-153.

第9篇：城市治理成效范文

關鍵詞：農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農(nóng)業(yè)對資源的需求。作者在三年基層農(nóng)村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1 小型農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1 灌溉設施陳舊，設備缺乏維護

目前我國水資源十分緊缺，但是當前農(nóng)村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設施建筑位置較為復雜，工程投入較少，使得灌溉設施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農(nóng)田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設施陳舊，一些農(nóng)田水利主體設施完成后，配套設施未能及時完成，影響農(nóng)田水利設施的作用發(fā)揮。當前許多農(nóng)田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識不足，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習，對灌溉設施的重視度不夠，未能對設備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)農(nóng)業(yè)造成負面影響。

1.2 農(nóng)田水利工程改革不徹底

小型農(nóng)田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進行調(diào)整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產(chǎn)權進行調(diào)整，積極調(diào)動工程經(jīng)營者的積極性，提高農(nóng)田水利工程的運行效率，促進農(nóng)田水利工程的進一步發(fā)展。農(nóng)田水利工程的修建和運行維護受資金的限制比較多，當前農(nóng)田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進程的緩慢對農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要影響。

1.3 缺乏專業(yè)運行管理和日常維護人員

就我國當前小型農(nóng)田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設施建設上，但是由于農(nóng)村基層收入低，工作條件艱苦，許多農(nóng)村基層水利工程嚴重缺乏專業(yè)運行管理與日常維護人員。由于經(jīng)費有限，導致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的正常進行，對小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。

1.4 水渠污染難以恢復

當前許多農(nóng)村垃圾站建設比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質(zhì)量，對農(nóng)村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復，因此，需要加強水資源保護的宣傳，積極向農(nóng)民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關部門需要加強農(nóng)村生活垃圾清運，加強對污水的處理。近幾年，我國城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進步，但是仍有一部分農(nóng)民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。

1.5 工程建設缺少整體規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程的建設是一個長期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標準過低都會影響農(nóng)田水利工程的運營，造成人力與物力的浪費。當前很多農(nóng)田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。

2 小型農(nóng)田水利工程的治理制度分析

小型農(nóng)田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實施，只重視制度的建立，而忽視了制度實施的實際困難。在推進小型農(nóng)田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實施機制，小型農(nóng)田水利工程治理制度很難得到普及。相關部門需要深入認識小型農(nóng)田水利工程治理制度，切實提高農(nóng)田水利工程的運營效率。

實際上，農(nóng)田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機制，才可以實現(xiàn)工程建設程序的完善，進而實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的科學化系統(tǒng)化治理。因此，小型農(nóng)田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預先申請規(guī)劃審批，在前期的準備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農(nóng)民宣傳小型農(nóng)田水利工程的益處，使小型農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到順利推進[2]。規(guī)范的小型農(nóng)田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對農(nóng)田水利工程的治理造成影響。

由于農(nóng)田水利工程建設是一個長期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對農(nóng)田水利工程的運行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴格按照制度要求進行農(nóng)田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護管理，才可以切實保護工程質(zhì)量，進而提升工程的社會效益與經(jīng)濟效益。

當前我國小型農(nóng)田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進展，隨著制度的改革，小型農(nóng)田水利工程治理制度的形式也逐漸轉換為產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權或部分產(chǎn)權轉交給農(nóng)民，農(nóng)民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農(nóng)田水利工程中的投資建設，使農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到真正的落實，將小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務效率，促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3 小型農(nóng)田水利工程的治理模式分析

小型農(nóng)田水利工程治理模式指的是小型農(nóng)田水利工程在治理制度的指導下，對工程的治理方式進行管理，治理模式會對治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術性，對治理制度有著重要的指導意義。

3.1 集權治理

小型農(nóng)田水利工程中所涉及的水利設施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經(jīng)濟價值，這就需要對公共物品進行有效管理[1]。集權治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權治理需要積極吸引水利工程建設的投資。

3.2 參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農(nóng)田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團結一致地投入到小型農(nóng)田水利工程治理中。

3.3 合作治理

小型農(nóng)田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟效益，因此，可以采取收費的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農(nóng)田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟效益的小型農(nóng)田水利工程，在經(jīng)濟效益的基礎上采用合作治理模式，可以使農(nóng)田水利工程治理制度得到很好的落實，促進農(nóng)田水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關系到國民經(jīng)濟，而小型農(nóng)田水利工程項目作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，相關部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設的同時，還應重視其管理與維護。通過更為靈活的農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地適應時代需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻