新農(nóng)保法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ) 道德風(fēng)險(xiǎn) 逆向選擇 資金籌集 法律法規(guī)

集，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。主要是解決農(nóng)民看病窮、沒錢看病的問題。該合作醫(yī)療基金主要用來補(bǔ)償參保農(nóng)民的金額較大的醫(yī)療費(fèi)用或者住院費(fèi)用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我國政府第一次參與的合作醫(yī)療制度，表明我國社會(huì)政策向從城市向農(nóng)村的傾斜。新農(nóng)合自2003在我國局部地區(qū)試點(diǎn)以來，在政府的支持和推動(dòng)下發(fā)展迅速，并在一定程度上緩解了農(nóng)民看病費(fèi)用問題。作為一項(xiàng)關(guān)系著廣大農(nóng)民健康的惠民政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療還面臨著一些問題，需要我們?nèi)ヌ接懭ソ鉀Q。

（一）基礎(chǔ)不扎實(shí)

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以保大為主，俗稱“保大不保小”，把主要精力放在“大病統(tǒng)籌”方面。有人認(rèn)為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“保障目標(biāo)定為保大病，事實(shí)上放棄了對(duì)大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障責(zé)任”"，農(nóng)村缺醫(yī)少藥，這種現(xiàn)象自新農(nóng)合開始試點(diǎn)以來并沒有得到根本性的改善。很多實(shí)行新農(nóng)合的地方，依然有農(nóng)民生病了拖著，導(dǎo)致最終拖成嚴(yán)重的疾病。在”保大不保小”制度下，很多農(nóng)民會(huì)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，小病也去住院，小病按照花費(fèi)大的方向去治療，這也導(dǎo)致了醫(yī)療資源的浪費(fèi)。在廣大發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)合的根本性障礙不是經(jīng)濟(jì)問題，而在廣大中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)問題卻成為新農(nóng)合發(fā)展的首要問題在對(duì)河南省汝州市溫泉鄉(xiāng)側(cè)崆莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006 年，該社區(qū)（村）總?cè)丝?080人，參保708人，未參加372人，參合率為65.55%， ，低于全國2004年10月統(tǒng)計(jì)的72.6%， 的平均參合率及汝州市81.9%的參合率。在未參合的農(nóng)民中，除在外打工和年輕者不愿參加外，其余的12 戶人家均屬經(jīng)濟(jì)問題。郟縣堂街鎮(zhèn)退保的農(nóng)民中67% 歸因于經(jīng)濟(jì)原因"。這表明新農(nóng)合的拓寬基礎(chǔ)的工作并沒有有效地落實(shí)。

（二）“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題突出

新農(nóng)合的實(shí)施過程中存在著道德風(fēng)險(xiǎn)問題。主要表現(xiàn)在：一些醫(yī)生為獲取回扣，則常常通過多開些藥甚至開貴的藥給患者，這給農(nóng)民消費(fèi)了成本過高的醫(yī)藥，增加了其肩上的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也造成醫(yī)藥資源的浪費(fèi)。還有一些定點(diǎn)醫(yī)院為追逐過多的利潤，提高醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)，服務(wù)和醫(yī)藥的高價(jià)格也抵消了新農(nóng)合給農(nóng)民帶來的優(yōu)惠，農(nóng)民的利益遭受到損害。逆向選擇的問題主要表現(xiàn)在：往往是風(fēng)險(xiǎn)高的患者比風(fēng)險(xiǎn)低的患者更愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn)。一些容易生病或者身體狀況很不佳的人群往往更傾向于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而身體健康的人群參與的積極性卻不高。同時(shí)，對(duì)參保農(nóng)民的費(fèi)用控制目前也缺乏一些有效的方法，很多時(shí)候出現(xiàn)小病大看，無病騙保現(xiàn)象。這些逆向選擇一旦產(chǎn)生，將對(duì)新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很不利的影響。

（三）籌資難度大

資金籌集對(duì)于我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)來說是十分重要的，是保證其持續(xù)順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)。就目前的情況來看，新農(nóng)合資金的籌集在總體上看到位情況是不錯(cuò)的，達(dá)到90%。揭開高到位率的面紗，隱含籌資的可持續(xù)性問題又會(huì)浮現(xiàn)出來。

新農(nóng)合實(shí)施過程中，有部分農(nóng)民雖有能力但卻沒有繳費(fèi)參加保險(xiǎn)，這可能由于新農(nóng)合實(shí)施的年限不長，農(nóng)民對(duì)于它的前景還沒有足夠的看清楚，同時(shí)農(nóng)民對(duì)于很多干部及政策也存在著不大信任的因素。新農(nóng)合已經(jīng)籌到的資金，好多是基礎(chǔ)執(zhí)行人員上門收取，甚至采取談判的形式來籌集，還有一部分甚至采取強(qiáng)制性的措施。這樣籌資方式只能保證一時(shí)能籌集到所要的資金，但對(duì)可預(yù)見的未來能否持續(xù)籌集到穩(wěn)定的資金并不能起保證作用。

政策規(guī)定的籌集資金程序是一層一層來的，中央補(bǔ)助資金是要在地方政府補(bǔ)助資金到位后撥付，地方補(bǔ)助資金是在農(nóng)民交費(fèi)后再撥付。而由于農(nóng)民對(duì)地方政府存在著不大信任的因素，很多時(shí)候不愿意先交錢，擔(dān)心地方政府收費(fèi)不透明，這樣籌集資金就不大順利。一些基層干部為完成規(guī)定指標(biāo)以追求政績，強(qiáng)迫農(nóng)民參加新農(nóng)合，還強(qiáng)迫一些衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生代收費(fèi)用。再者，基層出現(xiàn)財(cái)政緊張時(shí)無法兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的資金補(bǔ)助，從而導(dǎo)致中央和上級(jí)財(cái)政撥款未能按時(shí)到位。

（四）法律法規(guī)不健全

新農(nóng)合制度從試點(diǎn)到實(shí)行已經(jīng)有幾年時(shí)間，但是目前國家還沒有將其納入強(qiáng)制實(shí)施的法律范疇。國家有出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見》，但是還沒有一些具體的法律法規(guī)來指導(dǎo)新農(nóng)合的實(shí)踐，使得人們對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)并不能達(dá)到統(tǒng)一。很多地方采取簽訂責(zé)任書的形式以期加大基層干部參與合作醫(yī)療的責(zé)任心和統(tǒng)一他們的思想，但是這些措施隨意性較大，也容易受到各種因素的干擾。同時(shí)，農(nóng)民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間四方并沒有建立起合同關(guān)系，農(nóng)民在權(quán)益受到損害時(shí)往往申訴無果，大大削弱了農(nóng)民參加新農(nóng)合的積極性。政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和慘加保險(xiǎn)的農(nóng)民三者之間的法律關(guān)系并不明確，商業(yè)保險(xiǎn)在與政府簽訂委托協(xié)議時(shí)，與參加保險(xiǎn)的農(nóng)民之間也存在著某種程度上的關(guān)系。這樣，這三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系便不能合理確定，這增加了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加新農(nóng)合過程中的風(fēng)險(xiǎn)。再者，由于缺乏配套的政策制度和法律法規(guī)，對(duì)于保險(xiǎn)公司、政府和政府主管機(jī)構(gòu)之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任無法區(qū)分清楚，這也大大影響到保險(xiǎn)公司參與保險(xiǎn)的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉軍民.農(nóng)村合作醫(yī)療存在的制度缺陷"[N].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào).2006，(3):37-41.

第2篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)用文字材料、電子文檔及其他不同的載體對(duì)新型農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況的記載，這些記載內(nèi)容具有法律效力的特點(diǎn)，有效地將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)文件、個(gè)人投保狀況及經(jīng)辦投保業(yè)務(wù)等內(nèi)容記錄在案，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及投保個(gè)人的查詢。具有政策性強(qiáng)，操作性能高；農(nóng)村居民投保牽涉面廣；農(nóng)村居民流動(dòng)性加大等特點(diǎn)。

二、新農(nóng)保檔案管理工作現(xiàn)狀分析

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系中，我國農(nóng)村參保人數(shù)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，在農(nóng)民的養(yǎng)老檔案中涉及到個(gè)人參保的詳細(xì)個(gè)人信息、農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額、個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的管理以及保險(xiǎn)關(guān)系因變動(dòng)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移發(fā)生接續(xù)等內(nèi)容，都要全面細(xì)致地記錄在案，但由于農(nóng)村人口流動(dòng)大，情況較復(fù)雜，不及時(shí)將變動(dòng)信息提供給社保經(jīng)辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項(xiàng)，就從此不再有所更改的現(xiàn)象。在檔案信息采集過程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細(xì)，對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案對(duì)象統(tǒng)計(jì)不全，管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，對(duì)資料的歸檔口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理以及檔案管理的保存期限等事項(xiàng)，經(jīng)辦人缺乏熟知程度，無規(guī)范、無要求地處置檔案資料。

三、加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理工作的建議

1.制定法律法規(guī)，依法治檔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作，要依據(jù)國家的法律法規(guī)，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，吉林省政府先后頒發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會(huì)保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)檔案資料的收集渠道、方式及分類歸檔管理，設(shè)立規(guī)范管理的檔案管理庫，添置檔案柜、檔案袋及其他相關(guān)檔案整理工作的管理要件，進(jìn)行集中管理并制定相關(guān)的檔案管理制度，包括檔案的查詢、保管及銷毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務(wù)于廣大農(nóng)村民生。

2.加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化檔案管理人員的素質(zhì)通過新農(nóng)保的普及宣傳，參保人員更加了解新農(nóng)保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進(jìn)新農(nóng)保深入人心。吉林省社會(huì)保障局每年舉辦一次組織全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)保障人員的素質(zhì)，時(shí)間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質(zhì)，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識(shí)中改變?cè)械挠^念，明確自身所在位置的責(zé)任及重要性，意識(shí)到養(yǎng)老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農(nóng)保的責(zé)任心，增加他們?yōu)槊裰\福的幸福感，為新農(nóng)保資料內(nèi)容完整做好服務(wù)工作。同時(shí)，減少檔案管理人員的調(diào)動(dòng)頻率，保持檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代化信息管理，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享系統(tǒng)，提升檔案管理水平新型農(nóng)村各具特點(diǎn)，人數(shù)多且分散，參保繳費(fèi)的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對(duì)較長。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動(dòng)頻繁，工作單位也處于變動(dòng)之中，尤其是農(nóng)村女性由于結(jié)婚嫁到男方所在地而將戶口進(jìn)行遷移，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案也隨之變動(dòng)，提供的檔案信息變動(dòng)情況不及時(shí)，要保證檔案資料完整、準(zhǔn)確性，工作量很大。積極推崇通過與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，各地檔案資料通過數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，完成對(duì)農(nóng)村居民的信息檔案的變更、增加及查詢等功能。檔案管理人員將真實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案輸入計(jì)算機(jī)，在檔案資料管理庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息辦公、資料存檔及對(duì)外查詢一體化，保密性強(qiáng)，安全性高，可以有效地防止不法分子對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非法修改，以免農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)受到損失。

四、結(jié)束語

第3篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]困境；財(cái)政支出；新農(nóng)保

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）05-0072-02

中國正“跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)村人口老齡化面臨的問題更為嚴(yán)峻。在這樣的宏觀背景下，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、公平正義與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大問題。

一、農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀

根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報(bào)告》，在健康方面，農(nóng)村老人常見病為高血壓、頸椎病和腰椎病等，其中患有高血壓的老人比例高達(dá)到37%，有近半數(shù)的老人每天都需吃藥。

在經(jīng)濟(jì)狀況方面，仍有54.6%老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。有68.4%的老人主要靠子女資助生活，53.1%的老人是依靠新農(nóng)保，還有51.4%的老人依靠土地收入。

在親情狀況方面，傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樾〖彝?，子女外出打工?dǎo)致年輕人在老人身邊撫養(yǎng)比例降低，空巢家庭超過半數(shù)。

在養(yǎng)老主體方面，大多數(shù)農(nóng)村老年人傾向于家庭養(yǎng)老。而事實(shí)上，隨著年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可用耕地迅速減少，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)開始動(dòng)搖。大部分農(nóng)村居民在60歲之后收入明顯下降，自我養(yǎng)老的意愿和能力都比較弱。

在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，由于農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)承受能力不強(qiáng)，市場需求不旺盛，眾多鄉(xiāng)、村辦養(yǎng)老院都處于虧損的狀態(tài)。加之受傳統(tǒng)觀念影響，許多老人特別是有兒有女的老人，認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院是很沒面子的事情，加上經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，所以很多老人寧愿自己受苦也不遠(yuǎn)住進(jìn)養(yǎng)老院。

二、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)的困境

（一）養(yǎng)老模式的困境

目前，我國養(yǎng)老模式主要有家庭、個(gè)人、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老四種模式。這四種模式在農(nóng)村隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸發(fā)生了變化，并呈現(xiàn)出一些問題，制約了農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建。

1.家庭養(yǎng)老模式的困境

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受傳統(tǒng)觀念影響，家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老模式。然而一個(gè)可持續(xù)的家庭養(yǎng)老模式必須建立在一定的基礎(chǔ)之上：一是家庭有較大的人口規(guī)模，可以分享收入或分散風(fēng)險(xiǎn)；二是家庭有比較穩(wěn)定的收入來源，以維持生活水平；三是家庭有良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（如親戚、鄰里或朋友等），以抗衡家庭難以承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力日益增多，家庭結(jié)構(gòu)開始朝著“4-2-1”、“4-2-2”的方向發(fā)展，由老年夫婦組成的“二老之家”或獨(dú)身老人的空巢家庭日益增多，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了較大的沖擊。此外，作為養(yǎng)老基礎(chǔ)的土地也伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速減少，多數(shù)農(nóng)民雖然在土地的征用過程中得到了補(bǔ)償，但是這也導(dǎo)致許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，進(jìn)一步動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

2.個(gè)人養(yǎng)老模式的困境

關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老，我國學(xué)術(shù)界尚未給出準(zhǔn)確的定義，但是無論如何定義，都逃不開經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老的基礎(chǔ)是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地是農(nóng)民生存的保障。農(nóng)民通過辛勤耕作，積累一定的儲(chǔ)蓄。然而這一部分財(cái)富積累對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說不會(huì)太多，主要用在了子女的教育和撫養(yǎng)上。因此目前，我國絕大多數(shù)中低齡老年人口仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)收入仍然是其收入的最主要來源。由此可見，能夠獲得可持續(xù)性的穩(wěn)定的收入是個(gè)人養(yǎng)老模式能夠持續(xù)發(fā)展的必不可少的條件。然而土地耕作還要受到各種自然因素影響，風(fēng)險(xiǎn)性較大。而且隨著年齡的增長，病殘、失能的老年人增多，其自我養(yǎng)老的能力必然會(huì)減弱，最終這些老年人還是選擇倚靠家庭養(yǎng)老或其他的養(yǎng)老模式。

3.社區(qū)養(yǎng)老模式的困境

所謂農(nóng)村社區(qū)就是農(nóng)村人口賴以生存的村莊或聯(lián)系較緊密的村落群。但是目前，我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的供給現(xiàn)狀并不令人滿意。究其原因，一是需求不旺盛。老人、供養(yǎng)老人的子女等對(duì)于“花錢購買服務(wù)”這一理念的接受度較差；二是經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)養(yǎng)老主要依賴所在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)減弱，加之鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，沒有多余的錢投入到社區(qū)養(yǎng)老上來，中央在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方面也沒有安排專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金難以到位；三是服務(wù)人員不足，素質(zhì)不高。社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者組成，然而在我國接受過專門培訓(xùn)的社工人員很少，愿意去農(nóng)村提供服務(wù)的志愿者人數(shù)也不多，加之該行業(yè)待遇低，很難形成規(guī)模效應(yīng)。

4.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的困境

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括政府投資和民營投資兩種，前者需要政府投入大量財(cái)力，并由政府承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，后者以營利為目的，費(fèi)用較高，僅能夠滿足部分高端群體。近年來，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然得到了一定程度的增加，但是城鄉(xiāng)差別較大。截至2013年底，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率僅僅只有6.5%，且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率較高，全國平均達(dá)到48%，而48%的平均值中有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村敬老院。如此高的空置率，一方面是由于政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)的影響，大多入不敷出，僅能滿足衣食問題，而在醫(yī)療等問題上難以提供保障，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)又太高，大多數(shù)農(nóng)村老人無法承受；另一方面公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中住的多是五保戶，受傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念影響，很大一部分老年人不愿去養(yǎng)老院，怕自己或子女會(huì)被笑話。

（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境

我國自2009年7月開始了“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的試點(diǎn)工作，截至2012年底，全國參保人數(shù)已達(dá)4.6億人。新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政支付，對(duì)年齡在60歲以上符合條件的參保農(nóng)民按每人每月不低于55元的標(biāo)準(zhǔn)給付。自新農(nóng)保試點(diǎn)開始，已經(jīng)經(jīng)過了5、6年的時(shí)間，在推行過程中遇到諸多困境，和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比仍然存在較大的差距。

首先，從個(gè)人層面來看，存在參保意愿不足、斷保的問題。在影響農(nóng)民連續(xù)參保的原因中，地方政府在新農(nóng)保制度實(shí)施過程中的激勵(lì)水平，以及對(duì)村莊內(nèi)信任所產(chǎn)生的社會(huì)情理規(guī)范的遵從占主要位置。

其次，從制度層面來看，我國缺乏法規(guī)制度作為保障。民政部等部門下發(fā)的用于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件，大多是指導(dǎo)性文件，不具備法律效力。此外，在制度設(shè)計(jì)上還存在一定的不足，例如對(duì)各省、市、縣政府的補(bǔ)貼部分并沒有明確規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而是由各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力自主決定。這必然導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障程度較高，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障程度較低的地域間發(fā)展不平衡的問題。

最后，從資金供給層面來看，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，個(gè)人賬戶包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織等的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼等。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100-500元不等，而在多數(shù)地區(qū)由于農(nóng)村居民對(duì)政策不了解或持觀望態(tài)度，目前新農(nóng)保參保群體呈現(xiàn)“選擇檔次低”的特點(diǎn)。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)不具備新農(nóng)保補(bǔ)助的財(cái)力，甚至在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不復(fù)存在，最終導(dǎo)致新農(nóng)保還是回歸到個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)中。而政府部門大多將財(cái)政責(zé)任交給了縣級(jí)政府來承擔(dān)。在我國，縣級(jí)財(cái)政在各級(jí)財(cái)政中是最困難的，這使得財(cái)政資金能否到位存在著很大的不確定性。而財(cái)政補(bǔ)貼又是誘導(dǎo)農(nóng)民參保、特別是引導(dǎo)農(nóng)民較高層次繳費(fèi)的重要因素，財(cái)政補(bǔ)貼若不具備持續(xù)性，必將引起惡性循環(huán)。

三、政策建議

（一）制定法律法規(guī)，確保新農(nóng)保有序進(jìn)行

中央政府應(yīng)根據(jù)各地的試點(diǎn)的實(shí)際情況，制定新農(nóng)保法律法規(guī)，以此來固定各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，同時(shí)以法律的形式確立財(cái)政支出的增長機(jī)制，保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。此外，為了確保新農(nóng)保的財(cái)務(wù)管理工作有法可依，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，還應(yīng)加緊制定新農(nóng)保制度財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，保障新農(nóng)保的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）加大宣傳力度，改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)造福于民的工程，但是由于農(nóng)村居民長期以來游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的不甚了解，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民參保的積極性。因此政府部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，采用普遍宣傳和重點(diǎn)講解相結(jié)合的方法，組織隊(duì)伍深入田間地頭，詳細(xì)解說關(guān)系到農(nóng)民切身利益的政策內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民積極履行參保義務(wù)。

（三）提供有區(qū)別的多樣化養(yǎng)老服務(wù)

農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老體系構(gòu)建應(yīng)立足于農(nóng)村，要于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)鼐用袼艹惺艿酿B(yǎng)老成本相一致。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)可采取以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為主體的養(yǎng)老模式，發(fā)揮市場的積極作用，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合；在經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)仍應(yīng)選擇家庭養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老模式，在經(jīng)濟(jì)極為貧困的地區(qū)則要加強(qiáng)政府的保障性、福利，充分體現(xiàn)政府的“兜底”作用。

第4篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 供需問題

從我國與2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，已經(jīng)促進(jìn)了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，但是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行過程中也出現(xiàn)了一定的問題，供需方面出現(xiàn)了一定的問題，因此筆者針對(duì)這一問題，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的供需問題提供積極的方法論，以此為我國的農(nóng)村人民提供積極的養(yǎng)老保障。

一、當(dāng)前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需存在的問題

（一）較低的制度保障水平

我國由2009年開始實(shí)行新農(nóng)保，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提供已經(jīng)對(duì)農(nóng)民積極參保具有一定的促進(jìn)作用。然而，從代替率角度來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平十分有限，而且與城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，是十分低的，因此這種制度保障所起的效果不太明顯。

（二）較小的覆蓋面，共濟(jì)性較差

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本統(tǒng)籌單元都是縣。而通過研究，縣域內(nèi)存在的有限的分散的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。由于縣域內(nèi)存在著相同的人口結(jié)構(gòu)，人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入以及老齡化現(xiàn)象、家庭結(jié)構(gòu)等都比較相似，這就造成保險(xiǎn)系統(tǒng)中不具備良好的互補(bǔ)性與共濟(jì)性，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分散方面存在著較弱的能力，造成農(nóng)保制度共濟(jì)性差的現(xiàn)象。

（三）缺乏制度上的可持續(xù)性

由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要交納十幾年到幾十年的費(fèi)用，而且在這以后才能拿到相應(yīng)的養(yǎng)老金，這就需要養(yǎng)老制度的積極保證，才能使公眾的參保熱情持續(xù)增強(qiáng)。但是，我國目前還沒有對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定一系列的法律法規(guī)，來保障人們的財(cái)產(chǎn)安全，使人們消除內(nèi)心的疑慮；而目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律文件主要是在部門規(guī)章方面，而且其法律效力不高，養(yǎng)老統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)性仍沒有在全國范圍內(nèi)形成，這也是受到我國國情的影響。

（四）不規(guī)范的操作

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)新農(nóng)保中的實(shí)施原則與模式進(jìn)行了明確的要求，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施原則在宏觀上進(jìn)行了規(guī)定，但是具體操作方法還相對(duì)比較欠缺。因此，這也說明了我國存在著不健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，所以對(duì)適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老保障法的制定是非常必要的，從而在法律的保障下，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行積極解決，從而促進(jìn)廣大農(nóng)民利益得到切實(shí)的保障與維護(hù)。

二、解決我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供需問題的合理舉措

（一）覆蓋面的積極擴(kuò)大

要想維持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理、有秩序的發(fā)展，需要進(jìn)行覆蓋面的擴(kuò)大，滿足大數(shù)法則，應(yīng)該促進(jìn)新農(nóng)保制度的積極推廣。因?yàn)槭紫刃碌霓r(nóng)保制度克服了老農(nóng)保制度的缺陷；其次，政府對(duì)新農(nóng)保實(shí)施、建設(shè)與完善等工作具有高度的重視，并且要求全面覆蓋新農(nóng)保，并且還要給予政策與資金方面的雙重支持；再有，當(dāng)前我國農(nóng)村人民對(duì)保險(xiǎn)有了較強(qiáng)的意識(shí)；另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村醫(yī)保提供一定的資金支持；除此以外，我國經(jīng)濟(jì)水平的增長，也使得農(nóng)村居民生活水平得到一定的提升。最后，城市化進(jìn)程的發(fā)展也使得農(nóng)村人口數(shù)進(jìn)行不斷的減少，這些都決定了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積的擴(kuò)大。

（二）對(duì)享受待遇的初始年齡進(jìn)行逐步提高

當(dāng)前世界人口發(fā)展的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，而且發(fā)達(dá)國家為了預(yù)防老齡化問題，采取了一系列的措施，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)退休年齡的提高等。針對(duì)我國的退休年齡比較低，尤其是對(duì)于女性的退休年齡更加嚴(yán)重，受到我國農(nóng)村生活水平不高的現(xiàn)狀，對(duì)退休年齡的提高已經(jīng)成為大勢所趨，通過較低的費(fèi)用來負(fù)擔(dān)較高的養(yǎng)老金待遇，我國要實(shí)現(xiàn)享受到養(yǎng)老金待遇的先統(tǒng)一到60歲，遠(yuǎn)期要達(dá)到65歲。

（三）建立統(tǒng)一的制度模式

首先，應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼給每位參保人員，使統(tǒng)一的電子信息系統(tǒng)建立起來，能夠便于參保對(duì)象的查詢、支付與繳費(fèi)工作；其次，對(duì)統(tǒng)籌層次的提高，并且實(shí)行一定的省級(jí)統(tǒng)籌。能夠照顧到區(qū)域間的差異性；再有，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”，將個(gè)人賬戶與城保規(guī)模保持相同，還要積極吸取城保的經(jīng)驗(yàn)。另外，應(yīng)該合理選擇繳費(fèi)基數(shù)的參照物，可以將所在省市在崗職工的平度以及新農(nóng)保關(guān)系等進(jìn)行統(tǒng)一，將享受待遇的年齡與享受全額養(yǎng)老金均工資為參照，對(duì)各方面的負(fù)擔(dān)進(jìn)行考慮。最后，要對(duì)救濟(jì)方法、基金投資制的條件進(jìn)行統(tǒng)一，有助于實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民具有積極的保障作用。作為國家相關(guān)部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，將一種長效供給機(jī)制合理建立起來，并且使社會(huì)養(yǎng)老保障效果充分發(fā)揮出來，使農(nóng)村居民能夠積極享受到社會(huì)養(yǎng)老保障的成果。當(dāng)前我國的國民生活水平得到一定的提升，但是也要積極考慮農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，為人們提供和諧、有保障的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

論文摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理暴霉出許多弊端，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，應(yīng)迅速提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，通過法律規(guī)制防范資金流失或?yàn)E用，以確保新農(nóng)保資金流動(dòng)的充足、高效，保障農(nóng)民的利益。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，同時(shí)又是農(nóng)村養(yǎng)老保障中面臨的一個(gè)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省在2005年就已進(jìn)人人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對(duì)和函待解決的首要問題。解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就等于解決了農(nóng)村大多數(shù)人的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，深人分析研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障中所面臨的困難和問題并制定相應(yīng)的解決對(duì)策是十分必要的。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的基本情況

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在1991年就開始試點(diǎn)，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級(jí)民政主管部門不斷分析在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的各種情況，研究政策法規(guī)的可操作性，按照民政部規(guī)定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》的要求，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體情況，采取了以建立個(gè)人賬戶為核心，政府組織引導(dǎo)，資金以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持的儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。早期的這種農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性等特點(diǎn)，具體實(shí)施過程中，雖然取得了一定進(jìn)展，但是由于政策上的不夠完善，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，根據(jù)國家要求，收費(fèi)工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。

為了順應(yīng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的期待，解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。國家批準(zhǔn)依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市等14個(gè)縣沛、區(qū))為首批新農(nóng)保試點(diǎn)單位。新農(nóng)保試點(diǎn)在本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則的基礎(chǔ)上，在繳費(fèi)方面，實(shí)行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式。在參保方式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有所差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不低于當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ?。此外，在相關(guān)制度的銜接問題上也有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與老農(nóng)保制度和其他保險(xiǎn)制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已經(jīng)初步形成，在繳費(fèi)模式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，更加注重與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為目前黑龍江省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

目前，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一個(gè)主要問題就是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)仍然不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民自身保障意識(shí)薄弱和推廣不足兩個(gè)方面。首先，受傳統(tǒng)觀念束縛和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，要想徹底改變長期以來根深蒂固的“家庭養(yǎng)老”的模式并不容易。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2008年底，黑龍江省13個(gè)市(地)共114個(gè)縣(市、區(qū))，884個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，8241個(gè)行政村開展了農(nóng)保工作。共有189.5萬農(nóng)民投保，占農(nóng)民總數(shù)的10.2%，占適齡人口的18.6%。由此可見，黑龍江省農(nóng)民參保的人數(shù)偏少且參保積極性不高，主要原因:一是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)并且農(nóng)民可支配的收人較少，所以農(nóng)民對(duì)未來自身的養(yǎng)老保障問題不夠重視;二是部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解。其次，政府對(duì)新農(nóng)保的推廣不足。由于黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，社會(huì)保險(xiǎn)保 障水平較低，加上地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠，財(cái)政投人少，宣傳不到位等因素，制約了新農(nóng)保的推廣，造成農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致大量不參保或大量退保等現(xiàn)象。由此可見，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了新農(nóng)保體制的構(gòu)建，如何提高對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為覓待解決的首要問題。

(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理有待加強(qiáng)

黑龍江省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上也存在不足之處，主要體現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次低和缺乏制度規(guī)范上。目前，在試點(diǎn)階段，黑龍江省新農(nóng)?；鹗且钥h(市、區(qū))為單位進(jìn)行管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理。由縣沛)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)籌層次較低，這主要是由于目前條件還不夠成熟。但需要注意的是基金統(tǒng)籌層次低會(huì)對(duì)基金的增值保值造成阻礙。另一方面，新農(nóng)?；鸸芾砩弦踩狈χ贫纫?guī)范。陳淑君(2009)指出黑龍江省在部分地區(qū)沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失。由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效遏止。同時(shí)，黑龍江縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，管理技術(shù)力量相對(duì)薄弱，在一定程度上影響到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行和社?；鸬陌踩芾?。總之，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障起著至關(guān)重要的作用，管理落后、監(jiān)管不嚴(yán)將會(huì)阻礙新農(nóng)保的推廣和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系的建立造成不良影響。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，雖然國家和地方政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實(shí)施操作過程中，相關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)政策還有待逐步完善。新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制定，黑龍江省有關(guān)新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼，基金管理和監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度都還沒有出臺(tái)，此外，國家也沒有出臺(tái)相關(guān)法律強(qiáng)制實(shí)施，如此缺乏必要的法律支撐在一定程度上也制約了新農(nóng)保的大規(guī)模推廣，如果不盡快完善出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和立法勢必會(huì)影響新農(nóng)保的發(fā)展和農(nóng)民參與的積極性，最終無法保證新農(nóng)保政策的順利實(shí)施。

三、完善黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

(一)提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

1.打破傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”觀念并加強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黑龍江省農(nóng)村居民的可支配收人呈逐年增加趨勢，這為農(nóng)民參保創(chuàng)造了條件，農(nóng)民手里有了可以支配的剩余資金，會(huì)開始考慮提高生活質(zhì)量和自身養(yǎng)老保障的問題，此時(shí)，如果加以正確的引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解只靠土地和家庭子女養(yǎng)老保障方式已經(jīng)無法真正滿足需要并且充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的重要性，如此以來就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于新農(nóng)保的推廣。

2.要加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不充分主要是因?yàn)閷?duì)政策的不了解，可以采取點(diǎn)面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點(diǎn)，如:刊登廣告、專題報(bào)道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營造新農(nóng)保宣傳氛圍，擴(kuò)大新農(nóng)保社會(huì)影響。在“點(diǎn)”的宣傳上，可以采取多種形式，如:深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進(jìn)人家庭，利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等宣傳工具，進(jìn)行近距離宣傳。顯然，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解有助于幫助他們轉(zhuǎn)變思想進(jìn)而調(diào)動(dòng)參保的積極性。此外，政府在通過各種新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)也要加強(qiáng)政府自身組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，不光農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)新農(nóng)保精神，各級(jí)政府和工作人員也要轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。農(nóng)民自我保障意識(shí)的提高，對(duì)解決農(nóng)民的后顧之憂起到了積極作用，有助于新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是推進(jìn)新農(nóng)保的重要保證。吸引農(nóng)民參保的關(guān)鍵體現(xiàn)在農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰ι厦妫瑢?duì)基金的良好管理無疑在其中起到至關(guān)重要的作用。要加強(qiáng)農(nóng)保基金的管理，首先，提高農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)層次，提高基金運(yùn)營效率。其次，制定農(nóng)保基金限制性投資政策，在農(nóng)保基金保值的基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道以盡量使資金增值。在保證資金安全的前提下，通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。在投資風(fēng)險(xiǎn)管理上，可以建立投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，組織專家對(duì)基金的投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

（一）地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號(hào)）。地方政府財(cái)政對(duì)新農(nóng)也應(yīng)給予補(bǔ)貼，地方財(cái)政在實(shí)際操作中分別實(shí)施了“入口”補(bǔ)貼和“出口”補(bǔ)貼。“入口”補(bǔ)貼主要包括：對(duì)農(nóng)民實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)貼30元，地方政府可根據(jù)自身實(shí)際情況提高補(bǔ)貼；實(shí)行“多繳多得”的政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村困難戶，政府對(duì)重度殘疾等特殊農(nóng)民困難戶實(shí)行代繳其一部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策?！俺隹凇毖a(bǔ)貼政策包括，東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分50%的補(bǔ)貼資金由中央安排，50%由地方安排，中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼；由于不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平等存在很大的差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)繳費(fèi)超過15年以上的農(nóng)民，地方政府可根據(jù)具體情況適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）個(gè)人繳費(fèi)就是指參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（三）集體補(bǔ)助是指有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)貼政策效應(yīng)分析

（一）新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)

財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)主要是指政府在實(shí)施“新農(nóng)?！边^程中，通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策為參保者提供優(yōu)惠政策，吸引更多農(nóng)民參加到該制度中，并以多繳多得的方式鼓勵(lì)參保者選擇更高的保險(xiǎn)級(jí)次?！靶罗r(nóng)保”作為國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分，當(dāng)然也具有公共產(chǎn)品的屬性，可以為獲得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的參保人提供基本的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)與傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老、土地保障、農(nóng)村低保等政策措施相配套，共同保障農(nóng)村居民老年后的基本生活。一方面，農(nóng)村居民的收入水平普遍較低，社會(huì)保障意識(shí)也比較淡薄，另一方面以前“老農(nóng)保”政策其保障水平較低，甚至失去保障意義，或多或少影響著農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的積極性和對(duì)政府舉辦農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的信心，從而給“新農(nóng)保”制度的推行帶來了困難。因此，基于多種原因，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》，政策將從“入口”和“出口”兩環(huán)節(jié)對(duì)參保者進(jìn)行補(bǔ)貼，這將極大地推進(jìn)農(nóng)民參保的積極性。參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)匕匆?guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前各地常見繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表1。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r對(duì)繳費(fèi)檔次進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。參保的農(nóng)民可以自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多繳多得的政策。目前，從全國試點(diǎn)地區(qū)來看，不同地區(qū)因不同情況對(duì)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》進(jìn)行了調(diào)整。目前政府采用“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式來激勵(lì)參保農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次。但是，現(xiàn)實(shí)情況與政府意愿相悖，同類地區(qū)中個(gè)人賬戶繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼方式差異，并沒有顯著改善參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇。大部分農(nóng)民還是選擇了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低的檔次，這表明了多繳多得的政策并沒有很好地起到政府預(yù)算的激勵(lì)作用。根據(jù)金剛對(duì)遼寧和黑龍江部分地區(qū)實(shí)證調(diào)查與研究，結(jié)果表明“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式激勵(lì)效應(yīng)是否有效，要受到邊際補(bǔ)貼水平和政策信任程度的共同約束，參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的政策信任程度越高以及財(cái)政補(bǔ)貼方案的邊際補(bǔ)貼水平越高，“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)就越有可能實(shí)現(xiàn)。由于養(yǎng)老金必須在個(gè)人退休之后才能領(lǐng)取，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的流動(dòng)性較低，因此，在強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人儲(chǔ)蓄的收益率相同的情況下，個(gè)人會(huì)更偏好于流動(dòng)性較強(qiáng)的私人儲(chǔ)蓄。

（二）中央對(duì)各地新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼資金效率低

中央對(duì)中西部地區(qū)內(nèi)部地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力分析了解不足，沒有確切地掌握其地方財(cái)政的實(shí)力，中央政府只采取了一視同仁的補(bǔ)貼政策對(duì)各地進(jìn)行補(bǔ)貼，有些省份老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，地方財(cái)政實(shí)力不足，中央財(cái)政補(bǔ)貼較少，所以農(nóng)民的補(bǔ)貼就少之又少。從農(nóng)民的養(yǎng)老需求來講，在物價(jià)飛速上漲的當(dāng)今，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如杯水車薪，根本起不了多大的作用。由此可見，中央政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持力度依舊相對(duì)較弱，而且中央政府對(duì)東部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只補(bǔ)助50%。綜上所述，從總體上來看，中央政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼投入不僅不夠充足，且分配很不均衡，這些情況的發(fā)生，與中央政府的財(cái)政收入分配能力有關(guān)，使得農(nóng)民的養(yǎng)老需求得不到滿足。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼政策可持續(xù)效應(yīng)

1.積極效應(yīng)

財(cái)政補(bǔ)貼政策在“新農(nóng)?！敝贫戎械膽?yīng)用一定程度上確保了“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。養(yǎng)老問題最重要的就是資金問題，政府強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，是“新農(nóng)?！敝贫扔行蜻\(yùn)行和健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)民充足的有效需求和政府能力范圍之內(nèi)的有效供給相對(duì)應(yīng)，“新農(nóng)?！敝贫染蜁?huì)形成一個(gè)良性的循環(huán)，不斷的保障農(nóng)民年老后的基本生活，真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，也真正讓農(nóng)民享受到作為國民的最基本權(quán)利。

2.新農(nóng)保中養(yǎng)老金替代率較低

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指農(nóng)民退休時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取水平與退休前平均收入水平之間的比率。從廣義上來看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率主要包括農(nóng)村個(gè)人賬戶替代率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率、社會(huì)統(tǒng)籌基金替代率及家庭替代率，從狹義上看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率即農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率即人賬戶替代率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。在當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的時(shí)代里，物價(jià)在飛速的增長，而農(nóng)村居民的收入也在增長，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率會(huì)逐漸降低。其主要原因是由于中央和地方政府只給予人均55元的補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)的農(nóng)民來說是筆不小的收入，但是對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說并無多大的作用，猶如杯水車薪?；A(chǔ)養(yǎng)老金替代率的降低直接影響到廣大農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保參保的心理預(yù)期，大部分農(nóng)民參加新農(nóng)保制度，主要是為了60歲以后能夠每月領(lǐng)取其最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率降低太多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額太少，使廣大農(nóng)民心理產(chǎn)生較大的落差，那么必將影響廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保參保的積極性，從而影響新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行和制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)貼政策的建議

（一）健全新農(nóng)保法律制度

目前新農(nóng)保的實(shí)現(xiàn)主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，但是該文件存在制度效力過低和約束力低下的問題，所以為了提高制度的效力性和約束性，中央政府要隨著各地的試點(diǎn)的真實(shí)情況，對(duì)新農(nóng)保制度制財(cái)政政策制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以此來約束和規(guī)范新農(nóng)保制度財(cái)政政策的實(shí)行，使新農(nóng)保能更好地實(shí)施和推廣。盡快固定中央政府財(cái)政責(zé)任，同時(shí)以法律的形式建立中央政府在新農(nóng)保制度中的財(cái)政支出增長機(jī)制，保證中央政府財(cái)政的可持續(xù)性，同時(shí)也要加緊制定和出臺(tái)關(guān)于新農(nóng)保制度財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，使新農(nóng)保制度的財(cái)務(wù)管理工作能夠有章可循、有法可依，提高財(cái)務(wù)管理的水平和財(cái)政監(jiān)督的效力，進(jìn)而保證制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）明確各級(jí)政府在新農(nóng)保中的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任

中央政府必須明確自身在新農(nóng)保制度中的主要責(zé)任，要承擔(dān)新農(nóng)保制度中最終的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)建立完善的財(cái)政擔(dān)保機(jī)制，以中央政府的信譽(yù)為新農(nóng)保制度的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。由于各地農(nóng)村居民的數(shù)量不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和財(cái)政收入的差異，各級(jí)地方財(cái)政的財(cái)政支付壓力也有大有小，對(duì)省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼的分擔(dān)額度可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和各縣農(nóng)村人口的數(shù)量，合理的劃分財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。在財(cái)政收入水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣級(jí)政府可以多承擔(dān)一些財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任，在比較貧困的縣可以相對(duì)少承擔(dān)一些補(bǔ)貼責(zé)任。各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，自主設(shè)定承擔(dān)的比例，然后再由省級(jí)人民政府統(tǒng)一實(shí)施和管理，制定出一個(gè)最低限度。

（三）完善財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)制度政策

在新農(nóng)保制度政策的推廣過程中，最為突出的問題就是財(cái)政補(bǔ)貼政策激勵(lì)效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。針對(duì)此情況，中央和地方政府部門應(yīng)當(dāng)建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，實(shí)行多繳多得的政策。從國家的角度來看，中央應(yīng)當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民人均純收入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率有所提高，激勵(lì)和吸引更多的農(nóng)民來參保。從地方的角度來看，各省應(yīng)積極響應(yīng)新農(nóng)保政策中多繳多得的號(hào)召，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過不同的方式宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，激勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自身選擇高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使參保農(nóng)民盡可能多的獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）加大對(duì)“新農(nóng)?！必?cái)政投入力度

第7篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)　生產(chǎn)者　地理環(huán)境

一、河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場存在的主要問題

(一)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)弱，不愿投保

通過對(duì)河北省27個(gè)村的部分村民進(jìn)行調(diào)查，部分農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)保險(xiǎn)公司的信任度相對(duì)較低。長期以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)村救濟(jì)，讓農(nóng)民形成了一種對(duì)政府的依賴思想，他們認(rèn)為，不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣可以得到政府給予的保障，即使購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，被保險(xiǎn)人從保險(xiǎn)公司得到的賠償還不如未參保的人從政府獲得的救濟(jì)多，而且，一旦參保，政府會(huì)認(rèn)為他的風(fēng)險(xiǎn)有保障，從而在一些救濟(jì)措施的確定上會(huì)傾向于未參保的農(nóng)戶，這樣，農(nóng)戶對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就沒有了積極性。而有的農(nóng)民根本不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也不知道如何辦理投保手續(xù)，更不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，認(rèn)為自己的種植和養(yǎng)殖收入“全憑運(yùn)氣，如果投保了沒有發(fā)生意外那保費(fèi)就白交了”。由于根本沒有保險(xiǎn)意識(shí)，就很難將農(nóng)戶受風(fēng)險(xiǎn)的威脅轉(zhuǎn)化為明確的保險(xiǎn)需要。還有一些農(nóng)民將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為亂收費(fèi)，這種認(rèn)識(shí)既挫傷了保險(xiǎn)公司的積極性，也極大阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

(二)承保難、理賠難，保險(xiǎn)公司不愿開展業(yè)務(wù)

從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶都是在農(nóng)村，大多投保農(nóng)戶規(guī)模不大，理賠程序相對(duì)復(fù)雜，災(zāi)情結(jié)果往往難以判斷和估算，投保后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高，損失巨大而且覆蓋面廣，因此保險(xiǎn)公司的賠付率也相對(duì)更高，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員既要掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，也要具備植保、土壤、耕作、育種、畜禽疾病防治等各種養(yǎng)殖知識(shí)，目前基層保險(xiǎn)部門通曉這些專業(yè)知識(shí)的人才匱乏，保險(xiǎn)公司經(jīng)營考核目標(biāo)重，責(zé)任追究制度嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)效益要求高，而從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有可能使得保險(xiǎn)公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險(xiǎn)公司不愿過多涉足農(nóng)村保險(xiǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類單一，經(jīng)營公司少

無論是從保險(xiǎn)公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種上來說，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。首先，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司很少。由于經(jīng)營上存在特殊的技術(shù)障礙，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使保險(xiǎn)公司望而生畏。目前，僅中國人保和大地產(chǎn)險(xiǎn)河北分公司等少數(shù)幾家保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其次，險(xiǎn)種不足。保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種開發(fā)上基本上是以自我為中心設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，條款中的投保條件、費(fèi)率、可保范圍、繳費(fèi)方式等一般都是固定不變、不可選擇的，缺乏靈活性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就較弱，尤其是專為農(nóng)村設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種少，針對(duì)性不強(qiáng)，還不能很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的需要。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏國家法律與政策支持

一方面我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏立法支持。國內(nèi)外理論與實(shí)踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，屬政策性保險(xiǎn)，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提和保證。而河北省沒有一部完整的法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持；另一方面，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有強(qiáng)硬政策支持，還沒有從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，長期處于自主經(jīng)營狀態(tài)，這些都或多或少地削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的吸引力，從而影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化和制度化發(fā)展。

二、解決對(duì)策

開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件政府得民心，農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。為切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的各種問題，使這項(xiàng)工作得到更好地推廣與發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的貧乏，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙之一。因此，要通過各過途徑提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。一是充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，人人皆知。比如河間市農(nóng)業(yè)局通過《河間農(nóng)業(yè)》欄目把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)做成電視專題片，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放，收到良好效果。二是由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司組織人員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，印發(fā)宣傳資料，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、意義，同時(shí)要加強(qiáng)典型示范和宣傳，尤其要注意面向養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的宣傳，合作社在農(nóng)民之間具有強(qiáng)大的組織能力，一方面它可以通過宣傳教育提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，另一方面它也可以代表農(nóng)民，跟保險(xiǎn)公司進(jìn)行多方面的協(xié)商，以維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

(二)切實(shí)解決勘賠定損，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)

勘賠定損是涉及保險(xiǎn)公司與投保農(nóng)民雙方利益的技術(shù)性工作，不能馬虎和草率，必須認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)事求是，在目前還沒有專業(yè)的勘賠組織機(jī)構(gòu)前，可以由保險(xiǎn)公司牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門及受災(zāi)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人實(shí)行聯(lián)合勘賠定損，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門優(yōu)勢。

(三)適時(shí)創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)新產(chǎn)品

保險(xiǎn)公司應(yīng)充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)原有險(xiǎn)種進(jìn)行技術(shù)改造，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、結(jié)構(gòu)性、差異性，開發(fā)出不同消費(fèi)檔次、不同保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同種類的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)的種植、飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)用機(jī)械等保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過豐富和完善三農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品以滿足多樣化的需求，通過產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新以不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋面和地域范圍，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類多樣化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣泛需要。

第8篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞] 河南?。晦r(nóng)業(yè)固廢；無害化；減量化；資源化

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-76-3

“Reductive， Resourceful and Harmless” Development Strategy of Agricultural Solid Wastes in Henan Province

Guo Xuebai Lv Hui Fan Wanxuan

（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400）

Abstract： On the basis of agricultural solid waste resource characteristics， this paper analyzes the “reductive， resourceful and harmless” utilization situation of agricultural solid wastes in Henan Province and the problems existing in the development. "Reduction， recycle and harmlessness" are taken as the main principle， referring to the domestic and foreign advanced treatment technology and management concept， reasonable suggestions for “reductive， resourceful and harmless” development of agricultural solid wastes in Henan Province are put forward.

Key words： Henan Province； agricultural solid waste； harmlessness； reduction；resource

中作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置至關(guān)重要。當(dāng)前廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)固廢呈現(xiàn)出數(shù)量大、分布散、品質(zhì)差、危害多等特點(diǎn)。隨意丟棄、就地焚燒等污染環(huán)境情況隨處可見，整體無害化處理率較低。在農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)固廢的傳統(tǒng)處理方式主要是靠“垃圾堆”形式收集和堆放，然后再進(jìn)行簡易漚肥處理。較為先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)會(huì)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、實(shí)行上門收垃圾或建造沼氣池等。但實(shí)踐表明，由于受到資金短缺、環(huán)保知識(shí)匱乏、政府重視度不夠、技術(shù)水平不足等方面的因素制約，農(nóng)業(yè)固廢污染仍然比較嚴(yán)重。在相對(duì)貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)固廢一般不經(jīng)任何處理直接隨意堆放，侵占土地，污染水體，破壞村容村貌，產(chǎn)生惡性循環(huán)，使原本落后的經(jīng)濟(jì)局面更加不堪重負(fù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，必須采取相應(yīng)措施加以解決。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量驚人，這些數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)固廢在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是粗放處理，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，還對(duì)當(dāng)?shù)厣踔粮蠓秶貐^(qū)的環(huán)境造成不容忽視的危害。因此，綜合分析河南省農(nóng)業(yè)固廢利用現(xiàn)狀，參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)固廢“三化”的處理目標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前惡劣的農(nóng)村環(huán)境污染問題，從而邁出建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的關(guān)鍵一步[1]。

1 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、畜禽糞便以及農(nóng)資廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜）等。農(nóng)作物秸稈及禽畜糞便是農(nóng)業(yè)固廢的主要組成部分，是本文探討對(duì)象，在河南省，其產(chǎn)量和分布呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。

玉米和小麥作為河南地區(qū)主要農(nóng)作物，每年產(chǎn)生大量農(nóng)作物秸稈，河南省則成為華北平原上典型的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生地。河南省當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要方式是肥料化和飼料化，主要用于漚肥、燃燒取暖或飼養(yǎng)家畜。但隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，河南省整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量秸稈廢棄或者焚燒，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不容忽視的影響。另外，河南省畜禽糞便數(shù)量較大、養(yǎng)分含量較低、含有較多的致病菌等特點(diǎn)，給局部地區(qū)的環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染，無害化處理十分迫切。目前河南省部分地區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)雖正逐步走向集約化，但養(yǎng)殖規(guī)模以中小型為主，而這種模式下的養(yǎng)殖業(yè)并沒有完善的配套處理廢棄物的設(shè)施。河南地區(qū)大約90%的禽畜養(yǎng)殖場配有廢水處理設(shè)施，但處理設(shè)施均以簡單過濾、存放為主，廢水達(dá)標(biāo)率很低。養(yǎng)殖場禽畜糞便的處理大多以節(jié)省成本為主，開展沼氣生產(chǎn)和利用周邊農(nóng)田進(jìn)行自行消納，成效尚可。河南省農(nóng)業(yè)固廢除了秸稈和禽畜糞便外，還有塑料薄膜、枯枝敗葉、蔬菜果皮等，但是數(shù)量相對(duì)來說不是太大，但隨意丟棄現(xiàn)象亦很嚴(yán)重。可見，河南省農(nóng)業(yè)固廢整體“三化”處理程度較低，提升空間較大。

2 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展過程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)固廢“三化”利用整體情況不明晰

河南省農(nóng)業(yè)固廢年產(chǎn)生量及其分布情況、利用現(xiàn)狀、環(huán)境污染程度等情況，沒有確切的記錄數(shù)據(jù)，常依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進(jìn)行估算，精準(zhǔn)度不高，且各個(gè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也有出入，難辨真?zhèn)?。另外，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)固廢當(dāng)前的處理處置方式、消納利用量及利用的途徑和比例等具體應(yīng)用情況沒有量化，也沒有估算的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。可見，河南省整體農(nóng)業(yè)固廢的量化指標(biāo)體系均停留在粗略的估算上，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理存在盲目性，制約著政策法規(guī)的制定，限制了國內(nèi)外先進(jìn)處理技術(shù)的推廣試點(diǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)落后，科技普及率低

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，有著農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用的傳統(tǒng)，堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)過程中得以普及，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得良好的效果，但生產(chǎn)過程中也存在一系列的問題。比如沼氣產(chǎn)氣率低、微生物菌種篩選存在瓶頸、設(shè)施設(shè)備落后、氮素?fù)p失量大。這些問題不能得到很好的解決，導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭沼氣池廢棄，制約著農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理，使一些傳統(tǒng)技術(shù)不能得以繼承和發(fā)展。另外，河南省農(nóng)業(yè)固廢資源化利用技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主型技術(shù)，且適應(yīng)性強(qiáng)和推廣價(jià)值高的技術(shù)更少，尚需進(jìn)一步研發(fā)。有些傳統(tǒng)再利用技術(shù)雖得到了發(fā)展，經(jīng)過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，仍缺乏試驗(yàn)改進(jìn)，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)固廢的有效利用。

2.3 農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用管理制度不夠完善，政策法規(guī)不健全

農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。長期城鄉(xiāng)二元化發(fā)展導(dǎo)致環(huán)保法律法規(guī)針對(duì)城市發(fā)展而忽略了廣大農(nóng)村，環(huán)保法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度不夠，河南省地方環(huán)保法規(guī)條例不全面，現(xiàn)有的國家與地方政策法規(guī)僅從環(huán)境保護(hù)角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村固廢的處理方法，除對(duì)極少數(shù)農(nóng)村廢棄物有所涉及外，多數(shù)農(nóng)業(yè)固廢資源化綜合利用工作沒有具體的法規(guī)所依。存在著立法空白、現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)化和體系化、法律責(zé)任制度缺位、可操作性差、管理手段單一、概括性義務(wù)多、強(qiáng)制性措施少、權(quán)利規(guī)定不足、監(jiān)管不到位等問題。比如農(nóng)業(yè)固廢的監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)測、預(yù)警體系沒有完善的管理辦法；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固廢綜合利用政策雖通過減免稅項(xiàng)來鼓勵(lì)積極利用，卻未建立強(qiáng)制性措施，缺乏處罰條例。農(nóng)村固廢管理制度不完善以及政策法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作難以開展。為促使農(nóng)村固廢處理綜合立法，激勵(lì)與約束并重，防與治統(tǒng)籌發(fā)展，河南省亟需一套健全的法律法規(guī)來規(guī)范廢棄物的資源化利用。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理重視程度不夠

河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢大量擱置、處理不力，與人們長期經(jīng)濟(jì)落后形成的邋遢生活習(xí)慣，以及環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱有很大關(guān)系，人們對(duì)農(nóng)業(yè)固廢的資源化特性認(rèn)識(shí)不清，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，農(nóng)村地域遼闊，致使農(nóng)業(yè)固廢分布相對(duì)分散，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有物質(zhì)生活狀況影響較小，不足引起農(nóng)民群眾的重視。

再者“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置需要資金的支持，然而廣大農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)束縛，使得農(nóng)民固廢處理的主動(dòng)性較差，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理遭遇瓶頸。

伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，農(nóng)村也逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)?！叭r(nóng)”問題雖得到明顯改善，但農(nóng)業(yè)固廢處理仍存在很多問題。倘若不能妥善處理農(nóng)業(yè)固廢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題將日益嚴(yán)重，同時(shí)在很大程度上造成資源浪費(fèi)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理勢在必行。

3 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展策略

3.1 從技術(shù)層面上講

o害化作為核心，是根本。農(nóng)業(yè)固廢中的畜禽養(yǎng)殖廢棄物含有大量致病菌，使其無害化后轉(zhuǎn)化為資源，取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)河南省整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系健康、快速發(fā)展具有重大意義。減量化作為前提，是首位。農(nóng)業(yè)固廢全過程管理過程中實(shí)現(xiàn)減量化，在產(chǎn)生的源頭、過程及其終端對(duì)其加以處理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生命周期全過程管理，才能做到真正意義上的減量化。資源化作為目的，是終端。農(nóng)業(yè)固廢的資源化處理，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就河南省而言，農(nóng)業(yè)固廢資源化利用可向能源化、肥料化、基質(zhì)化、飼料化、材料化等方向發(fā)展，國內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)技術(shù)很多，也趨于成熟。例如秸稈直接還田培肥土壤；秸稈過腹還田技術(shù)，利用氨化或堿化技術(shù)處理秸稈后喂養(yǎng)牲畜，可節(jié)約大量的精飼料；利用農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便進(jìn)行好氧堆肥技術(shù)；利用秸稈堆肥制造有機(jī)復(fù)合肥技術(shù)；秸稈氣化制造燃料技術(shù)；利用微生物菌株開發(fā)秸稈動(dòng)物飼料技術(shù)；利用秸稈生產(chǎn)包裝材料、填充材料、育苗容器等成型機(jī)械技術(shù)；利用玉米秸稈皮造紙技術(shù)；利用玉米秸稈皮替代木材生產(chǎn)纖維板、高密度板等建筑和裝飾材料；利用秸稈、稻草、玉米芯、豆秸、棉籽殼等農(nóng)林產(chǎn)品的有機(jī)廢料進(jìn)行食用菌栽培等[2]。利用生物厭氧發(fā)酵技術(shù)實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無害化處理，畜禽糞便工業(yè)化處理經(jīng)高溫堆肥后生產(chǎn)肥料或沼氣發(fā)酵制作飼料，均是較為徹底安全的處理方式，無明顯二次污染，處理后的產(chǎn)品性質(zhì)穩(wěn)定、便于貯存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，又取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

在農(nóng)業(yè)固廢資源化利用過程中，科技含量相當(dāng)重要。河南省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢的處置與利用新技術(shù)的研究及引進(jìn)，研發(fā)一些實(shí)用性強(qiáng)、處理費(fèi)用低的技術(shù)措施，同時(shí)引進(jìn)一些國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物因地制宜地進(jìn)行“三化”處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)雙贏的目的。

3.2 從管理層面上講

3.2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中采取原材料的閉路循環(huán)，達(dá)到零排放零污染。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，加強(qiáng)資源循環(huán)再利用，可從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，建立“秸稈-菌類-飼料-糞便-回田”秸稈基質(zhì)化循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、基塘循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)-加工業(yè)模式、以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物為原料開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的農(nóng)業(yè)-旅游業(yè)模式等。

3.2.2 政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保的財(cái)政投入。近年來，國家對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重視度大大提升，對(duì)重點(diǎn)污染村莊進(jìn)行了綜合整治，但在城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展的過程中，國家一味重視城市建設(shè)和重大工程項(xiàng)目的投資力度，相比較而言，對(duì)廣大農(nóng)村的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境資金需求缺口仍較大。在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下應(yīng)推行農(nóng)村環(huán)境管理籌資機(jī)制，將農(nóng)村固體廢物處理設(shè)施的投入和農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測、防治和管理等支出一并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加大環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金的支持力度，加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染防治的比例，完善農(nóng)村環(huán)保投融資相關(guān)稅收優(yōu)惠、貼息等激勵(lì)政策。

3.2.3 建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系。我國有諸多的環(huán)境法律法規(guī)，但涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染防治的較少。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，應(yīng)充分考慮農(nóng)村自身的特性，修改、完善或出臺(tái)具有針對(duì)性的法律、法規(guī)，以適宜在農(nóng)村施行。另外，法律草案擬定中要充分征求廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層工作人員的意見，為進(jìn)一步健全法制、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)固廢處理的法制化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公眾行為，為健全農(nóng)村環(huán)境管理體系提供法律依據(jù)，以法律制度來賦予相關(guān)職能部門的權(quán)利并要求環(huán)境參與者履行相應(yīng)的義務(wù)。

3.2.4 加強(qiáng)政府環(huán)保宣傳和教育力度。新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度越來越高，農(nóng)民的生活環(huán)境得到大幅度提高，但大多數(shù)地方農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保專業(yè)知識(shí)薄弱、環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作人員環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)保的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)固廢資源化利用的觀念和技術(shù)進(jìn)一步深入人心，增強(qiáng)執(zhí)行力度，最終使每個(gè)人都能合法地處理處置農(nóng)業(yè)固體廢棄物。

4 結(jié)論及建議

“減量化、資源化、無害化”是固體廢棄物污染防治的總原則，做好農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理是農(nóng)業(yè)固廢污染控制與再生利用的主要目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大環(huán)保資金投入，農(nóng)村地方組織根據(jù)自身固廢產(chǎn)量和特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)理念，因地制宜，優(yōu)選最佳廢棄物收運(yùn)及處理模式；科技工作者應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村固廢處理技術(shù)的開發(fā)研究和推廣；行政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村固廢管理力度，采用多樣化行政獎(jiǎng)懲手段，建立健全法律法規(guī)體系，引入市場和監(jiān)督機(jī)制，做到責(zé)任到人、責(zé)任到位，有力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢減量化、資源化、無害化處理。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置還需廣大農(nóng)民自身重視和努力，提升環(huán)保素養(yǎng)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：新農(nóng)保法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：“十二五”；新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；展望。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，卻又是社會(huì)保障體系建設(shè)中一個(gè)滯后的最薄弱的環(huán)節(jié)，被看做是深化社會(huì)保障改革中最難解決的熱點(diǎn)問題。十七大提出實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)。而隨著國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，中國“十二五”時(shí)期新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展將步入快車道。盡管，在新形勢下“，新農(nóng)?！庇袊业谋ｑ{護(hù)航，但它的圓滿實(shí)現(xiàn)，還面臨著諸多障礙。

一、當(dāng)前中國“新農(nóng)?！睂?shí)施中存在的主要問題。

中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度是 1956 年社會(huì)主義改造完成到改革開放期間，在集體經(jīng)濟(jì)的背景下形成的養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)稱。為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，中國從 20 世紀(jì) 80 年代開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障開始向社會(huì)化方向邁進(jìn)的標(biāo)志。近三十年來，中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)基本歷程大致經(jīng)過探索、試點(diǎn)、制度化、分類推進(jìn)、改革創(chuàng)新等階段。2009 年 8 月 18 日，全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開，9 月 1 日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱“新農(nóng)?！狈桨福@標(biāo)志著中國在消除二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和中國現(xiàn)代化的道路上又前進(jìn)了一大步。

“新農(nóng)保”按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資新制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。“新農(nóng)?！狈桨笇?shí)施以來的數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始試點(diǎn)，截至2010年底，全國已有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣和4個(gè)直轄市納入國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到1.03 億，其中，約有 2 863 萬 60 歲及以上農(nóng)村老年人享受由國家財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，制度覆蓋面達(dá)到 24%[1]。但是“，新農(nóng)保”在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，也還存在一些缺陷。

1.新農(nóng)保全面鋪開有很大難度。首先，新農(nóng)保支付標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。按照現(xiàn)行的物價(jià)水平，55元很難起到養(yǎng)老保障的作用。如果按照一人一年交 100 元，國家補(bǔ)貼 30 元，交足十五年以后，個(gè)人賬戶積累額 1 950 元，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以 139，每個(gè)月領(lǐng)取 14 塊錢，即使按照最高檔次每年交 500 元，十五年后每月也只能領(lǐng)取 57 元，加上國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55 元，最多每月也只能領(lǐng)取 112 元，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。這對(duì)于參保意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民來說，其積極性更低。其次，新農(nóng)保的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，忽視了失地農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體，使得制度的有效覆蓋面進(jìn)一步降低。

2.財(cái)政投入總量不足。社會(huì)保障制度安排的核心問題是資金籌集，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌集制度安排是社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。 由于“新農(nóng)保”在資金籌集上對(duì)地方政府間的職責(zé)沒有明確界定，可持續(xù)性籌資存在風(fēng)險(xiǎn)，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助能否落實(shí)。一是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，集體補(bǔ)助的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民，根據(jù)中國的實(shí)際情況，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有財(cái)力進(jìn)行“新農(nóng)?！毖a(bǔ)助。二是地方財(cái)政補(bǔ)貼也存在隱患，對(duì)于財(cái)政情況不好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼壓力顯而易見。三是由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，未來農(nóng)民死亡率將降低，壽命增加，政府是新農(nóng)保的主要出資人和最終擔(dān)保人，其所承擔(dān)的聚合性長壽風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，中國財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，財(cái)政投入總量不足的問題。

3.統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值困難?！靶罗r(nóng)保”是以縣級(jí)為單位開始試點(diǎn)，統(tǒng)籌層次也局限在縣級(jí)。由于統(tǒng)籌層次較低，各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)和基金運(yùn)營也不同，就會(huì)出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時(shí)基金保值增值也受到制約。具體表現(xiàn)在：（1）統(tǒng)籌層次過低，就無法進(jìn)行資金調(diào)配使用，導(dǎo)致各地負(fù)擔(dān)苦樂不均。（2）統(tǒng)籌層次過低，還會(huì)導(dǎo)致基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機(jī)構(gòu)過多、監(jiān)管成本較大等問題?；鸸芾砗脡呐c否直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能否持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，由于近年來社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大的變化，利率水平持續(xù)走低，基金的保值增值面臨很大的壓力。

4.可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問題。盡管，“新農(nóng)?！痹谥贫仍O(shè)計(jì)上對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距的目的是非常明確的，但也有可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)問題。原因是，“新農(nóng)?！痹O(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是100 元、200 元、300 元、400 元、500 元[2]

。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。但是，只有富裕的農(nóng)村居民才可能選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，這樣就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的居民繳費(fèi)越多，地方政府補(bǔ)貼也越多，最后得到的養(yǎng)老金也越多，從而進(jìn)一步拉大了農(nóng)村居民之間的收入差距。

二、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期“新農(nóng)?！笔聵I(yè)愿景的對(duì)策。

提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，是應(yīng)對(duì)中國人口老齡化社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還要考慮農(nóng)村社會(huì)分層、文化、倫理、權(quán)益意識(shí)的覺醒等因素。隨著農(nóng)村銀色浪潮、家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化等因素進(jìn)一步導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，把家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者結(jié)合起來，是今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至 2010 年 11 月 1日零時(shí)，全國內(nèi)地人口總數(shù)為 13.4 億。其中 60 歲及以上的人口占總?cè)丝诘?13.26%，總數(shù) 1.79 億，65 歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤?8.87%，絕對(duì)數(shù)接近 1.2 億，老齡化進(jìn)程加速，農(nóng)村人口老齡化速度快于城鎮(zhèn)[3]?！笆濉睍r(shí)期中國人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)新特征。然而，中國是在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國情下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，人口老齡化加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對(duì)人口老齡化、做好養(yǎng)老保障工作增加了新難度。為此，本研究提出六項(xiàng)解決對(duì)策：

1.合理界定地方政府間的籌資責(zé)任，解決資金難題。資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸，應(yīng)該多種形式解決資金難題。從過去新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐看，中國地方各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資分擔(dān)比例一般是4∶3∶3，即省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，地市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān) 30%。這種支出責(zé)任劃分，在財(cái)政狀況較好的地區(qū)問題不大，但在貧困地區(qū)，不少縣級(jí)財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”，要這些貧困縣拿出配套資金來實(shí)施“新農(nóng)?！彪y度較大。為使“新農(nóng)?！表樌麑?shí)施，應(yīng)根據(jù)中國現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)政收入安排和支出責(zé)任安排的定位，地方各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例應(yīng)為5∶3∶2，即省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān) 20%。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定上述分擔(dān)比例是比較恰當(dāng)?shù)?，也是切?shí)可行的。各級(jí)地方財(cái)政可根據(jù)自身的財(cái)力情況，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)一些還處于“吃飯財(cái)政”的地方，省級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)這些地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障這些地區(qū)的“新農(nóng)?！表樌麑?shí)施[4]。

2.健全法律法規(guī)。中國目前處于經(jīng)濟(jì)上的重大變革時(shí)期，變化中的經(jīng)濟(jì)所決定的上層建筑也具有不穩(wěn)定性，農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任度不高，對(duì)國家政策的頻繁性變化不知何去何從，這就要求國家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老有一部穩(wěn)定性的法律，在有法律保障的前提下農(nóng)民們都會(huì)積極主動(dòng)投保。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)保障制度，既是公民和政府雙方的權(quán)利，同時(shí)也是雙方的義務(wù)，要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，盡快建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)務(wù)實(shí)操作的法律法規(guī)及制度。以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

3.加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。改變傳統(tǒng)觀念是養(yǎng)老保障社會(huì)化的基礎(chǔ)。廣泛深入地宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識(shí)轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段，要解決部分農(nóng)村居民的“短視行為”。由于“新農(nóng)?！碧岢鲗?dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民參保，不強(qiáng)行實(shí)施，這就可能還會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)村居民由于個(gè)人的“短視行為”，只顧現(xiàn)在消費(fèi)，不管將來保障而不愿意參保。如何解決農(nóng)村居民的“短視行為”，是“新農(nóng)?！泵媾R的一個(gè)難題。政府要加大輿論宣傳力度，借助各種新聞媒介加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，且把引導(dǎo)社會(huì)公眾向社會(huì)化養(yǎng)老傾斜。向農(nóng)民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性，讓他們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)既可以保障自己老年的生活，也可以減少子女將來的負(fù)擔(dān)，從而使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)并體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)與他們的切身生活息息相關(guān)，從而提高廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性與自覺性。要想使所有農(nóng)民都能理解、支持和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，由“要我保險(xiǎn)”向“我要保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變[5]。

4.提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險(xiǎn)越分散，養(yǎng)老越有保障?！靶罗r(nóng)?！睆囊婚_始實(shí)施就應(yīng)該提高統(tǒng)籌層次，而且現(xiàn)階段實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌為好?！靶罗r(nóng)?！痹谑〖?jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以保障農(nóng)民年老后基本生活需要為目的而建立的基金，是農(nóng)民未來生活的保障金。如何確保基金的保值增值是一個(gè)難題。目前，國際上社?；鹜顿Y的去向有四種：債券、股票、不動(dòng)產(chǎn)和實(shí)業(yè)投資。多數(shù)國家的投資集中在前三項(xiàng)。投資股票雖然收益高，但風(fēng)險(xiǎn)也高。2008 年的國際金融危機(jī)使全球股市出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi) a股也難以獨(dú)善其身。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性應(yīng)該放在第一位，其次才是收益性。我們一方面可以引入商業(yè)性機(jī)構(gòu)，讓其競爭來獲得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作工作。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的過程中，政府要通過專門的管理部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)督。另一方面可以利用國家政策和社會(huì)宣傳，不斷的增加政策性收入，獲取捐贈(zèng)和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營性收入來輔助養(yǎng)老基金增值。此外，在基金營運(yùn)過程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu)，在不影響基金總體安全的前提下，將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等行業(yè)，這部分投資風(fēng)險(xiǎn)雖大但收益率高，增值作用非常明顯。

5.加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，提高養(yǎng)老基金管理、監(jiān)督和營運(yùn)，提高資金管理水平。農(nóng)村養(yǎng)老保障金應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支分離方式，由公民個(gè)人、村委會(huì)及政府部門共同監(jiān)督，面對(duì)社會(huì)公開，允許農(nóng)村集體或個(gè)人的上訪查尋和校對(duì)。在監(jiān)督上，鄉(xiāng)村精英應(yīng)發(fā)揮著巨大作用。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的存儲(chǔ)、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｘ?cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金的收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的財(cái)政專戶管理，確保?？顚Ｓ谩１O(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)，每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

6.因地制宜地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保應(yīng)充分尊重地區(qū)差異，以地域差異為劃分標(biāo)準(zhǔn)分類推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)性和政策性很強(qiáng)的公益事業(yè)，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。從發(fā)展趨勢分析，依靠農(nóng)民自身及農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。但由于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的嚴(yán)重不平衡，必然導(dǎo)致各地區(qū)之間的農(nóng)村養(yǎng)老模式、保障水平不一，切忌養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極建立適合自身程度的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障體系以對(duì)付農(nóng)民的老齡風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該再根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平、物價(jià)指數(shù)、生活消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)加權(quán)計(jì)算出相應(yīng)的繳費(fèi)層次，所有推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)對(duì)應(yīng)與自身發(fā)展相適應(yīng)的層次確定保險(xiǎn)費(fèi)率，收取保險(xiǎn)費(fèi)。因此，在制定農(nóng)村養(yǎng)老保障政策時(shí)，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡性等，立足于農(nóng)村實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，合理制定東部和中西部地區(qū)的養(yǎng)老保障目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，穩(wěn)步、適度發(fā)展。

三、結(jié)語。

綜上所述，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化是系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力。除了上述對(duì)策之外，還要注意解決新農(nóng)保與其他保障制度銜接不暢問題。眾所周知，為保障新農(nóng)保的暢快實(shí)現(xiàn)，國家出臺(tái)了一系列的政策措施，但僅有政策是不夠的，還要盡力減少管理漏洞，盡量避免出現(xiàn)管理真空，防止出現(xiàn)銜接不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素，保證制度的整體性和長期發(fā)展的統(tǒng)一性，防止新農(nóng)保碎片化。最后，一支有效而清廉的新農(nóng)保隊(duì)伍是完成農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化是系統(tǒng)工程的生力軍。為此，要加大對(duì)農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度，提高農(nóng)保專干綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新型農(nóng)保工作的要求，最終實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期“新農(nóng)?！钡氖聵I(yè)愿景。

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