人口中長期發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

一、__、__養(yǎng)老服務體系建設的做法

__、__積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。

（一）政府推動、細化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務 ，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創(chuàng)新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養(yǎng)老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃

我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，20__年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業(yè)養(yǎng)老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（ 四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。

第2篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

新疆屬西部欠發(fā)達地區(qū)，又是一個多民族地區(qū)，就新疆的教育現狀而言，勞動力人口平均受教育程度不僅低于東部地區(qū)，也低于全國平均水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”

據自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處調查統(tǒng)計，2007年全區(qū)有各類職業(yè)學校1876所，2008年為2138所，較上年增加262所，2008年我區(qū)每萬人口中在校生普通本?？粕鸀?2.61人，普通中專生為44.19人，分別比2007年增加了8.27人和7.32人。但從二者的比例看，職業(yè)教育所占的比例仍然偏低。另外，從中等職業(yè)學生占高中段學生的比重看，2007年為21.15%，2008年為24.43%，中等職業(yè)學生占高中段學生的比重雖有所提高，但與國家教委和自治區(qū)確定的利用3—5年的時間使職業(yè)高中、職業(yè)中專和普通高中在校學生之比達到1：1的目標仍有較大的差距。說明我區(qū)的職業(yè)教育還需要經過一個快速發(fā)展階段和教育結構的調整時期，才能使我區(qū)的職業(yè)教育適應社會經濟發(fā)展的要求。

二、新疆職業(yè)教育辦學模式問題分析

新疆的職業(yè)教育近幾年無論是在辦學規(guī)模，還是在校學生人數，都有較大的發(fā)展，但仍落后于全國平均水平，職業(yè)教育的發(fā)展還不能滿足社會經濟發(fā)展的需要。當前，我區(qū)職業(yè)教育辦學模式中主要存在以下幾方面的問題。

1.辦學模式僵化，功能單一

目前我區(qū)的職教體系依然保存著傳統(tǒng)教育體系的主要特征，尚未形成一個完整的新型教育體系。主要表現為：

一是職業(yè)教育體系過于封閉。職業(yè)學校教育基本上是以學齡青少年為主要教育對象，正規(guī)學歷教育和職前一次性教育，具有教育的終結性。

二是職業(yè)教育向社會開放力度不夠。學校與用人單位，尤其是學校與公民互動的自主性還不高，人才培養(yǎng)方式的開放程度極為有限。

三是辦學功能單一。幾乎所有的職業(yè)院校都辦成了學歷教育、正規(guī)教育。重學歷、輕培訓；重職前、輕職后的問題十分突出。辦學模式上還沒有完全擺脫普通教育重理論、輕實踐的傳統(tǒng)做法，學生缺乏系統(tǒng)的實踐技能訓練。

四是職業(yè)培訓與終身教育體系不健全。由于職業(yè)教育和繼續(xù)教育隸屬于兩個不同的主管部門（教育部門和社會保障部門），部門之間因缺乏有機的協(xié)作與配合，造成了教育資源的浪費和辦學效率的低下。辦學模式僵化，功能單一，已嚴重地影響了我區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展。近兩年這種狀況雖有所改觀，但與社會經濟發(fā)展的要求仍有較大的差距。

2.產教相互脫離，遠離市場

從現行的職業(yè)教育管理體制上看，我區(qū)大多數的職業(yè)院校，仍為學校本位模式。學校按照政府的經濟發(fā)展規(guī)劃，依據對人力資源的預測與規(guī)劃，進行人才教育和培訓。在傳統(tǒng)的辦學模式下，職業(yè)教育均不同程度的存在著“黑板上種田，課堂上養(yǎng)牛”的現象。學校教學仍是從書本到書本，從理論到理論，學生缺乏系統(tǒng)的實踐技能訓練，缺少與社會實踐的緊密聯(lián)系。重理論，輕實踐，已成為職業(yè)教育發(fā)展中的一個突出問題。這種產教相互脫離，遠離市場的辦學模式，只能將職業(yè)教育引入死胡同。因此，要使職業(yè)教育得到良性發(fā)展，就必須以市場需求為導向，面向市場辦學。職業(yè)教育要轉變教學觀念，要以能力為基礎、以學生為中心，著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新、實踐能力，創(chuàng)造條件滿足學生的綜合職業(yè)能力，幫助學生順利完成學業(yè)。

3.投資主體單一，缺少多元化

長期以來，我國職業(yè)教育辦學體制是以政府包攬辦學和單一計劃辦學為主要特征。我區(qū)的職業(yè)教育辦學與全國一樣，也是以政府辦學為主。教育體制的改革和經濟體制的轉變，使得市場機制開始在教育活動中發(fā)揮著越來越重要的作用，促進了民辦普通教育的發(fā)展。但由于在政策引導與扶持、辦學主體、經濟利益等諸多方面的原因，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，并且很不規(guī)范。作為投資辦學的主體，無論是民營、企業(yè)或社會力量，對投資辦學都希望有一個良好的投資收益，但由于職業(yè)教育辦學無論在生源還是在教育收費上，都無法與普通教育相比，辦學主體多元性所要求的多元利益均等機制尚未形成，在一定程度上影響了職業(yè)教育辦學多元化的進程。要改變投資主體單一的現狀，就必須加快辦學體制和管理體制創(chuàng)新，逐步建立與經濟多元化和辦學主體多元性相適應的職業(yè)教育辦學體制，構建多樣化的職業(yè)教育發(fā)展體系。

4.區(qū)域水平差距大，職業(yè)教育發(fā)展不平衡

目前，我區(qū)的職業(yè)教育存在的突出問題之一，就是區(qū)域發(fā)展不平衡。其主要特征表現為：

一是地域發(fā)展不平衡。我區(qū)的職業(yè)教育主要集中在經濟發(fā)展較快的地區(qū)，如烏市、昌吉、石河子、奎屯、伊犁等地區(qū)。而經濟發(fā)展相對落后的南疆三地州、阿爾泰、塔城等地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展較為滯后。

二是少數民族職業(yè)教育發(fā)展落后與漢族職業(yè)教育發(fā)展。據調查統(tǒng)計，我區(qū)的漢族青壯年平均受教育程度要高于少數民族青壯年平均受教育程度。

三是男性受教育程度要高于女性受教育程度。由于受世俗偏見的影響，在受教育的群體中，男性受教育的程度要大大高于女性受教育的程度。

四是農村職業(yè)教育要落后與城市職業(yè)教育發(fā)展。

由于縣級以下的職業(yè)教育受辦學經費、辦學條件等諸多因素的限制，使其發(fā)展速度與規(guī)模要遠遠低于城市職業(yè)教育的發(fā)展速度與規(guī)模。職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，對區(qū)域經濟的發(fā)展產生了很大的影響，同時這也制約著地區(qū)的經濟發(fā)展。

作者簡介：梁金貴，教授，新疆石河子大學學院。

第3篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：農村學校；教育一體化；均衡發(fā)展

中圖分類號：G521 文獻標識碼：B 文章編號：1006-5962（2013）01-0037-01

隨著城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展速度的加快，很多農村的學生和家長們都希望在教育方面能夠與城市學生受到同等的待遇。不容否認，農村教育水平的現狀與城市還是不能相提并論的。正因如此，有部分家長會竭盡全力地讓孩子去城市讀書，導致了農村學校部分升學率的流失，農村學生出現的這種現象，已受到了社會的廣泛關注。注重農村學校教學管理現狀，發(fā)現其中的癥結所在，對癥下藥，提出相應對策，以及促進提高的方法，對均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展現狀有深遠的意義。

1 農村學校教學管理的現狀

想要均衡城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，提高全國教育的水平，就需要完善農村教育。我國13億人口中，50%以上學適學兒童在農村生活，農村的教育需要受到重視。 溫總理說過："教育是國家發(fā)展的基石，"溫總理還說，"農村教育尤為重要。"這就是充分肯定了農村教育。但是，目前還有很多農村學校仍然存在諸多問題，例如：教學條件差、經費少和師資力量不夠等等，特別是教學管理問題，與城市相比相差甚遠。另外，農村應試教育觀念根深蒂固，教師知識更新速度慢，現代教育設施缺乏等客觀原因，農村學校的教學管理產生了諸多新難題，不能及時解決存在的問題，將會成為農村經濟發(fā)展的無形障礙，對農村教育的質量有深遠的影響。

2 對農村學校教學管理現狀的調查

2.1 調查內容。隨機抽樣選擇調查的對象，對10所農村學校進行問卷調查。為方便記錄，每所學校抽學生、家長和老師的數量分別為4名、5名、6名，總共發(fā)放問卷調查表格150份，填寫好后收回統(tǒng)計分析。150名被調查對象中，男性占63%，女性占37%，學生、家長和教師代表所占比例分別為27%、33%、40%。

2.2 調查手段。采取閉卷與開放式、單項選擇與自主填寫結合的方法。對農村當前在教育狀況、資源和方式等方面采取封閉式的，對在農村學校教學管理方面的建議采取開放式的形式。另外，通過召開座談會的辦法，與家長、學生和老師進行交流，著重汲取想法和建議，對他們的觀點進行分析。

2.3 調查結果及分析。那么，農村學校與城市學校的差距在哪里呢？主要表現在哪些方面呢？通過調查我們發(fā)現，調查中認為主要差距是師資力量、教學方法、辦學條件和教學資源分別占89%、86%、84%和78%。其中師資力量所占百分比最高。上述數據表明，農村學校的師資力量、教學方法和辦學條件等等已成為農村學校發(fā)展的停滯點，應該受到社會的廣泛關注。

選取的10所農村學校的調查結果中，90%以上人的都發(fā)出這樣的感慨：升學率歷來是社會和家長們用來衡量學校工作和辦學水平的標準，這樣導致了很多學校一味地追求升學率，并設立獎懲機制。升學率已經成為一個學校好壞的重要評價標準，學校對科學文化知識越來越重視，對人文素質和生活技能的講解越來越被忽視，無形之中，增加了學校和教師的壓力，應試教育也隨之越來越嚴重。更重要的是，近幾年，農村學校青年教師為了尋求更好的發(fā)展，流失嚴重，農村留下了很多中老年教師，他們的教育觀念落后，跟不上時代的發(fā)展，是目前乃至未來農村學校教育改革向前發(fā)展的首要阻力。當前，新課改已經全面開展。教材換了，教師的思想沒有變化；理念換了，教學的方式方法沒有變化。穿新鞋走老路的問題就產生了，而且那么顯眼，整個農村教育的局面并沒有從根本上進行改變，教學方法仍需要改革。

3 提高農村學校教育管理水平，努力改善辦學條件，加速城鄉(xiāng)教育一體化進程

3.1 對農村教師的業(yè)務水平加強，對業(yè)務素質進行提升。廣大農村教師教學任務繁多，工作軟硬件設施差，教育普遍落后，而且，很少有培訓或者進修的機會，教師的專業(yè)知識局限化，成長緩慢。在新課改之后，農村學校教師不能很好的適應新課改的要求，有諸多的不解和困惑，有的老師，在一片茫然，就這樣順應著新的課程改革的局面。那么，提高農村學校教學管理水平的主要方法是什么？是加強農村學校教師培訓，建立健全教師進修學習及外出交流的機制。上述可知，首先，我們可以充分利用假期這個空閑的時間，集中對農村教師業(yè)務進行普遍培訓，著重對骨干教師培訓，對現代化教學方法進行培訓等等。在完成好培訓之后，開設校內培訓的方法，提升內部專業(yè)素質。然后，通過對農村教師新課程的培訓，讓他們以新課程教學要求為標準，改革教學方法，放棄"照本宣科"的教法，給學生創(chuàng)造輕松愉快的氛圍，讓學生主動參與學習，掌握知識。最后，適當安排教師參加專業(yè)培訓，繼續(xù)學習，保證教師的專業(yè)素養(yǎng)與學生發(fā)展要求相一致。

3.2 加快學校布局調整，推進教育發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是龍頭，必須把城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃作為推進教育一體化的首要任務。一是要把城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃納入區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃。農村學校建設嚴重滯后于城市學校進程，要在區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃指導下有步驟地加以解決。二是要切實落實規(guī)劃，按照"初中向中心集鎮(zhèn)集中；小學向中心村或中心社區(qū)集中；適當照顧邊遠地區(qū)、方便學生就近入學"的總體要求推進學校布局調整，要以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指針，加速推進均衡發(fā)展進程。三是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的"高位、超前、引領、先進、權威、控制"作用，做到規(guī)劃到位、發(fā)展到位，統(tǒng)籌推進。

3.3 建設標準化學校，推進辦學條件城鄉(xiāng)一體化。教育的均衡、教育的城鄉(xiāng)一體化，直接體現在辦學的一體化上。要按照規(guī)劃，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)辦學條件，促進城鄉(xiāng)學校在硬件上的均衡發(fā)展。

第4篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

【關鍵詞】江蘇；自主創(chuàng)新；SWOT分析

一、引言

自主創(chuàng)新是一個國家或地區(qū)內技術水平和創(chuàng)新能力的提高。近年來，隨著經濟全球化進程的明顯加快，世界各國之間的競爭已變成以自主創(chuàng)新為代表的國家創(chuàng)新能力的競爭，大力提升我國自主創(chuàng)新能力已成為我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式以及提高國際競爭力的根本途徑。江蘇是全國科技經濟最發(fā)達的省份之一，但總體而言，自主創(chuàng)新能力還不強，面對眾多瓶頸約束。因此，突破自主創(chuàng)新瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力，全力建設創(chuàng)新型省份成為全省緊迫而又長期的任務。

二、江蘇自主創(chuàng)新現狀分析

（一）江蘇科技創(chuàng)新進入自主創(chuàng)新為主導的發(fā)展階段

根據國內外有關專家對區(qū)域技術創(chuàng)新發(fā)展階段的研究，技術創(chuàng)新一般經歷四個階段：工業(yè)化前階段、工業(yè)化第一階段、工業(yè)化第二階段、工業(yè)化后階段[1]。經過多年的發(fā)展，江蘇第一、二、三次產業(yè)的比重由1978年的27.6:52.6:19.8演變?yōu)?008年6.9:55.0:38.1，第二產業(yè)在國民經濟中占主導地位，比重大大超過第一產業(yè)，第三產業(yè)迅速發(fā)展，但仍低于第二產業(yè)比重。2008年，全省地區(qū)生產總值突破3萬億元，比上年增長12.5%左右，有較高且穩(wěn)定的增長速度；高新技術產值為18402億元，比上年增長25.3%，高技術產業(yè)快速發(fā)展。綜合分析表明，2008年江蘇只有技術標志（R&D/GDP）沒有達到2%，其他方面均符合工業(yè)化第二階段的特征，而這一階段的科技創(chuàng)新是以實現自主創(chuàng)新為主導的發(fā)展階段。因此，江蘇今后的發(fā)展必須切實增強自主創(chuàng)新能力，突破自主創(chuàng)新瓶頸，實現由經濟大省向經濟強省的跨越。

（二）江蘇自主創(chuàng)新取得的成效

1.高新技術產業(yè)優(yōu)勢日益顯現

近年來，江蘇高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)保持40%以上增速，規(guī)?？偭拷?年增長約7倍，進入全面發(fā)展新階段。2008年，全省實現高新技術產值為18402億元，比上年增長25.27%，占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到28.53%；完成出貨值6908.32億元，同比增長23.87%。與廣東、浙江相比，在發(fā)展速度上呈現跨越式發(fā)展，產值和出口額同比增幅分別比浙江提高13.1、19.17個百分點，比廣東提高10.2、12.37個百分點。

2.促進自主創(chuàng)新的基礎設施不斷完善

到2008年底，全省各類科學研究與技術開發(fā)機構4050個，已建國家級高技術研究重點實驗室59個；國家級工程技術研究中心15個，省級109個；國家級和省級科技公共服務平臺172個；國家級和省級科技孵化器147個?？萍蓟A設施的功能布局已初步形成。而且，每兩年還舉辦一次“國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會”，以支持企業(yè)主動介入技術成果轉化，培育更多重大原創(chuàng)性成果。

3.科技投入繼續(xù)快速增長

十一五以來，全省對科技扶持力度不斷加大。2008年，全省社會科技活動經費達1080億元，比上年增長13.8%；研究與發(fā)展活動經費540億元，占地區(qū)生產總值1.8%。與廣東、浙江相比，科技投入增長較快，分別比廣東、浙江多50億元、196.21億元；同比增幅分別比廣東、浙江提高4.76、17.56個百分點。

4.企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強[2]

2008年，企業(yè)研發(fā)投入440億元，總量居全國第一。全省各類企業(yè)研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)分別是2000、4723、22000多家，數量和經濟規(guī)模均居全國前列，全省研發(fā)投入的80%、承擔政府科技項目的80%以及獲獎科技成果的60%來自企業(yè)。

三、江蘇省自主創(chuàng)新建設的SWOT分析

SWOT分析法是通過列舉出關鍵的外部因素（機會和威脅）和內部因素（優(yōu)勢和劣勢）的基礎上，對提升江蘇省自主創(chuàng)新能力進行全面細致的分析，從而生成切實可行的戰(zhàn)略作為決策咨詢參考。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.良好的區(qū)位條件

江蘇省位于經濟比較發(fā)達、科研院所較為集中、科研力量強大的長三角地區(qū)，毗鄰國際商業(yè)化大都市上海，是經濟社會發(fā)展的上乘區(qū)域和貼近市場的理想投資區(qū)域。在上海的強大輻射力下，江浙滬三地不斷加強合作，使得江蘇后發(fā)優(yōu)勢較強，發(fā)展前景極其樂觀。

2.優(yōu)越的自主創(chuàng)新環(huán)境

近年來，江蘇省政府出臺了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，舉辦江蘇省科技論壇等一系列活動，加強對自主知識產權和自主品牌的保護，加緊構建公共技術服務、市場交易服務和投融資服務體系，努力營造良好的政策、市場和社會環(huán)境，為自主創(chuàng)新建設提供有力的支持。

3.高校眾多、科技資源豐富

江蘇省擁有豐富的人力、科技資源。資料顯示[2]，2008年，江蘇省共有普通高校120所，高級專業(yè)技術職務或研究生學歷的高層次人才30萬人。從事科技活動的約53.59萬人，科技活動人員與研發(fā)人員均居全國第二位。每百萬人口中科技活動人員60人，居全國第四位。

4.產學研聯(lián)合初具規(guī)模

江蘇省各級政府大力支持和引導以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所科技力量為依托、以現代企業(yè)制度為規(guī)范，建立市場化、多形式、多層次的產學研聯(lián)合體。圍繞高新技術產業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產業(yè)的技術升級，建立光電子技術、船舶先進制造技術等行業(yè)共性技術創(chuàng)新中心。

5.民間資本開始積極參與自主創(chuàng)新建設

在省委、省政府高度重視和積極引導下，江蘇省民營企業(yè)不斷加大科研投入，創(chuàng)新化趨勢顯著，創(chuàng)新成果豐碩。2008年，民營科技企業(yè)研發(fā)投入達到337億元，占全社會研發(fā)投入資金總額的62.4%，而且獲得專利授權23604項，同比增長81.6%[3]。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.缺乏高層次創(chuàng)新人才

江蘇是人才大省，但缺少科學家和工程師這樣的高層次創(chuàng)新人才?？茖W家和工程師在科技活動人員中所占的比重僅為65.42%，比全國平均水平低3.7個百分點；且在R&D人員中，科學家和工程師所占比重僅為74.2%，低于全國平均水平6.9個百分點。

2.R&D經費投入強度與其經濟地位不相稱

近年來，江蘇R&D經費投入不斷增加，2008年，其占GDP的比重比全國平均水平（1.54%）高了0.26個百分點。但總體水平仍然不高（圖1），與北京、上海、天津相比還存在不小的差距，與浙江、廣東也沒有拉開層次。

3.技術創(chuàng)新的外源型特征日趨明顯，本土自主創(chuàng)新被邊緣化風險愈來愈高[4]

以電子信息產業(yè)為例，具有顯著的轉移和次生性特征，缺乏原創(chuàng)性和內生性，關鍵技術的研發(fā)、操作系統(tǒng)和核心零部件以及品牌與系列集成大都掌握在外商手里，嚴重缺乏自主創(chuàng)新的有效需求和組織供給，自主創(chuàng)新有被邊緣化的風險和被扼殺的可能。

（三）機會（Oppoortunities）

1.建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機遇

根據《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年中國要進入創(chuàng)新型國家行列，并制定了一系列相關配套政策，加強引導和支持，為江蘇實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃提供了制度保障。

2.國際資本和產業(yè)轉移

隨著經濟全球化的深入，全球制造業(yè)向我國轉移的規(guī)模和速度不斷擴大和加快，中國已成為全球吸引外商直接投資最多的國家。江蘇由于其優(yōu)越的投資環(huán)境吸引了眾多跨國公司，從而為江蘇帶來了先進的技術和管理經驗。

3.長三角中長期發(fā)展戰(zhàn)略的實施

長三角是我國經濟發(fā)展的領頭軍和具有較強競爭力的經濟區(qū)，其實施的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，為江蘇更好地利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，壯大特色，總體跟進，加快鎮(zhèn)江城市創(chuàng)新建設提供難得的機遇。

4.沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施

江蘇省實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略通過準確定位、科學規(guī)劃和政策配套，為打造具有吸引力的江蘇品牌、構筑承接國際產業(yè)轉移的平臺、建設國際性制造業(yè)基地以及增強區(qū)域經濟的整體競爭力提供了有力條件。

（四）威脅（Threats）

1.跨國公司的競爭

隨著科技全球化的推進，跨國公司越來越多地在發(fā)展中國家科技資源和人才密集地設立研發(fā)中心，發(fā)展中國家和地區(qū)遭遇科技人才本土“外流”的威脅；另一方面，為降低研發(fā)成本，跨國公司往往對東道國自主研發(fā)能力較強，的企業(yè)采取直接的兼并或絕對控股的方式，使得企業(yè)喪失自主創(chuàng)新能力[5]。

2.對國內品牌缺乏信心和認同感

多年來，國外品牌憑借其在款式、質量等方面的優(yōu)勢逐漸成為國內消費者心目中品質的保證，大受歡迎。而對于國內品牌，消費者普遍缺乏信心和認同感，國內品牌生存空間堪憂，也使得國內自主創(chuàng)新的品牌投入市場后短期內難以被消費者接受，產品推廣難度很大。

3.周邊城市的創(chuàng)新資源競爭日趨激烈

由于周邊城市競相搶抓機遇加快發(fā)展，出臺優(yōu)惠引資政策，造成江蘇在資源、市場、技術、人才的競爭日趨激烈。江蘇省一些支柱產業(yè)如機械、電子和石化等產業(yè)，相繼被一些新崛起的省份超出。

4.重引進，輕消化；注重硬件技術的引進而忽視軟件技術的引進

江蘇大中型企業(yè)在技改中存在重技術引進，輕消化吸收的現象，用于技術引進和消化吸收的經費比例低于全國平均水平，導致江蘇技術引進難以培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力；在技改過程中，過于注重硬件而忽視了相應技術軟件的引進，使得設備的利用率和潛能挖掘還處于較低層次。

四、提升江蘇自主創(chuàng)新能力的對策建議

（一）大力推進實行產學研聯(lián)合，促進科研成果產業(yè)化

要積極發(fā)揮江蘇省科教資源優(yōu)勢，建立企業(yè)為主導，產學研緊密結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分利用政府資源制定政策法規(guī)加大對產學研合作項目的支持力度，促進科研成果產業(yè)化。建立活躍的科技成果交易市場，鼓勵科技成果在正常評審驗收的基礎山進入交易市場掛牌交易，健全科技創(chuàng)新中介服務。

（二）建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，培育和扶持一批優(yōu)勢企業(yè)

鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，引導企業(yè)重視引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，充分考慮企業(yè)需求，在科技投入、研究計劃和人員配置上向企業(yè)傾斜。政府要集中力量培育和扶持一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司和企業(yè)集團。對已有的骨干企業(yè)要予以重點扶持；對科技型中小企業(yè)要注重加強支持力度，發(fā)揮其生力軍的作用。

（三）加強創(chuàng)新載體建設，夯實創(chuàng)新型省份的基礎

要重視提高高新技術特色產業(yè)基地、軟件園、大學科技園、農業(yè)科技示范園和各類科技創(chuàng)業(yè)園的建設水平，不斷增強各類開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新功能；加強科技研發(fā)平臺的建設。大力發(fā)展工程技術研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術研究重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新機構，為科技創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉化和知識流動、技術轉移提供有效載體。

（四）加強政策引導，營造有利于增強自主創(chuàng)新能力的良好環(huán)境

對有關現行政策和規(guī)章進行整理，完善有利于技術創(chuàng)新的地方政策法規(guī)，建立健全產業(yè)技術發(fā)展方向的工作規(guī)范；大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，制止不正當競爭；建立技術創(chuàng)新信息制度，引導企業(yè)創(chuàng)新行為和社會投資方向；對高新技術企業(yè)的創(chuàng)新活動出臺新的扶持政策，引導企業(yè)進行產業(yè)結構調整[6]。

（五）加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設，深入實施人才強省戰(zhàn)略

應高度重視人才的引進，對企業(yè)引進和培養(yǎng)人才給予最大可能的優(yōu)惠和補貼，制定人才吸納與留駐政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵機制，獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻突出的人才；另一方面，企業(yè)可借助高校加強科研人才培養(yǎng)，同時應與政府協(xié)調運作，以最高待遇和最好環(huán)境靈活引進和使用專門性和高層次技術人才。

參考文獻：

[1]遠德玉,涂宜軍等.中日企業(yè)技術創(chuàng)新比較[M].東北出版社,1994.

[2]苗成斌.江蘇企業(yè)自主創(chuàng)新體系探微[J].南京財經大學學報,2009(5):70.

[3]倪杰,吳遠征,宋從生.江蘇省民營科技企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及對策研究[J].科技進步與對策,2009(24):56.

[4]張超.當前江蘇自主創(chuàng)新的主要問題、突破重點及對策建議[J].科技管理研究,2009(7):193.

[5]黎峰.跨國公司在江蘇的研發(fā)活動及其作用分析[C].2006年江蘇經濟社會形勢分析與預測藍皮書[M].南京:江蘇人民出版社,2006.

[6]科技自主創(chuàng)新是江蘇經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路――提高江蘇科技自主創(chuàng)新能力研究[J].江蘇科技統(tǒng)計,2009(4):29.

作者簡介：

第5篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

新疆泰昆集團成立于1996年，目前在全疆各地州擁有四條事業(yè)線18家公司，集團公司先后榮獲“新疆名牌”、“新疆著名商標”、“自治級高新技術企業(yè)”、“AAA級信用企業(yè)”等榮譽稱號，并被國家八部委評為“全國百家農業(yè)產業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)”。

截止2007年末集團公司總資產已達到4.2億元，產銷飼料21萬噸，油料加工13.2萬噸，產銷雞苗832萬羽，銷售肉食品4400噸，實現銷售收入9.2億元。各類員工1200多人，其中專業(yè)技術人員及大專以上學歷占80％，員工平均年齡33歲。

事業(yè)線情況介紹

飼料事業(yè)線：在昌吉、五家渠、阿克蘇、伊犁、庫爾勒、石河子建有6家飼料廠，有畜、禽、水產及反芻動物等四大系列76個品種配合飼料和濃縮飼料產品，2007年飼料銷量22萬噸，市場占有率超過20％，占疆內前列，公司通過600名經銷商，服務15000名終端用戶。

畜禽養(yǎng)殖事業(yè)線：投資6000萬元，建成白羽、黃羽、麻羽、黑羽四個種禽場，年產設計商品雞苗產能2000萬羽，全部投產后，市場占有率達20％。在阜康、呼圖壁、瑪納斯等投資1.4億元建成商品基地，計劃年總出欄量1000萬羽。目前基地采取“公司+養(yǎng)殖小區(qū)斗農戶”等多種合作模式，采用“五統(tǒng)一管理”形式。

食品事業(yè)線：在烏市高新開發(fā)北區(qū)投資3000多萬元，西北地區(qū)唯一一家最具現代化、規(guī)?；膶I(yè)清真禽肉制品加工廠。年加工能力1200萬羽，年產肉雞產品20000噸。2007年5月相繼通過了HACCP認證和清真禽肉出口認證，填補了新疆不能生產高檔冰鮮分割雞的空白，向中亞等國家出口冰鮮禽肉制品，實現了新疆禽肉制品零出口的突破。07年實現出口量400噸，2008年擬出口2000噸。

油脂事業(yè)線：在伊寧縣、鞏留縣、巴楚縣、昌吉市投資建設四個油脂廠，年產能24萬噸，產銷量在疆內前三名。公司生產的高蛋白生物棉粕和高蛋白豆粕，在區(qū)域市場成為首選品牌。目前公司研發(fā)酶制劑及微生態(tài)制劑在飼料生產領域中使用，減少抗生素在養(yǎng)殖中的使用量，以降低藥物在肉品中的殘留。

2008年集團公司預計產銷種苗1200萬羽，飼料22萬噸，油料17萬噸，肉品加工2萬噸，銷售收入13億元。

泰昆集團未來五年發(fā)展規(guī)劃泰昆集團的使命和目標

泰昆集團的使命：成為新疆畜牧業(yè)的領跑企業(yè)，引領新疆畜牧業(yè)發(fā)展，帶領養(yǎng)殖戶致富，在中亞區(qū)域樹立新疆乃至中國肉食品形象。

泰昆集團的目標：五年目標(2009～2013年)

油脂加工量：35萬噸

飼料供應量：30～35％的飼料

苗雞供應量：40％以上

商品基地養(yǎng)殖：15～20％的養(yǎng)殖量

食品毛雞屠宰：60～80％的白羽屠宰量

各事業(yè)線年增長率：油脂事業(yè)線15％；飼料事業(yè)線20％；養(yǎng)殖事業(yè)線20％；禽肉事業(yè)線30％；

泰昆集團重點對肉雞產業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃

1、充分挖掘新疆肉雞產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，做好全疆肉雞產業(yè)布局

(1)新疆肉雞產業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?/p>

第一，新疆有豐富的蛋白原料，如：棉粕、豆粕、葵粕等餅粕，其價格在國內有很大的優(yōu)勢；第二，新疆能源優(yōu)勢，如煤炭上的價格優(yōu)勢，可以降低冬季肉雞飼養(yǎng)成本；第三，新疆及中亞幾國對雞肉的消費有巨大的市場潛力，新疆的少數民族占全疆人口的近60％，對雞肉有更好的消費習慣，相對其它蛋、肉有更大的消費增長空間，其中新疆大盤雞就全國有名。中亞幾國有約5700萬人口，他們對肉食的需求，除牛羊肉外，最主要是雞肉產品，且?guī)缀醵家蕾囉谶M口，相對其他出口國而言，新疆有地源和雞肉生產成本的競爭優(yōu)勢。第四，肉雞屬于節(jié)糧型動物，料肉比偏低，如：肉雞的料肉比為1.8:1，豬肉為3.0:1，牛肉為5:1，再加上肉雞養(yǎng)殖周期短，見效快，風險小的特點，受到農牧民的喜愛與接受。因此，新疆肉雞產業(yè)有很大的發(fā)展空間。

(2)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，拉動肉雞產業(yè)的快速發(fā)展

第一，與全國相比新疆肉雞產業(yè)有更大的拓展空間。2006年，中國肉雞年出欄96.7億只，人均年養(yǎng)殖7.5只，而同期美國人均養(yǎng)殖30只，人均消費16只／年。隨著中國人民生活水平的提高，中國肉雞產業(yè)有較大的增長空間。若按新疆常住人口2000萬及全國平均養(yǎng)殖量計算，新疆年出欄應達到1.5億只，而目前實際年出欄只在9000萬羽左右，再加上中亞幾國有較大的出口潛力(據了解中亞幾國年進口肉雞2億只，同時新疆人民有高于全國平均的雞肉消費水平)，因此，新疆在未來的幾年，年出欄量可進一步發(fā)展到2～3億只。若每只雞在各個環(huán)節(jié)可以實現4元的利潤，則疆內肉雞產業(yè)擴展可以為農牧民年增收近10億元，同時還可以擴大就業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮泰昆集團在在肉雞產業(yè)中的龍頭作用，從種禽、基地、飼料、加工、技術等方面做好服務工作，加大市場的培育和推廣力度。以山東六和為例，山東人口有9000多萬，若按人均年雞肉消費量7.5只，山東每年應有6億多只的雞肉消費需求。而2006年山東肉雞年出欄達十幾億只，山東六和每年提供飼料500多萬噸／年，年屠宰近4億多只，其雞肉產品大部分銷轉全國的兄弟省份和出口，因此大大推動了山東肉雞產業(yè)的發(fā)展。新疆的雞肉對中亞幾國及疆內而言，更具有較低的造肉成本，把新疆的雞肉產品做好西出東進工作，拉動新疆肉雞產業(yè)的快速發(fā)展，帶動農牧民快速致富，是泰昆集團作為龍頭企業(yè)責無旁貸的。泰昆人在黨和政府支持幫助下有決心有信心做好帶頭作用。

(3)做好全疆肉雞產業(yè)一條龍的布局

新疆地廣人稀，飼料原料豐富，但人口居住整體分散局部集中的特點，因此集團在人口比較密集、原料比較豐富，出口比較便利的地方，發(fā)展區(qū)域市場一條龍的模式。目前，新疆中部以烏昌為中心，已經從油脂、種禽、基地養(yǎng)殖、禽肉加工進行了合理布局，下一步將分別以伊犁州和南疆阿克蘇為中心，將在現有油脂、飼料布局的基礎上，進一步拓展到種禽、基地、禽肉加工，來完成集團在全疆三大片區(qū)，肉雞一條龍的發(fā)展布局工作。

2、進一步加快種禽業(yè)和基地建設，做好肉雞產業(yè)發(fā)展的基礎服務工作

集團目前在烏昌地區(qū)，已建成4座現代化種禽孵化基地，其硬件與規(guī)模處于國內領先水平，基本是西北最大的種禽基地之一。根據集團在全疆三大片區(qū)的布局，下一步將在伊犁州和南疆地區(qū)，投建大型的種禽與孵化基地，培養(yǎng)和推廣當地肉雞產業(yè)發(fā)展。

到目前為止，集團在烏昌地區(qū)已規(guī)劃建設11個現代化養(yǎng)殖基地，年設計出欄可達1000萬羽，基地按國內高標準設計，全部使用自動料線、水線、先進通風溫控技術，并且基地全部獲得商檢局出口備案基地認證。根據

集團在全疆肉雞產業(yè)布局，下一步加快在伊犁州及南疆地區(qū)，采取多種合作形式推動規(guī)?；B(yǎng)殖基地的發(fā)展，將為雞肉產品出口中亞幾國國家奠定基礎。

3、發(fā)展好企農聯(lián)結機制，實現多贏局面

目前，泰昆在互利互惠的基礎上，在實現多贏的目標下，在當地政府幫助支持下，已在肉雞產業(yè)發(fā)展中形成以下四種合作模式，即：“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+農戶”(即：市場化模式)、“公司+基地+農戶”。

在管理上實行了“五統(tǒng)一”管理模式，即：“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一給藥、統(tǒng)一回收”，這樣即實現規(guī)模化的養(yǎng)殖，由可以實現綠色安全的生產，保證農牧民的利益，提高新疆雞肉產品的競爭能力和出口能力。泰昆在以后肉雞產業(yè)發(fā)展中，不斷完善合作模式，將是我們的重要工作。

4、打造新疆泰昆雞肉品牌，引導綠色健康消費，推動新疆肉雞產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第一，打造西北及中亞地區(qū)雞肉產品的第一品牌，將是泰昆食品線長期的戰(zhàn)略目標。為了確保實現這一目標，首先公司狠在雞肉品質上下功夫，目前采用種禽+基地+禽肉加工的鏈條模式，在五統(tǒng)一的管理方式下，可以保證雞肉品質；其次，公司在烏市高新區(qū)按歐盟標準設計，建成年產量達20000噸的雞肉分割產品的加工廠一座。目前是西北地區(qū)唯一一家規(guī)模化、專業(yè)化的清真禽肉制品加工廠，并相繼通過了HACCP認證和清真禽肉出口認證，填補了新疆不能生產安全、衛(wèi)生、高品質禽肉制品的空白。

第二，推出多種雞肉產品，建立多渠道的消費網絡，目前公司相繼推出了天山草雞、無抗雞肉等高品質雞肉產品，并把產品打進了德克士等洋快餐，進入各中大型超市，同時開始大力發(fā)展自己的專賣店，力爭打造西北及中亞地區(qū)第一雞肉品牌，引導市民綠色健康消費。

第三，依托新疆雞肉生產成本優(yōu)勢，加大對雞肉產品的西出東進工作。目前泰昆雞肉已出口到吉爾吉斯和塔吉克斯坦等國，2008年出口量可達2000~屯。預計未來中亞幾國有近萬噸出口空間，同時做好雞肉東進工作，把雞肉市場打進中西部幾省，來拉動肉雞產業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展，將作為食品線重要目標計劃。泰昆集團西進東出戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略

1、西出重點關注三點：

第一，是要對中亞幾國人民消費習慣，對雞肉的需求量和未來需求空間進行充分調研，以便確定雞肉出口潛力大小，會影響泰昆在疆內產業(yè)投資發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；第二點，中亞幾國無論是本國生產雞肉和還是從其他國家進口的，要調研目前他們造肉成本充分對比分析，關系到泰昆雞肉出口的競爭力和持續(xù)出口的能力。第三點，通過調研分析及初級合作，尋找集團各線在中亞發(fā)展可能性和機會，為集團在中亞地區(qū)進更深合作創(chuàng)造平臺和機會。

2、東進戰(zhàn)略

走出新疆，走向全國及至中亞地區(qū)，是泰昆集團發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，而走向全國是最有可能運營的。因此集團在完善三線在全疆合理布局的同時，若有合適的機會，無論從種禽飼料或食品線開始，在西北地區(qū)或內地做適當的布局建廠，作為集團向外發(fā)展的橋頭堡，架起東西部市場的信息橋梁，積累在外投資發(fā)展中關于人才本地化和對外地公司管理等方面的經驗，為集團后期快速擴張與發(fā)展打下一個基礎。

3、資本戰(zhàn)略

第6篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

 

關鍵詞：邊遠地區(qū)；遠程教育；意義 

 

在知識不斷更新，信息不斷膨脹、科技突飛猛進的今天，我國落后的邊遠地區(qū)要想得到長足發(fā)展，沒有教育的支持是不可能的，遠程教育為落后的邊遠地區(qū)教育注入了新鮮血液，因此大力發(fā)展遠程教育對邊遠地區(qū)意義重大。 

 

一、遠程教育對邊遠地區(qū)教育的作用 

 

(一)實現了資源共享 

與其它地區(qū)相比，由于地緣劣勢，邊遠地區(qū)信息一直閉塞得多，以流行歌曲為例，一首歌曲往往是在其它地區(qū)已經過時了，在邊遠地區(qū)才剛剛開始流行。進入九十年代后，隨著廣播電視事業(yè)的突飛猛進發(fā)展，尤其是的發(fā)展與普及，這一狀況已經大有改觀，但信息的相對落后是個不爭的事實。通過遠程教育平臺，輔助以internet網絡，可以使身處邊遠地區(qū)的人群獲得與中心地區(qū)人群平等的獲得信息與教育資源的權利。 

(二)打破了時空界限 

在遠程教育之前，人們聽見講座時，第一反應是面對面講座，或者錄音錄像講座，需要到具體的場所才能參加。而遠程教育讓人們更新了思維，只要你有學習的愿望，講座就在身邊，而且是互動性的。這對于參加培訓與講座較少的邊遠地區(qū)學員來說，更是極富意義。 

(三)節(jié)約了資金與時間 

1.節(jié)約資金 

邊遠地區(qū)據中心城市較遠，聘請高校的教授及專家進行面對面授課很困難。一方面授課的總成本，即包括教授或專家的講課費、出行及住宿等方面的費用往往很高，經濟條件給本就落后的邊遠地區(qū)帶來一定的經濟負擔，另外一方面，如果邊遠地區(qū)學員走出來學習，同樣會涉及到一大筆包括學費、出行及住宿等方面的費用，對于收入相對較低的邊遠地區(qū)學員來說，這必將成為一種沉重的經濟負擔，尤其是大批量的邊遠地區(qū)人員進修，遠程教育集約便捷、高效的優(yōu)點則更會突出的體現出來。 

2.節(jié)約時間 

多數教授及專家的授課有固定的時間要求，極少會根據邊遠地區(qū)的需要安排時間。此外，由于旅途勞頓等原因，往往很多情況下，聘請的教授與專家的授課效果也會大打折扣。同樣，邊遠地區(qū)學員走出去學習也會面臨此類問題，甚至有些時候，培訓的時間是一周，路上的時間也是一周，如今，利用遠程教育手段則完全可以避免這些情況，它往往不受時空限制，時間上可以更靈活的進行安排，只要想學習，遠程教育總會讓其達到目標。 

(四)擴大了學習群體 

一般情況下，由于受學習場所的局限，能夠在聘請的專家或教授的課堂上聽課的人數往往有限，多則數百人，少則數十人。而遠程教育則完全可以改善這一情況，可以將較大群體的學員分成多個多媒體教室聽課。以2008年山東省教師培訓為例，聘請的專家為全省數十萬教師講座，每個學校的教師只需集中在本校的若干個教室就可以聽課，甚至有些情況下，通過給定的網站和賬號，在家里也能聽課。

(五)加強了互動交流 

在專家現場講座過程中，雖然專家與學員也會就知識和技能等方面會有些交流，但交流的時間和機會非常有限。而通過遠程教育平臺，可以有更多的人參與互動交流，甚至可以說是人人參與交流。并且也可以不限于只是一個專家與學員交流，甚至可以是多個專家與多個群體的學員進行交流，同時也給了學員很大的自由選擇空間。每個學員互動交流的權利與機會都趨向于平等，而且方便簡易。 

 

二、邊遠地區(qū)遠程教育成果顯著 

 

邊遠地區(qū)的遠程教育成果是一場豐碩的，以甘肅省為例，截止到2007年，甘肅電大已累計注冊本、?？茖W生13萬余人，畢業(yè)6.5萬余人，約占同期全省各類高等教育畢業(yè)生總數的18％、同期成人高等教育畢業(yè)生總數的48％，為甘肅省高等教育15％的毛入學率貢獻了2.7個百分點。在全省2605萬人口中，平均每104人中就有1名電大畢業(yè)生。多數遠程教育畢業(yè)生已成為各行業(yè)的骨干，工作能力及工作業(yè)績得到單位的充分肯定。 

發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會已成為國家的基本國策。發(fā)展遠程教育就是要把教育發(fā)達地區(qū)、名校的優(yōu)質教育資源向邊遠貧困和少數民族地區(qū)轉移，向薄弱學校轉移，推進了教育公

平、教育均衡發(fā)展。最近頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)提出，我國從業(yè)人員繼續(xù)教育人數2009年為16600人次，計劃2015年達到29000人次，到2020年，計劃達到35000人次。這其中邊遠地區(qū)的學員占相當大的比重。邊遠地區(qū)遠程教育前景一片光明。 

 

三、邊遠地區(qū)遠程教育存在的問題 

 

(一)遠程教育基礎設施及教育技術有待進一步改善 

基礎設施往往會影響到遠程教育的效果，例如，有些地方的網絡傳輸等不夠好，造成了多次點擊打不開頁面，或者頁面顯示較慢，或者語音時斷時續(xù)，或者聲音與視頻不同步等現象，這都會極大影響學員的學習質量及學習興趣。 

(二)教學環(huán)節(jié)落實有待改進 

目前，受到多方面因素影響，很多邊遠地區(qū)遠程教育教學環(huán)節(jié)落實不夠到位，直接導致教學效果的折扣，尤其是課程連續(xù)性較強的學科，一次課的必要環(huán)節(jié)遺漏，直接影響后續(xù)課程的學習效果。說到底，這其實是對教學資源的一種浪費。 

(三)遠程教育課堂管理需進一步提高 

教師是課堂的組織者和管理者，然而，遠程教育主講人不在教師現場，這就需要各級管理者能夠做到嚴格管理，尤其是課堂紀律一定要有保障，使每名學員在最佳狀態(tài)下聽課，使課堂各個環(huán)節(jié)有序進行。我們觀察到有些遠程教育課堂現場，秩序混亂，接打電話，聊天、自由出入等等，這樣的課堂又何談教學效果呢? 

 

參考文獻： 

[1]莊偉民，趙領軍，侯占英，《張家口社會科學》[m]，張家口出版社，2007 

[2]田健、楊改學、崔玲，《農村中小學現代教育期刊論文研究》[m]，現代教育技術。2008 

第7篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：科學發(fā)展觀，計生工作

 

一、科學發(fā)展觀對人口計生工作的理論指導

科學的發(fā)展觀要求樹立人口觀念，從全面發(fā)展的高度重視人口、資源、環(huán)境、經濟、社會的全面發(fā)展；樹立大人口觀念，從協(xié)調發(fā)展的高度審視人口與資源利用、環(huán)境保護、經濟發(fā)展和社會進步之間的關系；樹立可持續(xù)觀念，從可持續(xù)發(fā)展的高度解決當前需要與未來需要的矛盾，妥善處理人口安全問題，從而進一步豐富和完善人口與計劃生育理論。

從發(fā)展的本質意義上講，以人為本的發(fā)展是最高準則，提倡以人為本的發(fā)展是對發(fā)展規(guī)律認識的提升和深化。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，全面、協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的三個基本點。發(fā)展首先要堅持以人為本，同時又必須充分考慮到發(fā)展進程上的可持續(xù)性。從發(fā)展的本質看是人、自然、社會的統(tǒng)一體。發(fā)展應是系統(tǒng)的，要求各發(fā)展要素良性互動、協(xié)調發(fā)展。既要從現實的發(fā)展去規(guī)劃未來的再發(fā)展又要按照未來的發(fā)展要求來規(guī)劃現實的發(fā)展。

隨著經濟社會的發(fā)展和人口狀態(tài)的演變，人們對于人口發(fā)展認識也有了一個不斷深化的過程。以人為本的科學發(fā)展觀，要求我們高度重視人口發(fā)展，而科學的人口發(fā)展觀也必然要求具備科學發(fā)展的基本要素，即以人為本的本質要求，全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性的特性。

1、人口與資源利用。人口的發(fā)展依賴資源，尤其是自然資源的支撐，同時要注意，資源的稀缺程度又與人口的數量變動和消費水平的提高密切相關。以人均指標來衡量我國資源的稀缺程度，判斷我國未來資源的供需形勢，這就需要我們進一步提高耕地、林木、草場等資源的再生能力。首先要保護資源，即對現有的資源主要是自然資源加以保護和合理開發(fā)，不得隨意濫墾濫伐、胡挖亂采破壞資源。其次要提高資源利用率，包括節(jié)約資源，發(fā)展替代資源，提高資源的綜合利用水平，通過提高生產技術，以集約型的生產方式，降低生產性資源的消費，調節(jié)人們的消費水平，使之適度化，從而減輕對資源的壓力。

2、人口與環(huán)境保護。計劃生育和環(huán)境保護是我國長期堅持的基本國策，二者之間存在“人類—環(huán)境—發(fā)展”的系統(tǒng)關系。發(fā)展中國家和地區(qū)所面臨的“PPE怪圈”，即人口增長、貧困和環(huán)境退化之間的惡性循環(huán)，驗證了人口與環(huán)境、發(fā)展之間的系統(tǒng)性。貧困導致人口增長和生態(tài)環(huán)境趨向脆弱，反過來，人口增加又加劇貧困，并致使生態(tài)環(huán)境更加脆弱，脆弱的生態(tài)環(huán)境使貧困程度進一步加深?，F階段最重要的就是協(xié)調人口與環(huán)境的關系，將保護環(huán)境、改善環(huán)境、人口與環(huán)境和諧發(fā)展結合起來，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。同時，積極開發(fā)國民的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造才能，推動科技進步，提高人類適應和調控生態(tài)環(huán)境的能力。

3、人口與經濟發(fā)展。要用“兩種生產理論”全面認識人口與經濟發(fā)展的相互作用。一方面，要認識人口數量、質量、結構和人的生活方式對經濟發(fā)展的積極作用和消極作用，就是說要有相對于投資、資源適度的人口條件，才能促進經濟的發(fā)展；相反，人口勞動力過剩是一個沉重的負擔，會給經濟發(fā)展帶來一系列困難。另一方面，要認識經濟增長及經濟結構對人口變動與結構的影響，經濟發(fā)展的水平取決于勞動者的素質高低以及技術進步的狀況，要通過教育、培訓，提高人口質量，將勞動力資源轉化為人力資本，從根本上促進經濟的發(fā)展，在經濟發(fā)展的同時實現人的全面發(fā)展。

4、人口與社會進步。人是社會發(fā)展的主體。人的生存和發(fā)展需要及其現實滿足程度是社會發(fā)展的基本出發(fā)點，人本身的發(fā)展又是社會發(fā)展的最大資源和動力中心。馬克思說過，人本身的天賦、創(chuàng)造性和能力的充分發(fā)展是最大的社會財富，是財富之本質的東西。社會發(fā)展說到底就是個人本質力量的發(fā)展，而提高人的生活質量和生命質量則是社會發(fā)展的最高目標。因此，科學發(fā)展觀要求在“以人為本”的基礎上實現社會的穩(wěn)定和進步，統(tǒng)籌人口和社會的同步發(fā)展，建立與經濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)療衛(wèi)生體系、教育培訓體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系，提高政府公共服務水平，推動社會事業(yè)的進步，滿足人的多層次需要。

由此可見，科學發(fā)展觀要求我們在對人口與資源、環(huán)境、經濟、社會之間的關系進行重新審視的基礎上，并以人均觀念、大人口觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念指導我們的人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，保持適度的人口數量，合理的人口結構，高水平的人口素質，從而為全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)健康的良好的人口局面。

二、用科學人口發(fā)展觀審視新時期人口問題

人口眾多是我國最基本的國情，人口問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的關鍵因素。三十多年來由于我國采取了計劃生育政策，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，緩解了人口過多對資源、環(huán)境、經濟、社會的壓力。但是，人口數量過多，發(fā)展差異較大，我國的人口形勢依然嚴峻。低生育水平不穩(wěn)定、人口與自然不和諧、人口與經濟社會發(fā)展矛盾尖銳、人口文化素質低、出生人口素質不高的問題較為突出、人口安全受到嚴重威脅等等問題，反映出我國新時期的人口問題、有人口與資源環(huán)境的矛盾問題，而且有人口數量、素質結構分布等問題，相互交織、相互影響的問題，人口問題總體上呈現出多元化，復雜化的新特點。用科學發(fā)展觀和科學的人口發(fā)展觀審視新時期的人口問題應把握以下幾點：

1、樹立科學的人口問題治理觀，人口觀決定人口問題的治理觀。人口問題本質上是發(fā)展問題。從以促進人的全面發(fā)展為最終目的來理解人口發(fā)展本質將為中國人口問題的解決開辟道路。適應人口形勢的變化，再研究人口發(fā)展戰(zhàn)略制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃必須立足經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮人口數量、素質結構分布等，在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，認真研究解決人口發(fā)展的突出矛盾和新問題，研究人口與經濟發(fā)展社會進步、資源利用、環(huán)境保護之間的關系制定科學的應對策略。

2、樹立和落實人口與計生工作的人本觀

人口與計生工作是和人民群眾切身利益密切相關的，在人口與計生工作中，樹立和落實以人為本的觀念。論文參考。就要以最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。為此，需要以科學的發(fā)展觀為指導來創(chuàng)新人口與計生工作思路轉變工作方法，開展深入細致的思想工作，認真解決人民群眾的實際困難，關心幫助實行計劃生育的家庭。此外，人口計生工作作為一項社會公共事業(yè)，其目的是通過對人口行為的引導，調控來維護社會全體成員的共同利益，從而來提高廣大人民群眾生活水平和生活質量。堅持計劃生育宣傳教育。積極開展科學管理，優(yōu)質服務。作為計生工作者應在人口與計劃生育工作實踐中，積極探索創(chuàng)新工作思路、工作方法，抓緊抓好計劃生育工作，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

三、用科學發(fā)展觀指導人口計生工作的實踐

科學的發(fā)展觀賦予了人口計生工作逐步實現人的現代化，為建設小康社會提供良好人口條件的歷史使命。服務于全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，我國人口計生工作的目標主要任務是：穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力遏制出生人口性別比升高的勢頭，積極應對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

1、穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口數量。隨著經濟社會的發(fā)展，個人自主意識的增強，家庭將更趨理性地對待生育問題，計劃生育由按指標生育轉變?yōu)榘凑呱?，由國家強制計劃為主轉向家庭自主計劃為主。在實踐中要不斷探索中國特色的綜合治理人口問題的道路，在堅持“三不變”，落實“三為主”，推廣“三結合”，實現“兩個轉變”的過程中，較好地實現人口控制目標。在開展人口計生工作的過程中，要努力避免人為因素造成人口負增長、人口年齡結構迅速老化的傾向。

2、提高人口素質，尤其是出生人口素質。一是要向廣大育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識和生殖保健知識，讓年輕夫婦掌握科學育兒知識，防止環(huán)境污染、遺傳和疾病的影響。二是要提供服務，尤其是對孕婦開展出生缺陷干預服務，把出生缺陷兒降到最低限度。三是要通過發(fā)展教育，提高人口素質，增加義務教育的投入比重，實施免費的義務教育，變“人口包袱”為“人力資本”，變“人口大國”為“人力資源大國”。提高勞動者的受教育年限，增加人力資源的存量，使其適應科學技術的進步并緩解當前的就業(yè)壓力。

3、重視人口老齡化，實現老有所養(yǎng)、老有所為。論文參考。從我國的實際出發(fā)，建立“三養(yǎng)結合”的老年供養(yǎng)體系，積極發(fā)展社會供養(yǎng)，提倡家庭子女供養(yǎng)，適當組織老年人口再就業(yè)自養(yǎng)，以保障老年人的基本生活。同時，努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。要加強以社區(qū)為基礎的老年人口的管理和服務體系，繼續(xù)建設適用而方便的活動場所和老年服務設施，廣泛開展老年文化和體育活動，維護老年人合法權益，重視發(fā)揮老年人的作用。

4、遏制出生嬰兒性別比升高勢頭，保證人口的可持續(xù)發(fā)展。論文參考。要認真分析性別比升高的具體原因，有針對性地提出切實可行的解決方案。廣泛開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，宣傳以人為本、男女平等、生男生女一個樣等新觀念，幫助有女孩的困難家庭發(fā)展經濟，解決養(yǎng)老方面的實際困難，幫助輟學女孩回到學校，救助貧困母親，維護婦女合法權益，提高她們的社會經濟地位。禁止非醫(yī)學需要的B超和染色體胎兒性別鑒別，計生、衛(wèi)生部門共同做好出生嬰兒性別監(jiān)測和跟蹤服務，計生、衛(wèi)生、公安、司法、檢察等有關部門，要嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產的違法案件，努力使人口出生性別比趨向正常。

第8篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

人力資本投資能夠提高人力資本存量，是促進經濟增長的前提條件；人力資本配置則能夠實現人力資本效用的最大化，是促進經濟增長的重要途徑，而人力資本的配置主要是通過勞動力市場對高等教育發(fā)展的引領來實現的。目前，社會關注的焦點多集中在大學畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題上，對大學畢業(yè)生配置狀況的關注還不夠全面。事實上，大學畢業(yè)生配置狀況在很大程度上是與“就業(yè)難”聯(lián)系在一起的：“就業(yè)難”只是某一區(qū)域或者行業(yè)的“就業(yè)難”，并非全面的供給過剩。因此，在高等教育擴展的背景下，從勞動力市場變革的角度進一步研究如何配置好和使用好作為高端人力資本載體的大學畢業(yè)生，將是一個急迫和重要的課題。

二、大學畢業(yè)生配置不均衡狀況分析

隨著我國高等教育規(guī)模的擴大，高校畢業(yè)生的均衡配置問題已經引起了政府、高校等各相關部門的高度重視；盡管在價格、制度和政策因素的引導下，畢業(yè)生在勞動力市場的流向格局發(fā)生了一定程度的變遷，但從整體上看，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的不均衡狀況仍比較嚴峻。1.城鄉(xiāng)之間分布差異巨大，但差距在逐漸縮小由于我國仍存在著較明顯的“二元”經濟發(fā)展模式，在一段時期內農業(yè)和農村的發(fā)展遠遠落后于工業(yè)和城市，在這種狀況下，人力資本水平較高的大學畢業(yè)生主要分布在城市，在現代化程度較高的部門工作，畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間的分布存在巨大差異。從數字來看：第一，2002—2009年，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大專以上受教育者占全部大專以上受教育程度從業(yè)人員的比例始終維持在88%左右，只有12%左右的大專以上受教育程度從業(yè)人員選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)。但從整體上看，城鄉(xiāng)之間的差距表現出了縮小的趨勢。2002—2004年，城鎮(zhèn)大專以上受教育程度者所占比例平均為鄉(xiāng)村的16倍；2005—2009年，城鎮(zhèn)大專以上受教育程度者所占比例平均為鄉(xiāng)村的11倍。2.區(qū)域之間分布差異顯著，京、津、滬地區(qū)優(yōu)勢明顯隨著大學畢業(yè)生就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向“雙向選擇”的轉變，從“孔雀東南飛”到“一江春水向東流”的現象就愈發(fā)突出起來。1997—2009年，大專以上受教育程度從業(yè)人員在東部地區(qū)始終在50%左右，中、西部地區(qū)對大學畢業(yè)生的吸納能力則不斷降低，而且隨著學歷程度提升，這種集中現象更加明顯，而且隨著時間的推移，這種集中的趨勢也十分突出。其中，京、津、滬地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比顯著高于其他地區(qū)，而且存在明顯上升趨勢，而其他地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比的差異并不明顯，隨著時間的推移，上升的趨勢也不明顯，因此，不同地區(qū)從業(yè)人員中大專以上受教育程度者占比的差異主要存在于京、津、滬和其他地區(qū)之間。3.行業(yè)之間分布差異較大，第三產業(yè)吸納力增強雖然高等教育規(guī)模在不斷擴展，但不同受教育層次的就業(yè)人員在行業(yè)間的分布格局并沒有明顯的變化。其中，初中及以下教育程度的就業(yè)人員主要集中在生產相對較為落后的農、林、牧、漁業(yè)工作；制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是初中和高中受教育程度者分布比例較高的行業(yè)；大專及以上教育程度人員多選擇在教育、公共管理和社會組織等行業(yè)工作，在信息傳輸、金融、房地產、商業(yè)服務等行業(yè)分布較多的也是大專以上教育程度的從業(yè)人員。從這一特點上看，第三產業(yè)中的生產業(yè)對大專以上教育程度從業(yè)人員的需求較大，成為他們主要的就業(yè)去向；同樣屬于第三產業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲以及居民服務業(yè)，對大專以上教育程度者的容納力則明顯不夠。

三、大學畢業(yè)生不均衡配置的形成原因

作為高端人力資本的載體，大學畢業(yè)生的配置不僅僅是勞動力市場的重要組成部分，其配置效率的高低還將對經濟增長起著至關重要的作用。但是，由于勞動力市場諸多因素的影響導致大學畢業(yè)生就業(yè)銜接仍存在著突出問題，形成了高等教育擴展背景下大學畢業(yè)生不均衡配置的現狀，具體原因可以概括為以下幾點：首先，大學畢業(yè)生的供應明顯不足，是產生三大失衡現象的本質原因。雖然我國已經開始進入國際公認的大眾教育的中期階級，而且毛入學率指標預計將在2020年達到40%，但是從我國就業(yè)人口中大專以上受教育程度者的占比看仍然較低，據2009年的統(tǒng)計，我國就業(yè)人口中僅有7.43%具有大專以上受教育程度，大專以上受教育程度從業(yè)人員只是就業(yè)人員的一個較小組成部分。以初中受教育程度為“主力軍”的勞動力隊伍人力資本水平較低，這將在很大程度上抑制我國經濟結構的轉型和升級，對我國經濟增長的質量產生不利的影響。其次，產業(yè)結構發(fā)展不平衡，是大學畢業(yè)生配置失衡的首要動因。決定我國大學畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經濟增長的速度，而是經濟增長的結構，即經濟增長主要靠什么產業(yè)和企業(yè)來驅動。2011年，我國經濟增長中51.6%仍來自第二產業(yè)，其中工業(yè)的貢獻率高達44.7%，而來自第三產業(yè)的貢獻率才43.7%，遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。近十年來，我國出現了招工難和就業(yè)難并存的格局，這看似矛盾，其實是現行增長方式和經濟結構的必然結果。如果簡單地將一個產業(yè)劃分為設計、生產、營銷三個環(huán)節(jié)，我國主要承擔了生產環(huán)節(jié)，設計和營銷環(huán)節(jié)都在外，這種“微笑曲線”兩端在外的模式除導致我國經濟只獲得很低的附加值外，也導致了對受教育程度不高的農民工的強大需求，而對受教育程度較高的大學畢業(yè)生則需求不旺。第三，勞動力市場的制度性分割，是導致大學畢業(yè)生配置不均衡的基本障礙。制度性分割主要是以戶籍制度及其相關配套制度為屏障，將勞動力市場分割為若干個子市場，早期是城鄉(xiāng)之間的分割，到后來不僅有城鄉(xiāng)之間的分割，更有主要市場和次要市場、體制內市場和體制外市場、勞動力市場和人才市場等之間的分割，呈現出一種多元分割狀態(tài)。以城鄉(xiāng)之間的分割為例，目前我國的城鎮(zhèn)越來越成為“生產的中心”、“就業(yè)的中心”和“消費的中心”，而農村則越來越淪為“資源輸出的基地”和”勞動力流出的基地”，這從根本上抑制了大學畢業(yè)生向農村的流動。另一方面，大學畢業(yè)生越來越傾向于向公共部門和事業(yè)單位等體制內市場流動，因為公共部門或事業(yè)單位可以帶來多項實際利益，如醫(yī)療保險、住房補貼、退休養(yǎng)老、子女入學等，而在民營企業(yè)就業(yè)則往往缺乏這些福利保障，而且存在較大的勞資風險，這種集中反映了我國勞動力市場存在嚴重分割的事實。最后，政府相關政策不到位，是制約大學畢業(yè)生均衡發(fā)展的政策因素。提高畢業(yè)生培養(yǎng)質量、調整經濟結構和制度改革等，政府發(fā)揮著重要作用。比如，對于如何提高畢業(yè)生質量，高校自然是責任主體，但政府對高校若管得過多，高校自得不到落實，千校一面就難于避免。比如，對于如何調整經濟結構，使社會經濟環(huán)境更有利于創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成功的概率更大，使創(chuàng)業(yè)成為一種風尚，政府的作用至關重要，事實上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應還不明顯，一個重要原因是政府的有關政策不完善或者是落實不到位。再比如，對于如何進行勞動力市場制度改革，可以說離開政府的推動是寸步難行的。

四、實現人力資本均衡配置的對策建議

（一）擴大教育供應，優(yōu)化教育結構

雖然我國教育事業(yè)發(fā)展比較快，甚至部分地區(qū)和行業(yè)出現了教育過度現象，但總的來說，中國仍不是教育強國，人均受教育程度、政府的教育投入、教育的地區(qū)差異、教育質量等都有待提高和改進。特別是教育體制、機制不適應教育自身的發(fā)展，也不適應社會經濟的發(fā)展，對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》做了很好的規(guī)劃，關鍵在貫徹落實。要繼續(xù)擴大教育規(guī)模，但更要處理好教育的結構，提升教育的質量，促進教育的公平，并處理好規(guī)模、結構、質量、公平的關系。要創(chuàng)新教育體制機制和人才培養(yǎng)模式，尤其是要創(chuàng)新高等教育的體制、機制和培養(yǎng)模式，提升高校的辦學自，鼓勵和促進大學之展開合理的競爭。

（二）調整經濟結構，擴大就業(yè)需求

決定我國大學畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經濟增長的速度，而是經濟增長的結構，即經濟增長主要靠什么產業(yè)和企業(yè)來驅動。相同的經濟增長，不同的產業(yè)結構所帶動的就業(yè)數量以及就業(yè)結構是不一樣的。因此，要緩解大學生就業(yè)難和農民工招工難“兩難”并存的矛盾，必須繼續(xù)調整經濟結構。一是轉變產業(yè)結構，從主要依靠低端制造業(yè)和服務業(yè)帶動經濟增長轉到依靠高端制造業(yè)和現代服務業(yè)帶動經濟增長。這種轉變的關鍵是要使要素價格能反映稀缺性，使企業(yè)根據價格配置資源選擇經營發(fā)展方式。二是優(yōu)化企業(yè)結構，優(yōu)化不同所有制性質的企業(yè)結構，特別是要給私人企業(yè)和民營企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，緩解大學生就業(yè)難。

（三）完善勞動力市場，降低勞動力流動成本

完善勞動力市場，從制度改革層面來看，一是繼續(xù)完善在現行戶籍制度下減少大學畢業(yè)生擇業(yè)和流動成本的政策措施。如基層就業(yè)政策，2005年，中辦、國辦印發(fā)了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對那些自愿去基層和西部地區(qū)工作的大學畢業(yè)生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)等。這些制度和政策總的來說是有效的，可進一步完善。二是改革現行的戶籍制度，不僅使勞動力可自由流動，而且要使公民可自由遷徙，減少城市戶籍和非城市戶籍居民的福利和權利差異，從而縮小不同勞動力市場之間的制度性經濟差異。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進大學畢業(yè)生就業(yè)

第9篇：人口中長期發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞 高技能人才 行業(yè)升級 促進作用

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A

一、高級技能人才對行業(yè)升級的促進作用

（一）對行業(yè)高級技能人才的認識。

高職院校作為高等教育的重要組成部分，是我國職業(yè)教育的主要代表。高等職業(yè)院校之所以不同于普通高校是由于它所培養(yǎng)的人才并不是一般的技術工人，而是高等科學技術領域的高素質技能人才。

關于人才的概念，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》是這樣說的，人才就是那些具備了必要的專業(yè)知識和技能，并能夠進行創(chuàng)造性的勞動，進而對社會作出一定貢獻的人。他們是在人力資源中具備了較高素質和能力的勞動者。

對于高技能人才，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》指出，高技能人才主要是指那些已經具備了高超的專業(yè)技藝和技能，能夠在社會上進行創(chuàng)造性勞動并創(chuàng)造一定價值的人，主要包含以技術為職業(yè)的勞動者中已經取得了高級技技師、高級技師職業(yè)資格的人才。

根據以上幾個概念，本文認為，高技能型人才不但要有扎實熟練的專業(yè)理論知識，具備較強的動手和具體操作能力以及良好的綜合能和基本的專業(yè)素質，還應該能夠將理論應用于具體操作，解決實踐中遇到的各種各樣的復雜問題，此外，還應該能夠在企業(yè)的技術創(chuàng)新和提高企業(yè)的市場競爭力方面發(fā)揮一定的作用。

（二）對行業(yè)升級的促進作用。

1、高級技能人才是行業(yè)升級的必要條件

行業(yè)升級主要是企業(yè)由勞動密集型向技術密集型及資本密集型轉化的過程，這就需要企業(yè)中勞動者具備一定的技術能力和專業(yè)素質，勞動者素質的提高可以促進行業(yè)的升級，因此，可以說行業(yè)升級就是從體力勞動向腦力勞動轉變的過程。現代市場上的各種新興行業(yè)只有擁有了足夠的高素質勞動力以后，才能最大限度的將新科學技術應用于企業(yè)發(fā)展的過程中，進而使企業(yè)結構得到優(yōu)化和升級。

要實現行業(yè)升級首先要做的就是調整企業(yè)內部的人力資源結構，著重培養(yǎng)高技能、高素質的人才，也就是說，政府應該給為高技能、高素質人才提供優(yōu)厚的待遇，引導他們進入相應的經濟部門，從而使企業(yè)內部人員在他們的影響下加大對自身的投資，接受相關經濟部門提供的培訓課程，提高自身的技能和素質，直到該企業(yè)擁有了足夠的高技能型人才，這樣才能更好的促進企業(yè)內部經濟結構的優(yōu)化調整，實現企業(yè)的升級。

2、高級技能人才對行業(yè)升級的促進作用。

首先，需要制定一些硬性的法律政策提高勞動成本，提升企業(yè)勞動者的技術水平和自身素質，使那些結構不合理、技術落后、環(huán)境污染嚴重的傳統(tǒng)產業(yè)能夠及時引進新的技術和先進管理方式，改善和升級企業(yè)結構，避免被時代淘汰的厄運，同時，還需要制定相應的政策促進高新技術產業(yè)、環(huán)保型產業(yè)及第三產業(yè)得快速發(fā)展，進而促進我國經濟由高投入、高能耗、浪費，低產出的粗放型增長方式向高科技含量、低能耗、生態(tài)環(huán)保的集約型增長方式轉變。從目前來看，我們國家的經濟增長仍然是主要依靠投資，據相關調查顯示，在我國，投資對于經濟增長的貢獻率已超過百分之五十，這個比例明顯高于消費對經濟快速增長作出的貢獻。消費不足不利于各行各業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。隨著經濟的增長以及收入的不斷增加，人們的消費意識也會逐漸提高，消費將會逐步取資成為我國經濟增長的第一大動力。此外，高技能型人才數量上的增加、工作能力的提升以及勞動報酬的增長對于企業(yè)產業(yè)結構的調整升級以及競爭模式的優(yōu)化也會起到重要的推動作用，因此，企業(yè)整體的國際競爭水平也會逐步得到提升。

3、高級技能人才對行業(yè)升級的間接促進作用。

職業(yè)素質是企業(yè)人力資本的核心，素質會隨著人力資本的提升而不斷得到提升，擁有足夠的的高素質高技能型企業(yè)工作人員，不僅有利于促進企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術的改革，促進生產要素的結構優(yōu)化，同時，這也是實現企業(yè)科技創(chuàng)新、結構優(yōu)化和升級的內部基礎。

隨著經濟的迅速發(fā)展，各個國家對于勞動力資本價值的要求也在不斷的提高，無論是在經濟發(fā)達的國家還是在一些新興的工業(yè)國家中，都十分重視高技能高素質人才在就業(yè)總人口中的比例，為了增加人力資本的數量，這些國家大大提高了對教育事業(yè)的投資力度。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上到處都是冷漠蕭條的景象，尤其是歐洲洲國家，戰(zhàn)爭過后，他們的經濟遭到了嚴重的破壞，物資極其短缺，為了重建歐洲，美國提出并實施了“馬歇爾計劃”，這是一個非常成功的計劃，該計劃實施幾年之后，很多歐洲國家的經濟就得到了復蘇和繁榮。很多專家學者通過總結分析他們經濟復蘇的過程指出，大批高技能高素質人才和大量先進科學技術的引進是“馬歇爾計劃”取得成功的關鍵所在。后來，也有某些西方發(fā)達國家希望用這種方法是非洲能夠擺脫貧困，但最終卻以失敗告終，原因很簡單，就由于是非洲的人口素質比較低，不能很好的將新科學技術應用于具體實踐中。

目前，我們國家的經濟的結構形態(tài)正處在轉型時期，基礎產業(yè)的結構形式已經有了重大的轉變。在這種條件下，各行各業(yè)就更應該加大對高素質人才的培養(yǎng)力度。加快我國經濟發(fā)展方式有粗放型向集約型轉變，促進行業(yè)的優(yōu)化升級和結構調整，還需要有足夠數量的、結構合理的高素質、高技能型人才作為保證。

二、我國高技能型人才存在的問題及原因分析

（一）我國高技能人才隊伍存在的問題。

根據國家勞動部和社會保障部公布的最近幾年來我國各個城市勞動力供應情況來看，目前，我國的高素質高技能人才存在的問題主要有以下幾各方面：

1、數量不足。根據公布的數據顯示，勞動力的數量雖然供大于求，但是，高技能型人才依然緊缺，尤其缺少技師和高級技師，根據調查數據顯示，一個技師就要面對的應聘崗位有2.31個，而每個高級技師則需要面對2.29個應聘崗位。所以，加快對包括技師以及高級技師在內的高素質高級技能人才的培養(yǎng)和訓練已經變得勢在必行。

2、人才結構不平衡?，F在經濟市場上存在的人才隊伍中的專業(yè)等級、職業(yè)工種以及知識結構和技術結構都不能很好的促進各行各業(yè)經濟結構的調整，人才市場上嚴重缺乏擁有綜合業(yè)務能力的高技能型人才。

3、高技術型人才年齡偏高，技師和高級技師的工作面臨著人才的斷層的局面。根據有關統(tǒng)計顯示，在某石化公司中，超過了四十六歲的技師及高級技師大概占據了該公司高技能型人才總數的一半，嚴重缺少年輕的高級技能型人才。

（二）我國高技能人才隊伍中存在問題的原因分析。

1、對高級技能型人才的評價體系不夠健全，造成高級技能型人才不能快速成長。在某些企事業(yè)單位，很多員工的技能已經達到了高級技能的程度，但是由于評價體系不夠完整，他們不能夠得到相應的資格認證，這就在很大程度上限制了他們的成長，嚴重影響他們在日常工作中的積極性和主動性，從而限制企業(yè)的發(fā)展。這種不良現象在集體所有制的行業(yè)中尤為突出，集體所有制的企業(yè)中并不缺少高素質高技能型人才，但是由于評價體系的限制，這些人才并不能個得到相應的資格認證，這就成為很多高級能型人才流失的重要因素之一。很多勞動者因為不能得到相應的資格認可而感到自己的才華被忽視，無法獲得事業(yè)上的成就感以及心理上的滿足感。

2、對于高技能人才的評價要求不夠高，不利于提高評價工作的科學性和認可度。有些鑒定部門再實施鑒定評價工作的過程中存在著嚴重的缺陷，評價質量不高，以低頂高，對于真正的高級技能型人才的待遇不公平，使他們的失去自信心，影響他們的積極主動性和創(chuàng)造性，造成高級技能型人才在社會上的聲譽的下降。

3、對高技能型勞動者進行評價不能直接與企業(yè)對他們的培養(yǎng)、使用以及激勵等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，造成評價系統(tǒng)不能很好的發(fā)揮自身的作用。目前，這類情況雖然在很多國有企業(yè)中得到了一定的改善，但仍然有待進一步完善和健全。

4、缺乏有效合理的培養(yǎng)系統(tǒng)也是導致高技能型人才欠缺的一個重要因素。長時間以來，我國重學歷、輕技能教育體系造成了教育結構的不平衡，教育資源嚴重偏向學歷教育，職業(yè)教育很少受到關注，缺乏政策和資金的支持。行業(yè)對培養(yǎng)高素質的技能型人才沒有給予足夠的重視，也沒能很好的發(fā)揮它對于培養(yǎng)復合型技能人才的主導作用。大多數行業(yè)培養(yǎng)高技能高素質人才的方式主要包括師帶徒和短期技能培訓兩種方式。師帶徒的不足之處就是不能成規(guī)模的為企業(yè)培養(yǎng)所需人才，這主要是由于個人的技能和長處不同，師傅可以是個優(yōu)秀技術人員，但不一定是個好老師；有些技術適合師傅，但不一定適合徒弟。這種培養(yǎng)方式需要較長的時間，不能順應現代市場經濟對人才的客觀要求。短期培訓班雖然在一定程度能夠避免師帶徒的不足之處，但是，很多企業(yè)培訓部門的基礎設施根本不能滿足培養(yǎng)高技能型勞動者的需要，師資力量也時好時壞，短時間的培訓很難達到良好的效果，學員的積極性和主動性不高，因此，短期培訓也不能很好的達到企業(yè)要求的目標。

三、如何培養(yǎng)高技能人才以進一步發(fā)揮其對行業(yè)升級的促進作用

面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)對于高技能人才的需求越來越強烈。高技能人才的市場供求關系影響著整個國民經濟的發(fā)展變化。然而，我國的高技能人才卻相對匱乏，面對這種局面，我們應怎樣著手解決高技能人才供不應求的現狀呢？

（一）轉變觀念，營造良好的技能人才成長環(huán)境。

發(fā)揮政府的主導作用，政府需對營造良好的技能人才成長環(huán)境引起足夠的重視。第一，加強高技能人才隊伍規(guī)劃。政府相關部門需從整體上把握人才規(guī)劃建設，一切從實際出發(fā)，以科學為依據嚴肅認真組織實施。第二，加強思想轉變宣傳教育。企業(yè)用人的傳統(tǒng)觀念是重使用而輕培訓，政府需督促與引導企業(yè)轉變這種觀念，在員工中宣傳“以能力求生存”， 能工巧匠和社會精英享有同樣的社會榮譽，營造良好的人才成長環(huán)境和社會氛圍，。第三，為技能人才搭建發(fā)展舞臺。政府和企業(yè)應定期開展諸如技能大賽、友誼聯(lián)賽等活動，為高技能人才發(fā)揮其聰明才智提供一個平臺。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，實現人才的全面開發(fā)。

大力發(fā)展職業(yè)教育，根據市場需求和學生就業(yè)的發(fā)展變化，推進教學管理和教學方式的改革進程，實行校企聯(lián)合，以訂單式培養(yǎng)方式為導向，加強對學生的職業(yè)技能培訓，實施“雙證書”制度，既要求學生取得學歷證書，也須取得職業(yè)資格證書，提高技能人才整體素質，推進我國的人才隊伍建設。職業(yè)院校、技師學校以及定向企業(yè)合作培養(yǎng)是訂單式培養(yǎng)的典型樣例，也是培養(yǎng)高技能人才的普遍方式。辦學費用可由校企雙方共同承擔；選拔技術精湛以及創(chuàng)新能力較強的人才作為培養(yǎng)對象；實行脫產、半脫產或階段性培訓等靈活辦學方式；職業(yè)院校需加強實地調研，與企業(yè)保持密切聯(lián)系，根據實際需求確定專業(yè)設置及課程內容，制定人才預測系統(tǒng)和人才發(fā)展規(guī)劃；突出教學體系的實踐性，加強各部門之間的交流與合作，充分調動各方面的積極性，促進職業(yè)教育步入健康發(fā)展軌道，為我國的經濟發(fā)展提供可靠的人才保障機制。

（三）提高技能人才的待遇水平，完善人才選拔和評價機制。

企業(yè)應發(fā)展和完善人才選拔評價機制。第一，為高技能人才提供更多更好的培訓及晉升機會，為他們實現自身的職業(yè)規(guī)劃提供一個平臺。第二，加強高技能人才的評價考核機制，憑借職業(yè)資格證書取得錄用和晉升機會，憑借業(yè)績貢獻確定收入水平。目前，這種機制已成為我國完善人才選拔和評價機制、加強人才隊伍建設的主要舉措之一。對企業(yè)現有的考工標準以及專業(yè)技術資格標準仔細調研，實施“無訓不上崗，無證不就業(yè)”，推進人才培養(yǎng)與人才評價體系協(xié)調健康發(fā)展。第三，加強社會保障制度建設。確保社會保障范圍可覆蓋企業(yè)中的各類人才。

（四）加強企業(yè)培訓力度，完善企業(yè)高技能人才的培訓機制。

企業(yè)需完善高技能人才的培訓機制。第一，企業(yè)應確保員工培訓經費及時到位，加強公司內部的監(jiān)督與獎懲力度。第二，定期為高技能人才提供進修與培訓機會，強化他們的技能水平，使之與企業(yè)始終處于同步狀態(tài)。第三，發(fā)展復合型人才，鼓勵員工努力發(fā)展“一專多能”，提高高技能人才在員工中所占比例。第四，實施技能培訓、理論培訓、技術改造與技術引進等項目共同發(fā)展。第五，實行導師制，每名技術精湛的老員工需帶領兩到三名新員工，幫助青年技能人才更好更快的成長。

（五）盡快制定相關政策，創(chuàng)造必要的政策環(huán)境和法律依據。

為全面準確的了解技能人才在我國的數量、結構以及分布狀況，需在國內不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)中組織抽樣調查，并對其需求進行預測分析，從而為我國建立和完善人才隊伍建設提供數據保障和支持。建立健全國家職業(yè)資格證書認證與審核制度，完善國家現有的職業(yè)標準體系。

充分發(fā)揮人力資源部門在企業(yè)人才評價體系中的主體作用，加快技能等級考核的改革進程。技能人才合格不合格，企業(yè)作為用人單位，是最終的裁定者，企業(yè)中的人力資源部門對員工的職業(yè)道德、技術水平以及貢獻多少擁有最權威的發(fā)言權。部分地區(qū)鑒定職業(yè)技能的工作方向確定為是否符合企業(yè)需要，是否屬于企業(yè)適用型人才。以“統(tǒng)一標準、現場考核、強化監(jiān)督”為原則，在國家等級評價標準的基礎上，將人才考核標準與企業(yè)生產實際相結合，與薪酬待遇相結合，以職業(yè)技能為基礎，突出業(yè)績重點，重視職業(yè)道德與職業(yè)技能知識水平，建立健全企業(yè)中的人才評價體系。人力資源部門在技能等級評定過程中采取全程參與、全程監(jiān)督的政策，企業(yè)根據實際生產需求可自主命制30%的考核內容，從而確保優(yōu)秀人才能夠在考核中脫穎而出。

我國對于高技能人才的需求越來越緊迫，培養(yǎng)更多更好的高技能人才已成為我國解決人才短缺需求的主要方法之一。在政府、社會和企業(yè)的共同努力下，我們一定能夠創(chuàng)造出一個培養(yǎng)高技能人才的良好社會氛圍，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產業(yè)升級速度，發(fā)展自主品牌，形成品牌優(yōu)勢，建設獨具中國特色的產業(yè)結構，從而進一步提升我國的綜合國力和國際市場競爭力。

本文系浙江省自然科學基金項目“高技能人才與浙江省產業(yè)升級的耦合研究” （Y7100160）研究成果的一部分。

（作者：胡孝德，浙江財經學院工商管理學院，博士后，副教授，研究方向：人力資源管理、東方管理學；馬玉君，浙江財經學院科研處，碩士，副教授，研究方向：英語語言文學、跨文化管理）

參考文獻：