農村財務管理實施細則精選(九篇)

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第1篇：農村財務管理實施細則范文

年財務會計工作的指導思想是：緊緊圍繞聯(lián)社業(yè)務經營的整體思路，以增收節(jié)支、提高盈利、改善職工福利為目標，狠抓會計業(yè)務基礎工作，強化財務核算管理，化解財會風險，全面實現(xiàn)本聯(lián)社業(yè)務規(guī)劃和財務目標任務重點抓好以下工作：

一、強化制度建設，規(guī)范管理，防范會計風險。

（一）要堅持不懈抓好會計規(guī)范化管理。綜合業(yè)務上線后，信用社會計基礎工作要有轉變、適應、規(guī)范幾個過程，我縣目前信用社會計基礎日益規(guī)范提高，還需要不斷的加強完善。今年根據(jù)省聯(lián)社會計工作相關考核辦法及綜合業(yè)務上線后相關規(guī)定，我們計劃制定《縣會計工作規(guī)范化管理實施細則》，進一步規(guī)范會計工作流程和基本操作，提高會計工作核算質量和管理水平。

（二）整章建制，完善內控制度。結合我縣信用社會計工作情況，修改完善《縣信用社財務管理實施細則》、《縣信用社會計登記簿規(guī)范使用說明》等，規(guī)范財會人員的行為，控制會計風險，查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證業(yè)務穩(wěn)健運行。

（三）建立激勵機制，全面提高會計工作質量。對檢查發(fā)現(xiàn)會計工作違規(guī)，建立會計工作違規(guī)積分，年度根據(jù)積分情況評比考核，獎優(yōu)罰劣。對會計工作成績顯著，安全無事故的網點及人員，給予表彰獎勵，對會計工作質量差的網點及人員給予批評和處罰。

二、重管理、抓落實、巧理財、創(chuàng)效益。

（一）加強成本管理，嚴格控制費用支出。一是對信用社實行定額和比例控制費用管理辦法,以個網點人員及收入為基數(shù)，測算確定各社的應控比例及費用額，各社要嚴格按照核定的數(shù)據(jù)，按收入和時間進度支出費用，不得隨意突破；二是規(guī)范財務票據(jù)受理和報批程序，受理的發(fā)票合法合規(guī)，堅持三簽制度，費用支出不超標，把住財務支出的關鍵性閘門，節(jié)支增效。

（二）正確執(zhí)行利率政策，加強利息收入核算，采取靈活多樣的辦法，積極清收貸款利息，努力提高貸款收息率，做到應收盡收，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

（三）嚴格按照收費標準收取各項費用，并按規(guī)定納入帳內核算；積極拓展銀行卡業(yè)務、業(yè)務市場，增加收入渠道。

（四）抓好非信貸資產管理，降低應收款項資金占用，提高資金運用率。一是幫助信用社算好資金頭寸，控制現(xiàn)金庫存和非營業(yè)性資金占壓；二是清理清收應收款項，盡量減少無效資金占用；三是全面核對遞延資產、固定資產。

三、加強財會人員培訓，提高會計隊伍素質。

信用社會計具有記賬、核算、監(jiān)督、參與決策的職能，綜合業(yè)務上線后，手工記賬的繁瑣勞動已很大程度的減輕，會計人員的精力重點應向核算方面轉移。因此，今年聯(lián)社準備舉辦1－3期會計知識培訓班，將會計、出納人員全部輪訓一次，培訓達50人次以上；培訓的重點內容是《省農村信用社會計工作考核實施辦法》、《省農村信用社稽核審計處罰規(guī)定》、《省農村信用社綜合業(yè)務網絡安全運行管理處罰辦法》以及本聯(lián)社出臺的規(guī)范實施細則，反假幣、反洗錢及賬戶管理方面的知識；培訓的形式：集中學習，以會代訓，崗位練兵等。通過這些培訓，達到提高財務會計的政治素質和業(yè)務素質的目的，逐步使我縣信用社會計工作由記賬性向核算性轉變。

四、抓好會計檢查監(jiān)督，為安全經營保駕護航。

檢查的形式采取常規(guī)檢查、專項抽查、重點檢查三結合的辦法，檢查面達到100%。重點對印、押、證、機，重要空白憑證的管理，杜絕一切差錯事故發(fā)生，化解會計風險，定期考評，通報獎優(yōu)罰劣。今年會計工作強調實事求是，擠干水分，突出“實”字，以實促進業(yè)務穩(wěn)健經營健康發(fā)展。

五、加強調查研究，提高決策水平。

1、要做好財務分析和總結工作，對信用社的財務狀況正確分析評價，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，正確決策。

第2篇：農村財務管理實施細則范文

以科學發(fā)展觀為指導，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經濟為理念，緊緊圍繞建設社會主義新農村的中心任務，大力實施以農村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農業(yè)技術，促進農業(yè)結構調整，發(fā)展高效優(yōu)質安全農產品生產；以使用清潔能源為切入點，結合改廚、改廁、改圈，改善農村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導農民改變傳統(tǒng)的生產、生活方式，努力提高農業(yè)生產水平、農民生活質量和農村文明程度，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農業(yè)生產無害化。

二、目標任務

根據(jù)我市“十一五”農村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農村沼氣服務體系建設方案，十一五期間，我市農村戶用沼氣占適宜建沼氣農戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務網點覆蓋率達90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設農村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務和投資平衡，確定各年建設任務。2009年建設任務為：農村戶用沼氣4322戶（居巢區(qū)1535戶、廬江縣768戶、無為縣868戶、含山縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務網點96個（居巢區(qū)14個、廬江縣14個、無為縣23個、含山縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。

三、建設方式

（一）農村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設8立方米沼氣池，同時進行“三改”，即戶用沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工，指導建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。

（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設單元，建設養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農戶提供沼氣。

（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。

（四）農村沼氣鄉(xiāng)村服務網點。村級沼氣服務網點建設應有一處固定服務場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進出料設備、檢測設備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網點至少配備1名技術服務人員，負責300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術指導等服務工作。

（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設施等。具體建設內容和標準嚴格按照有關部門的批復執(zhí)行。

四、資金籌措

農村沼氣工程建設資金由中央財政、地方財政和受益農戶共同投資建設。

（一）農村戶用沼氣。根據(jù)國家農村沼氣工程建設標準，中央補助1200元，受益農戶承擔500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔。

（二）鄉(xiāng)村沼氣服務網點。每個服務網點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務實體或項目村承擔。

（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設單位承擔。

五、項目建設要求

（一）嚴格執(zhí)行各項管理制度。嚴格按照《**省戶用沼氣項目建設技術規(guī)范與質量標準》、《**省農村沼氣建設國債項目財務管理實施細則和會計核算實務》（試行）、《**省農村沼氣建設國債項目驗收（試行）辦法》、《**農村沼氣國債項目檔案管理實施細則》（試行）等要求組織實施，嚴格標準，規(guī)范管理，確保工程建設進度和質量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。

（二）推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及**省政府采購相關規(guī)定實施招標采購，項目建設任務、資金補助標準、物資采購與分配、監(jiān)督服務聯(lián)系等情況要在村內公示。沼氣服務網點專用設備和物資由各縣區(qū)農村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設備撥付到各服務網點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務網點專用設備等固定資產的使用權做出規(guī)定和進行設備撥付監(jiān)管。

（三）嚴格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴格執(zhí)行農村沼氣國債項目資金財務管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設進度進行撥付資金。

（四）保證建設質量。嚴格執(zhí)行農村沼氣建設國家標準和行業(yè)標準，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設的施工人員和直接面向農戶的技術服務人員必須經過培訓，持有“沼氣生產工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設計機構和建設隊伍組織建設，聯(lián)戶沼氣要有技術過硬的技工或施工隊伍負責建設。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質的專業(yè)設計機構設計和有資質的施工單位承建。

（五）嚴格項目驗收。農村戶用沼氣項目完成任務后，各項目縣要及時整理相關資料，先行自驗，并進行項目審計。自驗合格并經市農村能源管理部門核驗后，向省農委提出書面驗收申請，省農委將組織有關部門按照《**省農村沼氣建設國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農村沼氣鄉(xiāng)村服務網點項目由市農村能源主管部門負責驗收，報省農委備案，省農委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農委按照國家有關要求組織項目竣工驗收。

六、保障措施

（一）加強領導，明確責任。

各項目縣區(qū)要成立農村沼氣建設項目領導小組，建立行政領導責任制和項目法人責任制。項目縣區(qū)政府農業(yè)主管領導應作為項目行政負責人，對項目的領導、組織、協(xié)調、配套資金落實、計劃任務完成等負總責；縣區(qū)農委主任為項目第一責任人，對項目實施和管理負責；縣區(qū)農村能源部門為項目法人單位，對項目建設、管理、技術指導和項目建設質量負責?？h區(qū)財政部門負責資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領導、定任務、定人員、定責任、定時限的要求，進一步細化、量化工作目標，將建設任務落實到部門、鄉(xiāng)村和農戶，制定實施方案，報市能源辦備案。

（二）精心組織，抓好落實。

各縣區(qū)要制定相應優(yōu)惠扶持政策和切實可行的工作措施，全力推進，務求實效，確保計劃任務順利完成。各項目縣區(qū)每個月10日前要向國家沼氣項目管理系統(tǒng)報告項目進展情況和已完成項目的檔案資料。

第3篇：農村財務管理實施細則范文

2、明確農民負擔管理政策，村組內改善自身生產、生活條件，需要向農民籌資籌勞的，必須實行“一事一議”。年初農經站根據(jù)各村組的實際情況制定了初步方案，經村民同意后簽字蓋章，制定了農民負擔預方案，逐級上報審批。全鎮(zhèn)今年的預算方案共計涉及13個村，生產統(tǒng)籌預算金額304728元，村級公益性一事一議財政獎補籌勞97207個。從農民負擔預算方案審批數(shù)到村到組，分攤到農戶，沒有一分一厘巧立名目加碼收費的現(xiàn)象。對涉農收費的價格、標準進行了公示，讓群眾明白，接受群眾監(jiān)督，沒有農民負擔反彈的現(xiàn)象發(fā)生。

3、爭取到村級公益性一事一議財政獎補42個，現(xiàn)各村正處于實施階段。

4、加強技術培訓工作，全年召開技術培訓30班（次），培訓農民1000人次。

5、正月二十舉辦新市鎮(zhèn)第五屆蘭花交易會活動。

6、XX年移民工作的以完善移民后期扶持工作為重點，同時以保穩(wěn)定、促發(fā)展為核心，指導移民發(fā)展經濟、增加移民收入；積極爭取政策、解決遺留問題。

9—12月工作計劃

1、全面完成全鎮(zhèn)村級公益性一事一議財政獎補項目；

2、完成各村土地承包信息清理工作，完成移民戶農村土地承包經營權證的頒發(fā)；

3、參加德陽市第四屆農博會；

第4篇：農村財務管理實施細則范文

農村“三資”管理服務中心財會人員的選拔、任用采取公開招考或委派的辦法。具體由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并報區(qū)農辦備案。（一）財會人員公開招收的辦法：公開招考采取筆試加面試相結合的方式。由各鎮(zhèn)街制定和公開報考人員必備條件；通過自愿報名，經鎮(zhèn)街審核后確定參加筆試人員，統(tǒng)一組織參加筆試，根據(jù)筆試成績，按一定比例從高到低確定參加面試人員；經面試后按筆試、面試綜合成績，從高到低確定錄用人員。（二）財會人員委派的辦法：各鎮(zhèn)街根據(jù)實際需要，選拔優(yōu)秀的專業(yè)人員，委派到農村“三資”管理服務中心擔任專職會計或專職出納。

通過公開招考或委派的農村“三資”管理服務中心財會人員，經鎮(zhèn)街推薦，報區(qū)農辦審核備案后方可上崗工作。

鎮(zhèn)街應結合自身情況設定試用期，新任財會人員試用期滿后，經考核合格，簽訂聘用合同，考核不合格的，取消其任職資格，重新招考或委派。

農村“三資”管理服務中心財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由任何單位或個人不得擅自更換。但有下列情況之一者，可按程序進行更換。（一）《會計從業(yè)資格證書》未通過年檢的；（二）違反財經紀律、職業(yè)道德，情節(jié)嚴重，造成不良影響或重大經濟損失的；（三）違紀、政紀被查處或負有刑事責任的；（四）業(yè)務水平不足無法勝任工作崗位，以及身體狀況不適應工作需要的；（五）自愿申請離職的；（六）達到退休年齡的。

農村“三資”管理服務中心財會人員自愿申請離職的，須提前一個月向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，經審查同意后，應在配合接任人員辦理好移交手續(xù)后方可離職，并報區(qū)農辦備案。

農村“三資”管理服務中心財會人員，因工作需要允許在鎮(zhèn)街之間調動，但必須征得調出地及調入地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，報區(qū)農辦審核、備案后方可進行調動。

鎮(zhèn)街經管站必須建立完整的農村“三資”管理服務中心財會人員檔案，對財會人員的選拔、調動實行程序化管理。

崗位職責

專職會計員崗位職責：（一）自覺遵守財經紀律，嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)街關于村級“三資”及財務管理制度；（二）嚴格按照“一村一賬”原則，按月開展收支憑證的結報，準確核算收支，按時記賬、結賬、編制報表。定期核對銀行存款，確保集體資金使用安全與完整；（三）嚴格審核原始憑證，重點審核原始憑證是否符合制度要求、經濟業(yè)務的真實性、憑證內容的完整性、審批程序的規(guī)范性。對不規(guī)范、不合理、不合法的經濟業(yè)務，堅決予以退回，不得入賬。對難以把握的疑難問題應及時提交鎮(zhèn)街經管站審核；（四）根據(jù)村社的年度財務收支預算、各業(yè)承包合同和財務狀況，嚴格審核當年收入的實現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時采取措施予以制止，并及時向鎮(zhèn)街經管站匯報；（五）按時編制、提供“三資”及財務公開資料，并督促各村社及時公開；（六）指導幫助所分管村社做好財務收支預決算和年終收益分配、經濟合同的簽訂、結算、兌現(xiàn)和各類農經報表的統(tǒng)計上報工作；（七）負責對“三資”及財務管理情況進行實時監(jiān)管，并將相關資料錄入到“三資”監(jiān)管系統(tǒng)；（八）按照“一村一柜”的要求，做好財務會計資料的收集、整理、裝訂、存檔工作，嚴格遵守保密制度，把好資料查閱程序關；（九）參與所分管村社的經濟活動分析，共同探討“三資”管理上的新情況、新問題。及時向領導反映重大“三資”管理變動情況；（十）按時完成領導交辦的其它工作。

專職出納員崗位職責：（一）自覺遵守財經紀律，嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)街關于村級“三資”及財務管理制度；（二）村社按規(guī)定在所在地農村合作銀行開設一個基本結算賬戶和存款賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁出租、轉借銀行賬戶，嚴禁挪用和擅自出借集體資金；（三）負責保管支票和有價證券，按規(guī)定辦理支票領用手續(xù)。負責保管銀行預留印章，及時辦理銀行結算業(yè)務；（四）負責所分管村社的收支結報工作。嚴格審核原始憑證，重點審核原始憑證和經濟業(yè)務的真實性、憑證內容的完整性、審批程序的規(guī)范性。對不規(guī)范、不合理、不合法的經濟業(yè)務，堅決予以退回，不得付款。對難以把握的疑難問題應及時提交鎮(zhèn)街經管站審核；（五）負責現(xiàn)金、銀行存款日記賬的記載和網上錄入工作，定期核對銀行存款，做到日清月結，賬款相符，接受專職會計賬務核對；（六）負責收款收據(jù)的發(fā)放和核對工作；（七）監(jiān)督分管村社的資金往來和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，并及時向鎮(zhèn)街經管站匯報；（八）參與分管村社經濟活動分析，督促村級集體資產、資源對外發(fā)包租賃及工程項目建設等重大經濟活動按規(guī)定程序實施，幫助合同起草和簽訂工作；（九）指導分管村社加強“三資”管理，幫助村社建立“三資”管理臺賬，規(guī)范“三資”管理檔案；（十）按時完成領導交辦的其它工作。

工資報酬

農村“三資”管理服務中心財會人員的報酬由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌解決。根據(jù)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)〈關于全面推進村會計出納雙工作的實施意見〉的通知》（委辦〔〕79號）精神，鎮(zhèn)街農村“三資”管理服務中心財會人員工資報酬執(zhí)行村社副職以上待遇，年收入最低不少于4萬元（不包括實物等其他福利），并保持與村干部報酬同等增長幅度。

考核和獎懲

農村“三資”管理服務中心財會人員任職期間實行年度考核制度。各鎮(zhèn)街根據(jù)《區(qū)村會計出納雙工作實施細則》和《考核細則》（詳見附件）要求，結合農村“三資”管理服務中心財會人員日常工作表現(xiàn)，對其進行考評?？荚u結果與工資報酬掛鉤并作為年終評比先進依據(jù)。

通過考評，對工作中表現(xiàn)突出、貢獻大、群眾反響好的，應進行表彰獎勵；對考核結果比較差、群眾滿意程度低、工作不稱職的，應對其提出改進和處理意見；對違法、違紀、瀆職、失職的，要解除聘用合同，予以辭退，并給予黨紀政紀處分，直至依法追究刑事責任。

第5篇：農村財務管理實施細則范文

關鍵詞：農村審計；工作管理；對策

中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0114－02

近年來，我國始終將“三農”問題當作一項非常重要的工作來抓，農村財務問題一直是廣大農民群眾關注的熱點問題，直接影響到廣大農民的切身利益，影響到社會的穩(wěn)定和農村經濟的發(fā)展，影響黨群和干群關系的好壞。農村審計是我國審計體系中的重要組成部分之一，農村審計作為農村經濟活動和集體財產的有效監(jiān)督形式，對于約束監(jiān)督干部職權，促進集體經濟發(fā)展，促進勤政廉政，加強村級財務管理，維護農村社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。

1農村審計及其特點

農村審計是通過各級農業(yè)行政主管部門批準成立的農村審計站對鄉(xiāng)村集體組織經濟及其所有單位的財務收支和提取、資產管理、使用農民勞務狀況及承擔費用進行的全面審計，以及對使用、占有農村集體經濟組織資產情況開展的專門審計。農村審計工作的特點：農村審計是通過農業(yè)行政主管部門批準成立的農村審計站對農村集體組織經濟進行監(jiān)管，在政府審計范圍之外。農村審計機構是依賴國家財政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位，農村審計工作是以審計監(jiān)督為其主要工作職責，同時農村審計具有強制性。農村審計所審計的單位和部門都不是農村審計站的所在單位，其不是在被審計者主要負責人領導下開展工作，而是在同級農業(yè)行政主管部門領導下進行審計工作。

2農村審計工作管理現(xiàn)狀

2.1審計立法滯后

我國開展農村審計工作雖然有一定的集體財務管理法規(guī)、條例依據(jù)，但由于這些財務管理法規(guī)、條例不是專門的審計法規(guī)，只對農村審計的職權、范圍、處罰等簡單作了一些原則性的規(guī)定，沒有完善相應配套的實施細則，農村經營管理部門在進行審計工作時仍缺少強有力的法律支持和審計手段。審計查證比較困難、處理難這兩個問題始終困擾著農村審計工作的有效開展，從一些集體財務管理條例的情況看，其制定的處罰條款已不能符合當前農村審計工作的要求。

2.2審計機構不健全

我國許多地區(qū)沒有市一級農村審計機構，也沒有配備專職的農村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務指導，加之一些審計機構實行的是與農村經營管理站兩塊牌子一套人馬的形式，審計人員也是兼職，其不可能放棄其他工作職能而專司審計監(jiān)督。在開展農村審計時，縣一級一般只能通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站臨時抽調人員組成審計組對被審村進行審計，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農村經營管理工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排駐村、計生等中心工作，面對日益增多的農村審計業(yè)務，往往感到力不從心。

2.3審計規(guī)范性差、不科學

現(xiàn)有的審計法規(guī)中還沒在農村機構中設置審計職能部門，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使審計職能時缺乏法律依據(jù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計所來管理鄉(xiāng)村的審計，在實施中也出現(xiàn)了一些問題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費以及人員編制等原因，沒有專門的人員來做這項工作。村級財務是由農經部門代管理、代審批，既是管理者又是監(jiān)督者，使農村審計的公正性難以得到保證，不能保證審計工作質量。審計工作是一項業(yè)務性極強的工作，它的政策性很強，財務委托后，會計核算工作從被審計單位分離出來，現(xiàn)行的審計法規(guī)未能及時涵蓋，會計資料不規(guī)范，會計和出納的責任沒有明確的劃分，未采用正規(guī)的記賬憑證和核算方法，傳統(tǒng)的審計職能手段明顯的表現(xiàn)出缺乏科學性。

2.4審計人員素質低

審計工作的特性決定了審計人員要能夠熟練地掌握和運用財經專業(yè)知識和有關的法律法規(guī)，這是開展審計、揭示問題、處理問題的依據(jù)。但實際上一方面縣、鄉(xiāng)兩農村經營管理站必備的財會、審計專業(yè)書籍及有關的法律法規(guī)等學習資料很少；另一方面廣大農村審計人員由于業(yè)務繁重，臨時性的事務工作較多，很少有時間進行業(yè)務學習，造成農村審計人員素質跟不上形勢發(fā)展需要。由于審計人員整體素質偏低，審計質量得不到保證。

3提高農村審計工作管理對策

3.1加強農村審計法規(guī)建設

農村市場經濟走向成熟的標志就是有完備的法律、法規(guī)和制度，因此，應盡快建立起較完善的農村審計法規(guī)體系，使農村審計逐步實現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化。一要針對農村審計實施過程中存在的問題，完善農村審計法規(guī)建設；二要健全農村審計內部控制制度，利用內部分工產生的相互制約關系，形成一系列具有控制職能的方法，使之組成一個嚴密的控制機制。

3.2完善農村審計機構

農村審計實行四種形式，即政府審計派出型、經管站內審型、職能部門審計型和社會審計型，在農村審計中發(fā)揮了很大作用。但這四種形式在實際工作中各有利弊，根據(jù)農村經濟的管理體制和農村審計的特點，筆者認為應以經管站內審型為主，其他審計形式為輔。

3.3改善農村審計隊伍

農村審計是一項政策性、業(yè)務性很強，涉及范圍很廣的工作，要求農村審計人員必須具備較高的政策理論水平、業(yè)務技術水平和綜合分析判斷能力以及高尚的道德品質。為此，應在加強對農村審計人員進行政治業(yè)務培訓的基礎上，建立嚴格的持證上崗、定期考核制度，引入競爭機制，對思想素質低、業(yè)務能力差的農村審計人員實行淘汰制，促使農村審計人員加強自身修養(yǎng)，建立一支知識結構優(yōu)化、高素質的農村審計隊伍。

第6篇：農村財務管理實施細則范文

一、建立健全村級財會崗位管理制度

要按照有關法規(guī)和村級財會業(yè)務的需要，設置村級財會崗位，配備相應財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規(guī)范設帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務報表和會計報告等，必須符合有關會計制度的規(guī)定。要明確規(guī)定財會人員職責和權限，實行財會工作崗位責任制，加強對財會崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范財會人員行為。

二、建立健全村級財務收支預決算制度

村集體收支要納入帳內核算。年初，由村“兩委”研究制定預算方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內核算、擅自設置帳外帳、私設“小金庫”或違反有關財務列支規(guī)定的，要嚴格按照有關法規(guī)進行處理，并嚴肅追究有關人員的責任。

三、建立健全村級財務開支審批制度

村級財務開支要嚴格審批權限，根據(jù)村經濟發(fā)展狀況合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。大項開支要按照村級重大事務決策的程序進行討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。超過審批限額、未經審批的開支一律不予入帳。

四、建立健全村集體資金管理制度

要從嚴控制村級非生產性開支。村級原則上不能出現(xiàn)招待費，對必需的如招商引資、經營性等方面的招待費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總量限額控制。嚴格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經營性小汽車、手機、尋呼機等。嚴格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補貼的干部職數(shù)，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補貼的人數(shù)原則上控制在本村總人口的2‰之內。要堅持帳、款分管。出納員負責辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現(xiàn)金。

五、建立健全村集體固定資產管理制度

要加強對村級集體資產的管理，確保集體資產的保值、增值。集體資產的購建、出讓、抵押(包括新上工副業(yè)項目、固定資產的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務決策的程序討論決定。集體固定資產出讓和承包經營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費等指標，并認真做好合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規(guī)定登記好“農村集體資產管理臺帳”。要加強村集體的債權債務管理，對各種經濟往來要全部納入帳內核算，區(qū)別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務決策程序形成決議，并報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案后實施。

六、建立健全村級財務檔案管理制度

村級財務檔案包括各種經濟合同和承包合同或協(xié)議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負責對檔案進行管理，并按照會計檔案管理的有關規(guī)定予以保管和銷毀。對違反規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法的規(guī)定嚴肅進行處理。

七、建立健全村級民主理財制度

村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權。民主理財小組每月應對本期發(fā)生的經濟收支事項進行一次審核。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不準以個人意見或少數(shù)人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責、和無正當理由長期不按規(guī)定實施理財?shù)模浾{查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。

八、建立健全村級財務審計制度

村級財務審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門根據(jù)有關農村集體經濟審計的規(guī)定，在區(qū)市農業(yè)行政主管部門的業(yè)務指導下具體實施。對村“兩委”負責人的經濟責任要定期進行審計，離任或發(fā)現(xiàn)問題要及時審計。審計內容主要包括：(1)經濟發(fā)展和責任目標完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產、挪用公款及其他違法違紀行為；(5)財務收支活動和反映這些活動的有關會計資料是否真實、準確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農村干部和財會人員實行經濟責任終身追究制，任職期間財務收支虛假，有違法違紀、經濟犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規(guī)定追究責任。

九、建立健全村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度

要從實際出發(fā)，對不具備條件或不適宜單獨設立專職財務管理人員的村莊，實行村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，其帳簿、現(xiàn)金等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門代行管理。要實行備用金制和預算審批制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門按村莊業(yè)務量大小確定各村的備用金數(shù)額，嚴禁坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門要按照財務有關規(guī)定，嚴格管理村莊財務，建立健全各種財會制度，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調、挪用村集體資金。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可實行財務審接制，采取經管部門財務人員定村包片的辦法，定期到所負責的村，召集村“兩委”成員、村財務人員、民主理財小組成員、部分黨員代表和村民代表逐張單據(jù)進行審核，現(xiàn)場理財、接帳。經審核符合要求的收支單據(jù)，由民主理財小組簽字蓋章后報銷入帳；不符合要求的收支單據(jù)不予報銷入帳。經審接的村級財務帳目，由經管部門負責，在規(guī)定時間到各村張榜公布。

第7篇：農村財務管理實施細則范文

鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理實施細則一根據(jù)陜西省衛(wèi)生廳《關于實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的指導意見》，為合理配置和利用衛(wèi)生資源，有效推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行，切實加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高業(yè)務素質，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，建立和完善我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理(以下簡稱鄉(xiāng)村一體化)體制，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、目的意義

(一)目的

為更好地滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的關系，明確兩者在農村衛(wèi)生服務中的責、權、利，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織的服務功能，提高衛(wèi)生資源的利用率，逐步建立起宏觀調控有力、微觀運行有序的新機制。

(二)意義

實施鄉(xiāng)村一體化管理，是農村衛(wèi)生改革與發(fā)展的需要，它有利于鞏固農村三級醫(yī)療預防保健網絡;有利于農村衛(wèi)生資源的合理配置和有效利用;有利于鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務素質的提高;有利于促進新型農村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展;有利于規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，維護農村醫(yī)藥市場秩序，保證農民看病和用藥安全。

二、組織領導

縣人民政府成立以分管副縣長為組長，縣直有關部門負責人為成員的鄉(xiāng)村一體化工作領導小組(名單附后)，領導小組下設辦公室于縣衛(wèi)生局，具體負責全縣鄉(xiāng)村一體化工作的組織協(xié)調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應組織機構，落實鄉(xiāng)村一體化相關工作。

三、工作步驟和目標

(一)第一階段(20XX.8.120XX.8..31)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視鄉(xiāng)村一體化工作，切實加強領導，成立鄉(xiāng)村一體化領導小組及其辦公室，衛(wèi)生院院長擔任主任，明確2名以上專兼職人員負責本轄區(qū)內的日常工作管理。

2、20XX年實施第一批鄉(xiāng)村一體化試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為高塘鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、下廟鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、柳枝鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在試點工作基礎上，力爭在20XX年6月前全面實施。

3、按照五統(tǒng)一、兩獨立(行政、業(yè)務、財務、藥品、工資統(tǒng)一管理和法律責任、財務核算獨立)的要求，完成本轄區(qū)內鄉(xiāng)村一體化工作，并認真組織實施。在組織實施過程中遇到的困難和問題，要及時向縣鄉(xiāng)村一體化辦公室反饋。

4、村衛(wèi)生室統(tǒng)一布局，確保村衛(wèi)生室內外衛(wèi)生清潔，室內辦公設備、藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一擺放，村醫(yī)生著裝整潔，配戴上崗證，按甲級村衛(wèi)生室設置標準完成醫(yī)療器械配置。

5、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生對鄉(xiāng)村一體化工作的考核和獎懲制度，層層簽訂責任書，確保鄉(xiāng)村一體化工作的順利實施。

(二)第二階段(20XX.9.120XX.9.31)

1、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施鄉(xiāng)村一體化五統(tǒng)一和兩獨立的管理，對各種資料整理歸檔，資料整齊、統(tǒng)一有序。

2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)工作情況，查漏補缺，分析統(tǒng)計各類報表，進一步完善鄉(xiāng)村一體化各項工作。

(三)第三階段(20XX.10.120XX.10.30)

縣鄉(xiāng)村一體化辦公室組織相關人員對此項工作進行評估驗收，并對未完成工作的單位和個人，按照簽訂責任書追究相關責任人的責任。

四、村衛(wèi)生室的設置和建設

嚴格按照我縣村衛(wèi)生室設置規(guī)劃，以方便群眾、合理配置衛(wèi)生資源為原則設置村衛(wèi)生室。原則上一個行政村設一所村衛(wèi)生室;人口少的鄰近行政村也可以聯(lián)合設置衛(wèi)生室;人口較多的行政村可酌情在較大的偏遠自然村設置衛(wèi)生室?？h衛(wèi)生局對實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室重新核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一制作機構標識牌、印章。村衛(wèi)生室要求做到三室一房(診斷室、治療室、留觀室、藥房)，使用面積不得少于60平方米。

五、加強對農村醫(yī)療市場的監(jiān)管，取締非法行醫(yī)

按照社會主義市場經濟要求和國家鼓勵多種形式辦醫(yī)的政策，凡符合法規(guī)規(guī)定準入條件者，均應支持和鼓勵，引導他們到農村基層開展醫(yī)療衛(wèi)生服務。對非法開展診療活動的行為，要堅決打擊和取締，以凈化農村醫(yī)療服務市場。

六、健全完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立和完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，抓住鄉(xiāng)村一體化中的財務、藥品和工資統(tǒng)一管理這三個核心和關鍵內容，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處。

(一)行政統(tǒng)一管理

縣鄉(xiāng)村一體化工作領導小組及其辦公室負責全縣鄉(xiāng)村一體化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化辦公室的主要職責是：負責本轄區(qū)鄉(xiāng)村一體化方案的組織實施和管理，與村衛(wèi)生室簽訂目標管理責任書;對村衛(wèi)生室實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一藥品及材料集中采購供應、統(tǒng)一考核;協(xié)助縣衛(wèi)生局進行監(jiān)督管理，制止和取締非法行醫(yī)行為，嚴厲打擊非法醫(yī)療機構。

(二)統(tǒng)一業(yè)務管理

村衛(wèi)生室的各項工作目標任務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，統(tǒng)一公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療業(yè)務技術操作規(guī)程。規(guī)章制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一制定，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，統(tǒng)一門診登記、醫(yī)療文書，做到八有一上墻即：①看病有登記;②用藥有處方;③收費有憑據(jù);④收支有賬證;⑤工作有制度;⑥崗位有職責;⑦疫情有報告;⑧業(yè)務有考核;⑨主要工作制度、崗位職責、防保數(shù)據(jù)、圖表、服務價格公示等上墻。

(三)統(tǒng)一財務管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一賬號，設立總賬與分賬，村衛(wèi)生室同時設立賬簿。村衛(wèi)生室收費要嚴格執(zhí)行國家物價政策，實行相對統(tǒng)一的收費項目和標準，診療收入必須統(tǒng)一使用貴州省非營利性醫(yī)療機構收費專用票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各個村衛(wèi)生室的財產、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產、藥品調撥、業(yè)務收支賬冊。各村衛(wèi)生室實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。村衛(wèi)生室從業(yè)務收入中統(tǒng)一提取衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌基金，用于農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，由縣衛(wèi)生局設立專戶進行專賬管理。

(四)統(tǒng)一藥品管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的藥品，使用國家基本藥物目錄，實行全省統(tǒng)一網上招標采購，藥品由配送中心配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各村衛(wèi)生室到衛(wèi)生院領取，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構藥品按統(tǒng)一價格銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)各村衛(wèi)生室用藥計劃負責藥品的調撥，做好藥品的進出庫管理(衛(wèi)生院要建立健全藥品進庫單和出庫單)，保證醫(yī)療用藥需要。對于不認真執(zhí)行規(guī)定藥品銷售私自加價的，一經發(fā)現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局報物價管理部門按相關法規(guī)進行處罰;鄉(xiāng)村醫(yī)生不得私自進購藥品，一經發(fā)現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局報藥監(jiān)、工商等部門按相關法規(guī)嚴肅查處外，同時取消其鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用資格。

(五)統(tǒng)一工資發(fā)放

鄉(xiāng)村醫(yī)生收入由公共衛(wèi)生服務收入(含村醫(yī)補助)和診療活動的利潤兩部分組成，其中屬新型農村合作醫(yī)療補償部分由縣合醫(yī)辦審核后逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不屬新型農村合作醫(yī)療補償部分的收入交鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算。

公共衛(wèi)生服務性收入，根據(jù)安排的公共衛(wèi)生服務內容及完成情況，個人的工作能力、業(yè)務技術水平、兼顧績效考核，由縣衛(wèi)生局按規(guī)定進行核算發(fā)放。

診療活動的利潤，按比例提取作為鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資，其余部分作為村衛(wèi)生室的積累，用于村衛(wèi)生室的發(fā)展等支出。村衛(wèi)生室取得的月利潤低于300元的不參加統(tǒng)籌。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理實施細則二為加快我鎮(zhèn)農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，充分發(fā)揮村級衛(wèi)生組織在基層醫(yī)療預防保健中的作用，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，更好地為廣大農民群眾提供醫(yī)療、預防、保健和健康教育等多方位服務，切實保障全鎮(zhèn)人民的身體健康和就醫(yī)安全，促進農村經濟發(fā)展，制定本實施細則：

一、基本原則

實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，主要是把鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構的人、財、物等衛(wèi)生資源，按照新時期農村衛(wèi)生服務的實際需要，合理規(guī)劃配置。改革村衛(wèi)生室的管理體制，對村衛(wèi)生室實行院辦院管，促使鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生組織協(xié)調發(fā)展，逐步形成結構合理，隊伍優(yōu)化，工作規(guī)范，功能齊全，方便群眾，服務經濟的農村衛(wèi)生辦醫(yī)格局。

二、機構設置與建設

(一)機構設置

機構統(tǒng)一設置。根據(jù)現(xiàn)有行政村數(shù)，按照一村一室的原則，在現(xiàn)有基礎上，采取撤并的辦法，每個村只設立一個衛(wèi)生室，衛(wèi)生院所在行政村不設衛(wèi)生室，對未設置衛(wèi)生室的行政村，其基本醫(yī)療、預防、保健服務由衛(wèi)生院或相鄰衛(wèi)生室提供。

(二)機構建設

1、房屋：衛(wèi)生室占地面積不少于150?，衛(wèi)生室的業(yè)務用房面積不少于80平方米，新建必須嚴格按照全市統(tǒng)一設計的圖紙進行建設。至少設有診斷室、治療室、觀察室、藥房，且各室必須分開，有條件的可單獨設立預防保健室和中醫(yī)室。

缸、有蓋方盤、污物桶、紫外線消毒燈、高壓消毒鍋、接種包、出診箱、冷藏包、一次性各種規(guī)格注射器、清創(chuàng)縫合器械、藥品柜、資料柜、健康宣傳欄、公示欄等基本設備，觀察床不少于2張。必須

配有現(xiàn)行的注射藥品配伍禁忌表，并懸掛上墻。

3、藥品：配備旗衛(wèi)生局定點招標的藥廠所規(guī)定的藥品、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品和與開展業(yè)務相適應的中草藥。

三、人員配備

(一)一體化衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)人員，必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，嚴禁使用非衛(wèi)生技術人員從事診療活動。

(二)人員統(tǒng)一選配。按照精簡、高效的原則，對衛(wèi)生室實行定編、定崗。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在配備衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員時，應充分考慮女村醫(yī)和擅長中醫(yī)藥技術村醫(yī)的搭配比例。

四、管理方式

鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化的主要內容是三制四有五統(tǒng)一

(一)全面推行人員聘用制、按勞取酬和養(yǎng)老保險制

(二)規(guī)范村衛(wèi)生室服務行為，做到四有

1、看病有登記(門診日志)。

2、用藥有處方。

3、收費有依據(jù)。

4、公共衛(wèi)生服務有臺賬。

(三)對村衛(wèi)生室管理，做到五統(tǒng)一

1、統(tǒng)一行政管理。

2、統(tǒng)一業(yè)務管理。

3、統(tǒng)一財務管理。

4、統(tǒng)一藥品和器械管理。

5、人員統(tǒng)一聘用。

五、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，努力實現(xiàn)六個目標

(一)農村衛(wèi)生資源配置更趨合理，農村衛(wèi)生資源得到有效利用;

(二)村衛(wèi)生室基礎設施和服務條件逐步得到改善;

(三)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務素質不斷提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務行為進一步規(guī)范;

(四)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本醫(yī)療、疾病預防、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務的技能進一步提高;

(五)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務的補助水平逐步提高，隊伍更加穩(wěn)定;

(六)農民基本健康需求得到進一步保障，為全鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農村建設服務。

六、組織領導

為確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化的實施,加強該項工作實施的組織領導，成立六家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化領導小組。

組 長：郭志堯 衛(wèi)生院院長

副 組 長: 林守義 防保組組長

成 員：唐軍 衛(wèi)生院副院長

劉明國 防保組成員。

領導小組工作職責：領導、協(xié)調、督促工作的實施。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組組長林守義兼任，具體負責此項工作實施的日常工作。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理實施細則三為進一步深化農村衛(wèi)生工作改革，合理配置、有效利用農村衛(wèi)生資源，加強農村衛(wèi)生服務體系和人才隊伍建設，建立精干高效的農村衛(wèi)生管理體制，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，實行基本藥物制度零差率銷售，實施新型農村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌，根據(jù)河南省政府《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，合理配置和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保廣大農民享受安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

二、工作目標

規(guī)范化村衛(wèi)生室，在全區(qū)建立起以社區(qū)服務中心為主要組織形式，以五統(tǒng)一、兩獨立為基本內容，以基本醫(yī)療、預防、保健相結合，責、權、利相統(tǒng)一，硬件設施標準化，運營管理規(guī)范化，指導監(jiān)督體系化，服務質量優(yōu)質化為主要目標的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理模式。進一步健全農村衛(wèi)生服務網絡，提升農村衛(wèi)生服務功能，規(guī)范農村衛(wèi)生服務行為，提高農村衛(wèi)生服務質量和服務水平，保障農民身體健康，促進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。振林社區(qū)衛(wèi)生服務中心鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作預期達到五個具體目標：

1.健全三級防保網，促進初級衛(wèi)生保健工作規(guī)劃目標落實，保障農民基本健康需求。

2.理順衛(wèi)生資源配置，理順社區(qū)衛(wèi)生服務中心與村衛(wèi)生所的關系，確保二者協(xié)調發(fā)展，有效利用農村衛(wèi)生資源。

3.村衛(wèi)生所基礎設施和服務條件逐步得到改善，鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務的補助水平逐步提高，隊伍更加穩(wěn)定。

4.規(guī)范基本醫(yī)療服務行為，遏制亂收費、亂用藥行為的發(fā)生，提高服務質量，減少醫(yī)療事故，使農民就醫(yī)用藥安全有效。

5.提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員的技術水平和整體素質，增強整體服務功能，實現(xiàn)在農村用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務需要的目標，努力實現(xiàn)小病不出村。

三、管理模式

社區(qū)衛(wèi)生服務中心對村衛(wèi)生所實行兩制、四有、五統(tǒng)一、兩獨立的規(guī)范化管理。

1.兩制：人員聘任制、浮動工資制。

(1)人員聘任制：根據(jù)既定編制名額，結合本村人口狀況、衛(wèi)生所規(guī)模大小、經營情況，確定招聘人員職數(shù)。以注冊登記的鄉(xiāng)村醫(yī)生為基礎，對全體鄉(xiāng)村醫(yī)生重新考核聘用，實行競爭上崗，擇優(yōu)錄取，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。擬聘任的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須獲得《鄉(xiāng)村醫(yī)生》，對原在崗未取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書》的人員允許考核過渡，加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的學歷教育。村衛(wèi)生所不得擅自招聘人員。聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生應當在其執(zhí)業(yè)的村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)，不得從事個體執(zhí)業(yè)活動，一經發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生在規(guī)定的執(zhí)業(yè)地點以外診治病人(常規(guī)出診和應急救援除外)，將根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理條例》的規(guī)定，以非法行醫(yī)處理，并注銷其執(zhí)業(yè)資格。對不服從管理的，或出現(xiàn)重大醫(yī)療、防保責任事故的，以及主動退出的，予以解聘，并報請衛(wèi)生局注銷執(zhí)業(yè)資格。

(2)浮動工資制：鄉(xiāng)村醫(yī)生實行定崗位、定職責、定任務、定獎懲的目標管理責任制，根據(jù)其完成工作目標任務的考核情況，統(tǒng)一核算和分配，實行同工同酬，多勞多得，少勞少得，不勞不得，個人收入與任務考核、單位效益掛鉤的績效工資制。村衛(wèi)生所制定工資分配方案時應遵循以下原則：①按勞分配與按生產要素分配相結合;②根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生出勤天數(shù)，將可分配收入的50%平均發(fā)放，作為保底工資;③根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的處方量、醫(yī)療質量、服務態(tài)度、防保工作完成的質量確定鄉(xiāng)村醫(yī)生的績效工資，將可分配收入的50%作為績效工資再分配;④村衛(wèi)生所主任享受崗位補助，金額為50100元，在績效工資中支取。村衛(wèi)生所工資分配方案須經全體鄉(xiāng)村醫(yī)生討論，報社區(qū)衛(wèi)生服務中心審核批準后實施。經過一段時間的運行，可根據(jù)情況對分配方案進行調整。

2、五有

村衛(wèi)生所是農民群眾看病就醫(yī)和提供公共衛(wèi)生服務的首診機構，建立健全管理制度，規(guī)范服務行為，是加強村衛(wèi)生所管理的重點，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要指導村衛(wèi)生所做到看病有登記(門診日志)、用藥有處方、轉診有記錄、公共衛(wèi)生服務有臺帳、收費有票據(jù)。其門診日志、處方和記錄本和票據(jù)統(tǒng)一社區(qū)衛(wèi)生服務中心印制。

----看病有登記(門診日志)：鄉(xiāng)村醫(yī)生對看病就醫(yī)者應認真填寫疾病情況，35歲以上首診測血壓制度，尤其要認真填寫傳染性疾病情況，及時掌握疾病流行動態(tài)。

----用藥有處方：鄉(xiāng)村醫(yī)生為群眾看病就醫(yī)時必須開具處方，以備上級檢查其診斷、治療、用藥是否合理規(guī)范和發(fā)生醫(yī)療糾紛時提供診治依據(jù)。對難以處理的病人要及時轉診，并填寫詳細的轉診記錄。

----收費有票據(jù)：鄉(xiāng)村醫(yī)生向群眾收取醫(yī)藥費必須出具收據(jù)，讓群眾明白消費，這也是實行財務統(tǒng)一管理的基礎。

----公共衛(wèi)生服務有臺帳:提供公共衛(wèi)生服務是鄉(xiāng)村醫(yī)生的重要職責，建立疾病預防、突發(fā)公共事件處理、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務管理臺帳，是檢查考核鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和兌現(xiàn)公共服務財政補助的依據(jù)。

3.五統(tǒng)一

(1)統(tǒng)一機構建制：

標準化村衛(wèi)生所實行五統(tǒng)一、兩獨立的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理模式。村衛(wèi)生所的設置遵循優(yōu)化結構、合理布局的原則，每個村委會原則上只設置一個衛(wèi)生所，衛(wèi)生所名稱由社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)一擬定不得隨意更改。達到治療室、觀察室、診斷室、資料室、值班室和藥房6室分開。

(2)統(tǒng)一業(yè)務管理：

實行綜合目標管理責任制，社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責對標準化村衛(wèi)生所人、財、物統(tǒng)一管理;對醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務進行統(tǒng)一指導，督促標準化村衛(wèi)生所積極承擔轄區(qū)內居民的疾病預防與控制、婦幼保健、健康教育和常見病、多發(fā)病的診療工作。做好新型農村合作醫(yī)療各項工作。完成衛(wèi)生行政部門安排的其它工作任務，為居民提供質優(yōu)、價廉、方便、安全的綜合衛(wèi)生服務。定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展業(yè)務培訓和后備力量儲備。

(3)財務統(tǒng)一管理：

被聘任的鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗前每人繳納風險集資款10000-20xx0元(具體數(shù)額由社區(qū)衛(wèi)生服務中心根據(jù)村衛(wèi)生所業(yè)務開展情況確定)作為村衛(wèi)生所流動資金。村衛(wèi)生所財務實行自主經營、獨立核算、按勞分配、自負盈虧的辦法，收支結余任何單位和個人不得平調。財務收支由社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所分別建賬，建立固定資產專帳和收支、藥品調撥明細賬。社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立總賬，設立專戶，專款專用，賬目健全，帳錢分管，統(tǒng)一監(jiān)督管理。村衛(wèi)生室建立分賬，村衛(wèi)生所兼職會計、出納各1人，村衛(wèi)生所每月25日截賬，30日前必須把當月收入報表上報社區(qū)衛(wèi)生服務中心審核，錢帳相符后，經社區(qū)衛(wèi)生服務中心批準方能發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生工資。

(4)統(tǒng)一藥械管理：

標準化村衛(wèi)生所實施基本藥物制度，所需藥品、器械由社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)一網上采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售。社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中心藥庫，堅持國營主渠道藥品質量好、價格合理、就近購藥、加速周轉、保證供應的原則，統(tǒng)一采購藥品、器械和衛(wèi)生材料、統(tǒng)一配送、實行統(tǒng)一管理，按批發(fā)價調撥，不允許鄉(xiāng)村醫(yī)生私自制售和外購藥品。社區(qū)衛(wèi)生服務中心中心藥庫必須設置輔助帳加強管理，定期進行盤點，對盤盈、盤虧藥品，應及時查明原因，按照規(guī)定進行賬務處理。屬新型農村合作醫(yī)療補償范圍內的藥品，按《基本用藥目錄》由衛(wèi)生局組織實行集中競價、統(tǒng)一配送，由中標單位對衛(wèi)生院直接配送藥品，社區(qū)衛(wèi)生服務中心應根據(jù)實際用藥情況合理進藥，定期結帳。村衛(wèi)生所根據(jù)本村實際用藥情況按月向社區(qū)衛(wèi)生服務中心上報用藥計劃，保持一定數(shù)量的藥品，但不能造成積壓浪費。由于工作不負責任造成藥品過期霉壞的，按照誰進藥誰負責的原則，對相關人員進行處理。

(5)統(tǒng)一人員準入：

根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》規(guī)定，村衛(wèi)生所工作人員，從具備鄉(xiāng)村醫(yī)生資格或執(zhí)業(yè)助理及以上資格的人員中聘用。標準化規(guī)范化村衛(wèi)生室的從業(yè)人員可以相互調配。

4.兩獨立

(1)責任獨立承擔

根據(jù)有關政策法規(guī)的規(guī)定，標準化、規(guī)范化村衛(wèi)生室作為獨立法人機構，獨立承擔開展業(yè)務發(fā)生的民事及相關責任。

(2)財務獨立核算 標準化、規(guī)范化村衛(wèi)生室按照政策法規(guī)和衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，獨立經營，獨立核算，自負盈虧。開展業(yè)務活動形成的債權債務由經營人員承擔。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動員階段主要任務是抓好組織發(fā)動，加強宣傳，營造良好氣氛。召開鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作動員會，做好宣傳動員工作。制定《鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理實施方案》，成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組。

第8篇：農村財務管理實施細則范文

第一條為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，按照市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系的全覆蓋，逐步解決城鄉(xiāng)所有居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[18號）、《省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（政發(fā)[]155號）和《省政府關于印發(fā)<省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》（政發(fā)[144號）的文件規(guī)定，結合我市城鄉(xiāng)居民的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新型農村養(yǎng)老保險制度合并實施，在全市范圍內開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）。

第三條具有本市戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居民不得重復參加政府主辦的社會基本養(yǎng)老保險。

第四條城鄉(xiāng)居保制度，堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，通過個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，養(yǎng)老待遇和個人繳費相掛鉤的方式，實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合的養(yǎng)老待遇辦法。

第五條各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本實施辦法制定本地區(qū)具體實施細則，市區(qū)（不含區(qū)）按本辦法執(zhí)行。實施辦法和實施細則報省新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組辦公室備案。

城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)籌地區(qū)原則上為各縣（市、區(qū)）人民政府、區(qū)管委會，實行分級管理。

第六條各級人民政府應高度重視城鄉(xiāng)居保工作，在原新型農村社會養(yǎng)老保險工作領導小組的基礎上成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組，統(tǒng)一領導、組織實施。到年底，全面推行城鄉(xiāng)居保制度，基本實現(xiàn)全覆蓋。

第七條各級人力資源和社會保障部門是城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，其主要任務是會同財政等相關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定，統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。財政部門要做好政府補貼資金的籌集、撥付工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出、結余的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；民政、殘聯(lián)、人口和計生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢群體的參保工作，落實好扶助政策；公安部門要負責組織提供戶籍、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和確定戶籍性質；統(tǒng)計部門要按照城鄉(xiāng)居民規(guī)定的口徑提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)；宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。

第八條各級社保經辦機構應充分履行職責，確保城鄉(xiāng)居保工作的順利開展。市社保經辦機構負責全市城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)計分析、業(yè)務培訓和監(jiān)督與指導等工作，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居保經辦機構（以下簡稱經辦機構）負責城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老保險費籌集、養(yǎng)老金支付、個人賬戶管理等項工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)居保的組織宣傳和擴面征繳工作。具體業(yè)務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障事務所承擔。

第九條各級人民政府要加強城鄉(xiāng)居保經辦能力建設，明確經辦機構，充實經辦人員，保障工作經費。開展城鄉(xiāng)居保所需工作經費，由各統(tǒng)籌地區(qū)納入同級財政預算，不得在城鄉(xiāng)居保險基金中列支。

第二章養(yǎng)老保險費的籌集

第十條城鄉(xiāng)居保的參保繳費由參保人員到經辦機構或經辦機構指定的金融機構辦理參保登記手續(xù)并以貨幣形式按年繳納。

第十一條城鄉(xiāng)居保個人每年繳納養(yǎng)老保險費的標準設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)實際情況增設繳費檔次或按制度規(guī)定探索行之有效的其它繳費方式。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后根據(jù)省政府調整政策，我市將適時調整繳費檔次。

第十二條各縣（市）人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由縣（市）人民政府確定。廣陵區(qū)、邗江區(qū)、區(qū)政府和市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、蜀崗-瘦西湖風景區(qū)管委會、新城西區(qū)管委會補貼標準為每人每年50元，由市、區(qū)財政各承擔一半。

第十三條對本市被列入最低生活保障對象、重度殘疾人等繳費困難群體，各縣（市、區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

第十四條鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

第三章個人賬戶管理

第十五條各級經辦機構應當為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，同時核發(fā)繳費證，為參保人員建立養(yǎng)老保險檔案。

第十六條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）參保人員個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息；

（二）地方人民政府對參保人員的繳費補貼及其他來源的繳費資助；

（三）其他收入及利息。

第十七條參保人員個人帳戶的儲存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。經辦機構應當對參保人員個人賬戶中的儲存額及時結息。

第十八條參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經辦機構予以保留，不間斷計息。以后繼續(xù)繳費的，中斷繳費前后的個人繳費賬戶儲存額和繳費年限累計計算。

第十九條參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的，只轉個人賬戶中個人繳納部分的本息。

第二十條參保人員有權向經辦機構查詢其養(yǎng)老保險有關情況，經辦機構應當及時提供相應的服務。

第四章養(yǎng)老保險待遇

第二十一條參保人員同時具備年滿60周歲、足額繳費的條件，經所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政部門審核后，次月起按月領取養(yǎng)老金。未繳費而直接領取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的人員，其符合參加各項社會保險條件的子女應按規(guī)定參保繳費。

第二十二條本辦法實施時，己年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十三條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（一）基礎養(yǎng)老金:市城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金標準為每人每月60元，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。各地原新型農村養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準高于本標準的，按原標準執(zhí)行。對于連續(xù)繳費超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎養(yǎng)老金可加發(fā)1%，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。今后根據(jù)省政府調整政策，我市將適時調整基礎養(yǎng)老金標準。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶累計儲存額除以139。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第二十四條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇按月實行社會化發(fā)放，領取養(yǎng)老待遇的人員每年應參加資格認證。領取養(yǎng)老待遇人員死亡的，其直系親屬或者有關人員應在一個月內到指定的經辦機構注銷領取養(yǎng)老相關待遇的關系。

第五章制度銜接

第二十五條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家、省制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條被征地農民和失地農民社會養(yǎng)老保險仍按《市政府關于印發(fā)〈市市區(qū)被征地農民社會養(yǎng)老保險實施辦法〉的通知》（府發(fā)[114號）文件執(zhí)行。本辦法實施時，市區(qū)（不含區(qū)）已年滿60周歲，并按照上述文件規(guī)定參保但未達到享受養(yǎng)老金待遇條件的人員，可按本辦法領取基礎養(yǎng)老金，直至享受到被征地農民養(yǎng)老金待遇時為止。

第二十七條本辦法實施時，按照就高不就低的原則，《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼辦法》（府發(fā)[]195號）及其貫徹細則和修改后擴大到60周歲已領取養(yǎng)老補貼的人員，仍按原標準、原范圍和原人員享受養(yǎng)老補貼，不重復享受基礎養(yǎng)老金。

第二十八條本辦法實施后，《市政府關于印發(fā)《市貫徹<省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的實施意見》的通知》（府發(fā)[]91號）、《市政府辦公室關于印發(fā)<市區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》（府辦發(fā)〔〕138號）、《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼辦法》（府發(fā)[]195號）規(guī)定的各項政策與本辦法歸并，如不一致的統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。

第六章基金監(jiān)督管理

第二十九條各地要建立健全城鄉(xiāng)居?；鹭攧諘嬛贫?。根據(jù)《省新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務管理實施辦法》（財規(guī)〔〕24號）己開設城鄉(xiāng)居保（原新農保）基金財政專戶的地區(qū)，基金納入城鄉(xiāng)居?；鹭斦艄芾?，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉(xiāng)居?；鹭斦舻牡貐^(qū)，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規(guī)定保值增值。

第三十條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險基金的籌集、支付、增值管理，應當接受監(jiān)察、審計、財政和人力資源社會保障等行政部門的檢查監(jiān)督。

第三十一條各級經辦機構應當建立健全城鄉(xiāng)居?；鸬呢攧?、會計、統(tǒng)計和內部控制等制度。每年編制社會保險基金收支的預決算，按要求編制和報送社會保險基金的財務、會計和統(tǒng)計報表。

第三十二條各級經辦機構應按照全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)，積極開展有利于城鄉(xiāng)居保工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設，制訂科學、合理的操作流程，努力實現(xiàn)規(guī)范化管理。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。各級財政應當安排資金用于城鄉(xiāng)居保信息化建設，促進規(guī)范化管理。

第三十三條城鄉(xiāng)居保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金，不得挪作他用。

第七章法律責任

第9篇：農村財務管理實施細則范文

從中央到地方，各級黨委、政府對村級債務問題一直高度重視。中央多次發(fā)出文件，要求切實抓好村級債務化解工作。湖北省在1997年7月和2001年元月也發(fā)出專門文件。從2002年開始，湖北在全省范圍內首先對農村村級組織展開了債權、債務的清理和化解工作，在實踐中創(chuàng)造了許多切實可行的化債辦法和措施，如：削減高息減債、清收債權還債、結對抵沖銷債、劃轉債務降債、落實減免政策清債、處置集體財產還債、盤活集體資源還債、發(fā)展集體經濟化債等等。通過這些辦法和措施，化債工作取得了初步的成效。2004年，全省化解村級債務22.30億元，占總債務的12.57%，村平減債8.04萬元。但是，由于村級債務形成原因復雜，且數(shù)額巨大，目前，能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難。從長遠看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措施的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取大的措施，把化債、增收、控債有機結合起來，才能使化債工作取得突破。

（一）摸清債務底數(shù)，堅決防止增加新債。

“化債”的基礎是“清債”。要集中力量，制定方案，進一步摸清債務底數(shù)，實事求是核定債權債務，如實向群眾公示，并得到群眾的認可。在此基礎上，要堅決制止新增債務。嚴禁村級組織借貸（債）墊交稅費任務。要健全村級財務預決算制度和非生產性開支包干限額制度，搞好源頭控制，防止產生新的不良債務。要嚴格農村財務管理，實行村級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強審計監(jiān)督，從完善體制和健全制度上杜絕新增債務的漏洞。

（二）加強具體指導，平穩(wěn)推進化債工作。

第一，在指導思想上，應遵循三個原則：一是確保農村穩(wěn)定的原則。既要增強化債工作的緊迫感，又要做到有計劃、有步驟地開展工作，實行嚴格的工作責任制，把握好政策界限，防止因工作不細、方法簡單、作風粗暴而引發(fā)各種事件，做到既有效化解債務，又不給農村正常秩序造成沖擊。二是不增加農民負擔的原則。在農村債務化解中要注重保護農民的合法權益，不能把債務平攤到農戶，防止把一些不合理的債務合法化，防止出現(xiàn)新的的農民負擔反彈。嚴禁以化債名義調整或重新發(fā)包農民承包。三是不能操之過急的原則。村級債務是多年積累的結果，不可能在短期內全部解決。不能搞突擊、集中清收農民歷年欠款，而是要幫助農戶制定好還款計劃，依照償還能力逐步還款。

第二，在工作方法上做到四個結合：一是把化債與發(fā)展經濟相結合。發(fā)展集體經濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產，進行資產經營，通過增加集體收入來償還一部分債務。二是把化債與加強農村基層組織建設相結合。要選配好村級班子，保持村干部相對穩(wěn)定，使他們關心債務，想方設法償還債務。三是把化債與加強農村財務管理相結合。要普遍推行民主管理，實行財務、債務公開，讓農民了解債務，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農村稅費改革成果相結合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。對一些向村、組集體提供借款的農戶，一方面村組要積極償還借款，另一方面要做好工作，使這些農戶能夠體諒集體的困難，不搞以債抵稅，避免國家的稅收落空。

（三）盡快制定農村債務化解的具體政策

近兩年，各級政府出臺了很多化解政策，但是，這些政策大多屬于“指導”性文件，對許多具體問題的解決沒有給出實施細則，在實踐中缺乏操作性。比如，湖北省2004年出臺的政策規(guī)定：對村集體過去興辦教育、交通、水利、電力、植樹造林等集體公益事業(yè)所欠債務，若事權、財權、產權上劃的，其債務也隨之劃轉。但在實際操作中，這一政策在各地基本沒有得到實施，因為這部分債務的轉移，涉及到相關部門的利益，對那些有可能損害部門利益的債務，它們不可能在沒有另外的政策補償?shù)那疤嵯沦Q然接受。政策還規(guī)定，村集體為村辦企業(yè)承擔的債務，原則上從村級債務中剝離，將相關債務劃轉到企業(yè)。而相關金融部門在化解村級債務工作的實施意見中明確規(guī)定：對現(xiàn)階段不能清償、抵償和劃轉的債務要繼續(xù)由村組承擔。這表明了金融機構在財政不承擔處置不良貸款的情況下，不愿意也不可能承擔由于村級債務中大量的村集體企業(yè)虧損、停產、關閉所帶來的損失及其風險。由此可以看出，如果沒有更加詳盡的可操作的政策出臺，農村化債工作很可能到一定階段后會裹足不前。