農(nóng)村土地治理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地治理范文

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

第2篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開展。但是在集體土地征用過(guò)程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過(guò)程中常出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，出現(xiàn)征地范圍過(guò)大、缺乏公告與登記程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、落實(shí)土地所有權(quán)的平等

我國(guó)憲法中明確規(guī)定，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國(guó)有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當(dāng)前的法律與政策來(lái)看，對(duì)農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對(duì)土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有者的地位，無(wú)法與國(guó)家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平、公正、公開”原則上，改革當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國(guó)土地肩負(fù)著全國(guó)約13億人口的糧食安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進(jìn)土地與人口增長(zhǎng)、環(huán)境資源之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、公益性用地等進(jìn)行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會(huì)福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當(dāng)征收；但是對(duì)于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應(yīng)明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

一直以來(lái)，所有制問(wèn)題制約了我國(guó)土地的全面發(fā)展?，F(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標(biāo)在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益，確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標(biāo)都在于不斷提高土地的利用價(jià)值與應(yīng)用過(guò)程。這就需要通制度與法律來(lái)提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國(guó)，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進(jìn)土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)用價(jià)值，而土地價(jià)值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國(guó)，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而承擔(dān)土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設(shè)施的保障，才能順利實(shí)現(xiàn)。其一，建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機(jī)構(gòu)，將村委會(huì)升級(jí)為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則以自主經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展；其二，完善耕地保護(hù)制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級(jí)保護(hù)耕地方式，設(shè)立保護(hù)基金，發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償手段；其三，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺(tái)等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，改革金融制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)；其六，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過(guò)完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)”的綜合作價(jià)方法，完善征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善“同地不同價(jià)”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個(gè)人不得以私自利益，與征地單位或者個(gè)人商量補(bǔ)償價(jià)格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場(chǎng)混亂。另外，通過(guò)預(yù)存征地補(bǔ)償款的方式，完善征地的補(bǔ)償爭(zhēng)議，減少矛盾糾紛，確保各項(xiàng)補(bǔ)償款及時(shí)落實(shí)到位。在征地過(guò)程中，應(yīng)確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)保留申訴權(quán)，完善聽政報(bào)告制度，實(shí)行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過(guò)渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計(jì)。國(guó)家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)該在場(chǎng)地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為農(nóng)民加強(qiáng)考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補(bǔ)助費(fèi)用可以直接存到社保部門，為被征地農(nóng)民提供個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會(huì)利益的再分配，同時(shí)關(guān)系到來(lái)自各方面的利益關(guān)系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國(guó)家以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國(guó)家絕對(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，廣泛開展輿論宣傳，在社會(huì)各階層、各單位、各部門形成全新意識(shí)，為制度改革提供思想武器，營(yíng)造良好的社會(huì)支持氛圍。

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第3篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；執(zhí)法

一、土地執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng) 在部分農(nóng)民的內(nèi)心深處，土地私有觀念沒(méi)有徹底根除，誤以為土 地承包就等于土地是自己的私有財(cái)產(chǎn)，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意調(diào)換給他搞非農(nóng)建設(shè)，如，某些農(nóng)民為了獲得便利的建房用地， 私下非法買賣土地，導(dǎo)致集體土地“流失。

（二）農(nóng)村違法用地的形式特殊。農(nóng)村土地違法情況的出現(xiàn)一般不同于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法情 況，它具有以下特征：一是違法占地面積少；二是違法用地行為出現(xiàn) 突然；三是違法現(xiàn)象發(fā)展快；四是違法用地位置隱蔽；五是少批多建 占總案件的比例高。一旦發(fā)現(xiàn)，等到執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，違法占地事實(shí) 已形成。

（三）土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不能滿足農(nóng)民建住宅的需要。 當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到相應(yīng)的提高，因此，需要寬敞，交通方便的居住條件成為老百性急于求成的大事，每年申請(qǐng)要求建房的戶數(shù)呈上升趨勢(shì)，因受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的限制，不能逐一滿足，供求矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)戶違法行為產(chǎn)生。

（四）農(nóng)村土地執(zhí)法手段不硬，難制止。土地管理法只賦予了土地監(jiān) 察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，而沒(méi)有司法權(quán)。因此，對(duì)于正在進(jìn)行強(qiáng)行施工的農(nóng)戶，難于及時(shí)地實(shí)施強(qiáng)制措施。就是說(shuō)法律沒(méi)有賦予土地管理部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于不聽勸阻的，依照現(xiàn)行的法律只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果。如果執(zhí)法人員即使強(qiáng)行違章建筑，勢(shì)必造成知法犯法。

二、有效的執(zhí)法管理途徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

市委、市政府要切實(shí)把農(nóng)村土地管理工作擺上重要議事日程。成 立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專門工作班子，全力以赴抓好落實(shí)。把土地管理工作由行業(yè)管理上升為政府行為，使土地管理活動(dòng)成為多 部門的聯(lián)合行動(dòng)，不斷推進(jìn)土地管理的共同責(zé)任體系建設(shè)。

（二）制定政策，提供保障

為在制度上、源頭上加強(qiáng)土地管理，真正達(dá)到“管住當(dāng)前、清理 過(guò)去、著眼未來(lái)”的要求，建議政府盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)村土地資源長(zhǎng)效管 理的系列文件。明確把農(nóng)村土地資源管理、切實(shí)保護(hù)耕地和降低涉土 等內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi) 容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度。

（三）完善制度，整合資源

按照預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)等，制定行之有效的一整套土 地執(zhí)法制度，從根本上遏制土地違規(guī)違法行為。開展執(zhí)法監(jiān)察工作， 特別是要建立和落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度， 聯(lián)合辦案制度和土地執(zhí) 法問(wèn)責(zé)制度。明確查處國(guó)土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為，是國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察四部門的共同職責(zé)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系

重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土 地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制，將執(zhí)法監(jiān)察工作 經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。 努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工 作條件，執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入要給予傾斜。加強(qiáng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土管所建設(shè)。建立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建群防群 治的土地執(zhí)法體系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，使 農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員成為土地執(zhí)法的“第一線”責(zé)任人。

（五）開展專項(xiàng)行動(dòng)，摸清底數(shù)

開展土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，摸清全縣土地總量、結(jié)構(gòu)和分布的基礎(chǔ)，建立全縣統(tǒng)一的土地資源信息化管理平臺(tái)，轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，推進(jìn)精細(xì)化管理。建立集體建設(shè)用地等各類臺(tái)帳，健全建設(shè)用地批前、批中、批后全程監(jiān)管制度和項(xiàng)目 用地分類管理的監(jiān)察制度。監(jiān)察隊(duì)伍必須建立監(jiān)管巡查臺(tái)帳。

（六）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。敢于碰硬，既查事又查人，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位” ，確保土地管理制度落到實(shí)處。簡(jiǎn)化辦案程序。針對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人無(wú)異議的個(gè)人土地違法案件，應(yīng)發(fā)揚(yáng) “首創(chuàng)”精神，可以由當(dāng)事人自行拆除減少法定程序；對(duì)于一般性土 地違法案件也應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序， 提高辦事效率， 避免人為地?cái)U(kuò)大損失，減少執(zhí)法的對(duì)抗性。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣的，加大查處力度，將典 型違法案件向社會(huì)公開曝光，擴(kuò)大土地執(zhí)法的震懾力。

第4篇：農(nóng)村土地治理范文

1農(nóng)村土地綜合整治簡(jiǎn)要回顧

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無(wú)到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目，積極擁護(hù)并參與項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)各部門密切配合、積極推進(jìn)，加大資金投入，狠抓項(xiàng)目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過(guò)多年來(lái)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，全面提高了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強(qiáng)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了耕地的“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國(guó)土資源管理部門推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，各類建設(shè)用地進(jìn)入高峰期，各地區(qū)將重點(diǎn)放在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和加快用地報(bào)批作為頭等大事。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時(shí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)國(guó)土資源管理部門和土地整治機(jī)構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問(wèn)題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)，力量相對(duì)不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開展，各級(jí)國(guó)土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，取得了一定成績(jī)，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒(méi)有建立專門的管理部門和工作機(jī)構(gòu)，力量薄弱，工作被動(dòng)，大部分地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作需要。三是全國(guó)范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國(guó)第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒(méi)有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時(shí)，各地區(qū)為了爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排的主要因素之一。四是專項(xiàng)資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項(xiàng)目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2000年以來(lái)，通過(guò)開展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，在資金和項(xiàng)目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實(shí)施的各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項(xiàng)目不多。二是項(xiàng)目實(shí)施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等工程建設(shè)進(jìn)行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項(xiàng)目建設(shè)周期往往拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，且資金使用率不高。大量專項(xiàng)資金滯留在各級(jí)政府和財(cái)政部門，沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目。

4強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的措施

4.1進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動(dòng)基層人民政府申報(bào)項(xiàng)目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，派專人參與項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地綜合整治是國(guó)土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項(xiàng)事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實(shí)搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會(huì)深入開展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹立依法、按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項(xiàng)目實(shí)施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目信息檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，同時(shí)也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理提供了便利條件，同時(shí)作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設(shè)資金項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，專款專用，不得擠占挪用或平衡預(yù)算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無(wú)關(guān)的其他支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)工程的投入。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵(lì)地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門資金，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目中，對(duì)于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項(xiàng)目所在地政府將按照國(guó)家和省政府有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，進(jìn)行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

第5篇：農(nóng)村土地治理范文

1.1農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障

雖然在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行已經(jīng)實(shí)行了數(shù)十年，國(guó)家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，然而當(dāng)前農(nóng)民的合法土地權(quán)益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能得到有效的行使，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地承包自極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)于土地收益的分配存在嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，在當(dāng)前的土地征用制度下，地方政府為促進(jìn)財(cái)政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對(duì)于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對(duì)土地直接交易的權(quán)利，對(duì)于其正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)喪失了話語(yǔ)權(quán)。

1.2農(nóng)村土地資源與城市化建設(shè)之間存在矛盾

在我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設(shè)用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬(wàn)畝，甚至在建設(shè)過(guò)程中一部分基本農(nóng)田被占用，國(guó)家提出的耕地紅線受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)土地的供需矛盾日益尖銳，當(dāng)前可用于建設(shè)的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國(guó)家和地方政府需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式落后

我國(guó)實(shí)行的在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致土地利用效率極為低下，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導(dǎo)致此種情況的原因有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)的農(nóng)村耕地分配過(guò)程中，未達(dá)到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠(yuǎn)近等因素進(jìn)行搭配分配的，因此同一個(gè)家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施很難得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，因此無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的要求；第二，當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的方式很難與市場(chǎng)形成良好的對(duì)接，由于過(guò)分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致對(duì)大面積土地形成面源污染，使我國(guó)農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導(dǎo)致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實(shí)困境，就必須采取有效的措施，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行保護(hù)。實(shí)際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系，包括以下幾點(diǎn)：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過(guò)后實(shí)施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會(huì)對(duì)土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對(duì)土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過(guò)程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過(guò)程的知情權(quán)。第三，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場(chǎng)造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進(jìn)入到土地市場(chǎng)，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過(guò)多主體的土地供應(yīng)來(lái)逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革

在我國(guó)，出于國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情方面的考慮，仿照國(guó)外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場(chǎng)更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來(lái)說(shuō)，要延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)年限，除了國(guó)家在特殊情況下對(duì)公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進(jìn)行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長(zhǎng)期行為，而且還可充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而提高我國(guó)農(nóng)村土地利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任和延長(zhǎng)土地使用權(quán)限后，地方政府的財(cái)政收入勢(shì)必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來(lái)源，可通過(guò)征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來(lái)代替從前土地出讓金等各種收費(fèi)。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護(hù)弱勢(shì)群體的原則，采用高收入者多征，占地過(guò)多、房產(chǎn)面積過(guò)大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財(cái)政收入，又有助于對(duì)農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關(guān)系，就要在制度的層面逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對(duì)用地規(guī)模實(shí)行總量控制和增量控制。具體來(lái)說(shuō)，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)法定程序，接受社會(huì)的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設(shè)定紅線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變土地用途，對(duì)違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關(guān)乎國(guó)家糧食安全的用地。

3結(jié)束語(yǔ)

第6篇：農(nóng)村土地治理范文

以來(lái)，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)到面，分步實(shí)施，全面啟動(dòng)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地的管理。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)等。為此，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)用地管理的實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強(qiáng)土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認(rèn)識(shí)土地管理，特別是耕地保護(hù)的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗(yàn)和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進(jìn)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。沒(méi)有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設(shè)項(xiàng)目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格農(nóng)村住宅用地建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)、領(lǐng)取土地使用證后，方可進(jìn)行住宅建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。任何單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持與土地開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)平衡，凡新農(nóng)村建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，必須與土地開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用或進(jìn)行建設(shè)用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報(bào)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，而不準(zhǔn)以占補(bǔ)平衡的名義隨意置換集體和村莊建設(shè)用地。

三、切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，制止亂占濫用耕地行為。

各級(jí)各部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。其他部門申報(bào)、核準(zhǔn)項(xiàng)目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地政策研究，建立嚴(yán)格的管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

第7篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國(guó)的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國(guó)后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個(gè)方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動(dòng)群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無(wú)非都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，解決了中國(guó)數(shù)億人的溫飽問(wèn)題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程，直到2002年《土地承包經(jīng)營(yíng)法》出臺(tái)，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。”至此，以國(guó)家法律的形式賦予并確認(rèn)了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國(guó)法律對(duì)“集體所有”概念定義不確定。《現(xiàn)在漢語(yǔ)詞典》對(duì)集體的定義是：集體是一種組織形式團(tuán)體，擁有一定的活動(dòng)范圍，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、政治目的和共同的社會(huì)利益。不同的學(xué)科根據(jù)各學(xué)科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學(xué)上，法學(xué)家對(duì)“集體”的概念也沒(méi)有較為一致的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為集體是法人組織，有的則認(rèn)為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對(duì)于集體究竟指什么，在我國(guó)法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來(lái)的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國(guó)后根據(jù)我國(guó)所有制主體的不同而設(shè)立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集體土地所有制，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義私有制的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來(lái)了農(nóng)民權(quán)利虛化的問(wèn)題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應(yīng)由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護(hù)自身利益意識(shí)的淡薄，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對(duì)村中大小事務(wù)大包大攬，大肆侵犯村民利益。《物權(quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟(jì)方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候往往不能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，反而更多的是采取激進(jìn)的、極端的手段。法律制度的不健全為實(shí)際操作過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益帶來(lái)了可乘之機(jī)，現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢見報(bào)端。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒(méi)有獲得任何可以確認(rèn)其對(duì)土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國(guó)統(tǒng)一開展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由于這些歷史遺留問(wèn)題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記工作來(lái)解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，該法第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”從而確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。但三年過(guò)去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作仍處于試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關(guān)于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競(jìng)私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護(hù)集體土地的公有性質(zhì)是中國(guó)政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲?guó)有或者私有，至少在現(xiàn)階段是不符合中國(guó)國(guó)情的。[7]我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持并完善我國(guó)憲法框架下的土地公有制制度，是我國(guó)土地權(quán)利制度改革的前提。在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關(guān)的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。通過(guò)賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進(jìn)而防止集體組織的負(fù)責(zé)人濫用集體的名義侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關(guān)于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關(guān)系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟(jì)途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗(yàn)，建議由我國(guó)的土地登記機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)確權(quán)登記、頒發(fā)證書等工作，徹底解決多頭管理的難題，進(jìn)而明確土地登記機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。統(tǒng)一由土地登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進(jìn)行清理。制定專門的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國(guó)取得諸多經(jīng)濟(jì)成就的情況下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動(dòng)力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該規(guī)定一種開放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人參與到農(nóng)村土地的開發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明、周友軍. 論我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善[J]. 中國(guó)法學(xué) 2012（1）。

[2]唐召云. 我國(guó)農(nóng)村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽(yáng)師專學(xué)報(bào) 2000年（1）。

第8篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；農(nóng)村土地管理；政策建議

Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations

中圖分類號(hào)：F301.2

1、當(dāng)下農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度也在逐漸加快，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是相關(guān)政策和制度的不完善卻成為當(dāng)前農(nóng)村土地工作中的障礙。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地法，領(lǐng)會(huì)文件的精神并認(rèn)真地總結(jié)本地土地管理制度，發(fā)現(xiàn)我們的土地管理制度存在以下幾個(gè)需要改進(jìn)的問(wèn)題。當(dāng)下農(nóng)村的土地管理工作中主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是土地所有權(quán)不明晰：我國(guó)法律規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有制，土地的經(jīng)營(yíng)管理者首先是農(nóng)村集體組織或者村民委員會(huì)，但是這種所有制在具體實(shí)踐中卻難以操作。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不完善：時(shí)下農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度逐漸加快,城市化的迅速發(fā)展，為解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。但是，土地流轉(zhuǎn)制度的不完善卻成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。與此同時(shí)，部分地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)明顯，生產(chǎn)效益低下的情況仍然普遍存在。筆者認(rèn)為，以上情況表明，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制處在一種矛盾的狀態(tài)中，其優(yōu)勢(shì)和弊端都明顯的存在著。當(dāng)然不能單純的取消家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的關(guān)鍵就在于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

2、進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的建議

2.1 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)更加明確地提出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在實(shí)踐中， 這就要求各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.2 改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地分配和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃拔土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

2.3 建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制。從根本上維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益， 重要的是進(jìn)一步深化征地制度改革，建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是加快推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍， 充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。征收農(nóng)民土地，一定要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上按照合法的程序進(jìn)行協(xié)商。涉及群體利益的要征求群體意見，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目要將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算，用地報(bào)批前預(yù)存征地補(bǔ)償款，保證征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配使用的監(jiān)管。全面落實(shí)專賬核算、專戶管理、專項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)肅查處截留、挪用和侵占征地補(bǔ)償費(fèi)行為。征地批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源管理部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過(guò)鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。五是加快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度， 努力把完全失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工再就業(yè)體系和社會(huì)保障體系。健全征地批準(zhǔn)后的反饋實(shí)施制度。采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。做好征地中涉及農(nóng)民住房拆遷的補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題。

2.4 完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人或者單位的行為，在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法、自愿和有償”的原則。筆者認(rèn)為，要處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從處理以下三對(duì)關(guān)系入手。第一，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。在行使土地使用權(quán)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持土地集體所有的法律地位不變、土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、土地以家庭承包為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度不變、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)久不變”的政策不變。第二，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)最重要的是家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。第三，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。搞清楚流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。

2.5 促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)所要達(dá)到的最終效果。筆者認(rèn)為，在聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，應(yīng)當(dāng)適度地促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要方式有以下兩種，第一種是通過(guò)區(qū)域化種植和社會(huì)化服務(wù)的方法來(lái)擴(kuò)大土地的外部經(jīng)營(yíng)規(guī)模，第二種方式是從農(nóng)戶的入手，通過(guò)土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，適度地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于“適度”，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不能太小，否則就不能達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果，無(wú)法獲得現(xiàn)實(shí)的規(guī)模效益，又不能太大，太大會(huì)提高組織成本，增加經(jīng)營(yíng)的困難。最后，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)要和我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化相結(jié)合，在工作中要將土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分來(lái)抓，另外，要將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；托〕擎?zhèn)地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使得那些種田大戶向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放后我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因在于農(nóng)民擁有越來(lái)越多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，因此，完全可以在不改變土地所有制的前提下，通過(guò)完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)村土地制度下一步改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革的重心之一是農(nóng)村土地管理政策的調(diào)整，農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理制度。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村土地治理范文

關(guān)鍵詞：閑置；宅基地；房屋；合理利用

一.農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)和臨潼調(diào)查隊(duì)于2014年12月對(duì)臨潼區(qū)10個(gè)行政村的調(diào)查，從中選出了4個(gè)比較典型的村莊，對(duì)這四個(gè)村莊的位置和現(xiàn)狀情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具置和數(shù)據(jù)見表1。

這次所采用的數(shù)據(jù)缺乏多個(gè)時(shí)間點(diǎn)的對(duì)比，但從實(shí)際走訪調(diào)查中也可了解到，因農(nóng)村多年來(lái)未建立完善的宅基地管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置率逐年增加，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、面積大、時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量差等特征。

二、閑置宅基地土地利用途徑

在閑置宅基地如何利用的問(wèn)題上個(gè)人認(rèn)為應(yīng)遵守三個(gè)基本原則。首先，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利；其次，充分利用農(nóng)村集體土地，形成有序的使用秩序；再次，因地制宜，最大限度的尊重農(nóng)民意愿。政府應(yīng)采取引導(dǎo)性措施及給予必要的財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)村集體盤活現(xiàn)有閑置存量建設(shè)用地，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，向著土地集約利用的路子發(fā)展。下面就通過(guò)上述4個(gè)村子的地理分布情況及對(duì)農(nóng)民意愿的分析具體談?wù)勣r(nóng)村閑置宅基地退出后土地及地上房屋利用問(wèn)題。

1.A村距城區(qū)較近，人均耕地少，農(nóng)民平時(shí)就在城區(qū)或附近工作，村落發(fā)展一般為向外擴(kuò)展，村中心的房屋閑置情況分布比較分散。這種情況下，我們有以下幾種做法可進(jìn)行參考。

（1）政府引導(dǎo)村民盡量在其原宅基地上進(jìn)行翻修，新批宅基地時(shí)也應(yīng)優(yōu)先考慮村中長(zhǎng)期無(wú)人居住且房屋破舊的宅基地，防止宅基地向外擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)耕地資源減少的問(wèn)題。

（2）出租其閑置宅基地和房屋。農(nóng)民出于對(duì)自身利益的考慮，希望利用閑置房屋來(lái)收益，如果政府倡導(dǎo)，并進(jìn)行一些引導(dǎo)性宣傳，一定能夠打消農(nóng)民的顧慮，激活農(nóng)村的房屋租賃市場(chǎng)。這樣即能夠幫助城市中大量無(wú)力購(gòu)房者擺脫暫時(shí)的困境，也可以增加農(nóng)民的收入。

（3）在農(nóng)村開辦養(yǎng)殖場(chǎng)、種植花卉、加工廠等家庭企業(yè)。這是農(nóng)民致富的一條經(jīng)典道路，但是場(chǎng)地和資金的不足是家庭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民可以通過(guò)租賃同村的閑置房屋來(lái)發(fā)展家庭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增收自身收入。農(nóng)民租賃房屋開辦家庭企業(yè)并不違反我國(guó)現(xiàn)行的法律制度。

（4）農(nóng)村閑置的房屋可以用作公共設(shè)施場(chǎng)所，如用作醫(yī)院、老年活動(dòng)中心、健身房等。在我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段，提高村民的精神文化素養(yǎng)是一個(gè)很重要的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村往往因?yàn)槿狈Y金或者場(chǎng)所而將這些公共設(shè)施項(xiàng)目擱置。而如果由村委會(huì)出面租用本村閑置的房屋，并支付一定的租金，可以有效地解決場(chǎng)地方面的難題，也能降低建設(shè)公共設(shè)施的成本。這對(duì)于充分合理利用農(nóng)村的土地，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)非常有益。

2. B村距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較近，地形平整，居住較集中，交通便利，生活基本穩(wěn)定，年輕人平時(shí)在外打工或在本地做生意，家中空房間較多，村莊發(fā)展向外延發(fā)展，有與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商服中心連城片的趨勢(shì)。這種情況下，一方面可以借鑒A村的利用方式，因?yàn)槠湟灿邢蛲庾赓U或搞養(yǎng)殖等市場(chǎng)條件；另一方面，這個(gè)地方離所在商服中心較近，可以將一些長(zhǎng)期不住老舊危房進(jìn)行拆除，進(jìn)行水果或蔬菜大棚等的種植。原則上，閑置宅基地復(fù)墾后，誰(shuí)家的地，依然由誰(shuí)家管理。不能管理的，可交由村集體代管；另外，村集體還可以對(duì)一些坑地、爛地進(jìn)行整治，節(jié)約出空間，進(jìn)行種植或造林進(jìn)行環(huán)境的美化。

3. C村距商服中心較遠(yuǎn)，所在村莊平坦，距河流或山區(qū)較近，村落稍顯破舊，空心村現(xiàn)象有所顯現(xiàn)，生態(tài)條件較好。這種情況下，我們可以進(jìn)行農(nóng)村閑置宅基地整治利用，它是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要抓手，多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。一是保障新增宅基地需求。村內(nèi)有新增宅基地需求的，優(yōu)先利用閑置宅基地。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)村內(nèi)零星分散的閑置宅基地，整治后用于體育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑綠地等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是原址建設(shè)新村。對(duì)區(qū)位條件和交通條件相對(duì)較好的閑置空心村落，整體拆除，采用新設(shè)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，在原址上新建公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。四是保護(hù)開發(fā)古村古鎮(zhèn)、宗祠寺廟。對(duì)具有文化歷史價(jià)值的予以保留和保護(hù)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本，也可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)建設(shè)，用于文化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)；五是因地制宜，復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，復(fù)墾后原則上由村集體組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，由村集體組織承包給同村其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。

4. D村由于靠近山區(qū)，交通不便利，居住較分散，村中大多是老人、婦女和孩子，年輕人大多外出打工。這種情況下，由于家庭勞動(dòng)主力長(zhǎng)時(shí)間不在家，加上老齡化趨勢(shì)，耕地會(huì)逐年荒廢。同時(shí)留守老人的養(yǎng)老及留守兒童的教育在某種程度上都將會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，可以將愿意搬遷的村民進(jìn)行就近集中或山下安置，原住宅可以復(fù)墾為經(jīng)濟(jì)林或園地；另外，也可由政府進(jìn)行牽頭引導(dǎo)，修路，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)比如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這樣可以吸引年輕人回村創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)土雞，野豬，種植綠色蔬菜，吸引城市人口觀光欣賞等等措施。

在山區(qū)，個(gè)人不建議搞增減掛鉤政策，因?yàn)閷⒄貜?fù)墾為耕地后，自然村逐漸消失，村里留下的大多數(shù)人勞動(dòng)力較弱，如果不采取其他措施吸引年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，耕地會(huì)逐年荒廢。不能一味的為了城市的建設(shè)用地指標(biāo)而大規(guī)模的搞增減掛鉤政策，更多的應(yīng)是考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形、財(cái)政情況及農(nóng)民意愿。

三、總結(jié)

農(nóng)村閑置宅基地是中國(guó)近些年大力發(fā)展城市化城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，解決農(nóng)村宅基地大量閑置的問(wèn)題十分必要。有些地方也已出臺(tái)相關(guān)政策。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)這方面的法律法規(guī)，給予農(nóng)民政策及財(cái)政上的支持及引導(dǎo)。因地制宜，保證農(nóng)民的切身利益，合理利用農(nóng)村閑置宅基地，盡量?jī)?nèi)部挖潛，大步走向集約利用的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 李金花，塔娜.我國(guó)農(nóng)村閑置宅基地再利用問(wèn)題研究[J].理論界.2013（10）.