土地法改革精選(九篇)
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第1篇：土地法改革范文
明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。
1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問題分析
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰
具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對(duì)于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對(duì)農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒有解決集體和個(gè)體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。
1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害
最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，我國也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對(duì)土地價(jià)格的認(rèn)識(shí)越來越深刻，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)旺盛的土地需求，在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護(hù)，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。
2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析
2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)
在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點(diǎn)解決的問題。當(dāng)前我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)主要分為以下幾個(gè)方面：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地國有化，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地私有化還有就是實(shí)現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認(rèn)為應(yīng)該在繼續(xù)堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對(duì)于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來說，這種改革形式對(duì)現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個(gè)改革體系設(shè)計(jì)和完善需要花費(fèi)的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進(jìn)程更加順利和便捷。
2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)
我國土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對(duì)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)力。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。
第2篇：土地法改革范文
——×××開發(fā)區(qū)改革土地使用制度初探
×××開發(fā)區(qū)自92年建區(qū)至今累計(jì)出讓國有土地使用權(quán)面積1035.8305公頃，有償用地面積占總用地面積（國有）的94%，有償用地所取得的土地收益，為開發(fā)區(qū)的起步發(fā)展提供了原始積累。但是隨著征地費(fèi)用的不斷提高，國家調(diào)整土地收益分配制度的政策出臺(tái)以后，傳統(tǒng)的以協(xié)議出讓方式為主的有償用地所獲取的土地收益幾乎為零，逐漸減少的土地收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)日益發(fā)展的需要，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模越來越大，資金缺口越來越嚴(yán)重，使開發(fā)區(qū)在建設(shè)資金上面臨舉步維艱的困難局面。因此，如何加強(qiáng)和發(fā)揮市場機(jī)制在土地資產(chǎn)運(yùn)營中的積極作用，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源的集約利用，為政府增加財(cái)政收入，解決建設(shè)資金困難，顯得尤為迫切。
——土地招標(biāo)拍賣是深化土地使用制度的必然結(jié)果，是經(jīng)營城市的必然選擇。
以“公開、公平、公正”為主要特征的招標(biāo)拍賣方式，將土地的供應(yīng)、土地價(jià)格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場行為，處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，在增加政府土地收益的同時(shí)，也消除了土地出讓中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能。我國的法律、法規(guī)對(duì)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的范圍有明確的規(guī)定和要求?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的必須采取招標(biāo)拍賣方式?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（[1999]39號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》[（2000）15號(hào)]和省國土資源廳的有關(guān)文件都明確要求，商業(yè)、旅游、娛樂和住宅的經(jīng)營性用地必須采取招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行。許多地方認(rèn)真貫徹國家的政策要求，在土地招標(biāo)拍賣，顯化城市土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)城市土地集約利用，加快建設(shè)，增加政府財(cái)政收入，強(qiáng)化城市在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位等方面取得了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。我市在近幾年的城市建設(shè)中，在這方面也有長足的進(jìn)展，為今后xxx開發(fā)區(qū)的改革指明了方向，提供了有力的借鑒。
——xxx開發(fā)區(qū)改革土地使用制度的現(xiàn)實(shí)條件。
一件事物的發(fā)生發(fā)展必須具備相應(yīng)的前提條件，就以“經(jīng)營城市”這一概念來講，xxx開發(fā)區(qū)的目前情況，首先我們認(rèn)為xxx開發(fā)區(qū)不是“城市”，不具備城市的基本要素，就它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看，它是以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，與城市的概念差別很大，城市人氣不足，用地結(jié)構(gòu)以工業(yè)用地為主，占全區(qū)總用地面積的90%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例較小，僅占全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的15%，第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地僅占總用地面積的4%。而土地資產(chǎn)的招標(biāo)和拍賣的對(duì)象則是以經(jīng)營性用地為主，其他用地不具備采取招標(biāo)拍賣的條件。其次招標(biāo)、拍賣方式是以獲取最高出讓金為目的，而xxx開發(fā)區(qū)的核心工作是招商引資，提高地價(jià)片面追求最高出讓金，會(huì)使我們?cè)诒緛砭捅容^被動(dòng)的競爭中，處于更加不利的地位。目前周邊北京、天津等地的開發(fā)區(qū)和我們競爭非常激烈，他們現(xiàn)在對(duì)一些高科技、大規(guī)模和外資項(xiàng)目采取地價(jià)優(yōu)勢和我們競爭，xxx開發(fā)區(qū)在這方面本來就處于劣勢，如果我們不加選擇的改革用地方式，提高地價(jià)，勢必會(huì)影響開發(fā)區(qū)的招商引資工作。綜上所述，我們認(rèn)為xxx開發(fā)區(qū)的土地招標(biāo)拍賣工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們根據(jù)政府對(duì)用地的要求、國家的產(chǎn)業(yè)政策、土地用途和規(guī)劃限制條件等綜合因素來選擇最切實(shí)際的土地出讓方式。
——明確方向、負(fù)重前行，為改革用地制度做好積極準(zhǔn)備。
雖然目前xxx開發(fā)區(qū)在運(yùn)用市場機(jī)制配置城市土地的工作上還有相當(dāng)一段距離，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，作為市場機(jī)制中的最基本要素之一的土地，必然會(huì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)模式向引入市場機(jī)制過渡，這是必然的趨勢和方向，是解決開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足的良好途徑，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此我們必須做好積極的準(zhǔn)備，努力尋求政府與市場的最佳銜接點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，加大工作力度，積極推進(jìn)土地資產(chǎn)的市場化過渡，推進(jìn)國有土地招標(biāo)拍賣工作。我們主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，使xxx開發(fā)區(qū)向城市化過渡。在繼續(xù)堅(jiān)持高科技、外向型的招商方針基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，聚攏“人氣”，提高城市品位，積極創(chuàng)造土地增值的空間。
第3篇：土地法改革范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1前言
伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項(xiàng)特殊的改革進(jìn)程中，關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革則是很新，也是最為關(guān)鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項(xiàng)工作的話，不僅僅有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到侵害，同時(shí)也會(huì)在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，關(guān)于“新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。
2新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究
2.1當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所面臨的困境分析
從當(dāng)前所了解的實(shí)際情況來看，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度主要面臨著如下困境：
2.1.1 土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以說是土地產(chǎn)權(quán)制度的根本和關(guān)鍵所在，有了清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就意味著行為主體與土地的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也是可以實(shí)際操作的。目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中最為關(guān)鍵的就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說明：農(nóng)村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進(jìn)行清晰的界定。這樣就導(dǎo)致集體不是一個(gè)具有法律意義的組織，僅僅是全部農(nóng)民的集合體，成為一個(gè)合成的名詞，這樣就很難有效發(fā)揮所有權(quán)的主體，進(jìn)而導(dǎo)致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國土地制度中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，土地產(chǎn)權(quán)的改革就無法順利推進(jìn)，更是無法真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的實(shí)際需求。
2.1.2 政府非法行為對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的侵害。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有就建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行明確地界定，具體來說，就是哪些項(xiàng)目用地是為了公共利益的需要，哪些建設(shè)項(xiàng)目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導(dǎo)致的一些非法行為，這也是現(xiàn)實(shí)中無論是國家的重點(diǎn)建設(shè)，還是個(gè)體的企業(yè)用地，從國家到企業(yè)，從單位到個(gè)人，只要是投資主體要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，只要是需要占用集體的土地，就會(huì)動(dòng)用國家征地權(quán)，這樣就勢必會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益造成不同程度的侵害。
2.1.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的法律保障體系。從我國現(xiàn)行的行政法律體系來看，基本沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中央立法，地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，農(nóng)民越來越深刻地認(rèn)識(shí)到土地的重要價(jià)值，在旺盛的市場需求下，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，逐漸形成了自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地隱形市場，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉(zhuǎn)讓行為，埋下了產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，同時(shí)也大大增加了土地管理的難度。
2.1.4 中介組織的不健全導(dǎo)致信息流通不暢。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)尚且沒有完整統(tǒng)一的中介組織，這樣就很容易導(dǎo)致有的農(nóng)民有意向轉(zhuǎn)讓土地的一項(xiàng)，但是卻無法及時(shí)找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，同時(shí)也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加。
2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體分析
2.2.1 土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看，無論是資本，還是勞動(dòng)力，亦或是土地或者是技術(shù)，都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過對(duì)土地用途的改變，使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變，只是用資本投入和技術(shù)投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地?cái)?shù)量投入，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升，并最終實(shí)現(xiàn)土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實(shí)施的過程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的影響，現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說，要想實(shí)行第二種土地增值方式，必須進(jìn)一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，用先進(jìn)的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營制度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實(shí)際操作過程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。
2.2.2 土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國家對(duì)農(nóng)村的集體土地實(shí)行征用，然后實(shí)現(xiàn)到國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者是集體將土地的使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓。
3結(jié)語
綜上所述，我們不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢。但是，我們依然要客觀地認(rèn)識(shí)到：土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，切實(shí)保障農(nóng)民的切實(shí)利益，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。
作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府
參考文獻(xiàn):
[1]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢下的我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：40-43.
第4篇：土地法改革范文
關(guān)鍵詞:地勘單位;企業(yè)化;改革發(fā)展;現(xiàn)代企業(yè)制度;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)23-0118-02
改革開放30年,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目偉大成就的同時(shí),地勘經(jīng)濟(jì)也取得了前所未有的發(fā)展。對(duì)地勘行業(yè)而言,30年的歷程既是一個(gè)自我奮進(jìn)史,又是一個(gè)探索地勘工作體制改革的前進(jìn)史。改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化推動(dòng)著地勘經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展,地勘單位企業(yè)化改革是大勢所趨,是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。地勘單位企業(yè)化既是個(gè)老話題,也是一個(gè)新話題,更是地勘單位改革與發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,必須加以認(rèn)真研究和徹底解決。下面,就近年來地勘單位改革發(fā)展表現(xiàn)出的一般差異性,淺談幾點(diǎn)地勘單位改革發(fā)展的初淺認(rèn)識(shí)。
一、地勘單位近年來的改革發(fā)展過程是探索與推進(jìn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的歷程
1999年,國務(wù)院《關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革》([1999]37號(hào)),確立了地勘單位實(shí)行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營的改革方向。2006年,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)[2006]4號(hào)),史無前例地把地質(zhì)工作放在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行性、基礎(chǔ)性工作的重要地位,標(biāo)志著地勘單位發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇,掀起了地勘單位新一輪企業(yè)化改革浪潮,改革的目的就是要使地質(zhì)工作市場化運(yùn)作,地勘單位企業(yè)化經(jīng)營。
從二十世紀(jì)九十年代開始,不少地勘單位在全面摸清家底的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)融入市場,搶抓機(jī)遇,改革創(chuàng)新,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在努力探索和推進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)程中作了很多有益嘗試,一些地勘單位在市場化經(jīng)營中已形成了獨(dú)具自身特色的發(fā)展優(yōu)勢,市場份額在不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力也在不斷提升,從目前地勘經(jīng)濟(jì)個(gè)體發(fā)展上看已出現(xiàn)了明顯的差異和分化,西部地勘單位與南方發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟單位相比顯然差距很大,同省屬地化管理的兄弟地勘單位的發(fā)展也呈差異性,進(jìn)入市場較早的有色和煤田地勘單位的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢比核地勘單位的更為明顯。但是從總體上看,地勘單位普遍存在著改制轉(zhuǎn)企不徹底、改革力度不大、效果不理想、發(fā)展基礎(chǔ)弱、歷史包袱重和發(fā)展后勁不足等諸多問題和困難,企業(yè)化改革是解決地勘單位生存與發(fā)展的必由之路,也是必然選擇,更是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向,必須作為市場的經(jīng)營主體參與到市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來,才能全面推進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)程,才能促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,才能引領(lǐng)地勘隊(duì)伍不斷從勝利走向勝利。
二、建立集團(tuán)公司體制是地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展較為可行的經(jīng)營模式
從地勘單位的現(xiàn)狀來看,由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和事業(yè)體制的影響,地質(zhì)隊(duì)一級(jí)的基層地勘單位普遍存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)?？偭啃?、技術(shù)含量低、歷史包袱重、人才總量不足和質(zhì)量不高、待崗再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻等矛盾和問題,嚴(yán)重制約著基層地勘單位經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。自2000年地勘單位屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營后,雖然基層地勘單位經(jīng)濟(jì)逐年不斷發(fā)展和進(jìn)步,絕大部分基層地勘單位經(jīng)濟(jì)體已具有一定程度的企業(yè)化特征,但是其自主創(chuàng)新能力和市場競爭力差及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍未從根本上得以解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平仍處于社會(huì)平均水平之下。如果以省級(jí)地勘局為單元來考慮全局產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的市場整體運(yùn)作,可以有效科學(xué)合理配置資源,減少上述不利因素的制約,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司與其分公司取長補(bǔ)短的比較競爭優(yōu)勢。具體來說,就是要在全局范圍內(nèi)對(duì)可經(jīng)營性資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進(jìn)行整合重組,詳細(xì)論證和調(diào)研,搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并在人財(cái)物上實(shí)施統(tǒng)一管理,資本和項(xiàng)目集中優(yōu)勢統(tǒng)一運(yùn)作,這樣有利于全局資源的統(tǒng)一調(diào)配整合和資本運(yùn)作,不斷擴(kuò)大各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？偭?形成發(fā)展合力,不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力;有利于減少管理層次,提高管理效率,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)市場競爭力;有利于減少非生產(chǎn)經(jīng)營性開支,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化市場運(yùn)作的目的。所以,以局為單元,以隊(duì)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以產(chǎn)權(quán)為核心,局與隊(duì)建立集團(tuán)母子公司經(jīng)營管理體系,只有局隊(duì)間產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,管理關(guān)系順暢,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,才能促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
三、穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是地勘單位改革的目標(biāo)
地勘單位企業(yè)化改革要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)化改革進(jìn)程。在企業(yè)化改革過程中,既要注重“練好內(nèi)功”,又要“借好外力”。
“練好內(nèi)功”,就是要先從內(nèi)部改革創(chuàng)新入手,轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制,推進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營,穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革,創(chuàng)造條件,積極探索建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、高效運(yùn)行”的現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷增強(qiáng)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的能力,逐步向現(xiàn)代企業(yè)過渡。
“借好外力”,就是要善于用好外部力量,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢有效發(fā)揮。地勘單位企業(yè)化改革既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是國家深化改革形勢的根本要求,更是地勘單位經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在要求。國家實(shí)施一系列優(yōu)惠政策推動(dòng)地勘單位企業(yè)化改革,就是要解決地勘單位歷史包袱,幫助克服生存發(fā)展困難,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一般不會(huì)搞休克療法,這不符合科學(xué)發(fā)展的要求,也不符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。地勘單位長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和事業(yè)體制影響,有著或多或少的歷史遺留包袱,為了扶持地勘單位的發(fā)展,維護(hù)職工利益和社會(huì)穩(wěn)定,政府一般給予一定的政策、資金、項(xiàng)目或其他形式的扶持。作為地勘單位來說,一定要在過渡期內(nèi)在用好政府給予的這個(gè)寶貴優(yōu)惠政策的同時(shí),積極主動(dòng)融入市場,大力開拓市場,充分利用內(nèi)外部資源優(yōu)勢進(jìn)行市場運(yùn)作。要通過招商引資、多元化融資、合資合作勘查開發(fā)等途徑,促進(jìn)地勘單位資本的原始積累和經(jīng)濟(jì)體的實(shí)業(yè)化;要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、穩(wěn)步推進(jìn)、高效運(yùn)行”的原則,集中精力搞好企業(yè)經(jīng)營與管理,促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷把企業(yè)化改革推向深入。
在地勘單位屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營后,各省、區(qū)、市地勘單位努力探索自身發(fā)展途徑,已經(jīng)形成了明顯的差異?？傮w上看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,西部相對(duì)較落后地區(qū)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營困難重重。從個(gè)體上看,有的地勘單位已經(jīng)成為企業(yè),有的還是事業(yè),有的與其他地勘單位合并重組,而相當(dāng)一部分地勘單位雖然還戴著事業(yè)的帽子,但也在不斷地淡化事業(yè)的職能,強(qiáng)化企業(yè)的功能,建立了與事業(yè)身份平行的影子公司,實(shí)行“一套人馬,兩塊牌子”和事企分體運(yùn)行改革。筆者個(gè)人認(rèn)為,只要地方省級(jí)政府沒有撤銷地勘單位的番號(hào),地勘單位就要利用好這個(gè)牌子,用活用足政府給予的優(yōu)惠政策,在事企分體運(yùn)行和企業(yè)化改革中,不斷增強(qiáng)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和完善,市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和向更高層次的演進(jìn),決定著大多數(shù)從事商業(yè)性地質(zhì)工作的地勘單位企業(yè)化改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。地勘單位最終建立現(xiàn)代企業(yè)不應(yīng)再是帶有事業(yè)性的企業(yè),而是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的“四自”企業(yè)法人和市場競爭主體。如果實(shí)行集團(tuán)化母子公司管理體系的運(yùn)作模式,就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司體系的要求,以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,組建公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),組建以產(chǎn)權(quán)為核心和紐帶、集團(tuán)母公司出資控股、投資主體多元化的子公司。集團(tuán)母公司以投資人的地位并以資產(chǎn)權(quán)對(duì)出資的子公司實(shí)施《公司法》賦予的重大決策權(quán)、資產(chǎn)管理監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營者聘用權(quán)和資本收益權(quán)的管理,同時(shí)賦予出資的子公司獨(dú)立經(jīng)營的市場主體地位。子公司負(fù)責(zé)經(jīng)營母公司出資的國有資產(chǎn),對(duì)母公司承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
四、以地質(zhì)勘查開發(fā)業(yè)為基礎(chǔ),實(shí)行多元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是地勘單位產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向和必然選擇
從地勘單位長期從事地質(zhì)勘查工作層面上看,地質(zhì)勘查開發(fā)業(yè)無疑是地勘隊(duì)伍的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前,各個(gè)地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,其已成為做好地質(zhì)勘查開發(fā)業(yè),實(shí)現(xiàn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展的必要補(bǔ)充。
從地質(zhì)勘查方面來講,以地質(zhì)專業(yè)技術(shù)為核心競爭力基礎(chǔ)的地質(zhì)勘查業(yè)是地勘隊(duì)伍發(fā)展的立足之本。地質(zhì)工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作,當(dāng)前我國無論是公益性地質(zhì)還是商業(yè)性地質(zhì)工作,絕大部分是由地勘隊(duì)伍承擔(dān)的。長期以來,我國資源瓶頸約束和環(huán)境壓力非常突出,而隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,資源和環(huán)境的壓力將進(jìn)一步增大,作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)性行業(yè)的地質(zhì)勘查工作的需求也將進(jìn)一步加大,地勘產(chǎn)業(yè)將大有作為。“有為才能有位”,地勘單位只有發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,加大地質(zhì)工作力度,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能真正使地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)揮出地勘經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性與支柱性的作用。
從礦業(yè)開發(fā)方面來說,地勘單位有著投資礦業(yè)開發(fā)的人才技術(shù)優(yōu)勢,掌握著豐富的地質(zhì)技術(shù)資料。1998年,國務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)開采登記管理辦法》及《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)礦業(yè)權(quán)政策,通過礦業(yè)權(quán)市場,將礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源的優(yōu)化配置。這些礦業(yè)權(quán)的優(yōu)惠政策,為地勘單位實(shí)現(xiàn)多元化投資提供了有力的政策支持。地勘單位要充分利用國家頒布實(shí)施的這些法律、法規(guī),積極申請(qǐng)辦理探礦權(quán)和采礦權(quán),并通過市場運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
在以地質(zhì)勘查開發(fā)業(yè)為核心基礎(chǔ)的同時(shí),也要搞好多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。不少地勘單位有著諸如巖土工程勘察、地基處理、路橋建設(shè)、地災(zāi)評(píng)估與治理、化驗(yàn)、測繪、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等非地質(zhì)的多元產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中有的已發(fā)展成為主業(yè),有的即便尚未發(fā)展成為主業(yè),但也已是地勘單位經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要組成部分,并成為地質(zhì)勘查開發(fā)主產(chǎn)業(yè)有益的、必要的補(bǔ)充。我們要從市場與經(jīng)營管理的角度,對(duì)現(xiàn)有多元產(chǎn)業(yè)實(shí)施整合重組,集中資源優(yōu)勢對(duì)有前途的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育,做精、做細(xì)、做實(shí)、做強(qiáng)具有良好發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此,實(shí)行多元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是地勘單位產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向和必然選擇。
參考文獻(xiàn)
[1]劉仲康,鄭明身.企業(yè)管理概論[M].武漢大學(xué)出版社,2005.
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第5篇：土地法改革范文
地圖學(xué)，一直是我國普通高校地學(xué)類及相關(guān)專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課，其不僅是地學(xué)調(diào)查研究成果的重要表現(xiàn)形式，而且也是地學(xué)分析研究的重要手段，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，地圖學(xué)學(xué)科理論已趨于成熟和穩(wěn)定。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，尤其是計(jì)算機(jī)科學(xué)和空間信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)地圖學(xué)的教學(xué)模式帶來了沖擊，地圖編制及應(yīng)用的傳統(tǒng)工藝和技術(shù)急需做出變革，現(xiàn)代地圖的信息源和信息獲取手段、存儲(chǔ)和檢索方式、分析加工與制圖方式、產(chǎn)品形式等都發(fā)生了巨大的變化，使傳統(tǒng)的手工制圖幾乎完全被智能化的計(jì)算機(jī)制圖所取代。為提高地圖學(xué)學(xué)科教學(xué)效果和提升學(xué)生的實(shí)踐能力，本文在總結(jié)當(dāng)前教學(xué)中存在不足的基礎(chǔ)上，就課程教學(xué)內(nèi)容、方法和模式等層面提出改革與創(chuàng)新的對(duì)策。
二、當(dāng)前教學(xué)中存在的問題
1.傳統(tǒng)教學(xué)模式滯后于學(xué)科發(fā)展
在《地圖學(xué)》的傳統(tǒng)教學(xué)方法中，要使用大量的教學(xué)模具如地球儀、地面模型、沙盤等，從而使學(xué)生能盡快地理解那些抽象的概念，有時(shí)還要使用教學(xué)掛圖。隨著學(xué)科的發(fā)展，對(duì)某些概念的闡述已發(fā)生了一些改變，大部分教具已陳舊，不能適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展。為了培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的學(xué)生，必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，盡可能使用數(shù)字地圖和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式。
2.教學(xué)內(nèi)容不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展
基于數(shù)字化時(shí)代背景，在學(xué)科發(fā)展向著現(xiàn)代化、實(shí)時(shí)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、智能化、集成化方向發(fā)展的今天，高校培養(yǎng)的學(xué)生需掌握多種層次、每個(gè)界面、多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，從而具備綜合解決問題的能力。如在比例尺、地圖投影、制圖綜合等概念的闡述中就不能拘泥于以往的教材，而需擴(kuò)充許多新的知識(shí)，而在講授地圖編制時(shí)需根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行，刪除或簡要介紹那些已被過時(shí)的操作技術(shù)。
3.實(shí)踐教學(xué)安排需調(diào)整
《地圖學(xué)》是需要以實(shí)踐帶動(dòng)理論的一門課程，但實(shí)驗(yàn)教學(xué)量明顯不足，部分專業(yè)已總課時(shí)量由64壓縮為48學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)課時(shí)更少。該課程實(shí)踐主要以短時(shí)實(shí)驗(yàn)為主，缺乏結(jié)合本專業(yè)進(jìn)行長時(shí)綜合實(shí)踐的機(jī)會(huì)。另外，實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺少較好的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，教學(xué)缺少針對(duì)性，實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式單一、沒有層次性、實(shí)驗(yàn)時(shí)間安排不合理，以上現(xiàn)象均不利于學(xué)生知識(shí)和能力的培養(yǎng)。
三、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
高校根據(jù)本科生的專業(yè)特征設(shè)置不同的培養(yǎng)目標(biāo)，因此不同專業(yè)對(duì)于同一課程的學(xué)習(xí)應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)特色。在地圖學(xué)課程講授中，除了提供必備的地圖知識(shí)和能力外，應(yīng)結(jié)合專業(yè)在地圖的制作、應(yīng)用方面予以擴(kuò)充，使學(xué)生在掌握課程內(nèi)容外加深對(duì)本專業(yè)的了解。
1.理論教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
要結(jié)合各專業(yè)特色對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行增刪。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，地圖學(xué)中的一些理論和概念也在發(fā)生變化，應(yīng)結(jié)合實(shí)際教學(xué)對(duì)教材中已陳舊過時(shí)的內(nèi)容合理刪除，如地圖與地圖學(xué)的傳統(tǒng)概念、分類、理論體系，傳統(tǒng)制圖方法、技術(shù)手段與工藝過程，傳統(tǒng)地圖分析與應(yīng)用方法、技術(shù)和手段等；同時(shí)要對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)容重新認(rèn)識(shí)，如地圖符號(hào)、地圖概括、普通地圖、專題地圖、綜合制圖、系列圖與地圖集等；結(jié)合現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的需求和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)增加新的過去沒有的但卻必須要有的內(nèi)容，如地圖與地圖學(xué)的新概念、基本特性、基礎(chǔ)、分類、功能等及其拓展，新的空間參照系與定位基準(zhǔn)，地球空間概念與地學(xué)空間信息理論和基礎(chǔ)知識(shí)，系統(tǒng)總結(jié)傳統(tǒng)地圖測圖和編圖的基本成圖方法，明確新的數(shù)字測圖和編繪地圖的方法，并對(duì)過去一度被忽略的地圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)部分內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，以適應(yīng)地學(xué)及相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。另外，還需加強(qiáng)遙感數(shù)字圖像處理制圖的內(nèi)容，以利地學(xué)各專業(yè)學(xué)生從一開始就對(duì)從遙感數(shù)字影像中提取與分析地學(xué)信息重要性的深刻認(rèn)識(shí)和素質(zhì)培養(yǎng)，并為學(xué)生在該領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)和確定未來研究發(fā)展的方向等打下良好的基礎(chǔ)。
2.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
地圖學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)是鞏固和掌握課堂理論教學(xué)，提高學(xué)生用圖、制圖技能的有效途徑和重要環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息科學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)代地圖學(xué)的理論、技術(shù)和應(yīng)用較之傳統(tǒng)地圖學(xué)有了很大的不同與發(fā)展。傳統(tǒng)地圖學(xué)以手工制圖為主，并且輕實(shí)踐，重理論。現(xiàn)代地圖學(xué)則以計(jì)算機(jī)為依托進(jìn)行數(shù)字地圖制圖，因此，現(xiàn)代地圖學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容需要更新設(shè)計(jì)。在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)分層次的合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。如按照實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟煌?，可設(shè)置為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)與綜合性實(shí)驗(yàn)兩部分；在加強(qiáng)學(xué)生繪圖制圖的實(shí)踐能力的同時(shí)，還需提高其實(shí)驗(yàn)報(bào)告文本的撰寫能力，保證學(xué)生能初步掌握實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成果的編制能力。
四、教學(xué)方法及模式革新
1.多元教學(xué)方法共用
多元化教學(xué)模式其實(shí)質(zhì)是利用新教育理念、新技術(shù)手段、新教學(xué)方法，將教師和學(xué)生、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)與考核緊密結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)完整的、豐富的、互動(dòng)的課程系統(tǒng)的教學(xué)模式。首先，要采用多元化的教學(xué)活動(dòng)，教師講授與學(xué)生實(shí)踐相結(jié)合，課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，以強(qiáng)調(diào)啟發(fā)式教學(xué)，注重學(xué)生自學(xué)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；其次，是展開多層次的教學(xué)模式，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的教學(xué)模式。在綜合設(shè)計(jì)型實(shí)踐教學(xué)和課外創(chuàng)新活動(dòng)中，采取研究和探索性實(shí)踐方式，并安排多樣性的實(shí)驗(yàn)形式和學(xué)生多重性的能力培養(yǎng)；最后，是采用多維化的考核方法，通過抽查、實(shí)驗(yàn)操作、成果驗(yàn)收環(huán)節(jié)，了解學(xué)生的實(shí)踐技能水平和掌握教學(xué)效果。
2.構(gòu)建多媒體技術(shù)下新的教學(xué)方法體系
未來地圖學(xué)教學(xué)手段的改革，一定要摒棄傳統(tǒng)的板書、紙質(zhì)教學(xué)掛圖的填鴨式教學(xué)手段，構(gòu)建多媒體技術(shù)下新的教學(xué)方法體系。地圖學(xué)課程是以地圖為研究對(duì)象，勢必在教學(xué)過程中要借助于大量的圖片對(duì)地圖進(jìn)行分析，因此如何更好地利用多媒體技術(shù)，制作出綜合大量圖片、動(dòng)畫、影像資料的多媒體課件，是現(xiàn)代地圖學(xué)教學(xué)改革的重點(diǎn)。現(xiàn)代的地圖學(xué)課程教學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分的多媒體化，但是只是簡單的 ppt課件，或者說是課本教材內(nèi)容的轉(zhuǎn)移，課件系統(tǒng)性差，今后要結(jié)合教材內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)課件中動(dòng)畫的設(shè)計(jì)。
3.3S技術(shù)在教學(xué)中的集成應(yīng)用
21世紀(jì)的地圖學(xué)，在傳統(tǒng)、經(jīng)典地圖學(xué)基礎(chǔ)上，又隨著“3S”技術(shù)的應(yīng)用向綜合制圖和分析應(yīng)用方向發(fā)展。可以看到“3S”技術(shù)的發(fā)展使現(xiàn)代地圖學(xué)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷豐富，其理論體系的層次、領(lǐng)域、時(shí)態(tài)和功能的呈現(xiàn)多樣化發(fā)展特點(diǎn)，其應(yīng)用也更注重分析自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相互作用，反映人地關(guān)系和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)。所以，在地圖學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)，應(yīng)設(shè)計(jì)集成“3S”技術(shù)的現(xiàn)代地圖學(xué)實(shí)習(xí)內(nèi)容。
第6篇：土地法改革范文
現(xiàn)將國務(wù)院僑務(wù)辦公室、建設(shè)部《關(guān)于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》（僑內(nèi)會(huì)發(fā)〔1998〕002號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國務(wù)院僑務(wù)辦公室、建設(shè)部《關(guān)于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》
各省、自治區(qū)、直轄市和僑務(wù)辦公室、建委（建設(shè)廳）：
為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國城鎮(zhèn)住房制度的改革，保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，現(xiàn)對(duì)歸僑、僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房的問題作如下規(guī)定：
一、獲準(zhǔn)因私短期出境仍保留公職的歸僑、僑眷職工，可繼續(xù)租住原公有住房，并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)繳納房租。
二、出境定居的歸僑、僑眷職工，在出境前已經(jīng)按國家及地方的房改政策規(guī)定參加房改買房的，出境定居后，其房產(chǎn)權(quán)屬不變。
三、出境定居的離休、退休、退職職工的原同住親屬（指其配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及與其有長期撫養(yǎng)關(guān)系的其他親屬），凡同住一年以上者，可繼續(xù)租住原公房，并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)繳納房租；原居住地施行房改售房時(shí)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，可以按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I原公有住房。
第7篇：土地法改革范文
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識(shí)。
第8篇：土地法改革范文
二是注重隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。建立一支政治素質(zhì)良好和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的土地管理執(zhí)法隊(duì)伍,是解決土地執(zhí)法難的關(guān)鍵。實(shí)踐證明,土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍從無到有、從弱到強(qiáng)的成長過程,就是當(dāng)?shù)剡`法活動(dòng)由多到少、由雜亂到規(guī)范的過程,就是土地執(zhí)法活動(dòng)從被動(dòng)到主動(dòng)、從不規(guī)范到規(guī)范的過程。
三是注重掌握信息,從源頭上進(jìn)行預(yù)防和控制。要通過受理群眾來信來訪,扎實(shí)深入地進(jìn)行巡回檢查,掌握土地違法違規(guī)信息;通過查處土地違法案件,與土地違法者直面接觸,掌握土地違法行為的實(shí)施過程和違法者心理動(dòng)態(tài)信息;通過不斷收集新聞報(bào)道和相關(guān)部門移交的違法案件、卷宗,掌握土地違法行為的運(yùn)動(dòng)信息;通過跟蹤檢查,掌握土地違法行為的動(dòng)向信息,從而科學(xué)分析,大膽決策,從源頭上預(yù)防和控制違法案件的發(fā)生。
四是注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮土地違法控制系統(tǒng)中地籍管理、登記發(fā)證、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體性目標(biāo)功能,形成土地違法現(xiàn)象及其動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),相互配合、相互協(xié)調(diào),對(duì)土地違法現(xiàn)象及其動(dòng)態(tài)形成完善的監(jiān)控體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范和遏制土地違法的整體性目標(biāo)。
五是注重工作規(guī)范,倡樹執(zhí)法的凜然正氣。既要嚴(yán)格遵循“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則,又要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,實(shí)事求是,公平合理地行使法律賦予的自由裁量權(quán),針對(duì)不同情況采取不同方式處理,避免“一刀切”所導(dǎo)致的土地執(zhí)法難。對(duì)重大土地違法案件,決不姑息遷就,必須敢于碰硬,堅(jiān)決果斷地查處。
六是注重部門協(xié)調(diào),真正形成強(qiáng)大的工作合力。明確各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和規(guī)劃執(zhí)行情況的主 [字體:大 中 小]
六是注重部門協(xié)調(diào),真正形成強(qiáng)大的工作合力。明確各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和規(guī)劃執(zhí)行情況的主要責(zé)任,取得公安、法院、檢察、監(jiān)察等司法機(jī)關(guān)的支持與配合,形成執(zhí)法合力。從大格局上建立由政府直接協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制;地方行政機(jī)關(guān)內(nèi)部完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。
第9篇：土地法改革范文
[關(guān)鍵字] 土地 隱形市場
[中圖分類號(hào)] F3
[文獻(xiàn)碼] C
[文章編號(hào)] 1000-405X（2012）-10-24-2
我國從99年《土地法》重新修訂和實(shí)施后，施行的土地管理制度已根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在逐步實(shí)現(xiàn)著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地管理方式向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的土地管理方式地轉(zhuǎn)變，控制土地供應(yīng)總量，實(shí)現(xiàn)土地粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地，進(jìn)行無償使用變有償使用、無流動(dòng)變有償、有流動(dòng)、有限期使用方式的改革，改革了土地使用制度。幾年的實(shí)踐，使土地從總量供應(yīng)上得到了控制，從土地存量上盤活了閑置土地，亂占、亂開發(fā)耕地的現(xiàn)象得到了遏制，閑置和不合理利用的土地得到了清理。
但由于歷史的積淀和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的市場需求等因素的作用，在土地市場上也慢慢形成一股因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而涌動(dòng)的暗流--土地隱形市場。
1 土地隱形市場的現(xiàn)狀
土地隱形市場通常是沒有法律規(guī)定，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，違反國家法規(guī)進(jìn)行土地交易，手段多種多樣，大致有以下幾種表現(xiàn)形式：
1.1 變相出租、買賣土地使用權(quán)
我國的法律規(guī)定行政劃撥的國有存量土地是不允許非法出租、買賣的，在農(nóng)村集體土地也是不允許非法出租、買賣的，但房屋買賣在我國的法律上是允許的。因此一些單位和個(gè)人以出租、買賣房屋為名，將地價(jià)隱含于房價(jià)中，變相出租和買賣土地，即買賣土地使用權(quán)。如：在城鎮(zhèn)中，一些單位和個(gè)人利用劃撥的國有土地的地理位置不同，產(chǎn)生的地價(jià)有高低之別，所以出租和買賣的房屋價(jià)格也不同，這其中的房屋價(jià)格不同，實(shí)際上是土地區(qū)位因素決定了土地的價(jià)格不同而形成的。在農(nóng)村出租和買賣房屋，實(shí)際上也是將地價(jià)包含在其中，也是隨著土地地理位置的不同，而出租、買賣房屋的價(jià)格有所不同。
1.2 直接出租和買賣土地使用權(quán)
在城鎮(zhèn)，由于過去土地使用權(quán)是無償劃撥取得的，土地利用不是很合理，有的單位苦于無地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，有的單位卻有大量的閑置土地，這樣供求雙方達(dá)成私下交易，以土地使用權(quán)獲取租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在農(nóng)村為了獲得更捷徑的，更快的經(jīng)濟(jì)利益，將一些土地甚至耕地，通過非法手段進(jìn)行出租甚至買賣，獲取租金和非法的地價(jià)款。
1.3 聯(lián)建分成
這種方式是以出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，通過實(shí)物來收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。它是將行政劃撥而來的國有土地，部分出租、轉(zhuǎn)讓給新的用地單位和個(gè)人，假以聯(lián)合建設(shè)開發(fā)為名，實(shí)由用地單位完成一定的工程或通過分得聯(lián)建房屋來收取地租或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種方式一度很流行，你出地、我拿錢，工程結(jié)束后，三七分成或四六分成，使國有資產(chǎn)非法地流轉(zhuǎn)了。
1.4 聯(lián)辦企業(yè)入股分紅
這種情況多發(fā)生在農(nóng)村，城市中也存在極少一部分。如：甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不好或其他原因，通過引資與乙企業(yè)聯(lián)姻，那么甲方以房屋、土地作為股份入股，乙方出資，兩家聯(lián)辦企業(yè)，年底抽紅。這種形式從表面看，似乎土地使用權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，但原土地使用者以土地入股分得了紅利，即土地使用權(quán)租金。這部分收益應(yīng)為國家所有，但通過多樣的渠道流失了。
1.5 其他土地收益流失形式
土地使用權(quán)收益流失還有很多表現(xiàn)形式。如：簽訂真假協(xié)議，隱價(jià)瞞租，明借暗租，明贈(zèng)暗賣，逃避政策法規(guī)的管理；以取得土地使用權(quán)為目的的合并、兼并，是為了取得廉價(jià)的土地，象征性的交一點(diǎn)費(fèi)用，便將土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)過戶；企業(yè)改制中，對(duì)土地資產(chǎn)模糊處置，既不設(shè)立國家股，又不受讓成為企業(yè)股，企業(yè)依舊用地，獲取收益；以土地使用權(quán)抵押債務(wù)，不辦理任何有關(guān)手續(xù)；集體土地變相使用等等。
2 土地隱形市場引發(fā)的問題
2.1 導(dǎo)致土地資產(chǎn)的大量流失
國家作為土地的所有者，理應(yīng)獲得土地的收益，但無償無限期的使用制度淡化了國家與用地者之間的這種利益關(guān)系。用地者可以憑借手中的土地將本應(yīng)歸政府所有的地租占為己有。更為嚴(yán)重的是，一些用地者將國家無償提供的土地私自轉(zhuǎn)讓，獲取大量的土地收益，扭曲了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成政府投入越多，負(fù)擔(dān)越重的不合理局面。如：地處繁華的老單位，其用地多是無償劃撥得來的，且大都面積較大，他們利用優(yōu)越的位置和富余的土地進(jìn)行出租，大量的土地收益據(jù)為己有。而繁華地段政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資也遠(yuǎn)高于一般地段，但作為土地所有者的政府卻分文不得。
2.2 造成管理秩序的混亂
一些用地單位和個(gè)人，不經(jīng)土管部門的批準(zhǔn)和辦理權(quán)屬變更手續(xù)，通過公開和隱蔽的房屋交易改變了土地使用權(quán)權(quán)屬性質(zhì)，導(dǎo)致土地權(quán)屬管理混亂，變相買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地等違法占地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的土地管理秩序。
2.3 妨礙城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)
城市土地的增值效益，通過隱形交易源源不斷的流失，使國家和地方政府不僅沒有因?qū)ν恋氐拇罅客度攵@得直接經(jīng)濟(jì)效益，相反的還在城鎮(zhèn)配套設(shè)施上背上了沉重的包袱，影響了整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展 ，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)的惡性循環(huán)。
3 土地隱形市場產(chǎn)生的成因
3.1 城鎮(zhèn)土地隱形市場的成因
（1）直接原因。建立土地市場相關(guān)法律法規(guī)的滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求土地進(jìn)入市場的矛盾是形成土地隱形市場的直接原因。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，商服業(yè)不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，加之企業(yè)的兼并擴(kuò)建，迫切要求對(duì)地理位置優(yōu)越的住宅、辦公等用地改變用途和進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。而我國1988年以前土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是法律禁止的，1988年《憲法》和《土地管理法》修改以后，允許土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，并在1990年公布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對(duì)土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓作出了具體規(guī)定，但仍然規(guī)定通過行政劃撥手段獲得的國有土地使用權(quán)不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓。到1999年《土地法》再次進(jìn)行修改后，使國有土地實(shí)行有償使用制度，在小范圍內(nèi)實(shí)行行政劃撥。因此，土地市場法制建設(shè)建立的滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，成為土地隱形交易產(chǎn)生的直接原因。
（2）客觀原因。存量土地不能進(jìn)入市場與市場對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求的矛盾是形成土地隱形市場的客觀原因。我國現(xiàn)行土地配置運(yùn)行機(jī)制，是行政劃撥和有償出讓"雙軌"并行，法律規(guī)定只有以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地才能進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓、出租。但我國以出讓方式提供的土地?cái)?shù)量相對(duì)較少，近年來才不斷加大土地的出讓工作，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓方式提供的土地更少，還是以行政劃撥方式提供的土地占主要地位。因此，法定可以進(jìn)入市場的土地?cái)?shù)量極少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)入市場的土地?cái)?shù)量相對(duì)較大之間的矛盾，就成為土地"隱形"進(jìn)入市場交易的客觀原因。
（3）內(nèi)在原因。城市土地的商品屬性和級(jí)差收益的擴(kuò)大是引起土地隱形流轉(zhuǎn)的內(nèi)在原因。土地具有使用價(jià)值，城鎮(zhèn)土地凝結(jié)了一定人類勞動(dòng)和資金投入，因此城市土地具有一般商品的屬性--具有使用價(jià)值和價(jià)值，即土地可以像商品一樣進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)（土地的永久性使用使土地作為商品進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的只能是一定年限內(nèi)的使用權(quán)）。但城市土地的有限性和固定性使之隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口增加和用地需求的增加而級(jí)差地租的收益不斷擴(kuò)大。因此，通過土地流轉(zhuǎn)和改變土地用途，追求更高的土地級(jí)差收益的目的與土地不允許非法流轉(zhuǎn)的矛盾，就成為土地隱形流轉(zhuǎn)的內(nèi)在原因。
3.2 農(nóng)村土地隱形市場的成因
（1）非法將集體所有的土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在農(nóng)村，一些單位和個(gè)人將集體所有的土地通過審批或者不審批的方式來獲取土地，在沒有嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，自行的進(jìn)入了非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。這種地沒有付出任何補(bǔ)償費(fèi)用，而將土地推入土地市場流轉(zhuǎn)，自然獲取的利益也是非常客觀，但同時(shí)又傷害了農(nóng)民集體的利益。
（2）傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，造成對(duì)土地的認(rèn)識(shí)不清。在我國法律上規(guī)定，土地所有權(quán)屬國家和集體，單位和個(gè)人只能擁有土地的使用權(quán)，使用權(quán)的處置是有許多法律規(guī)定的。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣，認(rèn)為土地是自己承包的或土地使用權(quán)是自己的，便可以自由處置土地，這種對(duì)土地法律的認(rèn)識(shí)不清，造成了土地私有意識(shí)的形成，使農(nóng)村出現(xiàn)了很多將土地私下承包、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，從而造成土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的混亂局面。
（3）對(duì)宅基地的控制不嚴(yán)。由于政府部門乃至鄉(xiāng)、村的管理控制不嚴(yán)，使得本應(yīng)是一戶一份的宅基地，在農(nóng)村一部分地區(qū)，有些人巧立名目地獲取更多的宅基地，然后變賣、贈(zèng)送，加大了人與人之間的矛盾和人與地的矛盾。
4 土地隱形市場的清理整治
隱形土地交易的存在，有其客觀必然性，但同時(shí)帶來諸多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，因此治理是刻不容緩的。要通過強(qiáng)化所有權(quán)，搞活使用權(quán)的基本思路，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合手段，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，培育完善的地產(chǎn)市場。
4.1 轉(zhuǎn)變觀念，整治隱形
由于長期施行土地的無償使用制度，許多單位和個(gè)人把土地當(dāng)做私產(chǎn)，隨意處置，既傷害了土地所有者的經(jīng)濟(jì)利益又?jǐn)_亂了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以要對(duì)土地隱形市場進(jìn)行整治。土地從無償?shù)接袃數(shù)氖褂弥贫雀母?，沖破了土地?zé)o價(jià)的束縛，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加大改革的宣傳力度，使土地管理從單純的資源管理思維向資源與資產(chǎn)并重的觀念轉(zhuǎn)變，讓土地市場合法化、公開化。深化土地使用制度改革，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的手段，徹底解決城鄉(xiāng)土地依法統(tǒng)一管理的問題。
4.2 加強(qiáng)執(zhí)法，清理整頓
中央多次提出土地使用制度改革的重點(diǎn)，是抓清理整頓土地的隱形市場和加強(qiáng)原劃撥土地使用權(quán)的管理，并以此為突破口來加快土地使用制度改革的步伐，推進(jìn)國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地有償使用的主體和范圍；嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)未批準(zhǔn)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的使用者，除沒收違法所得外，應(yīng)處以重罰，并收回其土地使用權(quán)；要抓典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體。隱形市場目前局面的形成，從更本上講，是由于執(zhí)法不嚴(yán)、行政干預(yù)和地方保護(hù)思想造成的。今后要在土地流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)肅執(zhí)法，本著既有利調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)讓、出租者的積極性，又有利于國家地租收取的原則，掌握好出讓金分配的尺度，按轉(zhuǎn)讓用途的不同確定不同的比例，讓土地使用者和承租者也獲得利益，這樣才能消除抵觸情緒，同時(shí)兼顧國家和轉(zhuǎn)讓、出租者的利益，逐步規(guī)范劃撥土地使用權(quán)的管理。
4.3 強(qiáng)化地政、地籍、產(chǎn)權(quán)變更登記等薄弱環(huán)節(jié)
健全和堅(jiān)持變更登記制度，要花大力氣抓跟蹤檢查，凡發(fā)生土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，不管以任何形式發(fā)生的和正發(fā)生的，都要在補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金的同時(shí)，向土管部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換或重新頒發(fā)土地證書。
4.4 加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)管理，實(shí)行農(nóng)村土地與城市土地市場接軌
國家明確規(guī)定：農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易。從市場調(diào)查分析，農(nóng)村土地已是土地"隱形"交易的源頭之一，而且面積相當(dāng)大，特別是耕地的數(shù)量。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，使農(nóng)村土地的使用與城市土地市場接規(guī)，堵截土地交易的暗流。土地部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕各種名目的非法交易，審慎對(duì)待集體土地的流轉(zhuǎn)，也是我們"保住生命線"的重要任務(wù)。
4.5 優(yōu)化和完善企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式
目前土地資產(chǎn)的管理主體代表還有點(diǎn)不明晰，土地收益分配扭曲，一方面使土地資源逐年被蠶食；另一方面土地增值部分被其他主體侵吞，形成土地隱形市場的大主流。應(yīng)建立規(guī)范化的改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理體制，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)評(píng)估的管理。結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)企業(yè)自身狀況，建立一個(gè)合理的、規(guī)范化的地租與股息標(biāo)準(zhǔn)，分別采取出讓、承租和設(shè)立國家股等形式，或者綜合形式，并妥善處理好土地資產(chǎn)進(jìn)入股份企業(yè)的收益管理問題，來搞活土地資產(chǎn)的經(jīng)營，明晰企業(yè)資產(chǎn)。
4.6 建立完善的土地中介服務(wù)
