土壤污染防治原則精選(九篇)

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第1篇：土壤污染防治原則范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會(huì)向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我國(guó)在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長(zhǎng)期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個(gè)復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動(dòng)植物生長(zhǎng)繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過(guò)程復(fù)雜的特性使得土壤對(duì)人類具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染物通過(guò)各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過(guò)了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。”[2]我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“目前中國(guó)受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對(duì)人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國(guó)根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個(gè)部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級(jí)人民政府對(duì)土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動(dòng)植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國(guó)目前尚無(wú)土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定、污染場(chǎng)地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對(duì)農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》 等。

然而，我國(guó)土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國(guó)不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無(wú)對(duì)土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無(wú)法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對(duì)土壤的統(tǒng)一性保護(hù)。現(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對(duì)象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對(duì)工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對(duì)性。最后，立法缺乏對(duì)土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國(guó)的環(huán)境管理體制實(shí)行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國(guó)土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點(diǎn)源污染，忽視對(duì)農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無(wú)法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國(guó)家和地區(qū)對(duì)土壤污染防治主要實(shí)行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國(guó)早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護(hù)法》，該法通過(guò)防治土壤污染、流失來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國(guó)又從對(duì)廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國(guó)在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對(duì)各污染源的控制來(lái)加強(qiáng)土壤污染防治。

英國(guó)針對(duì)土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護(hù) 1990：

Part IIA法案》。另外，英國(guó)注重對(duì)污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對(duì)廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實(shí)行全面系統(tǒng)控制。英國(guó)還在對(duì)生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對(duì)危險(xiǎn)廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對(duì)各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。

德國(guó)針對(duì)土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國(guó)土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡?guó)近期關(guān)于土壤污染防治的法律實(shí)踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個(gè)方面?！?/p>

[4]同時(shí)，德國(guó)意識(shí)到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國(guó)先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)土壤污染的整體控制。

日本針對(duì)土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對(duì)策法》、 《土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對(duì)農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對(duì)策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對(duì)象，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及監(jiān)測(cè)制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實(shí)施細(xì)則》、 《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費(fèi)率》 等共18 項(xiàng)法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺(tái)灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國(guó)土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要與對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的整體性防治。隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識(shí)加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時(shí)，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來(lái)處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持整體主義思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價(jià)值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個(gè)生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運(yùn)行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點(diǎn)及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過(guò)對(duì)土壤污染的多源整體性控制，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運(yùn)行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動(dòng)態(tài)運(yùn)行并保持相對(duì)穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運(yùn)用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運(yùn)用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對(duì)土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過(guò)程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國(guó)進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對(duì)水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對(duì)土壤污染進(jìn)行整體、全過(guò)程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國(guó)土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法的實(shí)現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實(shí)現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國(guó)現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實(shí)現(xiàn)該法的基本法化?；痉ɑ馕吨?《環(huán)境保護(hù)法》 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的整體保護(hù)、對(duì)多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》

應(yīng)明確以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對(duì)各環(huán)境要素的開發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對(duì)土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對(duì)土壤污染防治，我國(guó)還需制定專門的《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對(duì)其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無(wú)需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人類對(duì)土壤污染實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實(shí)現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^(guò)程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實(shí)行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實(shí)施的支撐和中樞，是國(guó)家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級(jí)管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國(guó)土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動(dòng)及時(shí)公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會(huì)成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時(shí)掌握土壤污染信息。同時(shí)， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國(guó)應(yīng)“構(gòu)建一個(gè)以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。”同時(shí)，我國(guó)應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對(duì)包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會(huì)成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要及對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問(wèn)題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)，我國(guó)在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時(shí)，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國(guó)應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會(huì)嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國(guó)還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過(guò)加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實(shí)現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

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第2篇：土壤污染防治原則范文

我國(guó)目前對(duì)于土壤污染區(qū)劃的側(cè)重點(diǎn)是根據(jù)土壤環(huán)境的功能進(jìn)行劃分。土壤環(huán)境功能區(qū)的劃分是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在土壤類型、土壤環(huán)境質(zhì)量和使用功能上的差異對(duì)區(qū)域進(jìn)行合理劃分。當(dāng)前土壤污染防治區(qū)劃在我國(guó)存在相關(guān)的實(shí)踐，沈陽(yáng)市的土壤環(huán)境總共劃分為三個(gè)功能分區(qū)，其中一級(jí)功能分區(qū)為四個(gè)，并且在一級(jí)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤環(huán)境的污染現(xiàn)狀以及其生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)，結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)服務(wù)性功能差異以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，劃分土壤環(huán)境的二級(jí)功能分區(qū)，根據(jù)二級(jí)功能分區(qū)，按照土壤環(huán)境的空間和地理的分布差異，劃分三級(jí)功能分區(qū)。在國(guó)內(nèi)的理論研究上，吳運(yùn)金等人提出了土壤環(huán)境功能區(qū)劃的體系和方法，其立足于土壤功能定位和土壤環(huán)境的管理，提出了一個(gè)三級(jí)區(qū)劃體系，在土壤環(huán)境功能區(qū)和土壤環(huán)境功能亞區(qū)的基礎(chǔ)上劃分出一個(gè)土壤環(huán)境功能管理區(qū)，管理區(qū)內(nèi)分別為監(jiān)控區(qū)、保護(hù)區(qū)和整治區(qū)。筆者從《條例》中得出城市土壤污染防治區(qū)劃大致分為監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、公告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分區(qū)管理等幾個(gè)方面，這些規(guī)定從具體和條理方面梳理了《條例》中對(duì)城市土壤污染防治區(qū)劃的步驟和內(nèi)容，從而對(duì)城市土壤污染的預(yù)防和治理提供了更為切實(shí)可操作的范例。

二、《條例》中關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的內(nèi)容解析通過(guò)閱讀《條例》相關(guān)內(nèi)容，筆者對(duì)土壤污染區(qū)劃的內(nèi)容做如下梳理：

(一)土壤污染的監(jiān)測(cè)

土壤污染的監(jiān)測(cè)，是指對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方法與標(biāo)準(zhǔn)，具體是指對(duì)特定地區(qū)土壤里污染物的類型、數(shù)量、污染的程度和范圍、污染物的來(lái)源和轉(zhuǎn)移途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)的一系列手段，其最終目標(biāo)是檢測(cè)各種污染物對(duì)土壤環(huán)境的影響，從而達(dá)到預(yù)防和整治土壤污染的目的。土壤污染監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)《條例》中，監(jiān)測(cè)的主體和時(shí)機(jī)主要包括兩種：一種是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的三廢處理情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)土壤污染的狀況進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二種是有土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)每年開展自身和周邊土壤污染監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告給環(huán)保部門備案。同時(shí)引入和鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染的監(jiān)測(cè)服務(wù)。

(二)土壤污染的調(diào)查與評(píng)估

為掌握土壤污染的狀況，《條例》規(guī)定應(yīng)該對(duì)存在污染可能性的土地進(jìn)行土壤污染調(diào)查。其中縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，對(duì)于修復(fù)后的地塊每三年展開一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。而調(diào)查的主體和對(duì)象主要包括兩種類型：負(fù)有土壤污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)于可能造成污染的場(chǎng)所和修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查。第二種狀況是縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)于作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等建設(shè)用地使用的，未評(píng)估或者評(píng)估不合格的，不得投入使用。

(三)土壤污染狀況公告

土壤污染狀況公告是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于土壤污染的調(diào)查與初步評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并向社會(huì)公開。質(zhì)量檔案的內(nèi)容會(huì)隨著土壤使用過(guò)程中污染事件的變化而變化。而對(duì)于已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)建立污染者地塊名單，并向社會(huì)公布，公眾有權(quán)利對(duì)于污染地塊的權(quán)屬登記事項(xiàng)進(jìn)行查詢。而土地質(zhì)量狀況的好壞也直接決定了土地轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)值，這就用經(jīng)濟(jì)手段促使土地所有者來(lái)改善土壤環(huán)境狀況。

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)而指定污染區(qū)

所謂的場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中對(duì)土壤的評(píng)估部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的啟動(dòng)是緊隨于經(jīng)調(diào)查確定存在污染之后，但該工作往往不是一次就可以完成的。調(diào)查之后一般需要初步評(píng)估，以確定是否需要對(duì)場(chǎng)地污染進(jìn)行控制或者修復(fù)，如果確定需要修復(fù)，則需要確定是否需要進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等詳盡的評(píng)估。評(píng)估的目的與修復(fù)的定位緊密相連，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估生態(tài)暴露于污染的環(huán)境下或毒性物質(zhì)中所承受的風(fēng)險(xiǎn)度，而最嚴(yán)格的修復(fù)制度是發(fā)現(xiàn)污染就需要進(jìn)行修復(fù)，并且完全徹底地清除土地污染。在《條例》中，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告來(lái)要求土壤污染的責(zé)任人對(duì)污染地塊進(jìn)行控制和修復(fù)。

(五)污染土壤的管理

土壤污染的管理是指為了控制或者修復(fù)污染土地，以此來(lái)恢復(fù)土壤功能，是對(duì)污染土壤進(jìn)行的預(yù)防、治理和修復(fù)活動(dòng)?！稐l例》中，對(duì)污染土壤的管理分成兩個(gè)部分，一個(gè)部分是土壤污染控制區(qū)，是指已經(jīng)造成了污染，但根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又未列入修復(fù)地塊名單的一類，在該區(qū)域內(nèi)采取調(diào)整土地用途、設(shè)置圍欄等表明土壤污染的情況、以及責(zé)令停止排放污染物、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)等措施來(lái)減輕土壤污染危害或者避免危害擴(kuò)大。但其只是治標(biāo)的過(guò)程。第二部分是土壤污染修復(fù)區(qū)，對(duì)于那些可能損害人體健康并影響土地可持續(xù)利用，以及不適合單純控制的污染土地，要?jiǎng)澏ㄐ迯?fù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，從而使受污染的土壤盡量恢復(fù)到滿足后續(xù)土地用途所需要的狀態(tài)才是標(biāo)本兼治的解決之道。

三、《條例》關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的不足之處

《條例》作為首部土壤污染防治專門法，其中土壤污染防治區(qū)劃制度的規(guī)定對(duì)于更好的實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;并且針對(duì)目前我國(guó)尚缺少區(qū)域尺度的土壤污染控制與修復(fù)區(qū)劃。從而有利于開展全國(guó)性的土壤污染控制與修復(fù)整體區(qū)劃;基于土壤環(huán)境功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境分類分區(qū)管理的重要前提。從而有利于污染土壤的分級(jí)分類管理等諸多合理之處，自身也存在著不足：

(一)土壤污染調(diào)查的主體受到限制

在《條例》中，土壤污染調(diào)查的主體是縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)主管部門，還有一部分是有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。一方面環(huán)保主管部門有能力和技術(shù)進(jìn)行污染調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)也可以在一定程度上獨(dú)立于污染者之外實(shí)現(xiàn)公平。但這種主體設(shè)定會(huì)使環(huán)保部門任務(wù)艱巨并難以獨(dú)善其身。因此將土地的使用者或污染者納入到調(diào)查主體中來(lái)對(duì)于減輕政府壓力，提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)產(chǎn)生重要影響。

(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

1996 年開始實(shí)施的《土壤污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的污染物種類比較少，并且在對(duì)象、范圍、程序等方面的標(biāo)準(zhǔn)并不完善。這就需要構(gòu)建一整套土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)修復(fù)資金缺乏明確來(lái)源

土壤污染的預(yù)防與治理的資金需求量非常大，在《條例》中對(duì)于土壤污染的控制與修復(fù)資金來(lái)源沒有提及。在目前我國(guó)的法律之中，也并無(wú)類似超級(jí)基金法規(guī)定的專門用于修復(fù)棕色地塊的資金渠道;對(duì)于明確責(zé)任主體的污染地塊，目前沒有專門的配套資金用于這些污染場(chǎng)地的修復(fù)與綜合整治;對(duì)于那些污染者不明的地塊，《條例》中規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)土壤污染的修復(fù)和控制工作，但是承擔(dān)這項(xiàng)工作的資金來(lái)源仍然需要解決。

四、城市土壤污染防治區(qū)劃制度的完善

(一)明確立法重點(diǎn)

于調(diào)整對(duì)象而言，將農(nóng)用地和城市用地分開立法，再輔以其他相關(guān)的外圍法律，《條例》是一部土壤污染的防治法而非整治法在對(duì)象方面，也是包羅萬(wàn)象，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建筑用地等等。筆者認(rèn)為，由于土壤污染的污染源非常廣，制定法律只需要一些原則性的預(yù)防條款，具體的內(nèi)容則要在相關(guān)專項(xiàng)法律里面給予規(guī)定。在國(guó)家層面立法中，要著重進(jìn)行已污染土壤的整治和修復(fù)的制度設(shè)計(jì)。對(duì)以防治為主、農(nóng)工分離的原則作為國(guó)家層面土壤污染防治法的立法重點(diǎn)。

(二)完善調(diào)查主體

《條例》中土壤污染調(diào)查主體，主要是縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門，行政命令式的調(diào)查方式使政府在調(diào)查過(guò)程中擔(dān)負(fù)著主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，土壤污染者更容易逃避污染責(zé)任。筆者認(rèn)為在全國(guó)性立法中應(yīng)明確規(guī)定調(diào)查主體以及調(diào)查費(fèi)用須污染者自行承擔(dān)，政府部門只能是調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督者和計(jì)劃者，并且調(diào)查的結(jié)果受公眾監(jiān)督，這樣不僅能夠保證土壤污染者的調(diào)查行為真實(shí)性、并且有利于政府監(jiān)督的合理和公平。

(三)建立完善的土壤環(huán)境配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

《條例》出臺(tái)時(shí)，我國(guó)進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)大概采用兩種方法，一種是以土地背景值為基礎(chǔ)，只要超過(guò)了這個(gè)值的上限就會(huì)產(chǎn)生污染，以這個(gè)為基準(zhǔn)產(chǎn)生的污染面積會(huì)大一些，還有一個(gè)是采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的8 種重金屬，這樣產(chǎn)生的污染面積會(huì)小。兩種方式監(jiān)測(cè)的結(jié)果不盡相同。因此，在《條例》出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則，一方面有利于《條例》的實(shí)施，另一方面為全國(guó)性土壤污染防治法制定提供條件。

(四)確立治理和修復(fù)基金的來(lái)源

日本有關(guān)土壤污染治理規(guī)定有污染原因者的，污染原因者承擔(dān)污染治理費(fèi)用。政府向土地所有者下達(dá)治污命令時(shí)，土地所有者承擔(dān)治理責(zé)任。當(dāng)沒有污染原因者或原因者不明時(shí)，費(fèi)用由土地所有者負(fù)擔(dān)。除此之外，對(duì)于負(fù)有治理責(zé)任而能力不足的主體，設(shè)立指定支援法人基金，在污染原因者不存在時(shí)幫助土地所有者修復(fù)土壤?；鹬饕▏?guó)家的補(bǔ)助金、來(lái)自政府以外的個(gè)人、組織捐贈(zèng)的資金。在國(guó)家土壤污染防治法制定之時(shí)可借鑒該項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)主體共同治理，社會(huì)資金廣泛注入的基金模式。

第3篇：土壤污染防治原則范文

一、風(fēng)險(xiǎn)排查工作組織和開展情況

接到通知后生產(chǎn)保障大隊(duì)第一時(shí)間成立以生產(chǎn)保障大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫鳳民、黨委書記趙立峰為組長(zhǎng)，以主管業(yè)務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的排查領(lǐng)導(dǎo)小組。由各班組負(fù)責(zé)人排查自己屬地內(nèi)的土壤污染隱患，由生產(chǎn)指揮中心進(jìn)行監(jiān)督并最后復(fù)查核對(duì)各屬地單位環(huán)保隱患。

二、主要風(fēng)險(xiǎn)

生產(chǎn)保障大隊(duì)排查了污水儲(chǔ)水池、食堂、廠房、車庫(kù)、庫(kù)房、廠房、宿舍、電影院、體育館等。

通過(guò)對(duì)各班組屬地單位排查情況的匯總分析，生產(chǎn)保障大隊(duì)現(xiàn)在存在的主要隱患有以下兩點(diǎn)：

1、污水儲(chǔ)水池

污水儲(chǔ)水池池壁脫落，池外四周出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，存放污水有外泄污染土壤的隱患。

2、污水儲(chǔ)水池

池壩體水泥護(hù)坡下沉，壩體內(nèi)部沙土流失，存在潰壩污染土壤隱患。

3、車隊(duì)罐車

車隊(duì)5臺(tái)罐車存在罐體漏水情況，未修理。存在外泄污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、整改計(jì)劃

1、對(duì)污水蓄水池周邊使用防雨布進(jìn)行圍擋，并對(duì)池內(nèi)水進(jìn)行轉(zhuǎn)移，防止池內(nèi)壓力過(guò)高，進(jìn)行維修。

2、針對(duì)污水處理系統(tǒng)建設(shè)隔聲屏障、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部解決處理量不足問(wèn)題。

3、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部對(duì)5臺(tái)罐車進(jìn)行維修。

四、防范措施

1、減少源頭

根據(jù)新環(huán)保法和各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)保障大隊(duì)環(huán)保實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)加以整改。

2、控制過(guò)程

通過(guò)完善各項(xiàng)管理制度，理順處理流程，采取高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，最大程度的減少土壤污染隱患。

3、加強(qiáng)監(jiān)控

加強(qiáng)對(duì)廠房、倉(cāng)庫(kù)等周圍的環(huán)境監(jiān)控，及時(shí)有效的掌握周圍環(huán)境狀態(tài)，為合理制定環(huán)保規(guī)劃，及時(shí)規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，迅速應(yīng)對(duì)環(huán)保突況提供準(zhǔn)確信息。

4、完善應(yīng)急

生產(chǎn)保障大隊(duì)針對(duì)環(huán)境突發(fā)事件完善更新應(yīng)急所需設(shè)備設(shè)施，做到及時(shí)、有效的進(jìn)行土壤污染突發(fā)事件處置。

第4篇：土壤污染防治原則范文

關(guān)鍵詞 耕地；土壤污染；現(xiàn)狀；防治措施；黑龍江安達(dá)

中圖分類號(hào) X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）11-0178-01

土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的源頭，包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握安達(dá)市耕地土壤污染狀況，有效防治土壤污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，此次調(diào)查以2012年全國(guó)重金屬污染普查為依據(jù)和樣本，對(duì)全市耕地進(jìn)行污染狀況調(diào)查，并據(jù)調(diào)查情況提出了防治措施，現(xiàn)將調(diào)查分析情況報(bào)告如下。

1 調(diào)查方法及項(xiàng)目

1.1 點(diǎn)位布設(shè)

點(diǎn)位布設(shè)是調(diào)查成敗的關(guān)鍵，以科學(xué)性、可行性、代表性為前提，按2012年全國(guó)重金屬污染普查點(diǎn)位分布進(jìn)行點(diǎn)位布設(shè)，選擇典型區(qū)域、典型地塊和典型作物布設(shè)調(diào)查點(diǎn)，布點(diǎn)密度按照平均每226.67 hm2 1個(gè)點(diǎn)位，原則上采用均勻布點(diǎn)法，在相對(duì)較大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地塊布點(diǎn)，力求覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不留死角。覆蓋安達(dá)市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村。

1.2 調(diào)查項(xiàng)目及方法

據(jù)安達(dá)市實(shí)際情況，設(shè)定9個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，包括調(diào)查點(diǎn)位置、農(nóng)產(chǎn)品種類及產(chǎn)量、耕作制度、化肥種類及使用量、有機(jī)肥使用量、除草劑使用量及種類、農(nóng)藥使用情況及種類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施、周圍環(huán)境污染源分布及污染物排放、處理情況。成立了3個(gè)調(diào)查小組，確定調(diào)查人、記錄人等工作人員，做好調(diào)查工作的分工。優(yōu)化采樣路線，并采用由遠(yuǎn)及近逐個(gè)調(diào)查的方法。

2 耕地土壤污染現(xiàn)狀

2.1 以化肥、農(nóng)藥污染為主

安達(dá)市以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)污染相對(duì)較少。2012年全國(guó)重金屬污染普查結(jié)果表明，安達(dá)市耕地?zé)o重金屬污染，但是此次調(diào)查結(jié)果顯示安達(dá)市耕地普遍受肥、藥污染嚴(yán)重，主要是過(guò)度施用和使用方法不當(dāng)造成的。

2.2 部分土壤白色垃圾污染嚴(yán)重

雖然塑料農(nóng)膜的推廣在農(nóng)業(yè)增收方面效果顯著，但農(nóng)膜污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有潛在威脅。塑料農(nóng)膜殘留在耕作層，在土壤中會(huì)形成隔離層，破壞土壤通透性，惡化土壤結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，破壞環(huán)境和自然景觀。目前安達(dá)市3個(gè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)都存在不同程度的農(nóng)膜污染問(wèn)題。

3 防治措施

3.1 預(yù)防措施

3.1.1 合理使用農(nóng)藥，積極發(fā)展高效低殘留農(nóng)藥[1-3]。依托“玉米螟綠色防控項(xiàng)目”，推廣赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟的生物防控措施，減少殺蟲劑使用量；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施藥機(jī)械的推廣，提倡農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)化的藥罐和霧化效果好的噴頭噴施除草劑和殺蟲劑，有效提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥使用量[4]。

3.1.2 正確引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥。加大推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，使農(nóng)民做到因地施肥，減少肥料浪費(fèi)；推進(jìn)秸稈還田，增施有機(jī)肥，培肥地力。從種植技術(shù)、配方施肥到秸稈還田、秸桿綜合利用等進(jìn)行直觀展示，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，以達(dá)到減少化肥、農(nóng)藥使用量和提高秸桿綜合利用率的效果，保證各項(xiàng)節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)得到有效推廣，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)環(huán)保水平。

3.1.3 廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)[5]。通過(guò)電視專題宣傳、發(fā)放宣傳材料、科技趕集等形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境保o的重要性，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2 治理措施

具體包括：①生物修復(fù)。積極推廣使用農(nóng)藥污染的微生物降解菌劑，以減少農(nóng)藥殘留量[6]。同時(shí)可利用植物吸收去除污染。②化學(xué)方法。對(duì)于硝態(tài)氮積累過(guò)多并已流入地下水體的土壤，一是大幅度減少氮肥施用量，二是配施脲酶抑制劑、硝化抑制劑等化學(xué)抑制劑，以控制硝酸鹽和亞硝酸鹽的大量累積。③增施有機(jī)肥。增施有機(jī)肥料可增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，既能改善土壤理化性質(zhì)特別是土壤膠體性質(zhì)，又能增大土壤容量，提高土壤凈化能力[7]。④改變輪作制度。實(shí)行水旱輪作，減輕和消除農(nóng)藥污染。⑤換土和翻土。若土壤受輕度污染，可對(duì)土壤進(jìn)行深翻或換無(wú)污染的客土；若土壤污染嚴(yán)重，可鏟除表土或換客土。⑥實(shí)施針對(duì)性措施。對(duì)于有機(jī)污染物的防治，通過(guò)增施有機(jī)肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH值等措施，加速污染物的降解。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙新雙.土壤污染現(xiàn)狀及防治措施[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009（12）：37-39.

[2] 葉靜茹，肆濤.我國(guó)土壤環(huán)境污染的防治措施研究[J].中國(guó)資源綜合利用，2007（4）：26-29.

[3] 袁培博，袁若韞，吳現(xiàn)力，等.土壤污染因素分析及改良方法探討[J].山東化工，2017（2）：115-117.

[4] 莊建玲，陳芹，陸其通.東?？h土壤污染及其防治措施[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014（4）：47.

[5] 倪正紅.逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014（4）：46-47.

第5篇：土壤污染防治原則范文

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國(guó)家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來(lái)國(guó)家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國(guó)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題?！毙s波說(shuō)，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國(guó)家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等?！斗桨浮穼?duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來(lái)，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國(guó)土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板。”肖榮波指出。按照國(guó)家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第6篇：土壤污染防治原則范文

關(guān)鍵詞：德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，國(guó)家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了我國(guó)首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國(guó)務(wù)院在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號(hào)）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開展我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對(duì)，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國(guó)家的德國(guó)，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，德國(guó)在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場(chǎng)地修復(fù)、可疑場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和控制等法律制度，為我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國(guó)土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。

二、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國(guó)聯(lián)邦立法、州立法，以及國(guó)家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國(guó)已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國(guó)當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，但與其他歐盟國(guó)家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國(guó)有關(guān)對(duì)土壤保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評(píng)價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國(guó)家立法層面的體現(xiàn)①，德國(guó)于1996年1月26日制定了《肥料法》來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國(guó)土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵(lì)機(jī)制政策，德國(guó)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國(guó)已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來(lái)，土壤環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國(guó)頒布了針對(duì)土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對(duì)土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對(duì)歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2006年9月22日通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會(huì)正式通過(guò)了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會(huì)通過(guò)了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過(guò)以來(lái)的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動(dòng)。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國(guó)投入資金約52億歐元，用于對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國(guó)占比重達(dá)21.6%，為所有成員國(guó)最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場(chǎng)地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國(guó)是獲得配額最多的國(guó)家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵(lì)成員國(guó)采取特定行動(dòng)保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國(guó)可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國(guó)可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級(jí)。德國(guó)根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國(guó)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國(guó)于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會(huì)減少其農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過(guò)至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測(cè)試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。

（二）全國(guó)性土壤保護(hù)立法

1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地等土壤污染問(wèn)題的國(guó)家級(jí)正式法律規(guī)范，是德國(guó)唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場(chǎng)地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用場(chǎng)地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場(chǎng)地的識(shí)別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關(guān)污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場(chǎng)地的識(shí)別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地識(shí)別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來(lái)使用計(jì)劃、對(duì)補(bǔ)救對(duì)象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場(chǎng)地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國(guó)防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。該條例共14條，主要就可疑場(chǎng)地的調(diào)查和評(píng)估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場(chǎng)地、可疑場(chǎng)地、土壤退化的調(diào)查過(guò)程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動(dòng)參數(shù)值、啟動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評(píng)估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測(cè)模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無(wú)害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場(chǎng)會(huì)引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行污染土壤的識(shí)別、檢查、評(píng)估和修復(fù)”的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。

4.《土壤評(píng)價(jià)法》。

于2007年12月20日由德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《土壤評(píng)價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評(píng)價(jià)委員會(huì)和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評(píng)價(jià)實(shí)施條例》對(duì)該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。

5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。

在德國(guó)其他單行法中，也大量包含了對(duì)土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)德國(guó)土壤保護(hù)專門立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國(guó)于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過(guò)了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對(duì)肥料、土壤調(diào)理劑、生長(zhǎng)媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語(yǔ)的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場(chǎng)流通，第10條科學(xué)咨詢委員會(huì)等條款，都對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國(guó)《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長(zhǎng)久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國(guó)其他涉及到土壤保護(hù)的全國(guó)性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法

為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國(guó)各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。

三、德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。

（一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系

采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對(duì)土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國(guó)系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。

從德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來(lái)看，德國(guó)采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來(lái)看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國(guó)通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國(guó)完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國(guó)聯(lián)邦議院和德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國(guó)家，如比利時(shí)和英國(guó)，很多科學(xué)類出版物均以德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無(wú)牙的老虎”[16]。

與此相對(duì)，我國(guó)目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國(guó)家因缺乏專門針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國(guó)這種對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國(guó)目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)盡快借鑒德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國(guó)的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場(chǎng)地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家和主管部門條例》對(duì)州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的登記、監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國(guó)《專項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家條例》等對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場(chǎng)地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請(qǐng)求、費(fèi)用、主管部門、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測(cè)、賠償金、費(fèi)用、主管部門、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評(píng)估委員會(huì)條例》（2010年7月19日）對(duì)其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來(lái)看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對(duì)聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。

德國(guó)這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國(guó)家優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過(guò)將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國(guó)土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國(guó)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺(tái)B13。

與德國(guó)的土壤保護(hù)制度相比，我國(guó)當(dāng)前不僅缺乏全國(guó)性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2007年6月沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對(duì)展覽會(huì)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國(guó)目前沒有統(tǒng)一的、全國(guó)性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無(wú)法滿足全國(guó)土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國(guó)有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會(huì)廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度

土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場(chǎng)地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評(píng)估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場(chǎng)地識(shí)別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對(duì)污染場(chǎng)地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測(cè)措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國(guó)性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對(duì)特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會(huì)監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場(chǎng)地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對(duì)德國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)比德國(guó)完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測(cè)方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。有鑒于此，我國(guó)在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類和分級(jí)原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁(yè)。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡(jiǎn)介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場(chǎng)地的識(shí)別和登記，針對(duì)不同類型污染場(chǎng)地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見德國(guó)環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國(guó)《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對(duì)有效的土壤、水資源保持、動(dòng)植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。

⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國(guó)的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國(guó)其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫(kù)，見網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國(guó)一個(gè)政府間合作平臺(tái)就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國(guó)州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的一個(gè)下屬委員會(huì)，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺(tái)，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國(guó)環(huán)境部編寫并的《德國(guó)聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國(guó)聯(lián)邦政府在環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問(wèn)題開展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見《德國(guó)如何防治土壤污染？》一文，中國(guó)環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。

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第7篇：土壤污染防治原則范文

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村環(huán)境情況嚴(yán)峻，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村飲用水安全受到威脅，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力十分薄弱。全縣各級(jí)要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，納入重要工作日程，周密部署安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治，統(tǒng)籌點(diǎn)源和面源污染治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

二、明確我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要以綜合整治為手段，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量特別是重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”及農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

到年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境污染狀況基本清楚，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)普遍提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到15%；村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到20%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率提高10%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高10%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上。

到2020年，全縣農(nóng)民飲水困難和飲水不安全的狀況徹底改變，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%；村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

三、全面建立農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理措施，盡快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各村組，落實(shí)到各系統(tǒng)各單位，不斷強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的措施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照責(zé)權(quán)一致的原則，充分發(fā)揮各自的職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成支持參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，督促落實(shí)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施、飲用水源污染治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復(fù)等示范工程的建設(shè)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和鄉(xiāng)村企業(yè)污染源的監(jiān)督管理，做好有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工作。

發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)鼓勵(lì)政策，會(huì)同環(huán)保部門制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等。指導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)技術(shù)改造；指導(dǎo)資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)走環(huán)境友好型企業(yè)的路子。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村土地用途管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用以及礦山的生態(tài)治理和修復(fù)。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)制訂鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)并組織農(nóng)村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、鄉(xiāng)村清潔工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣示范；做好有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及其他農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理工作；配合做好推廣秸稈綜合利用和禁燒工作。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林和“三化一片林”等工程。

水利部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村供水、人畜飲水工程和水保生態(tài)工程。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁的建設(shè)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾。

交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極支持農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作，安排相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

要把飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。一是環(huán)保部門要會(huì)同水利部門建立集中飲用水水源地水源保護(hù)區(qū)，完善水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)示，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。二是加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故的發(fā)生。三是各飲用水源保護(hù)區(qū)管理單位制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。四是加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)，開展地下水水功能區(qū)劃制定保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。五是環(huán)保、衛(wèi)生防疫、水利等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況。

五、嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)及生活環(huán)境污染

（一）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。二是新上項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和入河排污口設(shè)置同意制度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污。三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)合理開發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)資金使用上優(yōu)先予以扶持。四是堅(jiān)持有計(jì)劃開發(fā)和規(guī)范開采，堅(jiān)決依法制止私采亂挖礦產(chǎn)資源行為。建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。五是實(shí)施各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類園區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，推行清潔生產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要推進(jìn)同類企業(yè)、行業(yè)的集中，形成區(qū)域布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化為原則，從區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，以治理農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題為抓手，按照先規(guī)劃、后建設(shè)和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有步驟地開展環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立垃圾站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，提倡資源化利用或集中處理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利、人口不集中的鄉(xiāng)村可采取堆肥或就近簡(jiǎn)易填埋；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好、人口聚集密度較大的村莊要實(shí)行衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理，或就近納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)；縣城周邊及城郊結(jié)合部、寶平公路沿線地區(qū)，要充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施及便利的交通，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的垃圾處理模式。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量狀況，采用沉淀池處理或通過(guò)沼氣池凈化處理，縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水并入附近的縣城污水處理系統(tǒng)；在人口密度較低、環(huán)境容量較高的廣大農(nóng)村地區(qū)，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進(jìn)行分散處理；實(shí)行農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。

推廣農(nóng)村清潔能源。結(jié)合我縣畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的實(shí)際，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。結(jié)合“一池三改”（建沼氣，改廚、改廁、改欄圈）農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽(yáng)能技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購(gòu)企業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、突出防治農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染

（一）控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，全面掌握種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的主要污染物種類、產(chǎn)生量、排放量及其去向。掌握農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因子，掌握農(nóng)業(yè)污染的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治；鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用；積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

（二）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。主要要做好規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治工作，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行集中治理，對(duì)分散式畜禽養(yǎng)殖采取建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的措施，進(jìn)行綜合治理。一是按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。二是對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的，進(jìn)行限期治理。三是鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。

（三）積極防治農(nóng)村土壤污染。立足實(shí)際，全面調(diào)查分析全縣土壤污染狀況，準(zhǔn)確掌握土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來(lái)源等，分析污染成因，并在此基礎(chǔ)上建立土壤污染狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂土壤污染防治對(duì)策，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，建立生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。

七、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)保護(hù)

以我縣細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)為中心，借創(chuàng)建生態(tài)示范縣的契機(jī)，做好全縣農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在適宜地區(qū)開展工程造林、義務(wù)植樹、流域治理等小治理；在造林綠化困難地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，大面積、跨區(qū)域?qū)嵤┓馍接?、育草和禁牧，促進(jìn)生態(tài)功能的恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、四旁植樹和低效殘次林改造。采取有效措施，加強(qiáng)外來(lái)有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

八、大力開展創(chuàng)建和示范工程活動(dòng)

以積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色文明示范村活動(dòng)為抓手，把創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)、村率先達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，帶動(dòng)全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開展。不斷深化鞏固生態(tài)示范縣建設(shè)成果，到2020年，建設(shè)5個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程，建設(shè)1個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建成5個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個(gè)生態(tài)示范村，省級(jí)綠色學(xué)校及綠色單位15個(gè)，市級(jí)綠色學(xué)校及綠色單位30個(gè)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，全縣統(tǒng)籌逐年增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，并在各有關(guān)部門爭(zhēng)取一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。在實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各部門要根據(jù)各自職責(zé)切實(shí)落實(shí)建設(shè)、水利、交通、供水、綠化、治污等各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機(jī)食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的開展。逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)?？h級(jí)環(huán)保部門的工作重心要逐步實(shí)現(xiàn)由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處。

第8篇：土壤污染防治原則范文

市加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，近年來(lái)。積極推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效。但是鄉(xiāng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖面源污染十分嚴(yán)重，工業(yè)污染不斷向鄉(xiāng)村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，主要河流污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅，生活污水和垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)保投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不夠健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等已成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作作為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)與措施落實(shí)到社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)中，作為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，堅(jiān)持以人為本，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標(biāo)：鄉(xiāng)村年。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達(dá)到75％以上；湖泊、水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖進(jìn)一步規(guī)范，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)圍網(wǎng)養(yǎng)殖及投肥養(yǎng)殖；測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10％以上；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到30％以上，垃圾處理率達(dá)到60％以上；鄉(xiāng)村沼氣普及率達(dá)到35％以上；鄉(xiāng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68％以上；鄉(xiāng)村危險(xiǎn)廢棄物（包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等，下同）安全處置率達(dá)到70％以上；全市建設(shè)1-2處土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程，建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村；創(chuàng)建1個(gè)以上生態(tài)縣（市、區(qū)）每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)以上生態(tài)村；全市森林覆蓋率達(dá)到43％以上。鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不斷提高。

三、著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境突出問(wèn)題

（一）切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。努力提高鄉(xiāng)村地區(qū)自來(lái)水覆蓋率，確保飲用水安全衛(wèi)生。各地要加快制定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)牌，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，集中整治可能造成飲用水源水質(zhì)污染和存在環(huán)境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。制定鄉(xiāng)村集中式飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集中式供水水源及分散式供水水源的水質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村地下水資源保護(hù)工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

（二）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村生活污染治理力度。要本著先規(guī)劃、后建設(shè)的原則制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加快鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展鄉(xiāng)村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批鄉(xiāng)村生活污水處理示范工程，結(jié)合鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉(xiāng)生活垃圾處置規(guī)劃，配套建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村危險(xiǎn)廢棄物的安全集中處置工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，危險(xiǎn)廢物要在專業(yè)場(chǎng)所集中處置。

（四）進(jìn)一步加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度。各地要科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷、關(guān)閉或?qū)崿F(xiàn)污染物零排放?，F(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，鄉(xiāng)村年，各地要建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物治理與綜合利用示范工程3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。加大對(duì)養(yǎng)殖水域水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步完善水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃水庫(kù)、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫(kù)、湖泊、河港內(nèi)養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，控制投肥養(yǎng)殖，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所要進(jìn)行全面清理、整頓，水環(huán)境敏感區(qū)域積極推行生態(tài)養(yǎng)殖方式。

（五）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。綜合采取技術(shù)、工程措施。制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，把防治農(nóng)業(yè)面源污染列入年度工作計(jì)劃，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，著力提高測(cè)土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥、化肥使用量。嚴(yán)禁在已不滿足水環(huán)境容量、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內(nèi)從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對(duì)土壤的危害。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔種植，高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調(diào)查工作成果的基礎(chǔ)上。不定期對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立全市土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，有效消減土壤污染事故的環(huán)境影響和損害。加強(qiáng)土壤監(jiān)管，嚴(yán)格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復(fù)和治理工作，重點(diǎn)抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)工作。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重。搞好環(huán)境功能分區(qū)，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民居，保護(hù)古樹名木。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。結(jié)合社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村河流、水庫(kù)、湖泊環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)責(zé)任，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村水系生態(tài)功能，提高水體自凈能力。重點(diǎn)抓好大別山等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)，開展示范地區(qū)水土流失治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發(fā)礦產(chǎn)、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來(lái)有害入侵物種、病原微生物和轉(zhuǎn)基因生物的控制與監(jiān)管，保護(hù)鄉(xiāng)村生物多樣性。

（八）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)。按照資源化、無(wú)害化、減量化原則。鼓勵(lì)建設(shè)戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯(lián)建的方式，將農(nóng)戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)施生態(tài)型、循環(huán)型的新型養(yǎng)殖模式。積極推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能及秸稈氣化等項(xiàng)目。城郊村鎮(zhèn)應(yīng)逐步納入城市能源供應(yīng)體系規(guī)劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，大力進(jìn)行節(jié)能設(shè)施的推廣與改造，改變目前鄉(xiāng)村生活用能方式和習(xí)慣。積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)鏈循環(huán)與“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)模式。大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

（九）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在自然條件好，利于發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的地區(qū)建設(shè)示范基地。積極開展生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）生態(tài)村為重點(diǎn)的四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)一批社會(huì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村率先達(dá)到社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的要求。

四、建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作。要把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，抓緊解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響鄉(xiāng)村居民健康的重點(diǎn)問(wèn)題。要逐步推行和完善縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。制定鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的依據(jù)之一。各級(jí)政府要迅速成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入中心工作，要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”工作機(jī)制。各相關(guān)部門要落實(shí)專班，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)保工作目標(biāo)和任務(wù)盡快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案加快鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作步伐。

1發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃的審核、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批工作。

2建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)整治規(guī)劃。整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)，落實(shí)、指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理項(xiàng)目、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

3環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂全市鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理。建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度；開展對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；組織土壤污染狀況調(diào)查與鄉(xiāng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

4農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵生物防治；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；指導(dǎo)鄉(xiāng)村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設(shè)部門實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。

5水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，取締無(wú)證養(yǎng)殖和超環(huán)境容量水產(chǎn)養(yǎng)殖。組織實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)。

6畜牧部門負(fù)責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。組織實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物治理與綜合利用示范工程建設(shè)。

7規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村灣環(huán)境規(guī)劃的編制工作。

8財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。積極探索鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

9水利部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村水資源保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)與管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村飲水安全和水土保持工作，組織鄉(xiāng)村水系整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

10衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。組織鄉(xiāng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)鄉(xiāng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。

11國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。組織礦山生態(tài)環(huán)境治理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和勘查治理工程。

12林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、物種資源保護(hù)和安全管理、植樹造林。

（二）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保投入機(jī)制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)。征收的排污費(fèi)中用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的比例不得低于20％。相關(guān)部門的涉農(nóng)資金中，每年應(yīng)安排一定比例用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌工籌勞，參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)相關(guān)職能部門硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，組織村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，把鄉(xiāng)村環(huán)保工作職責(zé)落實(shí)到位。盡快建立、健全推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系，推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。

第9篇：土壤污染防治原則范文

摘要我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中，由于發(fā)展模式粗放并缺乏有效環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致工業(yè)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業(yè)場(chǎng)地污染防治面臨著認(rèn)識(shí)與能力不足、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任難落實(shí)、資金無(wú)保障等諸多困境。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染防治存在的困境，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)污染場(chǎng)地管理的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分地方省市實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開發(fā)”策略的綜合污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控體系的路線圖構(gòu)想，并設(shè)計(jì)提出具體實(shí)施且亟需開展的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞 工業(yè)場(chǎng)地；污染防治；土壤修復(fù)；風(fēng)險(xiǎn)防控

工業(yè)污染場(chǎng)地是指經(jīng)過(guò)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確認(rèn)污染危害超過(guò)人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的工業(yè)場(chǎng)地。工業(yè)污染場(chǎng)地主要是由工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長(zhǎng)期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規(guī)范堆存處置以及突發(fā)環(huán)境事故造成的。相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治在我國(guó)是一新興領(lǐng)域，目前正處于起步階段，面臨法規(guī)、管理規(guī)則、責(zé)任、資金、技術(shù)等一系列問(wèn)題，亟待開展頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地開展場(chǎng)地污染防一控一治工作，切實(shí)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染現(xiàn)狀

廢棄工業(yè)場(chǎng)地?cái)?shù)量巨大，土壤環(huán)境問(wèn)題突出

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，以及國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實(shí)施，大量工業(yè)場(chǎng)地被廢棄或用于商業(yè)開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001-2014年，全國(guó)有十多萬(wàn)家企業(yè)關(guān)?；虬徇w，遺留下大量重污染的搬遷企業(yè)場(chǎng)地，相當(dāng)一部分屬于污染場(chǎng)地。2014年4月《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境危害突出，治理修復(fù)難度大

工業(yè)污染場(chǎng)地危害集中表現(xiàn)在危害人居安全、危害職業(yè)安全、污染生態(tài)環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)方面。工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，同時(shí)也影響了國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成社會(huì)群體性事件的重要導(dǎo)火索。近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)了關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)時(shí)施工工人中毒、蘭州自來(lái)水污染、關(guān)停搬遷企業(yè)原址新開發(fā)小區(qū)業(yè)主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會(huì)穩(wěn)定性的事件。與此同時(shí)，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，很難自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控或治理修復(fù)行動(dòng)，隨著時(shí)間推移，存在場(chǎng)地污染范圍擴(kuò)大、變深的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，未來(lái)的治理成本也將逐年增加。

我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地管理面臨的困局

目前工業(yè)污染場(chǎng)地帶來(lái)的看不見或潛藏的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，加強(qiáng)污染場(chǎng)地管理勢(shì)在必行。但是，我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。

工作基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)政府、企業(yè)和公眾對(duì)于污染場(chǎng)地問(wèn)題的嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫性及任務(wù)的艱巨性普遍認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)有環(huán)境管理制度及日常環(huán)境監(jiān)管中對(duì)場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防范考慮不足，缺乏場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系及相應(yīng)的配套措施；企業(yè)缺乏場(chǎng)地主體責(zé)任意識(shí)，日常生產(chǎn)中缺乏場(chǎng)地污染防范措施，存在超標(biāo)排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規(guī)范等現(xiàn)象；公眾對(duì)場(chǎng)地危害認(rèn)識(shí)不足，難以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

我國(guó)污染場(chǎng)地還處于底數(shù)不清、狀況不明階段，管理部門對(duì)污染場(chǎng)地土壤和地下水的污染類別、污染程度、擴(kuò)散范圍、治理狀況、開發(fā)再利用情況等都缺乏了解，大體呈現(xiàn)開發(fā)一塊管一塊的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，工作基礎(chǔ)薄弱。耗時(shí)5年的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查限于財(cái)力只能對(duì)大尺度的士壤污染狀況有所反映，對(duì)于個(gè)案性很強(qiáng)的場(chǎng)地污染獲取的信息有限。

基本制度缺失

我國(guó)至今尚未有一部土壤污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)，場(chǎng)地管理相關(guān)規(guī)定文件多為意見、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強(qiáng)制力不夠。環(huán)境管理部門缺乏管理依據(jù)和管理手段，監(jiān)管受限。

污染場(chǎng)地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場(chǎng)地污染的責(zé)任判定體系未細(xì)化，責(zé)任追究缺乏操作性；污染場(chǎng)地底數(shù)不清，缺乏污染場(chǎng)地檔案?jìng)浒讣扒鍐蝿?dòng)態(tài)管理制度；缺乏可持續(xù)的資金籌集機(jī)制，無(wú)法保障場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的開展。

監(jiān)管不明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序

在污染場(chǎng)地管理方面，監(jiān)管主體、監(jiān)管層級(jí)和各自監(jiān)管責(zé)任不明確，污染場(chǎng)地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)缺乏多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。地方污染場(chǎng)地再開發(fā)管理實(shí)踐中，環(huán)保、規(guī)劃或國(guó)土部門是污染場(chǎng)地監(jiān)管主體的情況均存在，管理部門多元但缺乏有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；在管理層級(jí)上，省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)場(chǎng)地治理修復(fù)監(jiān)管的情況也都存在，監(jiān)管水平差異明顯。場(chǎng)地管理與環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收等現(xiàn)有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。

在場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)管理方面，缺乏對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)和信用的管理，缺乏適用的技術(shù)、設(shè)備、藥劑，加之起步階段法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，行業(yè)呈現(xiàn)大企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，小企業(yè)能力不足，從業(yè)者技術(shù)水平參差不齊的亂象，治理修復(fù)變身污染搬家工程，嚴(yán)重影響了環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

技術(shù)支撐薄弱

20 14年7月起5項(xiàng)場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和修復(fù)方案編制等過(guò)程有了原則性指導(dǎo)，仍然缺乏風(fēng)險(xiǎn)篩選值、修復(fù)驗(yàn)收、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、長(zhǎng)期管理、修復(fù)技術(shù)篩選與評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等技術(shù)文件，污染場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未形成體系，尚不足以支撐場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)實(shí)際工作的開展。

場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估技術(shù)力量薄弱，行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)少，專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)：缺乏技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行、成熟的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)，現(xiàn)有科研成果與管理、應(yīng)用脫節(jié)，治理修復(fù)設(shè)施和藥劑國(guó)產(chǎn)化率低，修復(fù)技術(shù)篩選體系未建立，缺乏污染場(chǎng)地治理修復(fù)示范工程，現(xiàn)有的技術(shù)支撐難以滿足污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面開展需求。

責(zé)任難落實(shí)，修復(fù)資金無(wú)保障

責(zé)任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理工作所面臨的最大困境?，F(xiàn)有的污染防治法規(guī)體系中，對(duì)于界定場(chǎng)地污染者尤其是歷史遺留下來(lái)的場(chǎng)地污染者，污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)以及修復(fù)過(guò)程和結(jié)果的法律責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題均無(wú)明確規(guī)定，再加上我國(guó)企業(yè)多經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)變更或改制重組，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在污染場(chǎng)地管理中很難落地。

污染場(chǎng)地的治理修復(fù)需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系尚不能保障污染場(chǎng)地修復(fù)工程的經(jīng)費(fèi)籌措，缺乏可持續(xù)的資金保障機(jī)制。對(duì)于一些高地價(jià)的城市，高昂的場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用被消化在土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用中，由地方政府、開發(fā)商和購(gòu)房者共同埋單。對(duì)于低地價(jià)、歷史遺留的無(wú)主場(chǎng)地，這種方式將難以適用。

場(chǎng)地污染綜合防治的路線圖構(gòu)建

場(chǎng)地污染防治總體思路設(shè)想

工業(yè)場(chǎng)地污染防治核心工作包括三個(gè)方面：一是從新建、在產(chǎn)和退出角度嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)新增場(chǎng)地污染；二是保障污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境安全；三是控制已有且暫不開發(fā)的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先開展位于環(huán)境敏感區(qū)場(chǎng)地的污染阻隔和治理修復(fù)。

基于以上考慮，提出以下工業(yè)場(chǎng)地污染綜合防治工作的總體設(shè)想(圖1)：以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局為契機(jī)，堅(jiān)持一個(gè)核心，用好兩個(gè)抓手，圍繞三條主線，強(qiáng)化四重保障，落實(shí)五項(xiàng)策略。即：以構(gòu)建一個(gè)綜合的污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控體系為核心，以落實(shí)責(zé)任體系和社會(huì)監(jiān)督為兩個(gè)抓手，以在產(chǎn)場(chǎng)地、閑置場(chǎng)地和再開發(fā)場(chǎng)地環(huán)境管理為三條主線，以推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加大信息公開為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開發(fā)”為策略，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地和環(huán)境敏感地區(qū)場(chǎng)地污染得到初步控制，新增城市建設(shè)用地環(huán)境安全得到切實(shí)保障，防一管一治統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)我國(guó)場(chǎng)地污染被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

具體實(shí)施建議

加強(qiáng)場(chǎng)地污染防治工作需標(biāo)本兼治，分輕重緩急推進(jìn)。立足于“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開發(fā)”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進(jìn)工作，落實(shí)場(chǎng)地污染綜合防治體系。

一是建章立制，推進(jìn)管理體系構(gòu)建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的編制，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策和體制機(jī)制上的突破，加快責(zé)任界定及終身追究、資金籌集、場(chǎng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估、多部門聯(lián)合監(jiān)管、污染場(chǎng)地檔案、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、第三方驗(yàn)收、修復(fù)場(chǎng)地后期管理、場(chǎng)地信息備案及信息公開等基本制度建設(shè)，初步建立污染場(chǎng)地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度。

二是排查摸底，鎖定優(yōu)先管控對(duì)象。篩選易造成場(chǎng)地污染的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類別，以其為重點(diǎn)排查對(duì)象，針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，分類、分步開展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查；形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)；基于場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)初步評(píng)估建立污染場(chǎng)地優(yōu)先管理名錄，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地集中資源優(yōu)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三是著眼預(yù)防，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)建立完善的包含污染預(yù)防、事故應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)地污染預(yù)防預(yù)警體系。監(jiān)督落實(shí)已有環(huán)保政策要求，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防范新增場(chǎng)地污染。

四是試點(diǎn)示范，促進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)。選擇有基礎(chǔ)、有意愿、有成效的地區(qū)，開展污染場(chǎng)地綜合管理試點(diǎn)工作和治理修復(fù)示范工程，建立相關(guān)體制機(jī)制、管理制度和政策措施，提升污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管能力；開展污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、修復(fù)監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收等方面的培訓(xùn)，提升從業(yè)單位及從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主導(dǎo)的行業(yè)規(guī)范化管理工作；提出有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和國(guó)產(chǎn)化技術(shù)、設(shè)備、藥劑的研發(fā)推廣，推動(dòng)場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)發(fā)展。

五是重點(diǎn)啟動(dòng)鉻渣、POPs及位于環(huán)境敏感區(qū)的場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控工作。針對(duì)環(huán)境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場(chǎng)地、POPs場(chǎng)地和位于飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的污染場(chǎng)地優(yōu)先啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大場(chǎng)地的產(chǎn)生和加重；針對(duì)當(dāng)前不同規(guī)劃用途、不同風(fēng)險(xiǎn)程度的場(chǎng)地分類指導(dǎo)，分級(jí)管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)的場(chǎng)地；土壤、地下水統(tǒng)籌考慮，開展治理修復(fù)示范工程，以試點(diǎn)先行引路，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)環(huán)境隱患大的污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)防控工作；實(shí)施鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大的場(chǎng)地治理修復(fù)后的后期風(fēng)險(xiǎn)管理，有效保障環(huán)境安全。

主要

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