土壤污染防治分析精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土壤污染防治分析主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土壤污染防治分析范文

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟手段；土壤污染；國際經(jīng)驗；借鑒

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114

[中圖分類號]X53 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來，我國的社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問題出現(xiàn)了很嚴(yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢，同時，多個地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢在必行的。而對市場調(diào)查的結(jié)果進行充分分析，對土壤污染的防治經(jīng)濟政策進行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對于我國的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1 當(dāng)前我國土壤污染防治的狀況

1.1 我國土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀

2014年，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，其中的數(shù)據(jù)對我國的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進行了充分的展現(xiàn)。

我國土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。

土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。

同時，存在很嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機物超標(biāo)點數(shù)在總的超標(biāo)點數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2 土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問題，對其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。

不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時，土壤污染有著非常鮮明的特點，主要是潛伏期長，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長的一段時間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果，使實際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會環(huán)境的風(fēng)險是不可估量的。

在判定土壤污染責(zé)任人的過程中，必定要和我國的土地國情進行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國的土地國情對于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)中，最多的就是國有企業(yè)，同時，我國有著相應(yīng)的土地國有制等制度，在此影響下，我國的土壤管理法規(guī)不能對其中的責(zé)任進行有效的判定和處理。

1.3 土壤污染防治的資金問題非常嚴(yán)重

要實現(xiàn)土壤污染治理的目標(biāo)，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個問題。

當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對國際經(jīng)驗進行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時，我國存在嚴(yán)重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險的防范等方面進行大量的資金投入。

土壤污染治理的資金來源有著相應(yīng)的特點，主要是資金的來源有限，同時不能得到持續(xù)的保障。現(xiàn)如今，在我國的土壤污染的調(diào)查評估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4 土壤污染的社會治理機制沒有形成

在我國土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經(jīng)濟價值沒有得到充分的體現(xiàn)，同時，為政府增加了非常大的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場經(jīng)濟形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時，將社會治理機制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發(fā)達國家土壤立法中市場經(jīng)濟手段的運用經(jīng)驗

（1）進一步強調(diào)污染者付費的原則，并將其作為基本的要求。通過這樣的措施可以對土壤污染的責(zé)任進行有效的判定，避免出現(xiàn)無法判定的狀況，對于責(zé)任人進行相應(yīng)的處罰。

美國制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》，對土壤污染“誰污染誰治理”的原則進行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問題的各責(zé)任主體有義務(wù)對其行為進行經(jīng)濟賠償，利用所賠付的資金進行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相P的法律責(zé)任。同時，當(dāng)責(zé)任主體沒有履行相應(yīng)的責(zé)任時，需要通過相應(yīng)的超級資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時，對沒有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費用的3倍以內(nèi)罰款。

污染者付費的原則在英國的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。

在德國，實行了誰污染誰付費的原則，由此應(yīng)對土壤修復(fù)的高額費用。當(dāng)沒有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時，土壤的修復(fù)費用是由政府墊付的。通過相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時，相關(guān)的土壤污染費用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費。

（2）通過對污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟政策拓展的目標(biāo)。美國頒布了《超級基金法》，其連帶責(zé)任為污染場地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時，其中第9 607條規(guī)定污染場地的潛在責(zé)任主體涵蓋場地被污染時的所有者、污染場地F在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動的操作者、廢物運輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運營人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時，對所有的主體實行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。

在英國，對于污染的場地實行了相應(yīng)的等級責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護法》中的第78條進一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進行了分類，主要分成了兩個級別：第一級主要指的是把污染物排放到土地中的個人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時，由第二級責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實過程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個發(fā)達國家對相關(guān)政府的責(zé)任都進行了相應(yīng)的明確。在我國，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過對法律形式的應(yīng)用來明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。

美國對土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國環(huán)境署的辦事機構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時，各州的權(quán)力也是相對獨立的，對責(zé)任進行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000年時，美國出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟振興計劃，同時，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對其進行合理的評價、清潔，實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國，所使用的超級基金制度，對污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會受到很大的阻礙。在這種情況下，超級基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級基金的來源有著非常鮮明的特點，主要是多元化，其具體的來源包括6個方面：其一是一般的財政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費用；其三是基金利息；其四是年收入過200萬美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個人罰款。

（5）在對土壤環(huán)境污染防治市場化強化的過程中，對市場手段進行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標(biāo)是不能實現(xiàn)的，所以，需要對各種資金的來源進行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。

在美國，對相關(guān)的稅費手段進行了充分的應(yīng)用，通過這樣的方式來促進污染主體主動作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對私人資本發(fā)揮重要的鼓勵作用，使他們加大對棕色地塊的治理開支。

除此之外，美國在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國的棕色地塊計劃對于污染場地治理的激勵政策是非常重視的，同時，其資金支持模式有著非常鮮明的特點，主要是多元化和立體化。

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國家對投資和融資機制的創(chuàng)新越來越重視，并通過這種方式對土壤環(huán)境的污染進行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國家基金，主要目的是對高風(fēng)險的污染場地進行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過對綠色信貸的實施，將環(huán)境風(fēng)險納入了場地評估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險的商業(yè)和工業(yè)場地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對具有嚴(yán)重土壤污染的地塊進行確認(rèn)，并對其進行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵成立私人基金，由此對高經(jīng)濟價值的地區(qū)進行開發(fā)。

3 結(jié) 語

土地對于人類來說是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對其進行有效的保護。土壤的開發(fā)、利用等都和國家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，且量大、面廣，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國需要借鑒國際經(jīng)驗，對我國的土壤污染進行有效防治，以保護人們賴以生存的環(huán)境。

主要參考文獻

[1]周全，葛察忠，璩愛玉，等.運用市場經(jīng)濟手段防治土壤環(huán)境污染的國際經(jīng)驗分析及借鑒[J].環(huán)境保護，2016（18）.

[2]杜錦華.淺議土壤環(huán)境污染[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（6）.

[3]李玉國，陳風(fēng)琴，史秀娟.土壤環(huán)境污染研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2010（z2）.

[4]劉彩霞.土壤環(huán)境污染及防治對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（3）.

[5]王春梅，張朝霞.陜北地區(qū)土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（5）.

第2篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國工業(yè)化進程加速、城市化的大力推進以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢異常嚴(yán)峻。我國在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實需要，我國亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動植物生長繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過程復(fù)雜的特性使得土壤對人類具有極其重要的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類活動產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。”[2]我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，“目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進而影響整個生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進而影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個部分。首先， 《環(huán)境保護法》 對土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護法》 第 20 條要求各級人民政府對土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動植物保護、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國目前尚無土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場地的評估與認(rèn)定、污染場地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理進行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評價法》、 《清潔生產(chǎn)促進法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費征收使用管理條例》 等。

然而，我國土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個有機聯(lián)系的整體，而我國不僅環(huán)境保護基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護法》 對土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無對土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對土壤的統(tǒng)一性保護?，F(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M行規(guī)定，缺乏對土壤生態(tài)環(huán)境保護的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強，明確性不夠，缺乏針對性。最后，立法缺乏對土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國的環(huán)境管理體制實行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無法有效應(yīng)對復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點源污染，忽視對農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國家和地區(qū)對土壤污染防治主要實行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實現(xiàn)了對土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國又從對廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護回收法》、 《危險廢物設(shè)施所有者和運營人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級基金增補和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對各污染源的控制來加強土壤污染防治。

英國針對土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護 1990：

Part IIA法案》。另外，英國注重對污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國環(huán)境保護的基本法，該法對廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實行全面系統(tǒng)控制。英國還在對生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對危險廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對各污染源的控制加強土壤污染的防治。

德國針對土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護法》、《國土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡陉P(guān)于土壤污染防治的法律實踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個方面?！?/p>

[4]同時，德國意識到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來，實現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對土壤污染的整體控制。

日本針對土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對策法》、 《土壤污染對策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進行監(jiān)測，并對超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對象，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及監(jiān)測制度等進行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)針對土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實施細(xì)則》、 《污染整治費收費辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費率》 等共18 項法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要與對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識加深，還源于人類環(huán)境保護理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類環(huán)境保護理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實現(xiàn)對土壤污染的整體性防治。隨著人類對生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護生態(tài)系統(tǒng)本身的相對穩(wěn)定，堅持整體主義思想，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過對土壤污染的多源整體性控制，實現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動態(tài)運行并保持相對穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護中的具體運用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對土壤污染進行“整體的、系統(tǒng)的、全過程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國進行土壤污染防治還需加強對水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個和諧的有機整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對獨立又密切聯(lián)系，共同維護土壤生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對土壤污染進行整體、全過程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來實現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法的實現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實現(xiàn)防治土壤污染、保護人體健康的目的，并最終實現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護法》，實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時代環(huán)境保護需求，亟需進行系統(tǒng)性修訂。“《環(huán)境保護法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國現(xiàn)在還很難實現(xiàn) 《環(huán)境保護法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實現(xiàn)該法的基本法化?；痉ɑ馕吨?《環(huán)境保護法》 可以實現(xiàn)對環(huán)境的整體保護、對多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護法》

應(yīng)明確以獨立章節(jié)規(guī)定保護土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對各環(huán)境要素的開發(fā)、保護與污染防治立法的協(xié)調(diào)機制。

（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護法》 雖是環(huán)境保護、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對土壤污染防治，我國還需制定專門的《土壤污染防治法》，實現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對其他環(huán)境要素的污染防治進行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會造成立法資源的浪費，還會造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識，促進人類對土壤污染實現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識和方法，綜合運用行政、市場和社會的調(diào)整機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評價制度、土壤污染監(jiān)測與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險制度，實現(xiàn)對土壤污染的監(jiān)測預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實施的支撐和中樞，是國家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制和嚴(yán)格的土壤污染防治問責(zé)機制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動及時公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時掌握土壤污染信息。同時， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報土壤污染程序化回饋機制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國應(yīng)“構(gòu)建一個以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。”同時，我國應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要及對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識的加深，還源于人類環(huán)境保護理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護法》，以獨立章節(jié)規(guī)定保護土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國家和地區(qū)的先進立法經(jīng)驗，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時，我國在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強對其他環(huán)境要素的保護，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

【參考文獻】

[1] 楊志峰，劉靜玲。 環(huán)境科學(xué)概論（第二版） [M].北京：高等教育出版社，2010（28）。

[2] 朱靜。 美、日土壤污染防治法律度對中國土壤立法的啟示 [J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011（11）：21.

[3] chinadialogue.net/article/show/single/ch/724，2012- 3- 9.

[4] 秦天寶。 德國土壤污染防治的法律與實踐 [J].環(huán)境保護，2007（10）：70.

[5] GeorgeFrancis. EcosystemManagement，33 Nat [J].Resources J.，1993：315.

[6] 苗東升。 系統(tǒng)科學(xué)精要（第三版） [M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010（20）。

第3篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國土壤污染防治法律制度；污染修復(fù)；生態(tài)環(huán)境；

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個重要部分，是當(dāng)今任何一個國家必須面對的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀(jì)80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對如此嚴(yán)峻的土壤污染問題，我國現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯(lián)邦土壤保護法》和日本的《土壤污染對策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應(yīng)對土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環(huán)境保護部向各級地方環(huán)境保護部門了一個通報，這個通報宣告了法國土壤污染和修復(fù)政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀(jì)80年代至今，法國已累計修復(fù)污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀(jì)下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當(dāng)前缺失專門性的土壤污染立法，這一點與法國相同。學(xué)習(xí)和借鑒法國土壤污染防治法律的應(yīng)對模式對探討當(dāng)前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強的現(xiàn)實意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環(huán)境保護部宣告的一項重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國政府部門改組后，原先法國環(huán)境保護部的功能由法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國環(huán)境保護部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預(yù)防為原則

土壤污染預(yù)防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對于防治土壤污染就不能將重點放在依靠科技手段進行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預(yù)防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國環(huán)境管理機關(guān)首先運用法國工業(yè)法控制排放污染的活動和建設(shè)項目，通過工業(yè)法規(guī)定對潛在的污染從源頭上進行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風(fēng)險評估和修復(fù)制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識，識別和保存污染地的信息，法國環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫。污染土地的數(shù)據(jù)庫信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復(fù)的土地。法國有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫主要有2個：一是現(xiàn)存的污染土地的國家數(shù)據(jù)庫(Basol)，這個數(shù)據(jù)庫于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機關(guān)認(rèn)證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進入這個目錄。這個目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機關(guān)采取的行為、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)手段和修復(fù)狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國家目錄(Basias)，這個數(shù)據(jù)庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運用于特定的發(fā)展計劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫中的污染土地，如果已經(jīng)被修復(fù)并且不再需要對其進行持續(xù)監(jiān)測的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫。

3.引入環(huán)境風(fēng)險評估管理的理念

法國環(huán)境管理機關(guān)對于土壤和地下水污染管理有很實用的方法。那就是，對于每個污染地進行環(huán)境風(fēng)險評估，環(huán)境風(fēng)險評估包括污染物對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風(fēng)險評估是建立在對污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時，法國環(huán)境部還了一些關(guān)于風(fēng)險評估方法的技術(shù)導(dǎo)則，給環(huán)境風(fēng)險評估操作者和利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。風(fēng)險評估的過程至少包括以下幾個階段的文件準(zhǔn)備：(1)對可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進行詳細(xì)和深入論述，將這作為風(fēng)險評估的背景知識；(2)對風(fēng)險評估進行論述，目標(biāo)是量化對人、水資源和一定程度上對動植物的風(fēng)險指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風(fēng)險和擬議的環(huán)境修復(fù)計劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責(zé)任，從而達到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責(zé)任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國的《環(huán)境法典》之中，法國工業(yè)法的主要目標(biāo)是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個人或法人擁有或經(jīng)營的，無論是公營或私營的，只要會對周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險或不便的工廠、車間和工程等。法國工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預(yù)防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項目和活動。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業(yè)法中，工業(yè)項目操作者負(fù)有土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責(zé)任主要施加于工業(yè)活動的最后一個操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日常控制工業(yè)活動或者工業(yè)廠址的人。最后一個操作者不僅要負(fù)責(zé)他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負(fù)責(zé)同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進行工業(yè)活動的操作者將不再對土地修復(fù)負(fù)責(zé)任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負(fù)責(zé)清理。但是，在工業(yè)活動轉(zhuǎn)讓時前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負(fù)擔(dān)修復(fù)土地環(huán)境的費用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對于該土地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；另一類是各個工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對后一任操作者有關(guān)污染責(zé)任的民事補償。法國法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責(zé)任，便于土壤污染責(zé)任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時，法國廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時，應(yīng)該做對于動植物無害的處置，或者不作對于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對廢物造成的損害承擔(dān)責(zé)任；(3)當(dāng)廢物處置責(zé)任人事實上或者法律上沒有能力處置廢物時，環(huán)境管理機關(guān)有義務(wù)對廢棄物進行處置，由責(zé)任人承擔(dān)處置費用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對最后一個土地利用者施加環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責(zé)任，以作為對工業(yè)法的有力補充。在土地環(huán)境修復(fù)方面，廢物法相對于工業(yè)法的優(yōu)勢在于，它不僅針對廢物生產(chǎn)者還針對廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認(rèn)定為廢物處理和清除的責(zé)任人。

(3)民法。

除了法國工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責(zé)任人的責(zé)任外，法國民法同樣可以對造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責(zé)任。法國《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動對第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應(yīng)該對這個損害負(fù)責(zé)任。根據(jù)法國的判例法，一個工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔(dān)土壤污染的民事責(zé)任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對土地的控制，并因此必須對該土地上產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對土地進行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護非政府組織。民事訴訟提起人必須對損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。這對于受損害者來說往往是困難的，因為土壤污染涉及很多專業(yè)性的知識，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護非政府組織來對污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算。

由于法國工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對于土壤污染的修復(fù)責(zé)任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復(fù)責(zé)任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責(zé)任等等。這樣多方面全方位的責(zé)任主體和責(zé)任形式能夠為土壤污染提供全面的責(zé)任保障。

2.土壤環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復(fù)，主要依靠工業(yè)法制度進行規(guī)范。一旦土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了，環(huán)境管理機關(guān)就要進行土壤的勘察和風(fēng)險評估，并且在“未來利用”的基礎(chǔ)上決定如何實施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。

(1)土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基于“未來的利用”。法國的環(huán)境管理者在對污染源的環(huán)境風(fēng)險進行精確的評估之后，在考慮土地未來用途的基礎(chǔ)上，對工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。2005年9月的“1170號法令”建立了一個新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認(rèn)定為對土壤污染有清潔義務(wù)的責(zé)任人。2005年9月13日實施的1170號法令修改了1977年9月21日實施的第1133號法令中的第34條第1款至第5款，是對法國《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當(dāng)?shù)卣g討論或者達成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達成的情況下，由政府管理機關(guān)來認(rèn)定的利用。

環(huán)境管理機關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時，也要在整個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個區(qū)域規(guī)劃一點都不沖突，環(huán)境管理機關(guān)就應(yīng)該將“未來的利用”認(rèn)定為等同于“最后的利用”；如果一個工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機關(guān)則可以將土壤的未來利用認(rèn)定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復(fù)要求和費用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費用。例如，如果將來的利用被認(rèn)定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應(yīng)該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復(fù)，而是應(yīng)該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔(dān)這個責(zé)任和費用。

(2)土壤環(huán)境修復(fù)的融資。土壤環(huán)境修復(fù)的融資取決于管理者能否認(rèn)定責(zé)任主體。如果責(zé)任人確定，由責(zé)任人負(fù)責(zé)污染土壤修復(fù)的費用，主管機關(guān)會支付有限的津貼；在沒有責(zé)任人的情況下，由法國國家環(huán)境保護部門來負(fù)責(zé)進行修復(fù)。環(huán)境管理機關(guān)對于污染土壤責(zé)任人的津貼往往很有限，例如，在對土壤污染的識別方面環(huán)境管理機關(guān)可能會承擔(dān)一部分費用，或者水管理機構(gòu)對地表水和地下水污染負(fù)擔(dān)一部分費用。

對于無主土地而言，由國家來負(fù)責(zé)進行環(huán)境修復(fù)。法國政府可以要求法國環(huán)境與能源控制署來進行受污染的無主土地的修復(fù)預(yù)算和修復(fù)操作。法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機構(gòu)，受法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級地方政府也都有相應(yīng)的機構(gòu)。法國環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費用來自于中央財政預(yù)算。同樣，法國的地方政府也對能源效率進行預(yù)算，對法國環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開展提供相應(yīng)的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對我國的啟示

法國和我國土壤環(huán)境保護的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時，關(guān)于土壤污染責(zé)任依據(jù)廢物法、民事法律等進行救濟?？梢哉f，法國土壤污染防治法律的演進是一種實用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個新的法律事實，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測、風(fēng)險評估、土壤數(shù)據(jù)庫、土壤修復(fù)等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個部分：一是預(yù)防新的土壤污染，主要是對污染項目進行審批，以預(yù)防建設(shè)項目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復(fù)土壤環(huán)境，責(zé)任人對污染土地的修復(fù)受到環(huán)境管理機關(guān)以及環(huán)境管理機關(guān)委托的公共機關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預(yù)防和污染土壤的修復(fù)，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責(zé)任的欠缺。法國的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度，但是對于土壤污染這個特殊領(lǐng)域而言有以下幾點突破：(1)將污染土壤責(zé)任主體擴大至土地所有者；(2)侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識，對于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟。

(2)以環(huán)境風(fēng)險預(yù)防為基礎(chǔ)。風(fēng)險預(yù)防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對每一個新的工業(yè)廠址進行環(huán)境行政許可時，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對于土地的使用類型；其次，每個工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動對于環(huán)境影響的報告書；其三，對于工業(yè)廠址關(guān)閉時操作者進行土壤環(huán)境修復(fù)資金的保障，也是為了預(yù)防工業(yè)廠址操作者修復(fù)能力不足；最后，對于污染土壤的修復(fù)也是基于環(huán)境風(fēng)險和未來的利用。可以說，環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當(dāng)一部分的判例來充實土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進中有不同的社會適應(yīng)力，都是法律活動的實踐總結(jié)。對于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補成文法的空白和缺陷；同時，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當(dāng)前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯(lián)邦土壤保護法》、韓國的《土壤污染保護法》等等。我國關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對于土壤污染的防治，我國主要散見于《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律以應(yīng)對土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應(yīng)該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對象，也應(yīng)該成為其他法律部門面臨的新的法律事實，對其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀(jì)末或者21世紀(jì)初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當(dāng)代的環(huán)境保護理念不符，應(yīng)該借《環(huán)境保護法》修改的機會對一般環(huán)境污染規(guī)范進行完善，以應(yīng)對層出不窮的各種污染形式。同時，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c。法國民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環(huán)境保護非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟的。在我國，有關(guān)環(huán)境保護的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國也能夠擴大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟打開方便之門。另外，法國民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國借鑒，延長環(huán)境污染民事訴訟的時效，因為環(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點，因此適當(dāng)延長其訴訟時效有利于污染損害得到合理的救濟。因而，對照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應(yīng)選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機構(gòu)和社會經(jīng)濟體制來支持可持續(xù)利用的整個生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對土壤、水、植被、野生動物等各項自然資源和環(huán)境要素進行綜合規(guī)劃；對各項自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會部門、科學(xué)部門和利益相關(guān)者參與；對某一項資源和環(huán)境要素實施管理和利用應(yīng)考慮其活動對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實際的和潛在的)影響；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學(xué)科的知識；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會的一個專家組會議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導(dǎo)則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會通過的第V/6號決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項導(dǎo)則，將其作為該公約內(nèi)的一個重要實施框架。

法國對每個污染地進行環(huán)境風(fēng)險評估，該環(huán)境風(fēng)險評估包括了對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風(fēng)險評估綜合考慮各種形式的信息，包括對利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復(fù)過程中，綜合利用公共機構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復(fù)；同時，在法國土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風(fēng)景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)政策。可以說，法國在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對土壤污染進行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國借鑒和選擇。

第4篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞土壤污染；現(xiàn)狀；防控；措施

中圖分類號：X53文獻標(biāo)志碼：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.082

土地是關(guān)系到國計民生的重要資源，當(dāng)前，國內(nèi)土壤污染愈演愈烈，導(dǎo)致土地環(huán)保質(zhì)量嚴(yán)重下降，尤其是在工業(yè)、商業(yè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，犧牲土壤生態(tài)謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象屢禁不止。土壤污染已成為環(huán)境污染的重要因素，尤其是“三廢”污染、石油污染、重金屬污染、化學(xué)農(nóng)藥污染、放射性污染等，已使土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，土壤污染已引起了社會各界的高度重視，由此可見，保護土壤質(zhì)量、維護土壤生態(tài)、凈化土壤污染已成為當(dāng)務(wù)之急。

1土壤污染的特征

1.1隱蔽且滯后

大氣、水、廢棄物污染是很容易通過感官而被發(fā)現(xiàn)的，但土壤污染卻具有很高的隱蔽性，難以直接發(fā)現(xiàn)。土壤污染需要對土壤樣品進行采樣化驗，分析其中有害物質(zhì)的殘存量，甚至通過研究人畜等的健康狀況才能明確。這就造成土壤污染監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于污染現(xiàn)狀，而且一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染，往往是已經(jīng)發(fā)生了很長時間，因此，土壤污染往往具有隱蔽性和滯后性。

1.2累積性

在大氣與水體中的污染物質(zhì)一般較易治理或遷移，但在土壤中卻不同，土壤不像大氣和水的擴散與稀釋能力那么高，而且其中的有毒有害物質(zhì)積累時間較長、成分復(fù)雜，往往治理難度較大。尤其是土壤污染的持續(xù)性、漸近性特點，更使污染物質(zhì)極易在土壤中累積從而超標(biāo)。

1.3不可逆

重金屬對土壤的污染是不可逆轉(zhuǎn)的過程，有很多有機化學(xué)物質(zhì)的污染需要很長的時間才能夠降解，有的重金屬在土壤中可能需要長達100～200年的時間才能解除污染。這就會使被重金屬污染的土壤在很長時間內(nèi)被貼上“污染”標(biāo)簽，難以被應(yīng)用到生產(chǎn)生活和經(jīng)濟建設(shè)中，同時也會對當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活安全性造成極大危害。

2土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染現(xiàn)狀

土壤是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的變化越來越快，很多未經(jīng)處理的廢棄物都轉(zhuǎn)移到了土壤之中，如重金屬、硝酸鹽、農(nóng)藥、病原菌等。按照污染物性質(zhì)，可以分為無機物污染、有機物污染和生物污染；根據(jù)污染物的存在狀態(tài)可分為單一污染、復(fù)合污染以及混合污染。目前，我國的土壤污染總體形勢非常嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，并且在有的特殊區(qū)域出現(xiàn)了重污染以及高風(fēng)險污染。土壤污染的途徑多種多樣，原因很復(fù)雜，把控起來難度較大[1]。另外，土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系的不健全，土壤污染防治工作的投入力度不夠，人們普遍的防治意識薄弱，并且由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及群體性事件已成為威脅人們身心健康、妨礙社會穩(wěn)定的一個原因。

2.2土壤污染的危害

1）土壤污染對作物危害嚴(yán)重。當(dāng)土壤中的污染物質(zhì)含量超標(biāo)時，其生長出的植物會出現(xiàn)吸收及代謝能力失衡，殘留植物體內(nèi)的有機污染物直接對植物的生長產(chǎn)生影響，有的還會引發(fā)遺傳變異甚至死亡。2）土壤污染物在植物體內(nèi)殘留。農(nóng)作物在處于土壤污染的環(huán)境中，通過自身的生長發(fā)育體系將污染物吸收進自身體內(nèi)，污染物的殘留量在農(nóng)作物的體內(nèi)分布不均，并且不同的污染物在其體內(nèi)停留的時間也不同。一般根部的殘留量最多，其次是莖、葉、莢、籽粒，并且在植物體內(nèi)的停留時間根據(jù)污染物的分解性不同而不同，分解性高的，停留時間短，反之停留時間長。3）土壤污染會危害人體健康。土壤中的病原體能夠通過食物鏈的傳播進入人體，有的也會通過皮膚侵害人體。放射性污染物主要是通過食物鏈進入人體。另外有的還會通過呼吸系統(tǒng)侵入人體，使受害者白細(xì)胞數(shù)量發(fā)生改變。

3土壤污染的防治

3.1健全土壤污染法律法規(guī)，調(diào)查土壤污染狀況

針對治理土壤污染的問題，我國已確立了相關(guān)法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防治土地污染等領(lǐng)域，也起到了一定作用。但針對土壤污染問題的日益加重，相關(guān)部門需要盡快設(shè)立長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，并對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，使土壤污染防治工作更加高效地進行。

土壤污染的治理需要有完善的調(diào)查工作為基礎(chǔ)，相關(guān)部門要建立土壤質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控污染較為嚴(yán)重的重點區(qū)域，建立完善的土壤污染監(jiān)管檔案[2]。國內(nèi)土壤污染呈現(xiàn)集中性特點，這就使區(qū)域土壤污染治理重點更加明確。通過數(shù)據(jù)調(diào)查分析土壤污染的危害性，并根據(jù)其污染指數(shù)、影響范圍制定有效的治理對策，對高危污染區(qū)進行全面強化治理。

3.2施用化學(xué)改良劑，加強土壤凈化能力

實施生物改良，增加土壤環(huán)境容量。為了改善土壤質(zhì)量，可向土壤中施加石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機物的分解，將重金屬固定在土壤中，將其轉(zhuǎn)化為難溶的化合物，防止其遷移造成各種污染。土壤中的有機污染物可以靠植物、真菌、細(xì)菌等合作降解，并且通過植物能夠帶走土壤中的部分重金屬。

對于受到重金屬污染的土壤，除生態(tài)修復(fù)之外，還需要對其進行物理修復(fù)。當(dāng)前，土壤電動修復(fù)技術(shù)已進入研發(fā)使用階段，通過離子電學(xué)和電滲析作用清除土壤中的重金屬，或者在土壤中計入鹽酸溶液，從而清除土壤中的鎘、鉛等有害重金屬。雖然這些新型土壤凈化科技尚處于研發(fā)階段，但相信在不久的將來，“科技凈土”將成為現(xiàn)實，為土壤凈化和保護提供更有效的治理措施。

3.3強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管

相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強肥料、農(nóng)藥等投入的安全管理工作，嚴(yán)控污水灌溉以及污泥農(nóng)用行為。加強對農(nóng)業(yè)的污染控制，嚴(yán)禁使用重金屬超標(biāo)的農(nóng)藥化肥，尤其的化學(xué)殺傷性、殘留性高的農(nóng)藥化肥，從源頭抓起杜絕土壤種植性污染[3]。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵并發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門要聯(lián)合行動，密切關(guān)注土壤污染治理能效，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的優(yōu)化土壤性質(zhì)，提高土壤污染治理效率。

3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

加強規(guī)劃布局，防止重污染企業(yè)等的建設(shè)開發(fā)生產(chǎn)等活動對周邊土壤造成污染，設(shè)置區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等程序，避免各種不合乎要求的開發(fā)項目的開展造成土壤污染。環(huán)境部門要針對土壤重污染區(qū)域劃定污染紅線，定期監(jiān)測周邊土壤污染情況，尤其是與周邊民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土壤治理更要提起重視。規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局有利于強化土壤生態(tài)保護基礎(chǔ)，控制土壤污染源，最大限度地降低土壤污染風(fēng)險。

4結(jié)語

土壤環(huán)境問題在現(xiàn)代社會中已日益突顯，國家對于環(huán)境保護工作也愈加重視。為了實現(xiàn)現(xiàn)代社會各方面的可持續(xù)性發(fā)展，土壤污染問題必須著重解決，相關(guān)部門以及大眾都需要為之努力，營造一個健康的工作生活環(huán)境。

參考文獻： 

[1] 何鵬.土壤污染現(xiàn)狀危害及治理[J].吉林蔬菜，2012（9）：55-56. 

第5篇：土壤污染防治分析范文

一、主要目標(biāo)

到年，全市形成較為完善的土壤污染防治工作機制和基本覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。

（一）源頭控制水平。

1．全市五類重金屬（汞、鎘、鉻、鉛、類金屬砷）污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%以上，非重點防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%，重點防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低20%。

2．重點行業(yè)（再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、廢棄物焚燒）單位產(chǎn)量（處理量）二噁英排放強度比年削減10%。

3．危險廢物、醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置；市本級污水處理廠污泥無害化處置率達95%以上，各縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達90%以上，重點企業(yè)污泥無害化處置率達到90%；市本級城市生活垃圾無害化處理率達97%以上，各縣（市）城市生活垃圾無害化處理率達95%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋。

4．農(nóng)田測土配方施肥覆蓋率不低于80%，施用高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達80%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達97%以上。

5．建立全市污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，確定主要污染場地的范圍、污染程度和風(fēng)險控制措施。

（二）監(jiān)測監(jiān)控能力。

1．建立重點企業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)土壤監(jiān)測體系，重點行業(yè)新源二噁英排放達標(biāo)率達到100%。

2．建成農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期監(jiān)測點覆蓋率不低于80%。

3．每年至少開展一次二噁英重點源監(jiān)督性監(jiān)測。

4．基本建成土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，建立較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評價體系。

（三）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

1．主要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤重金屬指標(biāo)達標(biāo)率不低于80%。

2．新增的工業(yè)用途轉(zhuǎn)非工業(yè)用途場地環(huán)境風(fēng)險評估執(zhí)行率不低于90%，新建的非工業(yè)用途建設(shè)項目場地土壤環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率不低于90%。

二、主要任務(wù)

詳見附表。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，由市生態(tài)辦牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參加，定期分析土壤污染防治形勢，研究解決工作中遇到的困難和問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市清潔土壤行動。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，加強組織協(xié)調(diào)。清潔土壤行動實施情況納入縣（市、區(qū)）年度生態(tài)建設(shè)考核體系，并與生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建工作掛鉤。

第6篇：土壤污染防治分析范文

受制于權(quán)責(zé)不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，長期以來，中國的土壤污染治理工作舉步維艱。

3月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，要求切實加強農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

自2016年5月“土十條”出臺至今，中央政府先后頒布《環(huán)境保護稅法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等多項法規(guī)，旨在推動土壤污染治理發(fā)展；最新兩會工作報告提出，2017年將制定出臺《土壤污染防治法》。

有觀點認(rèn)為，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立以及各項法規(guī)的頒布落實，土壤修復(fù)市場空間有望進一步得到釋放。

萬億藍(lán)海待開發(fā)

根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，中國污染地塊分類包括重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)污染地塊、固體廢物集中處理處置場地、采油/采礦區(qū)和污染耕地等多種類型，大體可劃分為城市污染場地、農(nóng)村污染場地和采油/采礦場地三類。

截至2014年，中國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以無機型（重金屬污染）為主，有機型（有機污染物）次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。

在所有污染地塊中，耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點位超標(biāo)率高達19.4%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在占全國耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，受污染耕地的面積占比約為8%，其中重金屬中、重度污染或超標(biāo)的點位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微、輕度污染或超標(biāo)的點位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。

根據(jù)民生證券測算，目前全國污染地塊超過50萬塊，有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝。其中，耕地污染面積約為1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”）。根據(jù)“土十條”制定的工作目標(biāo)，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。具體而言，到2020年，中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復(fù)面積達到1000萬畝，退耕還林、還草面積力爭達到2000萬畝。

由于土壤類型不同，污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等，民生證券預(yù)計，目前中國耕地土壤污染修復(fù)投資需求超過3萬億元，礦區(qū)土壤污染和城市土壤污染投資需求分別約為2萬億元和1萬億元，土壤修復(fù)總市場空間超過6萬億元。

興業(yè)證券則預(yù)計，“十三五”期間，中國耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復(fù)規(guī)模約為7600億元（不考慮污水灌溉區(qū)），油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元，合計1.33萬億元。

目前，國內(nèi)土壤污染修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每畝污染土地平均修復(fù)成本約為2萬元。假設(shè)上述1000萬畝均采用成本最低的植物修復(fù)法，“十三五”期間，土壤修復(fù)的市場規(guī)模仍在2000億元以上。

政策頻出 市場空間有望釋放

與土壤修復(fù)廣闊市場空間相悖的是，2015年中國土壤修復(fù)合同簽約額僅為21.28億元，較2014年的12.74億元增長67%，盡管增幅明顯，但整體規(guī)模仍相對較小。

市場普遍認(rèn)為，由于法規(guī)制定的相對滯后，土壤修復(fù)行業(yè)一直存在的權(quán)責(zé)不明、資金來源不足、盈利模式不清晰等問題是導(dǎo)致土壤修復(fù)市場空間無法釋放的重要原因。

海通證券在研報中指出，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展有賴于政策的支持和推動，在中國的環(huán)保發(fā)展史中，土壤污染問題實際上是和水污染、大氣污染一并出現(xiàn)的，但由于一直得不到重視，土壤治理行業(yè)的起步和目前的成熟程度遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理行業(yè)。

根據(jù)海通證券研報，1984年，《水污染防治法》正式，并于1996年和2008年進行了兩次修訂；1987年，《大氣污染防治法》出臺，于1995年、2000年和2015年進行了三次修；1995年，國家頒布了《固廢污染物環(huán)境防治法》，于2015年進行修訂。但截至2015年，土壤污染防治法仍處于制定階段。

由于缺少具體的法規(guī)政策，各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界亦不清晰，土壤修復(fù)的資金來源不足問題始終是制約土壤修復(fù)市場空間釋放的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2007-2015年，國內(nèi)總投入達89.78億元的316個土壤修復(fù)項目中，來源于政府財政資金、自籌資金、財政與自籌資金組合的金額分別約為63%、14%和21%。面對土壤修復(fù)巨大的投資規(guī)模，大部分依靠財政資金無異于杯水車薪。

但需要指出的是，2016年以來，國家先后頒布了諸多政策文件，土壤修復(fù)行業(yè)整體環(huán)境正明顯發(fā)生改變。

2016年3月，環(huán)保部公告，“經(jīng)中央有關(guān)部門批復(fù)同意，環(huán)保機構(gòu)編制做部分調(diào)整，不再保留污染防治司和污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司?！?/p>

有分析人士認(rèn)為，此前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護司兼任，獨立成司后，土壤防治成為與水、大氣污染防治同樣地位的污染治理三大板塊之一，行業(yè)受重視程度明顯提高。

2016年11月，《土壤污染防治法》草案征求意見稿，初步確定了土壤污染防治的基本管理制度，包括預(yù)防和保護、管控和修復(fù)、經(jīng)濟措施、監(jiān)督檢查、法制責(zé)任等；同時，意見稿還明確將設(shè)立“土壤污染防治基金”，用于詳查、風(fēng)險防控、修復(fù)項目等領(lǐng)域。

市場普遍認(rèn)為，“土壤污染防治基金”有望成為中國版的“超級基金”，對于解決資金來源問題意義重大。

根據(jù)相關(guān)資料，20世紀(jì)后半葉，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的深刻變革，美國經(jīng)濟和工作重心經(jīng)歷了從城市到郊區(qū)、由北向南、由東向西的轉(zhuǎn)移。然而，眾多企業(yè)在搬遷后，留下了包括工業(yè)用地、汽車加油站、廢棄庫房在內(nèi)的大量“棕色地塊”，由于存在不同程度上的工業(yè)廢物污染問題，對人體健康和生態(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)重威脅。

1978年，美國紐約州發(fā)生拉夫運河事件，引發(fā)公眾對“棕地”危害的普遍關(guān)注。為解決危險物質(zhì)泄漏造成污染的土壤修復(fù)及其費用負(fù)擔(dān)問題，1980年，美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（CERCLA），該法案因其中的環(huán)保超級基金而聞名，因此，通常又被稱為《超級基金法案》。

根據(jù)《超級基金法案》，超級基金初始金額為16億美元，其中2.2億美元資金來自于聯(lián)邦財政撥款，剩余13.8億美元資金則來自于對國內(nèi)生產(chǎn)石油和化學(xué)品原料征收的專門稅。1986年，美國國會通過了《超級基金修正及再授權(quán)法》，提高石油稅并新增對50種化學(xué)衍生物及年收入200萬美元以上企業(yè)征收的附加稅。此后，超級基金整體規(guī)模上升至85億美元。其中，聯(lián)邦普通稅貢獻27.5億美元，其他來源包括常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理M用、罰款、利息及其他投資收入。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1981-1995年，超級基金約有67.5%的資金來自于專門稅收，政府撥款占17.3%，基金利息和追索資金/罰金占比分別約為9%和6.1%。

參照超級基金的發(fā)展路徑可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保稅是基金前期資金的主要來源。與之對應(yīng)，2016年12月，《環(huán)境保護稅法》經(jīng)人大審議通過，法案明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國累計征收的排污費約為2116億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計超過500萬戶。其中，2015年征收額為173億元。而根據(jù)此前的媒體報道，開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元，較2015年增長189.01%。

第7篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：國內(nèi)；土壤污染；現(xiàn)狀；治理措施

在國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境污染問題始終得不到有效解決，甚至有不斷惡化的趨勢，最近幾年，土壤污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。我國是農(nóng)業(yè)國家，土壤是十?dāng)?shù)億國人賴以生存的重要條件，若是任由土壤污染現(xiàn)象自然發(fā)展而不予以有效治理，土壤污染問題會嚴(yán)重危害到農(nóng)產(chǎn)品食用安全，并且土壤中的重金屬污染物還會遷移到大氣中，進而嚴(yán)重降低我國的國民綜合健康水平。由此可見，土壤污染問題絕對不容忽視，而深入分析國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施，有利于促進我國土壤污染治理工作的有效開展[1]。

1國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀

經(jīng)濟的高速發(fā)展往往伴隨著環(huán)境問題，當(dāng)前我國的土壤環(huán)境問題比較嚴(yán)重，尤其是在農(nóng)業(yè)以及工業(yè)活動較為頻繁的地區(qū)，土壤污染的問題非常嚴(yán)重，這些規(guī)?；纳a(chǎn)活動，對土壤造成了較為嚴(yán)重的破壞。經(jīng)過對多個地區(qū)的土壤進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，超過兩成的監(jiān)測土壤存在污染超標(biāo)的問題，其污染物主要為鋅，鎘，銅，鉛等重金屬污染。在對土壤分布進行研究時發(fā)現(xiàn)，我國南方地區(qū)的污染程度比北方地區(qū)更加嚴(yán)重，尤其是在長三角以及珠三角和傳統(tǒng)的工業(yè)基地東三省的污染問題尤為嚴(yán)重，這也說明了經(jīng)濟發(fā)展程度較高以及工業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)的土壤污染問題較為嚴(yán)重[2]。

2土壤污染治理策略

2.1土壤有機污染物治理策略

2.1.1原位修復(fù)技術(shù)治理策略為了保證土壤污染物的處理效果，應(yīng)盡量根據(jù)污染狀況選擇科學(xué)的治理技術(shù)，原位修復(fù)技術(shù)相對來說比較適合受破壞較小的土壤，在眾多的土壤修復(fù)技術(shù)和方法中，原位修復(fù)技術(shù)能夠有效地降低修復(fù)成本，并實現(xiàn)土壤污染物的有效降解，原位修復(fù)技術(shù)能夠?qū)ν寥赖纳顚游廴具M行有效地治理。在利用原位修復(fù)技術(shù)處理土壤污染時，應(yīng)注意盡量對廢棄物進行分離和控制，防止出現(xiàn)二次污染，降低修復(fù)效果。2.1.2異位修復(fù)技術(shù)治理策略除了原位修復(fù)技術(shù)外，還有相對應(yīng)的異位修復(fù)技術(shù)，這種修復(fù)技術(shù)通常采用原地處理和異地處理兩種方法進行修復(fù)活動。這種修復(fù)方法能夠有效地對修復(fù)過程中的各類措施進行控制，相比較原位修復(fù)技術(shù)因為修復(fù)技術(shù)不會產(chǎn)生較多的廢物副產(chǎn)品，所以修復(fù)效果更好。但在采用異位修復(fù)技術(shù)時，需要大量的土方開挖，所以會產(chǎn)生較多的運輸問題，這大大的增加了修復(fù)的成本投入。2.1.3物理治理及熱處理策略除了原位和異位修復(fù)技術(shù)之外，還需要有針對性解決土壤有機污染的策略，所以會用到更多的土壤污染治理方法，如覆土稀釋法以及玻璃化和蒸汽提取等方法，對土壤進行有機物污染處理。這些處理方法通常被分類為物理污染處理方法，采用物理方法進行污染處理時，不會對土壤造成較大的破壞，治理效果較好，并且在土壤修復(fù)的控制過程中，作業(yè)條件更加靈活和方便。在開展有機物污染處理過程中首先應(yīng)當(dāng)對土壤的結(jié)構(gòu)特點進行分析，通過分析結(jié)果來確定采用哪一種有機物污染處理方法，從而制定有效的治理方案[3]。2.1.4化學(xué)治理策略除了物理方式治理有機污染物，還可以通過化學(xué)方法對有機污染物進行處理，具體方法是通過微波放射或者催化氧化來對有機污染物進行處理，在進行化學(xué)治理過程中應(yīng)當(dāng)對具體的流程進行嚴(yán)格規(guī)范，通過科學(xué)的分析針對不同的有機污染物進行有效的治理。2.1.5微生物治理策略微生物治理有機污染物也是常見的一種治理措施，其依據(jù)的工作原理是土壤中的有機污染物可以作為微生物生長繁殖所需要的能源，所以通過在土壤中投放微生物，來消耗土壤中的有機污染物，在這個消耗過程中有機污染物被轉(zhuǎn)化為水和二氧化碳，這是一種非常優(yōu)質(zhì)的處理方法，操作過程中不會產(chǎn)生大量的廢物副產(chǎn)品。在進行微生物治理有機污染物的過程中，可以通過植物與微生物的伴生關(guān)系來提升處理效果，因為植物本身具備較強的吸收污染物的能力，這能夠有效地提升微生物分解效率。這種處理有機污染物的方法雖然非常有效，但其弊端是需要花費比其他修復(fù)方法更長久的時間，因為生物可能會產(chǎn)生的降解酶具有針對不同污染物的差異性，所以要通過監(jiān)測結(jié)果來對微生物的數(shù)量和類型進行控制，以增強有機物污染的處理效果[4]。

2.2土壤重金屬等無機物污染治理措施

2.2.1物理、化學(xué)治理策略在進行土壤重金屬污染物的處理過程中，較為常見的處理方法為淋洗法、電解法以及熱解析法等多種不同的方法，其中熱解析法的治理效果最為明顯。通過熱解析法能夠吸收土壤中99%以上的汞。而對于鉛、鉻等類型的金屬通過電化法處理能夠取得較好的效果，電化法能夠去除土壤污染物中超過90%的鉛、鉻重金屬。而淋洗法則適用于提取土壤污染物中的無機污染物，并進行有效的回收處理。因此，淋洗法對無機污染物具備較好的治理效果。一般來說，利用化學(xué)方法對土壤進行處理主要是通過使用不同的穩(wěn)定劑吸附或改變不同污染物中重金屬的狀態(tài)，來減少重金屬對土壤的污染。這種治理方法能夠暫時性地改善土壤的污染問題，但卻無法根除土壤中的污染物，雖然該方法效果較好，但土壤污染物的隱患始終存在。2.2.2植物聯(lián)合微生物超積累治理策略通過利用植物與微生物的特性，將二者進行聯(lián)合應(yīng)用來對土壤中的無機物以及重金屬進行治理，這種方法能夠?qū)ο嚓P(guān)污染物進行快速地吸收轉(zhuǎn)化、分解和固定。在具體的操作過程中，可以尋找適應(yīng)性植物，通過在污染土壤中培育這種植物，使得植物在生長過程中能夠?qū)χ亟饘佼a(chǎn)生吸附效果，在某種情況下還可以對植物進行基因改善，使得植物能夠適應(yīng)這種受到污染的環(huán)境提升吸收效果，這種方法幾乎不會產(chǎn)生其他危害，治理成本較低，效果較好，并且具備一定的美化功能。2.2.3植物、微生物、化學(xué)等聯(lián)合治理策略化學(xué)螯合劑能夠有效地將土壤中的重金屬轉(zhuǎn)化成螯合物，通過在土壤中種植植物可以對螯合物進行吸收和降解，并配合電壓法對被污染的土壤中的重金屬進行溶解，此時正處在污染土壤中的植物就可以對這些溶解后的重金屬進行有效地吸收。依照微生物與植物共同對土壤污染進行治理的原理，實現(xiàn)了對污染物的吸收并處理的目的。某些情況下，相關(guān)人員能夠通過有機肥料與微生物進行結(jié)合，并通過有機肥料來促進微生物對重金屬的吸收能力，從而實現(xiàn)污染物的治理目標(biāo)[5]。

3土壤污染的有效治理策略

3.1加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

為了解決我國當(dāng)前的土壤污染治理問題，除了要提高重金屬以及有機物的污染處理水平之外，還應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)的建設(shè)工作，通過不斷完善法律法規(guī)來促進社會各界參與到土壤污染控制和治理工作中。通過法律手段對污染地區(qū)及污染目標(biāo)進行監(jiān)控，并通過對污染程度的監(jiān)測來設(shè)定污染預(yù)警機制，從而可以通過監(jiān)測預(yù)防以及治理來緩解土地污染的現(xiàn)狀。政府應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)存在的相關(guān)制度及法規(guī)進行有效落實，通過對生產(chǎn)過程中的污染情況進行監(jiān)督，避免企業(yè)為了片面地追求經(jīng)濟利益而忽略了環(huán)境污染問題。而且要設(shè)立責(zé)任人制度，以便從制度上監(jiān)督企業(yè)，通過對土壤的監(jiān)測以及責(zé)任劃分來解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染問題。

3.2科學(xué)規(guī)劃土壤管理

依據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對土壤進行有效的規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中土壤的使用方式進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式以及各類投入來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低對化肥的依賴，不斷推廣綠色有機農(nóng)業(yè)，通過對農(nóng)作物的研究和改良，增強農(nóng)作物的抗病能力并以此解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中對農(nóng)藥和化肥的使用數(shù)量。通過改善農(nóng)業(yè)活動的灌溉方式來降低水污染程度，保護水資源，建立符合現(xiàn)代特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4結(jié)語

在上面的論述中，詳細(xì)說明了目前國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀，鑒于土壤污染問題的嚴(yán)重性，當(dāng)務(wù)之急就是積極探尋導(dǎo)致土壤污染問題的實際原因，并針對土壤污染治理措施進行更加深入、更加細(xì)致地研究探討，而政府部門也需要對土壤污染治理給予政策及法律法規(guī)方面的支持，加強土壤管理措施規(guī)劃，為土壤污染治理的有效實施提供良好條件。

參考文獻：

[1]方建新，王璞.我國土壤污染現(xiàn)狀分析及防治對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（8）：79.

[2]莊國泰.我國土壤污染現(xiàn)狀與防控策略[J].中國科學(xué)院院刊，2015，30（4）：477-483.

[3]張靜.淺析土壤污染現(xiàn)狀與防治措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，40（11）：130-132.

[4]解麗娟，謝志遠(yuǎn)，郭光光.試論我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害及治理策略[J].新農(nóng)業(yè)，2020（19）：63-64.

第8篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；土壤環(huán)境質(zhì)量；相關(guān)性研究

中圖分類號：S15 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0011-2

環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題已受到各國政府和公眾的持續(xù)關(guān)注。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品市場的全球化，以及消費者對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注程度的提高，使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、持久性有機污染物等環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視。

1相關(guān)性研究的意義

1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證

由于人類一些不合理經(jīng)濟活動的影響，土壤環(huán)境質(zhì)量及其安全性能日益下降，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進而危害群眾健康。我國耕地資源極其匱乏，所面臨的糧食和土壤環(huán)境問題比其他任何國家都要嚴(yán)峻得多，加強土壤污染防治迫在眉睫。另外，土壤污染防治工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，全社會土壤污染防治的意識不強。

2008年1月8日，環(huán)?？偩志珠L周生賢在第一次全國土壤污染防治工作會議上，提出要充分認(rèn)識加強土壤污染防治的重要意義。加強土壤污染防治，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1.2 土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的辯證關(guān)系

土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被提到重要議事日程上來。并且二者之間一定有著密切的關(guān)系。但是這種關(guān)系并不一定如人們所理解的那樣，即，土壤污染，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品一定污染。土壤污染，某種類型的農(nóng)產(chǎn)品卻未被污染；土壤未被污染，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品也未必安全。

有些生產(chǎn)環(huán)境適合這類農(nóng)作物或植物的生長，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也好。有些生產(chǎn)環(huán)境適合另外一類農(nóng)作物的生長。生產(chǎn)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品種類及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有著重要的影響關(guān)系。因此調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品之間的相互關(guān)系可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取相應(yīng)措施，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.3 科學(xué)研究及生產(chǎn)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的相互關(guān)系可以明確二者之間的關(guān)系。了解污染物在農(nóng)作物體內(nèi)富集規(guī)律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品之間的相互關(guān)系可以建立土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。為以后的科學(xué)研究、生產(chǎn)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)支持。

項目的研究為相關(guān)性理論研究，但實際意義是如果確定農(nóng)作物的產(chǎn)地，便可知其相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是否安全，為后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品的進出口等做了前期工作。并可進一步進行拓展實驗：被環(huán)境污染物污染的農(nóng)產(chǎn)品與生物體之間的慢性毒理學(xué)研究；食物鏈累積關(guān)系。

2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與土壤環(huán)境質(zhì)量之間的相關(guān)性研究，通過文獻查找，相關(guān)資料并不多見。較多的是研究環(huán)境污染物與人體健康的影響關(guān)系或是只是調(diào)查土壤環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品中含有污染物的多少，對其深入的相關(guān)性研究并不多見。

2008年，趙勇、李紅娟、魏婷婷、孫志強等人對土壤重金屬污染和蔬菜污染的相關(guān)性進行了研究,為綠色蔬菜生產(chǎn)提供技術(shù)支持,以鄭州市常見的 5種葉菜類蔬菜為試驗材料，采用溫室盆栽土培的方法研究了土壤 Pb濃度與蔬菜污染的相關(guān)性,并對綠色蔬菜生產(chǎn)要求的土壤 Pb污染閾限值進行了預(yù)測。

2008年，李東坡、武志杰、梁成華等人通過分析土壤污染的原因、特點、我國土壤污染的現(xiàn)狀以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系 ,提出了協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，積極研究土壤環(huán)境污染的控制方法與修復(fù)技術(shù)；加強無污染生產(chǎn)資料的開發(fā)技術(shù)研究，減輕土壤環(huán)境污染；走節(jié)約資源，提高效率，減少污染的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路 ,確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食用安全。并指出土壤污染是土壤環(huán)境惡化因素中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響最大起決定性作用的因素。

2005年，徐明崗、李菊梅、張青對土壤環(huán)境改善和食品安全之間的相關(guān)性進行了專題論述。

從上述文獻來看，農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全與土壤環(huán)境質(zhì)量及其他相關(guān)環(huán)境之間有必然的相關(guān)性，但對其相關(guān)性的理論研究很少，大多數(shù)文獻報道的是環(huán)境污染物對農(nóng)產(chǎn)品的直接影響或是環(huán)境污染物對人體健康的影響或是對生物、生態(tài)效應(yīng)的影響關(guān)系做實驗研究。其實三者即：環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物體生態(tài)生理健康，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是非常密切的。環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否與對人體健康關(guān)系密切。

3相關(guān)性研究的主要內(nèi)容及其他問題

3.1 主要研究內(nèi)容

確定農(nóng)產(chǎn)品實驗基地或者是農(nóng)作物培育實驗室，選擇現(xiàn)今流行的一些環(huán)境污染物：如重金屬、持久性有機污染物，確定幾種環(huán)境污染物的種類：如Pb、Hg、Cd或有機有毒物質(zhì)。用其污染土壤，然后再栽種相應(yīng)的農(nóng)作物，待生產(chǎn)成熟后，采收，確定農(nóng)作物的果實或是其他可食部分，采用分析測試方法確定污染物的富集程度，根據(jù)土壤污染物的濃度和農(nóng)產(chǎn)品中污染物濃度的數(shù)據(jù)，采用一定的數(shù)學(xué)方法分析其相關(guān)性，明確污染物在農(nóng)作物體內(nèi)富集規(guī)律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。也就是實驗和理論相結(jié)合，通過實驗獲取分析數(shù)據(jù)，采用數(shù)學(xué)理論對數(shù)據(jù)進行深層信息的挖掘，獲取我們想要的信息。

3.2 關(guān)鍵問題

在確定污染指標(biāo)的選擇上是項目的一個關(guān)鍵問題，因為曾經(jīng)有文獻報道過，有些污染指標(biāo)在土壤環(huán)境中大量存在，但是在其相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中未能體現(xiàn)出來，可能與農(nóng)產(chǎn)品種類對該項污染指標(biāo)的耐受機制有關(guān)。就象人們所能理解的，土壤污染嚴(yán)重，種出來的果實也一定有問題。有些污染指標(biāo)在土壤環(huán)境或水體環(huán)境中含量很小，但是在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中卻表現(xiàn)得含量很高，這就需要不光考慮土壤單一方面的因素，還要考慮水體、大氣等周圍的環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品本身的種類等問題。

還有一個就是污染指標(biāo)的濃度問題。

模型的建立也是關(guān)鍵，模型建立得適合，會真實地反映本質(zhì)問題，反映出二者之間的相關(guān)性，如果模型選擇得不合理，未必得出真實結(jié)果。

土壤環(huán)境質(zhì)量與相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的相關(guān)性問題很復(fù)雜，并不是相關(guān)或不相關(guān)兩個答案就能解決的問題，需要多方面、多角度考慮影響問題的因素，才有可能得出客觀的結(jié)果。

參考文獻

［1］凌建剛,陳英旭,陳國,等.農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境中持久性有機物污染研究現(xiàn)狀及存在問題［J］.農(nóng)產(chǎn)品加工,2008,(4):19－21.

［2］李東坡,武志杰,梁成華.土壤環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量［J］.水土保持通報,2008,28(4):172－177.

［3］李紅雙,肖瓊,徐建強.不同環(huán)境蔬菜中鉛污染的研究［J］.廣東微量元素分析，2007,14（10）：34－38.

［4］趙勇,李紅娟,魏婷婷,孫志強.土壤、 蔬菜的鉛污染相關(guān)性分析及土壤鉛污染閾限值研究［J］.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報,農(nóng)產(chǎn)品加工,2008,16（4）:843－847.

［5］陳良超，康克功，岳田利，等.朱鵲自然保護區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（4）：19－21.

［6］董元華，張?zhí)伊?基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理與可持續(xù)利用［J］.土壤2003, 35 (3): 182－186.

［7］凌建剛,陳英旭,陳國,等.農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境中持久性有機物污染研究現(xiàn)狀及存在問題［J］.農(nóng)產(chǎn)品加工,2008,（4）：19－21.

［8］金亮,李戀卿,潘根興,等.蘇北地區(qū)土壤―水稻系統(tǒng)重金屬分布及其食物安全風(fēng)險評價［J］.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報,2007, 23 (1) : 3339.

［9］王麗慧,王翠紅,葉麗麗,劉新亮.城郊蔬菜地土壤鉛和鎘污染研究進展［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（5）:50-52.

第9篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田土壤污染；重金屬污染；土壤修復(fù)；耕地質(zhì)量；防治對策；中國；

萬物土中生，人們吃的糧食、瓜果、蔬菜，以及植物油料、糖料、中藥材等幾乎全部產(chǎn)自土壤；人們吃的肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品，以及淡水產(chǎn)品多數(shù)也是由土中生長的飼料轉(zhuǎn)化而來。只有保有清潔的土壤，才有可能生產(chǎn)出安全的食物，才能從源頭上保障舌尖上的安全。然而，目前我國的土壤污染問題日趨嚴(yán)重，舌尖上的安全受到了嚴(yán)重威脅，已到了必須采取行動的時刻。

1我國農(nóng)田土壤污染狀況

1.1農(nóng)田土壤受污染率呈明顯上升之勢

根據(jù)國家環(huán)保部公布的資料，1989年全國受污染農(nóng)田600萬hm2[1]，占當(dāng)年耕地總面積的4.6%；1990年全國受污染農(nóng)田面積667萬hm2[2]，占當(dāng)時全國耕地總面積的5.1%；1991全國受污染農(nóng)田1000萬hm2[3]，占當(dāng)年全國耕地總面積的7.7%；2000年對30萬hm2基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測結(jié)果表明，土壤重金屬超標(biāo)率達12.1%[4]；2011年在全國31個省(市、區(qū))364個村莊的監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)村土壤樣品污染物超標(biāo)率達21.5%[5]。根據(jù)宋偉等人的測算，我國受到重金屬污染的農(nóng)田面積占耕地總面積的16.67%[6]。根據(jù)趙其國院士的材料[7]，我國重金屬污染農(nóng)田土壤超過2000萬hm2，占耕地總面積的16.4%，加上農(nóng)藥污染農(nóng)田土壤933萬hm2、污水灌溉污染農(nóng)田217萬hm2、受石油污染的土壤50萬hm2、受工業(yè)廢渣污染的農(nóng)田10萬hm2和受采礦污染的土壤面積20萬hm2，共計3230萬hm2，相當(dāng)于當(dāng)時全國耕地面積的26.5%(1)。首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[8]。

綜合各方面的材料，我國農(nóng)田土壤受污染率已從20世紀(jì)80年代末期的不足5%，上升至目前的近20%。尤其令人震驚的是，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)田污染問題非常突出，例如，廣東省清潔土壤只有11%，輕度污染農(nóng)田占耕地總面積的77%，重度污染農(nóng)田占耕地總面積的12%左右[9]。

1.2土壤污染趨向多源性和復(fù)雜性，并且治理難度巨大

我國土壤污染正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物；土壤污染從局部蔓延到大區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營養(yǎng)污染的交叉，形成點源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢[10]。目前，受到重金屬污染的農(nóng)田已遍布我國多個省(市、區(qū))[11]。

土壤污染與大氣污染和水污染不同，大氣污染和水污染一般比較直觀，容易被人們發(fā)覺；而土壤污染往往不易被人們發(fā)現(xiàn)，一般要等到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生危害時，人們才會追溯到土壤，并且需要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測才能確定。另外，污染物質(zhì)在大氣和水體中一般容易擴散和稀釋，所以只要切斷污染源并采取有效的治理措施，很快就會見效；而污染物在土壤中一般難以擴散和稀釋，土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長，甚至被某些重金屬污染的土壤需要200~1000年的時間才能夠恢復(fù)[10]。

2農(nóng)田土壤中主要污染物質(zhì)及污染物進入農(nóng)田路徑

2.1農(nóng)田土壤中的主要污染物質(zhì)

農(nóng)田土壤污染有化學(xué)污染、物理污染和生物污染。影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的主要是化學(xué)污染。因此，目前引人關(guān)注的也主要是化學(xué)污染及化學(xué)污染物。

化學(xué)污染物質(zhì)可分為：無機污染物和有機污染物兩大類[12]。無機污染物包括對生物有危害作用的元素和化合物，主要指重金屬元素如汞(Hg)、鎘(Cd)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)、銅(Cu)、鎳(Ni)、鋅(Zn)、鈷(Co)等，當(dāng)前最引人關(guān)注的是Hg、Cd、As、Pb、Cr等，尤其是2013年湖南“鎘米”事件給人們帶來了很大的恐慌；有機污染物包括有機氯類、有機磷類、氨基甲酸酯類、苯氧羧酸類、苯酰胺類等，主要來自化工廠排放和化學(xué)農(nóng)藥。

2.2污染物質(zhì)進入農(nóng)田的主要路徑

眾所周知，土壤中的污染物主要來自工礦業(yè)三廢(廢水、廢氣、廢渣)、機動車尾氣排放，以及生活垃圾、污泥、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。但這些污染物質(zhì)是怎么進入農(nóng)田中的？概括起來主要有以下3種路徑：

2.2.1大氣沉降

工礦企業(yè)每天向大氣排放大量的粉塵和廢氣，熱電廠、餐飲企業(yè)和家庭每天向大氣排放大量的煙塵，機動車每天向大氣排放大量的尾氣，大風(fēng)將地表有害的粉塵吹向天空，機動車在行駛過程中將路面的粉塵拋向天空?？梢哉f，每天有大量的粉塵和廢氣排向大氣，而這些物質(zhì)又以降塵的形式，或伴隨著降水回到地面，進入農(nóng)田，污染土壤。大氣沉降物質(zhì)包括Hg、Pb、Cd、Zn等重金屬[13]，以及二氧化硫、氟化物、氮氯化物、碳?xì)浠衔锏?；有的地方，大氣沉降甚至是農(nóng)田土壤污染物的主要來源，如據(jù)天津郊區(qū)農(nóng)田重金屬來源分析結(jié)果，農(nóng)田土壤中Cd和Pb的90%來自于大氣沉降[14]。大氣污染物沉降所造成的土壤污染具有區(qū)域范圍廣和外源污染的特點。某一個區(qū)域，即使不使用任何污染物質(zhì)，也有可能受周邊大氣污染的影響，以大氣污染物沉降的方式造成土壤污染。酸雨是一種典型的大氣沉降污染，目前，全國近12.2%的國土受到酸雨的影響[15]。

2.2.2洪水沖積

在礦區(qū)經(jīng)?？吹蕉逊e如山的礦渣堆放場，或規(guī)模巨大的尾礦庫；在一些工礦企業(yè)周邊星狀分布著大大小小的渣山或廢水塘。這些含有大量有害物質(zhì)的尾礦、廢渣、廢水，平時只危害當(dāng)?shù)氐乃w和土壤，但一旦遇到暴雨和洪水，大量的有害物質(zhì)就會沖向周邊和下游地區(qū)的農(nóng)田，污染水體和土壤。如2001年6月廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣遭遇特大暴雨襲擊，環(huán)江河上游的3家選礦企業(yè)尾礦庫潰壩，洛陽鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、思恩鎮(zhèn)600hm2農(nóng)田被尾礦及廢礦渣淹沒[16]，莊稼大面積死亡，到了第二年，地里種什么作物都不長，嚴(yán)重的地方寸草不生。土壤化驗結(jié)果表明，農(nóng)田土壤酸度過大，Pb、Zn、As等元素超標(biāo)。因洪水造成礦區(qū)尾礦庫潰壩，或因暴雨造成工礦企業(yè)污水泛濫的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大面積農(nóng)田土壤污染，同時還造成灌溉水源的污染。

2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，包括灌溉、用肥、用藥、覆膜，已成為污染物質(zhì)進入農(nóng)田土壤的主要路徑。

(1)污水灌溉。包括在北方缺水地區(qū)和南方特旱季節(jié)，人們?yōu)榱吮Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量無奈地利用未經(jīng)處理或處理不徹底的生活污水、工業(yè)廢水澆灌田地；也包括在廣大的灌區(qū)，人們并未意識到灌溉用水受到了污染，無意之中將含有污染物質(zhì)的水澆灌到了農(nóng)田，造成土壤污染。白銀市污水灌區(qū)調(diào)查分析結(jié)果表明，Cd為重度污染，Hg、As、Ni、Pb、Cu、Zn等在大部分區(qū)域內(nèi)屬于中度污染，個別區(qū)域為重度污染[17]。西安市西北郊灃惠渠灌區(qū)調(diào)查分析結(jié)果表明，長期污水灌溉，農(nóng)田土壤Cd、Hg、Cr、Cu、Zn5種元素表現(xiàn)出不同程度污染，其中Cd和Hg污染尤為嚴(yán)重[18]。利用污水澆灌農(nóng)田是造成土壤污染的主要原因，我國80%的土壤污染與灌溉有關(guān)[19]；環(huán)境保護部和國土資源部開展的首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，55個污水灌溉區(qū)中有39個(占71%)存在土壤污染問題，在1378個土壤點位中，超標(biāo)點位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴[8]。

(2)不合理地使用農(nóng)藥。農(nóng)藥包括各種殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、殺線蟲劑、殺鼠劑、除草劑、脫葉劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等。不合理地使用農(nóng)藥主要體現(xiàn)在3個方面：一是違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)藥；二是過量使用農(nóng)藥；三是在不適宜的時間使用農(nóng)藥。農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但不合理使用農(nóng)藥所造成的土壤污染問題日益突出，全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田土壤已達933萬hm2[7]。

(3)不合理地使用肥料。關(guān)于肥料對土壤的污染問題，人們一般只關(guān)注化肥，很少關(guān)注有機肥。實際上，不僅化肥會污染土壤，有機肥同樣也會污染土壤。

化肥污染包括3個方面：一是某些用于生產(chǎn)化肥的原料中所伴生的天然重金屬物質(zhì)在化肥生產(chǎn)過程中未被完全清除，導(dǎo)致化肥中含有重金屬而污染土壤，在部分磷肥中存在這種現(xiàn)象[20-21]，如有學(xué)者認(rèn)為，2013年湖南的“鎘米”事件主要是農(nóng)田使用的磷肥中鎘含量高[16]，吳卓耕等人的分析結(jié)果也表明土壤鎘含量高與長期大量施用磷肥有直接關(guān)系[22]；二是過量使用化肥和化肥與有機肥比例失衡造成土壤結(jié)構(gòu)惡化和土壤微生物環(huán)境的改變，或因土壤環(huán)境的改變加劇土壤中有害重金屬物質(zhì)活化，危害農(nóng)作物；三是由于過量使用化肥，未被作物吸收的化學(xué)成分進入水體(包括地下水和地表水)，污染水環(huán)境。

有機肥污染主要是指有機肥中含有的有毒有害物質(zhì)對土壤的污染。農(nóng)民自家粗制的農(nóng)家肥，有的因摻入含毒生活垃圾(包括電子產(chǎn)品廢棄物、各類化學(xué)試劑)而含大量有害污染物質(zhì)，有的是摻入含重金屬的湖塘底泥或污水處理廠含重金屬的污泥，有的是牲畜糞便本身含有病原菌、重金屬、激素、抗生素及其他有機污染物[23]；另外，不少商品有機肥同樣含有重金屬等有害物質(zhì)。如劉榮樂等人對162個商品有機肥樣品測試分析結(jié)果表明：按照我國現(xiàn)有的有機-無機復(fù)混肥料國家標(biāo)準(zhǔn)(GB18877-2002)在162個測試樣品中有1個樣品Cr超標(biāo)，2個樣品Pb超標(biāo)，9個樣品Cd超標(biāo)；但按照德國腐熟堆肥中部分重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，在162個樣品中有110個Cd超標(biāo)，73個Ni超標(biāo)，31個Zn超標(biāo)[24]，等等。王飛等人于2012年8~11月對華北地區(qū)42個商品有機肥樣品測試分析結(jié)果表明：按照中國有機肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，Pb的超標(biāo)率高達80.56%，其他測試重金屬不超標(biāo)；但按照德國腐熟堆肥標(biāo)準(zhǔn)，大部分測試重金屬超標(biāo)[25]。

(4)不合理使用地膜。2012年全國地膜使用量131.1萬t，地膜覆蓋面積1758萬hm2。地膜在我國各地的廣泛推廣使用，大大延長了冷涼地區(qū)農(nóng)作物種植季節(jié)，擴大了某些農(nóng)作物的種植區(qū)域，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但與此同時，大量的廢棄殘膜也帶來了農(nóng)田白色污染問題[26]。

3農(nóng)田土壤污染防治對策

3.1首要工作是強化土壤污染防控

土壤污染具有隱蔽性、滯后性以及累積性和治理的艱難性，農(nóng)田土壤一旦受到污染，其治理難度很大，成本很高。因此，必須強化污染防控，控制污染物進入土壤。當(dāng)前最為迫切的工作有8個方面：

(1)嚴(yán)控工礦企業(yè)三廢(廢水、廢氣、廢渣)排放，強化垃圾堆放場和礦區(qū)尾礦庫的防滲、防漏、防刮(風(fēng)吹)、防沖(洪水沖擊)能力，防止污染物質(zhì)進入水體、大氣和農(nóng)田。

(2)強化灌溉水源質(zhì)量監(jiān)控工作。一旦發(fā)現(xiàn)水源受到污染，及時通報相關(guān)灌區(qū)，嚴(yán)控未經(jīng)處理和處理不達標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田。

(3)嚴(yán)控高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，并強化農(nóng)藥使用知識的宣傳，做到科學(xué)用藥。

(4)強化化肥質(zhì)量監(jiān)控，尤其是強化對磷肥重金屬的監(jiān)控，嚴(yán)控重金屬超標(biāo)化肥進入市場，并強化科學(xué)用肥技術(shù)的推廣，做到化肥用量適度、化肥施用時機與頻率適宜、化肥與有機肥比例合理。

(5)強化對商品有機肥重金屬等有害物質(zhì)的監(jiān)控，嚴(yán)控重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)的有機肥進入市場。

(6)開展對農(nóng)村粗制農(nóng)家肥質(zhì)量的抽查檢測工作，并加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到含毒生活垃圾等有害物質(zhì)進入農(nóng)家肥的危害性。

(7)強化農(nóng)家肥無害化處理技術(shù)的研發(fā)與推廣，并針對廣大農(nóng)民自制農(nóng)家肥所存在的重金屬污染問題，開展有機肥安全生產(chǎn)與使用專項行動。

(8)科學(xué)使用地膜，廣泛推廣可降解地膜或可回收地膜，嚴(yán)控地膜對土壤的污染。

3.2因情而宜，走綜合治理之路

首先應(yīng)強化對土壤污染狀況的調(diào)查，包括污染物類型、污染物來源、污染程度、污染區(qū)域的水熱環(huán)境與土壤環(huán)境狀況，以及不同作物對各類污染物的響應(yīng)機理等，針對不同區(qū)域、不同類型的污染土壤走不同的治理之路。

(1)改善土壤環(huán)境，促使有害重金屬固化，減輕對農(nóng)作物的危害。重金屬在自然界是一種客觀存在的微量元素，也普遍存在于土壤之中。重金屬成害需要一定的條件，一是含量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，二是有適宜的環(huán)境條件。比如，重金屬Cd在pH值為4.5~5.5時最容易被水稻吸收[27]。通過增施有機肥和在土壤中加入化學(xué)試劑，提升土壤pH值到5.5以上，土壤中黏土礦物和氧化物與重金屬生成絡(luò)合、螯合物，性質(zhì)趨于穩(wěn)定[28]，水稻對鎘的吸收性大大降低。

(2)調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)，躲避重金屬污染。不同的作物品種對重金屬有著不同的吸附能力，通過調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)，可以大大地降低重金屬的污染。如粳稻與秈稻相比，其對重金屬Cd的吸收性小得多，臺灣在鎘米事件之后，大力推廣粳稻種植，勸阻農(nóng)戶在Cd濃度較高的區(qū)域種植秈稻[27]。

(3)暫時性退出可食用性農(nóng)作物的生產(chǎn)，改種非食用性植物。某些受到污染的農(nóng)田不能繼續(xù)從事糧食、蔬菜、水果等可食性農(nóng)產(chǎn)品的種植，但可以種植綠化植物或其他非食用性工業(yè)原料作物。當(dāng)然，在選擇非食用性工業(yè)原料時，必須考慮它們在后續(xù)可能對人類造成的危害。