新修訂土地法精選(九篇)

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第1篇：新修訂土地法范文

摘要：《土地管理法》1998年修正以來，在中國土地立法缺位情況下，很長時間內(nèi)充當(dāng)了土地最高法角色。經(jīng)過十余年施行，這部法律在日新月異的時代中已顯得有所滯后?！锻恋毓芾矸ǎㄐ抻啿莅刚髑笠庖姼澹芬虼烁〕鏊?。本文根據(jù)法律的社會、政治、經(jīng)濟(jì)影響，通過研究和分析，指出該草案的先進(jìn)之處和不足之處，希望能對《土地管理法》重新修訂提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞 ：土地管理法；修訂草案；土地立法

一、修訂草案可采納之處

1.土地權(quán)利的細(xì)化

修訂草案第二章關(guān)于土地權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容，與《物權(quán)法》緊密聯(lián)系。其中，第十條明確了土地的相關(guān)權(quán)利種類，尤其對于地役權(quán)、土地抵押權(quán)等有了明確的闡釋，使得相關(guān)土地權(quán)利有法可依，在法律層面上加強(qiáng)了對土地相關(guān)權(quán)利人的保護(hù)，防止了土地權(quán)利的濫用。第十九條建設(shè)用地使用權(quán)的劃分，加入了地上權(quán)和地下權(quán)，與城市建設(shè)緊密相關(guān)，為建設(shè)工程的施工運(yùn)行提供了法律的基礎(chǔ)。

修訂草案強(qiáng)調(diào)推行土地登記制度，使土地權(quán)利物權(quán)化，有利于保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法利益。在第二十六條到第三十一條對此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，明確了土地登記的強(qiáng)制性、必要性、效力、登記方法和發(fā)證機(jī)關(guān)等，對于土地登記的廣泛實(shí)施做出了必要的鋪墊和保障。此外，第二十三條創(chuàng)造性提出了異議登記的措施，在土地登記實(shí)施之后有充分的可借鑒性，對于爭議土地的處理提供了一個新的思路。

2.耕地保護(hù)力度的加大

在我國人多地少的現(xiàn)實(shí)條件下，耕地問題成為一個制約發(fā)展的突出問題，耕地的保護(hù)涉及到社會的廣泛利益。在修訂草案中，對于耕地采取了相當(dāng)嚴(yán)格的控制機(jī)制。第一條就指出：“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，奠定了耕地保護(hù)的中心思想。第五十一條至第五十五條，先后對基本農(nóng)田的保護(hù)、劃分、占用、用途、數(shù)量、轉(zhuǎn)用等進(jìn)行了嚴(yán)格限制，保護(hù)力度尤為突出。第五十五條到第五十七條提及相關(guān)政策，增加了先補(bǔ)后占制度，結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡、總量平衡的政策，以及第一百二十一條破壞耕地的法律責(zé)任，有助于一般耕地的保護(hù)。再者，修訂草案中明確了耕地保護(hù)的資金保障。第四十七條指出，國家將設(shè)立啟用耕地保護(hù)基金，對耕地保護(hù)予以補(bǔ)貼。第八十四條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于土地整治和耕地保護(hù)。資金的支持，對于耕地的維護(hù)有著重要的意義。不僅如此，修訂草案強(qiáng)化了對建設(shè)用地的控制，能夠間接達(dá)到耕地保護(hù)的目的。第七十七條提出土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，未經(jīng)許可，不得立項(xiàng)，嚴(yán)格了耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的監(jiān)管。第七十八條將土地用途轉(zhuǎn)用許可的審批權(quán)收歸省級以上人民政府，一并提出建設(shè)項(xiàng)目核查制度，有利于控制地方違法違規(guī)審批的現(xiàn)象。

第九十二條大幅度縮小了劃撥用地的取得范圍，減少建設(shè)用地的調(diào)配。

此外，對于行政部門也加強(qiáng)了保護(hù)耕地的要求。第四十五條將耕地保護(hù)列為各級人民政府的基本責(zé)任，第四十六條還將耕地保護(hù)作為地方政府的考核指標(biāo)，第一百二十九條進(jìn)一步規(guī)定對于大量耕地或者基本農(nóng)田被違法占用的地方人民政府給予問責(zé)制。這些要求為地方政府保質(zhì)保量地落實(shí)國家的耕地保護(hù)政策提供了強(qiáng)大的法律約束。

3.權(quán)利人利益的維護(hù)

修訂草案中多處體現(xiàn)了對土地權(quán)利人利益的保護(hù)，符合法律以人為本的宗旨。開篇第五條明確指出：“土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！边M(jìn)而，第十六條、第六十二條、第六十七條、第一百二十條、第一百二十一條中，明確了土地權(quán)利人的權(quán)益范疇，對于破壞土地權(quán)利人利益的行為在法律上予以追究，使得土地權(quán)利人的維權(quán)行為有法可依。第七十二條、第一百條提出土地收益的公開制度，結(jié)合第一百二十四條在法律上的警示，可以加強(qiáng)對土地權(quán)利人直接利益的保護(hù)，制約集體經(jīng)濟(jì)組織非法占有土地收益的違法行為。對于土地權(quán)利爭議，第二十三條中去除了“三十日內(nèi)”的規(guī)定，有利于土地權(quán)利人充分準(zhǔn)備、及時反應(yīng)，維護(hù)自己的合法權(quán)利。關(guān)于土地閑置，第九十二條中去除了“無償”二字，有利于建設(shè)用地單位損失的減小。

對于土地使用期限，修訂草案中也有了一定的表示。第十四條將土地承包經(jīng)營期限由三十年修改為“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變?！保坏谝话倭闳龡l：“建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該宗土地的以外，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂出讓、租賃土地有償使用合同，支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費(fèi)用”?！白≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期?！边@些措施綜合考慮了社會群體的可接受性，對于承包地和住宅用地的使用人——農(nóng)民和居民——進(jìn)行了合理的保護(hù)，對于建設(shè)用地的繼續(xù)利用提供了可能，有利于消除社會上的不確定心理。

4.土地監(jiān)督監(jiān)察的強(qiáng)化

修訂草案第六條指出：“國家實(shí)行土地督察制度?！边@一制度在第十章有著詳細(xì)而具體的說明。引進(jìn)國家對地方的督察機(jī)制，對于地方人民政府在土地方面的行政予以監(jiān)督，能夠在一定程度上緩解地方政府土地違規(guī)行為的發(fā)生，防止權(quán)力的濫用。同時，加強(qiáng)了地方政府的土地監(jiān)察職能，賦予人民政府依法制止和查處土地違法行為的權(quán)力，允許調(diào)動公安部門進(jìn)行配合，使得地方政府能夠?qū)ν恋剡`法行為進(jìn)行及時的控制，予以合適的處理。此外，第一百二十九條、第一百三十條的問責(zé)制，第一百一十九條行政不作為和錯誤作為的責(zé)任、第一百二十八條阻礙執(zhí)法的責(zé)任等等規(guī)定，對于土地監(jiān)督和土地監(jiān)察的順利進(jìn)行給予了保障。

二、修訂草案值得探討之處

在整個土地管理法修訂草案中，也體現(xiàn)出了諸多的不合理因素，應(yīng)評估和討論其可行性，進(jìn)行慎重選擇。

1.土地交易的風(fēng)險(xiǎn)

修訂草案第二十六條指出：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀耐恋兀坏棉D(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押?！边@就意味著，依法登記的土地即可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押等活動。這一推論在土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等相關(guān)內(nèi)容中得到了很好的印證，第十六條、第十七條對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行描述；第二十條、第八十八條、第九十三條、第九十六條對建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行描述；第二十一條、第九十條對宅基地使用權(quán)進(jìn)行描述。無論何種土地，均允許正常的轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押等活動。而土地市場作為土地交易的媒介，修訂草案中也予以了承認(rèn)。第九十四條：“國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃，必須通過統(tǒng)一的土地市場以公開的方式進(jìn)行”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場”。將土地市場正式引入，同時也間接承認(rèn)了土地交易的合理性。

以上種種，對于土地交易進(jìn)行了相當(dāng)程度的放開，轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、入股、抵押等土地交易活動均被認(rèn)可。名為轉(zhuǎn)讓，實(shí)則與買賣并無異處，這無疑會對中國現(xiàn)行的土地公有制制度予以強(qiáng)烈的沖擊。修訂草案第二條明確指出：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”但是，在土地交易制度下，公有制的生命是否會被嚴(yán)重縮短？這一點(diǎn)不可不慎重考慮。

2.征地政策的模糊

修訂草案中，第六十九條出現(xiàn)這樣表述：將量化的征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全廢止；無獨(dú)有偶，第七十六條，關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償，同樣沒有一個量化的指標(biāo)。量化指標(biāo)的缺失，勢必造成土地征收中補(bǔ)償方式的混亂，雙方將難以達(dá)成一致。作為弱者，農(nóng)民的利益將更加難以得到保障。第七十一條，對于補(bǔ)償爭議，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府的裁決即為最終裁決”，這顯然屬于一言堂現(xiàn)象的重新演繹。在其中，官官相護(hù)的因素不可以不被考慮，一旦裁決顯失公平，農(nóng)民的利益將化為泡影。而且，“對裁決程序有異議的，可以自接到裁決決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴”。這里的“十五日”，對于農(nóng)民來講，顯然太少，自己的意愿難以進(jìn)行有效的表達(dá)，甚至還來不及做出應(yīng)有的反應(yīng)。更為離譜的是，“征收土地補(bǔ)償爭議不影響征收土地的實(shí)施”。土地的補(bǔ)償爭議無法起到應(yīng)有的干涉作用，隨著土地被征收，農(nóng)民將失去最原始的談判資本，其利益將完全喪失。

3.村集體權(quán)力的擴(kuò)張

修訂草案第十四條：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”；第十五條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！彪p雙被廢止。這無疑給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予了擴(kuò)大化的權(quán)力，給了他們跳過農(nóng)民利益，為所欲為地承包土地的職能。這類爭執(zhí)在調(diào)整之前發(fā)生率明顯不低，如此調(diào)整，想必將使農(nóng)民無處申訴，對于村集體的穩(wěn)定相當(dāng)不利。

4.建設(shè)用地的潛在問題

第八十條：“國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案?！苯Y(jié)合第七十八條，這一規(guī)定放大了省級政府對于土地用途轉(zhuǎn)用許可和土地征收的權(quán)力，給建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)大化進(jìn)行留下了缺口，與耕地保護(hù)的思想格格不入。

第一百二十八條：“建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴?！边@一準(zhǔn)則被刪減，似乎意味著縣級以上主管部門對于建設(shè)單位或個人的施工可以任意干涉，建設(shè)單位或個人將無權(quán)進(jìn)行申辯，這無疑會給有關(guān)部門的職權(quán)濫用留下隱患。

第2篇：新修訂土地法范文

關(guān)鍵詞：線性規(guī)劃 土地管理 土地利用 應(yīng)用

中圖分類號：O29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）06-0260-01

對土地進(jìn)行規(guī)劃和管理是城市對區(qū)域土地進(jìn)行總體上規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的有效手段，實(shí)踐證明，在土地管理過程中對土地利用總體規(guī)劃是土地用途管理中，最有效的方法之一。為了能夠合理利用土地資源，在對土地進(jìn)行管理過程中，采用有效的規(guī)劃方案就顯得十分重要了。在現(xiàn)有的對土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，線性規(guī)劃方法十分符合那些人地復(fù)合系統(tǒng)中用地類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和決策。這種規(guī)劃方法的基本思路是從區(qū)域內(nèi)土地利用的綜合效益中提煉出一個土地資源特點(diǎn)和社會發(fā)展要求單一的效益，而將其作為其他效益的約束條件進(jìn)行分析和考慮。本次研究主要分析了線性規(guī)劃地對土地管理和利用的適用性，并建立了相應(yīng)的土地利用和管理模型結(jié)構(gòu)。

一、土地管理中總體規(guī)劃系統(tǒng)的定位分析

對土地進(jìn)行總體的利用和管理是在人類活動的持續(xù)或者周期性干預(yù)之下進(jìn)行的土地資源的再生產(chǎn)等一系列復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)活動的過程。從系統(tǒng)理論角度出發(fā)，對土地進(jìn)行管理和利用的本質(zhì)就是在人地關(guān)系系統(tǒng)中由資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會環(huán)境因素相互作用、相互影響而形成的一種具有生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，以及土地在生態(tài)系統(tǒng)中如何持續(xù)運(yùn)動的過程。對土地進(jìn)行管理和利用是一個多層次和多復(fù)雜結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)，土地在管理過程中其及結(jié)構(gòu)與相應(yīng)的系統(tǒng)功能有著十分密切的聯(lián)系。這兩者之間存在著明顯的結(jié)構(gòu)互聯(lián)性，結(jié)構(gòu)決定了功能能否得以實(shí)現(xiàn)，而功能的體現(xiàn)是合理利用土地資源的有效方式，能夠有效的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)，從而有效的保證土地系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)的提升和相應(yīng)功能的增強(qiáng)，提高土地利用的效率。

二、土地總體規(guī)劃的原則分析

1.目的性原則

在對土地進(jìn)行管理過程中，土地利用的優(yōu)化目標(biāo)最終通過對土地管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益三個方面全面體現(xiàn)出來。但是這個目標(biāo)并不是目標(biāo)間均衡或者活動目標(biāo)中的最大化，是一種主導(dǎo)向目標(biāo)輔助其他目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.持續(xù)協(xié)調(diào)的原則

在全新修訂的《土地法》中，強(qiáng)調(diào)了土地和自然、社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，并對全新的土地管理和規(guī)劃提出了全新的要求，要求將工作的重點(diǎn)全面突出區(qū)域土地持續(xù)利用的思想方面。采用科學(xué)思想、對土地、產(chǎn)業(yè)以及部門之間的資源分配進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到資源合理分配的目的，繼而使區(qū)域土地供求關(guān)系持續(xù)平衡，確保土地生產(chǎn)力的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

3.適宜的原則

土地管理的結(jié)構(gòu)必須符合本地區(qū)土地資源的適宜性和限制性原則，將土地的自然屬性連同土地管理的要求進(jìn)行不斷的匹配，最終做到人盡其才，各盡其用的目的，只有這樣才能算得上對土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。

4.動態(tài)漸進(jìn)的原則

土地的管理和規(guī)劃是一個動態(tài)和漸進(jìn)的社會發(fā)展過程。在進(jìn)行土地管理過程中，任何一個土地總體管理和規(guī)劃方案的提出首先應(yīng)該針對當(dāng)期土地管理過程中存在的問題，土地在管理過程中，其總體的規(guī)劃和利用方案只能是愿望滿足程度的接近，并不能達(dá)到這個目標(biāo)。在對土地進(jìn)行管理過程中，動態(tài)漸進(jìn)的原則就是要求我們在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃過程中，根據(jù)當(dāng)前土地管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并對今后管理發(fā)展過程中的趨勢不斷地對總體的規(guī)劃進(jìn)行修訂，從而保證管理不斷向著目標(biāo)前進(jìn)。

三、線性規(guī)劃在土地管理中的應(yīng)用分析

1.線性規(guī)劃方法簡介

線性規(guī)劃是從區(qū)域土地利用的綜合效益中提煉出來的一種全新的能夠全面體現(xiàn)本地土地資源特色的和社會發(fā)展需求的單一效益方式，并將其他的效益作為一種約束條件其考，在對土地進(jìn)行線性規(guī)劃過程中其思路為：首先，在規(guī)劃過程中，根據(jù)區(qū)域土地資源的特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從整個區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等三個效益中選取一個沒內(nèi)容作為規(guī)劃的主導(dǎo)性目標(biāo)；其次，確定好目標(biāo)之后，制定若干個不同類型的土地利用類型，并對各種土地利用類型的效益權(quán)重進(jìn)行確定，然后將這些權(quán)重構(gòu)成最終的權(quán)重集；再次，構(gòu)建相應(yīng)的目標(biāo)函數(shù)S（x）=KW1xi。其中在函數(shù)中S（x）就是目標(biāo)函數(shù)，而K表示的各地效益的總體系數(shù)，其是一個常數(shù)。而W1主要表示的各類土地相對權(quán)重的數(shù)值，xi表示分類土地的面積大小。第四，根據(jù)耕地的效益對每公頃耕地的產(chǎn)出效益進(jìn)行有效的預(yù)測，最終確定常數(shù)K的數(shù)值大?。坏谖?，在規(guī)劃過程中，選取區(qū)域內(nèi)土地的面積、規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有面積、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)需要用地的面積、園林施工建設(shè)需要的土地面積，退耕還林增加林地的面積，以及區(qū)域內(nèi)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展以及畜牧發(fā)展所需要的土地面積等幾種，作為約束條件；最后，通過上述的函數(shù)列出等式和不等式組，運(yùn)算求解。最終就能夠得到土地線性規(guī)劃最佳的面積。

2.線性規(guī)劃在土地管理中的要求

2.1主導(dǎo)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

線性規(guī)劃最大的特點(diǎn)就是在規(guī)劃過程中能夠選取唯一的目標(biāo)作為規(guī)劃的主導(dǎo)目標(biāo)，而這一個目標(biāo)還能夠全面體現(xiàn)出本地區(qū)土地資源的特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)需求。當(dāng)這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后就能夠保證土地資源效益利用的最大化，這種規(guī)劃方式就能夠有效的避免在規(guī)劃過程中對多種效益的進(jìn)行復(fù)雜的操作，整個規(guī)劃方式也將更加簡單易行。同時，在規(guī)劃過程中將其他的條件作為限制條件，又不會導(dǎo)致對其他客觀條件忽略的現(xiàn)象，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

2.2可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)

采用線性規(guī)劃的方法通過選取區(qū)域內(nèi)土地的面積、規(guī)劃目標(biāo)年耕地抱有面積、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)需要用地的面積等具有嚴(yán)格意義上的數(shù)據(jù)作為約束條件，其結(jié)果就是限制了對某些土地利用類型的利用程度，避免規(guī)劃的不協(xié)調(diào)和不整體，實(shí)現(xiàn)了土地資源在各個領(lǐng)域的優(yōu)化配置。在規(guī)劃過程中因?yàn)楦鱾€階段規(guī)劃的目標(biāo)和效益系數(shù)不同，因此，實(shí)現(xiàn)了各類資源在時間和空間上的合理分配。這對確保資源有效利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和實(shí)踐意義。

2.3修編簡便易行

對于一個土地規(guī)劃的總體方案，其能否更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，動態(tài)化的對歸還目標(biāo)進(jìn)行改善，其關(guān)鍵點(diǎn)就在修編是否方便，在規(guī)劃過程中，線性規(guī)劃能夠很好的解決修編不便的特點(diǎn)，當(dāng)規(guī)劃中各種用地類型的產(chǎn)出效益發(fā)生了改變之后，只需要對常數(shù)系數(shù)K以及用地的效益權(quán)重系數(shù)進(jìn)行修正即可。在規(guī)劃過程中即使總體的形式都發(fā)生了改變之后，也可以通過重新對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行劃分和調(diào)整制定全新的規(guī)劃方案。

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[6]張麗麗.民用建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)對造價的影響[J].鐵路工程造價管理.2010（03）

第3篇：新修訂土地法范文

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)縣級以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動。

任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第七條  縣級人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  對當(dāng)?shù)孛?、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，應(yīng)切實(shí)保護(hù)，不得占用。確需占用的，必須同時落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  燒制磚瓦一般不得占用耕地。確需占用的，必須從嚴(yán)控制，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。燒制磚瓦和其他取土、取沙使用的能夠復(fù)墾的土地，用地單位或個人必須負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。凡取土后在規(guī)定時間內(nèi)不復(fù)墾的，應(yīng)向國家繳納復(fù)墾基金，用于組織土地的復(fù)墾利用。具體規(guī)定由省人民政府制定。

國有土地復(fù)墾后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用；集體所有土地復(fù)墾后，由原所有單位統(tǒng)一安排使用。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條  國家建設(shè)需要收回單位和個人連續(xù)耕種的國有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體或個人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應(yīng)繳納土地荒蕪費(fèi)，用于恢復(fù)與培肥地力。具體辦法由市人民政府、地區(qū)行署制定，報(bào)省人民政府備案。連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回使用權(quán)。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；

經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第十八條  國家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、宅基地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國家建設(shè)征地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時，勞動部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動力資源對待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條  國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過零點(diǎn)四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過零點(diǎn)四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上，其他土地十畝以上的，需報(bào)市人民政府、地區(qū)行署審查批準(zhǔn)。

第三十二條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個人，由鄉(xiāng)級以上人民政府給予表彰或獎勵。

（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的；

（二）同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績的。

第三十五條  對違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；

（五）各項(xiàng)罰款，按國家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，各級干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財(cái)物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。