城市生活垃圾處理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市生活垃圾處理辦法范文

第一條為了強(qiáng)化城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，促進(jìn)我縣環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)美、清潔的城市環(huán)境，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我縣建成區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第三條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理及管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理和社區(qū)管理相結(jié)合的原則?？h城市管理行政執(zhí)法局興建垃圾處理場(chǎng)對(duì)城區(qū)生活垃圾實(shí)行無害化處理。

第四條城市生活垃圾處理主要包括垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、垃圾衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理、生產(chǎn)垃圾代運(yùn)、建筑垃圾管理、工程渣土清掃、調(diào)劑處理等。

第二章環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)

第五條城區(qū)主次干道、公共場(chǎng)所、公共綠地、廣場(chǎng)、公共水域、小街小巷、無物業(yè)管理的居民區(qū)由*縣城市管理行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

第六條企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等，各自負(fù)責(zé)其單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和“門前五包”責(zé)任區(qū)的清掃保潔。

第七條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)生活垃圾的清運(yùn)和建筑垃圾的管理，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，并加強(qiáng)對(duì)城區(qū)直管公廁的管理和保潔。

第八條在城區(qū)從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)。

第三章城市生活垃圾處理費(fèi)的征收、使用、管理

第八條根據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人員等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下崗職工失業(yè)人員、社會(huì)無業(yè)人員、低保對(duì)象、無業(yè)的殘疾人等適當(dāng)減征城市生活垃圾處理費(fèi)；未上幼兒園兒童、60歲以上老人、退離休人員免征城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十條產(chǎn)生生活垃圾的單位或個(gè)人必須于每年的6月30日前一次性繳清全年的生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)7月30日以后仍不繳納的，將按有關(guān)規(guī)定加征滯納金。

第十一條城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)大廳。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的單位、組織和個(gè)人建立檔案，并逐步實(shí)行微機(jī)管理。

第十二條城市生活垃圾處理費(fèi)由下列機(jī)關(guān)征收：

（一）財(cái)政撥款的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，職工生活垃圾處理費(fèi)和單位辦公垃圾處理費(fèi)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)代征；

（二）非財(cái)政撥款單位、垂直管理單位和上級(jí)派駐*辦事機(jī)構(gòu)，職工生活垃圾處理費(fèi)和單位辦公垃圾處理費(fèi)由單位代征代繳到城管綜合服務(wù)大廳；

（三）居民的生活垃圾處理費(fèi)由社區(qū)代收；

（四）營運(yùn)車輛的垃圾處理費(fèi)由交通部門代征；

（五）新開發(fā)的建設(shè)工程，建筑垃圾處理費(fèi)由施工單位在工程實(shí)施前主動(dòng)到城管綜合服務(wù)大廳繳納；

（六）其余各單位、個(gè)體工商戶、飲食服務(wù)業(yè)、娛樂場(chǎng)所等城市生活垃圾處理費(fèi)由各自主動(dòng)到城管綜合服務(wù)大廳繳納。

第十三條城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行行政性收費(fèi)。待條件成熟，在無害化垃圾填埋場(chǎng)建好投入運(yùn)行、逐步實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化后，城市生活垃圾處理費(fèi)過渡到經(jīng)營性收費(fèi)。

第十四條城市生活垃圾處理費(fèi)主要用于支付垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處理和垃圾場(chǎng)建設(shè)、還貸等費(fèi)用。

第十五條收取城市生活垃圾處理費(fèi)，必須出具縣財(cái)政部門統(tǒng)一印制的*省政府非稅收入統(tǒng)一收據(jù)。城市生活垃圾處理費(fèi)做到專戶存儲(chǔ)，專款專用，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。

第四章法律責(zé)任

第十六條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須向社會(huì)公示，收費(fèi)人員必須亮證收費(fèi)、文明收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)部門審核的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到應(yīng)收盡收。任何單位或個(gè)人違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的，或收費(fèi)不出具規(guī)定票據(jù)的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：城市生活垃圾處理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理場(chǎng)；滲濾液；處理措施；建議

中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，我國正處于一個(gè)快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個(gè)標(biāo)志性的水平線；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強(qiáng)調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運(yùn)率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費(fèi)用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點(diǎn)

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達(dá)1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境[1]。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點(diǎn)主要是有機(jī)物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價(jià)值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡(jiǎn)易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[2]。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時(shí)，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動(dòng)。這些都為進(jìn)一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國務(wù)院了由國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識(shí)人士已經(jīng)看到了其間蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時(shí)尚投資模式。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視必將推進(jìn)垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強(qiáng)化垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對(duì)垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實(shí)際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強(qiáng)，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費(fèi)的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國家計(jì)劃委員會(huì)和國家財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個(gè)城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開征垃圾處理費(fèi)[3]。

（三）加強(qiáng)垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市進(jìn)行垃圾分類回收的試點(diǎn)工作，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對(duì)垃圾分類的好處認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保部門設(shè)備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強(qiáng)垃圾分類回收，首先應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個(gè)公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊(duì)伍；因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊(duì)伍，形成對(duì)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實(shí)現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1] Pinjing He,Min Li,Suyun Xu,Liming Shao.Anaerobic treatment of fresh leachate from a municipal solid waste incinerator by upflow blanket filter reactor[J]. Frontiers of Environmental Science & Engineering in China . 2009 (4)

第3篇：城市生活垃圾處理辦法范文

[關(guān)鍵詞]城市生活垃圾 滲濾液 處理措施 建議

[中圖分類號(hào)] U457+.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-171-1

城市生活垃圾處理場(chǎng)中的滲濾液是生活垃圾在堆放或填埋過程中，因發(fā)酵、雨淋或地表水浸泡等原因產(chǎn)生的污水，它是一種性質(zhì)復(fù)雜、不易處理的高濃度廢水，不僅對(duì)城市環(huán)境造成二次污染，而且很容易對(duì)地下水的水質(zhì)產(chǎn)生影響。近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高和國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市生活垃圾處理場(chǎng)中的滲濾液處理越來越被人們關(guān)注。尋找科學(xué)合理的解決方案，對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)中的滲濾液進(jìn)行有效處理，多年來一直都是我們研究的課題。

1城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液的性質(zhì)和來源

城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液是城市垃圾經(jīng)過雨水、地表水的滲入，垃圾本身的水分沉淀以及微生物分解等形成的一種高濃度廢水。它含有大量的懸浮物、有毒化學(xué)物質(zhì)、有毒氣體、細(xì)菌、病毒等多種污染物。其特點(diǎn)是有機(jī)物濃度高、金屬含量高、水質(zhì)變化大、營養(yǎng)物比例失調(diào)。

它的有毒物質(zhì)主要是生活垃圾本身帶有的和微生物在堆放過程中分解的。受氣候、垃圾含水率、垃圾性質(zhì)、填埋時(shí)間等諸多因素影響。一般在雨季時(shí)較多，旱季時(shí)較少。由于生活垃圾的種類繁多，導(dǎo)致滲濾液的性質(zhì)相當(dāng)復(fù)雜，而且變動(dòng)范圍大。于其他污染物相比，它的水質(zhì)波動(dòng)更大，污染物含量更高。

2城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液的處理措施

2.1利用污水處理廠合并處理

把城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液就近引入到城市污水處理場(chǎng)中，與城市污水一起合并處理。這種方法簡(jiǎn)單快捷，處理成本低，但一定要控制好滲濾液的引入量，不能超過城市污水的處理負(fù)荷。這種方法主要是利用城市污水對(duì)滲濾液進(jìn)行稀釋，稀釋后直接利用污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。相對(duì)來說，這種方法簡(jiǎn)單、穩(wěn)定，是一種性價(jià)比很高的處理措施。但在具體運(yùn)用時(shí)，一定要根據(jù)自身實(shí)際情況來選擇，因?yàn)槌鞘形鬯幚韽S一般都離城市較遠(yuǎn)，運(yùn)輸?shù)某杀据^大，同時(shí)還要注意滲濾液運(yùn)送時(shí)的安全問題。

2.2利用回灌方式進(jìn)行處理

這種方法主要是對(duì)滲濾液收集后，通過回灌重新回到填埋場(chǎng)?；毓嗪蟮睦鴮雍繒?huì)增加，滲濾液中的微生物營養(yǎng)成分重新回到垃圾中，加速了對(duì)垃圾中有機(jī)物的分解，達(dá)到降低滲濾液有害物質(zhì)濃度的目的，同時(shí)還可以加快整個(gè)垃圾填埋場(chǎng)的沉降速度。這種方法經(jīng)濟(jì)實(shí)用，不僅可以有效減少滲濾液的場(chǎng)外處理量，還可以縮短垃圾的發(fā)酵時(shí)間。但在具體使用時(shí)，一定要注意回灌過程的安全。這種方式處理的滲濾液仍然不能直接進(jìn)行排放，在處理過程中NH3-N會(huì)不斷積累，導(dǎo)致二次處理時(shí)費(fèi)用增加。

2.3建立滲濾液處理廠進(jìn)行處理

在城市生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理措施中，最直接有效的辦法還是在垃圾場(chǎng)引進(jìn)滲濾液處理系統(tǒng)，對(duì)垃圾場(chǎng)的滲濾液集中處理。這種方法與其他方法比，處理更加徹底，處理量也大，同時(shí)不會(huì)再產(chǎn)生二次污染的問題。但相對(duì)來說，它需要引進(jìn)專業(yè)的處理設(shè)施，通過專業(yè)的處理人員來完成，處理成本很高。對(duì)于小型的垃圾處理廠來說，并不適合。

3城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液處理的合理化建議

對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液的處理，最終目的還是要最大限度地減少其有害物質(zhì)對(duì)自然環(huán)境的危害，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類環(huán)境造成破壞。根據(jù)我們現(xiàn)在的處理情況，筆者提出了一下建議：

3.1加強(qiáng)對(duì)滲濾液危害的認(rèn)識(shí)

城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液，是一種危害性極大的污染物，它對(duì)環(huán)境生態(tài)，尤其是地下水有著重大的危害，目前，我們還有一部分人沒有認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾滲濾液的危害，對(duì)生活垃圾的處理還僅僅是掩埋了事，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重大危害。城市生活垃圾處理場(chǎng)一定要充分認(rèn)識(shí)到滲濾液的危害性，不能存在僥幸和逃避心里。相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，把城市生活垃圾中滲濾液的處理放在垃圾處理的重要位置。

3.2加強(qiáng)填埋場(chǎng)屏障建設(shè)

填埋場(chǎng)的襯層是防止垃圾填埋影響環(huán)境的關(guān)鍵屏障，在垃圾處理中，襯層的質(zhì)量越好，滲濾液對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害就越小。對(duì)填埋時(shí)間長的垃圾處理系統(tǒng)，盡量采用好的襯層。在安全填埋期內(nèi)，把滲濾液封閉在填埋場(chǎng)中，盡量使?jié)B濾液能全部進(jìn)入到滲濾液回收系統(tǒng)中。同時(shí)一定要控制好地下水的滲入，防止地下水滲入引起滲濾液增加，并且要有效控制好填埋場(chǎng)氣體的釋放和收集。

3.3加強(qiáng)填埋場(chǎng)的地質(zhì)屏障

對(duì)滲濾液來說，含水層并不是有效的屏障，只有滲透性低的粘土、粘結(jié)性松散巖石、無裂縫發(fā)育的堅(jiān)硬巖石等才有很好的屏障效果。包氣帶地質(zhì)屏障的好壞，取決于介子對(duì)滲濾液中污染物的阻滯能力和在質(zhì)介子中的降解能力。實(shí)踐表明，在選用天然粘土或人工防滲材料做襯里時(shí)，效果最好。使用時(shí)，天然粘土的厚度要大于30cm，滲透系數(shù)要小于10-7cm/s，人工防滲材料要具有強(qiáng)加的耐腐蝕性，滲透系數(shù)小于10-7cm/s，厚度小于0.5cm。

4總結(jié)

隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，城市生活垃圾滲濾液這種危害極大的污染物越來越受到人們的重視。近年來，雖然在城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液的處理措施上取得了很大進(jìn)步，但還是存在著一些問題。如何更科學(xué)有效地對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液進(jìn)行處理，多年來一直是我們研究的課題。筆者根據(jù)大量工作實(shí)踐，對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液的處理措施進(jìn)行了分析，提出了很多合理化的建議。筆者相信，在我們的共同努力下，不久的將來，我國城市生活垃圾處理場(chǎng)中滲濾液的處理一定會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姜蔚，孫賢風(fēng)，程麗華.混氣浮+生化+混凝吸附處理垃圾滲濾液[J].西南給排水，2005，27 （5）22-24.

[2]張凱，李多松，蔣滔.城市生活垃圾滲濾液處理方案及工藝分析[J].環(huán)?？萍?，2007，4：2-5.

第4篇：城市生活垃圾處理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市 生活垃圾 理 管理

一、我國城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的危害

如今人類在大力開發(fā)自然資源，提升生活質(zhì)量的同時(shí)，同時(shí)也造成了一系列的環(huán)境問題。例如增加了垃圾的增長速度，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果我們對(duì)其置之不理，城市生活垃圾就會(huì)愈演愈烈，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能的下滑等。

城市中堆積的垃圾經(jīng)雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物質(zhì)就會(huì)滲入到地下水或進(jìn)入地表水中，造成水體污染，從而使富含有氮、磷的污水進(jìn)入到水體后導(dǎo)致赤潮和水華現(xiàn)象的產(chǎn)生。

城市生活垃圾的堆放會(huì)對(duì)土壤及耕地造成難以逆轉(zhuǎn)的危害，某些垃圾極難降解，數(shù)十年甚至數(shù)百年后都難以完全分解，且某些垃圾中富含的重金屬及有機(jī)毒物直接使得耕地喪失了原有的利用價(jià)值。

二、我國城市生活垃圾基本情況分析

1、我國城市生活垃圾的產(chǎn)生量及其構(gòu)成

從近十幾年來的城市發(fā)展來看，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量呈大幅度增加趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1990年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%，少數(shù)城市的垃圾增長率已經(jīng)超過15%，預(yù)計(jì)2017年將會(huì)達(dá)到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、生活水平、居民生活習(xí)慣和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。

2、我國城市生活垃圾污染的現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市生活垃圾增長的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，污染事故頻出，問題日趨嚴(yán)重。

（1）處理能力低

雖然各級(jí)政府都提高了生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和投入力度，但是因?yàn)榍穫?、基礎(chǔ)差、歷史遺留問題多等問題，現(xiàn)在在一些城市中還有約過半的生活垃圾不能達(dá)到無害化處理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有90%以上的生活垃圾不能實(shí)現(xiàn)無害化處理，而各個(gè)自然村生活垃圾的無害化處理率幾乎為零。目前全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。

（2）強(qiáng)制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，雖然已經(jīng)頒布和實(shí)施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實(shí)施的配套方案。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運(yùn)車一般沒有分類收集的功能，這也導(dǎo)致了垃圾無法分類回收。

三、目前我國城市生活垃圾處理常見的方法

1.填埋法

填埋法是大量接納城市生活垃圾的有效方法，我國對(duì)城市生活垃圾的處理方法主要采用填埋法，填埋法是將垃圾填入已經(jīng)預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無害化的目的，而且填埋法處理費(fèi)用低、方法簡(jiǎn)單，但是占地面積大、使用時(shí)間短，填埋后的垃圾對(duì)土壤、地下水、大氣造成嚴(yán)重污染，并且造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

2.焚燒及焚燒發(fā)電

焚燒及焚燒發(fā)電是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。但是焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用較為昂貴。焚燒處理會(huì)產(chǎn)生很高的毒性，產(chǎn)生二次環(huán)境危害。但是焚燒技術(shù)可以隨著技術(shù)的完整、科技水平的完善而得到發(fā)展，目前，發(fā)達(dá)國家的焚燒技術(shù)都趨于成熟，因此大多發(fā)達(dá)國家處理垃圾廣泛采用焚燒技術(shù)。

3.堆肥法

堆肥法與焚燒發(fā)以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環(huán)保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機(jī)物和無機(jī)物進(jìn)行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質(zhì)物，并且這些腐質(zhì)物可以當(dāng)作農(nóng)田的肥料，實(shí)現(xiàn)一種可循環(huán)利用的模式。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益，但是其缺點(diǎn)在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過于長，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產(chǎn)生城市生活垃圾的速度。

四、新時(shí)期對(duì)我國城市生活垃圾處理的管理思考

1.通過立法強(qiáng)化生活垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對(duì)垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實(shí)際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強(qiáng)，給依法管理帶來很大困難。

2.加強(qiáng)生活垃圾分類回收

要加強(qiáng)垃圾分類回收，首先應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個(gè)公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類。

3.建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是指產(chǎn)生生活垃圾的主體要繳納一定的費(fèi)用來負(fù)擔(dān)部分垃圾處理成本的制度，是一種保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。要統(tǒng)籌多個(gè)部門，采取捆綁扣除、工商注冊(cè)登記稅務(wù)代扣、專門部門收取等多種方式結(jié)合。通過城市垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。

五、總結(jié)

本文對(duì)我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與管理進(jìn)行了具體的分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，對(duì)于城市生活垃圾的處理行為，我們應(yīng)該進(jìn)行有效的管理，對(duì)于在處理城市生活垃圾中存在的問題應(yīng)該積極的采取有效的管理措施進(jìn)行解決，進(jìn)而進(jìn)一步維護(hù)我國的城市環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琪.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2005（10）：23～29.

第5篇：城市生活垃圾處理辦法范文

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;污染防治;法律對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人涌向了城市，這為城市提供發(fā)展資源的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國2015年生活垃圾產(chǎn)生量約為16816．1萬噸，已經(jīng)成為重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動(dòng)或者是從事服務(wù)于日常生活的活動(dòng)，如商業(yè)活動(dòng)，旅游活動(dòng)和娛樂活動(dòng)等，因?yàn)檫@些活動(dòng)而產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘?jiān)?、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質(zhì)。［1］根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業(yè)垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動(dòng)中居民所丟棄的廢物;商業(yè)垃圾是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)和社團(tuán)組織等單位產(chǎn)生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時(shí)產(chǎn)生的灰土、樹枝樹葉及產(chǎn)品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會(huì)產(chǎn)生很大的危害，就我國的生活垃圾而言，其特點(diǎn)主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質(zhì)的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計(jì)等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯(cuò)位置的資源。垃圾可通過一系列技術(shù)手段獲取新的價(jià)值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生污染，還會(huì)對(duì)水體和空氣產(chǎn)生污染，這最終又會(huì)影響到的人自身的健康，因此加強(qiáng)對(duì)生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制上的不足

目前，國內(nèi)就城市生活垃圾的治理已構(gòu)建起比較完整的法律系統(tǒng)，但在這些立法中還存在著很多問題，制度的不健全，程序的漏洞，嚴(yán)重影響著對(duì)城市生活垃圾的治理工作。就我國目前的立法而言，其仍存在如下問題:

(一)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度效用低

20世紀(jì)90年代，我國開始嘗試?yán)召M(fèi)制度，垃圾收費(fèi)制度不僅可以解決生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題;同時(shí)有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化;最重要的是，其可以培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用上，吸納足夠的資金推動(dòng)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用。就垃圾收收費(fèi)制度，我國立法中還存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依據(jù)欠缺。目前，我國關(guān)于垃圾收費(fèi)的主要依據(jù)還來源于四部委聯(lián)合的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該通知僅屬國家政策，效力層次低;沒有全國性的關(guān)于垃圾收費(fèi)的具體法律規(guī)定。《通知》中規(guī)定，垃圾處理費(fèi)的具體征收辦法可由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，對(duì)具體的征收額度沒有明確的規(guī)定，這容易滋生政府隨意定價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。其次，城市生活垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低。本應(yīng)按照垃圾清理、運(yùn)輸和處理過程中的成本確定城市生活垃圾的回收費(fèi)用，但是，由于我國尚未建立完善的垃圾收費(fèi)體系，這使得收取的垃圾處理費(fèi)還不足以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。最后，收費(fèi)方式不科學(xué)合理。目前我國對(duì)垃圾費(fèi)的征收方式上主要采取的是定額征收，也就是以戶或者人頭的方式來征收，垃圾排放量的多少不是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的計(jì)費(fèi)方式對(duì)減少垃圾排放作用不大，無法體現(xiàn)出垃圾收費(fèi)制度的公平性。我國立法上關(guān)于城市生活垃圾收費(fèi)制度的種種弊端，使得垃圾收費(fèi)制度在規(guī)制廣大民眾的“扔”垃圾的行為上難以產(chǎn)生高效能。

(二)城市生活垃圾資源化公眾參與制度不足

城市要謀求發(fā)展，就必須通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決日益枯竭的資源問題。將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的過程中公眾是不可或缺的主體。但公眾參與到垃圾資源化的過程中還存在著一些問題:首先是垃圾回收法律制度的缺失。關(guān)于居民生活垃圾分類回收問題僅在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》中有著模糊的規(guī)定，這使得在現(xiàn)實(shí)生活中公眾缺乏垃圾資源化法律意識(shí)，在參與資源化的態(tài)度上并不積極。其次，公眾參與垃圾資源化管理的法律制度不足。從2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，廣州市番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件到2012年1月北京西二旗事件，越來越多的公眾開始關(guān)注和試圖參與城市生活垃圾資源化的管理，但法律中參與主體不明確、參與途徑單一化使得公眾在參與資源化管理中往往采取抗議、游行示威、靜坐等方式來表達(dá)自己的不滿。［3］因此，就垃圾資源化的公眾參與而言，我國的法律還需要進(jìn)一步的完善。

(三)政府在生活垃圾處理污染防治中的職責(zé)不明

我國在城市生活垃圾處理上主要采用的是政府運(yùn)營模式，政府在城市垃圾污染防治中起著舉足輕重的作用。鑒于城市生活垃圾的污染防治工作非常復(fù)雜，政府各部門職責(zé)明確和嚴(yán)格執(zhí)法就成了污染防治工作的必要前提。但我國目前立法中對(duì)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門所履行的職責(zé)范圍并沒有具體明確規(guī)定，幾乎也沒有關(guān)于政府及政府部門間合作的相關(guān)事項(xiàng)，立法中僅對(duì)各政府職能部門相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并且這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，沒有具體工作內(nèi)容和范圍的界定，在進(jìn)行垃圾污染防治管理的過程中極易出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［4］以上的情形使得我國在城市生活垃圾治理方面比較被動(dòng)。

三、完善我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制的建議

(一)實(shí)施全面可行的垃圾收費(fèi)制度

建立生活垃圾收費(fèi)制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收費(fèi)政策的實(shí)施，這樣不但能解決政府治理城市生活垃圾的資金來源問題，還可以加強(qiáng)我國居民的環(huán)保意識(shí)。城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的完善需要做到的幾點(diǎn):第一，應(yīng)當(dāng)完善垃圾收費(fèi)制度的相關(guān)立法。以法律的形式明確規(guī)定垃圾收費(fèi)制度。以法律的形式明確我國垃圾收費(fèi)制度的具體征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體的征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)等。第二，制定科學(xué)合理的收費(fèi)方式。實(shí)現(xiàn)由定額收費(fèi)向按量收費(fèi)的轉(zhuǎn)化。對(duì)于城市生活垃圾按量收費(fèi)需要著重考慮以下幾方面的因素:首先，要充分考慮垃圾處理的成本。如果處理成本過低，會(huì)直接影響垃圾處理商的利潤，從而影響垃圾處理的市場(chǎng)化。其次，要考慮各地居民的經(jīng)濟(jì)收入水平。定價(jià)過高，會(huì)影響居民繳費(fèi)的積極性，甚至可能出現(xiàn)“非法傾倒”的現(xiàn)象;定價(jià)過低，又會(huì)出現(xiàn)難以彌補(bǔ)垃圾處理成本的問題。

(二)完善城市生活垃圾資源化的公眾參與制度

1．建立具體的城市生活垃圾分類回收制度

雖然我國目前在各城市中也有實(shí)行生活垃圾分類，但是其成果并不顯著。要盡快制訂出相關(guān)的生活垃圾分類制度來，使城市生活垃圾的分類管理有制度的保障，從而更好更有效地管理垃圾分類工作。首先，創(chuàng)設(shè)回收標(biāo)志。政府可以要求商家在生產(chǎn)商品時(shí)，對(duì)那些可以回收的商品在其包裝上設(shè)置有回收的標(biāo)志，這樣消費(fèi)者就清楚明白那些商品是具有有回收價(jià)值的，有利于垃圾的分類回收利用。其次，宣傳提倡生活垃圾分類，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。政府要加大垃圾分類宣傳力度，使廣大居民認(rèn)識(shí)到垃圾分類不僅可以保護(hù)生活的環(huán)境，也可以得到實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠。其次，在法律中設(shè)置相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守垃圾分類的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而不遵守垃圾分類的居民則進(jìn)行相關(guān)的懲罰。

2．完善公眾參與垃圾資源化管理法律制度

首先，政府可以以座談會(huì)的方式了解民眾對(duì)城市生活垃圾污染防治管理工作的意見。其次政府應(yīng)當(dāng)完善涉及垃圾污染防治方面的聽證制度，比如說垃圾收費(fèi)價(jià)格聽證制度。在明確具體的參與主體、完善參與路徑和參與程序的基礎(chǔ)上，讓公眾能夠切實(shí)得參于相關(guān)政策的制定中。加大公眾的參與，使垃圾收費(fèi)制度公開化、透明化。調(diào)動(dòng)市民參與討論的積極性，制訂科學(xué)合理的垃圾收費(fèi)政策。

(三)明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)

城市垃圾污染的防治工作重大而復(fù)雜，完善的立法體系必不可少，但更需政府及相關(guān)部門等做好其本職工作。這就需要進(jìn)一步的明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)。關(guān)于細(xì)化政府具體職責(zé)的規(guī)定方面，首先應(yīng)當(dāng)通過立法的途徑對(duì)政府職能進(jìn)行細(xì)化，以法律的形式明確政府的權(quán)力和義務(wù);其次，還應(yīng)當(dāng)通過立法明確政府部門間相互合作、相互配合時(shí)的具體職權(quán)范圍。只有明確政府部門在配合時(shí)各自具體的職責(zé)范圍，才不至于出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［5］

作者:蘭巧麗 單位:廣東培正學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］陳泉生．環(huán)境法學(xué)基本理論［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004:13－25．

［2］石靜．我國城市生活垃圾污染防治立法研究［J］．法制與社會(huì)，2013(3):280－286．

［3］王樹文等．中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建［J］．中國人口•資源與環(huán)境，2014(4):142－148．

第6篇：城市生活垃圾處理辦法范文

關(guān)鍵詞：垃圾處理；武漢市；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU435文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城市垃圾已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問題、社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達(dá)500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當(dāng)場(chǎng)所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾人均年排放量達(dá)440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理[2]。

武漢，作為中國中西部地區(qū)第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規(guī)劃目標(biāo)，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機(jī)物約占10%，其他類約占35%，詳細(xì)比例見圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長率為51%。預(yù)測(cè)2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運(yùn)營的垃圾場(chǎng)有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場(chǎng)。“十一五”期間建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預(yù)留一個(gè)垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨(dú)存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中分揀出部分可回收物。 20個(gè)世紀(jì)80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主?！捌呶濉逼陂g，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場(chǎng)地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填補(bǔ)了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場(chǎng)與荷蘭億碳公司合作開發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機(jī)制）項(xiàng)目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量為13.2萬kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運(yùn)行和管理水平，降低生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標(biāo)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要課題，也是政府的重要職責(zé)。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市發(fā)展后勁、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強(qiáng)新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、擬選場(chǎng)址、建設(shè)時(shí)間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理必須靠項(xiàng)目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈(zèng)款建成的二妃山無害化垃圾處理場(chǎng)，達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投資城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財(cái)政投入，全面提升設(shè)施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場(chǎng)的建設(shè)；2003年以來，投入4000多萬元購置機(jī)械清洗車110余臺(tái)（包括機(jī)掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)共投入8000萬元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站16座。 2006年以來，政府列專項(xiàng)資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)的改造，分別實(shí)施了庫區(qū)覆蓋、進(jìn)場(chǎng)道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設(shè)等多項(xiàng)改造工程，提高了簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)的運(yùn)營水平[3]。

2.4存在的問題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設(shè)專門的處理設(shè)施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進(jìn)一步提高。正在運(yùn)營的垃圾場(chǎng)無害化處理能力仍然比較低，簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)環(huán)境污染隱患需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進(jìn)一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費(fèi)征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費(fèi)政策制定于1995年，征收的項(xiàng)目僅為垃圾清運(yùn)費(fèi)，生活垃圾末端處理費(fèi)尚未計(jì)入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)“保本微利”的政策規(guī)定，更無法滿足武漢市當(dāng)前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

（4）經(jīng)費(fèi)不足和物價(jià)上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財(cái)政投入有限和物價(jià)上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進(jìn)一步提高。

3國外垃圾處理對(duì)武漢市的啟示與建議

借鑒國外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對(duì)武漢市城市生活垃圾處理的幾點(diǎn)意見，供城市管理者和建設(shè)者參考。

3.1增強(qiáng)垃圾分類收集管理

科學(xué)的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機(jī)可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，積極開展垃圾分類收運(yùn)、分選轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運(yùn)用，通過填埋沼氣發(fā)電、CDM項(xiàng)目開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機(jī)垃圾生化處理、填埋場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)社會(huì)單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識(shí)和操作規(guī)程，為全面推進(jìn)垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對(duì)環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊(yùn)藏著豐富的資源，對(duì)其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對(duì)自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對(duì)城市垃圾分類不完全的情況而對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點(diǎn)是處理量大，能充分實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無害化和資源化處置?？山梃b國外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)[5，6]。

3.3改革收費(fèi)制度，強(qiáng)化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障

據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實(shí)際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費(fèi)收費(fèi)政策，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)生活垃圾市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？芍贫ā段錆h市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快垃圾處理建設(shè)運(yùn)營管理體制市場(chǎng)化改革，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營格局。要加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開社會(huì)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運(yùn)營方式，廣泛吸收社會(huì)資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管作用

日本和德國[7]通過法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進(jìn)的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對(duì)于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要進(jìn)行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場(chǎng)，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

4結(jié)語

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對(duì)武漢市治理城市生活垃圾的對(duì)策。從清掃收集運(yùn)輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問題，也有社會(huì)問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時(shí)有效地做好城市垃圾的處理，對(duì)促進(jìn)人和自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] CAEPI. 2005年城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2006（3）：25～28.

[2]宋志偉. 國內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.

[3]武漢市人民政府.關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.

[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術(shù)研究近況[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2001，27（5）：14～15.

[5]柳曉斌. 國外垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及對(duì)北京的啟示[J].低碳論壇，2012（12）：52～55.

第7篇：城市生活垃圾處理辦法范文

一、本辦法所規(guī)定垃圾系指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ睢⑸a(chǎn)提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物（不包括有毒有害的危險(xiǎn)廢物）。

二、城市垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。*市城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

三、生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由市城管局負(fù)責(zé)征收,專款用于生活垃圾的處理處置，補(bǔ)償城市生活垃圾實(shí)行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

四、生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人（含常住人口、暫住人口）按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元/月∙戶；單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體工商戶等各單位）標(biāo)準(zhǔn)為3元/月∙人；對(duì)符合征收居民生活垃圾處理費(fèi)范圍的低保戶、特困人群等家庭，實(shí)行減免征繳，減免對(duì)象以市民政局和市總工會(huì)登記核實(shí)的為準(zhǔn)。征費(fèi)方式：暫由市城管局委托市環(huán)境衛(wèi)生管理處派人“上門收繳”。

五、生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。收繳資金專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)部門對(duì)市區(qū)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運(yùn)和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)和管理等市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。

六、單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托市環(huán)境衛(wèi)生管理處代運(yùn)和保潔服務(wù)的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)。

七、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)主要用于單位垃圾的收運(yùn)和糞便的清運(yùn)等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運(yùn)；單位內(nèi)廁所糞便的清運(yùn)，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個(gè)體工商戶店面、臨時(shí)攤點(diǎn)的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運(yùn)；路面作業(yè)的污染清理等。

八、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

(一)垃圾清運(yùn)費(fèi)（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計(jì)收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費(fèi)每桶每年80元。

(二)糞便清運(yùn)處理費(fèi)。糞便以池為單位計(jì)收，每池每月150元；以車為單位計(jì)收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費(fèi)每池每年80元。

(三)受單位委托沖洗的廁所保潔服務(wù)費(fèi)。以蹲位為單位計(jì)收，每只蹲位每月10元，獨(dú)立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計(jì)收，每米計(jì)1個(gè)蹲位。

(四)住宅裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)。初次裝潢按住宅建筑面積計(jì)收，每平方米3元，在購房時(shí)由房地產(chǎn)開發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計(jì)量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

(五)個(gè)體工商戶店面垃圾清運(yùn)費(fèi)。以營業(yè)面積為單位計(jì)收，根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目分類收取。其中：水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的沿街?jǐn)偽话疵刻烀恐?~2元計(jì)收。

九、根據(jù)“收管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)由市環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一收取。市環(huán)境衛(wèi)生管理處必須到市物價(jià)局辦理《收費(fèi)許可證》和收費(fèi)員證，并持《收費(fèi)許可證》到市財(cái)政局辦理《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證》，購領(lǐng)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

十、環(huán)衛(wèi)部門要制訂具體的服務(wù)措施。收費(fèi)前先簽定服務(wù)協(xié)議，協(xié)議書應(yīng)包括委托的事項(xiàng)，雙方的義務(wù)和責(zé)任，收費(fèi)方式，收費(fèi)金額和付款時(shí)間等內(nèi)容。

十一、市物價(jià)局、財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)有償收費(fèi)的監(jiān)督和管理，實(shí)施年檢和驗(yàn)審制度，對(duì)收支和財(cái)政票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)和支出，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第8篇：城市生活垃圾處理辦法范文

廣州陷入“垃圾圍城”困境，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，人們生活水平及健康得不到保證，廣州市政府特別重視城市生活垃圾的處理，制定《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》等法規(guī)政策。然而，由于分類標(biāo)準(zhǔn)不明確、政策宣傳教育不到位、行政獎(jiǎng)罰難落實(shí)等問題的存在，城市生活垃圾問題得不到好轉(zhuǎn)，依然是廣州市長期發(fā)展規(guī)劃中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、廣州市“垃圾圍城”困境的現(xiàn)狀

目前，全世界每年垃圾產(chǎn)生量以8.24%的速率增長，約是世界經(jīng)濟(jì)增長速度的2.5-3倍。其中城市是垃圾的主要生產(chǎn)者，又是垃圾的主要受害者。中國城市發(fā)展產(chǎn)生垃圾是不可避免的，但是過快的垃圾產(chǎn)生及無效的垃圾處理引起一系列的環(huán)境污染、生存空間縮減等社會(huì)問題，嚴(yán)重影響人們的健康狀況與生活質(zhì)量。“垃圾圍城”困境影響了不少城市的發(fā)展進(jìn)程。作為珠三角經(jīng)濟(jì)中心，廣州市同樣陷入“垃圾圍城”困境。廣州每天進(jìn)行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾近1.4萬噸，其中廚余、木竹、紙布和塑料等占垃圾總量的90%以上，可生化有機(jī)物占49%左右。

為解決“垃圾圍城”問題，廣州制定并實(shí)施全國首部城市垃圾分類管理法規(guī)――《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》，解決垃圾以混合收集、填埋方式進(jìn)行處理，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行。垃圾分類是采取合理處理垃圾方式的前提，因而，廣州將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。廣州市確定從今年4月1日開始，首先在16條街道、6個(gè)社區(qū)和部分生活小區(qū)，以及市、區(qū)、街黨政機(jī)關(guān)、城區(qū)約1500所中小學(xué)校、733 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地先行先試，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。廣州提出的目標(biāo)是，2011年全市垃圾分類率力爭(zhēng)達(dá)到50%。然而，據(jù)2011年，廣州市城管委官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約1.8 萬噸，全年生活垃圾產(chǎn)量同比下降2.8%；廣州市處理垃圾429 萬噸，有393萬噸被衛(wèi)生填埋，占處理總量的91.7%；用于焚燒發(fā)電的垃圾量有33.6萬噸，占處理總量的7.8%；餐廚垃圾生化處理的數(shù)量為2.3萬噸，占0.5%；有害垃圾收集15萬噸。廣州市垃圾處理效果不明顯，僅以2.8%的減量速度難以解決“垃圾圍城”的困境，表明垃圾分類政策在制定與執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重問題，亟待政府關(guān)注與采取相應(yīng)的處理措施。

二、垃圾分類政策中政府與公民角色定位

2000年6月，國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。繼而，全國多個(gè)城市也積極參與生活垃圾分類收集的活動(dòng)，如蘇州、青島、威海、無錫、三亞等。然而，無論是國家建設(shè)部所確定的八個(gè)生活垃圾匪類收集試點(diǎn)城市，還是積極參與生活垃圾分類收集活動(dòng)的其他城市，都陷入名存實(shí)亡，毫無建樹的境地。在廣州，垃圾分類試點(diǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，一度成為空文時(shí)代。盡管經(jīng)過幾年努力，廣州市出現(xiàn)了不少優(yōu)秀模式，如“萬科”模式等。但與同時(shí)代進(jìn)行生活垃圾處理的臺(tái)北市所取得的效果相比，廣州市的2.8%減量速度真是自愧不如。臺(tái)北市的垃圾處理效果如此明顯，不禁反思，廣州市政府在進(jìn)行城市垃圾處理過程中存在的問題。

（一）政府角色

在戴伊看來，公共政策是政府選擇做與不做的行為。近年來，政府采取積極措施破解城市快速發(fā)展所帶來“垃圾圍城”的困境。然而，垃圾處理的效果不盡人意，以緩慢的步調(diào)向前邁進(jìn)。

1.缺乏有效執(zhí)行垃圾分類的政策扶持和配套措施。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)過程中，我國政府制定了不少關(guān)于城市生活垃圾分類收集方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂） （簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等，但都缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)程序；盡管有些地方性法規(guī)中規(guī)定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，如《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》中將城市垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，但是政府卻沒有按照規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形式上走走，達(dá)不到實(shí)際效果。首先，一些市民在處理垃圾時(shí)，未按照城市政府所規(guī)定的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)真分類投放垃圾。其次，缺乏有效的后續(xù)處置措施，環(huán)衛(wèi)部門在收集處理垃圾時(shí)，為了簡(jiǎn)單易行、減少處置成本，將垃圾混為一體集中運(yùn)輸，直接投放垃圾焚燒廠。這些無效的運(yùn)行模式阻礙垃圾分類工作的有序進(jìn)行，減慢了垃圾分類工作的前進(jìn)速度，導(dǎo)致城市生活垃圾分類效果不明顯，甚至倒退。

2.現(xiàn)行的分類評(píng)估機(jī)制難以應(yīng)對(duì)垃圾分類需求。在戴伊看來，公共政策過程包括政策制定、政策執(zhí)行以及政策評(píng)估，三者缺一不可。政策評(píng)估是運(yùn)用系統(tǒng)的手段對(duì)政策執(zhí)行的效果及時(shí)地進(jìn)行測(cè)評(píng)，以判斷是否調(diào)整或者停止公共政策。政策評(píng)估包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)督作用；一是調(diào)整作用。廣州市政府在廣州市、區(qū)（縣級(jí)市）、街黨政機(jī)關(guān)、16條街、6個(gè)社區(qū)、1500所中小學(xué)校和萬科集團(tuán)、保利集團(tuán)管轄住宅小區(qū)及嶺南集團(tuán)屬下的賓館、酒店和商場(chǎng)等區(qū)域開展先行試點(diǎn)。對(duì)其他區(qū)域并沒有強(qiáng)制執(zhí)行，廣州市城管委對(duì)其他區(qū)域是否強(qiáng)制執(zhí)行并沒有給予可定回答?！稄V州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》中設(shè)立處罰條例：個(gè)人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計(jì)算。這一條例是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，遭到民眾質(zhì)疑。在試點(diǎn)的明星社區(qū)，有的社區(qū)每周統(tǒng)計(jì)一次垃圾分類的情況，以達(dá)到較好的效果，同時(shí)為了加強(qiáng)社區(qū)居民的分類意識(shí)，相關(guān)人員通過巡查的方式加強(qiáng)效果。然而，有的社區(qū)效果不明顯，也沒有相關(guān)人員進(jìn)行跟進(jìn)，垃圾袋中垃圾分類的痕跡不明顯。

（二）公民角色

1.公眾意識(shí)不足以支撐垃圾分類政策的執(zhí)行。公眾即是生活垃圾的制造者，也是生活垃圾的受害者，更是生活垃圾的處理者，這一尷尬角色使得公眾是垃圾分類政策執(zhí)行的重要參與者，是垃圾分類實(shí)施效果顯著的關(guān)鍵因素。垃圾處理的第一步就是垃圾如何分類，垃圾分類主要依賴于公眾的參與和理解。然而，公眾缺乏垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，88%的網(wǎng)友認(rèn)為垃圾分類的實(shí)施沒有監(jiān)督主體，70%的網(wǎng)友表示不清楚垃圾怎么分類。不少民眾認(rèn)為垃圾分類政策的主體是政府，民眾只是簡(jiǎn)單的垃圾處理操作。然而，垃圾是民眾生活息息相關(guān)的重要組成部分，如何進(jìn)行垃圾分類，制定垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化措施，民眾最了解自己生活垃圾處理的方式，需要民眾發(fā)聲。只有政府在實(shí)施垃圾分類的過程中得到公眾的理解與支持，才能真正地破解“垃圾圍城”困局。

2.公眾參與熱情不高，動(dòng)手能力差。公眾參與公共政策是公眾個(gè)人或組織通過直接或間接方式影響公共政策制定與實(shí)施效果的行為。公眾積極參與垃圾處理是破解“垃圾圍城”困局的重要途徑。然而，現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意，有許多公眾具有環(huán)保意識(shí)且了解垃圾分類重要性，但是，公民長期形成不良習(xí)慣，懶于垃圾分類，參與熱情不高，效果不好。同時(shí)，垃圾分類需要更為負(fù)責(zé)的過程和更為繁重的成本，由于經(jīng)濟(jì)收入與住房條件等實(shí)際性問題，阻擾公眾參與垃圾分類的積極性，加重垃圾分類政策的實(shí)施情況。

三、垃圾分類政策中政府主導(dǎo)與公民參與

政府作為城市的管理者、政策制定者及執(zhí)行者，在垃圾分類中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)，公眾是城市的居住者，是城市生活垃圾的重要參與者，必然重視公眾的參與作用。

（一）政府主導(dǎo)

政府作為城市管理者，應(yīng)該采取適當(dāng)措施去激勵(lì)、約束、監(jiān)督及引導(dǎo)公眾去參與垃圾分類處理的過程。要破解“垃圾圍城”困境，需要一個(gè)長期有效的機(jī)制來保障城市生活垃圾分類處理地有序進(jìn)行。一是建立健全垃圾分類的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。城市政府需要建立更為完善細(xì)化的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更具操作性的實(shí)施準(zhǔn)則，如垃圾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)處理垃圾應(yīng)接受的懲罰措施等。同時(shí)，強(qiáng)化垃圾分類的實(shí)施力度，垃圾分類處理勢(shì)在必行；二是加強(qiáng)宣傳教育功能；全方位、持久地加強(qiáng)培養(yǎng)教育公眾對(duì)垃圾分類處理相關(guān)知識(shí)。政府分發(fā)垃圾分類知識(shí)手冊(cè)，解釋垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)、具體辦法。通過電視、報(bào)紙等媒體，宣傳垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，樹立垃圾分類的意識(shí)，培養(yǎng)垃圾分類能力；三是完善垃圾分類處理評(píng)估系統(tǒng)。強(qiáng)化垃圾分類處理的實(shí)踐，評(píng)估垃圾分類處理的效果，監(jiān)督垃圾分類處理的執(zhí)行情況。將社區(qū)單元作為最小的垃圾分類處理單位，重視獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的制度，發(fā)揮居委會(huì)的積極作用，定期對(duì)各單位的垃圾分類處理情況進(jìn)行巡查、登記統(tǒng)計(jì)。

（二）公眾參與

第9篇：城市生活垃圾處理辦法范文

關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾 植物性垃圾 沼氣發(fā)電 綜合利用 焚燒

1.引言

近些年城市居民垃圾的成分變化很大，隨著城鎮(zhèn)居民廚房氣化率的提高，垃圾中最主要的成分主要為廚余類有機(jī)物。單位垃圾、街道保潔垃圾和居民生活垃圾等是城市生活垃圾的主要組成成分，其中主要成分是植物性有機(jī)垃圾，如瓜果皮核和廚余蔬菜下腳料等，約占5O%左右。今后我國垃圾資源化處理的關(guān)鍵因素就是對(duì)垃圾收費(fèi)制度的建立和對(duì)垃圾分類、分區(qū)的收集。有機(jī)物垃圾的資源化處理在我國的城市生活垃圾中有很大的發(fā)展?jié)摿托枨?。本文以?duì)寧波市的研究為例，分析了城市生活垃圾的組成，同時(shí)提出了相關(guān)的處理建議。

2.城市生活垃圾中植物垃圾現(xiàn)狀分析

植物性垃圾是城市生活垃圾的主要濕基物理成分，在總垃圾量中，植物性垃圾平均占到了49.51％；植物性垃圾在陳腐垃圾中占總量的31.76～45.57；植物性垃圾在剛?cè)霃S的新鮮垃圾中占總量的46.84～51.56，這就表明植物性垃圾在寧波市的城市生活垃圾中占到了一半左右。植物性垃圾在陳腐過程中經(jīng)過擠壓脫水，使得植物中一部分的水分以滲濾液的形式流失，植物性垃圾在陳腐垃圾中的重量比例下降正是這種脫水現(xiàn)象造成的。在和其他類垃圾混合前，這些植物性垃圾本身都屬于高含水量的垃圾，無害、無毒。瓜果皮核和居民的廚房蔬菜下腳料是植物性垃圾的主要來源，含水量達(dá)到了70%，其中以蔬菜下腳料為主。

3. 分類回收處理植物性垃圾的建議

如果全部焚燒處理植物性垃圾，其含有的大量水分加大了焚燒處理的難度和成本，同時(shí)也浪費(fèi)了能源。城市植物性垃圾的無害化處理和資源再利用的有效途徑就是進(jìn)行沼氣發(fā)電。

3.1 垃圾焚燒處理受植物性垃圾的影響

在進(jìn)入焚燒廠時(shí)植物性垃圾的平均含水量為7O%，在焚燒處理垃圾時(shí)，通過燃料的加熱和蒸發(fā)，植物性垃圾中7O%的含水需要變成和排煙溫度相同溫度的140℃過熱蒸汽，需要1lOkg熱值為6000Cal/Kg的煤進(jìn)行燃燒才能使每噸2O℃的水變成140℃蒸汽。

3.2對(duì)城市植物性垃圾進(jìn)行的資源化利用

如何從其他的垃圾中通過簡(jiǎn)單的操作手段把植物性垃圾分離出來，既涉及到了政策管理問題，也涉及到了技術(shù)問題，是一個(gè)巨大紛繁的系統(tǒng)工程。集中分類處理和城市一家一戶分散產(chǎn)生之間的矛盾就是我國目前進(jìn)行生物發(fā)酵利用城市植物性垃圾的最大難題。我國發(fā)展處理城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)的必然之路就是要對(duì)傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)植物性垃圾分類的問題從源頭上進(jìn)行解決，使處理城市生活垃圾真正成為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以企業(yè)投資經(jīng)營為主體，對(duì)處理城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和新的調(diào)控管理手段，用清潔生產(chǎn)的理念建立起來，使其走上產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。

（1）利用沼氣發(fā)電對(duì)植物性垃圾進(jìn)行處理的技術(shù)路線圖

利用沼氣發(fā)電處理植物性垃圾系統(tǒng)由四部分組成，沼氣發(fā)電是對(duì)城市植物性垃圾分類后進(jìn)行綜合利用的最有效方式，1噸植物性垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵后，可以產(chǎn)生約300m3的沼氣氣體量，每立方米的沼氣進(jìn)行可以發(fā)電1.5度，所以，實(shí)際上每一噸的生活植物性垃圾可以提供給我們400多度的電能。利用沼氣發(fā)酵發(fā)電對(duì)植物性垃圾進(jìn)行處理的技術(shù)是一項(xiàng)資源再利用的系統(tǒng)工程，建立在分類處理城市植物性垃圾的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)屬于成熟的垃圾生物發(fā)酵技術(shù)。

沼氣發(fā)電技術(shù)路線圖

第1部分是建立分類回收城市植物性垃圾的體系。在城市中要建立生活區(qū)植物垃圾和蔬菜加工廠植物垃圾的植物性垃圾回收體系，以此對(duì)沼氣發(fā)酵足的原料進(jìn)行保證。第2部分是發(fā)酵區(qū)。由儲(chǔ)氣罐、沼氣化器和發(fā)酵池組成發(fā)酵區(qū)。要建設(shè)多個(gè)大沼氣發(fā)酵池，一可以避免清理某一發(fā)酵池時(shí)沼氣供應(yīng)不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。二可以有足夠的處理垃圾的容量。第3部分是發(fā)電部分。由變電和發(fā)電兩組設(shè)備完成發(fā)電部分。采用燃?xì)獍l(fā)電機(jī)作為簡(jiǎn)單實(shí)用的沼氣發(fā)電技術(shù)。最好選用燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)進(jìn)行沼氣發(fā)電，發(fā)電效率比較高是燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)最突出的優(yōu)點(diǎn)，其次是設(shè)備的單位千瓦造價(jià)也比較低、對(duì)于氣體中的粉塵要求不高、基本不需要水、安裝快捷、設(shè)備集成度高。第4部分是制造有機(jī)肥。制造有機(jī)肥是處理沼液和沼渣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在制造有機(jī)肥的過程中，把沼氣池的殘液、殘?jiān)a(chǎn)為供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的有機(jī)肥，同時(shí)也對(duì)沼液、沼渣污染環(huán)境進(jìn)行了避免。

（2）對(duì)植物性垃圾進(jìn)行分類回收

日常居民仍以毛菜為主要消費(fèi)、我國現(xiàn)階段的凈菜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、規(guī)模小是制約綜合利用城市生活垃圾的瓶頸，這是對(duì)植物性垃圾進(jìn)行分類回收的主要難點(diǎn)。植物性垃圾分類不徹底，分離回收成本高，就是由分散的城市一家一戶產(chǎn)生的廚余下腳料所導(dǎo)致。要想對(duì)大部分植物性垃圾處理問題進(jìn)行解決，就得做到蔬菜下角料集中產(chǎn)生和集中回收處理。僅從處理植物性垃圾的角度而言，補(bǔ)貼給凈菜生產(chǎn)企業(yè)較之補(bǔ)貼給垃圾焚燒處理企業(yè)，更具有綜合經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。政府可以對(duì)凈菜生產(chǎn)企業(yè)采取每回收一噸植物性垃圾補(bǔ)貼80元的政策，采取和垃圾發(fā)電企業(yè)同樣的垃圾補(bǔ)貼辦法，從而使得凈菜生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，提高凈菜上市比例，對(duì)市民食用凈菜價(jià)格不至于過高進(jìn)行保證的同時(shí)，也可以保證凈菜生產(chǎn)企業(yè)的利潤，如此就使得集中回收處理蔬菜下腳料變?nèi)菀住?/p>

4.總結(jié)