納稅人財(cái)務(wù)制度核算辦法精選(九篇)

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第1篇：納稅人財(cái)務(wù)制度核算辦法范文

一、西街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長(zhǎng)；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）的會(huì)計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表，在各村進(jìn)行公布。通過(guò)一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件。通過(guò)實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白?，F(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問(wèn)題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開(kāi)支上把錢(qián)用了再說(shuō)，造成無(wú)法開(kāi)展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有對(duì)口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi)，形成事實(shí)上的假公開(kāi)。

4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)有“無(wú)尚大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對(duì)著干；要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無(wú)法做帳和公開(kāi)、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)的質(zhì)量。

5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村（居）委中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè)，只占44%；有的村（居）委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、聽(tīng)到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級(jí)政府和相關(guān)工作部門(mén)加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。

三、解決問(wèn)題的辦法

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過(guò)問(wèn)，督促相關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。

3、規(guī)口管理專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)所有屬于村（社）集體的資金，包括上級(jí)相關(guān)部門(mén)下?lián)艿母鞣N專(zhuān)項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個(gè)漏斗下；實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。

4、建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請(qǐng)示的通知》（南川府辦發(fā)[20**]98號(hào)）的要求建立健全民主理財(cái)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)，做到每筆開(kāi)支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。層層安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)下一級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做好村級(jí)財(cái)務(wù)人員、村級(jí)“兩委”負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員三個(gè)層次中與財(cái)務(wù)相關(guān)的人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)和工作能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)經(jīng)部門(mén)要按照業(yè)務(wù)部門(mén)的要求和安排，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，并對(duì)審計(jì)的情況及時(shí)向群眾公布；對(duì)查出的問(wèn)題要按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，達(dá)到查處一件教育一片的效果，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告（二）

中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況

（一）調(diào)查的內(nèi)容

我們將企業(yè)的財(cái)務(wù)人員設(shè)置、帳冊(cè)設(shè)置、核算狀況等作為主要調(diào)查內(nèi)容，具體包括1、財(cái)務(wù)人員設(shè)置情況，包括：

1、崗位設(shè)置狀況，是否設(shè)有總賬、出納、保管。

2、人員素質(zhì)情況，包括是否有專(zhuān)業(yè)證書(shū)、是否專(zhuān)職等。

3、賬冊(cè)設(shè)置情況，包括設(shè)置是否齊全，記載是否及時(shí)，賬賬、賬證、賬實(shí)是否相符。

4、成本核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)。

5、抽查主要原材料、產(chǎn)成品、現(xiàn)金是否與賬面相一致。

（二）調(diào)查的結(jié)果

在調(diào)查年銷(xiāo)售額300萬(wàn)元以下的50戶中小企業(yè)中，

1、崗位設(shè)置不全，或不規(guī)范的40戶，占調(diào)查戶數(shù)的80%

2、賬冊(cè)設(shè)置齊全32戶，占調(diào)查戶數(shù)的64%；記載及時(shí)，或基本及時(shí)的20戶，占調(diào)查戶的40%；帳實(shí)相符5戶，占調(diào)查戶數(shù)的10%

3、成本核算準(zhǔn)確、真實(shí)的15戶，占調(diào)查戶數(shù)的30%。

4、盤(pán)存主要原材料、成產(chǎn)品、現(xiàn)金與賬面相不一致45戶，占調(diào)查戶數(shù)的90%.通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的中小企業(yè)納稅人在財(cái)務(wù)上存在問(wèn)題。

二、調(diào)查結(jié)果的分析

調(diào)查的結(jié)果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結(jié)果的？

一是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。部分納稅人產(chǎn)生了重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，輕財(cái)務(wù)核算；重營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，輕財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。少數(shù)納稅人文化層次和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無(wú)發(fā)票，收入隨意報(bào)，記賬的業(yè)務(wù)只是非開(kāi)票不可的業(yè)務(wù)，有的記賬只是形式主義，為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)。

二是財(cái)務(wù)人員、辦稅人員素質(zhì)參差不齊，由于新辦企業(yè)不斷增加財(cái)務(wù)人員緊缺，老會(huì)計(jì)有一定水平，但一人代幾個(gè)單位的帳，時(shí)間上不能保證；新會(huì)計(jì)不是缺理論知識(shí)，就是少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；更主要的原因是企業(yè)是老板，工資由老板發(fā)，不聽(tīng)老板的就被炒魷魚(yú)，所以會(huì)計(jì)只能根據(jù)老板提供的票據(jù)“做賬”、“圓賬”。

三是稅務(wù)部門(mén)管理不到位。稅務(wù)部門(mén)特別是管理部門(mén)由于工作的千頭萬(wàn)緒，疏于對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)管理，不能按照征管法的要求加強(qiáng)稅收征管，部分稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問(wèn)題不是很好地對(duì)照法律法規(guī)的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問(wèn)題私自消化。在系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任追究重于書(shū)面與形式，沒(méi)有得到很好的落實(shí)，稅務(wù)人員思想上產(chǎn)生麻痹，得過(guò)且過(guò)的觀點(diǎn)左右了少數(shù)人的執(zhí)法行為。

四是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)納稅人未按規(guī)定建賬的處罰較輕。對(duì)納稅人未按規(guī)定建賬的處罰，征管法第六十條第二項(xiàng)規(guī)定，納稅人未按規(guī)定設(shè)置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。如納稅人偷稅數(shù)額較大，而故意銷(xiāo)毀或隱慝賬簿憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)最多也只能給予納稅人罰款一萬(wàn)元。

五是現(xiàn)行財(cái)稅法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)不健全缺少切實(shí)的、有效的、統(tǒng)一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準(zhǔn)確的核算銷(xiāo)項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”籠統(tǒng)的稱作財(cái)務(wù)不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準(zhǔn)確的核算銷(xiāo)項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”沒(méi)有完整的、清楚的、統(tǒng)一的，操作性強(qiáng)的量化的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算的規(guī)范尺度，“不全”、“不能準(zhǔn)確”應(yīng)達(dá)到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財(cái)務(wù)狀況是否健全難以界定且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，稅務(wù)管理人員無(wú)法把握財(cái)務(wù)不健全的“度”，客觀上造成稅務(wù)人員疏于對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的管理。

三、加強(qiáng)管理的思考

切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會(huì)計(jì)核算與賬冊(cè)管理促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，經(jīng)過(guò)思考，筆者認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)稅法宣傳。堅(jiān)持日常宣傳與宣傳月宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體公民的稅法意識(shí)，使廣大公民牢固樹(shù)立依法納稅、誠(chéng)信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠(chéng)信納稅”與“誠(chéng)信做人”一樣重要，明白“誠(chéng)信納稅”與“商譽(yù)”一樣的有價(jià)值。在日常工作中，有針對(duì)性地進(jìn)行稅法宣傳，通過(guò)會(huì)計(jì)例會(huì)、業(yè)余稅校等陣地進(jìn)行經(jīng)常性稅法宣傳，通過(guò)納稅評(píng)估、涉稅事項(xiàng)調(diào)查等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)，促進(jìn)涉稅專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)提高。通過(guò)稅法宣傳教育，使中小企業(yè)業(yè)主明白從“誠(chéng)信做帳”開(kāi)始“依法誠(chéng)信納稅”。

二是強(qiáng)化辦稅人員的培訓(xùn)管理。辦稅人員是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質(zhì)量高低的重要因素。因此，應(yīng)以辦稅人員管理為突破口，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信做賬意識(shí)的增強(qiáng)。

1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協(xié)會(huì)，明確分片辦稅負(fù)責(zé)人，通過(guò)自律組織，交流工作體會(huì)，提高業(yè)務(wù)。

2、加大管理力度，堅(jiān)持辦稅人員例會(huì)制和考核制，定期進(jìn)行活動(dòng)，宣傳稅收政策法規(guī)和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)核算水平、日常工作能力、工作業(yè)績(jī)，通過(guò)日管、納稅評(píng)估、涉稅調(diào)查來(lái)綜合評(píng)價(jià)。

三是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。稅務(wù)認(rèn)定中涉及到對(duì)賬冊(cè)、憑證管理的有一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認(rèn)定、年檢、鑒定中，要嚴(yán)格把關(guān)，不能遷就，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定不能讓其過(guò)關(guān)。

四是減少責(zé)任區(qū)人員“不務(wù)正業(yè)”的時(shí)間。稅務(wù)部門(mén)的絕大部分工作都會(huì)落實(shí)到基層管理分局，責(zé)任區(qū)的管理人員更千頭萬(wàn)緒，經(jīng)常要應(yīng)付各種學(xué)習(xí)、考試、檢查，不斷要寫(xiě)小結(jié)、寫(xiě)心得、寫(xiě)信息、報(bào)報(bào)表，不但要管理、評(píng)估更要搞創(chuàng)建，每月到責(zé)任區(qū)巡查的時(shí)間一般不超過(guò)5個(gè)工作日。因此上級(jí)部門(mén)必須保證基層管理人員到責(zé)任區(qū)的時(shí)間，每月最好不少于12個(gè)工作日。

五是加大評(píng)稅、稽查力度。納稅評(píng)估是管理的重要方面，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)賬外經(jīng)營(yíng)、做假賬一定要移交稽查部門(mén)處理；在稽查中發(fā)現(xiàn)做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

總之，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會(huì)計(jì)核算與賬冊(cè)管理已迫在眉睫，但誰(shuí)也不能指望一夜之間有個(gè)多大的變化，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要分三步走：

第一步是“全”，就是要求納稅人設(shè)置全總賬、出納、保管崗位，設(shè)置全相應(yīng)賬冊(cè)；

第2篇：納稅人財(cái)務(wù)制度核算辦法范文

關(guān)鍵詞:監(jiān)督 培訓(xùn) 素質(zhì) 職業(yè)道德

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化表現(xiàn)及成因。

1.財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈。主要表現(xiàn)為:⑴為轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金,想方設(shè)法設(shè)立具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位,將應(yīng)由本單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的單位收取,并在其亂支濫列,逃避監(jiān)督。⑵違反國(guó)家行政的財(cái)經(jīng)法規(guī),虛列支出、“吃空餉”等手段套取財(cái)政資金。或?yàn)E發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物,甚至以個(gè)人名義用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),少數(shù)單位以停薪留職人員名義套取財(cái)政資金,或虛列停薪留職人員工資、獎(jiǎng)金,直接截留停薪留職人員管理費(fèi),利用為停薪留職人員辦理有關(guān)社會(huì)福利的方式套取財(cái)政資金。⑶在事業(yè)單位改制中,將本部門(mén)的非正常性支出轉(zhuǎn)移到即將改制或正在改制的下屬事業(yè)單位列支。⑷少數(shù)事業(yè)單位至今仍未執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,以種種理由搪塞,目的是在購(gòu)買(mǎi)物資中獲得一定的“回扣”,以此損公肥私。⑸一些事業(yè)單位將本單位的公房出租收入、外單位支持的贊助費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中的“回扣”及廣告收入私分或違規(guī)使用。

2.會(huì)計(jì)信息失真。主要表現(xiàn)為:一是用公款吃喝、私設(shè)小金庫(kù)。事業(yè)單位的接待費(fèi)是有標(biāo)準(zhǔn)限定的,然而,有的單位巧立名目,公款吃喝;單位私設(shè)小金庫(kù),卻隱瞞不報(bào)、不繳,使用各種辦法暗箱操作。三是“白條”入賬,屢禁不止。有的單位為迎合權(quán)利機(jī)關(guān),用白條從單位列支現(xiàn)金,進(jìn)行“感情投資”,甚至被稱為“清水衙門(mén)”的個(gè)別學(xué)校也存在這種現(xiàn)象。四是不配合政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)手對(duì)外,設(shè)置“兩套賬”或“賬外賬”,對(duì)外不提供真實(shí)的會(huì)計(jì)資料。

3.存在偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn),不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí),存在偷、漏、欠稅現(xiàn)象,尤其是個(gè)人所得稅,事業(yè)單位代扣代繳的義務(wù)人不盡義務(wù),或迫于內(nèi)、外部壓力難盡義務(wù)。

4.國(guó)有資產(chǎn)流失。一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)規(guī)定限額之上經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的批準(zhǔn)同意,擅自處置或調(diào)用本單位資產(chǎn);一些單位搞假賬,以逃避有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管;還有一些單位用預(yù)算外資金請(qǐng)客送禮等,造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)大量流失。

二、治理會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的幾點(diǎn)措施

1.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)法規(guī)培訓(xùn),提高責(zé)任意識(shí)。新《會(huì)計(jì)法》進(jìn)一步明確了單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。因此,對(duì)獨(dú)立核算的事業(yè)法人的單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)強(qiáng)化基本財(cái)務(wù)法規(guī)常識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等,以使事業(yè)單位負(fù)責(zé)人了解會(huì)計(jì)法規(guī)值得的相關(guān)內(nèi)容,提高單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)支持會(huì)計(jì)人員監(jiān)督工作的責(zé)任感。

2.創(chuàng)建制約機(jī)制,為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供保障。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的利益關(guān)系依附于單位及領(lǐng)導(dǎo),是內(nèi)部監(jiān)督弱化的根源。解決的辦法是切斷事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員之間的利益關(guān)系,由事業(yè)單位的舉辦機(jī)關(guān)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任免、晉升、獎(jiǎng)懲,相對(duì)提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立工作地位。同時(shí),事業(yè)單位的舉辦機(jī)關(guān)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)在聘任、任命事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí),應(yīng)考察兩者之間是否存在利害關(guān)系,構(gòu)建預(yù)防違法違規(guī)行為的制約機(jī)制。

3.明確外部監(jiān)督權(quán)責(zé),加強(qiáng)綜合監(jiān)督力度。審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)是政府利益的監(jiān)督代表,三部門(mén)應(yīng)合理分工,各負(fù)其責(zé),擰成“一股繩”。一是審計(jì)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行、計(jì)劃完成、財(cái)務(wù)收支情況及承擔(dān)國(guó)家投資項(xiàng)目的監(jiān)督上;對(duì)有預(yù)算外收入的事業(yè)單位,還應(yīng)監(jiān)督其“收支兩條線”的落實(shí)及“票款分離”的執(zhí)行情況;對(duì)一些具有執(zhí)行執(zhí)罰的事業(yè)單位,應(yīng)對(duì)“收費(fèi)”立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批的落實(shí)上監(jiān)控。二是財(cái)政監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)放在事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)管理工作的職能部門(mén),應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)。三是稅務(wù)監(jiān)督對(duì)象是納稅人依法納稅情況。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是其監(jiān)督的重要內(nèi)容之一,其監(jiān)督重點(diǎn)放在有創(chuàng)收收入的事業(yè)單位。

4.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,加強(qiáng)法制建設(shè)。一要加強(qiáng)立法,進(jìn)一步明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中的地位,科學(xué)界定會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍與程序,保證監(jiān)督工作的落實(shí)。二是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中,要有強(qiáng)有力的措施保證會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益不受侵害,解決他們的后顧之憂,保證不出現(xiàn)“頂?shù)米≌静蛔?站得住頂不住”的局面。三是改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會(huì)計(jì)檢查的監(jiān)督模式,建立科學(xué)規(guī)范的事前預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)控制、檢查分析、績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系,進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)。