學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)范文

學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國有民營學(xué)校確立了學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會組織與個(gè)人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”，有必要加強(qiáng)學(xué)校的法人制度建設(shè)。

一、確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r(shí)規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校的獨(dú)立法人地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人格獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實(shí)踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人對以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營者權(quán))與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財(cái)產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個(gè)所有權(quán)者的牽制，能獨(dú)立和高效率地自主經(jīng)營。三是債責(zé)獨(dú)立性。指學(xué)校法人對所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，投資者對學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。

二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財(cái)產(chǎn)為主體的財(cái)團(tuán)法人。按照我國《民法通則》的分類法，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動(dòng)，與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，所以它具有非贏利性的特點(diǎn)?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個(gè)人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。按照國際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費(fèi)和無償提供三類。對于收費(fèi)盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機(jī)構(gòu)和非贏利性教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國家對于學(xué)校的財(cái)務(wù)和收費(fèi)有具體的法規(guī)來規(guī)范。

三、完善學(xué)校法人制度

學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政的過程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體以及個(gè)人之間。學(xué)校要成為獨(dú)立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會和內(nèi)部師生的關(guān)系。

1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進(jìn)行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國家重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場、社會、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過教育權(quán)力的下放，美國的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營管理、英國的教育行動(dòng)區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。

政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會團(tuán)體和公民個(gè)人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長及其辦事機(jī)構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來源于國家政權(quán)。政府通過計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對學(xué)校進(jìn)行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教育市場進(jìn)入規(guī)則、競爭規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場制度。通過規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機(jī)關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來源于國有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長所擁有的《教育法》所賦予的八項(xiàng)權(quán)利。

  2學(xué)校與社會的關(guān)系。消費(fèi)者主權(quán)理論認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費(fèi)者是學(xué)生或其家長，因此教育必須根據(jù)他們的需要進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。也就是通過教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長參與學(xué)校的決策管理。西方國家實(shí)施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對這種趨勢的回應(yīng)。我國法律規(guī)定學(xué)校有讓家長了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營的過程中也切身體會了家長對決策的影響。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動(dòng)中家長的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會組織及公民個(gè)人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時(shí)，要以獨(dú)立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔(dān)有限的民事法律責(zé)任。

第2篇：學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)范文

但是，當(dāng)前人們對學(xué)校―家長互動(dòng)機(jī)制的重要性認(rèn)識不足，為了重新認(rèn)識與定位學(xué)校和家長之間的關(guān)系，我校組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了有關(guān)教育需求的調(diào)查。2013年10月，學(xué)校開展了“家長需要什么樣的教育”的課題研究，特邀北京師范大學(xué)教育學(xué)部洪成文教授與胡詠梅教授進(jìn)行指導(dǎo)，邀請北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所對我校家長的教育需求進(jìn)行調(diào)研及數(shù)據(jù)分析。研究以國際PISA測試研究、青少年素養(yǎng)測試研究等為參考，通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，為學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)家校協(xié)同教育提供了科學(xué)依據(jù)。

在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我校著力于建設(shè)家長隊(duì)伍，重新組建了家長委員會。我校建立了學(xué)校―班級兩級家委會，兩級家委會都內(nèi)設(shè)若干工作小組，制定了相關(guān)崗位職責(zé)。學(xué)校家委會主要是發(fā)揮指導(dǎo)作用，使班級家委會朝著有序、有益的方向發(fā)展。學(xué)校每個(gè)學(xué)期為家委會設(shè)定活動(dòng)任務(wù)，使家委會活動(dòng)都有具體的內(nèi)容，讓家委會成員有用武之地。班級家委會最直接的作用是聯(lián)絡(luò)家長、團(tuán)結(jié)家長，及時(shí)傳達(dá)學(xué)校教育的各項(xiàng)要求，同時(shí)盡力發(fā)動(dòng)和組織家長，更好地幫助學(xué)校實(shí)施好德育活動(dòng)課程。家委會代表通過自愿報(bào)名和選舉產(chǎn)生。

為了使學(xué)校教育服務(wù)更加貼近家長的需求，方便家長參與到學(xué)校管理中，我校開始著力建設(shè)家長服務(wù)平臺。2013年9月，學(xué)校根據(jù)家長的需求，正式成立家長服務(wù)中心。此中心以服務(wù)廣大家長和學(xué)生為立足點(diǎn)，旨在提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)范圍包括在校證明辦理、學(xué)生證辦理、學(xué)籍移動(dòng)、學(xué)生保險(xiǎn)辦理、家長咨詢、接送學(xué)生物品等事宜。學(xué)校力求最大程度地讓學(xué)生和家長得到更便捷、更專業(yè)、更熱情的服務(wù)。

家長作為學(xué)校教育的重要資源，要和學(xué)校在思想上統(tǒng)一，觀念上一致。除了進(jìn)行家長隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)外，我校在具體工作中開始嘗試：

引導(dǎo)家長參與食堂管理工作。我校成立了食堂管理家長監(jiān)督組，以開放的姿態(tài)，歡迎廣大家長參與食堂管理，監(jiān)督食堂工作。家長監(jiān)督組的職責(zé)是對食堂管理提出合理化的建議，協(xié)助食堂管理員安排好一周的菜譜，監(jiān)督食堂的飯菜質(zhì)量，實(shí)地查看學(xué)生的就餐情況等。

引導(dǎo)家長參加志愿者活動(dòng)。引導(dǎo)家長參加學(xué)校公共安全、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫、維修維護(hù)、文化建設(shè)、節(jié)假日護(hù)校、引進(jìn)資金支持等各項(xiàng)工作。

開展家委會對教師和學(xué)校服務(wù)進(jìn)行評價(jià)。學(xué)校邀請家長走進(jìn)課堂參與聽課、評課以及教師教案、學(xué)生作業(yè)檢查活動(dòng)，與學(xué)生共同參加體育、科技、藝術(shù)等活動(dòng)，學(xué)校鼓勵(lì)家委會成員充分發(fā)揮對學(xué)校教育教學(xué)工作的參謀和監(jiān)督作用，每學(xué)期邀請家長對學(xué)校的教師進(jìn)行師德考核評價(jià)，并將家長的評價(jià)納入教師師德考核中。同時(shí)，學(xué)校定時(shí)向家長委員會征集學(xué)生管理和服務(wù)方面的意見和建議，針對家長提出的問題和策略，及時(shí)調(diào)整學(xué)校管理的方法，使學(xué)生管理常規(guī)的各項(xiàng)制度落實(shí)得扎扎實(shí)實(shí)。

第3篇：學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)范文

摘 要：高等學(xué)?？倳?jì)師制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的難點(diǎn)，也是會計(jì)制度研究的熱點(diǎn)。其實(shí)踐與研究突破應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問題出發(fā)，探究總會計(jì)師制度建設(shè)的機(jī)制效應(yīng)與方法策略，更需要?jiǎng)?chuàng)新研究論域，探索高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)與學(xué)術(shù)制度建設(shè)之間的二元關(guān)系機(jī)制，建立健全學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。其研究的進(jìn)一步拓展可聚焦地方高校定位與發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，關(guān)注制度建設(shè)方法經(jīng)驗(yàn)的推廣與特色制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 ：高等院校 總會計(jì)師 研究路徑

一

教育部1979年頒發(fā)了《教育部部屬高等學(xué)校〈會計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》，其首次出現(xiàn)高等學(xué)校總會計(jì)師的制度設(shè)計(jì)：“凡設(shè)立一級財(cái)會機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校，根據(jù)工作需要，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計(jì)師，建立總會計(jì)師的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！背霸O(shè)計(jì)的高校總會計(jì)師制度的大面積推廣實(shí)施在2011年12月教育部首次啟動(dòng)?xùn)|南大學(xué)等6所直屬高?？倳?jì)師的公開選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會公開選拔并任命的第二批武漢大學(xué)、北京化工大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、上海外國語大學(xué)、中國藥科大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等10所直屬高校總會計(jì)師。

2013年11月教育部正式核準(zhǔn)公示頒發(fā)《中華人民共和國教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》，其中包括已公選任命總會計(jì)師的上海外國語大學(xué)、東南大學(xué)在內(nèi)的3所學(xué)校再次在其大學(xué)章程中明文規(guī)定落實(shí)總會計(jì)師崗位設(shè)置。

近年來密集出臺政策文件與項(xiàng)目方案有力推動(dòng)了高?？倳?jì)師制度的建立與完善，2010年6月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)計(jì)了 “公辦高等學(xué)?？倳?jì)師由政府委派?！苯逃?010年12月了《浙江省部分高校建立高等學(xué)?？倳?jì)師制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；國務(wù)院辦公廳2011年1月頒布了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，其將長春理工大學(xué)列入《建立高?？倳?jì)師制度，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度》改革試點(diǎn)項(xiàng)目之中。還有2011年國家頒布《高等學(xué)校總會計(jì)師管理辦法》與2012年《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》都落實(shí)了高校設(shè)置總會計(jì)師的崗位性質(zhì)、工作職責(zé)以及任職條件等系列具體要求，進(jìn)一步落實(shí)法規(guī)細(xì)則與工作方案。

總會計(jì)師制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理實(shí)踐的難點(diǎn)，也是會計(jì)制度研究的熱點(diǎn)?！缎滦蝿菹赂咝？倳?jì)師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價(jià)值》（2011）《高?？倳?jì)師制度作用及有效性分析》（2012）等論文探討總會計(jì)師制度的建設(shè)內(nèi)涵與價(jià)值意義，《我國現(xiàn)行高?？倳?jì)師的選拔與管理模式分析》（2012）《高?？倳?jì)師制度設(shè)立后的職權(quán)分配與責(zé)任分擔(dān)問題研究》（2013）等論著關(guān)注了高校總會計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制等實(shí)踐問題。高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)建為建立總會計(jì)師制度提供了一個(gè)可執(zhí)行的平臺，同時(shí)總會計(jì)師制度建立將進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理的制度與機(jī)制。如何系統(tǒng)總結(jié)高?？倳?jì)師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的視角深化高?？倳?jì)師制度建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制與方法策略是有待進(jìn)一步推進(jìn)的實(shí)踐探索與學(xué)術(shù)研究課題。

二

高?？倳?jì)師制度建設(shè)的實(shí)踐與研究必須關(guān)注總會計(jì)師制度建設(shè)與高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的契合度與關(guān)聯(lián)性，才能進(jìn)一步總結(jié)高校總會計(jì)師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、提升其推廣價(jià)值，并在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的論域中，深入推進(jìn)總會計(jì)師制度建設(shè)的地方高校實(shí)施策略創(chuàng)新研究。高?？倳?jì)師制度建設(shè)問題研究的主要學(xué)術(shù)意義在于從學(xué)理上探究總會計(jì)師制度建設(shè)的管理學(xué)內(nèi)涵，從實(shí)踐上創(chuàng)建地方高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的方法策略。

從歷史發(fā)展來看，高等學(xué)?？倳?jì)師制度建設(shè)有著上級工作組委派到內(nèi)部工作崗位設(shè)置的歷史轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部崗位設(shè)置的工作模式之下，我國高校總會計(jì)師的選拔與管理模式經(jīng)歷了從“內(nèi)選式”過渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部選拔提升”的新趨勢。在總會計(jì)師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務(wù)定位的內(nèi)設(shè)與提升顯示了高?？倳?jì)師崗位職務(wù)的核心功能。現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理一方面面臨財(cái)務(wù)控制與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內(nèi)部自主管理的對接平衡難題。高?？倳?jì)師制度建設(shè)問題的研究創(chuàng)新應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問題出發(fā)，深入探索總會計(jì)師制度建設(shè)的機(jī)制效應(yīng)與方法策略。

高校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)建為建立總會計(jì)師制度提供了一個(gè)可執(zhí)行的平臺，同時(shí)總會計(jì)師制度的推進(jìn)將大力提升高校內(nèi)部管理的體制與機(jī)制效力?，F(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的發(fā)展對話與融合是其成熟成型的內(nèi)在力量。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度是深化教育體制改革的核心關(guān)鍵，高校內(nèi)部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在各高校制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高?？倳?jì)師制度，選拔有豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)行專家擔(dān)任總會計(jì)師，行使總會計(jì)師的各項(xiàng)責(zé)任，發(fā)揮總會計(jì)師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的本土特色彰顯。

高?？倳?jì)師制度建設(shè)問題的實(shí)踐與研究不能就財(cái)務(wù)問題說財(cái)務(wù)，只有在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的整體視野中才能創(chuàng)新論域空間。其高?？倳?jì)師制度建設(shè)問題的實(shí)踐與研究不僅需要聚焦其與高校學(xué)術(shù)管理制度建設(shè)之間的互動(dòng)性問題，還需要關(guān)注總會計(jì)師制度建設(shè)與高校自主管理制度建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性機(jī)制，共同構(gòu)建學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，建立完善“教授治學(xué)、校長治校”的高校內(nèi)部管理體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李娟，鄒曉紅.新形勢下高校總會計(jì)師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價(jià)值[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（8）： 83-84.

第4篇：學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)范文

自教育部在《2003―2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”以來，何為現(xiàn)代學(xué)校制度，如何建立現(xiàn)代學(xué)校制度等問題成為教育界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

學(xué)校制度是指導(dǎo)和約束學(xué)校和與學(xué)校有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、人員行為的規(guī)則體系。談及學(xué)校制度，有古代學(xué)校制度、近代學(xué)校制度、現(xiàn)代學(xué)校制度，每一種學(xué)校制度都有它的基本性質(zhì)。我們應(yīng)該把矛盾的特殊性加以分析，從中提煉出矛盾的普遍性，概括出學(xué)校制度的幾個(gè)基本性質(zhì)，使之適用于各個(gè)時(shí)代學(xué)校制度。這個(gè)基本性質(zhì)是什么?現(xiàn)代學(xué)校制度有哪些特有的性質(zhì)、特性是古代學(xué)校制度和近代學(xué)校制度所沒有的?這些需要我們正確把握。所謂矛盾的共性，大致包含文化性、教育性、傳承性、人本性?，F(xiàn)代學(xué)校制度中有一些性質(zhì)是古代學(xué)校制度所沒有的，比如開放性、民主性、法制性、內(nèi)部治理的平衡性等，這些能否算是現(xiàn)代學(xué)校制度的特性，還有待作進(jìn)一步充分研究、討論。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)宏偉的教育命題，內(nèi)容幾乎涵蓋學(xué)校教育制度的全部。我們只有首先抓住現(xiàn)代學(xué)校制度的核心價(jià)值追求，方能夠更好地把握現(xiàn)代學(xué)校制度的全部意義。因此，在當(dāng)前關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建過程中。我們似乎應(yīng)該抓住兩個(gè)重要方面，其一是政府與學(xué)校之間的關(guān)系，即教育的宏觀管理體制；其二是學(xué)校內(nèi)部的管理制度，如教師的考核與評價(jià)制度，學(xué)生的管理與培養(yǎng)制度等。從學(xué)校外部來說，關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，真正實(shí)現(xiàn)教育行政部門宏，觀管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)；從學(xué)校內(nèi)部而言，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人本管理。

現(xiàn)代學(xué)校制度，指的是一種適應(yīng)社會化大教育和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要求，以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以教育管理專家經(jīng)營為表征，以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校體制。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校是主體，社區(qū)和家庭是基礎(chǔ)，政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵。學(xué)校要從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從依附走向自主，就必須重新審視和調(diào)整學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社區(qū)、家庭的關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心是產(chǎn)權(quán)問題。是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的主體地位問題。涉及產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，最終激發(fā)企業(yè)的活力。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)也會涉及公民辦體制改革中的產(chǎn)權(quán)問題，但不是核心問題。值得關(guān)注的是要通過學(xué)校法人地位的落實(shí)這一途徑來明確學(xué)校出資人與使用者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使產(chǎn)權(quán)人格化。因?yàn)橹挥袑W(xué)校法人地位真正落實(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)真正形成，才能最終推動(dòng)政府從管理學(xué)校的微觀層面退出，轉(zhuǎn)向宏觀管理，使學(xué)校走上自主發(fā)展、自主管理、自主約束的良性運(yùn)行軌道。因此，真正實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，形成依法治教，依法管理的格局，這是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

目前我國現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究尚處于探索階段，如何進(jìn)行教育制度創(chuàng)新。建立、健全民主法制的現(xiàn)代學(xué)校制度已在教育界引起共鳴，各專家、學(xué)者、教師紛紛拋磚引玉，形成了百家爭鳴、百花齊放的探討。借此東風(fēng)，本刊特約了部分教育理論專家和基層一線的教育管理者，分別從教育的宏觀管理體制和學(xué)校內(nèi)部管理制度來探討現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的相關(guān)問題。目的是希望廣大教育工作者能積極參加到關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探討和實(shí)踐中來，力求能夠抓住現(xiàn)代學(xué)校制度的核心價(jià)值進(jìn)行深入探討。

第5篇：學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)范文

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度在國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的界定，但是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的必然趨勢。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度起源于19世紀(jì)洪堡改革。當(dāng)時(shí)洪堡大學(xué)提出的大學(xué)精神成為了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的精髓。但是現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)不僅僅局限于高校自身，也已經(jīng)跳出校園走向了社會，大學(xué)的使命也正一步步在變化?，F(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵正在隨著社會發(fā)展而逐漸豐富起來。從公共管理學(xué)角度出發(fā)，大學(xué)制度建設(shè)已經(jīng)成為了社會公共事業(yè)中的一個(gè)部分，服務(wù)社會并且為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而成為社會生活中不可或缺的重要組成部分，這也許就是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新內(nèi)涵，也是現(xiàn)代大學(xué)賦有時(shí)代性的表現(xiàn)。

二、現(xiàn)代民辦大學(xué)制度建設(shè)的路徑選擇

在公共管理視角下如果政府對于政策和法規(guī)制定不健全，民辦高校自身管理不規(guī)范，往往存在制度缺失。因此從民辦高校所處的社會系統(tǒng)來看，政府與民辦高校之間有兩種不同層次的關(guān)系：一是民辦高校在政府合理調(diào)控和作用下健康繁榮發(fā)展；二是由于政府的錯(cuò)位、越位等管理方式的不同束縛住了現(xiàn)代民辦高校的發(fā)展。處理好兩者之間的關(guān)系就顯得十分重要，現(xiàn)代民辦高校也正積極尋求解決與政府和諧發(fā)展的途徑和方法，建立健全的大學(xué)章程制度是一種大膽的嘗試和創(chuàng)新，也是解決如何建立現(xiàn)代民辦大學(xué)制度的重要載體。

（一）政府轉(zhuǎn)變教育管理職能，提供強(qiáng)有力的監(jiān)督體制

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的民辦高等院校依然存在著政府在教育管理領(lǐng)域的“越位”和“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。政府對于社會管理一般在提供制度建設(shè)、社會秩序保障、完善和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)能上發(fā)揮作用，對于高等教育管理上也提供了相應(yīng)的法律法規(guī)保障，同時(shí)加強(qiáng)了對教育制度的管理和調(diào)控，通過財(cái)政撥款等措施來為各類教育事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)階段對民辦高等教育事業(yè)也投入了更多的經(jīng)費(fèi)支持。政府對待民辦高等事業(yè)管理要正確把握度量，轉(zhuǎn)變管理理念，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將中介機(jī)構(gòu)和組織引入到我國政府對民辦高等教育的管理上來，通過間接管理的方式改善治理關(guān)系和方式。積極發(fā)揮教育中介組織的作用，對民辦高等院校的教育質(zhì)量進(jìn)行合理評價(jià)，政府從宏觀上對民辦高等教育實(shí)施引導(dǎo)，并不直接進(jìn)行具體事務(wù)的實(shí)施和操作。在民辦高校的財(cái)政資助方面，由于社會大眾對民辦性質(zhì)的不理解和不確定性，經(jīng)濟(jì)投入和財(cái)政支出都相對較少，民辦高校能在政策上得到支持，而資金支撐則要依靠學(xué)校自身發(fā)展。

（二）完善高校自身管理機(jī)制，建立現(xiàn)代民辦大學(xué)制度

現(xiàn)代民辦大學(xué)制度圍繞教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大職能最終建立起來，而民辦高校自身的管理體制是限制和制約其發(fā)展的關(guān)鍵，民辦高等院校的自身實(shí)際情況也有所不同。民辦高校在運(yùn)行過程中存在著自身的問題，例如民辦高校招生問題、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題、教學(xué)質(zhì)量問題等方面。因此要建立一個(gè)合理、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代民辦大學(xué)制度建設(shè)是至關(guān)重要的。首先，民辦高校要確立“民辦”的教育定位，離不開政府的有力引導(dǎo)?，F(xiàn)代民辦大學(xué)的內(nèi)部制度指的是建立完善的理事會或董事會制度，以及促進(jìn)民辦高校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制這兩方面的內(nèi)容。其次，依據(jù)辦學(xué)體制的不同，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會建設(shè)，發(fā)揮教授、專家在教學(xué)、科研決策中的作用。再次，發(fā)揮教代會、學(xué)代會、教職工大會的作用，加強(qiáng)民主管理，擴(kuò)大系部管理職能，充分發(fā)揮系部的作用，改革人事分配制度。這些措施都很好地促進(jìn)了民辦高校體制機(jī)制的創(chuàng)新，并且相互聯(lián)系，相輔相成。

（三）民辦高校建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)高校辦學(xué)自

著名學(xué)者E.菲呂博騰和S.佩杰威齊通過產(chǎn)權(quán)有關(guān)理論文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，產(chǎn)權(quán)主要指由于物的存在而建立起來的使用者們之間相互影響的行為關(guān)系，不僅僅指人和物產(chǎn)生的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的主要功能就是幫助人形成他與其他人進(jìn)行交易的預(yù)期，從而引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大的內(nèi)化為激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)也存在著配置不合理導(dǎo)致的一系列問題。所謂“產(chǎn)權(quán)界定”是指“國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體形式權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為”“，誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”是產(chǎn)權(quán)界定的原則。也有些民辦高校的投資主體是多元化的，存在著顯性投資和隱形投資。例如省市政府的非連續(xù)資金投入，依托原先高校的品牌影響、教學(xué)與管理的投入，市政府及相關(guān)部門的無條件支持與配合。如何合理界定這些產(chǎn)權(quán)的歸屬，都是民辦高校持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。要建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，省市政府作為主辦者和民辦高校要進(jìn)一步明確與其之間的關(guān)系，完善科學(xué)合理、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，使其有效地發(fā)揮作用。

三、建立健全大學(xué)章程是現(xiàn)代民辦大學(xué)制度建設(shè)的重要載體

政府需要通過對高校的整體規(guī)劃、制定政策立法、合理評估和資助撥款等方式來實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職能，依法治校是進(jìn)一步明確高校與政府的權(quán)責(zé)關(guān)系和范圍的重要方式。

（一）制定實(shí)施大學(xué)章程是依法治校的重要環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，我國大學(xué)內(nèi)部治理過程中還存在很多不可回避的問題。如何理順政府與高校自身的關(guān)系，最根本的是要有治理和管理依據(jù)。引入適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的組織管理制度，都要以法律法規(guī)為根本。當(dāng)前四個(gè)全面中要求要全面依法治國，高等教育事業(yè)也是國家建設(shè)的一個(gè)部分，應(yīng)該遵循依法治校的基本原則，才能夠穩(wěn)定、健康、長久發(fā)展。大學(xué)章程正是這樣一種法律性制度，是高校自我約束的內(nèi)部法則。在制定大學(xué)章程的過程中，能夠全面并完善地分析高校所處的內(nèi)外部的法理關(guān)系，合理處理高校內(nèi)部治理的重要內(nèi)容。以人為本是民辦大學(xué)章程制度建設(shè)的根本目標(biāo)，能夠起到促進(jìn)民辦教育發(fā)展，提升民辦學(xué)校教學(xué)水平，幫助其自身良好健康發(fā)展。這里談到的章程建設(shè)的主導(dǎo)者并不是政府，但是不能否認(rèn)政府在對建設(shè)大學(xué)章程時(shí)所起到的重要作用。單純地認(rèn)為大學(xué)章程建設(shè)僅僅是大學(xué)內(nèi)部自身制度的建設(shè)的觀點(diǎn)是片面的，我們不僅要分析大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)部原因，更要聯(lián)系發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題存在的外部環(huán)境，這里就有政府、國家和社會以及市場經(jīng)濟(jì)帶來的新的變革。實(shí)際上，政府和大學(xué)本身才是制定大學(xué)章程建設(shè)的真正主體，尤其是在民辦高等教育中建立合情合理的大學(xué)章程是十分重要的。建立健全的大學(xué)章程，是政府有效管理民辦高等學(xué)校的有效途徑之一。大學(xué)章程制度規(guī)定了大學(xué)內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)、學(xué)校與政府、學(xué)校與社會之間的關(guān)系。如何使民辦高校的發(fā)展適應(yīng)政府、社會、學(xué)校自身的需要，制定完善的大學(xué)章程是一種十分理想的法律途徑，是對大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)相互連接的具體規(guī)定。大學(xué)章程在高校內(nèi)部管理上有著不可替代的作用，是法律法規(guī)的基本要求，是高校管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的主要內(nèi)容。

（二）大學(xué)章程是實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)管理的重要保證

第6篇：學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當(dāng)前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財(cái)政改革的雙重壓力，社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)是否得到有效使用。規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、精細(xì)理財(cái)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)校可持續(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運(yùn)營管理的特點(diǎn)和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)校現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建立的理論與實(shí)踐進(jìn)行探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、提高財(cái)務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，滿足學(xué)校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財(cái)政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標(biāo)，國家和地方先后實(shí)施并頒布實(shí)施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財(cái)政改革，出臺了一系列有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理等具體經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財(cái)?shù)闹匾螅彩歉咝?nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為學(xué)校財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財(cái)務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得常見、原來不重要的經(jīng)濟(jì)行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟(jì)行為等。這時(shí)原有的財(cái)務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進(jìn)行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對存在的不足及時(shí)修訂和增補(bǔ)財(cái)務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等整個(gè)教育活動(dòng)的全過程，財(cái)務(wù)管理必須對教育活動(dòng)的全過程進(jìn)行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個(gè)流動(dòng)過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財(cái)務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度、操作規(guī)程由粗向細(xì)建設(shè)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)管理要素——經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)支出、成本與費(fèi)用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財(cái)務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度形成一個(gè)完整的互相補(bǔ)充、由粗向細(xì)、縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度建設(shè)時(shí)，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標(biāo)準(zhǔn)和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財(cái)務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準(zhǔn)確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施流程、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時(shí)等問題，影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控，高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化，十分粗放。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。中國高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動(dòng)為對象的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個(gè)社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時(shí)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大，其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時(shí)。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時(shí)期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強(qiáng)對高校經(jīng)費(fèi)的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時(shí)進(jìn)行修正。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財(cái)務(wù)部門制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動(dòng)過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對獨(dú)立性、自主性和全局性，財(cái)務(wù)部門要敢于堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系。財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財(cái)務(wù)副校長或總會計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動(dòng)力要素和控制要素四個(gè)要素 [2]。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動(dòng)中的全體管理人員，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員；客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對象，即學(xué)校資金及其運(yùn)動(dòng)；動(dòng)力要素是指激勵(lì)機(jī)制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動(dòng)力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵(lì)約束機(jī)制。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財(cái)務(wù)制度，貫徹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實(shí)施時(shí)間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時(shí)也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時(shí)、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等；按照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容，按照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面。

第二部分：基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會人員聘用管理制度、財(cái)會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。（5）對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度等。

第六部分：經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷票據(jù)管理等；功能分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎(jiǎng)貸勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會人員工程交接管理制度、會計(jì)檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時(shí)性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時(shí)根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時(shí)問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財(cái)務(wù)牽頭、分工協(xié)作實(shí)施制度建設(shè)，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實(shí)施的制度建設(shè)組織模式。首先，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報(bào)后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財(cái)務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財(cái)務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會簽，重點(diǎn)就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討，確定需要修改和補(bǔ)充的地方；第四，財(cái)務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在嚴(yán)重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和財(cái)務(wù)要素三個(gè)關(guān)系，嚴(yán)格按照制度建設(shè)程序進(jìn)行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬春華.財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心——論高校財(cái)務(wù)管理體制研究[J].會計(jì)之友，2011，（2）：107-111.

[2] 張兵，厲留清.研究型大學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新研究[J].教育財(cái)會研究，2009，（8）：11-14.

[3] 蔣延富，曾燁.基于企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素的高校財(cái)務(wù)制度改革趨勢分析[J].財(cái)會通訊，2012，（1）：70-72.

Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

第7篇：學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：高校實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)管理；策略

一、實(shí)驗(yàn)室的地位和作用

1.實(shí)驗(yàn)室對教育教學(xué)有重要作用

高校學(xué)習(xí)有兩部分內(nèi)容，其一是理論知識學(xué)習(xí)，主要在教室中進(jìn)行；其二是實(shí)踐操作訓(xùn)練，多在實(shí)驗(yàn)室完成?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)教學(xué)在促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面具有獨(dú)特功能。實(shí)驗(yàn)教學(xué)為理論知識提供感性材料，為疑難問題打通解決渠道，不但可以培養(yǎng)學(xué)生的操作能力和創(chuàng)新能力，還能幫助學(xué)生培養(yǎng)科學(xué)的思維方法和縝密的做事風(fēng)格，甚至可以影響學(xué)生的世界觀。

2.實(shí)驗(yàn)室是綜合素質(zhì)教育的重要課堂

現(xiàn)代社會需要的是綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型人才，因此要求學(xué)生不僅要具備扎實(shí)的理論功底，還應(yīng)該懂應(yīng)用、會操作，并具有不畏艱難、鍥而不舍的學(xué)習(xí)精神，而實(shí)驗(yàn)課堂能夠讓這些能力得到綜合鍛煉，使學(xué)生將專業(yè)知識與實(shí)踐操作相結(jié)合，成為適應(yīng)社會需求的人才。

二、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理策略

1.完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制

（1）規(guī)章制度建設(shè)。完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理制度是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的基礎(chǔ)保障。實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理體制包括安全管理制度、設(shè)備操作使用制度、儀器維修護(hù)理制度、實(shí)驗(yàn)室管理崗位制度、硬件設(shè)置申購制度等，這些制度可以根據(jù)學(xué)校整體規(guī)范來執(zhí)行，也可以根據(jù)各院系實(shí)際情況來做合理調(diào)整。制度執(zhí)行要嚴(yán)格到位，確保公平、公正。

（2）檔案制度建設(shè)。在完善各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，還要建立設(shè)備技術(shù)檔案和運(yùn)行檔案。檔案是實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的真實(shí)記錄和反映，通過檔案資料，管理者可以對歷史性工作進(jìn)行研究分析，也能對當(dāng)下工作有效把握，便于從中發(fā)現(xiàn)管理問題，并尋求解決方案。

（3）物資管理制度建設(shè)。物資管理是一項(xiàng)繁瑣冗雜的工作，以往都是依靠人工來記錄管理，隨著信息化的發(fā)展，這項(xiàng)工作逐步轉(zhuǎn)移到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上。但由于低值、易耗品更換頻繁，匯總量大，很多二級學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的低值、易耗品的管理仍舊停留在人工賬上，管理者難以精準(zhǔn)、及時(shí)掌控低值、易耗品經(jīng)費(fèi)合理使用情況，給實(shí)驗(yàn)室日常管理工作的開展帶來一定的困難。為了解決這一問題，急需建立管理低值、易耗品賬目制度并引進(jìn)管理的微機(jī)系統(tǒng)。

（4）安全制度建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室的常見安全隱患主要有：電路設(shè)施陳舊、走線布局不合理；安全通道堵塞；空間狹小，各類化學(xué)試劑不能隔離存放；缺乏備用供電設(shè)施等應(yīng)急保障系統(tǒng)；缺乏急救設(shè)備及藥品等。師生安全大于天，實(shí)驗(yàn)室安全一定要防患于未然，建立健全安全管理制度，并設(shè)立相關(guān)監(jiān)督考核部門，確保安全工作落實(shí)到位。

2.優(yōu)化配置，抓好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

第一，加大實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的維修和購置投入。實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備是學(xué)生實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)的必要工具，隨著科技進(jìn)步，各類軟硬件設(shè)備更新越來越快，很多陳舊設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要，部分需要維修升級，部分將被直接淘汰，更換全新設(shè)備。第二，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和使用面積。由于實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備需要更新、添置，原有的實(shí)驗(yàn)室面積也急需擴(kuò)大。另外，隨著學(xué)校擴(kuò)招政策的開展，入學(xué)學(xué)生數(shù)量不斷增多，實(shí)驗(yàn)室空間顯得越來越狹小。在這樣的背景下，學(xué)校應(yīng)盡快解決實(shí)驗(yàn)室房源緊張問題，快速擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室。

3.打造高素質(zhì)實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍

實(shí)驗(yàn)室管理的主體是人，實(shí)驗(yàn)室管理人員的素質(zhì)直接決定著相關(guān)工作的開展進(jìn)程與質(zhì)量。首先，高校要保障相關(guān)工作者的福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才加入，并激勵(lì)他們努力工作，積極推進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室教育管理改革，使得學(xué)校科研工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其次，要定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保技術(shù)人員掌握最前沿的管理理念的專業(yè)技術(shù)，并鼓勵(lì)其進(jìn)行跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí)，打造一支高、精、尖的組織隊(duì)伍。再次，堅(jiān)持以人為本的管理理念，以人力資源管理理論指導(dǎo)實(shí)際工作，增強(qiáng)相關(guān)工作者的責(zé)任感和事業(yè)心，全面提升實(shí)驗(yàn)室管理工作效率和質(zhì)量。

三、結(jié)語

在科技發(fā)展日新月異的大背景下，高校實(shí)驗(yàn)室管理工作也不斷發(fā)生著改變，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作涉及面越來越廣，難度越來越大，傳統(tǒng)的模式早已無法適用。 在新時(shí)期，相關(guān)工作者一定要明確目標(biāo)，理清思路，創(chuàng)新管理手段，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的保障和服務(wù)性作用，不斷滿足創(chuàng)新教育的需要。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)范文

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是我國教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和必要條件?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對建設(shè)學(xué)校制度提出了明確要求和實(shí)施路徑。日前，教育部又了《依法治校――建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》，將現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)施進(jìn)一步引向深入。在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的背景下，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度對于促進(jìn)和保障各項(xiàng)改革事業(yè)的順利推進(jìn)具有關(guān)鍵

作用。

現(xiàn)代學(xué)校制度是一種適應(yīng)時(shí)代要求的學(xué)校制度安排。我們通常所提的學(xué)校制度是指國家各級各類教育的制度安排，它規(guī)定了各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、管理體制以及學(xué)校之間的關(guān)系，屬于“宏觀”的學(xué)校制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)的是制度安排的“現(xiàn)時(shí)性”，它是一種“好的、先進(jìn)的、能適應(yīng)時(shí)代要求的”學(xué)校制度。當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是要求改革者根據(jù)時(shí)展的要求，設(shè)計(jì)和構(gòu)建與各方面改革相適應(yīng)的規(guī)則體系。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度通常是教育改革發(fā)展過程中的重要關(guān)注點(diǎn)。

第9篇：學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學(xué)治理　高校信息公開　信息公開制度

[分類號]G203

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的正式實(shí)施，規(guī)定了包括高校在內(nèi)的公共企事業(yè)單位，都有責(zé)任和義務(wù)在必要范圍內(nèi)向相關(guān)利益者公開信息；現(xiàn)代大學(xué)治理的公開透明理念，也要求高校建立信息公開制度，并將其作為政府及社會進(jìn)行大學(xué)評估評價(jià)的新型績效指標(biāo)。

1　現(xiàn)代大學(xué)治理之公開透明理念

2008年生效的《條例》，既是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容，又是保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要法律依據(jù)，并特別把教育等公共企事業(yè)單位納入信息公開的責(zé)任主體范圍，其中包括政府投資的高等學(xué)校。教育部根據(jù)《條例》要求，率先擬定了《高等學(xué)校信息公開實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，并附有《高等學(xué)校信息公開內(nèi)容基本要求》，明確了高校信息公開的范圍、途徑和程序，并對監(jiān)督和保障等作出了具體規(guī)定。

《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，對于高等教育的發(fā)展、大學(xué)的治理是一個(gè)很重要的機(jī)遇。所謂大學(xué)治理，指的是高等教育機(jī)構(gòu)被正式組織和管理的方式，它與當(dāng)權(quán)者決策的結(jié)構(gòu)和過程有關(guān)，而決策問題對大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者是極其重要的。大學(xué)治理關(guān)系到大學(xué)的存在、特征和發(fā)展，是高等教育的核心問題。美國高教研究協(xié)會關(guān)于21世紀(jì)大學(xué)治理的研究報(bào)告中對大學(xué)治理提出了一個(gè)比較簡潔的定義，即：大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程。由于高等學(xué)校是一種政府投資的公共產(chǎn)品提供者，從特性上說是一種公共空間，需要既保障學(xué)校的利益，也要保護(hù)公眾的公共利益，因而大學(xué)治理需要充分體現(xiàn)公開透明理念。實(shí)際上，現(xiàn)代大學(xué)治理的一個(gè)趨勢是復(fù)合共治，所謂復(fù)合共治是以高校利益相關(guān)者的共同利益為基礎(chǔ)，不同的治理方式相互合作和補(bǔ)充，共同協(xié)調(diào)治理大學(xué)的一種互動(dòng)機(jī)制，其原則之一是確保及時(shí)、準(zhǔn)確地披露所有與高校有關(guān)的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的信息。因而，高校信息公開是現(xiàn)代大學(xué)治理中公開透明理念的充分體現(xiàn)。

2　高校信息公開之制度體系支撐

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)提出：建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。2010年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，其中改革試點(diǎn)的十大任務(wù)之一是：改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。因而，大學(xué)不能固守于象牙塔，要在保持獨(dú)立性的前提下與社會進(jìn)行合作。同時(shí)，與現(xiàn)代大學(xué)治理有關(guān)的教育評估制度、課程改革制度、教育經(jīng)費(fèi)投資制度、招生就業(yè)制度及專業(yè)設(shè)置與學(xué)科建設(shè)、教育公平、可持續(xù)發(fā)展等一系列問題，是當(dāng)前社會及學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是大學(xué)治理中公開透明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要以高校信息公開為重要的實(shí)現(xiàn)手段。

高校信息公開的核心目標(biāo)是確保校內(nèi)和校外公眾的知情權(quán)得到落實(shí)，通過知情權(quán)的落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括全社會的監(jiān)督。而這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是簡單地規(guī)定信息公開的內(nèi)容范圍，而是涉及到制度建設(shè)；同時(shí)也不是一種制度就可以實(shí)現(xiàn)，而是要構(gòu)建實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列制度，即制度體系建設(shè)。高校信息公開制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公眾高校信息知情權(quán)、促進(jìn)公眾參與高校治理的需要，是滿足高校教育服務(wù)國際化、市場規(guī)律的需要，也是預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件、創(chuàng)建和諧校園的需要。高校信息公開制度體系則是在信息公開制度基本原則的基礎(chǔ)上，信息公開諸多基本制度構(gòu)成的集合，包括：高校信息公開的主體、范圍、程序制度，高校信息公開的信息、保密審查、信息分割制度，高校信息公開的信息主動(dòng)公開與信息依申請公開制度，高校信息公開的年度報(bào)告、監(jiān)察救濟(jì)、問責(zé)制度、評價(jià)反饋制度等。

3　大學(xué)評價(jià)評估之信息公開績效

高校信息公開制度建設(shè)的目的不是為了建立一些條條框框或僅反映在紙面上的規(guī)則規(guī)范，而是要切實(shí)落實(shí)在大學(xué)的治理與發(fā)展中。其中一個(gè)途徑即是對高校信息公開進(jìn)行績效評估，并且將信息公開的績效作為大學(xué)評價(jià)評估的新型指標(biāo)。