城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū)；空間規(guī)劃 ；物理空間；鄰里空間；評(píng)價(jià)體系；“新都市主義”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants ’ live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-12-68（7）

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求的增加，城郊農(nóng)村土地的征用數(shù)量加大的同時(shí)也出現(xiàn)了由政府投資建設(shè)解決失地農(nóng)民居住問題的聚居社區(qū)即過渡型社區(qū)。過渡型社區(qū)意味著該類社區(qū)的過渡性特征，是中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定社區(qū)演進(jìn)形態(tài)，既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點(diǎn)，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社會(huì)屬性。[1]作為我國城市化背景下產(chǎn)生的特殊類型社區(qū)，其產(chǎn)生不但有其內(nèi)在的必然性和合理性，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的對(duì)立和缺乏應(yīng)有的關(guān)注，過渡型社區(qū)存在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠科學(xué)合理，服務(wù)設(shè)施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設(shè)計(jì)不合理，社區(qū)功能和居民的生活方式，風(fēng)俗習(xí)慣不相適應(yīng)等。與此同時(shí)，現(xiàn)有社區(qū)空間規(guī)劃的研究片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)形體決定理論，注重社區(qū)物理空間的研究，忽視對(duì)社區(qū)居民鄰里關(guān)系和心理空間探究，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的各種問題和矛盾不斷凸顯，在造成財(cái)政損失、資源浪費(fèi)的同時(shí)影響了居民的生產(chǎn)生活。

1 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

1.1 評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于過渡型社區(qū)空間規(guī)劃問題的研究相對(duì)較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現(xiàn)實(shí)中缺少一個(gè)科學(xué)的可量化的科學(xué)體系來評(píng)估過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性。

結(jié)合已有相關(guān)學(xué)科的研究基礎(chǔ)[2]，并經(jīng)實(shí)測(cè)之后的修正調(diào)整，筆者將過渡型社區(qū)的空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系劃分為整體規(guī)模、物理空間、服務(wù)設(shè)施、空間使用習(xí)慣和鄰里空間5個(gè)考察維度作為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)35項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行測(cè)評(píng)。調(diào)查采用客觀賦值法與層次分析法相結(jié)合的方法，對(duì)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重。

在對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)過渡型社區(qū)社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性測(cè)評(píng)體系構(gòu)建中，m=35； n= 5。實(shí)質(zhì)上，R是U與V之間的模糊關(guān)系：即R= U*V [0，1]。

當(dāng)模糊評(píng)價(jià)矩陣R與P已知時(shí)，就可利用模糊變換原理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到最后的綜合評(píng)價(jià)值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評(píng)價(jià)度。

1.2 評(píng)價(jià)體系的量化

社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性評(píng)價(jià)的本質(zhì)是一個(gè)量化分析的過程，利用某些特殊的測(cè)量技術(shù)進(jìn)行量化處理，將有助于使那些居民難于表達(dá)和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來。而在統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的李克特量表較為容易設(shè)計(jì)和處理，受訪居民也容易理解，本測(cè)評(píng)體系設(shè)計(jì)借鑒了李克特量表（表2），數(shù)值越高說明對(duì)某項(xiàng)評(píng)價(jià)越高。為了便于分析社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性，在過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性測(cè)評(píng)體系的基礎(chǔ)上需要將符合度由定序轉(zhuǎn)化為定距。對(duì)應(yīng)量表中的選項(xiàng)，必須將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字，才能為后續(xù)的測(cè)評(píng)服務(wù)，符合度轉(zhuǎn)化采用百分比評(píng)價(jià)法。

2 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

本研究的調(diào)研場(chǎng)域是中國-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)的若干社區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年設(shè)立以來，出于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動(dòng)遷小區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)勞動(dòng)力的需求吸引了大量外來務(wù)工人員，在此過程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農(nóng)民和外來務(wù)工人員居住的過渡型社區(qū)。

本次問卷調(diào)查依據(jù)金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個(gè)社區(qū)的規(guī)模和常住人口確定，調(diào)查方式以調(diào)查者逐題詢問為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級(jí)抽樣框?yàn)樗械奶K州工業(yè)園區(qū)過渡型社區(qū)，二級(jí)抽樣框?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)所有單元，抽取整個(gè)單元；二級(jí)抽樣實(shí)際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調(diào)研小組進(jìn)入社區(qū)后根據(jù)小區(qū)樓房幢數(shù)計(jì)算。共發(fā)放問卷500份，實(shí)際收回問卷數(shù)量500份，其中有效問卷數(shù)量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統(tǒng)計(jì)信息情況如表3。

對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)錄入工作，對(duì)錄入后的調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS19.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即得出實(shí)際綜合評(píng)價(jià)度值，如表4和圖1。

根據(jù)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重（總指標(biāo)為過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性，B1-B5 為測(cè)評(píng)度一級(jí)指標(biāo)，C1-C35 為二級(jí)指標(biāo)） ，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的初步指數(shù)符合程度，得出過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性實(shí)測(cè)值為：

按照相符度指標(biāo)標(biāo)度法，蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)典型過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化主觀評(píng)價(jià)值為58.75%，在50% 和75% 之間，說明蘇州工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化程度總體尚可，但尚有較大改進(jìn)空間。

3 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評(píng)價(jià)測(cè)量結(jié)果分析

3.1 社區(qū)空間整體評(píng)價(jià)

社區(qū)空間整體評(píng)價(jià)部分中，主要考察了社區(qū)的整體規(guī)模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個(gè)方面。相對(duì)而言受訪者對(duì)社區(qū)規(guī)模評(píng)價(jià)較低，測(cè)量值僅為0.64，接近16%的受訪者認(rèn)為社區(qū)規(guī)模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評(píng)價(jià)相對(duì)較高，指標(biāo)值分別達(dá)到0.73和0.75，均有超過84%的受訪者對(duì)其表示肯定。這說明過渡型社區(qū)空間規(guī)模過大是該類社區(qū)空間整體規(guī)劃中的主要問題所在。由于實(shí)地調(diào)查的三個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的主要是在園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中安置失地農(nóng)民，部分社區(qū)在這樣的背景之下往往規(guī)模較大以滿足當(dāng)?shù)鼐用駝?dòng)遷的需要，如蓮花新村五區(qū)有148幢居民樓，居民數(shù)萬人，徒步穿越整個(gè)社區(qū)絕非易事，在這樣偌大的社區(qū)中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施顯然不敷使用；其次導(dǎo)致部分社區(qū)公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺(tái)。

3.2 社區(qū)物理空間規(guī)劃

多數(shù)過渡型社區(qū)居民對(duì)自己居住的房屋質(zhì)量以及樓宇間距存在不滿，問卷中房屋質(zhì)量和樓宇間距的測(cè)量值分別為0.47和0.46。社區(qū)居民普遍反映作為社區(qū)核心部分的社區(qū)住宅存在不同程度的質(zhì)量問題，此外，社區(qū)居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區(qū)居民反映冬季陽光無法照射到自家居室，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量，如在淞澤家園社區(qū)調(diào)查時(shí)，就有居民反映房屋高度不合標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)政策文件要求，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民樓房標(biāo)高2.8米，實(shí)測(cè)多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問題，在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現(xiàn)象。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，受訪者普遍反映社區(qū)道路規(guī)劃、出口設(shè)置、排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)較為合理，相應(yīng)的測(cè)量值分別達(dá)到0.65、0.72和0.63。關(guān)于社區(qū)的配套設(shè)施，社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)綠地面積、體育健身設(shè)施和社區(qū)安保設(shè)施評(píng)價(jià)較低，實(shí)測(cè)值僅為0.53、0.45和0.43，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)治安狀況堪憂，以蓮花社區(qū)一區(qū)為例，由于社區(qū)生活著大量外來人口，盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，雖然近期安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是很多居民對(duì)其實(shí)際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員，保潔人員敷衍了事。相對(duì)而言，受訪者對(duì)垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)和停車場(chǎng)位規(guī)劃的評(píng)價(jià)值較高，分別為0.74和0.67，不過也有人擔(dān)憂照目前的發(fā)展趨勢(shì)，過不了多久就肯定不夠了，因?yàn)楝F(xiàn)在的停車位就已經(jīng)占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒有了?？梢娺^渡型社區(qū)的空間規(guī)劃上，涉及到垃圾處理和停車場(chǎng)位等基本生活需求的問題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區(qū)居民生活質(zhì)量需求提高的問題上仍有較大提升空間。

3.3 社區(qū)服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)

在涉及社區(qū)空間規(guī)劃的“軟件”方面的服務(wù)設(shè)施及其質(zhì)量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對(duì)社區(qū)周邊菜場(chǎng)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等評(píng)價(jià)尚可外（測(cè)量值分別為0.58和0.59），對(duì)社區(qū)健身設(shè)施、文化娛樂中心和社區(qū)居委會(huì)功能職能的是否有效發(fā)揮均表示不盡人意（測(cè)量值均在0.4以下）。體育健身設(shè)備數(shù)量過少，或器材布點(diǎn)不夠合理，部分設(shè)備由于長(zhǎng)期頻繁使用而出現(xiàn)毀壞現(xiàn)象卻長(zhǎng)期得不到維修。還有些開發(fā)較早的小區(qū)則沒有娛樂健身設(shè)施的布點(diǎn)?？紤]到健身設(shè)施和文化活動(dòng)中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過60歲的受訪者中，很少使用健身設(shè)備和利用文化活動(dòng)中心的比例分別達(dá)到56%和60%，而有些活動(dòng)場(chǎng)所租賃給個(gè)人當(dāng)作商業(yè)用途。需要注意的是，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格相較于周邊大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的偏高許多，使得社區(qū)內(nèi)部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)便利居民生活的功能難以發(fā)揮；也有不少居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)生醫(yī)療水平有限，很多情況下只能舍近求遠(yuǎn)；而很多居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)所在位置一無所知，很多居民表示對(duì)于社區(qū)居委會(huì)在什么地方和現(xiàn)任居委會(huì)主任是誰不了解。許多人遇到麻煩事也不會(huì)找社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)連結(jié)紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發(fā)揮?？梢娚鐓^(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅僅是“硬件”設(shè)施的配備布點(diǎn)，更重要的是“軟件”服務(wù)質(zhì)量的跟進(jìn)。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞： 應(yīng)用型本科 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 實(shí)踐教學(xué)體系 人才培養(yǎng)定位

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）指出：“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！睉?yīng)用型本科院校在新時(shí)期被賦予了新內(nèi)涵，探索應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式具有重要意義。同時(shí)，目前學(xué)術(shù)界針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的專題研究不多，開展應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位分析

相對(duì)于其他類型教育，應(yīng)用型本科有自身獨(dú)特的人才培養(yǎng)類型定位；相對(duì)于其他學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)有自身獨(dú)特的人才培養(yǎng)內(nèi)涵定位。

應(yīng)用型本科教育既不同于研究型本科學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)，又不同于高職高專技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。2014年，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國發(fā)展高層論壇上透露，以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才[1]。目前，我們國家普通高等院校是1200所，而新設(shè)的600多所本科高校差不多的總數(shù)的50%。這些高校的類型的就發(fā)生了改變，淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)，不再是研究型大學(xué)的壓縮餅干，而要按照崗位對(duì)接，即按照應(yīng)用型本科院校的要求培養(yǎng)應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才是應(yīng)用客觀規(guī)律為社會(huì)謀取直接利益的人才[2]。在科學(xué)原理（即客觀規(guī)律）成為社會(huì)的直接利益的過程中，存在三個(gè)轉(zhuǎn)化：第一轉(zhuǎn)化，是將科學(xué)原理演變?yōu)楣こ蹋ɑ虍a(chǎn)品）設(shè)計(jì)、工作規(guī)劃、運(yùn)行決策；第二是將第一個(gè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的工藝、程序、方法，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理、智力操作。第三是將第二個(gè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果進(jìn)行技能操作，形成產(chǎn)品和服務(wù)。在應(yīng)用型人才中，把實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)化的人才分別稱為工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才[3]。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的是高級(jí)技術(shù)型人才或初、中級(jí)工程型人才，對(duì)于工科來說，培養(yǎng)的是介于工程型人才和技術(shù)型人才之間的工程技術(shù)型人才（應(yīng)用技術(shù)型人才）。

2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，將城市規(guī)劃專業(yè)從原作為工學(xué)門類建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科升格為一級(jí)學(xué)科，并正式改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”，無疑是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性選擇，其中包括6個(gè)二級(jí)學(xué)科：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，許多新城鎮(zhèn)、大量新城區(qū)在建設(shè)，對(duì)于物質(zhì)性規(guī)劃的需求較大。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)型人才的需求量日益增大。

根據(jù)應(yīng)用型本科和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)主要面向地方、服務(wù)基層，畢業(yè)生就業(yè)以中小城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門為主，即應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)部門的應(yīng)用技術(shù)型人才。

二、應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系探索

在準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)的總結(jié)與探求，應(yīng)是一個(gè)由目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、管理體系、保障體系等構(gòu)成的遞進(jìn)式、開放式的體系。詳見圖1。

（一）目標(biāo)體系

目標(biāo)體系是實(shí)踐教學(xué)體系的綱領(lǐng)，包含知識(shí)、素質(zhì)、能力要求。

應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)使學(xué)生掌握與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的綜合性知識(shí)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程系統(tǒng)、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)與建筑、城鄉(xiāng)科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與方針政策等核心知識(shí)體系，且涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)、城鄉(xiāng)地理、城鄉(xiāng)環(huán)境與城鄉(xiāng)生態(tài)等專業(yè)群知識(shí)體系；應(yīng)使學(xué)生具備工程實(shí)踐能力、知識(shí)更新能力、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等關(guān)鍵能力；應(yīng)使學(xué)生具備職業(yè)特質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、工程倫理、健康身心等工程素質(zhì)。充分考慮本專業(yè)“綜合性”、“實(shí)踐性”和“政策性”的特點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

圖1 應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系

（二）內(nèi)容體系

內(nèi)容體系是實(shí)踐教學(xué)體系的核心，應(yīng)涵蓋課內(nèi)與課外活動(dòng)、分散與集中活動(dòng)、因材施教活動(dòng)等，是一個(gè)能力遞進(jìn)、循序漸進(jìn)的體系。應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系主要包括素質(zhì)教育實(shí)踐、專業(yè)教學(xué)實(shí)踐、崗位能力實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐等方面。

1.素質(zhì)教育實(shí)踐

素質(zhì)教育實(shí)踐主要是培養(yǎng)學(xué)生的工程素質(zhì)。在素質(zhì)教育實(shí)踐體系中，首先應(yīng)包括鍛煉學(xué)生健康體魄及健康心理的實(shí)踐活動(dòng)，這是最基本的實(shí)踐要素。其次，應(yīng)通過一系列實(shí)踐活動(dòng)，增加學(xué)生對(duì)工程倫理的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在人與社會(huì)、自然的和諧統(tǒng)一中，從人的真正需求的層面理解工程，使工程的決策和實(shí)踐更具人性化，更富有倫理。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，引導(dǎo)大一新生盡早思考畢業(yè)后有何選擇――直接就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)深造，等等，這樣學(xué)習(xí)起來更有方向感和目標(biāo)性；并注重對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生分析各自優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以便找到適合自己的最佳崗位。

2.專業(yè)教學(xué)實(shí)踐

專業(yè)教學(xué)實(shí)踐體系主要是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，主要包括基礎(chǔ)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)與模擬實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

基礎(chǔ)實(shí)踐是課程內(nèi)的基本功實(shí)踐操作訓(xùn)練，即加強(qiáng)學(xué)生的手繪表達(dá)能力、平面設(shè)計(jì)能力、效果圖建模能力、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)能力等基本功訓(xùn)練，大多以課堂練習(xí)、上機(jī)等形式進(jìn)行，目的是增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，為學(xué)生日后的規(guī)劃設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

課程設(shè)計(jì)，即學(xué)生的設(shè)計(jì)選題與工程案例結(jié)合，豐富設(shè)計(jì)內(nèi)容、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作。如建筑設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃模型制作等。

模擬實(shí)習(xí)是仿真實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，模擬評(píng)審會(huì)是應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)的重要形式，即學(xué)生將自己的圖紙掛在黑板上，介紹自己的方案構(gòu)思，同時(shí)回答老師的提問。這樣，學(xué)生就必須有自己的見解，并能表達(dá)出來，這樣既提高了學(xué)生的膽量，又增強(qiáng)了口頭表達(dá)能力和分析問題能力[4]。

3.崗位能力實(shí)踐

崗位能力實(shí)踐體系主要是校外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，主要包括專業(yè)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。

讓學(xué)生在校期間參加專業(yè)調(diào)查活動(dòng)，使學(xué)生大體把握城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，能使學(xué)生認(rèn)識(shí)本專業(yè)的工作內(nèi)容和順序，明確市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)、素質(zhì)和能力要求。

除了專業(yè)調(diào)查，還應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)進(jìn)行關(guān)注，開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國情、省情、校情、家庭情況等。譬如：可開展學(xué)生自我家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生加深對(duì)父母的理解，把自己的學(xué)習(xí)和家庭聯(lián)系起來，以充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)實(shí)習(xí)是將學(xué)生所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐并接受實(shí)踐檢驗(yàn)的重要綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但是目前許多應(yīng)用型本科院校存在畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和就業(yè)工作“斷裂”的現(xiàn)象，普遍模式是：教師給出題目，學(xué)生選題并在校內(nèi)進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)。這種模式存在許多弊端：如選擇的虛擬設(shè)計(jì)項(xiàng)目未能與工程實(shí)際結(jié)合；教師的指導(dǎo)工作量大，無暇認(rèn)真指導(dǎo)；單師（只有校內(nèi)教師）指導(dǎo)；題目重復(fù)；題目偏小單一，得不到綜合性訓(xùn)練，等等。因而，需要將畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和就業(yè)工作進(jìn)行一體化統(tǒng)籌管理，即通過畢業(yè)實(shí)習(xí)為畢業(yè)設(shè)計(jì)提供實(shí)踐平臺(tái)和支撐，進(jìn)而提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)豐富畢業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)涵；通過畢業(yè)實(shí)習(xí)提前融入工程實(shí)踐，參與工程的設(shè)計(jì)、核算、管理、市場(chǎng)調(diào)查與開拓、對(duì)外業(yè)務(wù)處理等方面工作，全面了解城鄉(xiāng)規(guī)劃流程及工作要求，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)；通過結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的畢業(yè)設(shè)計(jì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，學(xué)生的科研能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)[5]。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐主要是根據(jù)學(xué)生不同的特質(zhì)，引導(dǎo)其開展不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2014年，總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召。新時(shí)期大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)非常關(guān)鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐主要包括專業(yè)社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)等。

專業(yè)社團(tuán)活動(dòng)帶有專業(yè)實(shí)踐性和多學(xué)科交流的特點(diǎn)，以滿足學(xué)生成員對(duì)知識(shí)的需求為基礎(chǔ)，以提高學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐能力為共同目標(biāo)，與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究結(jié)合緊密，應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的潛質(zhì)和興趣參加不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)社團(tuán)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力及創(chuàng)新能力。

學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)及科技創(chuàng)新活動(dòng)能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐精神，積極引導(dǎo)學(xué)生參與教師技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)新潛質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)是鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的重要方式。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)、企業(yè)資源，通過創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)地考察等形式，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和水平。

（三）管理體系

管理體系是保障。只有加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理體系建設(shè)，才能確保實(shí)踐教學(xué)各項(xiàng)措施的落實(shí)和運(yùn)行。應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的管理體系主要包括組織管理、運(yùn)行管理及質(zhì)量管理等。

1.組織管理

組織管理是提高應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的組織保證，應(yīng)建立一個(gè)校內(nèi)外結(jié)合、師生共同參與、“校、院、系”三級(jí)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致的實(shí)踐教學(xué)組織系統(tǒng)。

建立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，由校企雙方負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成，制定委員會(huì)章程，提出校企合作規(guī)劃和目標(biāo)、活動(dòng)方式等，在學(xué)校設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立日常信息交流反饋制度；同時(shí)，發(fā)揮學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)、教務(wù)處的作用，發(fā)揮二級(jí)院系教學(xué)管理的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生信息員的積極性。

2.運(yùn)行管理

運(yùn)行管理是各個(gè)組織部門具體落實(shí)與實(shí)施實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和方案的過程。

首先，應(yīng)制定科學(xué)合理的應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)大綱、設(shè)計(jì)任務(wù)書、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)書、實(shí)踐教學(xué)考核辦法等制度文件。

其次，應(yīng)建立規(guī)范合理的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，以督促各管理部門將各種計(jì)劃、大綱等具體落實(shí)。

3.質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是體現(xiàn)應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)水平高低的重要因素，包括質(zhì)量監(jiān)控體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)引入全面質(zhì)量管理理念，對(duì)實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備階段、開始階段、中期檢查階段及結(jié)束階段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合，對(duì)各類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)文件、實(shí)踐過程材料、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)授課情況、實(shí)踐總結(jié)環(huán)節(jié)等進(jìn)行檢查。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外實(shí)踐過程的監(jiān)管，讓學(xué)生能真正融入專業(yè)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)方法等方面。評(píng)價(jià)主體應(yīng)由教師、學(xué)生、第三方共同組成，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性；評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅要關(guān)注學(xué)生的專業(yè)能力，而且要關(guān)注方法能力、社會(huì)能力，還要關(guān)注學(xué)生的身心素質(zhì)和工程倫理素質(zhì)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要重視結(jié)果，更應(yīng)重視過程，應(yīng)將結(jié)果性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重對(duì)學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的積極性及努力程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)、變化、提升過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)性；評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)方法應(yīng)多樣化，不僅要有實(shí)踐報(bào)告和卷面考核，也要有實(shí)際操作考核，可采用自評(píng)、互評(píng)、團(tuán)體評(píng)價(jià)等多種方式，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

（四）保障體系

保障體系是實(shí)踐教學(xué)體系的支撐，主要包括雙師型、開放式教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)（人力資源）和智慧型、共享型實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)（物力資源）等方面。

1.雙師型、開放式教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位決定了其教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是雙師型、開放式的，這樣才能培養(yǎng)適應(yīng)我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)有整體和個(gè)體兩層含義：在整體上表現(xiàn)為教師來源的雙元結(jié)構(gòu)，即“一元”為專職教師（來自于學(xué)校），“一元”為兼職教師（來自于行業(yè)、企業(yè)）；在個(gè)體上表現(xiàn)為每一位專兼職教師都應(yīng)具備雙師素質(zhì)，即不僅有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)理論水平、教育教學(xué)理論知識(shí)及教育教學(xué)技巧，也具備較強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)及相關(guān)實(shí)踐操作能力。

學(xué)校應(yīng)打開校門，與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，聘請(qǐng)工程專家擔(dān)任兼職教師，同時(shí)需要將專職教師送出校門，提高專職教師的工程素質(zhì)與實(shí)踐能力。再者，這種開放性還指部門之間、學(xué)校之間的師資開放，可組建跨系、跨院、跨校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)教師的交流合作，相互帶動(dòng)，共同提高教學(xué)質(zhì)量和水平。

2.智慧型、共享型實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，建設(shè)智慧型、共享型實(shí)踐教學(xué)資源是適應(yīng)時(shí)展的需要。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，師生在網(wǎng)上共建共享實(shí)踐教學(xué)資源，即教師將實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)任務(wù)、主要實(shí)踐項(xiàng)目公布在網(wǎng)上，學(xué)生可參照完成實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)學(xué)生也有權(quán)限上傳實(shí)踐項(xiàng)目信息、實(shí)踐心得體會(huì)，以促進(jìn)師生之間的交流。

二是加強(qiáng)校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。建立建筑設(shè)備工程實(shí)訓(xùn)室、數(shù)字城鄉(xiāng)與虛擬實(shí)訓(xùn)室和生產(chǎn)實(shí)習(xí)工場(chǎng)等仿真實(shí)訓(xùn)室，并保證實(shí)訓(xùn)開出率和利用率。全面開放實(shí)訓(xùn)室，調(diào)動(dòng)學(xué)生投入實(shí)踐活動(dòng)的積極性，并以教師的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用課題引導(dǎo)學(xué)生自覺開展科技活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，提高畢業(yè)生的素質(zhì)。

三是加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)。與企業(yè)及其他相關(guān)學(xué)校以協(xié)議形式，建立綜合性、穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，并形成共享機(jī)制，在實(shí)踐項(xiàng)目建設(shè)上積極與其他院校取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)交流。

總之，實(shí)踐教學(xué)工作是應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，明確實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、管理體系和保障體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

[關(guān)鍵詞]CDIO 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 課程體系 實(shí)踐教學(xué) 特色專業(yè)

[中圖分類號(hào)] TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）03-0156-04

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃學(xué)科的作用日益突顯，“規(guī)劃”對(duì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了前瞻性的作用，全國各地每年都編制大量的規(guī)劃方案，有多少能夠得到實(shí)施？實(shí)施效果如何？多少方案促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)？有多少阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展？有多少毀壞了歷史的遺跡？有多少打破了生態(tài)平衡？此類問題逐漸呈現(xiàn)在廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的面前。這些問題同樣引發(fā)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育模式的思考。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是集理論、技術(shù)和實(shí)踐于一體的學(xué)科，涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的支柱，擔(dān)負(fù)了創(chuàng)造歷史、承載歷史、繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)文化等多重使命，原有填鴨式和紙上談兵的教學(xué)手段和方法已無法滿足學(xué)科發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，CDIO工程教育模式的引入將有助于創(chuàng)建有特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，有助于提高教學(xué)質(zhì)量。

一、CDIO模式概述

CDIO是一組英文縮寫，是針對(duì)有實(shí)踐需求的工程類學(xué)科開發(fā)的一種全新工程教育理念、實(shí)施措施和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)作），2000年由美國麻省理工學(xué)院聯(lián)合瑞典查爾姆斯技術(shù)大學(xué)、林克平大學(xué)以及瑞典皇家技術(shù)學(xué)院成立了CDIO國際合作組織，以MIT為首的幾十所大學(xué)采用了該種教育模式并獲得一定的成功。CDIO教學(xué)模式將理論教學(xué)和工程和實(shí)踐融為一體，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)從研發(fā)到生產(chǎn)運(yùn)行的生命周期為載體，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐，以主動(dòng)的方式學(xué)習(xí)工程類學(xué)科。CDIO理念繼承和發(fā)展了歐美多年來的工程教育理念，系統(tǒng)地提出了具有可操作性的能力培養(yǎng)、全面實(shí)施措施以及檢驗(yàn)測(cè)評(píng)的12條標(biāo)準(zhǔn)。

二、基于CDIO模式的特色專業(yè)建設(shè)

（一）專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.逐步更新培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置

從2005年至今，逐年對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行完善，已將生態(tài)學(xué)基本理論作為專業(yè)必修課程融入培養(yǎng)計(jì)劃，修改了專業(yè)基礎(chǔ)課課程設(shè)置，取消了部分重復(fù)課程。

2.已經(jīng)初步形成一體化實(shí)踐教學(xué)體系

北航北海學(xué)院可利用的各種專業(yè)實(shí)驗(yàn)室面積1891 平方米，全校設(shè)備總價(jià)值295.92萬元，能基本滿足學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求。

3.已將職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)納入實(shí)踐教學(xué)體系

開設(shè)建筑師實(shí)務(wù)、規(guī)劃實(shí)務(wù)等課程，且聘請(qǐng)一級(jí)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)規(guī)劃師授課，引導(dǎo)學(xué)生參加資格考試的培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行講座。

（二）特色專業(yè)建設(shè)目標(biāo)

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)

確立以培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)和管理人才為目標(biāo)。完善專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，采用CDIO的理念優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，在學(xué)科交叉的背景下，引入生態(tài)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程，制訂出符合社會(huì)需求的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)既掌握生態(tài)學(xué)理論，又具備實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的新型規(guī)劃人才，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)專業(yè)特色和人才培養(yǎng)特色。

2.課程體系建設(shè)目標(biāo)

建立完善的課程體系、學(xué)生考核和評(píng)估體系，以學(xué)科基礎(chǔ)課、學(xué)科專業(yè)課為主線確定課程設(shè)置，同時(shí)融入生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)課程，組織多種實(shí)踐實(shí)習(xí)課程教學(xué)，讓理論與實(shí)踐相融合，推動(dòng)課堂教學(xué)方式改革，完善生態(tài)課程體系和老村莊調(diào)查與研究實(shí)踐課程體系建設(shè)。

3.實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)

按照300-350個(gè)在校生的規(guī)模完善設(shè)計(jì)室和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)學(xué)院專業(yè)實(shí)驗(yàn)室面積2500平方米，全校設(shè)備價(jià)值350萬元；實(shí)現(xiàn)實(shí)踐基地?cái)?shù)量：20個(gè)。這些實(shí)習(xí)基地包括甲級(jí)設(shè)計(jì)單位、國內(nèi)外設(shè)計(jì)公司、高等學(xué)校和企業(yè)等。推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的進(jìn)一步合作，結(jié)合市場(chǎng)需求，充分利用企業(yè)的人才、設(shè)備和情景資源，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

（三）特色專業(yè)建設(shè)成果

本專業(yè)于2006年3月經(jīng)教育部批準(zhǔn)開設(shè)，同年開始招生。專業(yè)自開設(shè)之初就開設(shè)了生態(tài)學(xué)原理、普通生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)課程，目前在此基礎(chǔ)上，增加了規(guī)劃生態(tài)學(xué)、建筑生態(tài)學(xué)兩門課程作為專業(yè)主干課程，編寫了兩本專業(yè)教材，并已經(jīng)列入培養(yǎng)計(jì)劃，且正在執(zhí)行。這兩門課程所有的自編教材已經(jīng)被列入《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校優(yōu)秀教材計(jì)劃項(xiàng)目》。精簡(jiǎn)了重復(fù)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，創(chuàng)建了造型基礎(chǔ)課課程體系，2012年根據(jù)國家公布的歷史文化名村目錄增加了老村莊調(diào)查等課程，結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行老村莊系列調(diào)研工作。申報(bào)創(chuàng)建特色專業(yè)后，完善了規(guī)劃生態(tài)學(xué)、建筑生態(tài)學(xué)兩門特色課程教學(xué)。新建老村莊規(guī)劃調(diào)研和實(shí)踐的系列課程體系，組織完成編著《老村莊歷史與文化》《老村莊調(diào)查與研究》專業(yè)基礎(chǔ)課教材，《老村莊的規(guī)劃布局》專業(yè)課教材等。

1.人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃的制訂

依照教育部和國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的規(guī)定，結(jié)合廣西區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求，制訂有特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮生態(tài)學(xué)專業(yè)特色，深化跨學(xué)科、專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的理念，進(jìn)行以能力為核心的課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的有特色的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)動(dòng)手職業(yè)能力、適應(yīng)性強(qiáng)、有創(chuàng)造能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。通過3-5年的建設(shè)，形成鮮明的專業(yè)培養(yǎng)特色。

2.CDIO模式下的課程設(shè)置

為創(chuàng)辦特色專業(yè)課程體系，我院從基礎(chǔ)課到專業(yè)課的建設(shè)重點(diǎn)放在形成幾個(gè)板塊的課程體系上。專業(yè)課程主要分為：專業(yè)基礎(chǔ)課程群、規(guī)劃生態(tài)基礎(chǔ)課程群、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程群、老村莊調(diào)研與實(shí)踐課程群，這些課程都是設(shè)計(jì)表達(dá)、設(shè)計(jì)工程和設(shè)計(jì)理論的綜合體現(xiàn)。課程體系設(shè)置見表1。

（1）專業(yè)基礎(chǔ)課程介紹――以造型基礎(chǔ)為例

造型能力是一個(gè)綜合素質(zhì)，對(duì)于建筑、規(guī)劃、園林等工科設(shè)計(jì)類專業(yè)的學(xué)生來說，培養(yǎng)基礎(chǔ)造型能力是關(guān)鍵。因此針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)對(duì)原有的素描、色彩、構(gòu)成等課程進(jìn)行精簡(jiǎn)改革，創(chuàng)立造型基礎(chǔ)課程，融入素描、速寫、平面構(gòu)成、圖形設(shè)計(jì)、色彩原理、色彩寫生等課程的內(nèi)容，通過5年的試行，證明其適合城市規(guī)劃、城市建筑、園林景觀設(shè)計(jì)等非美術(shù)專業(yè)的零繪畫基礎(chǔ)的學(xué)生使用；同時(shí)編寫了針對(duì)性較強(qiáng)的配套教材《造型基礎(chǔ)――形態(tài)篇》和《造型基礎(chǔ)――色彩篇》，被列入中國建筑工業(yè)出版社“十二五規(guī)劃系列教材”，向全國同類院校和專業(yè)進(jìn)行推廣。創(chuàng)建了合理的評(píng)分體系（包括：教學(xué)大綱，教案設(shè)計(jì)，實(shí)踐課程設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分體系，學(xué)生作業(yè)及教學(xué)成果展覽等），建立相對(duì)統(tǒng)一、完整的教學(xué)課件，并將課后作業(yè)展覽融入教學(xué)計(jì)劃，作為課程評(píng)價(jià)體系的一個(gè)因素。

（2）生態(tài)規(guī)劃課程介紹――以規(guī)劃生態(tài)學(xué)為例

經(jīng)過6年的實(shí)踐和探索，生態(tài)規(guī)劃課程體系取得了一些成果，規(guī)劃生態(tài)學(xué)課程建設(shè)效果最為顯著。主要成果如下：

A.引入生態(tài)規(guī)劃課程使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情有所提高，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容和授課方法比較認(rèn)可，對(duì)教學(xué)整體評(píng)價(jià)很高。

B.課程設(shè)置增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐和自主科研能力，具有生態(tài)規(guī)劃知識(shí)的畢業(yè)生獲得了用人單位的認(rèn)可，學(xué)生的就業(yè)率能夠達(dá)到90%，有部分學(xué)生因?yàn)橛辛松鷳B(tài)學(xué)基礎(chǔ)被香港和國外院校錄取攻讀碩士學(xué)位。

C.生態(tài)類課程自成體系后，促進(jìn)教師的自我提高和師資隊(duì)伍建設(shè)。青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的積極性有所提高，已派教師到國內(nèi)外著名院校進(jìn)行交流訪問和學(xué)習(xí)。

D.課程特色同時(shí)提升了本院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響力。課程組的教師從事城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目編制或評(píng)審工作增多，在區(qū)域業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了良好的反響。

（3）老村莊調(diào)研課程介紹――以老村莊歷史文化保護(hù)為例

中國傳統(tǒng)村落（也叫傳統(tǒng)村落或老村莊）是農(nóng)耕文明的精髓、中華文化和民族歷史的體現(xiàn)，雖經(jīng)歷久遠(yuǎn)的年代，但至今仍然留存和發(fā)展著；其村落選址、村落空間格局、建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌都未有過大的改變，蘊(yùn)含了豐富的歷史文化資源和生態(tài)景觀資源，是人類的自然遺產(chǎn)，是活化石，是生態(tài)的博物館。傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃勢(shì)在必行，老村莊調(diào)研課程體系的創(chuàng)建，意在引導(dǎo)學(xué)生自主研究問題，繼承中華傳統(tǒng)，挖掘其文明價(jià)值及傳承的意義。在開設(shè)老村莊歷史文化、老村莊調(diào)查與研究、老村莊規(guī)劃布局等課程后，為了更好地實(shí)施老村莊調(diào)研課程體系，學(xué)院將專業(yè)認(rèn)知實(shí)踐課和畢業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)一命題為“老村莊系列專題”。

（4）其他實(shí)踐課程介紹

結(jié)合獨(dú)立院校學(xué)校和工科設(shè)計(jì)類專業(yè)特色，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在專業(yè)課程中60.6%的課程均設(shè)有課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐課來配合理論教學(xué)，分學(xué)期安排實(shí)踐類型的課程，使專業(yè)實(shí)踐性課程共占總學(xué)分15.28%，除通過多門課程的教學(xué)實(shí)習(xí)外，還組織學(xué)生參加各種實(shí)踐、實(shí)習(xí)、項(xiàng)目和競(jìng)賽等活動(dòng)。例如：指導(dǎo)學(xué)生參加“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”（項(xiàng)目名稱：北海市“老街”的保護(hù)性規(guī)劃，項(xiàng)目編號(hào)：CX201307），指導(dǎo)學(xué)生參加“全國城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)”競(jìng)賽等，確保學(xué)生更多地接受到動(dòng)手實(shí)踐方面的基本訓(xùn)練，使畢業(yè)生能掌握從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和研究工作，具有能參加小城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通和市政工程規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等專業(yè)規(guī)劃工作的基本能力。

3.實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

堅(jiān)持以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路，以“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地區(qū)”為己任，以培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，以“技術(shù)+技能型”的培養(yǎng)規(guī)格為準(zhǔn)則，加快實(shí)踐教學(xué)的改革。注重校企合作基礎(chǔ)，創(chuàng)建無縫對(duì)接的實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范管理，責(zé)任到人，改革管理方法與手段，充分利用實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備為學(xué)生提供校內(nèi)實(shí)踐場(chǎng)所，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。對(duì)實(shí)踐類型的課程注重課程體系各課程內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，理論教學(xué)大綱、教學(xué)進(jìn)度表、實(shí)踐課大綱、實(shí)踐教學(xué)進(jìn)度表、考試大綱、考試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)文件在充分討論的基礎(chǔ)上規(guī)范統(tǒng)一，建立課程負(fù)責(zé)人制度，即課程體系中的主要課程指定專人負(fù)責(zé)，由課程負(fù)責(zé)人（主講教師）全面負(fù)責(zé)該課程的教學(xué)安排與建設(shè)。注重科學(xué)合理的教學(xué)方法與手段的使用，課堂講授與課外實(shí)踐結(jié)合，訓(xùn)練、講解與展開討論結(jié)合，為增加直觀感受，拓展知識(shí)視野，將課后進(jìn)行的作業(yè)展覽寫入教學(xué)大綱，作為課程考核的一部分，為學(xué)生提供教學(xué)成果的展示平臺(tái)，也彌補(bǔ)了精簡(jiǎn)課時(shí)情況下大容量教學(xué)內(nèi)容的要求。規(guī)范的過程管理和責(zé)任制，多樣化的教學(xué)方式，保證了高質(zhì)量日常教學(xué)的正常開展。校外實(shí)踐合作單位包括：北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃院、摩德工程咨詢（上海）有限公司等。

（四）目標(biāo)完成情況

三、結(jié)語和展望

依照教育部和國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的規(guī)定，結(jié)合廣西區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求，制訂和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，在開設(shè)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄規(guī)定的核心、主干課程的基礎(chǔ)上，跨學(xué)科整合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程：強(qiáng)化生態(tài)學(xué)課程，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的針對(duì)性和實(shí)用性。課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，注重課堂上進(jìn)行案例分析、方案設(shè)計(jì)；課外聯(lián)合企業(yè)和設(shè)計(jì)院提供參與實(shí)際項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，以提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任及專業(yè)素質(zhì)。

今后將在發(fā)揮生態(tài)學(xué)專業(yè)特色，深化跨學(xué)科、專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的理念的基礎(chǔ)上，完善以能力培養(yǎng)為主線的核心的課程體系，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合CDIO理論，創(chuàng)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的特色的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)動(dòng)手能力、適應(yīng)性強(qiáng)、有創(chuàng)造能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。再通過3-5年的學(xué)科建設(shè)，形成鮮明的專業(yè)培養(yǎng)特色，并建成系列校級(jí)和區(qū)級(jí)精品課程，也為以后廣西區(qū)和國家精品課程的申請(qǐng)打下基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)以生態(tài)學(xué)為背景的跨專業(yè)培養(yǎng)模式，為社會(huì)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科；人文城鄉(xiāng)專業(yè)；人才培養(yǎng)體系

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0088-02

一、應(yīng)用型本科內(nèi)涵與特征

（一）應(yīng)用型本科內(nèi)涵

依據(jù)各國普遍認(rèn)同的高等教育和高等學(xué)校的分類方法，并結(jié)合我國實(shí)際，可將我國的高等教育分為研究生教育、本科教育、高職與高專教育三大層次，將高等學(xué)校分為研究型、教學(xué)研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型四種。應(yīng)用型本科教育與研究型、教學(xué)研究型教育不同，它是指以行業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向，面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)技能和職業(yè)技能，構(gòu)建“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用”的課程體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，以深度的校企合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，培養(yǎng)高科技專門人才和應(yīng)用性人才[1]。

（二）基本特征

1.應(yīng)用型本科是典型的應(yīng)用教育體系

美國教育家費(fèi)依屈克（H.A.Foechek）早在1965年就預(yù)言：“在將來某一時(shí)候，大學(xué)本科水平上至少有四種基本類型的學(xué)士學(xué)位教學(xué)計(jì)劃――科學(xué)類（science）、工程科學(xué)類（engineering science）、工程類（engineering）和工程技術(shù)類（engineering techno logy）?！币虼耍谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，由命題和概念構(gòu)成的科學(xué)活動(dòng)構(gòu)成了科學(xué)體系，對(duì)應(yīng)于科學(xué)教育，科學(xué)教育以基礎(chǔ)知識(shí)和學(xué)科為主線；由活動(dòng)和實(shí)踐構(gòu)成的工程技術(shù)活動(dòng)形成了工程技術(shù)體系，對(duì)應(yīng)于工程技術(shù)教育，其教育內(nèi)容以工程項(xiàng)目或生產(chǎn)流程為主線。它們分別以培養(yǎng)科學(xué)型、工程型和技術(shù)型人才為目標(biāo)。應(yīng)用型教育不同于注重學(xué)理的科學(xué)教育體系，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)用的工程技術(shù)教育體系。

2.應(yīng)用型本科是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主體

應(yīng)用型本科教育是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及信息化時(shí)代的來臨，技術(shù)研發(fā)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力，因此，在當(dāng)今世界需要將基礎(chǔ)自然科學(xué)與實(shí)用型科學(xué)相結(jié)合的技術(shù)型科學(xué)。高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革，推動(dòng)了應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求和提高層次，應(yīng)運(yùn)而生了本科層次的應(yīng)用型教育。應(yīng)用型本科教育以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，是科學(xué)技術(shù)知識(shí)不斷進(jìn)步的產(chǎn)物。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才是應(yīng)用型人才的主體和核心，相應(yīng)的以本科層次的應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)為主體的應(yīng)用型本科教育，即成為應(yīng)用型教育的中心環(huán)節(jié)[2]。

3.應(yīng)用型本科教育是專業(yè)性的通才教育

“通才教育”是高等教育非常重要的教育模式，它是以“通才”為培養(yǎng)目標(biāo)，在課程體系上強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科的融合，以綜合能力訓(xùn)練為內(nèi)容的教育模式。一個(gè)綜合性的課程教學(xué)體系，有利于培養(yǎng)學(xué)生的各種能力與素質(zhì)。在未來科學(xué)技術(shù)綜合化的發(fā)展趨勢(shì)下，必然要求學(xué)生具有廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)的要求。應(yīng)用型本科的教育模式與“通才”教育的模式的目標(biāo)是一致的。但我們?cè)趶?qiáng)調(diào)綜合的同時(shí)，要本著“學(xué)以致用”的原則，教好某一門專業(yè)，要側(cè)重于技能和方法，處理好通、專、博的關(guān)系，即通專博專博通。

4.應(yīng)用型本科教育是培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)型和實(shí)用型人才

應(yīng)用型本科教育以專業(yè)性知識(shí)、綜合能力素質(zhì)為基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)的教育。課程體系和人才培養(yǎng)目標(biāo)取決于就業(yè)市場(chǎng)的需求和學(xué)生的特點(diǎn)。隨著社會(huì)分工越來越精細(xì)，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的要求也越來越細(xì)化，細(xì)化到專業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用方向。應(yīng)用型本科是為學(xué)生進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)和現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)做好充足的準(zhǔn)備，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)科學(xué)和技術(shù)等基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備，更強(qiáng)調(diào)各行業(yè)的相關(guān)技能的掌握，獲得技能和能力的通行證。因此，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)型工程師和應(yīng)用型工程師，教育是一種學(xué)歷教育與職業(yè)素質(zhì)科學(xué)統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合的教育。

5.應(yīng)用型本科教育應(yīng)重視校企深度聯(lián)合

2012年教育部制定的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出：“引導(dǎo)高校和企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展、建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同相關(guān)部門及行業(yè)企業(yè)制定實(shí)施本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高校根據(jù)實(shí)際制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案?！?/p>

長(zhǎng)期以來我國傳統(tǒng)的本科教育教學(xué)模式導(dǎo)致大學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素質(zhì)缺乏，造成人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，高等教育大眾化階段大學(xué)本科畢業(yè)生普遍出現(xiàn)就業(yè)困難。在這種情況下，迫切需要培養(yǎng)符合社會(huì)需求、實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。校企合作是實(shí)現(xiàn)應(yīng)社會(huì)所需、與市場(chǎng)接軌、實(shí)踐與理論有效結(jié)合，應(yīng)用型本科專業(yè)人才培養(yǎng)的有效途徑[3]。

二、人文城鄉(xiāng)專業(yè)人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（簡(jiǎn)稱人文城鄉(xiāng)專業(yè)）是2012年教育部重新調(diào)整的專業(yè)，是對(duì)“經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”、“城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃”和“自然資源管理”專業(yè)的合并，涉及地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)三大學(xué)科的寬口徑的理科專業(yè)，同時(shí)與資源開發(fā)、城市開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等也聯(lián)系密切，是針對(duì)我國人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和學(xué)科分化日趨嚴(yán)重等問題設(shè)置的地理學(xué)二級(jí)學(xué)科，旨在培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的綜合性人才。該專業(yè)是實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，應(yīng)緊密結(jié)合國家在城鄉(xiāng)發(fā)展、資源利用及生態(tài)保護(hù)等方面的政策，這些政策會(huì)直接或間接地影響該專業(yè)人才需求的取向[4]。

三、應(yīng)用型本科人文城鄉(xiāng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

（一）確定以“應(yīng)用”為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)目標(biāo)

應(yīng)用型本科教育注重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)能力。教學(xué)、科研、應(yīng)用緊密相聯(lián)，面向應(yīng)用、面向?qū)嶋H、面向未來。注重實(shí)踐教學(xué)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)用為原則。人文城鄉(xiāng)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具備城鎮(zhèn)規(guī)劃的能力、綜合分析與評(píng)價(jià)能力以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)整理與定量化、規(guī)劃成果圖的制作的實(shí)際操作的能力。強(qiáng)調(diào)學(xué)生崗位適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)具備職業(yè)技能，強(qiáng)調(diào)具有技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)的是現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用者、實(shí)施者和實(shí)現(xiàn)者。

（二）構(gòu)建突出“職業(yè)元素”的課程體系

應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)最根本的特征是突出對(duì)職業(yè)實(shí)踐的適應(yīng)性，為學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展和生活做準(zhǔn)備。課程體系建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心，因此本專業(yè)的課程體系的設(shè)置應(yīng)突出寬口徑、強(qiáng)素能、多方向的特征，通過課程活動(dòng)模塊組合進(jìn)行訓(xùn)練。人文城鄉(xiāng)專業(yè)應(yīng)建立兩大模塊：（1）課堂教學(xué)模塊。包括基礎(chǔ)課程、理論支撐、應(yīng)用技術(shù)、規(guī)劃理論。主要指自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、土地資源學(xué)、生態(tài)學(xué)、區(qū)域規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地籍管理、資源分析與評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、區(qū)域分析方法、地圖學(xué)、GIS、RS軟件應(yīng)用等。（2）實(shí)踐教學(xué)模塊。由實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)三部分構(gòu)成。包括GIS、自然地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等實(shí)驗(yàn)；區(qū)域調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃頂崗等實(shí)習(xí)；土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體GIS 應(yīng)用等課程設(shè)計(jì)[5]?？傊?，在遵循學(xué)科和知識(shí)內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)職業(yè)和崗位需求構(gòu)建課程體系。

（三）人才培養(yǎng)過程以“四位一體”的校企合作模式為主要特征

這種模式是指“基于國家政策、制度為主導(dǎo)；行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)；企業(yè)參與；學(xué)校實(shí)踐”的“四位一體”模式。從單一的學(xué)校、企業(yè)雙向?qū)愚D(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^調(diào)控、面向行業(yè)、企業(yè)需求以及學(xué)校實(shí)踐的“四位一體”模式[6]。具體可以將學(xué)生送到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，或相關(guān)企事業(yè)單位人員直接參與到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，以現(xiàn)場(chǎng)參觀、討論、錄制現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)錄像、講授等方式，重點(diǎn)講述本學(xué)科的最新科研成果和崗位前沿要求。同時(shí)以實(shí)習(xí)基地為依托，設(shè)計(jì)綜合實(shí)踐，如土地利用現(xiàn)狀（更新）調(diào)查，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、更新教學(xué)內(nèi)容。企業(yè)除了承擔(dān)學(xué)生部分實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，還可以直接參與到課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃地安排、培養(yǎng)方案地制定等方面工作。

（四）建立以“能力”為主導(dǎo)的多元化考核方式

本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才，因此，學(xué)生的考核方式應(yīng)改變傳統(tǒng)上僅憑一張?jiān)嚲沓煽?jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生質(zhì)量的做法，更多地應(yīng)體現(xiàn)以“能力”為本位地考核。實(shí)行知識(shí)、技能、能力的綜合考核，內(nèi)容上突出學(xué)生探索知識(shí)、思維訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、合作意識(shí)等多元化的能力評(píng)價(jià)；形式上可采用開放、靈活、個(gè)性的質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)方式。

結(jié)語

黑龍江科技大學(xué)作為應(yīng)用型本科教育的主體，依托人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，在人才培養(yǎng)體系構(gòu)建上突出以“應(yīng)用”為目的，從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程體系、考核方式四個(gè)方面達(dá)到培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)性人才和應(yīng)用性人才的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 趙榮欽，丁明磊，徐震光.專業(yè)更名背景下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展方向及定位分析[J].高等理科教育，2014，（5）：74-78.

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革

引言

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實(shí)際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個(gè)不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際應(yīng)用、研究，能夠起到對(duì)于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 城市規(guī)劃工作的含義與特點(diǎn)

在我國當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會(huì)本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)進(jìn)行邁進(jìn)。同時(shí)，城市在發(fā)展的過程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)城市本身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，城市規(guī)劃也是整個(gè)城市管理體系之中所涉及到的一個(gè)至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個(gè)城市在進(jìn)行運(yùn)行、建設(shè)過程中的核心前提。

城市規(guī)劃自身實(shí)際上有著兩個(gè)方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計(jì)。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項(xiàng)目一一實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過程。

城市的規(guī)劃工作有著自己獨(dú)立的一套理論和思維模式，并不是用簡(jiǎn)單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個(gè)城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因?yàn)槲覈鴩练鶈T遼闊，因?yàn)榈匦?、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點(diǎn)，這也說明城市規(guī)劃工作沒用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時(shí)要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。

2 城市規(guī)劃法對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來的挑戰(zhàn)是多個(gè)方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評(píng)估編制、市場(chǎng)靈活性等多個(gè)不同的方面。

（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計(jì)劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個(gè)不同的層次，通過這三個(gè)層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來發(fā)展。但是，越是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實(shí)際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項(xiàng)目基礎(chǔ)體系之上來進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對(duì)于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對(duì)未來變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行的過程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場(chǎng)效益的矛盾

在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。也就是說，城市的規(guī)劃工作要以市場(chǎng)效益為原則。在市場(chǎng)效益最大化的時(shí)候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場(chǎng)的需求，城市規(guī)劃和土地開發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的話，那就意味著市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，市場(chǎng)會(huì)因?yàn)檫@些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會(huì)福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何通過城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一。在堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟(jì)原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。

（3）城市長(zhǎng)期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問題

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國城市每5 年一個(gè)周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個(gè)周期中，城市規(guī)劃需要為這四個(gè)周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個(gè)周期中城市發(fā)展。這四個(gè)5 年周期當(dāng)中，至少有三個(gè)周期會(huì)是未知數(shù)，也就是說這三個(gè)五年周期中會(huì)有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規(guī)劃的建議和對(duì)策

（1）基于市場(chǎng)機(jī)制原則下城市合理規(guī)劃

城市化與城市發(fā)展是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，一定要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)效益為原則，對(duì)以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市的人口流動(dòng)基數(shù)越來越大，與城市未來發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對(duì)這類問題時(shí)，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開發(fā)。

（3）規(guī)劃整合

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個(gè)規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個(gè)城市的規(guī)劃工作都面臨了來自政策、市場(chǎng)的影響，并且影響在不斷的擴(kuò)大。因此，在城市規(guī)劃工作堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過程中，還應(yīng)當(dāng)要對(duì)于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門在城市規(guī)劃過程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個(gè)重點(diǎn)問題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；執(zhí)行情況；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市規(guī)劃是城市各種資源在空間上的合理統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，其執(zhí)行的目的在于指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)城市在復(fù)雜環(huán)境下的健康與可持續(xù)發(fā)展。城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要，這就涉及到對(duì)城市規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題。城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的意義主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理的重要措施之一；對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中的問題有助于及時(shí)修正、修編規(guī)劃使規(guī)劃能夠更符合實(shí)際更好的服務(wù)于城市發(fā)展；對(duì)城市規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)還能夠客觀地反映城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理的水平。下面，就城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

1 城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施效果以及規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的趨勢(shì)和變化進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)，并在固定的實(shí)施階段利用事先約定的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以衡量規(guī)劃實(shí)施效果。再通過比照規(guī)劃實(shí)施實(shí)際效果與規(guī)劃原定目標(biāo)偏差，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、策略和實(shí)施手段進(jìn)行調(diào)整。城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)包括對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)等兩方面的內(nèi)容。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)主要是對(duì)已付諸實(shí)施的規(guī)劃，在實(shí)施了一段時(shí)間之后所形成的結(jié)果與原規(guī)劃編制成果中的內(nèi)容是否得到真正的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是城鄉(xiāng)按照依法審批的規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)的過程?；诔青l(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，為客觀理性地評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況提供了有效的手段和途徑，同時(shí)也為城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)決策提供了基本依據(jù)。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

從系統(tǒng)論的角度看，城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是自然要素、社會(huì)要素和經(jīng)濟(jì)要素的統(tǒng)一體。其中，自然要素是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要素是命脈，社會(huì)要素是主導(dǎo)，三個(gè)要素相互制約、相互影響并相互促進(jìn)，構(gòu)成了城市巨系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展?？臻g是城市規(guī)劃的物質(zhì)對(duì)象，又是城市各要素的物質(zhì)載體，城市規(guī)劃是城市自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源在空間上的協(xié)調(diào)和分配。由此，城市巨系統(tǒng)被分為空間和非空間兩部分要素，其中，非空間要素由自然要素、社會(huì)要素和經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成。編制和實(shí)施城市規(guī)劃的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素在城市空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各要素間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城市巨系統(tǒng)作為整體實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。

2.2 多目標(biāo)評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)是指人們根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目的，選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)形式，據(jù)此選擇多個(gè)指標(biāo)，并通過一定的評(píng)價(jià)方法，將多個(gè)評(píng)價(jià)因素或指標(biāo)轉(zhuǎn)化為能反映評(píng)價(jià)對(duì)象總體特征的信息。其研究對(duì)象通常是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的同類事物或同一事物在不同時(shí)期的表現(xiàn)。通過綜合評(píng)價(jià)對(duì)某一事物做出整體評(píng)價(jià)，為正確決策提供所需的信息，從而優(yōu)化資源配置，達(dá)到降低能耗、節(jié)約成本、提高效益的目的。

“多目標(biāo)”是指有多個(gè)需要達(dá)到的目標(biāo)函數(shù)，且這些目標(biāo)函數(shù)是矛盾的和不可公度的。數(shù)學(xué)規(guī)劃中的線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃等都是以追求單個(gè)目標(biāo)的最優(yōu)化為特征的，與多目標(biāo)評(píng)價(jià)不同。這些目標(biāo)函數(shù)之間的矛盾性決定了多目標(biāo)評(píng)價(jià)必須綜合考慮評(píng)價(jià)對(duì)象總體的和多方面的特征，試圖使評(píng)價(jià)對(duì)象在整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上達(dá)到最優(yōu)，而不過分關(guān)注某一方面的目標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

(1)全面性原則。指標(biāo)選取的范圍要大，覆蓋面要廣，避免遺漏重要信息，構(gòu)建出科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(2)可比性原則。一是指標(biāo)應(yīng)該能具備較為普遍的統(tǒng)計(jì)意義，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、含義和適用范圍要相同，可以在橫向、縱向?qū)用嫔戏謩e進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是要求定量指標(biāo)可以直接量化，定性指標(biāo)可以間接賦值量化，使評(píng)價(jià)對(duì)象之間可以比較，從而確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(3)可操作性原則。指標(biāo)的數(shù)量要控制在一定的范圍內(nèi)，使其達(dá)到可以操作的程度，且評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有可獲得性和經(jīng)濟(jì)性。盡量選擇國家現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中已有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于縱橫間的相互比較。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及說明

城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是綜合反映城市規(guī)劃實(shí)施狀況的指標(biāo)集合體。建立城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要前提。根據(jù)上述評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本思路及指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)影響評(píng)價(jià)因子進(jìn)行歸納分類，建立3級(jí)指標(biāo)體系，其中1級(jí)指標(biāo)4個(gè)，分為空間和非空間兩大類，即城市空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)，城市自然環(huán)境指標(biāo)、城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。2級(jí)指標(biāo)10個(gè)，3級(jí)指標(biāo)24個(gè)，具體指標(biāo)見表1所列。

表1 城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.4.1 空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)

城市空間結(jié)構(gòu)是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間投影，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的空間形式。無論何種規(guī)模或性質(zhì)的城市，都是由不同功能構(gòu)成的地帶組合，城市的總體布局形態(tài)以及主要功能分區(qū)的分布特征及演變規(guī)律構(gòu)成城市空間結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容?？臻g結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要用來評(píng)價(jià)土地利用的適宜性和城市規(guī)劃用地布局的合理性，通過城市建設(shè)控制和主要建設(shè)用地布局等情況來衡量。根據(jù)《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，選取以下指標(biāo)。城市建設(shè)控制主要通過建設(shè)用地面積進(jìn)行分析。

2.4.2 自然環(huán)境指標(biāo)

自然環(huán)境是城市賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)必須充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)對(duì)自然環(huán)境所造成的壓力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。自然環(huán)境指標(biāo)包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、能源和土地資源。

水環(huán)境用污水處理率反映。污水處理率指經(jīng)過處理的生活污水、工業(yè)廢水量占污水排放總量的比重。反映了城市的污水處理能力和保護(hù)及節(jié)約水資源的能力。

空氣環(huán)境指標(biāo)反映了城市空氣污染的狀況，以全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)來評(píng)判?？諝赓|(zhì)量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據(jù)空氣中污染物濃度的高低來判斷的。

能源方面通過單位GDP能耗水平表示，指每萬元GDP產(chǎn)出消耗的能源總量，是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)。該指標(biāo)說明城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

土地資源的利用，主要通過人均建設(shè)用地面積表示，指規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地面積與城市實(shí)際人口的比值。

2.4.3 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)是衡量城市規(guī)劃執(zhí)行情況的重要指標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要依據(jù)。為方便指標(biāo)的獲取與計(jì)算，根據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組、國家國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組以及國家統(tǒng)計(jì)局課題組等設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，結(jié)合城市規(guī)劃所關(guān)注的主要方面，選擇以下四方面的指標(biāo)反映城市的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。人口，是社會(huì)活動(dòng)的主體，一切社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題都同人口發(fā)展過程相關(guān)。在此使用總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率反映人口方面的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾切身利益密切相關(guān)，在此用千人擁有醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)表示。千人擁有醫(yī)生數(shù)反映一個(gè)城市醫(yī)療衛(wèi)生的軟件水平；千人擁有病床數(shù)則反映了這一城市醫(yī)療衛(wèi)生的硬件設(shè)施水平。

教育，具有對(duì)社會(huì)資源的配置功能、對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的教化功能，以及對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)功能，反映社會(huì)的文明開化程度。在此以義務(wù)教育普及率、高中階段教育普及率和高等教育毛入學(xué)率來表示。

社會(huì)保障，反映著社會(huì)成員基本生活的保障程度，反映著社會(huì)成員抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)手段的完善程度，同時(shí)它也是社會(huì)穩(wěn)定的決定因素之一。使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)居民最低生活保障率反映。

2.4.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率，衡量城市提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力、改善居民生產(chǎn)生活條件以及城市規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的最重要指標(biāo)。參考各城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒及政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)，結(jié)合合肥市具體情況，確定指標(biāo)體系由下列五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，它們分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、居民人均可支配收入。GDP，是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指一個(gè)國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。GDP增長(zhǎng)速度越快，表明該國(或地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。

財(cái)政總收入，包括地方財(cái)政收入和上劃“中央兩稅”。它是顯示各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。它對(duì)GDP有較強(qiáng)的制約性，通過分析財(cái)政收入占GDP的比重，可以清晰的看出各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效益，同時(shí)可依之對(duì)各地GDP的真實(shí)性實(shí)施檢驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同。因此，把包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。

3 結(jié)束語

綜上所述，進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)劃執(zhí)行情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的偏差，探索偏差的成因，從而對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的措施，為繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。為此，我們必須重視規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)體系，并不斷完善這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

實(shí)踐教學(xué)是指相對(duì)理論教學(xué)的各種教學(xué)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課、實(shí)訓(xùn)課、模擬實(shí)習(xí)、野外實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)等多種形式。而“實(shí)踐教學(xué)體系”是由實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐性教學(xué)方式、實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐性教學(xué)管理和實(shí)踐教學(xué)考評(píng)五大要素構(gòu)成，同時(shí)還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實(shí)踐教學(xué)大綱，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)方案；建設(shè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)；重視校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等。實(shí)踐課程是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文，此外還可增設(shè)第二課堂。

（一）資環(huán)專業(yè)特點(diǎn)決定了實(shí)踐教學(xué)的重要地位

資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學(xué)難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)為依托。因此處理好實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的相互關(guān)系，將實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)相銜接對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，滿足社會(huì)專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)開展了一系列實(shí)踐教學(xué)，以財(cái)經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實(shí)踐教學(xué)過程中，有著自己先天的優(yōu)勢(shì)如經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢(shì)如地理類基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)開展條件較差。針對(duì)財(cái)經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學(xué)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終使得學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力并具有就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)值得研究的課題。實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、改革實(shí)踐內(nèi)容、更新實(shí)踐手段、改善實(shí)踐條件、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練是實(shí)踐教學(xué)的必然手段。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究，對(duì)促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀(jì)高校所面臨的共同課題，在教學(xué)型大學(xué)中，本科生教育是“理論＋實(shí)踐”的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)是以體現(xiàn)“能力”為主的活動(dòng)，所以本科實(shí)踐教學(xué)更具有特殊重要的地位。

（二）以往與實(shí)踐教學(xué)的開展略顯不足

對(duì)于該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對(duì)課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問題，提出優(yōu)化的對(duì)策。吳云清、張莉提出了立體化辦學(xué)模式。宋戈、袁兆華分析了學(xué)生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路,鄭拴寧認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對(duì)于財(cái)經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財(cái)經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究中，有對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻(xiàn)春等的文章，有針對(duì)具體課程實(shí)踐教學(xué)開展的探索如齊艷紅對(duì)自然地理實(shí)踐教學(xué)的分析及千慶蘭等對(duì)區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實(shí)踐教學(xué)體系的探討是另一個(gè)研究的角度，如何東進(jìn)等對(duì)農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的探索中，對(duì)于財(cái)經(jīng)類院校的有特色的實(shí)踐教學(xué)研究還是一個(gè)空白。

財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財(cái)經(jīng)類大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開展過程中存在以下問題：

（一）學(xué)生專業(yè)定位模糊，對(duì)實(shí)踐技能重視不夠

實(shí)踐教學(xué)的水平與學(xué)生實(shí)踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學(xué)成敗及學(xué)生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學(xué)生，對(duì)專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識(shí)輕視實(shí)踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學(xué)生缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往就業(yè)狀況不盡如人意。

（二）與財(cái)經(jīng)類大學(xué)其他管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)融合不夠

財(cái)經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如管理類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是社會(huì)學(xué)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹匾芰ε囵B(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會(huì)實(shí)踐特別是社會(huì)調(diào)查，通過這方面實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱

資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)往往欠缺開展地理類基本實(shí)驗(yàn)的條件，尤其是文科為主的財(cái)經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學(xué)能力。有針對(duì)性地補(bǔ)充自然地理、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的一系列實(shí)習(xí)儀器、設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)力量，使得學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，厚積薄發(fā)。

（四）實(shí)踐教學(xué)體系不完善

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

我縣在“田園城市”建設(shè)中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃上以縣城建設(shè)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)具體工作統(tǒng)計(jì)如下：

一、高度重視，組織健全

成立專門組織機(jī)構(gòu)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理我縣“田園城市”規(guī)劃建設(shè)。為確保“田園城市”規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)、高效率，由分管規(guī)劃建設(shè)副縣長(zhǎng)李斌任組長(zhǎng)，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的“田園城市”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)“田園城市”規(guī)劃建設(shè)辦公室，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)任樂福為辦公室主任，具體落實(shí)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。

二、近期工作情況

1、實(shí)施滬蓉高速公路收費(fèi)站提升改造，提升城市對(duì)外形象。省政府決定對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)改造，我縣境內(nèi)的成南高速服務(wù)區(qū)作為全省首批試點(diǎn)的七個(gè)站點(diǎn)之一，得到了省交通廳和市、縣兩級(jí)政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務(wù)區(qū)升級(jí)對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)的影響做了專門的分析和論證，并對(duì)服務(wù)區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。

2、狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范化、科學(xué)化。組織專家組對(duì)《縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》做評(píng)審，目前該規(guī)劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行修改完善，正啟動(dòng)《縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制前期工作。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了更加全面的推進(jìn)生態(tài)田園城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我局特委托規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院（甲級(jí)資質(zhì)）為我縣編制《縣新村建設(shè)總體規(guī)劃》。本規(guī)劃將覆蓋了全縣所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，與《縣城市總體規(guī)劃》、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃共同構(gòu)成一個(gè)較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的全域覆蓋。

4、注重城鄉(xiāng)環(huán)境提升，建設(shè)全方位生態(tài)、宜居。對(duì)《鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》，配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好新農(nóng)村聚居點(diǎn)（鎮(zhèn)村、村，鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村、村）的上檔升級(jí)改造規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)美示范街區(qū)的整治工作。

三、下一步開展工作情況

1、做好城市總體規(guī)劃評(píng)估啟動(dòng)工作，為城市總體規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。城市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市總體規(guī)劃相對(duì)滯后，今年我縣擬啟動(dòng)總規(guī)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行總體規(guī)劃修編，為“田園城市”建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_放20多年來，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來中國農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

但長(zhǎng)期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。

而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國家強(qiáng)加的外來干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?！边@一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實(shí)際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?

33　深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示

深圳是全國最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。

以往的規(guī)劃實(shí)踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

5　結(jié)論和建議

進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，城市?guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國千差萬別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。

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