對(duì)企業(yè)的行政處罰精選(九篇)
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第1篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
2008年4月30日，甲縣安監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)A礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦存在以采代建違法行為。通過調(diào)查取證，執(zhí)法人員查清了違法事實(shí)。
2008年5月26日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認(rèn)A礦山企業(yè)存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業(yè)應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述申辯意見或申請(qǐng)聽證，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。A礦山企業(yè)在收到甲縣安監(jiān)局送達(dá)告知書的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時(shí)提出公開聽證的申請(qǐng)。5月29日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰決定書》。
A礦山企業(yè)對(duì)處罰決定不服，以甲縣安監(jiān)局程序違法，剝奪公開聽證權(quán)為由，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷甲縣安監(jiān)局對(duì)A礦山企業(yè)作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。
分歧
法院的一審判決在甲縣安監(jiān)局引起很大爭(zhēng)議，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果有錯(cuò)誤，應(yīng)上訴。另一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果沒有錯(cuò)誤。
分析
本案涉及行政處罰過程中當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)，行政機(jī)關(guān)保障這些權(quán)利履行的義務(wù)以及不保障這些權(quán)利承擔(dān)的法律后果問題?！缎姓幜P法》第三十一條，第三十二條、第四十一條、第四十二條作了詳細(xì)規(guī)定，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家總局15號(hào)令)第十七條進(jìn)一步明確。根據(jù)上述法律及相關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日后3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。本案中，甲縣安監(jiān)局于2008年5月26日給A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，5月29日對(duì)A礦山企業(yè)作出行政處罰，沒有給A公司3日的時(shí)間進(jìn)行陳述申辯以及提出公開聽證，其行為違反了我國(guó)行政處罰法的規(guī)定，屬程序違法，縣法院的一審判決是正確的。
第2篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
【法律依據(jù)】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第九條：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十條：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第3篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
二、規(guī)范“行政自由裁量權(quán)”。行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平、公正、適當(dāng)?shù)脑瓌t，在自由裁量權(quán)限內(nèi)應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各行政執(zhí)法部門要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行梳理，對(duì)自由裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理的細(xì)化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限，于年5月底前向市政府法制辦公室備案并對(duì)外公布。
三、實(shí)行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為罰款金額在1000元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對(duì)社會(huì)影響較大的重大行政處罰時(shí)，應(yīng)按照《市重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，自決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦公室報(bào)送備案。重大行政處罰決定報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報(bào)告。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于建立依法行政四項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》(紀(jì)發(fā)［］4號(hào))，確保執(zhí)法行為規(guī)范。
四、改革行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法文書普遍存在的內(nèi)容簡(jiǎn)單、過于原則、說理不透徹等問題，本著以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，積極探索和推廣使用說理式行政執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的公正性、邏輯性和說理性，使行政執(zhí)法文書能全面、公正、客觀地反映行政執(zhí)法全過程。
五、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，同時(shí)告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)告知企業(yè)有要求聽證的權(quán)利。企業(yè)申辯的事實(shí)、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達(dá)前，不得要求企業(yè)交納罰沒款，不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政處罰決定書中應(yīng)明確告知企業(yè)所享有的救濟(jì)權(quán)利。
六、嚴(yán)格控制涉企檢查。杜絕對(duì)企業(yè)不必要的檢查。除國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及依法需開展的安全、消防、環(huán)保等專項(xiàng)檢查外，每月1-25日為“無例行檢查日”，在此期間，行政執(zhí)法部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查。各行政執(zhí)法部門原則上每年只對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一次檢查。遇特殊情況必須進(jìn)行檢查的，應(yīng)簡(jiǎn)化和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)。行政執(zhí)法部門制定對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃及方案，應(yīng)在實(shí)施前10日抄送市監(jiān)察局、市政府法制辦公室備案，特殊情況下的檢查，應(yīng)實(shí)時(shí)抄送。
七、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。行政執(zhí)法部門要教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員正確對(duì)待手中的權(quán)力，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、法制觀念，依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；要實(shí)行查處分離，針對(duì)不同執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任；建立完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；要嚴(yán)格執(zhí)行《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對(duì)違反規(guī)定或禁令的人員及時(shí)進(jìn)行處理。
八、暢通監(jiān)督投訴渠道。行政執(zhí)法部門要按照方便社會(huì)監(jiān)督的要求，公開本部門的行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序，設(shè)立監(jiān)督電話、評(píng)議箱、舉報(bào)箱，暢通監(jiān)督投訴渠道。認(rèn)真受理涉及行政執(zhí)法方面的投訴，對(duì)企業(yè)、群眾的舉報(bào)、投訴要逐件登記，快查快結(jié)，對(duì)署名投訴的一般問題5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)反饋，復(fù)雜問題一個(gè)月內(nèi)答復(fù)反饋。做到“有訴必理、有理必果”。
第4篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的概念
(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。筆者認(rèn)為，消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵可概括為:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)做出的行政處罰有選擇種類和幅度的權(quán)力。
(二)消防行政處罰自由裁量權(quán)的具體表現(xiàn)1．行政處罰幅度和種類的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防行政處罰幅度與種類的自由裁量，即公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做出消防行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度和處罰種類中進(jìn)行自由選擇。例如《中華人民共和國(guó)消防法》(下稱《消防法》)［1］第六十四條規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)可針對(duì)部分行為進(jìn)行拘留、警告或罰款等不同的處罰種類;又如《消防法》第六十條規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)可針對(duì)不同情況，對(duì)違法行為人處五千元以上五萬元以下的罰款。2．具體行為方式采取與否的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機(jī)構(gòu)是否采取具體行為方式的自由裁量，即針對(duì)部分違法行為，是否進(jìn)行行政處罰的自由選擇。例如《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》第十二條規(guī)定違法行為人有具體五種情形，消防機(jī)構(gòu)不予處罰。3．做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機(jī)構(gòu)做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量。例如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定“在消防監(jiān)督檢查中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者責(zé)令改正的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作責(zé)令改正通知書，并依法予以處罰”;第二十條第一款規(guī)定“對(duì)依法責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限”。上述表述說明，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在責(zé)令行政相對(duì)人進(jìn)行火災(zāi)隱患整改的時(shí)限上，具備自由裁量的權(quán)力。4．對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量，即消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定可自由裁量。例如《江蘇省消防條例》第六十六條規(guī)定:“有下列情形之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法作出處罰決定:(一)……(四)其他對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的情形。”［3］其中，“其他對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的情形”的定性即是消防機(jī)構(gòu)對(duì)被管理事項(xiàng)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量。5．對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人違法行為情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量。例如《消防法》第六十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一……情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款?！狈赏幻鞔_界定量罰的檔次，而以“情節(jié)較輕”“情節(jié)嚴(yán)重”等進(jìn)行表述，這就要求消防機(jī)構(gòu)自由裁量。
二、消防行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性
(一)法律穩(wěn)定性與事實(shí)發(fā)展性的劑事物是不斷發(fā)展變化的，而隨著近四十年改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面日益蓬勃，新時(shí)代暴露出的新問題不容小覷。就我國(guó)近三十年的發(fā)展實(shí)踐來看，社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，而環(huán)境資源也不斷惡化，法治環(huán)境同樣受到侵害。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只顧自身經(jīng)濟(jì)利益，罔顧安全生產(chǎn)形勢(shì)，部分企業(yè)甚至從未涉足自身消防安全領(lǐng)域，消防設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)、未保持完好有效等違法行為比比皆是。而以《消防法》為代表的一批消防法律法規(guī)，具有法律天然的穩(wěn)定性與滯后性的特征。新事物新情況新形勢(shì)在不斷更迭，而法律勢(shì)必?zé)o法完全適應(yīng)前者的高速衍進(jìn)。這就需要自由裁量權(quán)在法律的穩(wěn)定性與事實(shí)的發(fā)展性之間進(jìn)行。具體地，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要以吃透消防法律法規(guī)精神為前提，立足實(shí)際情況，充分發(fā)揮法律賦予的自由裁量權(quán)，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威。
(二)法律普遍性與個(gè)案特殊性的聯(lián)動(dòng)軸我國(guó)是一個(gè)地勢(shì)廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，各地因歷史沿革、自然條件、政策因素等而多有不同，每個(gè)人也有各自獨(dú)特的世界觀、價(jià)值觀。在全國(guó)各地發(fā)生的各類消防行政處罰案件也因以上種種原因而具備各自的特殊性。而法律無法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的包羅萬象，各種具體情況無法窮舉。由此，法律唯有對(duì)基本原則等作概括性的、富有彈性的描述，以便于執(zhí)法人員實(shí)際操作。消防行政處罰自由裁量權(quán)作為法律普遍性與個(gè)案特殊性的紐帶，一方面維護(hù)法律尊嚴(yán)，一方面能夠靈活運(yùn)用處理各具特殊性的個(gè)案。
三、消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的因素
(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)自身極易腐化消防行政處罰自由裁量權(quán)作為消防行政權(quán)力的核心組成部分，是真正的具有實(shí)質(zhì)性的行政權(quán)力。而阿克頓說過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?，F(xiàn)在看來，此言雖有唯心之嫌，但也揭示了權(quán)力的易腐性特征，權(quán)力本身確實(shí)存在著自然腐化的傾向。消防行政處罰是是消防機(jī)構(gòu)日常工作的重要一環(huán)，消防行政處罰自由裁量權(quán)則為消防機(jī)構(gòu)開辟了自由選擇的通道。而行政權(quán)力本身所具備的強(qiáng)制力特征，使其可能成為執(zhí)法人員謀取私利的工具。消防行政處罰自由裁量權(quán)給予消防機(jī)構(gòu)、消防行政執(zhí)法人員一定的選擇余地，同時(shí)自由裁量權(quán)的濫用所構(gòu)成的違法行為相對(duì)隱蔽，這些都為違法人員提供了絕佳的客觀條件。
(二)消防行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的重要主因是消防行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與日漸嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。由于執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)不對(duì)口、平時(shí)自我學(xué)習(xí)不落實(shí)、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)成效不卓等一系列因素，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低?；鶎哟箨?duì)有相當(dāng)部分的執(zhí)法人員從事消防執(zhí)法工作的年限不長(zhǎng)、并非真正法學(xué)專業(yè)或行政管理專業(yè)出身。這些都限制了基層大隊(duì)執(zhí)法水平的提高，大大加大了消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的幾率。
(三)消防行政執(zhí)法監(jiān)督不到位前文講到“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，而受到完善監(jiān)督機(jī)制制約的權(quán)力則可以確保更大程度的正當(dāng)行使。反之，一旦監(jiān)督缺失，權(quán)力即可能滑向腐化。同樣，消防行政處罰自由裁量權(quán)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境下的不當(dāng)行使，很多時(shí)候都以監(jiān)督機(jī)制不健全為背景。消防行政處罰自由裁量權(quán)的外延眾多，相應(yīng)的，需要嚴(yán)密監(jiān)督的方面和角度也很多。監(jiān)督不到位，就有不當(dāng)用權(quán)的危險(xiǎn)。
四、正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)的必要條件
(一)嚴(yán)格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》用整整一章來規(guī)定消防行政處罰裁量的原則，以第五條作為統(tǒng)領(lǐng)———“實(shí)施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！保?］筆者認(rèn)為，消防行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則。在辦理具體行政處罰案件時(shí)，要符合相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)工作規(guī)范的規(guī)定，遵循程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
(二)多途徑提升消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)權(quán)力的運(yùn)行需要人的支持，消防行政處罰自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使離不開消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)的全面提高。一是要加強(qiáng)理想信念的思想教育。消防行政執(zhí)法人員代表人民群眾行使行政權(quán)力，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境、日趨增加的工作壓力，要求消防行政執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、牢固樹立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的新時(shí)期消防精神;二是要提升相關(guān)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的真正實(shí)效。眾多客觀因素導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。消防機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性開展消防行政執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理論、實(shí)踐能力的培訓(xùn)，并要確保培訓(xùn)不流于形式、不止于課堂。三是要深化廉政教育成果。當(dāng)前部隊(duì)開展了一系列卓有成效的廉政教育活動(dòng)，對(duì)消防行政執(zhí)法人員起到了充分的警示作用。保障公權(quán)的正當(dāng)行使，必須要繼續(xù)推進(jìn)反腐工作、不斷深化廉政教育已取得的果實(shí)，摧毀“權(quán)力尋租”的溫床。
第5篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
一、指導(dǎo)思想
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，通過科學(xué)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)，促進(jìn)煤炭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省煤炭科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
二、工作原則
（一）合法性原則。規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。
（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。
（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在煤炭行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對(duì)人法制觀念，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
三、主要工作任務(wù)
（一）分解工作任務(wù)。在2013年梳理全省煤炭行政處罰依據(jù)、編撰印發(fā)《省煤炭行政執(zhí)法工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，按照工作類別，分解起草細(xì)化煤炭規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)。局機(jī)關(guān)具有執(zhí)法職能的4個(gè)執(zhí)法處室和法律法規(guī)授權(quán)委托的直屬單位（人事教育處、安全監(jiān)管處、規(guī)劃發(fā)展處、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處和煤礦質(zhì)監(jiān)站）按照職責(zé)范圍（見附表）負(fù)責(zé)牽頭起草煤炭行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案。局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總工作。
（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則。對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為全省煤炭行業(yè)管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)：
1.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
2.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素、情節(jié)對(duì)涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)（一般不少于較輕、一般、較重三個(gè)等級(jí)）。
3.多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)分別細(xì)化制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
4.對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
5.對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實(shí)施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關(guān)部門查處煤炭違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。
6.對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，即可按較高的數(shù)額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成危害后果的或造成較大社會(huì)影響的；（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）妨礙煤炭執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（5）違背客觀事實(shí)作虛假陳述的；（6）生產(chǎn)、銷售的違法產(chǎn)品數(shù)量或金額較大的；（7）偽造證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）實(shí)施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實(shí)施違法行為的；（10）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
四、工作步驟
（一）部署工作任務(wù)。負(fù)責(zé)牽頭起草任務(wù)的5個(gè)執(zhí)法處室、單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的有關(guān)人員組成起草工作組（指定一名同志為聯(lián)系人）,按時(shí)高質(zhì)量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
（二）起草處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案和適用規(guī)則。承擔(dān)起草任務(wù)的有關(guān)處室、單位要按照任務(wù)范圍，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，按照統(tǒng)一格式要求和違法行為分類，制定細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關(guān)人員進(jìn)行審查修改，定稿后由局政策法規(guī)處進(jìn)行匯總?！妒∶禾啃姓幜P自由裁量權(quán)適用規(guī)則》由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。
（三）征求意見，審查論證。經(jīng)政策法規(guī)處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），分送有關(guān)部門、單位征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后，適時(shí)召開審查論證會(huì)，邀請(qǐng)省人大、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制、煤炭專家對(duì)《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審查論證。在審查論證的基礎(chǔ)上，形成修改稿，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過。
（四）審定公布。將局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過的《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，經(jīng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序，通過省政府網(wǎng)、省煤炭網(wǎng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)送省政府備案。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各處室、單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，將工作任務(wù)分解到人，責(zé)任到人。起草過程中要學(xué)習(xí)借鑒中央有關(guān)部委、其他省市及我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。
第6篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
一、不予行政處罰決定書要不要告知當(dāng)事人復(fù)議或訴訟的權(quán)利？《程序》中的不予行政處罰決定書模版的尾部未告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟的期限和方式。一般認(rèn)為，既然不予處罰，當(dāng)事人就沒理由復(fù)議和訴訟了。嚴(yán)格來說，這種理解有一定的偏頗?！缎姓幜P法》對(duì)三種情況作出了不予處罰的規(guī)定：第一是不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；第二是精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；第三是違法行為輕微并經(jīng)及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
首先，這三種情況都是以當(dāng)事人違法為前提的，只是由于當(dāng)事人符合法定的其他條件才不對(duì)其實(shí)施行政處罰。雖然外匯局未對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但從整個(gè)事件來看畢竟是將當(dāng)事人的行為定性為違法，當(dāng)事人完全有理由和可能認(rèn)為外匯局對(duì)其行為性質(zhì)的認(rèn)定錯(cuò)誤而進(jìn)行復(fù)議或訴訟。
其次，即使當(dāng)事人對(duì)外匯局關(guān)于其行為性質(zhì)的認(rèn)定無異議，并不能排除當(dāng)事人認(rèn)為外匯局處罰程序失當(dāng)?shù)目赡埽诔绦蛘x越來越受到重視的情況下，當(dāng)事人有理由和可能認(rèn)為外匯局因處罰程序失當(dāng)造成當(dāng)事人精神或物質(zhì)利益損失。因此，即使對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰，仍然有必要告知當(dāng)事人復(fù)議或訴訟的權(quán)利。
二、《外匯管理?xiàng)l例》第五十一條是否為復(fù)議前置規(guī)定？《程序》中的行政處罰決定書模板尾部載明“你（單位）對(duì)本行政處罰決定不服的，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)外匯局申請(qǐng)行政復(fù)議”。法律依據(jù)為《外匯管理?xiàng)l例》第五十一條“當(dāng)事人對(duì)外匯管理機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！痹摋l確實(shí)能理解為行政復(fù)議前置，但由于在表述上和法律規(guī)定的復(fù)議前置模式不太一致，容易讓人產(chǎn)生不同理解。
首先，從法律體系上來看?！缎姓V訟法》第三十七條第一款規(guī)定“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟?！贝藭r(shí)行政行為的可訴性除受到選擇權(quán)本身的限制外，不受其它因素制約，這種可訴性就是直接可訴性。第二款規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”。此時(shí)行政行為的可訴性受到了復(fù)議程序這一前置條件的限制，這種可訴性就是間接可訴性，即行政相對(duì)人不能直接提起行政訴訟。從《行政訴訟法》第37條和相關(guān)司法解釋的制定邏輯上分析，行政行為的直接可訴性是原則性規(guī)定，間接可訴性是例外性規(guī)定，即只有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服再提訟的，才屬于復(fù)議前置間接可訴性的行政行為。這也符合限制行政權(quán)過分?jǐn)U張，給予行政相對(duì)人充分的救濟(jì)選擇權(quán)的立法潮流。
復(fù)議前置的典型表述主要有以下幾種：《行政復(fù)議法》第三十條第一款“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！薄秲r(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條“經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟?！薄缎姓?fù)議法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》分別為法律和行政法規(guī)，符合《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定的設(shè)定復(fù)議前置例外規(guī)定的法規(guī)效力層次。而《外匯管理?xiàng)l例》雖然也為行政法規(guī)，可以設(shè)定復(fù)議前置的例外規(guī)定。但第五十一條的表述方式為“可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議”，并不符合《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定的設(shè)置復(fù)議前置例外規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表述形式。因此，也可以理解為該條不屬于《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定的復(fù)議前置情況。既然如此，在復(fù)議和訴訟的安排上就應(yīng)以《行政訴訟法》第三十七條第一款的規(guī)定操作，既可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法向人民法院訴訟。
其次，從法條文義上來看?！锻鈪R管理?xiàng)l例》第五十一條的表述方式為“可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議”，這里的“可以”當(dāng)然能理解為當(dāng)事人可以行使行政復(fù)議的權(quán)利，也可以放棄行政復(fù)議的權(quán)利，這樣理解就能看出該條規(guī)定確實(shí)為復(fù)議前置規(guī)定。但是，這里的“可以”也能理解為復(fù)議只是一種選擇，當(dāng)事人還有符合法律規(guī)定的其他選擇，就像“可以這樣做”的潛臺(tái)詞是也“可以那樣做”一樣。這樣理解也是文義應(yīng)有之意，況且復(fù)議和訴訟為《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》明文規(guī)定的兩種救濟(jì)途徑，這兩種救濟(jì)途徑的存在不受其他法律、法規(guī)是否明示的影響。在這種情況下，規(guī)定“可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議”，自然能理解為也“可以依法向人民法院”。
三、未告知當(dāng)事人訴權(quán)所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計(jì)算。但知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年?！彪S著當(dāng)事人期限的延長(zhǎng)，不予行政處罰決定書和行政處罰決定書的法律風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)延長(zhǎng)。
四、相關(guān)案例建設(shè)銀行漯河分行訴漯河市工商行政管理局行政處罰案2002年7月17日漯河市工商行政管理局對(duì)建設(shè)銀行漯河分行作出漯工商處字〔2002〕第088號(hào)處罰決定，以該行超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為由，依法對(duì)其進(jìn)行了行政處罰。處罰決定書尾部載明“如對(duì)我局處罰不服，當(dāng)事人可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向河南省工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議”。建設(shè)銀行漯河分行不服，于2003年4月8日至人民法院。一審法院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例》第32條：“企業(yè)法人對(duì)登記主管機(jī)關(guān)的處罰不服時(shí)，可以在收到處罰通知后十五日內(nèi)向上一級(jí)登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知之日起三十日內(nèi)向人民法院”的規(guī)定，原告對(duì)原處罰決定不服的，應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，未申請(qǐng)復(fù)議直接提訟的，人民法院不予受理。據(jù)此于2003年9月1日作出不予受理的裁定。建設(shè)銀行漯河分行不服一審裁定，提起上訴稱，漯工商處字〔2002〕第088號(hào)處罰決定未告知我單位訴權(quán)，知道訴權(quán)后，我單位即提出行政訴訟。依照《行政訴訟法》第37條第二款的規(guī)定，“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”。而《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第32條規(guī)定的實(shí)質(zhì)是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”或“必須”。一審法院以行政復(fù)議前置為由裁定不予受理違反法律規(guī)定。請(qǐng)求撤銷原裁定，依法受理我單位的。二審法院審查認(rèn)為，《行政處罰法》第六條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。上訴人建設(shè)銀行漯河分行對(duì)漯河市工商行政管理局的處罰決定不服，可以直接提起行政訴訟。遂裁定撤銷一審裁定，指令一審法院立案受理。
從該案的判決結(jié)果可以看出兩點(diǎn)：一是二審法院認(rèn)為《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例》第32條不屬于復(fù)議前置的規(guī)定，而該條和《外匯管理?xiàng)l例》第五十一條的表述方式基本相同；二是二審法院認(rèn)為漯河市工商局應(yīng)承擔(dān)未告知對(duì)方訴權(quán)的不利后果。如果當(dāng)初漯河市工商局在處罰決定書中告知對(duì)方訴權(quán)，對(duì)方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未復(fù)議或，期限屆滿對(duì)方的訴權(quán)就消滅了。而由于漯河市工商局未告知對(duì)方訴權(quán)，使得對(duì)方在兩年內(nèi)都可以。
五、相關(guān)建議
第7篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
許多學(xué)者們和執(zhí)法工作者持不同意見，有的人認(rèn)為責(zé)令改正不是一種行政處罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》中沒有規(guī)定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政強(qiáng)制，而有的人認(rèn)為，它是一種行政處罰，因?yàn)樗切姓C(jī)關(guān)向行政相對(duì)人書面文書送達(dá)的，并且對(duì)行政相對(duì)人具有約束力，要求相對(duì)人必須執(zhí)行的?！缎姓幜P法》除了規(guī)定6種基本行政處罰種類外，還規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國(guó)種子法》第10章法律責(zé)任第62條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上10000元以下罰款：①經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒包裝的。②經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的。③偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。④未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的。⑤種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。
這些規(guī)定中的“責(zé)令改正”是不是一種行政處罰呢？筆者認(rèn)為如果由行政處罰機(jī)關(guān)沒對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)處罰決定之前，單獨(dú)口頭或者以文書下達(dá)的“責(zé)令改正通知書”就不是行政處罰，只是起要求違法的行政相對(duì)人糾正其違法行為的作用，具有教育意義；如果單行法條款中規(guī)定了責(zé)令改正，行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人以行政處罰決定形式書面下達(dá)的，那就是行政處罰。地方法規(guī)中規(guī)定的“責(zé)令改正”是不是行政處罰呢？如《江蘇省種子條例》第6章法律責(zé)任第42條規(guī)定，違法本條例第6條第2款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)采集或者采伐省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上20000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規(guī)，只能規(guī)定6種基本的處罰種類，但是該條例的第1條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！缎姓幜P法》第11條規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律行政法規(guī)對(duì)違法行為作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。該條例的這條規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)《種子法》第61條第3項(xiàng)作出的具體規(guī)定。另外，在法律和行政法規(guī)的法律責(zé)任或者罰則中規(guī)定類似于責(zé)令改正的，應(yīng)一并如上理解。
2通報(bào)批評(píng)是否為行政處罰的種類
對(duì)于通報(bào)批評(píng)，在法學(xué)界也有不同的看法，有的人認(rèn)為通報(bào)批評(píng)不是行政處罰的一種，而是一種機(jī)關(guān)內(nèi)部指出錯(cuò)誤的方法，不具有處罰性，有的人認(rèn)為通報(bào)批評(píng)是一種行政處罰，一旦作出將會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的名譽(yù)、信譽(yù)等產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為，通報(bào)批評(píng)用于單位內(nèi)部上級(jí)處理違紀(jì)的下級(jí)，或者黨和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門或者紀(jì)委處理違反紀(jì)律的人，這時(shí)只是一種行政處分，不是行政處罰。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的行政相對(duì)人使用通報(bào)批評(píng)時(shí)，是否是行政處罰呢？按照《行政處罰法》的第8條第（7）項(xiàng)規(guī)定，先看一個(gè)例子。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第6章法律責(zé)任第43條規(guī)定，被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。這條規(guī)定中包含警告，也就是行政處罰的一種，筆者認(rèn)為，單獨(dú)對(duì)違法行政相對(duì)人以書面形式通報(bào)批評(píng)時(shí)，不是行政處罰，只是行政機(jī)關(guān)利用責(zé)權(quán)對(duì)違法的行政相對(duì)人一種警示，利用其聲譽(yù)對(duì)其施加壓力，迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機(jī)關(guān)將通報(bào)批評(píng)寫入行政處罰決定中，并在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)批評(píng)的，就是行政處罰。因此，通常有人把通報(bào)批評(píng)同警告一起，作為申誡罰的2種最重要的形式。其實(shí)，警告通常僅限于直接告知違法行為人，而通報(bào)批評(píng)告知的范圍較廣泛，不僅限于告知行為人自己，還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。
3罰金是否為行政處罰的種類
有的人將罰金和罰款混淆，在行政處罰決定書中寫了“處以罰金××元”之類的文字，這是錯(cuò)誤的。罰款，屬于財(cái)產(chǎn)罰，是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法的行政相對(duì)人繳納一定數(shù)額的貨幣從而依法損害或者剝奪行政相對(duì)人某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對(duì)違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只要違反了法律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。在行政處罰中只能是罰款，是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法而沒有犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施金錢的處罰，而罰金是對(duì)觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織的一種刑事處罰，是刑罰中的一種附加刑，是由人民法院實(shí)施和執(zhí)行。另外，行政處罰中的罰款與司法上排除妨礙訴訟行為的強(qiáng)制措施的罰款也不同，后者是針對(duì)在訴訟程序中實(shí)施了妨礙訴訟活動(dòng)的違法行為人進(jìn)行的，由人民法院決定與實(shí)施。
第8篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
關(guān)鍵詞：地方稅務(wù) 行政處罰 自由裁量權(quán)
稅務(wù)行政處罰是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要權(quán)利，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法寶。它能有效保證國(guó)家的稅收收入，維護(hù)市場(chǎng)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
一、地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)概述
地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)就是在法律法規(guī)的允許下，對(duì)有關(guān)人員和組織的稅務(wù)違法行為做出一定行政處罰的決定權(quán)，并決定要給予其何種方式、何種幅度的行政處罰。所以說，地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)是一種相對(duì)、選擇性、法定性的權(quán)利。
選擇性是說地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅務(wù)行政相對(duì)人的具體情況自由選擇行政處罰的方式、種類和幅度。而相對(duì)性則是說地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做出行政處罰決定時(shí)，不具有隨意性，需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅務(wù)行政相對(duì)人的承受能力緊密聯(lián)系起來，它是相對(duì)自由的。而法定性則說明其具有法律效用，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做行政處罰決定的過程必須依照一定的法定程序。
二、細(xì)化量化地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題
自2004年中央政府頒發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，各地方政府就開始了地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化量化工作，大部分地方稅務(wù)機(jī)關(guān)都制定出了統(tǒng)一的行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。
（一）標(biāo)準(zhǔn)不夠明確
自由裁量權(quán)具有相對(duì)性，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)必須約束地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為。而從各地政府制定的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)操作的空間還很大，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。例如：在涉及偷稅問題上，稅收法律規(guī)定處以50%以上5倍以下的罰款，于是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將此規(guī)定細(xì)化為50%――1倍、1倍――3倍等標(biāo)準(zhǔn)。處以1倍在法律要求內(nèi)，處以3倍也是在規(guī)定內(nèi)。于是，當(dāng)遇到此類事件時(shí)，許多稅務(wù)行政相對(duì)人就會(huì)到處找關(guān)系，盡量減少罰款，這就削弱了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法力度，不利于社會(huì)公平。
（二）容易引發(fā)稅務(wù)行政訴訟
由于細(xì)化量化工作做得不夠徹底，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。因此當(dāng)?shù)胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰力度過大，甚至有失公正時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)行政相對(duì)人的不滿，行政相對(duì)人就有可能訴至法院，引發(fā)行政訴訟案件。而要避免這種情況的發(fā)生，最重要的就是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰的程序，合理設(shè)定各類違法行為行政處罰的范圍、幅度和種類，力爭(zhēng)公平，在實(shí)際工作中合理使用行政處罰自由裁量權(quán)，爭(zhēng)取做到人人心服口服。形成一定的監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免現(xiàn)象的發(fā)生。既保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，也保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
三、細(xì)化量化地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的對(duì)策
做好細(xì)化量化工作，才能真正凸顯出地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的公正、公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。從“細(xì)化量化”的字面意思來看，就是要將自由裁量權(quán)的方方面面都細(xì)化，在實(shí)際工作中能有明確的工作方向，能夠根據(jù)稅務(wù)行政相對(duì)人的具體情況迅速做出公正、公平的行政處罰決定。
（一）細(xì)化自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)首先要根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定將所有構(gòu)成稅務(wù)行政處罰的要件列出來，并對(duì)其進(jìn)行分類。然后再對(duì)違法性質(zhì)進(jìn)行分類。最后就是根據(jù)違法的性質(zhì)和違法要件的數(shù)量作出明確的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)必須非常細(xì)化，不能使某一單位或個(gè)人的違法行為適用于多種行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決自由裁量權(quán)的隨意性問題。同時(shí)，法律雖然是大公無私的，但是，中國(guó)是一個(gè)講究法理人情的國(guó)家，因此，還需有補(bǔ)充條款，就是說在做出行政處罰決定時(shí)要考慮到地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及違法人的具體情況，最終做出適宜的處罰種類和幅度。比如說：在每一個(gè)處罰類型中，違法行為占處罰幅度的60%，而違法人的主觀過錯(cuò)為40%。
（二）規(guī)定行政處罰的程序
首先，嚴(yán)格規(guī)定違法事實(shí)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做出任何決定都必須以事實(shí)為依據(jù)，在稅務(wù)行政處罰上也是如此。因此，在細(xì)化量化工作中，要嚴(yán)格規(guī)定違法事實(shí)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。比如說：在證據(jù)的采集、證據(jù)的類型、舉證責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。
其次，建立監(jiān)督機(jī)制。為了避免現(xiàn)象的出現(xiàn)，規(guī)范行政處罰程序，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)努力建立監(jiān)督機(jī)制，確保每一個(gè)人的行為都是在法律允許范圍內(nèi)的，確保所有工作人員都能按照法律程序一步步做好行政處罰工作。
（三）提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極開展培訓(xùn)，提高每一個(gè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。使每一個(gè)執(zhí)法人員能全面深刻解讀稅法，能在工作中合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，做到有法必依、違法必究。
四、結(jié)束語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)以后會(huì)遇到越來越多的新問題、新矛盾，必須不斷提高自身素養(yǎng)，做好細(xì)化量化工作，合理行使行政處罰的自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法力度，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。
參考文獻(xiàn)：
[1]殷麗丹.我國(guó)稅務(wù)行政處罰制度研究[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)：2010年
[2]孫萬濤.稅務(wù)行政處罰自由裁量中存在的弊端及防范[J].科園月刊，2010（21）
[3]華艷爾.如何規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)[J].企業(yè)間天地（下旬刊），2012（10）
第9篇：對(duì)企業(yè)的行政處罰范文
根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦《關(guān)于深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，努力創(chuàng)新糾風(fēng)工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確“陽光工程”建設(shè)責(zé)任分解和通知》部署和要求，現(xiàn)制定我局“行政處罰陽光透明”工作實(shí)施細(xì)則。
一、公開內(nèi)容及公開的范圍、途徑、時(shí)限、程序
（一）公開行政執(zhí)法資格、執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)。
公開范圍：全社會(huì)。
公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。
公開時(shí)限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。
公開程序：各業(yè)務(wù)處室及委托執(zhí)法單位梳理，報(bào)政策法規(guī)處審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由政策法規(guī)處指定專人在市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)上公開，并由市局信息辦通過局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
（二）行政執(zhí)法全過程說理式公開。
公開范圍：行政相對(duì)人。
公開途徑：當(dāng)面告知或書面告知。
公開時(shí)限：按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時(shí)限。
公開程序：案件承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定程序，充分保障相對(duì)人的陳述、申辯和要求回避、聽證等權(quán)利，繼續(xù)推行說理式執(zhí)法，做到調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰告知書和行政處罰決定“三說理”。
（三）公開行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)基準(zhǔn)制度。主要包括《行政處罰法》、《市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》等規(guī)定，做到量罰適當(dāng)。
公開范圍：全社會(huì)。
公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)。
公開時(shí)限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。
公開程序：由政策法規(guī)處向局信息辦提供正式文本，信息辦統(tǒng)一在市局門戶網(wǎng)站上公布，并及時(shí)在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)上更新。
（四）案件審理。進(jìn)一步增強(qiáng)案審工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
公開范圍：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、消費(fèi)者代表等社會(huì)各界人士旁聽局案審會(huì)。
公開途徑：公開案審會(huì)。
公開時(shí)限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。
公開程序：選定行政執(zhí)法典型案件，選定旁聽公開審案的人員，組織公開案審，專門聽取旁聽人員意見與建議。
（五）公開聽證。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，對(duì)擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、處3萬元以上罰款的行政處罰決定的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)公開舉行。
公開范圍：全社會(huì)。
公開途徑：聽證會(huì)。
公開時(shí)限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。
公開程序：具體程序按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。
（六）重大行政處罰案件報(bào)備。對(duì)企業(yè)或者其他組織作出5萬元以上、個(gè)人5000元以上罰款以及吊銷許可證照等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每月分別報(bào)省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦備案。
公開范圍：省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦。
公開途徑：備案。
公開時(shí)限：次月10日前。
公開程序：案件承辦機(jī)構(gòu)按月向市局政策法規(guī)處報(bào)送重大行政處罰案件。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)分別向省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦報(bào)備。
（七）公開行政處罰案件辦理全過程。在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到行政處罰過程全公開，實(shí)行全過程、全覆蓋的監(jiān)督、預(yù)警、評(píng)估。
公開范圍：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、市紀(jì)委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理部門。
公開途徑：市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)、市紀(jì)委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。
公開時(shí)限：實(shí)時(shí)。
公開程序：實(shí)行網(wǎng)上辦案，通過四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的辦理控制，從立案、案件處理審批、行政處罰、結(jié)案歸檔整個(gè)流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（八）公布質(zhì)量安全“黑名單”。
公開范圍：全社會(huì)。
公開途徑：媒體、市質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站。
公開時(shí)限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。
公開程序：依據(jù)《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量安全黑名單制度》，針對(duì)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的涉及特種設(shè)備、食品、重點(diǎn)產(chǎn)品、民生計(jì)量等四大類產(chǎn)品的監(jiān)管對(duì)象，適時(shí)向社會(huì)公開被列入“質(zhì)量安全黑名單”的企業(yè)。
二、實(shí)施保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄭德兵任組長(zhǎng)為成員的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察室?！靶姓幜P陽光透明”工作的責(zé)任處（室）為政策法規(guī)處，做好相關(guān)工作及總結(jié)、報(bào)表報(bào)送等工作。市局辦公室（信息辦）做好政務(wù)公開的相關(guān)工作和統(tǒng)計(jì)工作。
要做好工作匯總和統(tǒng)計(jì)工作。政策法規(guī)處、辦公室（信息辦）要在每季度最后一個(gè)月的22日前分別報(bào)送《市質(zhì)監(jiān)局“行政處罰陽光透明”建設(shè)情況表》、《市質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》至監(jiān)察室；政策法規(guī)處和辦公室每半年分別將“行政處罰陽光透明”工作小結(jié)、推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)政務(wù)公開情況小結(jié)（其中下半年報(bào)送的為年度工作總結(jié)）及相關(guān)工作信息報(bào)送至監(jiān)察室，由監(jiān)察室統(tǒng)一匯總歸口上報(bào)市糾風(fēng)辦。
