招標(biāo)投標(biāo)法征求意見精選(九篇)

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第1篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

關(guān)鍵詞：PPP；招標(biāo)；研究

為規(guī)范PPP項(xiàng)目的操作，2014年財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金（2014）113號(hào)），對PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作辦法進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。此后，為進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的采購，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫（2014）215號(hào)），對PPP項(xiàng)目的采購流程進(jìn)行了更詳細(xì)的說明。根據(jù)上述文件，PPP項(xiàng)目采購可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式，每種方式都有其適用的條件。但是在實(shí)際操作中，仍有大量機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目是否必須招標(biāo)、是否屬于政府采購等問題感到困惑，從而影響了PPP項(xiàng)目的推進(jìn)質(zhì)量，有必要對其進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究。

1政府采購與招投標(biāo)的區(qū)別

1.1采購主體不同

《政府采購法》所指的采購主體是各級國家機(jī)構(gòu)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》所指的采購主體涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的任何主體，包括民營企業(yè)以及其他非法人組織。

1.2約束的采購形式不同

《政府采購法》對政府采購的各類行為均進(jìn)行了規(guī)范，包括競爭性談判、單一來源采購等，而不止招投標(biāo)行為；《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對招投標(biāo)過程的行為進(jìn)行了規(guī)范，因此，其適應(yīng)范圍更窄。

1.3涵蓋的行為內(nèi)涵不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范，而沒有對招投標(biāo)以外的行為進(jìn)行約束；《政府采購法》不僅對采購行為進(jìn)行了約束，同時(shí)對組織形式、資金撥付等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)定，囊括了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系，其涵蓋的內(nèi)容更廣。

1.4操作流程不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于從招標(biāo)公告到確定中標(biāo)單位的過程，而政府采購程序包括政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購資金的支付等環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)比招標(biāo)投標(biāo)程序長。

2政府采購與PPP項(xiàng)目的關(guān)系

《政府采購法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》又明確：“政府采購法第二條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購?！币簿褪钦f，采取政府采購方式的前提是“使用財(cái)政性資金”。

而PPP項(xiàng)目根據(jù)交易結(jié)構(gòu)的不同，并不一定都使用財(cái)政性資金。

根據(jù)付費(fèi)模式的不同，可以將PPP項(xiàng)目分為三個(gè)類別，分別是：使用者付費(fèi)項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目，以及介于兩者之間的使用者付費(fèi)加政府可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目。顧名思義，也就是并非所有的PPP項(xiàng)目都需要使用財(cái)政性資金，只有政府付費(fèi)項(xiàng)目和需要政府可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目才會(huì)涉及到財(cái)政性資金。但是，在實(shí)際操作中，由于PPP項(xiàng)目中都涉及到公共資源，并且都是直接影響公眾利益的項(xiàng)目，基于規(guī)范操作流程的考慮，大部分PPP項(xiàng)目均采用了政府采購的流程。

3兩標(biāo)并一標(biāo)

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金（2016）90號(hào)）規(guī)定：對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。也就是說，社會(huì)資本中標(biāo)PPP項(xiàng)目后，在開展建設(shè)施工的過程中，如果能夠自行提供，則勘察設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購、安裝等環(huán)節(jié)都可以不再招標(biāo)。

財(cái)政部該文件的主要法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的第九條，該條款規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

對于上述規(guī)定，需要著重做以下說明：

首先，應(yīng)明確對于“自行”的理解。“自行”的前提條件是該機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格。而在PPP項(xiàng)目中，中標(biāo)社會(huì)資本往往會(huì)成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，在這種情況下，社會(huì)資本方還能否算作“自行”，以及社會(huì)資本的投資股東、子公司、分公司等單位是否可以算作“自行”仍是需要進(jìn)一步探討的法律問題。從公平競爭和保障社會(huì)效率的角度來說，既然已經(jīng)通過采購程序確定了社會(huì)資本，那么就應(yīng)該賦予其自主提供項(xiàng)目所需施工、設(shè)備供給以及其他服務(wù)的權(quán)利，這不違背公開采購的宗旨。在這種情況下，通過“自行”提供不但不會(huì)影響公共利益，反而可以降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期。

其次，避“自行”提供的弊端。如果項(xiàng)目公司是政府與社會(huì)資本合資組建，或是項(xiàng)目公司本身就有多個(gè)股東，那么有可能僅是其中一個(gè)股東具備“自行”提供的能力，這種情況下，不論其投資比例大小，該股東就可能通過為項(xiàng)目提供建設(shè)、生產(chǎn)或其它服務(wù)而獲取利潤，這可能會(huì)造成股東之間利潤分配上的不公平，需要予以重視。

再次，即便是具備相應(yīng)能力，也并不是所有服務(wù)都可以“自行”提供，例如，有隸屬關(guān)系或利害關(guān)系的監(jiān)理職責(zé)就不能由社會(huì)資本自行擔(dān)任。

第2篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

關(guān)鍵詞:招標(biāo) 財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)制度起源自西方，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行優(yōu)化資源配置的有效手段，它有著公開、公正以及公平的特點(diǎn)。對弘揚(yáng)行業(yè)正氣、維護(hù)行業(yè)和企業(yè)聲譽(yù)；樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚；堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲懲戒一切違法違規(guī)和失信行為發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)階段，招標(biāo)制度在執(zhí)行的過程中還存在著許多的問題，導(dǎo)致材料招標(biāo)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。本文結(jié)合工作實(shí)際，對如何規(guī)避材料招標(biāo)過程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行淺析。

一、材料招標(biāo)過程中存在的問題

(一)招標(biāo)過程中個(gè)別管理者違規(guī)進(jìn)行干預(yù)

政府的材料采購主要用于市政工程，市政重點(diǎn)工程的材料數(shù)量大，金額高，質(zhì)量要求嚴(yán)格，但市場上的材料品質(zhì)有較大的差異。采購材料成了管理者的腐敗溫床，個(gè)別管理者相關(guān)法制觀念淡薄，抵制不住權(quán)力和金錢的誘惑，導(dǎo)致以權(quán)代法。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：任何單位或者個(gè)人禁止以任何方式對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)干涉。一些地方也制定了相關(guān)的黨紀(jì)和政紀(jì)的規(guī)定，嚴(yán)禁人員干預(yù)材料的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但仍舊不能杜絕這種現(xiàn)象。管理者通常利用自身職權(quán)或者影響，為投標(biāo)單位進(jìn)行暗箱操作，促使其中標(biāo)。這種行為關(guān)系到中標(biāo)的最終結(jié)果，嚴(yán)重影響招投標(biāo)公開、公平和公正性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生。

(二)招標(biāo)過程中監(jiān)管力度的欠缺

我國《政府采購法》規(guī)定了政府材料招標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)。這種監(jiān)督管理機(jī)制符合我國現(xiàn)階段政府采購的實(shí)際情況，但應(yīng)該看到，這種監(jiān)督管理機(jī)制仍然屬于行政層面的監(jiān)督管理，監(jiān)督力度仍很欠缺。

1、“管采分離”工作尚未落實(shí)到位

“管”，其職責(zé)應(yīng)偏重于對政府材料招標(biāo)整個(gè)過程的監(jiān)管；“采”，則強(qiáng)調(diào)具體的采購操作實(shí)踐活動(dòng)。然而，目前我國“管”“采”雙方權(quán)力劃分的不明確不清楚在實(shí)踐中產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)前，我國不少地方的政府材料招標(biāo)監(jiān)管與操作機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)分離，如在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立一個(gè)政府采購辦公室或采購中心，代表財(cái)政部門行使政府材料采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)雙重職能。“管采分離”工作未落實(shí)到位，監(jiān)督失效的政府材料采購最終可能導(dǎo)致多種問題的出現(xiàn)。

2、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確

《政府采購法》規(guī)定了政府材料采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)力的行使缺乏制衡機(jī)制。法律賦予了政府相關(guān)部門如審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾對政府采購的監(jiān)督檢查權(quán)力，但是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不夠明確。如廣受關(guān)注的貨物采購的監(jiān)管問題，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各行政部門包括發(fā)改委、建委等部門和財(cái)政部門的職權(quán)劃分不明確；在對貨物采購的監(jiān)管問題上，主管部門財(cái)政部門與各綜合部門如審計(jì)、監(jiān)察部門之間分工協(xié)作不明確，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不分，溝通配合、協(xié)調(diào)性差，造成監(jiān)管混亂，降低了管理部門依法行政效率，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，加大材料招標(biāo)過程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)招標(biāo)過程中立項(xiàng)和審核不嚴(yán)，配套措施存在問題

此處所指的立項(xiàng)不嚴(yán)并非是說項(xiàng)目本身內(nèi)容的問題，而是指立項(xiàng)作為整個(gè)招標(biāo)的首要部分，需考慮項(xiàng)目本身的設(shè)立是否處在一個(gè)合適的時(shí)空點(diǎn)上。例如，在國際大宗原材料漲價(jià)的時(shí)候，卻大肆進(jìn)行一些相關(guān)材料項(xiàng)目的招標(biāo)，這就無形中加大了招標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，至少承受了市場劇烈震蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)招標(biāo)過程中招標(biāo)人投標(biāo)人以及市場供需風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)過程中由于招標(biāo)人自身的問題也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，具體表現(xiàn)為招標(biāo)人的組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)，人員道德風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)。組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)主要是指在招標(biāo)的過程中由于審核方面的原因、制度設(shè)計(jì)上面的缺陷、資格調(diào)查方面的疏忽所導(dǎo)致的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。人員道德風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)人員由于人為的責(zé)任、利益或道德素質(zhì)的問題，、瀆職等致使招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在“串通投標(biāo)”：投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的相互勾結(jié)，造成內(nèi)定中標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式，主要表現(xiàn)為：①招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通知給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人。②招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書澄清事項(xiàng)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)。③招標(biāo)人在審查、評選標(biāo)書時(shí)，對同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對待。④投標(biāo)人與招標(biāo)人私下商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給以額外補(bǔ)償。⑤招標(biāo)人向某投標(biāo)人泄露其招標(biāo)底價(jià)。⑥在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的其他營私舞弊的行為。合同風(fēng)險(xiǎn)是指在發(fā)出中標(biāo)通知后，與中標(biāo)人簽訂材料采購合同或協(xié)議時(shí)，因確定材料采購渠道、材料采購單價(jià)、價(jià)款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜時(shí)的疏漏、權(quán)責(zé)不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。無論是招標(biāo)過程中招標(biāo)人的組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)、人員道德風(fēng)險(xiǎn)還是合同風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)加劇招標(biāo)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、對材料招標(biāo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

任何一項(xiàng)材料的招標(biāo)工作都不是一個(gè)部門能獨(dú)立完成的，它需要招標(biāo)單位各部門的通力合作、共同參與,才能促使材料招標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，為材料招投標(biāo)工作順利完成并實(shí)施提供管理控制功能。對于材料招標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避可以從下面幾項(xiàng)措施入手：

(一)對招投標(biāo)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

(1)招標(biāo)的準(zhǔn)備階段：材料招標(biāo)單位在招標(biāo)前首先要具備招標(biāo)的條件：一需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，二是落實(shí)資金的來源，以保證招標(biāo)項(xiàng)目順利的進(jìn)行。組織招標(biāo)團(tuán)隊(duì)以及評標(biāo)委員會(huì)編寫資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件的編制過程里我們要盡量準(zhǔn)確科學(xué)并避免出現(xiàn)漏洞，我們在編寫時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①按照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范來編寫招標(biāo)的文件，招標(biāo)文件所介紹的情況以及提出的要求，要與資格預(yù)審的文件內(nèi)容一致，對供應(yīng)商經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)指標(biāo)須經(jīng)過審核，達(dá)到規(guī)定的要求。②招標(biāo)文件不能要求或標(biāo)明特定的材料、貨物的生產(chǎn)供應(yīng)商；禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

招標(biāo)文件編寫完成后首先要進(jìn)行公示。什么是招標(biāo)文件公示呢？就是指在招標(biāo)公告之前，對招標(biāo)文件進(jìn)行公示或征求供應(yīng)商意見，作為招標(biāo)公告前的必備程序。就像在財(cái)政部18號(hào)令里要求的那樣將招標(biāo)文件公示制度更加側(cè)重征求供應(yīng)商意見。也許有人會(huì)說，這項(xiàng)制度無需建立，因?yàn)樵谡袠?biāo)公告以后，供應(yīng)商有對招標(biāo)文件質(zhì)疑的權(quán)利，實(shí)際上招標(biāo)公告的就給了供應(yīng)商一個(gè)信息，招標(biāo)文件已經(jīng)確定，雖然可以進(jìn)行澄清修改，但是基本內(nèi)容已經(jīng)定了，造成了供應(yīng)商提出質(zhì)疑可能性的減少，在實(shí)際操作中也證明供應(yīng)商質(zhì)疑的情況不多。招標(biāo)文件公示制度，或者說征求供應(yīng)商意見的制度能夠有效地解決目前專家評審制度的不足，對于促進(jìn)政府材料招標(biāo)有效實(shí)施規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。

第一，招標(biāo)文件公示制度是深刻貫徹政府材料采購“公開”原則的具體體現(xiàn)，招標(biāo)文件的編制過程是整個(gè)招標(biāo)過程的前期過程，如果在這個(gè)過程中主動(dòng)的進(jìn)行招標(biāo)文件公示或向供應(yīng)商征求意見，那么，可以通過這種方式充分體現(xiàn)政府采購的公開透明原則。

第二，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地解決評審專家的局限性，充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商之間競爭積極性?，F(xiàn)在的政府采購評審專家不可能全面地了解各個(gè)項(xiàng)目材料采購的需求、技術(shù)要求和市場狀況，所以對投標(biāo)文件的評審會(huì)存在一些疏漏和偏差，如何來彌補(bǔ)這些呢？引入有效地競爭是比較好的辦法，產(chǎn)品供應(yīng)商對于市場上的不同產(chǎn)品出于競爭的需要，了解更加深入和全面，所以對于傾向性、歧視性的條款更加敏感，能夠有效地判斷技術(shù)要求的不妥之處。

第三，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地避免招標(biāo)過程中澄清和修改的出現(xiàn)，保障招標(biāo)過程的順利執(zhí)行。在招標(biāo)公告之前設(shè)定公示和征求供應(yīng)商意見的這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效保障市場調(diào)研的充分性，同時(shí)，可以利用供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系更加詳細(xì)了解不同廠商材料的技術(shù)性能、特性等，這樣完善的招標(biāo)文件可以減少澄清和修改，從而避免由于澄清修改，特別是距離開標(biāo)日期不足十五日的澄清和修改會(huì)導(dǎo)致開標(biāo)日期的延后，那樣會(huì)影響整個(gè)采購計(jì)劃。招標(biāo)時(shí)間延長，工期延長，前期投入資金無效的閑置，資金不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政資金的占用。

第四，招標(biāo)文件公示制度可以有效地保障公開招標(biāo)項(xiàng)目的成功率。我國政府材料采購制度中對于公開招標(biāo)項(xiàng)目有明確要求，那就是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)廠商數(shù)量不能少于三家，如果不進(jìn)行公示制度，招標(biāo)文件不完善，存在傾向性的條款，很有可能導(dǎo)致最后投標(biāo)或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)廠商數(shù)量不足三家，導(dǎo)致公開招標(biāo)失敗

招標(biāo)人在編制、審核和出售招標(biāo)文件工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。①招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。②對設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)，對標(biāo)底必須保密。③應(yīng)當(dāng)保護(hù)投標(biāo)當(dāng)事人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。

(2)開標(biāo)、平標(biāo)、定標(biāo)階段：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，潛在的投標(biāo)人參與并當(dāng)眾進(jìn)行開標(biāo)，由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會(huì)來負(fù)責(zé)評審，評標(biāo)辦法必須依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并確定最終的中標(biāo)人。在此階段有幾個(gè)關(guān)鍵：首先在開標(biāo)的時(shí)候，投標(biāo)保證金必須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前到達(dá)招標(biāo)人指定的帳戶，并不得依傳真件或復(fù)印件作為支付投標(biāo)保證金的依據(jù)。投標(biāo)文件的遞交必須在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)，并且由投標(biāo)人或推選的代表來檢查投標(biāo)的文件密封性，經(jīng)確認(rèn)后，再由有關(guān)的人員當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)的報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件其他的內(nèi)容；其次，評標(biāo)委員會(huì)組建必須是由招標(biāo)人的代表以及有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組建，成員的人數(shù)要5人以上單數(shù)，招標(biāo)人和招標(biāo)的機(jī)構(gòu)以外技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不少于成員的總數(shù)三分之二，而且專家成員一般是采用隨機(jī)的抽取方式。在中標(biāo)結(jié)果公布之前，評標(biāo)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。

(3)定標(biāo)、簽訂合同、跟蹤服務(wù)。在這階段需要強(qiáng)調(diào)的是合同簽訂的主要依據(jù)是招標(biāo)文件，并且合同的內(nèi)容不得與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性規(guī)定相背離。

(4)實(shí)際工作中招標(biāo)人采取其他降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

招標(biāo)人實(shí)際工作中采取的其他措施有兩個(gè)方面：第一，對于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方面；第二，對于風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移方面。首先，對于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方面主要包括下面幾項(xiàng)措施；①資格預(yù)審策略；②招標(biāo)設(shè)定策略；③評價(jià)策略；④主要條款的設(shè)置策略。資格預(yù)審策略是指對于投標(biāo)人的所提交資料的審核，考察投標(biāo)人的實(shí)際能力，包括產(chǎn)能方面的能力，市場方面的能力，信譽(yù)方面的能力，以及投標(biāo)人目前的企業(yè)狀況，財(cái)務(wù)狀況，社會(huì)保障交納情況，從而判定投標(biāo)人是否具有能力承接標(biāo)的。招標(biāo)設(shè)定策略是指，提前對于所需要的材料供應(yīng)商進(jìn)行資料的收集，確定在這一市場上有能力的供應(yīng)商，然后向這一部分經(jīng)過篩選的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請，另外，在設(shè)定投標(biāo)的過程中，防止他們之間的串通，盡量保證在投標(biāo)過程中使投標(biāo)企業(yè)得到的其他單位的信息處于不完備的狀態(tài)下。評價(jià)策略是指招標(biāo)人對于投標(biāo)人所提交的材料進(jìn)行審核之后，根據(jù)自身對這些投標(biāo)人的實(shí)際能力調(diào)查的資料，核定投標(biāo)人的投標(biāo)動(dòng)機(jī)以及投標(biāo)人是否能夠順利的接標(biāo)。由于材料市場供需的變化常常影響著材料的價(jià)格，在評價(jià)投標(biāo)人是否具有相關(guān)能力的時(shí)候，要考慮他們的財(cái)務(wù)實(shí)力，是否能夠在受到市場沖擊的情況下依然完成標(biāo)的任務(wù)。在評價(jià)體系的設(shè)定上要考慮到投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、社會(huì)貢獻(xiàn)率、往常接標(biāo)過程中的具體表現(xiàn)來綜合考核。主要條款設(shè)置策略有兩個(gè)方面的意義和作用。其一，設(shè)置主要條款便于招標(biāo)人對自己的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的考核，可以防止由于在簽署合同的過程中的程序問題、主觀疏忽問題、人員徇私問題、權(quán)責(zé)問題、支付款項(xiàng)等問題的發(fā)生，確保招標(biāo)合同的簽署不是違背原中標(biāo)協(xié)議達(dá)成的意思。其二，設(shè)定主要條款又是對投標(biāo)人的一個(gè)約束，約束投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)候的各項(xiàng)問題是否能夠落實(shí)到實(shí)際簽署合同的層次上面。例如，有些投標(biāo)企業(yè)僅僅只是欲進(jìn)先退的策略，投標(biāo)條件很好，但是實(shí)際簽署合同的時(shí)候卻使用種種手段來降低條件，甚而至于拋棄誠信，損害招標(biāo)人的利益。設(shè)定主要條款就是要卡投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)能力。其次，對于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，招標(biāo)人可以設(shè)定擔(dān)保金。擔(dān)保金主要包括投標(biāo)擔(dān)保金和履約擔(dān)保金。投標(biāo)擔(dān)保金主要是為了防止投標(biāo)人的信用而設(shè)定的，主要用在初始階段。履約擔(dān)保金主要是在確定中標(biāo)人之后，對中標(biāo)人履約行為的約束。

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

單位應(yīng)規(guī)范材料招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，明確概預(yù)算的編制、價(jià)款的支付等各環(huán)節(jié)控制的要求，并設(shè)置好相應(yīng)記錄或者憑證，如實(shí)地記載各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)開展情況，保證采購全過程能有效的控制。單位在建立以及執(zhí)行內(nèi)部控制時(shí)，至少應(yīng)強(qiáng)化對如下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制：

(1)單位需要構(gòu)建材料采購的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系：預(yù)警指標(biāo)的體系包括了投資總額、自有資金的比重、借入資金的比重、實(shí)際可得的借入資金的成本、實(shí)際可得的借入資金的期限、國家對項(xiàng)目的相關(guān)金融政策、國際的資本市場關(guān)于項(xiàng)目信用的政策、項(xiàng)目的市場容量等。

(2)單位需要構(gòu)建材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系：預(yù)警的指標(biāo)體系包括了設(shè)計(jì)的任務(wù)書質(zhì)量條款、招標(biāo)文件質(zhì)量的條款、各合同文件質(zhì)量的條款、設(shè)定指標(biāo)的先進(jìn)性、社會(huì)對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量認(rèn)同等。

(三)明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)

財(cái)務(wù)管理主要的職責(zé)是：根據(jù)采購?fù)顿Y計(jì)劃以及用款的計(jì)劃及時(shí)的籌集資金，落實(shí)好資金來源，參與招標(biāo)文件的制定，并依據(jù)招標(biāo)文件參與中標(biāo)合同條款的審核。按合同的有關(guān)條款辦理付款，材料款支付的環(huán)節(jié)要特別注重付款環(huán)節(jié)內(nèi)控的細(xì)節(jié)，不僅僅停留在合同的款項(xiàng)上。應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程完工的進(jìn)度，確定資金的逐筆撥付。為了確保中標(biāo)者材料的質(zhì)量，合理設(shè)計(jì)履約保證金的方式和數(shù)額很有必要，使中標(biāo)企業(yè)始終保質(zhì)保量的提供材料。

財(cái)務(wù)管理者在招投標(biāo)日常工作中要敢于、善于識(shí)別串通投標(biāo)行為。招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)固然與市場交易主體的誠信缺失、缺位有關(guān)。更主要的，在于串通投標(biāo)的隱秘性強(qiáng)，案件查處難。也正因?yàn)榇?，即將頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為界定，比如，規(guī)定了以下六種情形為投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致，或者報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異的；⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出等。串通投標(biāo)的行為界定對抑制串通投標(biāo)行為和表象，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境會(huì)有積極的促進(jìn)作用。財(cái)務(wù)管理者遇到以上六種情形要及時(shí)向評標(biāo)委員會(huì)、主管部門提醒該投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件應(yīng)該為廢標(biāo)，不能作為中標(biāo)候選人。

(四)明晰職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系

正如前文提到過目前我國政府材料招投標(biāo)監(jiān)管還存在著以下問題：一、“管采分離”工作尚未落實(shí)到位。二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力定位依據(jù)模糊。三、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確。招投標(biāo)制度源于西方，在監(jiān)管制度的建立上可以借鑒國外先進(jìn)政府采購工作經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合具體國情，從實(shí)際問題入手，從以下二個(gè)方面規(guī)范和完善政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限定位。

(1)通過完善法律制度規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限定位。完善的監(jiān)管法律體系是政府采購工作順利開展的法律依據(jù)和基本保障。首先，我國應(yīng)建立健全以《政府采購法》為核心的法律制度體系，解決政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限定位不明確的問題，統(tǒng)一口徑，明確規(guī)定各級財(cái)政部門是真正的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，要加快政府材料采購監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)盡快實(shí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,以督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極作為，有效作為。

(2)建立與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任制約機(jī)制。在對政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能定位時(shí)，應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，依章辦事，真正做到權(quán)力行使有依據(jù)、權(quán)力行使有制約和權(quán)力行使有責(zé)任。應(yīng)將監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政府采購的整個(gè)過程中的每個(gè)步驟的職能定位予以明確，對權(quán)力發(fā)揮怎樣的實(shí)際作用以及能夠行使到哪一具體的層面等予以清楚的界定和規(guī)范。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力與責(zé)任相匹配機(jī)制，真正做到權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。負(fù)有監(jiān)督檢查職能的各主體要明晰權(quán)責(zé)，正確行使權(quán)力，履行相應(yīng)職責(zé)，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局，以實(shí)現(xiàn)多頭管理、同體監(jiān)督。政府采購主管部門定期將采購信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)輿論的廣泛監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。防止采購中的權(quán)錢交易，維護(hù)政府采購的廉潔性。

在政府材料招投標(biāo)的過程中，是否依據(jù)《政府招標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》行使權(quán)利并履行義務(wù)，積極接受各種不同層面的監(jiān)督。規(guī)避材料招標(biāo)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到材料招標(biāo)的成功與否以及順利進(jìn)行，從而優(yōu)化市場資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量，在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)約城建資金中發(fā)揮積極作用。

第3篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并取得相應(yīng)資質(zhì)的中外合資經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)和外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程服務(wù)，包括建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢。

第四條外國投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得商務(wù)主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書。

第五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章。

外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的合法經(jīng)營活動(dòng)及合法權(quán)益受中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。

第六條國務(wù)院商務(wù)主管部門及其依法授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立的管理工作。

國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

第七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的設(shè)立由國務(wù)院商務(wù)主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批。

申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)甲級資質(zhì)的，由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)乙級或者乙級以下資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批。

第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的程序：

（一）申請者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出設(shè)立申請。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在受理申請之日起5日內(nèi)將申請材料送省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門征求意見。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門在收到征求意見函之日起10日內(nèi)提出書面意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在收到建設(shè)主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。

（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。

（五）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批的外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

第十條申請?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立申請書；

（二）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的只提供章程）；

（三）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（四）投資方注冊（登記）證明、投資方銀行資信證明；

（五）投資方擬派出的董事長、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；

（六）經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)或者會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實(shí)際成立年份提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

第十一條申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請表：

（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）投資方在其所在國或者地區(qū)的注冊（登記）證明、相關(guān)業(yè)績證明、銀行資信證明；

（五）經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；

（六）建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的其他資料。

第十二條本規(guī)定要求申請者提交的主要資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。

第十三條申請?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

第十五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者申請?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)變更合同、章程條款的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第4篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、建設(shè)工程保證金的種類及法律含義

梳理我國現(xiàn)行法律、政策規(guī)定和歸納工程實(shí)務(wù)中的一般做法，我國現(xiàn)行工程建設(shè)中的保證金種類主要有如下三種：

1、投標(biāo)保證金

針對《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后招投標(biāo)實(shí)務(wù)中的具體情況，我國一系列國家政策細(xì)化規(guī)定了投標(biāo)保證金制度，且招投標(biāo)實(shí)務(wù)中也廣泛運(yùn)用了投標(biāo)保證金制度?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！薄端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。……投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理?！眹鴦?wù)院行政法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）第19條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理?！?/p>

綜上，可以認(rèn)為我國已經(jīng)確立了投標(biāo)保證金的法律制度。根據(jù)招投標(biāo)實(shí)務(wù)情況來看，投標(biāo)保證金主要是投標(biāo)人在參與投標(biāo)時(shí)按招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人提交的一筆資金款項(xiàng)。設(shè)置該制度的目的是為了在招投標(biāo)階段對投標(biāo)人進(jìn)行制約，以防止其中標(biāo)后的不誠信行為（比如不簽合同）給招標(biāo)人造成損失、從而在一定程度上保障招標(biāo)人的權(quán)利。投標(biāo)保證金主要存在于招投標(biāo)階段，定標(biāo)后，沒有中標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。

2、履約保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！钡?0條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！蓖ǔ?，上述兩條法律規(guī)定被普遍認(rèn)為是我國確立了履約保證金的法律制度。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和工程實(shí)務(wù)中的做法，履約保證金主要是在簽定合同后投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人提交的一筆款項(xiàng)。目的是為了在施工過程中對承包人進(jìn)行制約，以彌補(bǔ)其違約行為給發(fā)包人造成的損失。履約保證金主要存在于合同履行階段（工程實(shí)務(wù)中一般自合同簽定后至竣工驗(yàn)收合格之日止）。

3、質(zhì)量保證（保修）金（簡稱“質(zhì)保金”）

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)保金是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)對工程質(zhì)量缺陷予以修復(fù)的一筆款項(xiàng)。此筆款項(xiàng)一般存在于工程竣工驗(yàn)收合格之日起至合同約定的缺陷責(zé)任期屆滿或者質(zhì)保金返還期限屆至之日。

根據(jù)以上法律性規(guī)定可以總結(jié)建設(shè)工程保證金的法律含義為，建設(shè)工程保證金是指為確立合同雙方的權(quán)利義務(wù)，在建設(shè)工程的不同階段（招投標(biāo)期間、工程施工建設(shè)期間、工程缺陷責(zé)任（合同約定）期間），特定義務(wù)主體（投標(biāo)人、承包人、保修義務(wù)人）向特定權(quán)利主體（招標(biāo)人、發(fā)包人、保修權(quán)利人）所提交的具有特定性質(zhì)和目的的金錢之債，收取建設(shè)工程保證金一方為債權(quán)人，交納建設(shè)工程保證金一方為債務(wù)人。以上三種類型的工程保證金，其法律性質(zhì)有所不同，在不同階段有不同的處理規(guī)則。工程實(shí)務(wù)中，這三者一般有個(gè)轉(zhuǎn)化過程，投標(biāo)人在招投標(biāo)階段交納了投標(biāo)保證金并中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金一般轉(zhuǎn)化為履約保證金或其一部分；工程竣工驗(yàn)收合格后，履約保證金或其一部分一般轉(zhuǎn)化為質(zhì)保金。工程實(shí)務(wù)中，隨著保證金性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也產(chǎn)生過一些法律上的糾紛。

二、建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)

《擔(dān)保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保。本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金?！蓖ǖ?3條規(guī)定：“本法所稱質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?！薄段餀?quán)法》第208條也規(guī)定：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償?！?/p>

根據(jù)上述二法的規(guī)定，我們可以對建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)作一點(diǎn)探析：建設(shè)工程合同屬于特殊的承攬合同，而建設(shè)工程保證金之債是為擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行而在特定的債權(quán)人和債務(wù)人之間確立的一種法律關(guān)系，建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)可以看作是擔(dān)保之債中質(zhì)權(quán)的質(zhì)物。理由是：

第一，建設(shè)工程保證金的目的是擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行。在招投標(biāo)階段，投標(biāo)保證金是為了擔(dān)保投標(biāo)人在招投標(biāo)期間履行招標(biāo)文件規(guī)定的義務(wù)、并在中標(biāo)后與招標(biāo)人簽定合同、確立雙方在建設(shè)工程合同中的權(quán)利義務(wù)；履約保證金是為了擔(dān)保承包人在工程施工建設(shè)過程中履行其合同根本義務(wù)（質(zhì)量、工期、安全）；質(zhì)保金是為了擔(dān)保保修義務(wù)人合同（保修協(xié)議書）約定的保修責(zé)任的落實(shí)。因此，建設(shè)工程保證金制度的確立是發(fā)軔于工程建設(shè)擔(dān)保的初衷，其具有擔(dān)保性質(zhì)。

第二，建設(shè)工程保證金的用途是特定的。工程實(shí)務(wù)中，投標(biāo)保證金是用于特定的招投標(biāo)程序，比如成都市發(fā)改委、成都市建委就針對投標(biāo)保證金發(fā)出了《關(guān)于成都市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金實(shí)行集中監(jiān)管的通知》（成發(fā)改項(xiàng)目[2009]1045號(hào)）該文件要求對投標(biāo)保證金實(shí)行集中監(jiān)管、專戶管理。文件要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中須明確投標(biāo)保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號(hào)、戶名，并在第9條明確規(guī)定：“投標(biāo)保證金不得挪作他用”。同樣，根據(jù)履約保證金和質(zhì)保金的法律含義，其用途也特定為擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行（質(zhì)量、工期、安全）和工程缺陷的修復(fù)。工程實(shí)務(wù)中，履約保證金和質(zhì)保金一般也實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。例如：《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號(hào)）第20條規(guī)定：“投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。”

第三，建設(shè)工程保證金之債只能根據(jù)工程建設(shè)的不同階段存在于特定的權(quán)利義務(wù)主體之間，已如前述，在此不贅。

第四，建設(shè)工程保證金之債保障的權(quán)利主體（對象）是特定的。即根據(jù)前述工程建設(shè)不同階段所具體確定的權(quán)利人。

第五，建設(shè)工程保證金之債的標(biāo)的物是特定的，即具體確定的一筆資金款項(xiàng)。從法律性質(zhì)上講，建設(shè)工程保證金屬于物權(quán)中的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。

第六，建設(shè)工程保證金一般由特定義務(wù)人交付給特定權(quán)利人并由其占有、保管，在特定義務(wù)人不履行義務(wù)（如中標(biāo)后不簽合同，施工中質(zhì)量不合格、不履行保修義務(wù)）時(shí)，由特定權(quán)利人對保證金進(jìn)行法律上的處分（如沒收投標(biāo)保證金，扣除履約保證金、扣劃質(zhì)保金）。

綜上，工程實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程保證金具有目的特定、用途特定、階段特定、權(quán)利主體（保障對象）特定、標(biāo)的物特定、占有特定等特征。

《最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。”根據(jù)該司法解釋的規(guī)定并結(jié)合建設(shè)工程保證金的上述特征，建設(shè)工程保證金的法律關(guān)系可以看作是特定債務(wù)人以特定的金錢對合同履行進(jìn)行擔(dān)保的一種質(zhì)押行為，建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)是一種金錢質(zhì)權(quán)標(biāo)的物。

三、建設(shè)工程保證金實(shí)務(wù)案例分析

實(shí)務(wù)中，筆者曾遇到過一例建設(shè)工程保證金糾紛案例，現(xiàn)結(jié)合上述法律規(guī)定簡單進(jìn)行分析、探討。該案的大體情況是某施工單位中標(biāo)承包某工程項(xiàng)目，并按招標(biāo)文件向招標(biāo)人提交了48萬元的履約保證金。在施工過程中，承包人項(xiàng)目部由于資金緊張，遂以項(xiàng)目部名義向民間借款37萬元用于購買工程建設(shè)所需的材料和支付工程施工中產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用。但項(xiàng)目部過了借款合同約定的還款期限仍未向債權(quán)人償付該筆民間借款，債權(quán)人遂向法院要求承包人償還借款，并申請保全了承包人向業(yè)主提交的履約保證金。法院審理過程中，作出裁定保全了承包人交納在業(yè)主方的履約保證金。后經(jīng)法院生效判決責(zé)令承包人償還此筆款項(xiàng)，承包人過了生效法律文書規(guī)定的期限仍未償還，于是，債權(quán)人向法院申請執(zhí)行，法院從業(yè)主方強(qiáng)制扣劃了承包人交納的履約保證金。承包人對此提出執(zhí)行異議，但法院沒有采納承包人的意見，本案現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

本案的判決是正確的，但是對于法院在執(zhí)行程序中強(qiáng)制執(zhí)行承包人交納給業(yè)主的履約保證金，本人認(rèn)為該做法值得商榷。根據(jù)前述分析，案中的履約保證金是承包人為擔(dān)保建設(shè)工程施工合同的履行而按招標(biāo)文件向業(yè)主方提交的一筆資金款項(xiàng)。其目的是擔(dān)保合同的履行（主要是質(zhì)量、工期、安全），履約保證金的用途是在承包人違約時(shí)由業(yè)主方進(jìn)行法律處分，而不是由合同外的第三人來主張權(quán)利，該履約保證金擔(dān)保的權(quán)利對象是業(yè)主，而不是擔(dān)保承包人的債務(wù)人（擔(dān)保債務(wù)人的機(jī)制屬于“承包商付款擔(dān)?！钡姆懂牐?，雖然該筆款項(xiàng)從法律權(quán)屬的角度而言屬于承包人所有，但其已特定化為業(yè)主所占有。根據(jù)法律的規(guī)定，該履約保證金的收取和交納行為屬于承包人與業(yè)主設(shè)定權(quán)利的行為，該行為屬于擔(dān)保方式的質(zhì)押行為，該履約保證金的法律性質(zhì)為金錢質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物。

第5篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模20*年，全市政府采購規(guī)模力爭達(dá)到14億元，比上年增長30%以上。為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

1、確保政府采購按批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施今年，政府采購項(xiàng)目必須嚴(yán)格依照批復(fù)的預(yù)算實(shí)行，沒有列入預(yù)算的采購項(xiàng)目不得實(shí)施采購和撥付資金；屬于追加預(yù)算安排的政府采購項(xiàng)目，或因故需要調(diào)整采購項(xiàng)目預(yù)算的，要配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管處室，及時(shí)做好政府采購預(yù)算的調(diào)增和審核工作。認(rèn)真研究和解決預(yù)算執(zhí)行中的新情況、新問題，不斷完善政府采購預(yù)算編制辦法。

2、加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性逐步推行按季編報(bào)政府采購計(jì)劃制度，做好政府采購計(jì)劃的下達(dá)及實(shí)施工作，督促預(yù)算單位按采購計(jì)劃執(zhí)行。提高政府采購規(guī)模效益，按照規(guī)范與效率相結(jié)合的原則，確保公開招標(biāo)采購作為政府采購的主要方式。

3、加大財(cái)政直接支付力度繼續(xù)配合預(yù)算處、國庫處等處室加大國庫集中支付力度，提高政府采購資金國庫直接支付比例。除服務(wù)類政府協(xié)議定點(diǎn)采購?fù)猓彩遣少彿稀墩胁少從夸浖皹?biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的采購項(xiàng)目，都要依據(jù)政府采購合同，實(shí)行國庫集中支付。同時(shí)加強(qiáng)對單位分散采購的管理和監(jiān)督。

4、繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模要結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定20*年*市政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查了解工程政府采購的運(yùn)作情況，凡是符合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程采購活動(dòng)，都要納入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍。

二、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高政府采購工作質(zhì)量

1、繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)要依據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂和完善與《政府采購法》相配套的規(guī)章制度和管理辦法。重點(diǎn)從政府采購中介機(jī)構(gòu)管理、政府采購操作運(yùn)行規(guī)程、政府采購專家管理等方面制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，從制度上規(guī)范政府采購管理。對于采購比較頻繁的貨物和服務(wù)類通用集中采購項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議定點(diǎn)采購。重點(diǎn)做好協(xié)議供應(yīng)商資格的招標(biāo)及協(xié)議采購過程中的監(jiān)督檢查工作，滿足市、區(qū)兩級政府采購工作的需要。

2、不斷規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè),不斷完善政府采購程序，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化政府采購信息管理。今年，除招標(biāo)公告必須在政府采購指定媒體上公開外，招標(biāo)性采購的中標(biāo)結(jié)果也要在媒體上公開。

3、加強(qiáng)政府采購監(jiān)督和檢查要不斷完善政府采購監(jiān)督體系，建立政府采購供應(yīng)商投訴機(jī)制，發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用。繼續(xù)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門開展對預(yù)算單位《政府采購法》執(zhí)行情況的檢查。

4、繼續(xù)加強(qiáng)《政府采購法》的宣傳培訓(xùn)工作。20*年要重點(diǎn)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及后勤管理人員開展《政府采購法》的宣傳培訓(xùn)工作。通過分期分批舉辦《政府采購法》工作培訓(xùn)班，使其掌握采購工作的法律規(guī)定、政策要求、管理辦法和操作程序，從源頭上保證政府采購活動(dòng)的依法運(yùn)行。

5、強(qiáng)化對政府采購中介機(jī)構(gòu)的管理

一是根據(jù)我市政府采購工作的實(shí)際情況和中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營及分布情況，執(zhí)照政府采購的有關(guān)規(guī)定，合理確定承接我市政府采購業(yè)務(wù)的中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，既保證政府采購中介機(jī)構(gòu)之間能充分競爭，又能滿足市、區(qū)級政府采購工作的需要。

二是量化對政府采購中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的考核辦法，對其約定義務(wù)履行情況進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。6、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，通過做好自身工作，為采購當(dāng)事人服務(wù)，為財(cái)政改革服務(wù)。積極開展調(diào)查研究，及時(shí)化解政府采購工作中存在的矛盾，切實(shí)解決工作中存在的問題，主動(dòng)上門，向預(yù)算單位和協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商調(diào)查了解情況，征求意見。

三、充分發(fā)揮政策功能，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

1、積極探索運(yùn)用政府采購政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子通過召開企業(yè)供需見面會(huì)、采購程序分析會(huì)、供應(yīng)商座談會(huì)和企業(yè)推介會(huì)等形式，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。

第6篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工企業(yè)面臨激烈的競爭，為了能夠在市場中立于不敗之地，那么施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制是核心內(nèi)容，所以造價(jià)控制是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的靈魂。

一、施工階段造價(jià)控制工作程序

1.施工階段造價(jià)控制工作程序

1．1、編制施工階段資金使用計(jì)劃；

1．2、根據(jù)實(shí)施細(xì)則開展建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制管理工作；

1．3、分階段形成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)成果；

1．4、組織有關(guān)各方對階段成果審定和簽字確認(rèn)；

1．5、階段性成果資料的交接簽收；

1．6、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制總結(jié)報(bào)告；

2．施工階段造價(jià)控制的工作內(nèi)容

2．1、合理編資金使用計(jì)劃；

2．2、審核與確定工程預(yù)付款；

2．3、審核與確定工程進(jìn)度款；

2．4、審核與確定工程變更價(jià)款；

2．5、審核與確定工程索賠費(fèi)用；

2．6、接受委托進(jìn)行甲方指定分包工程（合同約定的專項(xiàng)分包大宗材料、設(shè)備的采購）招標(biāo)，提供材料與設(shè)備詢價(jià)等；

3 .施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則

3.1項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施前編制完成，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.2 施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則應(yīng)依據(jù)下列資料編制

1、建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

2、與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件、資料；

3、建設(shè)工程所在地的有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)；

4.造價(jià)控制工作人員的職責(zé)

4.1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)

（1）遵守政府和行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價(jià)的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度;

（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)咨詢的組織實(shí)施、專業(yè)間協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理工作，對項(xiàng)目組成員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行管理;

（3）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目委托合同的草擬，接收和驗(yàn)核委托人提供的資料;

（4）制定項(xiàng)目控制規(guī)劃和批準(zhǔn)施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則;

（5）動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施狀況，負(fù)責(zé)督促檢查各子項(xiàng)和各專業(yè)的進(jìn)度，研究解決存在的問題;

（6）對項(xiàng)目的咨詢質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督專業(yè)審核人員進(jìn)行質(zhì)量校核，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目初步成果進(jìn)行復(fù)核;

4.2 專業(yè)造價(jià)工程師的職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本專業(yè)的項(xiàng)目造價(jià)控制業(yè)務(wù)實(shí)施及其質(zhì)量管理工作。

（2）遵守政府和行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價(jià)咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。

（3）在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價(jià)人員擬定項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則，核查資料使用、咨詢原則、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)算公式、軟件使用等是否正確。

（4）動(dòng)態(tài)掌握本專業(yè)項(xiàng)目造價(jià)控制實(shí)施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題。

4.3 造價(jià)員的職責(zé)

（1）依據(jù)業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行控制規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與原則，對所承擔(dān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

（2）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則要求，開展本職工作，選用正確的計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算程序，做到內(nèi)容完整、計(jì)算準(zhǔn)確、結(jié)果真實(shí)可靠。

（3）對實(shí)施的各項(xiàng)工作進(jìn)行自控，成果文件經(jīng)校核后，負(fù)責(zé)進(jìn)行修改；

（4）完成作業(yè)計(jì)劃后及時(shí)整理，收集齊全咨詢資料，交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｈ宿k理歸檔和移交歸檔手續(xù)。

（5）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，遵守職業(yè)道德。

二、施工階段工程造價(jià)控制方法與要求

（一）工程量清單計(jì)價(jià)方式

按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，配合使用江蘇省建筑、安裝、市政工程計(jì)價(jià)表，費(fèi)用計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目指引，由發(fā)包人提供工程量數(shù)量，承包人自主報(bào)價(jià)，按規(guī)定的評標(biāo)辦法確定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

1、編制的方法和要求

（1）根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，施工現(xiàn)場實(shí)際情況，合理的常規(guī)施工方法以及按照省、市建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制。材料價(jià)格可參照市造價(jià)管理部門的信息指導(dǎo)價(jià)或按市場價(jià)取定。

（2）編制時(shí)應(yīng)根據(jù)工程量清單提供的項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容套用計(jì)價(jià)表定額子目，子目套用要齊全。

（3）編制時(shí)應(yīng)注意在套用定額子目時(shí)的工程量計(jì)算規(guī)則與清單子目的工程量計(jì)算規(guī)則的差異，在套用定額子目時(shí)要重新計(jì)算工程量。

（4）編制時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，現(xiàn)場實(shí)際情況，合理的常規(guī)施工方法，充分考慮整個(gè)項(xiàng)目施工所需要的措施項(xiàng)目費(fèi)用，不得少計(jì)和高估。

2、分析應(yīng)由總報(bào)價(jià)依次向單位工程、專業(yè)工程、分部工程和分項(xiàng)工程的項(xiàng)目綜合單價(jià)或工料單價(jià)逐級展開。

3、項(xiàng)目組應(yīng)對投標(biāo)人措施項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的相符性進(jìn)行鑒別，其內(nèi)容為：

（1）招標(biāo)文件中的有關(guān)要求是否滿足和保證。

（2）措施項(xiàng)目內(nèi)容和價(jià)格與投標(biāo)文件中的施工方案、工藝技術(shù)是否相一致。

4、項(xiàng)目組應(yīng)對投標(biāo)人其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，其內(nèi)容為：

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的暫定金額、限定金額是否與招標(biāo)文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價(jià)。

（2）總承包服務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，取費(fèi)是否合理。

5、項(xiàng)目組對投標(biāo)報(bào)價(jià)分析之后，并納入分析報(bào)告。

6、項(xiàng)目組完成投標(biāo)報(bào)價(jià)分析報(bào)告應(yīng)包括：

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)排序及比較。建設(shè)工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)排序分析表。

（2）分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)分析表。

（3）措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)比較表。

（4）其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)比較表。

（二）施工合同中有關(guān)工程造價(jià)條款的審核與要求

1、項(xiàng)目組可根據(jù)委托人要求，參與建設(shè)工程施工合同洽談。

2、項(xiàng)目組應(yīng)負(fù)責(zé)審核建設(shè)工程施工合同中與工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理等內(nèi)容相關(guān)的合同條款。

項(xiàng)目組參與發(fā)包人合同談判的，應(yīng)配合對有關(guān)合同中造價(jià)控制的條款內(nèi)容進(jìn)行解釋、說明。

3、項(xiàng)目組應(yīng)建議委托人在合同條款中對涉及工程造價(jià)的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

（1）約定合同計(jì)價(jià)形式。

（2）工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。

（3）工程進(jìn)度款的支付數(shù)額、方式及時(shí)限。

（4）工程中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整或索賠方式以及時(shí)限。

（5）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法和程序。

（6）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。

（7）工程竣工價(jià)款的結(jié)算確定、支付方式及時(shí)限。

（8）安全文明措施和保險(xiǎn)費(fèi)用。

（9） 工期提前或延后和質(zhì)量的獎(jiǎng)懲辦法。

（10）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。

（11）委托人對造價(jià)咨詢企業(yè)在工程造價(jià)控制中的授權(quán)。

（12）施工單位在工程中必須遵守造價(jià)咨詢企業(yè)造價(jià)控制的相關(guān)約定。

三、施工階段的造價(jià)控制工作

1． 實(shí)施準(zhǔn)備

1．1、項(xiàng)目組為做好施工階段的工程造價(jià)確定和控制工作，應(yīng)收集包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段形成的與造價(jià)相關(guān)的各種成果文件、報(bào)告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：

（1）有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。

（2）有關(guān)項(xiàng)目的所有合同及其有效附件材料。

（3）全套設(shè)計(jì)文件，圖紙會(huì)審及交底記錄，圖紙變更文件。

（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)分析報(bào)告及投標(biāo)澄清文件。

1．2、項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)造價(jià)合同約定的服務(wù)范圍、內(nèi)容等編制施工階段造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則。

1．3、項(xiàng)目組應(yīng)收集與項(xiàng)目合同相關(guān)的計(jì)價(jià)文件、計(jì)價(jià)依據(jù)和市場信息。

2．工程款使用計(jì)劃的編制與審核

2．1、 項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)約定并與委托人協(xié)商編制工程款使用計(jì)劃，并作為項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制依據(jù)。

2．2、項(xiàng)目工程款使用計(jì)劃編制依據(jù)

（1）已經(jīng)簽訂的承發(fā)包合同及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）已經(jīng)委托人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)。

2．3、工程款使用計(jì)劃編制應(yīng)包括下列步驟和內(nèi)容

（1）工程造價(jià)的總目標(biāo)值，即工程總造價(jià)控制目標(biāo)。

（2）工程造價(jià)的分目標(biāo)值，即單位工程造價(jià)控制目標(biāo)。

（3）工程造價(jià)的明細(xì)目標(biāo)值，即分部、分項(xiàng)造價(jià)控制目標(biāo)。

（4）工程造價(jià)的進(jìn)度目標(biāo)值，即形象進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)造價(jià)控制目標(biāo)。

2．4、工程款使用計(jì)劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應(yīng)保持一致。

2．5、項(xiàng)目組在工程變更較大的情況下，應(yīng)及時(shí)對工程款使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

3．工程進(jìn)度款的審核

3．1、項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)提交工程進(jìn)度款申請書，內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）累計(jì)完成的合格分部分項(xiàng)工程費(fèi)用。

（2）工程量清單中的措施項(xiàng)目費(fèi)用。

（3）工程量清單中的其他項(xiàng)目費(fèi)用。

（4）應(yīng)付主要材料和設(shè)備費(fèi)用。

（5）項(xiàng)目組審核，并經(jīng)委托人認(rèn)可的簽證變更或索賠費(fèi)用。甲供材料抵扣款的數(shù)額。

（6）其他費(fèi)用。

3．2、項(xiàng)目組在收到經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進(jìn)度款申請書后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，出具工程進(jìn)度款付款建議書。

3．3、項(xiàng)目組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進(jìn)度款。

3．4、項(xiàng)目組編制并提交委托人的工程進(jìn)度款付款申請表，其內(nèi)容包括：

（1）累計(jì)完成工程進(jìn)度款

①已完合格工程累計(jì)工程量進(jìn)度款、累計(jì)措施費(fèi)用款、累計(jì)其他費(fèi)用款。

②累計(jì)變更款。

③已付主要材料和設(shè)備款。

（2）累計(jì)建議付款額（含預(yù)付款）

（3）本次應(yīng)付款額

4.工程變更及簽證的審核

4．1、項(xiàng)目組應(yīng)做好工程變更引起工程價(jià)款增減審核工作，工程變更實(shí)施前項(xiàng)目組應(yīng)就工程變更對工程造價(jià)影響程度向委托人報(bào)告，供委托人決策。

4．2、審核工作前，咨詢項(xiàng)目組應(yīng)收集并驗(yàn)證工程變更資料，其內(nèi)容包括：

（1）發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令。

（2）設(shè)計(jì)單位提供的變更圖紙及說明。

（3）承包人的變更實(shí)施方案。

（4）現(xiàn)場的簽證資料。

（5）監(jiān)理工程師的審核意見。

4．3、項(xiàng)目組收到工程變更價(jià)款報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對變更和簽證的實(shí)際完成量和變更價(jià)款進(jìn)行審核。工程變更與簽證在確定價(jià)款后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，項(xiàng)目組可予提醒。

4．4、工程變更引發(fā)價(jià)款申請，項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)發(fā)包合同約定的方式進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)；發(fā)包合同沒有約定的，工程價(jià)款的確定可按照下列方法確定：

（1）工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引發(fā)工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的投標(biāo)綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，或由發(fā)包人督促承包人提供、項(xiàng)目組審核，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

5．工程費(fèi)用索賠

5．1、項(xiàng)目組應(yīng)按工程造價(jià)咨詢合同的約定進(jìn)行費(fèi)用索賠事宜的處理。

5．2、項(xiàng)目組在審核索賠費(fèi)用時(shí)應(yīng)首先驗(yàn)證當(dāng)事人提供的索賠資料，驗(yàn)證內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）索賠的理由及索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)。

（2）索賠的程序及其時(shí)效。

（3）索賠的依據(jù)。索賠依據(jù)包括：

①招投標(biāo)文件、發(fā)承包合同及其附件，施工圖、技術(shù)規(guī)范及工程施工組織設(shè)計(jì)等。

②相關(guān)的往來函件、會(huì)議紀(jì)要及備忘錄等。

③施工記錄、監(jiān)理日記和工程簽證單等有關(guān)文件。

④工程驗(yàn)收資料和相關(guān)技術(shù)鑒定報(bào)告。

⑤有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料。

⑥建筑材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場和使用等方面的憑證。

⑦同期項(xiàng)目所在地物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)。

5．3、項(xiàng)目組收到索賠報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對索賠費(fèi)用進(jìn)行審核，或進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。

5．4、項(xiàng)目組在處理費(fèi)用索賠時(shí)，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進(jìn)行，并作出書面審核意見。

6. 施工階段的造價(jià)監(jiān)控要點(diǎn)

6．1、核對標(biāo)書預(yù)算，提出重點(diǎn)控制子項(xiàng)和控制方案。

6．2、做好咨詢?nèi)沼?，對重點(diǎn)控制子項(xiàng)和重點(diǎn)隱蔽項(xiàng)目進(jìn)行抽查和攝像。

四、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制方法和要求

1．工程竣工結(jié)算審核

1．1、項(xiàng)目組接收工程竣工結(jié)算業(yè)務(wù)后，應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)對工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更款和工程索賠款等作出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報(bào)告。

1．2、審核內(nèi)容主要包括以下方面：

（1）送審資料的完整性、合法性和充分性；

（2）計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則；

（3）清單項(xiàng)目中人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

（4）工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

（5）清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；

（6）主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù)；

（7）甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；

（8）分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；

（9）措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；

（10）各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；

（11）實(shí)際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任及關(guān)鍵獎(jiǎng)罰款；

（12）索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計(jì)算是否正確；

1．3、審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場查勘和取證。

1．4、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)議紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價(jià)管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家的有關(guān)法規(guī)，對送審的工程預(yù)結(jié)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核。

1．5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿送交建設(shè)單位征求意見。

1．6、如施工單位對初審意見有異議，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人集建設(shè)單位、施工單位、審核單位進(jìn)行協(xié)商，充分聽取各方意見，必要時(shí)可實(shí)事求是地對初審意見進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)成共識(shí)。

結(jié)束語:

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，施工造價(jià)控制除了對本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)管理者，還應(yīng)該加強(qiáng)對造價(jià)控制人員培訓(xùn)工作，使他們具備有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、知法律、會(huì)管理的高素質(zhì)造價(jià)管理人員。隨著建設(shè)工程的不斷開展，造價(jià)工作水平也不斷得到提高，相信會(huì)有更多、更好造價(jià)控制理論、方式、方法和措施來更好的指導(dǎo)我們的工作。

參考文獻(xiàn)：

1．曲修山等主編《建設(shè)工程監(jiān)理概論》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003年出版。

2. 1、吳建迅、陳義雄主編、《工程造價(jià)管理》，福建省建設(shè)工程造價(jià)管理總站 2005年出版。

第7篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位中央單位或人員在集中采購方面法治意識(shí)淡薄，未牢固樹立依法進(jìn)行部門集中采購的理念，未牢固樹立依照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行預(yù)算管理的理念，沒有把思想認(rèn)識(shí)和行為統(tǒng)一到遵守部門集中采購的有關(guān)法規(guī)上。

（二）管理體制不健全《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》規(guī)定“中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購”，以及“主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作”，但有的中央單位沒有區(qū)分和明確部門采購的主管單位、主辦單位和使用單位的各自職責(zé)和工作要求，導(dǎo)致有的主管單位不想管、不認(rèn)真管，有的主辦單位不會(huì)辦、不認(rèn)真辦，有的使用單位不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自行其是。

（三）法規(guī)制度不完備《政府采購法》頒布施行已10年，《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)間也將近10年，但政府采購主管部門未能認(rèn)真總結(jié)政府采購的經(jīng)驗(yàn)，即使制定了《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》也尚未正式稿。再者，《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律間的矛盾、不協(xié)調(diào)之處明顯存在。應(yīng)從制定法律法規(guī)的高度，對中央單位實(shí)施部門集中采購的體制、機(jī)制和管理方式提出明確要求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出內(nèi)在邏輯一致、協(xié)調(diào)的規(guī)定。

（四）程序行為不規(guī)范有的中央單位未能按照相關(guān)規(guī)定建立一套規(guī)范的政府集中采購程序，導(dǎo)致這些單位的部門集中采購過程出現(xiàn)不符合中央單位政府采購類別、限額、方式和制度規(guī)定的行為。如，采購方式選擇隨意性大，存在把關(guān)不嚴(yán)、放寬標(biāo)準(zhǔn)的問題；再如，采購程序不嚴(yán)密，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定政府采購信息或采購信息不公開，搞地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖。

（五）檢查問責(zé)不嚴(yán)格《政府采購法》將政府采購的監(jiān)督管理權(quán)授予各級政府財(cái)政部門，《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》更是明確規(guī)定“財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依法對中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，以及“主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)政府集中采購工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查”，但在部門集中采購的實(shí)際工作中，兩法規(guī)定的管理辦法和檢查制度得不到切實(shí)執(zhí)行，對違反政府采購法和有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和腐敗行為的典型案例進(jìn)行查處通報(bào)力度不到位。

二、審計(jì)促進(jìn)完善中央單位實(shí)施部門集中采購制度的思路

（一）審計(jì)目標(biāo)對中央單位實(shí)施部門集中采購進(jìn)行審計(jì)的目標(biāo)是，審查部門集中采購過程的真實(shí)性、合法性和效益性，揭示違反部門集中采購所涉及的法律法規(guī)的行為，分析部門集中采購制度和政策執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)部門集中采購的意見建議，推動(dòng)政府采購制度的完善和政府采購行為的改進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)在部門集中采購中的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容1.審查部門集中采購預(yù)算和計(jì)劃編制執(zhí)行情況對于部門集中采購預(yù)算，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)采購預(yù)算的編制是否依據(jù)當(dāng)年的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以及《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》、《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，編制程序是否合理，是否符合實(shí)際要求；預(yù)算是否嚴(yán)格按照采購目錄分類編報(bào)，是否明確規(guī)定了商品或勞務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量等和采購時(shí)間；預(yù)算編報(bào)范圍是否全面、完整，預(yù)算資金來源是否合理；有無超過采購單位真正需求，多次重復(fù)采購、提高采購規(guī)模的問題；預(yù)算過程中有無任意追加或削減預(yù)算的現(xiàn)象，以及有必要追加或削減預(yù)算時(shí)是否能按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)；年度中的臨時(shí)性采購是否合理，是否履行了相關(guān)程序；年末預(yù)算結(jié)余是否仍能用于規(guī)定用途。對于采購計(jì)劃，重點(diǎn)審計(jì)部門集中采購計(jì)劃編制是否以年初批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目為基準(zhǔn)，并結(jié)合采購目錄和采購具體需求情況編制；是否“按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制具體采購計(jì)劃”；采購計(jì)劃編制的填制申報(bào)是否規(guī)范，申報(bào)程序是否合理；是否存在無計(jì)劃、超計(jì)劃采購的行為。2.審查中央部門集中采購范圍政府采購項(xiàng)目應(yīng)屬于當(dāng)年年度的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的集中采購品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，據(jù)此要重點(diǎn)檢查部門集中采購是否嚴(yán)格按照國務(wù)院當(dāng)年頒布的中央預(yù)算單位部門集中采購目錄規(guī)定的范圍執(zhí)行，采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種是否符合要求，是否擅自提高或降低采購標(biāo)準(zhǔn)等。3.審查部門集中采購方式《政府采購法》規(guī)定的政策集中采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府集中采購的主要采購方式，這種方式要求招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。審計(jì)人員要對具體的部門集中采購項(xiàng)目進(jìn)行分析和判斷，確定采購方式符合相關(guān)規(guī)定與否，是否存有擅自改變采購方式尤其是規(guī)避公開競爭的問題，特別是要審查是否存在將公開招標(biāo)方式改用詢價(jià)、競爭性談判、單一來源采購等其他采購方式的問題。對于改變采購方式的，需要審查是否能嚴(yán)格報(bào)財(cái)政部進(jìn)行特殊審批等。審計(jì)人員還要審查有無利用法律規(guī)定范圍外的方式進(jìn)行采購，并要分析采購方式選擇不合法、不合規(guī)的具體原因和實(shí)際影響。4.審查部門集中采購程序采購程序的審計(jì)主要是依據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)，對政府采購活動(dòng)中采購機(jī)構(gòu)的委托、采購方案的制定、采購信息的、招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同的簽署、采購標(biāo)的的驗(yàn)收和采購資金的支付等環(huán)節(jié)的合規(guī)性實(shí)施程序上的核查。具體講，審查部門集中采購是否堅(jiān)持“公開、公平、公正”及誠信原則；政府采購計(jì)劃是否按規(guī)定在相關(guān)媒體上公布；是否按規(guī)定制定集中采購的具體操作方案，能否按方案的內(nèi)容真正實(shí)施；所采用的集中采購方式是否符合《政府采購法》要求和本單位實(shí)際情況；是否在財(cái)政部專家?guī)熘谐槿＜?，專家行為是否能恰?dāng)履行職能，是否與參加投標(biāo)的供應(yīng)商有不正常來往；是否能按合同履約驗(yàn)收貨物和支付款項(xiàng)職責(zé)，出現(xiàn)糾紛能否恰當(dāng)處理。要重點(diǎn)審查招投標(biāo)活動(dòng)，確定是否存有暗箱操作等情況，是否有相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的圍 標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為，是否存有招標(biāo)者事先向投標(biāo)者泄露標(biāo)底甚至內(nèi)定中標(biāo)者等違法違規(guī)行為，是否存在偽造、變造投標(biāo)資料騙取中標(biāo)的行為。5.審查部門集中采購合同包括對部門集中采購合同的簽訂和執(zhí)行的核查。審查是否出現(xiàn)未按約定時(shí)間和程序簽訂采購合同的情形，是否能及時(shí)向相關(guān)部門備案，是否未履行規(guī)定程序而變更合同，是否存在不能正常執(zhí)行合同的違約情況，是否存在為滿足合同執(zhí)行而虛假驗(yàn)收等情況，是否能恰當(dāng)處理合同履行中的糾紛違約事宜以及供應(yīng)商申訴與行政復(fù)議權(quán)利能否得到切實(shí)保障。6.審查部門集中采購當(dāng)事人的資質(zhì)包括部門集中采購機(jī)構(gòu)資質(zhì)、供應(yīng)商資質(zhì)和評審專家資質(zhì)三方面。審查有無不具備資質(zhì)的供應(yīng)商參與部門集中采購活動(dòng)的問題，有無不具備資質(zhì)的集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施部門集中采購活動(dòng)的問題，有無不具備相應(yīng)專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的評審專家進(jìn)行評審的問題。7.審查部門集中采購的電子平臺(tái)包括對部門集中采購電子平臺(tái)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性與運(yùn)行的效果進(jìn)行審計(jì)。具體要審查評價(jià)電子平臺(tái)的設(shè)計(jì)是否做到功能齊全、完備；運(yùn)行是否高效順暢；使用是否有恰當(dāng)授權(quán)；采購信息甚至下一步有望實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)是否能通過部門集中采購電子平臺(tái)公示；是否能通過電子平臺(tái)及時(shí)了解、監(jiān)控部門集中采購過程，盡可能實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。8.審查內(nèi)部控制制度的建立、健全和有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況對內(nèi)部控制制度的審查，包括審查部門集中采購的內(nèi)控制度是否符合法律法規(guī)要求并嚴(yán)格執(zhí)行；是否根據(jù)部門政府采購實(shí)際情況制定；是否能全面規(guī)范政府采購工作；設(shè)計(jì)是否科學(xué)，以及采購部門是否建立了規(guī)范的政府采購會(huì)計(jì)制度。對有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)履行情況的審查，包括審查財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位和二級預(yù)算單位以及公證機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門等是否切實(shí)負(fù)責(zé)起本部門集中采購的管理職責(zé)和所監(jiān)督的部門集中采購環(huán)節(jié)的職責(zé)，是否根據(jù)法律法規(guī)對部門集中采購所涉及的本部門和其他相關(guān)部門的內(nèi)部控制制度進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臋z查督促，是否形成監(jiān)督檢查的合力，是否對集中采購中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。9.審查部門集中采購工作的績效應(yīng)從績效審計(jì)常用的“3E”上進(jìn)行審計(jì)。首先是經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)，審查政府采購資金的使用價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)最大化，所購財(cái)產(chǎn)物資是否充分、有效地利用，審查有無盲目采購和重復(fù)采購的現(xiàn)象。其次是效率性審計(jì)，審查所采購的財(cái)產(chǎn)物資、辦公設(shè)施及勞務(wù)是否必要，是否明顯有助于提升工作效率。最后是效果性審計(jì)，審查部門集中采購制度的推行是否可以真正加強(qiáng)財(cái)政支出管理，部門集中采購的效益是否達(dá)到預(yù)算預(yù)期的效果甚至更好，以及《政府采購法》要求的效果是否達(dá)到，即政府采購是否“有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。

第8篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、認(rèn)真把握加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的原則

當(dāng)前，我縣正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時(shí)期，建設(shè)活動(dòng)日益增加，點(diǎn)多面廣，對規(guī)范規(guī)劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設(shè)工作的集中取向和價(jià)值追求，在工作中必須著重突出“五項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，使城市整體布局更加合理；堅(jiān)持“適度超前、城建帶動(dòng)”的原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化；堅(jiān)持“量質(zhì)兼顧、建管并重”的原則，在城市建設(shè)上既要大手筆規(guī)劃拉大城市框架，同時(shí)又要注重規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的把握，提升城市建設(shè)的水平；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)展”的原則，既要注重城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，又要全面把握縣域規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、規(guī)范報(bào)建審批程序，切實(shí)提高工作水平

1、推行網(wǎng)絡(luò)化審批，規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)建和管理程序。凡土地出讓、項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收結(jié)算等有條件的一律通過縣工程項(xiàng)目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。除特別批準(zhǔn)外，不使用縣工程項(xiàng)目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的，縣政府將不予受理，招投標(biāo)中心不予辦理招投標(biāo)手續(xù)。信息中心應(yīng)抓好網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證運(yùn)行順暢?？h監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動(dòng)網(wǎng)上辦理、流程管理和限時(shí)辦結(jié)，查處違規(guī)辦理行為。各單位要確保辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)處于正常運(yùn)行狀態(tài)，要及時(shí)辦理協(xié)同事項(xiàng)，急件隨到隨辦。未能及時(shí)處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員進(jìn)行績效問責(zé)。

2、加大協(xié)同規(guī)范項(xiàng)目選址和項(xiàng)目審批程序。建設(shè)工程項(xiàng)目選址、審批和土地出讓，必須嚴(yán)格按縣委辦、縣政府辦《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用管理工作若干問題的意見》(定辦發(fā)〔2010〕29號(hào))要求執(zhí)行，控制審批流程，跟蹤審批進(jìn)度和狀態(tài)，并按照文件中規(guī)定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規(guī)劃（2009-2030）》來安排建設(shè)項(xiàng)目，做到項(xiàng)目選址與縣城規(guī)劃總體布局相一致，與縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求相協(xié)調(diào)，與建設(shè)生態(tài)、文明的宜居城市要求相符合。在項(xiàng)目選址審批上要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限辦理，科學(xué)把握項(xiàng)目選址安排。

3、分責(zé)管理，完善項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序。城區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃審批分市政、公共設(shè)施規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和私人建房規(guī)劃四類進(jìn)行管理。

（1）市政、公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。市政、公共設(shè)施由業(yè)主單位聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案提交縣規(guī)劃部門審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環(huán)保、水保、交通等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱；重大項(xiàng)目經(jīng)向縣四套班子會(huì)議征求意見后，提交縣規(guī)劃委員會(huì)審議，最后由設(shè)計(jì)單位形成正式設(shè)計(jì)成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。由土地受讓人委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按土地出讓時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和縣城區(qū)域建筑風(fēng)格規(guī)劃要求設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案交由縣規(guī)劃部門審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，提交縣規(guī)劃委員會(huì)審議，最后由設(shè)計(jì)單位形成正式設(shè)計(jì)成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。由企業(yè)業(yè)主聘請有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案交由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局初審，園區(qū)管委會(huì)審查，并報(bào)縣規(guī)劃部門審核后，由園區(qū)管委會(huì)報(bào)縣委、縣政府分管園區(qū)和城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。重大項(xiàng)目在審批前，應(yīng)提交縣規(guī)劃委員會(huì)審議。

（4）城區(qū)私人建房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不予批準(zhǔn)私人建房。城區(qū)安置地、危房改造、棚戶區(qū)和城中村改造等私人建房，要按照規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，建筑層高必須符合有關(guān)規(guī)定，立面效果必須符合縣城城區(qū)區(qū)域建筑風(fēng)格要求。設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)劃部門審核并報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4、提升監(jiān)管，深化施工許可證制度。所有建設(shè)工程項(xiàng)目均必須辦理施工許可及質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)后，方可開工建設(shè)。建設(shè)單位憑土地使用證明、規(guī)劃許可證明和相關(guān)報(bào)建材料到縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。為強(qiáng)化建筑市場的管理，實(shí)行建設(shè)工程許可聯(lián)合驗(yàn)證制度，凡報(bào)建手續(xù)完備的項(xiàng)目由規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)給施工許可證或施工許可證明，作為施工過程中余土搬運(yùn)、水電安裝、建筑材料供應(yīng)的前置條件。

三、規(guī)范公建工程招投標(biāo)程序，切實(shí)提高工作效率

1、嚴(yán)格招投標(biāo)審批程序。凡經(jīng)縣委、縣政府集中研究決定并行文的財(cái)政性資金投資工程，由建設(shè)單位憑縣委、縣政府文件到縣發(fā)改委直接立項(xiàng)，由縣級批準(zhǔn)的，縣發(fā)改委必須在2個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)后，由建設(shè)單位到縣招投標(biāo)中心從已入圍的招標(biāo)中選擇招標(biāo)。招標(biāo)做出工程預(yù)算后，報(bào)縣財(cái)政部門審核，根據(jù)項(xiàng)目情況所涉及的設(shè)計(jì)、勘察及施工費(fèi)用逐步予以審核，縣財(cái)政部門必須在規(guī)定的工作日審定批復(fù)?？辈?、設(shè)計(jì)或施工預(yù)算費(fèi)用在30萬元以內(nèi)（不含30萬元）的項(xiàng)目和國家規(guī)定不需采取公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，由建設(shè)單位研究并經(jīng)項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接發(fā)包方式。凡實(shí)行直接發(fā)包方式的，工程施工造價(jià)須按財(cái)政審核后的預(yù)算價(jià)下浮12%后進(jìn)行發(fā)包，并到縣招投標(biāo)中心辦理發(fā)包手續(xù)。勘察、設(shè)計(jì)或施工預(yù)算費(fèi)用在30萬元以上（含30萬元）的項(xiàng)目和不允許邀請招標(biāo)及直接發(fā)包的項(xiàng)目，一律進(jìn)行公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。項(xiàng)目開始實(shí)施后，財(cái)政支出的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按合同約定和實(shí)際進(jìn)度向縣財(cái)政部門提出申請，縣財(cái)政部門按照財(cái)政管理程序核撥款項(xiàng)；非財(cái)政支出的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，項(xiàng)目負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)審核同意后核撥。為提高工作效率，實(shí)行公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目大小和工程難易程度，壓縮招標(biāo)時(shí)限，時(shí)間為3-5天，編制標(biāo)書時(shí)間為7-15天，公示中標(biāo)結(jié)果時(shí)間為2天。新增加項(xiàng)目，一律憑縣政府批準(zhǔn)文件并按上述規(guī)定程序操作。

2、嚴(yán)格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管嚴(yán)格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發(fā)[2011]5號(hào)）要求進(jìn)行管理。工程增量累計(jì)在3萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位（責(zé)任單位）向縣監(jiān)察局申報(bào)，監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場簽證認(rèn)可；工程累計(jì)增量超過3萬元，但不超過中標(biāo)價(jià)的10%，且小于30萬元的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）向縣監(jiān)察部門書面請示，監(jiān)察部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門審查核準(zhǔn)；超過中標(biāo)價(jià)的10%或大于30萬元（含30萬元）的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）先行報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格控制BT工程的實(shí)施。慎重使用該方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，從嚴(yán)控制和減少政府負(fù)債。凡采用BT模式建設(shè)的，均列入“三重一大”范圍嚴(yán)格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序?qū)徟模坏眠M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、預(yù)算審核、項(xiàng)目招投標(biāo)和工程報(bào)建。批準(zhǔn)的BT建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，并明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。工程項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等參建單位必須認(rèn)真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產(chǎn)生。凡因監(jiān)管失責(zé)（包括遺漏應(yīng)同時(shí)建設(shè)的工程內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價(jià)增量超過中標(biāo)造價(jià)10%（不含10%）和同一項(xiàng)目出現(xiàn)三次及以上增加工程造價(jià)的一律對建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）予以問責(zé)，追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的工作失責(zé)責(zé)任；對負(fù)責(zé)審批工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的部門和責(zé)任人予以問責(zé)；同時(shí)，對建設(shè)單位（項(xiàng)目責(zé)任單位）和規(guī)劃設(shè)計(jì)審批部門處合同造價(jià)額一定比例的經(jīng)濟(jì)處罰。因設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)存在缺陷或錯(cuò)誤造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對設(shè)計(jì)單位按合同約定追究違約責(zé)任。因監(jiān)理單位監(jiān)理不到位造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對監(jiān)理單位按監(jiān)理合同規(guī)定追究違約責(zé)任，所造成的經(jīng)濟(jì)損失從監(jiān)理費(fèi)中扣除。

四、規(guī)范公建工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全

1、強(qiáng)化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

2、強(qiáng)化對施工單位的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。為加強(qiáng)對施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質(zhì)檢員、專職安全員、造價(jià)員、材料員）的管理，行業(yè)招標(biāo)辦應(yīng)即時(shí)督促中標(biāo)單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標(biāo)中心保存，待工程竣工驗(yàn)收后憑驗(yàn)收備案表到招投標(biāo)中心領(lǐng)取。凡政府投資500萬元以上工程項(xiàng)目，對施工單位的建造師和“五大員”實(shí)行每月指紋機(jī)考勤扣分制度，考勤結(jié)果作為工程結(jié)算時(shí)獎(jiǎng)懲及列入招標(biāo)辦“黑名單”的依據(jù)。

3、強(qiáng)化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。業(yè)主單位應(yīng)即時(shí)督促監(jiān)理單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場前必須將監(jiān)理員資質(zhì)證書原件交縣招標(biāo)投標(biāo)中心押證，待工程驗(yàn)收后憑驗(yàn)收備案表到縣招投標(biāo)中心領(lǐng)取。為確保工程質(zhì)量，監(jiān)理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)合格后，施工單位方可進(jìn)行下一道工序的施工。

4、強(qiáng)化對工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理。為確保工程實(shí)體質(zhì)量，實(shí)行工程驗(yàn)收委托中介機(jī)構(gòu)檢測制度。凡政府投資100萬元以上（含BT工程項(xiàng)目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測并出具驗(yàn)收報(bào)告，審計(jì)結(jié)算須依據(jù)檢測報(bào)告進(jìn)行結(jié)算。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收前、道路公路工程完工一個(gè)星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，委托有資質(zhì)的檢測部門進(jìn)行隨機(jī)取樣檢測驗(yàn)收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個(gè)樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個(gè)樣。

5、強(qiáng)化對參建單位的社會(huì)監(jiān)督。為加強(qiáng)工程建設(shè)的誠信度和透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后，在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)醒目位置以公告牌的形式，將項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建設(shè)規(guī)模、合同造價(jià)、招標(biāo)方式、工期及質(zhì)量要求，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位及其項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、執(zhí)業(yè)證、聯(lián)系方式和監(jiān)督舉報(bào)電話等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。工程竣工后，在項(xiàng)目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位法人代表及其項(xiàng)目責(zé)任人等向社會(huì)公示。

五、強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理

1、嚴(yán)格建設(shè)時(shí)序管理。對有明確規(guī)定單位工程施工時(shí)序的，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時(shí)規(guī)定的先后順序進(jìn)行建設(shè)。

2、嚴(yán)格建筑外立面管理。為達(dá)到統(tǒng)一縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求，外立面須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時(shí)明確的效果圖實(shí)施，使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構(gòu)件在使用前需先送樣品到縣規(guī)劃部門審核備案。

3、嚴(yán)格建筑節(jié)能實(shí)施管理。為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施屋面、外墻及門窗的建筑節(jié)能，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4、嚴(yán)格分戶驗(yàn)收質(zhì)量管理。為確保每戶房屋工程質(zhì)量，防止?jié)B水、裂縫等質(zhì)量通病的存在，須先進(jìn)行分戶驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

5、嚴(yán)格公共設(shè)施建設(shè)管理。為提升我縣住宅小區(qū)的建設(shè)品味，凡涉及項(xiàng)目內(nèi)的公共設(shè)施，須按照規(guī)劃審批時(shí)的要求實(shí)施到位。

六、加強(qiáng)違法違章建筑的整治，維護(hù)建筑市場正常秩序

1、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。對未經(jīng)批準(zhǔn)或以欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的、對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的各種違法違規(guī)建筑行為，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對難以執(zhí)行的，申請縣法院強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。城市管理與服務(wù)指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣國土部門要加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，負(fù)責(zé)對非法占用土地，特別是對非法占用耕地和已收儲(chǔ)用地行為的查處?？h林業(yè)部門負(fù)責(zé)對濫伐林木，非法開挖林地的查處。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)的作用，加強(qiáng)巡查，及時(shí)掌握和通報(bào)巡查情況，并負(fù)責(zé)對未批先建、少批多建和未按規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象的查處?？h城管部門負(fù)責(zé)對城區(qū)侵占城市道路、公共設(shè)施亂搭濫建行為的查處?？h房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對住宅小區(qū)的物業(yè)企業(yè)管理，負(fù)責(zé)對已建成住宅小區(qū)違法搭建行為的查處。歷市鎮(zhèn)政府牽頭會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、國土、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)外違章建筑行為和“城中村”改造點(diǎn)、安置地非法建筑行為的查處。城區(qū)街道辦、各園區(qū)管委會(huì)要加大對本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑行為的監(jiān)管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程供水、供電監(jiān)管。供水、供電部門在受理臨時(shí)施工用水、用電和正式申報(bào)用水、用電安裝手續(xù)時(shí)，廣播電視、電信、燃?xì)獍惭b等單位在辦理安裝申請時(shí)，均要先查驗(yàn)申請人是否持有規(guī)劃建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》或出具的準(zhǔn)予施工證明，沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強(qiáng)查處私拉亂接行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。各相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，嚴(yán)格把握，認(rèn)真執(zhí)行，對審驗(yàn)把關(guān)情況，縣政府將組織有關(guān)部門不定期地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和個(gè)人將予以通報(bào)批評，對責(zé)任單位和監(jiān)管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

七、強(qiáng)化河道、山體、城區(qū)街道保護(hù)，維護(hù)縣城優(yōu)美環(huán)境

加強(qiáng)城區(qū)河道保護(hù)和城市建設(shè)活動(dòng)中的水土保持。所有涉及河道的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，必須符合河道保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設(shè)，嚴(yán)格限制山體開挖，防止水土流失。實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度和護(hù)坡復(fù)綠治理保證金制度。水土保持設(shè)施，由水土保護(hù)工程在報(bào)建中實(shí)行前置審批，并根據(jù)護(hù)坡復(fù)綠治理工程量收取相當(dāng)數(shù)量的治理保證金。建設(shè)單位應(yīng)將水土保護(hù)工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。建設(shè)單位不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)護(hù)坡復(fù)綠設(shè)施的，由水保部門用保證金進(jìn)行建設(shè)。凡涉及城區(qū)道路開挖的工程項(xiàng)目，均應(yīng)到縣城管局進(jìn)行申請，縣城管局依據(jù)縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可施工，縣城管局負(fù)責(zé)全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復(fù)原貌。

八、規(guī)范農(nóng)村建房審批程序，推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要十分重視農(nóng)村農(nóng)民建房的審批管理。

1、科學(xué)規(guī)劃選址。要大力推行聯(lián)村聯(lián)組建新社區(qū)，在規(guī)劃選址時(shí)要堅(jiān)持“三不選”原則，即聯(lián)戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險(xiǎn)處不選，河道有洪水隱患處不選。

2、嚴(yán)格建房審批。農(nóng)村村民向所在村民小組、村民委員會(huì)逐級提出書面申請，經(jīng)村民小組同意，報(bào)村委會(huì)審核。由村民小組、村民委員會(huì)簽署意見轉(zhuǎn)送所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所牽頭組織國土所、村委會(huì)、村小組的相關(guān)人員進(jìn)行審核，并提出初審意見報(bào)鎮(zhèn)政府。經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，由縣規(guī)劃建設(shè)局審查并出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第9篇：招標(biāo)投標(biāo)法征求意見范文

一、主要工作開展情況

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善

20*年，市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資6.04億元，截止6月底實(shí)際完成投資近0.87億元，我局及新世紀(jì)公司開工項(xiàng)目3項(xiàng)，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步理順工作思路,一是重新審視和調(diào)整了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，確定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四突出原則”,(即，突出安排城市擴(kuò)容提質(zhì)具有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，突出安排涉及市民切身利益急需建設(shè)的項(xiàng)目，突出安排能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，突出安排建設(shè)資金、償貸機(jī)制、前期工作基本落實(shí)的項(xiàng)目）并對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真篩選和審定，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。二是修訂了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評估結(jié)算辦法，進(jìn)一步規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。三是加強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的日常管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)真總結(jié)了這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，成立了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目督查和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。我局以城市建設(shè)為載體，以工程質(zhì)量為保障，積極探索以市場運(yùn)作為主導(dǎo)的城市建設(shè)模式，推動(dòng)城建項(xiàng)目“快竣工、高品位、新亮點(diǎn)”有序發(fā)展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環(huán)境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務(wù)員小區(qū)建設(shè)等工程在缺乏資金，施工環(huán)境惡劣的情況下，取得了較好進(jìn)展，完善了城市功能，為城市擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施“南延?xùn)|進(jìn)”的城市戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。

（二）大力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升

一是全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。我局向11個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)安監(jiān)站下達(dá)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局逐一分解，層層抓落實(shí)。二是開展質(zhì)量安全大檢查，規(guī)范各方責(zé)任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時(shí)一個(gè)多月，我局對全市范圍內(nèi)在建和拆除工程進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”質(zhì)量安全大檢查。共檢查建設(shè)工程項(xiàng)目378項(xiàng)次，建筑面積60萬平方米，共下發(fā)催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當(dāng)場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達(dá)執(zhí)法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質(zhì)安監(jiān)部門跟蹤落實(shí)，處理到位，規(guī)范了各方責(zé)任主體的市場行為，消除了質(zhì)量安全隱患。另一方面對質(zhì)監(jiān)員的工作進(jìn)行了約束和規(guī)范，使全市建設(shè)工程質(zhì)量處于全面受控狀態(tài)。三是狠抓事故源頭，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治效果顯著。為進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，我局積極組織對腳手架搭設(shè)、安全防護(hù)用品及提升設(shè)備的專項(xiàng)整治工作開展研討會(huì)，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責(zé)任主體的責(zé)任、組織施工的程序及施工現(xiàn)場的要求等方面，全面規(guī)范施工現(xiàn)場的文明施工和揚(yáng)塵污染防治工作。通過整治，現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工狀況有了較大改觀。各方責(zé)任主體安全防范意識(shí)大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了*市建筑施工安全知識(shí)競賽活動(dòng)。截止20*年6月1日，城區(qū)共辦理受監(jiān)工程148項(xiàng)，面積60萬平方米，竣工工程81個(gè)，受監(jiān)竣工工程質(zhì)量合格率100%。全市未發(fā)生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

（三）全力健全制度建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作日趨規(guī)范

為加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的管理，提高我市建設(shè)工程招標(biāo)水平，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定了《*市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《*市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)〈崗位責(zé)任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《*市國有投資建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用合理定價(jià)評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局的招投標(biāo)監(jiān)管人員和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專職人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞省政府5號(hào)文和省廳102號(hào)文之間的存在差異，對監(jiān)管程序、資格預(yù)審方法、入圍投標(biāo)人數(shù)量、評標(biāo)人辦法的分類和適用范圍等進(jìn)行研討和學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實(shí)際提出操作規(guī)程的指導(dǎo)性意見。今年1-6月份，城區(qū)共監(jiān)管發(fā)包工程34項(xiàng)，投資總額27251萬元。其中：公開招標(biāo)14項(xiàng)，投資額7254萬元；邀請招標(biāo)13項(xiàng)，投資額18553萬元；直接發(fā)包4項(xiàng)，投資額228萬元；經(jīng)處罰后補(bǔ)辦發(fā)包3項(xiàng)，投資額1216萬元。報(bào)建率為：95.54%，招標(biāo)率為：95.50%。

（四）傾力推進(jìn)依法行政，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)

健全和完善施工許可、資質(zhì)、資格等行政許可的審查機(jī)制，全面實(shí)行資質(zhì)（資格）專家評審、實(shí)地考核、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督、審批結(jié)果公示以及舉報(bào)投訴查處制度，新組建勞務(wù)企業(yè)6家，企業(yè)升級2家，企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)12家。對施工許可實(shí)行“前勘后驗(yàn)”制度，推動(dòng)了施工許可的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到工程報(bào)建一次告知，報(bào)建手續(xù)限期辦結(jié)。同時(shí)，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結(jié)案率100%。以政府投資項(xiàng)目和房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化了源頭預(yù)防，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度和房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金監(jiān)管制度，制定了《*市建筑勞務(wù)分包實(shí)施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項(xiàng)）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩(wěn)定。繼續(xù)完善防欠長效機(jī)制，包括資金落實(shí)證明、違規(guī)審批責(zé)任追究、工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、新聞媒體監(jiān)督等制度。通過全市各級建設(shè)行政主管部門的共同努力，建設(shè)領(lǐng)域三年清欠目標(biāo)基本完成。

（五）努力提升服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

行業(yè)服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。交易中心整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，共完成工程交易服務(wù)38項(xiàng)，總造價(jià)34685萬元。其中公開招標(biāo)19項(xiàng)，邀請招標(biāo)19項(xiàng)。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，所有必須分開招標(biāo)的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率達(dá)100%，杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場外交易的現(xiàn)象，確保了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。工程造價(jià)管理的服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算備案制度和造價(jià)師簽字制度的實(shí)施及對工程竣工結(jié)算造價(jià)確定的監(jiān)管工作。及時(shí)調(diào)查、測算和建設(shè)工程市場材料預(yù)算價(jià)格，不斷為社會(huì)提供造價(jià)信息服務(wù)。切實(shí)抓好新頒《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹實(shí)施工作，做好技術(shù)交底及全市預(yù)算員、造價(jià)師的培訓(xùn)工作，及時(shí)制定我市相配套造價(jià)計(jì)價(jià)政策、依據(jù)。勞?；鸬恼魇铡⒈O(jiān)管、服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照年初省建設(shè)廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，做到市、縣聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)，上半年勞?；鹫魇者_(dá)1200萬元。

（六）嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，大力推行建筑節(jié)能技術(shù)

初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調(diào)整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設(shè)行政管理有著十分重要的作用。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的管理，根據(jù)今年我市著重強(qiáng)調(diào)的依法行政的精神，對我市的設(shè)計(jì)文件審批工作進(jìn)行規(guī)范，并督促各縣（市）完善初步設(shè)計(jì)審查制度及施工圖審查備案制度，同時(shí)按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進(jìn)行了調(diào)整并加強(qiáng)了監(jiān)督。今年共進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查43項(xiàng)，完成施工圖審查備案61項(xiàng)。

繼續(xù)強(qiáng)化施工圖的節(jié)能審查，所有的項(xiàng)目都必須通過節(jié)能審查，否則不得開工；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個(gè)各環(huán)節(jié)鏈接、各主體閉合的監(jiān)管機(jī)制，針對目前建筑節(jié)能工作“有令不行”的現(xiàn)象，按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從設(shè)計(jì)到竣工備案全過程進(jìn)行監(jiān)控，建立節(jié)能施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案制，加大行政處罰力度。加強(qiáng)本地特色的節(jié)能技術(shù)引進(jìn)和研究，除利用現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)抓好墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫工作外，逐步引進(jìn)其他先進(jìn)的隔熱保溫技術(shù)及能源開發(fā)利用技術(shù)，盡量降低節(jié)能成本，減少阻力，同時(shí)研究利用*富有的地?zé)?，?的節(jié)能工作上一個(gè)新臺(tái)階。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是與金融企業(yè)的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發(fā)銀行把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打捆貸款延伸到縣城的機(jī)遇，做了大量的準(zhǔn)備工作，建立了*市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目庫，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經(jīng)濟(jì)貸款累計(jì)發(fā)放20.53億元，累計(jì)支付17.62億元，在全省范圍內(nèi)僅次于長沙市，始終保持領(lǐng)先地位。二是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人主體明確，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作日漸規(guī)范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向作用日趨明顯，宏觀調(diào)控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動(dòng)土地變現(xiàn)。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進(jìn)行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們不斷和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)庫，加緊對項(xiàng)目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀(jì)公司通過項(xiàng)目以地招商、支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、租金質(zhì)押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風(fēng)情街項(xiàng)目成功引進(jìn)8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業(yè)手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯(lián)通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進(jìn)駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業(yè)面積租賃出去。

（八）深化住房制度改革，為民辦實(shí)事深入人心

一是引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業(yè)“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時(shí)間。目前，已審批2家困難企業(yè)單位集資建房，建設(shè)面積達(dá)36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導(dǎo)個(gè)別特困企業(yè)，特別是一些破產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)解決職工住房實(shí)際困難；二是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把土地劃撥、稅費(fèi)減免、成本利潤控制等政策落實(shí)到位；三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范銷售對象及銷售行為，確保社會(huì)穩(wěn)定；四是繼續(xù)做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經(jīng)濟(jì)適用住房共開工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，其中：目前在建工程項(xiàng)目7個(gè)，竣工項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際累計(jì)完成投資6062萬元，累計(jì)施工面積58668平方米，累計(jì)竣工面積8700平方米，累計(jì)銷售面積8700平方米，累計(jì)銷售套數(shù)96套。市城區(qū)共審批住房補(bǔ)貼5005人，發(fā)放住房補(bǔ)貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元?；轁蓤@小區(qū)一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計(jì)劃的169%，同比增長5%；累計(jì)歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達(dá)15.1億元；發(fā)放住房公積金貸款7892萬元，完成年計(jì)劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計(jì)劃回收額的109%，同比增長27%。

（九）抓好示范村鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)是以各縣市中心城鎮(zhèn)和1個(gè)省級對口聯(lián)系鎮(zhèn)、一個(gè)小康示范村、10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、27個(gè)市級對口聯(lián)系鎮(zhèn)的建設(shè)工作為重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，強(qiáng)力推動(dòng)各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上保持了適度發(fā)展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯(lián)系城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)活動(dòng)工作方案》，及時(shí)對第一輪對口聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查、考核，總結(jié)了三年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關(guān)于組織開展第二輪市直單位對口聯(lián)系示范鎮(zhèn)（村）和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》。臨武縣堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的總方針，確立了20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)繁榮景象。桂陽縣著力構(gòu)筑“一體四翼”縣城空間發(fā)展框架，縣城“五大中心”建設(shè)初具規(guī)模。資興市大力實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區(qū)建設(shè)步伐。宜章縣創(chuàng)新城建融資渠道，狠抓了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創(chuàng)建園林式縣城取得重大進(jìn)展，珠泉商貿(mào)城、嘉禾大市場等項(xiàng)目有序推進(jìn)。永興縣今年啟動(dòng)實(shí)施了濱河路提質(zhì)改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴(kuò)建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）從實(shí)際出發(fā)，做了大量卓有成效的工作。

（十）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，三個(gè)文明建設(shè)碩果累累

今年是“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”主題年。我局以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī)，以反商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先是繼續(xù)開展“三個(gè)倍加”和“兩個(gè)務(wù)必”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、公仆意識(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)干部職工到“雙聯(lián)”企業(yè)、農(nóng)村小康示范點(diǎn)和特困職工家中進(jìn)行調(diào)查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯(lián)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動(dòng)的重要內(nèi)容，真心實(shí)意地為基層和群眾解決難題、辦實(shí)事、做好事。其次是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面我們成立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。印發(fā)了《*市建設(shè)局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作方案》，召開了全局干部職工動(dòng)員大會(huì)。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動(dòng)，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機(jī)關(guān)管理的有關(guān)規(guī)章制度，為端正工作作風(fēng)，我們堅(jiān)持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時(shí)地在職在位，為群眾提供良好的服務(wù)。通過開展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，黨員干部的精神面貌發(fā)生了極大變化，工作紀(jì)律、革命事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。另一方面是今年上半年，我們對本行業(yè)、本單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理自查自糾進(jìn)行了督促檢查和評估驗(yàn)收。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省建設(shè)廳對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作檢查評估細(xì)則》。同時(shí)，我們還建立健全政務(wù)公開制度，對干部的任免，市場執(zhí)法，工程報(bào)建，工程招標(biāo)投標(biāo)，各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評定，勞保費(fèi)用的撥付使用以及企業(yè)資質(zhì)的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴(yán)格辦事程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任到人，層層把關(guān)，相互監(jiān)督防止腐敗滋生；規(guī)范職業(yè)行為，對違反規(guī)定，對索、拿、卡、要的按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內(nèi)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，狠剎鋪張浪費(fèi)、借機(jī)謀利之風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)良好精神風(fēng)貌；積極實(shí)行社會(huì)承諾制，對我局的審批事項(xiàng)均實(shí)行限時(shí)辦理制，提高機(jī)關(guān)工作效率，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

此外，人大建議政協(xié)提案辦理、、綜治、計(jì)生、人事、計(jì)財(cái)、文秘、后勤管理、法制建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了較好成績。

上半年，全市建設(shè)工作有一個(gè)良好的開端，但仍存在不少問題：城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資力度應(yīng)進(jìn)一步加大。建設(shè)市場管理和建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)安全質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)水平、人才整體素質(zhì)還不能滿足發(fā)展的要求；對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策、建設(shè)形式及發(fā)展方向亟待認(rèn)真研究；建設(shè)行政各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合以及工作作風(fēng)和工作效率都有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高等等。

二、下半年工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

突出以各縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的建設(shè)，開展第二輪市直單位對口聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)一個(gè)綠化廣場、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾衛(wèi)生填埋場、一條高標(biāo)準(zhǔn)道路、一個(gè)大型流通市場、一個(gè)文明住宅小區(qū)、一個(gè)小康示范村的“六個(gè)一”建設(shè)工程活動(dòng)，按照“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)、典型引路”的原則，按照基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)情況，對全市小城鎮(zhèn)實(shí)行分級管理，針對不同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出具體的但又不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)考核指標(biāo)，力爭用五年時(shí)間推動(dòng)不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)晉級，要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級和市直部門推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。同時(shí)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)工作要求，及時(shí)編制村莊整治規(guī)劃，開展小康住宅區(qū)建設(shè)活動(dòng)，搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）加大融資力度，用好建設(shè)資金

資金缺乏是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題。一是注意充分發(fā)揮城建投資公司融資平臺(tái)作用。要求各城建投資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，通過“做大規(guī)模、搞活機(jī)制”，使城建投資公司具備較強(qiáng)的融資能力，積極爭取國家開發(fā)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)以及國債的資金支持。同時(shí)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府要實(shí)實(shí)在在建立以財(cái)政和土地升值收入為依托的償貸機(jī)制。二是加大招商引資和吸引民間資本力度。我們對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局及所屬有關(guān)單位提出了招商引資的目標(biāo)要求，擬抓好督促落實(shí)。同時(shí)采取聯(lián)合、入股、租賃、收購等各種形式，積極引導(dǎo)民間資金和社會(huì)資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是注意壯大城司實(shí)力，不斷提升城司在資金和建設(shè)土地的積累，使城司具備持續(xù)的造血機(jī)能，成為信譽(yù)優(yōu)良、可靠的城建資金融資主體。四是注意用好建設(shè)資金。我們要把有限的建設(shè)資金用在刀刃上。一方面要用在可帶動(dòng)城市土地較大升值的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。另一方面用在使城鎮(zhèn)市容明顯提升的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。這是衡量建設(shè)資金是否用好的兩條基本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到有限的建設(shè)資金滾動(dòng)發(fā)展，起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管,進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，切實(shí)保障施工安全

一是規(guī)范業(yè)主行為，重點(diǎn)解決項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避監(jiān)管、不按法定基建程序辦事及拖欠工程款的問題。二是規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行市場“準(zhǔn)入”和“清出”制度，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、賣章賣證和無證或越級承包建設(shè)工程等不正當(dāng)市場競爭行為。三是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理，進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法，確保公平、公正、透明。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，強(qiáng)化工程監(jiān)理管理，確保安全生產(chǎn)和現(xiàn)場安全文明施工，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。五是嚴(yán)格施工許可審批，認(rèn)真研究私人建房、拆除工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管辦法。六是繼續(xù)推進(jìn)國有和縣以上建筑企業(yè)改制工作，完善以勞保統(tǒng)籌為主體的建筑企業(yè)職工的勞保工作，切實(shí)解決企業(yè)職工的后顧之憂。七是進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場管理，大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制工作的指導(dǎo)，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場秩序；嚴(yán)格執(zhí)行工程施工圖審查備案制度，確保工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。八是大力推進(jìn)建筑節(jié)能和混凝土集中攪拌工作，要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門從建工管理入手，大力推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作貢獻(xiàn)。

（四）進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè),不斷提高建筑業(yè)發(fā)展水平

一是加快建筑業(yè)勘察設(shè)計(jì)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制改革步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。大力推行工程項(xiàng)目管理，支持、引導(dǎo)具備實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)、建筑施工和建設(shè)監(jiān)理單位發(fā)展成具有綜合功能的工程總承包和工程項(xiàng)目管理公司，著力提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。強(qiáng)化集約經(jīng)營意識(shí)，依靠提高科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)、科學(xué)管理，降低成本，提高效益，逐步提升技術(shù)實(shí)力和核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)樹立“走出去，引進(jìn)來”的意識(shí)，敢于到外地、外省尋找市場份額，參與市場競爭。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。著力培育好建筑勞務(wù)分包市場，根據(jù)*的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的勞務(wù)分包管理辦法。加快發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)總承包施工企業(yè)分離富余職工，成立勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵(lì)各縣市區(qū)發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建筑勞務(wù)基地，積極申辦勞務(wù)企業(yè)。加大培訓(xùn)工作力度，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，把工地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主陣地；提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，積極爭取陽光工程和溫暖工程培訓(xùn)指標(biāo)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民工和企業(yè)的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（五）解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在涉及群眾切身利益的突出問題上，要繼續(xù)集中解決4個(gè)問題。一是著力改善中低收入家庭住房條件。完成省政府對我市經(jīng)濟(jì)適用住房下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)6萬平方米。要嚴(yán)格把好經(jīng)濟(jì)適用住房購房對象審查審批關(guān)和房屋銷售價(jià)格關(guān)。二是高度重視建筑施工安全。杜絕重大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人身安全。加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測單位等各建設(shè)主體質(zhì)量和安全行為的監(jiān)管，對責(zé)任主體和責(zé)任人的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是全力維護(hù)建筑農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對農(nóng)民工居住環(huán)境、飲食衛(wèi)生和勞動(dòng)條件的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保障金制度，防止農(nóng)民工工資發(fā)生新的拖欠。加大推進(jìn)農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)工作力度。四是強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理的通知》，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)調(diào)整和問題貸款的回收工作；加強(qiáng)住房公積金歸集和使用力度，擴(kuò)大歸集面和歸集額；加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，確保資金安全。