市場經(jīng)濟與宏觀調控精選(九篇)

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第1篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

[關鍵詞]市場經(jīng)濟 財政政策 宏觀調控

一、市場經(jīng)濟下為什么需要財政的宏觀調控

以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎手段，并不就一定能夠實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調節(jié)經(jīng)濟是不夠的，必須同時運用國家干預的宏觀調控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來調控經(jīng)濟運行。財政是政府經(jīng)濟的核心，是國家調節(jié)社會分配總量的職能部門，是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調控在整個宏觀調控體系中居于重要地位，既是中國市場經(jīng)濟的要求，也是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家共同采用的辦法，加強財政宏觀調控是當今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

二、我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下，財政宏觀調控的目標

1．經(jīng)濟總量均衡。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調控需求。

2．產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結構是長期投資形成的。投資結構是形成產(chǎn)業(yè)結構的重要環(huán)節(jié)，財政投資又是引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的關鍵一著。調控在于消除產(chǎn)業(yè)結構的“瓶頸”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化，包括主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

3．資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時還要彌補市場配置資源的缺陷，引導資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟效益，科技進步效益的實現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變的關鍵。

4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟的三大經(jīng)濟活動主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等，均存在著錯綜復雜的收入分配關系。財政作為政府經(jīng)濟活動的利益主體擔當者，協(xié)調總體利益分配。以達到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導，形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。

5．財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內含經(jīng)濟穩(wěn)定要求，同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動，提高人均收入水平，增強財政的承受能力、應變能力和調控能力，從而保持財政收支結構協(xié)調和合理。

6．社會全面進步?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎，社會全面進步則是經(jīng)濟發(fā)展的結果和目的，只有經(jīng)濟發(fā)展達到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質量。社會全面進步的不少領域，離不開財政的必需投入，社會教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財政提供最基本的保障。所以，推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標。

三、財政政策在宏觀的調控中并不完美，存在以下問題

1.改革開放以來，財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟周期的作用。當經(jīng)濟運行中需要抑制需求總量，調整經(jīng)濟結構時，財政總是力不從心， 這必將使財政陷入困境，削弱甚至喪失調控能力。

2.目前的財政政策對結構調整的成效不大，結構矛盾依然非常突出。

3.在金融業(yè)管理方面，財政政策沒有發(fā)揮出應有的作用。中央財政本應在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位，甚至對資產(chǎn)、財務管理也難以發(fā)揮應有的作用。這勢必導致企業(yè)流動資金管理者缺位，國有資產(chǎn)不能得到有效的管理， 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

四、增強財政宏觀調控能力的對策建議

1.整合財政職能，強化財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中主導地位和權威性。國內外實踐證明，國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟與社會生活中的權威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國財政職能被肢解，嚴重損害了財政的統(tǒng)一性和權威性。

2.凈化財政支出內容，強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持適度從緊的政策，切實清理整頓財政支出范圍。

3.加強稅收征管，防止財政收入流失。經(jīng)濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來，稅收征管存在漏洞，是導致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強，征管手段不能適應形勢變化需要，部分稅收征管人員素質差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強財稅法規(guī)建設的同時，強化稅收征管。

4.發(fā)揮財政職能作用，推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼，是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)的流動增值，也是減輕財政負擔，使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務管理和國有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

5.推進機構改革、控編減員，緩解財政支出壓力。我國行政機構龐大，財政開支人員眾多，給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級普遍進行了機構改革，但實際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，機構和人員反彈現(xiàn)象嚴重?？鼐帨p員、緩解財政支出壓力，已經(jīng)不是一個認識問題，而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應結合機構改革，嚴格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴格核撥經(jīng)費，超支不補，節(jié)余可自主確定用途，同時制定各種切實可行的激勵措施，鼓勵機關人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

參考文獻:

[1]王群，許瑩.財政宏觀調控與現(xiàn)代市場經(jīng)濟[J].遼寧稅務高等?？茖W校學報, 2000,(02).

[2]王陸進.我國財政宏觀調控中值得商榷的問題[J].中央財經(jīng)大學學報,1993,(05)

第2篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

 

一、我國經(jīng)濟法與宏觀調控

 

中國經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟背景下，具有一個鮮明的特征：其自產(chǎn)生確立以來，概念的界定與理論的構建始終與中國經(jīng)濟體制改革和依法治國、社會主義法治國家的總體進程保持著密切的聯(lián)動性。那么，在當前中國的總體進程中，經(jīng)濟法被賦予當代的與時俱進性，是指國家為了預防或克服市場自身調節(jié)缺陷造成的失靈而制定的，對具有全局性和公共性的經(jīng)濟關系所進行的國家干預的相關法律規(guī)范總稱，也就是調整需要宏觀調節(jié)的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范總稱。

 

宏觀調控最早由經(jīng)濟學家凱恩斯所提出，是國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟總體活動進行的一種調節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要職能。宏觀調控是以國家為行為主體，運用一定的手段和方式對宏觀經(jīng)濟或宏觀經(jīng)濟運行進行的，以預防和克服由市場失靈所帶來的、在宏觀經(jīng)濟總量和結構等宏觀方面所存在的失衡、失調、失序狀況，并促使經(jīng)濟宏觀平衡、協(xié)調、有序發(fā)展為目的的合法行為。宏觀調控的目的并不是消除波動，而是努力避免大起大落，防止經(jīng)濟過度擴張或衰退，增強經(jīng)濟穩(wěn)定性，即在社會本位的價值利益取向基礎上保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，具體目標又體現(xiàn)為：總量均衡、結構優(yōu)化、就業(yè)充分、國際收支平衡等。宏觀調控與市場調節(jié)都是為了實現(xiàn)對資源的配置以達到經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，因此，宏觀調控更應該尊重市場規(guī)律，并以尊重市場規(guī)律作為宏觀調控的原則，讓市場配置資源起到?jīng)Q定性作用。宏觀調控涉及經(jīng)濟的眾多領域，其是個全方位的調控系統(tǒng)，對與社會主義市場經(jīng)濟的健康持續(xù)均衡發(fā)展有著不可替代的作用。

 

二、經(jīng)濟法在國家宏觀調控中的價值

 

國家對宏觀經(jīng)濟的干預不能毫無節(jié)制、毫無根據(jù)，經(jīng)濟法就是對這種行為進行規(guī)制使其合法化的規(guī)范，可以說，國家運用宏觀調控體系進行的宏觀調控行為要符合經(jīng)濟法的相關規(guī)定，經(jīng)濟法同樣要契合宏觀調控的實際需要。

 

首先，經(jīng)濟法是對宏觀調控適時性的精神貫徹?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟除了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟的特點外，還具有更現(xiàn)代化的特征：市場機制與宏觀調控機制的并存;國際與國內市場的關聯(lián);經(jīng)濟運行與活動的法制化(即“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”)。以薩繆爾森為首的現(xiàn)代主流經(jīng)濟學認為，傳統(tǒng)的自由放任和凱恩斯的國家干預是同一理論體系的相輔相成的兩種手段。不斷建立完善的法制經(jīng)濟體系，經(jīng)濟法律規(guī)范的一個鮮明特點即貫徹國家干預的精神，突破了傳統(tǒng)民法所奉行的“私法自治”和“契約自由”的原則，使調整經(jīng)濟關系的私法開始公法化。當今的經(jīng)濟法正是在市場經(jīng)濟對宏觀調控的需求下應運而生，是宏觀調控、國家干預的精神貫徹。

 

其次，經(jīng)濟法是國家宏觀調控行為的重要準則和重要內容。國家宏觀調控體系內容上可以分為調控手段和調控方式兩個方面。在調控手段方面，法律也屬于一種調控，經(jīng)濟法律在宏觀調控中，同計劃、經(jīng)濟政策的作用性質一樣，應歸于宏觀調控方式的一種，法律調控方式中的目標和任務是國家通過制定經(jīng)濟運行的行為規(guī)范，制約社會經(jīng)濟運行中的各種行為關系(宏觀調控經(jīng)濟關系和市場規(guī)制經(jīng)濟關系)，維護經(jīng)濟秩序，使社會經(jīng)濟運行中的活動行為以及相互關系都納入與法律意志相統(tǒng)一的軌道，使其有法可依。法律調控的原則可以高度概括為強制性原則，并具體表現(xiàn)為有法可依，違法必究。無論是法律手段，經(jīng)濟手段還是必要的行政手段，都必須符合經(jīng)濟法的規(guī)范，在經(jīng)濟發(fā)展需求的條件下按照經(jīng)濟法相關法律法規(guī)進行合法合規(guī)的國家干預行為。在調控方式方面，除了要針對市場經(jīng)濟的形式選擇合適的方式進行直接調控、間接調控等外，其還要通過經(jīng)濟法的規(guī)制來克服市場和政府的雙重失靈來進行適度干預。宏觀調控體系中是相互聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟政策、法律等，其中包括的法律主要是經(jīng)濟法，如計劃法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、中央銀行法、預算法等等，這些都是經(jīng)濟法中國家宏觀調控法的重要組成部分。這些不同種類的部門經(jīng)濟法律制度，反映了不同的宏觀經(jīng)濟政策目標，不僅使政府宏觀調控行為以及具體措施更具權威性、法定性、普遍性，同時又通過法律具體條文規(guī)范的形式保障了這些目標的實現(xiàn)，是國家進行宏觀調控行為的法律依據(jù)。

 

再者，經(jīng)濟法基本原則體系是宏觀調控體系的靈魂。經(jīng)濟法是以維護和實現(xiàn)社會利益為基本立場，堅持“社會中心”的利益價值取向，注重整體利益和社會公共利益，這就決定了國家的宏觀調控對經(jīng)濟的調控程度要符合整體發(fā)展。經(jīng)濟法適度干預原則要求國家干預的范圍、方法、手段、程度適度，要求國家宏觀調控的均衡，決定了國家宏觀調控行為的適度性。經(jīng)濟法堅持的經(jīng)濟民主原則為經(jīng)濟法的創(chuàng)制和實施提供了法律歸宿，經(jīng)濟民主原則體現(xiàn)了社會、國家、個人之間的利益均衡，能夠提供國家干預的效率，確保宏觀調控目標的順利實現(xiàn)，是宏觀調控體系實體內容方面的具體要求。經(jīng)濟法堅持經(jīng)濟公平原則，是經(jīng)濟法實質正義理念的價值體現(xiàn)和原則確認，注重競爭公平、分配公平、代際公平，這也是國家宏觀調控時對社會資源的處理的具體要求和準則。

 

三、結語

 

經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展至今隨時代需求產(chǎn)生的經(jīng)濟規(guī)范，是伴隨國家干預，宏觀調控需求產(chǎn)生的法律法規(guī)。國家宏觀調控體系無論是實施宏觀經(jīng)濟政策，保障政府計劃的實現(xiàn)，還是糾補“市場失靈”、“政府失靈”，其運用的手段方式等各個方面，都離不開經(jīng)濟法的宗旨和要求，經(jīng)濟法在宏觀調控體系中的價值不單體現(xiàn)為是宏觀調控體系的重要部分，更體現(xiàn)在經(jīng)濟法在宏觀調控體系中地位的不可替代性。

第3篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

關鍵詞:市場經(jīng)濟;宏現(xiàn)調控;市場價格;資源配置

中圖分類號:F12文獻標識碼:A

宏觀調控,許多人認為那是國家考慮的問題,與己無關。實際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個人的工作、學習和生活。宏觀調控是為防止市場經(jīng)濟自發(fā)過度波動的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調控市場這只“無形的手”,避免經(jīng)濟大起大落,通過對貨幣、財政、外匯等收支總量的調節(jié)與控制,實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟又好又快增長。

一、宏觀調控的必要性

第一,它是市場機制的內在要求。市場對資源配置一般是按價值規(guī)律的要求,通過靈敏的價格信號和經(jīng)常的競爭壓力,協(xié)調供求關系實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對保證經(jīng)濟總體平衡,防止經(jīng)濟劇烈波動,合理調整經(jīng)濟結構;對于維護公平競爭,防止貧富分化;對于生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經(jīng)濟本身存在缺陷,使得政府的宏觀調控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預措施的制定和實施的直接理由。

第二,社會化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟調控。生產(chǎn)社會化,是指由分散的、小規(guī)模的個體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會生產(chǎn)過程。生產(chǎn)社會化的推進,把生產(chǎn)、流通、分配和消費在全社會范圍內聯(lián)結起來,整個社會的經(jīng)濟活動成為一個有機體。在這種條件下,社會生產(chǎn)若處于無政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟單位自發(fā)行為,就難以達到穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會化要求,社會必須自覺地、有計劃地指導和調控國民經(jīng)濟總體的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟轉型期的特殊要求。我國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中,社會主義市場經(jīng)濟體系還不成熟、不完善,受市場機制及其他因素的影響,經(jīng)濟運行不可避免地會出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢,必須通過加強和改善宏觀調控來加以調整,從而使經(jīng)濟發(fā)展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關系。

二、宏觀調控面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)時我國宏觀調控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟調整成果,使特定時期的宏觀經(jīng)濟調控平滑轉入正常時期的宏觀經(jīng)濟調節(jié);二是如何促進消費合理增長,緩解主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟結構調整問題。針對經(jīng)濟局部過熱的宏觀調控暴露了我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補齊方式解決容易留下弊端,應通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃,推進結構調整、體制改革和增長方式轉變從根本上解決。

今后一段時期,建議宏觀管理部門提高調控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關注宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,既要看到宏觀調控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調控的艱巨性和復雜性;既要避免反彈加重調控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問題,及時調控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調控機制,把握好宏觀經(jīng)濟政策組合,掌握好出臺的力度時機和節(jié)奏。宏觀調控尚需努力,不能放松,當然宏觀調控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點解決低水平重復建設和粗放經(jīng)營問題,同時要盡快出臺投資調整目錄和支持國內民營經(jīng)濟投資的政策措施,實現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對待,培育經(jīng)濟的自主增長力量。

三、加強宏觀經(jīng)濟調控的措施

第一,宏觀調控的主體是國家(含地方政府),那么加強宏觀調控前提之一就是政府行為的理性化?，F(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟調控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強宏觀經(jīng)濟調控的題中應有之義。

第二,宏觀經(jīng)濟調控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎。市場經(jīng)濟的主體――企業(yè),如果沒有完善和健全的微觀機制,宏觀經(jīng)濟調控體系再完善、再健全也就沒有了對應的著力點。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實將政企分開,將企業(yè)塑造成為真正的市場主體和法人實體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應,宏觀調控才可能真正落到實處。

第三,宏觀調控是一個完整的體系,其功能的正常釋放,要求計劃、財政、金融體制的改革配套,協(xié)調地運行。由于我國正處在新舊體制轉換過程中,經(jīng)濟體制的整體改革推進,必將制約和影響宏觀經(jīng)濟調控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟體制整體改革的進程。所以,宏觀調控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟體制改革的整體背景之上進行。

總之,宏觀經(jīng)濟調控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調控必須在市場對資源進行配置的基礎性作用之上才能進行。宏觀調控從某種意義上的對市場和市場機制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎性作用,它只是市場對資源進行配置基礎之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察大隊;2.石河子大學經(jīng)濟貿易學院)

主要參考文獻:

[1]劉師白.社會主義市場經(jīng)濟理論.西南財經(jīng)大學出版社,2004.

[2]李書琴,劉卓良.關于宏觀經(jīng)濟調控的幾點思考[J].理論探索,1995.2.

第4篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

關鍵詞：中國經(jīng)濟周期；宏觀調控；靈活性

一、經(jīng)濟周期的簡要解釋

1825年，英國發(fā)生了世界上第一次生產(chǎn)過剩危機，此后經(jīng)濟學家們開始注重對經(jīng)濟周期這一問題的研究，他們給經(jīng)濟周期下了此定義：“經(jīng)濟活動水平的一種波動，它形成一種規(guī)律性模式，即先是經(jīng)濟活動的擴展，隨后是收縮，接著是進一步擴張。這類周期隨著產(chǎn)量的長期趨勢進程而出現(xiàn)。”從經(jīng)濟學家們的描述中，可以這樣簡單地理解經(jīng)濟周期：經(jīng)濟活動繁榮與蕭條的交替出現(xiàn)并不斷重復的現(xiàn)象就是經(jīng)濟周期。

二、改革開放以來中國經(jīng)濟周期運行階段與歷次宏觀調控措施回顧

（一）1978-1981年間的經(jīng)濟波動與宏觀調控措施

1978年，我國開始實行改革開放政策。宏觀經(jīng)濟運行的問題主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟運行速度猛增、財政赤字較為嚴重、外貿赤字出現(xiàn)及外匯儲備接近于零，此即第一輪經(jīng)濟過熱。

針對以上問題，政府主要采取了以下調控措施：搞好整體平衡；正確處理積累和消費之間的關系；抽緊銀根，大力減少貨幣投放和各項貸款；加強物價管理，嚴格控制物價上漲。

（二）1982-1986年間的經(jīng)濟波動與宏觀調控措施

經(jīng)過1982-1984年經(jīng)濟體制改革的探索，我國的經(jīng)濟建設進入了快速發(fā)展階段。投資和經(jīng)濟的快速增長使得能源、交通、通信和各種原材料的供應出現(xiàn)短缺和價格的快速上漲。因而，1982-1986年宏觀調控面對的形勢是宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。針對這一時期的經(jīng)濟情況，政府采取了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施：控制基本建設投資規(guī)模、控制銀行借貸規(guī)模、控制自籌投資、加強對新開工項目的管理等；同時，政府還采取了管理和監(jiān)督檢查物價、對信貸進行全面檢查等措施。這一時期，中國人民銀行開始行使央行職能。

（三）1987-1990年間的經(jīng)濟波動和宏觀調控措施

1987年為上個經(jīng)濟周期的恢復期。1988年我國實行的價格改革引起了建國以來最大的一場搶購熱潮。伴隨搶購風潮的是銀行存款擠兌風潮，從1988年9月到1991年年底，我國進行了為時三年的“治理整頓、深化改革”，對經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的調控主要集中在1988年和1989年，采取的宏觀調控措施主要是：加強調控物價；加強控制信貸規(guī)模，提高銀行存款利率，實施緊縮的貨幣政策；縮小固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調整投資結構。

（四）1991-1999年間的經(jīng)濟波動和宏觀調控措施

1991年中國經(jīng)濟增長走出低谷后，我國經(jīng)濟開始迅速啟動起來，步入高速增長時期。從1993年開始，我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，金融秩序混亂。

（五）2000-2009年間的經(jīng)濟波動和宏觀調控措施

2001年開始，我國經(jīng)濟周期進入上升階段。到2003年，隨著世界經(jīng)濟尤其是美國經(jīng)濟的全面復蘇，我國經(jīng)濟走出了通貨緊縮。但在經(jīng)濟增長的同時，也出現(xiàn)了局部過熱的跡象和一些不健康、不穩(wěn)定的因素。為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和較快增長，國家加強了宏觀調控的決策和安排。此次宏觀調控的一個突出特點是貨幣政策特別是公開市場操作在調控過程中發(fā)揮了十分重要的作用。到2009年，我國各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)全面下降，經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟一起下降，并且降至了近十年來的一個相對低點。但在積極的宏觀調控政策的影響下，2009年下半年我國經(jīng)濟開始有所起色。而2010年，隨著世界經(jīng)濟的復蘇，中國經(jīng)濟在其帶動下也開始了新一輪的增長。

三、宏觀調控法的靈活性分析

（一）宏觀調控法的靈活性界定

如前所述，宏觀調控法的靈活性即：宏觀調控法作為經(jīng)濟法法律體系的重要組成部分，是必須隨著社會經(jīng)濟形勢和市場的變化要做出相應的調整，以此來實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟的干預的職能。

（二）宏觀調控法的靈活性在經(jīng)濟周期中體現(xiàn)的特征

1.變動性

改革開放以來，我國歷次經(jīng)濟周期階段發(fā)生的背景既有“市場失靈”問題，亦有市場雖處于正常狀態(tài)，但市場經(jīng)濟形勢卻發(fā)生了變化。

就前一種情況而言，在我國市場經(jīng)濟出現(xiàn)缺陷時，國家當然要伸出“國家之手”，調整相關的宏觀調控法規(guī)和政策，對市場經(jīng)濟進行干預，使市場恢復正常和健康狀態(tài)，此時，宏觀調控法便相應地呈現(xiàn)出了變動的特征。

2.擴張性和回復性

一方面，經(jīng)濟法是國家干預經(jīng)濟之法，是國家運用公權對私權的一種干預。政府權力如果不受制約，極易走向專制，從而就成為了破壞市場的“利維坦”。因此，作為經(jīng)濟法法律體系重要組成部分的宏觀調控法律，其必然也具有潛在的擴張性的特征，這種擴張性會給市場經(jīng)濟秩序造成不利影響。另一方面，在市場出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，需要國家公權的擴張，對那些在市場經(jīng)濟形勢正常時不應干預的經(jīng)濟關系進行干預，此時宏觀調控法律應對經(jīng)濟周期的“擴張”是為彌補市場缺陷而“擴張”，是為了使經(jīng)濟波動趨向平穩(wěn)和正?；?。

3.相對穩(wěn)定性

雖然每一經(jīng)濟周期運行階段所呈現(xiàn)的特點和暴露的問題不盡相同，與此相對應的所采取的宏觀調控措施也不相同，但并不能就此否定宏觀調控法的穩(wěn)定性。宏觀調控法在具有動態(tài)性特點的同時，也具有相對穩(wěn)定性的特征。站在長遠的角度來看，宏觀調控法具有動態(tài)性，但從細微處具體來看，正是一個個具體的相對穩(wěn)定的宏觀調控法律才促使宏觀調控法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

四、總結

經(jīng)濟的周期性波動是宏觀經(jīng)濟運行的重要特征，是經(jīng)濟規(guī)律運行的正?，F(xiàn)象。為了應對這種周期性的經(jīng)濟波動，減少經(jīng)濟周期波動所帶來的負面影響，每產(chǎn)生一輪經(jīng)濟周期，政府就實施相應的宏觀調控法規(guī)和政策。在這一過程中，宏觀調控法起到了彌補市場缺陷、保障經(jīng)濟體制改革順利進行、保障我國社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。同時，伴隨著歷次經(jīng)濟周期的發(fā)生，我國宏觀調控法也不斷進步和完善，體現(xiàn)出了其不同于民商法、行政法等傳統(tǒng)法律的靈活性。宏觀調控法是經(jīng)濟法法律體系的重要組成部分，宏觀調控法在應對經(jīng)濟周期中所體現(xiàn)出的靈活性也從一個方面體現(xiàn)出了經(jīng)濟法的靈活性。

參考文獻：

第5篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

關鍵詞：中國糧食；宏觀調控；成效；問題；改革建議

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-000-01

近年來，我國的糧食問題已經(jīng)成為了社會各界關注的焦點，國家為了保證農民的利益，滿足市場要求，維持健康發(fā)展，在2004年出臺了對水稻和小麥進行最低價格收購的相關建議。2008年，國家又針對農產(chǎn)品下跌的現(xiàn)狀出臺了臨時的政策措施，以便應對不斷發(fā)展的糧食價格和結構問題。但是，由于我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟根深蒂固，導致我國對糧食的宏觀調控政策還不夠完善，無法做到與市場經(jīng)濟相適應。針對這樣的現(xiàn)象，國家有關部門一定要加強調控力度，改變銷售模式，優(yōu)化管理結構，在保證宏觀調控良好成效的基礎上，不斷改進內部所面臨的問題，實現(xiàn)順利改革，加強國家對糧食的宏觀調控。

一、我國糧食進行宏觀調控的成效

（一）提高了農民的積極性，促進了糧食增收。對我國的糧食價格進行宏觀調控，簡單來說就是政府運用臨時的政策手段，啟用收購糧食的最低價格，保證糧食價格在一個合理的范圍內進行變動，從而不至于讓農民虧損的價格手段。具體來說，一是國家逐年提升收購的最低成本，從而保證糧食價格的穩(wěn)步提升；二是，對糧食收購市場進行強有力的規(guī)范，并進行公開招標，進而提高糧食的最低價格。我國在實施這種措施以后，在很大程度上提高了糧食的最低銷售價格，提高了他們的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了糧食的增收。

（二）保證了糧食市場的平穩(wěn)發(fā)展。我國在對糧食進行宏觀調控的管理之后，不僅提高了農民的生產(chǎn)積極性和資金收入，還在一定程度上保證了糧食市場的平穩(wěn)發(fā)展。新的政策是在市場經(jīng)濟的基礎上進行的宏觀調控，能夠根據(jù)糧食市場的實際變化進行有效的調控，并在面對特殊狀況的時候，還可以啟動應急預案，一旦發(fā)生自然災害等現(xiàn)象，依舊可以及時對政策進行調整，從而保證糧食市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，深化內部結構。

（三）活躍了糧食收購市場。隨著我國宏觀調控力度的不斷加強，糧食市場的銷售和購買力度也得到了增強，市場主體價格基本上沒有出現(xiàn)劇烈的變化，使得經(jīng)營風險得到了降低，許多人員進入到了市場內部，甚至形成了糧食產(chǎn)銷的“一條龍”模式。這在根本上活躍了我國的糧食市場，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、對我國糧食進行宏觀調控存在的主要問題

第一，市場的主體地位被逐步弱化。我國是社會主義國家，在經(jīng)濟發(fā)展過程中要嚴格堅持以市場為主，計劃為輔的管理策略，但是由于近年來糧食問題的嚴峻形勢，使得國家不斷提高了宏觀調控的比重，導致了市場職能的弱化。另外，新的宏觀調控政策一旦實施后，糧食的收購數(shù)量就會不受限制，導致政策性措施增多，而降低了市場的供求功能，甚至出現(xiàn)市場主體過度依賴國家政策的情況，影響國民經(jīng)濟的正常運行。

第二，政策體制相對落后，無法適應新的發(fā)展要求。近年來，國內外的市場形勢不斷發(fā)生變化，氣候因素、政治原因、能源價格、金融行業(yè)的變化都會導致市場的不穩(wěn)定性。單就國內來說，市場競爭日益加劇，自然災害時有發(fā)生，糧食發(fā)展的形式也在不斷發(fā)生變化，這些因素都導致了以往的宏觀調控政策跟不上時展的腳步。除此之外，我國沒有切實建立起通暢的運行機制，各級政府在糧食宏觀調控中沒有發(fā)揮出應有的作用，不能及時運行糧食的輪換管理體制，在一定程度上阻礙了管理的力度和有效性。

第三，宏觀調控的執(zhí)行和保障能力減弱。由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的逐步進步，糧食市場內部的準入部門也不斷實現(xiàn)了擴充，這樣一來，糧食經(jīng)營管理就變成了一個多元化的主體。因此，這些機構部門就會嚴重削弱宏觀調控的執(zhí)行和保障能力，致使囤貨現(xiàn)象嚴重，糧食價格波動異常，影響市場的發(fā)展腳步，最終導致宏觀調控能力的下降。

三、對我國糧食進行宏觀調控的改革建議

（一）在基于市場經(jīng)濟的基礎上建立宏觀調控機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展完善，我國早已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了市場與宏觀調控雙向互動的新模式。無論體制怎樣變革，市場一定是起決定作用的，所以我國關于糧食的宏觀調控機制要在市場經(jīng)濟的基礎上建立，要充分發(fā)揮市場的平衡能力，從而穩(wěn)定市場交易，形成穩(wěn)定的“糧食價格穩(wěn)定器”，完善市場交易。

（二）增強宏觀調控的管理和執(zhí)行力度。我國有關部門在制定了良好的宏觀管理制度的基礎上，想要保證糧食管理的進一步有效落實，還要不斷提高宏觀調控的力度，繼續(xù)由中儲糧公司擔任政策執(zhí)行的主體，發(fā)揮垂直管理的功效，從而保證政令暢通，增強控制力。

（三）適應市場發(fā)展需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。想要保證我國糧食的宏觀調控力度，促進結構優(yōu)化，就要不斷適應社會發(fā)展變化的新要求，在充分調研市場的基礎上進行產(chǎn)業(yè)結構升級，增加緊缺品種，細化內部加工。在大中城市適當?shù)脑黾觾τ鸵?guī)模，加強市場反應效力，提高供應能力，進行合理分工和功能互補，從而發(fā)揮出整體的最優(yōu)效果。

（四）切實加強糧食的收購工作。我國實行糧食宏觀調控的主要目的就在于保證農民群眾的利益，穩(wěn)定我國糧食價格，所以國家首先要抓好糧食收購，實現(xiàn)農民群眾的增收，穩(wěn)定物價。對此，相關管理部門要深化落實好各項政策措施，細化內部工作，為農民的經(jīng)濟增收提供有利的支持。強化為人民服務的意識，把農民的利益置于重要的位置上，面對不斷變化的新形勢，能夠及時采取新對策，進一步完善內部管理，健全監(jiān)督機制，從而保證農民的切身利益。

參考文獻：

[1]朱滿德.中國糧食宏觀調控的成效和問題及改革建議[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32（04）：218-36.

[2]黃雪琴，馮泓.糧食利率——中國糧食宏觀調控實現(xiàn)事前調節(jié)的重要工具[J].當代財經(jīng)，2002（09）：63-15.

第6篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進步，社會相關職能部門越來越關注經(jīng)濟的發(fā)展和政策的宏觀調控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調控行為的基本特征角度進行收入進行分析，在掌握相關內容的基礎上進行經(jīng)濟法體系相關規(guī)章制度的探討與研究，促進我國社會經(jīng)濟體制的完善發(fā)展，促進房地產(chǎn)行業(yè)的長足進步。

關鍵詞:

經(jīng)濟法;視域;房地產(chǎn);宏觀調控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進行宏觀調控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質進行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調控的制度行為必須遵循嚴謹?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的進一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進行相關工作的運作，所有的運作權利和職能，以及程序中涉及的具體內容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎下進行房地產(chǎn)宏觀調控房地產(chǎn)的宏觀調控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關職能部門必須認識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調控制度在遵循市場管理工作的基礎上進行相關工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調控特征，其中非常重要的工作內容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設計的土地資源維護工作內容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務等眾多內容。

(四)房價調控政策不能脫離經(jīng)濟法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調控工作內容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟法規(guī)則和內容，需要進行相關工作的宏觀調控，具體工作設計到對實際產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行有償?shù)姆?，另外就是在行政法?guī)和制度的內容下進行調節(jié)與完善，進而實現(xiàn)對制度的調整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調控行為的經(jīng)濟法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調控需要堅持合法性本質原則需求從整體角度進行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟法的基礎下進行相關工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內容。只有完善相關的工作職能和效果，才能夠合理的進行市場行為的推進和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調控需要在經(jīng)濟決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調控工作需要在良好的經(jīng)濟法規(guī)和秩序下進行，只有將決策的內容與法律的規(guī)則進行融合，才能夠保證相關部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進一步完善，以此實現(xiàn)國家權力和制度的進一步執(zhí)行與完善。構建宏觀的職能體系對于社會的進步具有重要的意義，進而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟法的房地產(chǎn)宏觀調控會導致行政專權一旦房地產(chǎn)的宏觀調控工作出現(xiàn)問題，就會導致實際的經(jīng)濟法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權的局面影響了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調控制度的缺失。

三、經(jīng)濟法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調控對策

(一)構建良好的房地產(chǎn)宏觀調控法律體系構建良好的房地產(chǎn)宏觀調控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進行調整的重要工作內容。關注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟的宏觀調控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度和宏觀調控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進房地產(chǎn)市場調控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調控對于我國國民經(jīng)濟權益上的保護，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標。

(四)以科學的市場調節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學的方式進行市場經(jīng)濟的調節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護社會民眾經(jīng)濟利益的重要舉措。

四、結論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調控的相關內容，并具體分析其中涉及的特征和內容，希望能夠在掌握相關工作細節(jié)的基礎上，積極的與我國經(jīng)濟法律和法規(guī)進行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟制度的完善。

［參考文獻］

［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時性調控政策的經(jīng)濟法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學院學報，2012，02:72－79．

第7篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

 

關鍵詞：宏觀調控 能力建設 政策 

 

    從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領導力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調控能力就構成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結構均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學發(fā)展觀基礎的宏觀調控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調控能力建設，有助于根除體制轉軌階段經(jīng)濟領域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調控能力建設具有深遠的意義。

    一、宏觀調控能力建設面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來的本輪宏觀調控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結構正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調控相比，當前的宏觀調控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標。當前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調控時常面臨兩難選擇。

    其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術開始廣泛應用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調控能力建設中具有更重要的地位。

    其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當達國家的經(jīng)濟結構，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿易，同時因改革深化各級政府直接調撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿依存度已高達70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調控政策也必然對我國的宏觀調控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調控勢必要和相應的政治外交、國際協(xié)調結合起來。

    其六是和諧社會目標多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調控的范圍，肩負著調整各項失衡的重任，要求宏觀調控在重點關注經(jīng)濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。

    二、強化宏觀調控能力建設的戰(zhàn)略選擇

    1．進一步明確宏觀調控的指導思想，強化其根本的目的性

    “權為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調控能力建設和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調控的精確性。

    隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務、海關、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關國際組織、機構投資者、信用評級機構等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓、培養(yǎng)工作，全面提升基礎經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調查研究工作。

第8篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

當前，我國發(fā)展已經(jīng)進入到世界中等收入水平，人均國內生產(chǎn)總值達到6100美元。我國市場經(jīng)濟也從起步、成長階段，相應進入到一個逐步走向成熟的新階段。總體來看，市場化程度不斷提高，并已深度融入經(jīng)濟全球化之中。我國經(jīng)濟規(guī)模和對外貿易規(guī)模在全球的比重都達到了11%，經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國，對外貿易規(guī)模則是世界第一。但這就像一個少年，身材體量與成年人相差無幾了，而行為舉止卻還帶著幾份稚嫩，并不成熟。這意味著我國發(fā)展與改革已有了一個新的起點。當前經(jīng)濟體制改革要從這個新的起點出發(fā)，進行適應性改革，以使我國市場經(jīng)濟變得更成熟、更健康和更有質量。改革是一個動態(tài)變化的過程，在新的條件下，經(jīng)濟體制改革也應當轉換視角。

一、推進市場化，從以“自由競爭”為中心轉向以“平等競爭”為中心

如果說在過去市場的作用受到抑制，是因為缺少經(jīng)濟自由而難以形成競爭，那么在當下市場的作用受到限制，則是因為缺少平等競爭的體制環(huán)境。掃除平等競爭的障礙，應成為當前及今后深化市場化改革的中心環(huán)節(jié)。

我國的市場化并沒有完成，市場化導向的改革仍需要拓展。因為市場在資源配置中的基礎性作用并未充分發(fā)揮出來。如果說在過去市場的作用受到抑制，是因為缺少經(jīng)濟自由而難以形成競爭，那么在當下市場的作用受到限制，是因為缺少平等競爭的體制環(huán)境。

競爭是市場經(jīng)濟的生命力。我國經(jīng)濟的活力以及生產(chǎn)力的發(fā)展，皆是市場競爭推動的結果。市場競爭的前提是經(jīng)濟主體擁有經(jīng)濟自由。過去的改革就是圍繞“放權、讓利、搞活”來做文章，培育市場主體，并賦予其充分的經(jīng)濟自由，搭建一個自由競爭的平臺，經(jīng)濟就活了。走出計劃經(jīng)濟體制，給國企松綁，給民企自由，是當時市場化改革的頭等任務。但就今天來看，當前面臨的主要問題是不平等競爭，而不是企業(yè)缺少自由。除卷煙、軍工、鹽業(yè)等少數(shù)國企外，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都是企業(yè)自己的事情，“自由競爭”作為過去經(jīng)濟改革的重心，已經(jīng)基本實現(xiàn)，而當前面臨的是自由中的不平等。盡管2007年出臺了《反壟斷法》，但“平等競爭”并未實現(xiàn)。譬如市場操縱、地區(qū)封鎖、市場準入歧視、行業(yè)限制、就業(yè)限制等等現(xiàn)象依然存在，濫用行政權力、在位優(yōu)勢排除和限制競爭的行為在不同程度上存在，這使各類經(jīng)濟主體處于事實上的體制性不平等狀態(tài)。競爭不平等，尤其是行政壟斷、行政干預與各種經(jīng)濟聯(lián)盟行為，都嚴重扭曲了市場配置資源的功能，降低了效率，也帶來了不公平和尋租，使我國市場經(jīng)濟變形走樣了。掃除平等競爭的障礙，應成為當前及今后深化市場化改革的中心環(huán)節(jié)。

二、勞資關系，從偏重資本轉到關注勞動者權益

健康的市場經(jīng)濟，應當包含勞資關系協(xié)調、勞資利益均衡這樣的基本內容。而如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會之上的統(tǒng)治力量，是當前及今后經(jīng)濟改革不可忽視的一個基本問題。

改革開放初期，我國勞動力資源豐富而資本稀缺，資本作為推動經(jīng)濟增長的發(fā)動機，受到了各級政府的青睞。至今天，無論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，也都是如此。

改革開放之后，資本在我國經(jīng)濟中漸漸居于支配性地位，形成了“強資本、弱勞工”的格局。而放眼世界來看，在市場經(jīng)濟的基本邏輯中，其支配性力量也是資本，勞動力是作為生產(chǎn)要素受資本支配，是以資本的附屬物而存在的。在資本主義市場經(jīng)濟的早期，血汗工廠到處存在，廣大工人被資本奴役，遭到馬克思的嚴厲批判，認為資本一來到人世間，從頭到腳都滴著骯臟的血。我國市場經(jīng)濟并未能完全避免這種情況，比如，“黑磚窯”等血汗工廠也存在；克扣、拖欠工資，甚至惡意拒付工資的現(xiàn)象也不鮮見；勞動者的休息權、報酬權、勞動保護權、社會保險權等被任意侵害的情況也時常發(fā)生，并由此引發(fā)各種社會矛盾。

隨著我國發(fā)展新階段的到來，資本相對充裕，勞動力已不可能廉價地“無限供給”。更重要的是，更加注重勞工權益，是市場經(jīng)濟從粗野到文明的進化取向。健康的市場經(jīng)濟，應當包含勞資關系協(xié)調、勞資利益均衡這樣的基本內容。可問題是，自從市場經(jīng)濟誕生以來，這個問題至今未在世界上任何一個市場經(jīng)濟國家得到永久性解決。這對搞市場經(jīng)濟時間不長的我國來說，仍是一個重大的挑戰(zhàn)。

我們過去長期以來害怕資本，而我們今天卻在與資本共舞；但不要忘記，社會主義的市場經(jīng)濟是在利用資本，以資本為手段來促進生產(chǎn)力的發(fā)展，決不能被資本所利用。如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會之上的統(tǒng)治力量。這是當前及今后經(jīng)濟改革不可忽視的一個基本問題。

三、處理城鄉(xiāng)關系，從注重“要素流動”轉變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃印?/p>

勞動力作為生產(chǎn)要素，遵循市場規(guī)則，受勞動力市場供求關系調節(jié)，而勞動者是經(jīng)濟社會主體，有自身的權利訴求。顯然，當前及今后的市場經(jīng)濟體制改革就不能只看到勞動力這個“要素”的配置，同時還要看到勞動者這個“主體”的基本權利。

市場經(jīng)濟是以生產(chǎn)要素流動為前提的。勞動力作為最重要的生產(chǎn)要素，在我國主要是來自農村，與市場化、工業(yè)化相伴隨，漸漸形成了兩億多農民工的勞動力群體。這個流動的龐大群體活躍在非農的各行各業(yè)，成為我國勞動力生產(chǎn)要素自由流動的壯觀圖景。這配合了以工業(yè)化為中心的發(fā)展階段，為我國的工業(yè)化提供了充足的廉價生產(chǎn)要素——勞動力。

但“勞動力”和“勞動者”是不同的，前者是要素，后者是經(jīng)濟社會主體。隨著我國以城鎮(zhèn)化為中心的發(fā)展階段到來，“要素流動”自然會轉變?yōu)椤叭丝诹鲃印保崔r民變市民。農民進城打工賺錢，是作為生產(chǎn)要素流動的，只要獲得勞動報酬即可，不奢求公共服務的同城平等待遇。離土不離鄉(xiāng)，農民在城鄉(xiāng)之間候鳥一般流動，只圖自身的勞動力資源賣一個好價錢。但農民作為經(jīng)濟社會主體，卻有選擇在城市定居作市民的權利。人口的遷徙、家庭的遷移就將成為農民新的選擇。人口的城鎮(zhèn)化，正是在這個意義上而言的。勞動力作為生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，只具有統(tǒng)計意義，而無實質性的社會發(fā)展內涵。

城鎮(zhèn)化既是物質生產(chǎn)要素的流動、重組和積聚集中的過程，也是人口流動移遷、重組社會利益關系的過程，也就是農民變市民的過程。這個過程是復合的，包含了經(jīng)濟、社會兩個層面相互交織的多元變化過程，其復雜性呈幾何級數(shù)上升。

勞動力作為生產(chǎn)要素，遵循市場規(guī)則，受勞動力市場供求關系調節(jié)，而勞動者是經(jīng)濟社會主體，有自身的權利訴求。顯然，當前及今后的市場經(jīng)濟體制改革就不能只看到勞動力這個“要素”的配置，同時還要看到勞動者這個“主體”的基本權利。這時候，農民的權利就不只是獲取勞動報酬，還有作為社會成員曾經(jīng)被剝奪的基本權利，如農民有權平等獲得所在地城市居民的各項公共服務。

這意味著農民向城市的流動，不只是打工賺錢，而且同時有作為社會成員選擇做市民的權利，城鄉(xiāng)關系已經(jīng)從經(jīng)濟層面向社會層面擴展。城鄉(xiāng)分治體制改革已成為經(jīng)濟改革拓展的重要內容。

四、國民經(jīng)濟治理，從偏重“宏觀調控”到注重“宏觀管理”

把宏觀調控置于宏觀管理之中的應急管理層次，對于超出宏觀調控能力的目標，應使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國民經(jīng)濟的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調控，是當前經(jīng)濟改革的又一新要求。

隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的擴展和金融不斷深化，市場經(jīng)濟體系也變得越來越復雜，適應于我國市場經(jīng)濟起步階段的國民經(jīng)濟治理方式——宏觀調控，也變得越來越不相適應。

一事一議、相機抉擇反波動是宏觀調控的本質屬性。這種方式的特征是：個性化、事后解決、隨意靈活，屬于“問題導向”。只有等問題顯露出來了，才一個個去解決。經(jīng)濟熱了，就要降溫；經(jīng)濟冷了，就要加熱。產(chǎn)業(yè)過剩了，就要抑制，用各種手段去化解；產(chǎn)業(yè)短缺了，就要激勵，用各種政策去刺激。在問題較少，且較為單一的時候，有宏觀調控就足夠了?？梢坏﹩栴}越來越多，宏觀調控就變?yōu)椤靶●R拉大車”。目標越來越多，把總量、結構甚至環(huán)保、土地、糧食等等都納入宏觀調控的范圍，這樣就很容易因為政策手段不夠用，或政策手段見效慢而演變?yōu)樾姓深A，間接調控變?yōu)橹苯涌刂疲踔撂娲袌?。長此下去，宏觀調控就會對市場經(jīng)濟的健康運行產(chǎn)生非常不利的影響。

第9篇：市場經(jīng)濟與宏觀調控范文

    一、引言

    源于1997年下半年的亞洲金融危機，先是給泰國、印度尼西亞、韓國和馬來西亞經(jīng)濟以重創(chuàng)，1998年底又席卷了菲律賓、香港、馬來西亞和新加坡。對當前發(fā)生在亞洲地區(qū)和其他地區(qū)（如巴西、俄羅斯）的金融危機的實質應當有清醒的認識。金融危機的背后隱藏著深刻的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機又可能進一步誘發(fā)政治危機和社會危機。雖然我國的金融市場和人民幣幣值在東南亞金融風波面前保持了相對穩(wěn)定，但金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風險的有效機制”。因此，必須采取切實有力措施完善現(xiàn)行的中國法治，從制度上防范金融危機。

    一國金融危機的爆發(fā)既有國內的原因（內因），也有國際大環(huán)境的原因（外因）；就內因而言，既包括市民社會和市場機制本身存在的金融隱患，也包括政治國家和政府干預誘發(fā)的金融隱患。因此，要從根本上防范金融危機，必須對癥下藥，從公法與私法（民商法）兩個層面上構建防范金融危機的法律機制。由于篇幅所限，本文僅探討國內公法與國內私法中的金融危機防范問題。當然，從國際公法與國際私法角度探討國際金融秩序與經(jīng)濟秩序的安定性與可信賴性、加強各國之間的立法協(xié)調與金融監(jiān)管合作也是非常必要的。

    二、從公法的視角看政府干預在防范金融危機中的應有角色

    （一）政府干預過多過濫，不可能有效地預防和化解金融危機和經(jīng)濟危機，只能加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)

    現(xiàn)在有一種觀點，認為我國目前能夠幸免金融危機的原因在于，政府對經(jīng)濟生活進行了有效的干預，于是開始懷疑市場機制的作用，認為市場機制不如政府干預可靠。筆者認為，必須承認以下事實：我國目前能夠幸免金融危機的原因很多，不僅有正確、及時的政府干預，也有20年來改革開放所逐漸形成的堅實的基本市場經(jīng)濟體制框架；亞洲金融危機給我國經(jīng)濟生活已經(jīng)造成了負面影響，而且這種影響有可能繼續(xù)加深；雖然我國人民幣的匯率穩(wěn)定，但我國也為此付出了巨大代價；我國存在著不少爆發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機的隱患。

    毋庸置疑，為避免金融危機和經(jīng)濟危機的陰影，我國離不開政府干預；即使亞洲金融危機過去了，我們仍然要充分發(fā)揮政府干預的積極作用。但問題在于，如何界定政府干預市場經(jīng)濟的范圍，如何處理好政府干預這只“有形的手”與市場機制這只“無形的手”之間的相互關系，如何規(guī)范政府干預市場經(jīng)濟的行為。如果片面迷信政府干預萬能論，不注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，一味縱容、鼓勵不符合公正、效率、法治精神的政府干預行為，不僅不會阻撓社會主義市場經(jīng)濟體制的最終建立，而且會加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)。成也蕭河，敗也蕭河。過去人們經(jīng)常把“亞洲經(jīng)濟奇跡”主要歸因于強大的政府干預；今天亞洲金融危機的爆發(fā)在很大程度上也主要歸咎于強大、過度的政府干預。我們必須清醒地認識到：腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患；過多過濫的審批本身就是金融風險。

    （二）為防范金融風險，政府干預市場經(jīng)濟的法律形式必須限制在五個層次上

    恰當?shù)亟缍ㄕ深A市場經(jīng)濟的范圍，必須遵循以下原則：既要重視市場機制在資源配置方面的基礎性作用，又要注意發(fā)揮政府在彌補市場機制缺陷、維護良好市場秩序方面的導向和校正作用；既要著力塑造和保護有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義市民社會，預防政府行政權對商法自治領域的不當侵入，又要強調和樹立政府在經(jīng)濟生活中的應有權威；既要告別政府萬能論，避免重彈政府大包大攬的老調；又要摒棄政府無為論，反對漫無邊際地削弱政府職能；既要堅決轉變和革除政府直接管理企業(yè)的舊職能，又要創(chuàng)造性地擴充和發(fā)展政府干預市場經(jīng)濟的新職能。

    上述理念已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟體制改革的主導思想。但是，把理念轉化為現(xiàn)實，比起把理念表達清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府干預與市場機制、企業(yè)自治之間的銜接與契合，法學界似乎還缺乏深入的探討。筆者認為，以經(jīng)濟行政機關和企業(yè)的相互關系為座標，政府干預市場經(jīng)濟的法律形式可以從以下五個層次上去觀察：

    1、尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則（簡稱尊重型干預）。

    這是第一層次的干預。商法自治是私法自治原則（Prinzip der privatautonomie）或意思自治原則（L‘a(chǎn)utonomie de la volonte humaine）的一個重要組成部分。根據(jù)該原則，企業(yè)在法律規(guī)定和公序良俗容忍的范圍和限度內，有權為了追求自身的經(jīng)濟利益，以自己的名義實施各種商事行為，從而為自己創(chuàng)設一定的商事權利、設定一定的商事義務，國家對此只能消極地予以確認和保護，而不能積極地予以干涉和妨礙。企業(yè)商法自治原則是市場經(jīng)濟和市民社會的需要和體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商法和經(jīng)濟法的共同基礎。企業(yè)商法自治原則又可以引申出三項基本原則：（1）企業(yè)財產(chǎn)所有權尊重（所有權絕對或所有權不可侵）原則。企業(yè)的生存和盈利，要求這個企業(yè)擁有實實在在的財產(chǎn)所有權（包括法人所有權）、特別是可以使用的資源，最為典型的包括資本、勞動、管理與技術。（2）企業(yè)的商事行為自由（含契約自由）原則。盡管有些當代法學家發(fā)出了“合同死亡”的慨嘆，但契約自由在商法中作為一項根本原則并未發(fā)生動搖。（3）過錯責任原則。企業(yè)在經(jīng)營過程中，誰有過錯，誰承擔相應的法律責任和經(jīng)營風險。該原則有利于鼓勵企業(yè)放心大膽地開展商事流轉、締結各種商事關系，更好地取得利潤的最大化。

    在市場經(jīng)濟社會，市場風險和金融隱患無時不在、無處不在。企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則，要求建立利益與風險、權利與義務對稱機制，要求實現(xiàn)決策權利、決策利益與決策風險的企業(yè)化、分散化，能夠在微觀層次上自動、公平地抑制體制性金融危機的爆發(fā)。這種避險功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個層次上：首先，有利于實現(xiàn)市場風險與政治國家的隔離，既避免了政治國家制造的市場風險，又能把現(xiàn)有的市場風險局限于市場機制之中，從而防止了市場風險對政治國家的沖擊；其次，能夠合理地在市場主體之間分配市場風險，從而實現(xiàn)市場機制本身對市場風險的吸收和消化。因此，在一般情況下，債務人的違約、企業(yè)的資不抵債與關門破產(chǎn)不會誘發(fā)體制性的金融風險與信用危機?？梢?，為避免政府干預制造不必要的金融風險，為避免全體納稅人與全社會承擔本不應由自己承擔的金融風險，必須強調企業(yè)商法自治、誠實信用、契約自由與自己責任等基本市場法則。

    當前，經(jīng)濟行政機關轉變職能的重要內容就是，尊重企業(yè)財產(chǎn)所有權和企業(yè)的經(jīng)營自由，滿腔熱忱地推動企業(yè)主體的商人化、法人化和平等化，推動企業(yè)行為的市場化、自由化、契約化、競爭化、公平化、公正化、規(guī)范化和誠信化。政府作為市場經(jīng)濟中的“裁判員”，要主動撤離資源的配置活動，不得隨意越過市場、直接干預企業(yè)的投融資等商事活動，更不得與民爭利。政府投資上項目，應當精而又精，把有限的財政資金用在刀刃上。重復建設，重復投資本身就是金融隱患。強調企業(yè)自治或企業(yè)意思自治，是政企分開、轉變政府職能、實現(xiàn)商事權利由政府回歸企業(yè)的關鍵。因為絕大多數(shù)商事活動是靠無形的手，即市場主體的個體自我調節(jié)機制去實現(xiàn)的。在這個意義上說，尊重型干預就是不干預、少干預；微觀干預最少的經(jīng)濟行政機關是最好的經(jīng)濟行政機關。

    鑒于我國多年實行計劃經(jīng)濟體制，政府尚未完全養(yǎng)成自覺尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則的習慣，政府的這種尊重義務應當被視為當前我國經(jīng)濟行政機關對企業(yè)所負的首要義務。要在實踐中做到這一點，就需要在觀念上打破人們在計劃經(jīng)濟體制下形成的，盲目迷信國家和政府、甚至認為國家和政府萬能的固有觀念。在相當長的社會主義市場經(jīng)濟階段，我國將實行“小政府、大市場、大社會”的市場經(jīng)濟體制，國家和政府不可能為公民個人和企業(yè)提供“從搖籃到墳墓”的一攬子福利，并因此而取消公民個人和企業(yè)的自我奮斗。

    2、保護企業(yè)公平競爭與公正交易應有秩序（簡稱保護型干預）。

    這是第二層次的干預。僅僅尊重企業(yè)商法自治還是不夠的。因為企業(yè)的經(jīng)營自由，在不法利益和不良動機的驅使下，有可能被濫用。假冒偽劣、限購排擠、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、虛假廣告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標、行政壟斷、經(jīng)濟壟斷等丑惡商事現(xiàn)象也會滋生蔓延。沒有健全的市場管理法治，就沒有消費者和企業(yè)賴以公正交易和公平競爭的大舞臺，政府進行宏觀調控的信號也會失真，從而誤導企業(yè)行為。

    沒有規(guī)矩，不成方圓。政府應當堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不法、不正當行為，為企業(yè)和經(jīng)濟組織創(chuàng)造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個涵蓋各類生產(chǎn)要素的、成熟、開放、誠實、公平、統(tǒng)一的社會主義大市場。要維護市場經(jīng)濟的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟行政機關必須發(fā)揮應有的保護性職能。但政府不得為了私利而限制公平競爭、壘起行政壟斷和地方保護主義的“籬笆墻”。行政壟斷和地方保護主義不僅保護落后，壓抑競爭；而且阻礙資金流、物流與信息流在全國大市場內部的循環(huán)，在深層次上潛伏著金融隱患。所謂“地方保護主義是塊臭豆腐，聞著臭、吃著香”的實用主義態(tài)度必須予以糾正。

    保護型干預與尊重型干預是密切相連的。因為，保護企業(yè)公平競爭與公正交易應有秩序，實際上就是要保護企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則不被濫用。但要明確，企業(yè)商法自治原則受到了侵害，并不必然導致行政權的干預。在很多情況下，博大精深、體系嚴密的民商法原則和制度，包括誠實信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權制度和民事責任制度等，都足以被企業(yè)和市場主體自覺引用，從而鏟除不法、不當?shù)氖袌鲂袨?，理順受害人與不法、不當行為人之間的利益關系，恢復市場的正常秩序。而且，即使行政權介入的結果，導致了不法、不當行為人的行政法律責任，也不能代替受害人與不法、不當行為人之間私法關系的再調整。經(jīng)濟行政機關以行政罰款代替民事賠償?shù)淖龇ǜ清e誤。

    3、對國民經(jīng)濟進行宏觀調控（簡稱宏觀調控型干預）。

    這是第三層次的干預。政府直接管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式要盡快向宏觀經(jīng)濟調控模式轉變。在真正還權于企的同時，把大多數(shù)經(jīng)濟行政行為由政府對企業(yè)的直接、微觀管理模式轉變?yōu)殚g接、宏觀調控模式。把綜合經(jīng)濟管理部門改為宏觀調控部門，絕不是簡單的名稱更換。宏觀經(jīng)濟調控要“抓大放小”，該管的管住、管好；不該管的，放開、放活。宏觀經(jīng)濟調控的對象與其說是企業(yè)，不如說是市場。因為，政府原則上不能直接介入企業(yè)的微觀商事活動，對企業(yè)決策直接產(chǎn)生影響作用的，與其說是政府，不如說是被政府引導和調控的市場。政府、市場、企業(yè)這三者的關系可以概括為政府調控市場、市場引導企業(yè)。

    宏觀經(jīng)濟調控以追求社會整體經(jīng)濟利益、宏觀利益為目標。如果說市場機制和商法自治原則的主要功能是保持和增強企業(yè)活力，那么宏觀調控和宏觀調控法律制度的主要功能是對國民經(jīng)濟進行合理的調節(jié)，確保國民經(jīng)濟經(jīng)濟有序運行。所謂“沒有微觀管理權，宏觀調控權必然用不好”的觀點是錯誤的。

    要確保國民經(jīng)濟宏觀調控的方向正確、效果良好，就必須明確宏觀調控的目標。在實踐中，對此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限于經(jīng)濟增長率和全國商品零售價格漲幅；廣義解釋除覆蓋這兩項內容外，尚包括全社會固定資產(chǎn)投資增長率、居民消費價格漲幅、財政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿進出口總額、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農村貧困人口減少數(shù)量、主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、基本建設計劃新增主要生產(chǎn)能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長率。

    筆者認為，宏觀調控的目標在不同的歷史時期、在不同的社會經(jīng)濟政治背景下，有著不同的內容。但不管在何時何地，宏觀調控的目標還是具有一些本質性的要求，那就是：平衡經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，防范金融風險，抑制通貨膨脹，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。其中，總量平衡與穩(wěn)定發(fā)展是宏觀調控目標中的精髓。當然，這種目標需要因時制宜、因地制宜，允許在不同的情形下有所側重。但是，片面追求國民經(jīng)濟發(fā)展速度是錯誤的，在當前亞洲金融危機加深和世界經(jīng)濟衰退的情況下，更是有百害而無一利。本世紀初的“泰坦尼克號”就是因為船長輕信了一位記者的建議、為創(chuàng)造輿論轟動而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒的。

    為了實現(xiàn)宏觀調控的目標，就要設計一系列宏觀經(jīng)濟調控手段。這些手段主要包括：（1）政策引導。即制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎上制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調整產(chǎn)業(yè)布局；（2）杠桿引導。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，運用利率、稅率、匯率和價格政策等經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)調整產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構調整，實現(xiàn)資源合理配置；（3）信息引導。政府要及時各類與企業(yè)經(jīng)營密切相關的宏觀調控政策及其貫徹情況的反饋信息，從而引導企業(yè)決策行為；（4）市場準入。即政府為了實現(xiàn)特定的宏觀調控的目標，根據(jù)法律規(guī)定，對適格企業(yè)發(fā)放行政許可。未獲行政許可的企業(yè)不得進入特定市場。為兼顧宏觀調控的有效性與經(jīng)濟行政的廉潔性與公正性，應當嚴格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可，不僅起不到防范金融危機的作用，反而會對金融危機的爆發(fā)產(chǎn)生推波助瀾的作用。既然行政審批無法擔保上市公司和證券投資基金對投資者和社會負責，保障不了企業(yè)在被審批后一定能夠承擔社會責任，為何不取消不必要的行政審批，代之以行政登記和高強度的社會信息披露制度呢？（5）行政指導。即政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟利益目標，運用其享有的行政權，引導和規(guī)勸企業(yè)為一定行為或不為一定行為；（6）法律監(jiān)督。事中和事后的監(jiān)督，與事先引導同等重要。政府要加強對企業(yè)商事行為的監(jiān)督檢查，制止違反宏觀調控法律制度、破壞宏觀調控的企業(yè)活動。

    宏觀調控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應當彼此協(xié)調、相互銜接、相輔相成，共同構成一個內在統(tǒng)一的有機整體，即宏觀調控體系。在一部龐大的全國性宏觀調控大機器中，每個調控部門只不過是一個螺絲釘。因此，各個宏觀調控部門一定要識大體、顧大局，隨時牢記共同的宏觀調控目標。要強調部門間的團結、合作、溝通、默契和團隊精神。宏觀調控機制內部不能發(fā)生內耗。尤其是國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿易委員會、財政部和中國人民銀行這四家宏觀調控部門，要力戒不同的宏觀調控手段之間各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調，甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業(yè)和市場主體搞不清究竟以哪個調控手段的馬首是瞻。值得指出的是，雖然我國的金融風險監(jiān)管機構體系已經(jīng)初步形成，既包括中國人民銀行，也包括中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等監(jiān)管機構。但是，這種多頭監(jiān)管的體系也存在著各自為政、互不協(xié)調的弊病，亟待改革。這對于深化金融改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融調控監(jiān)管體系，防范和化解金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

    應當明確，宏觀調控法的重心與其說是規(guī)制被調控者的行為，不如說是規(guī)制調控者的行為。宏觀調控者應當自覺接受法律的規(guī)制和監(jiān)督。

    4、促成企業(yè)享受法定權利和利益（簡稱促成型干預）。

    這是第三層次的干預。這一干預的特點是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營效果。它既不同于消極的尊重型干預和保護型干預，也不同于直接的給付型干預。其表現(xiàn)形式多種多樣。例如，提供企業(yè)決策和經(jīng)營活動所需要的信息和咨詢；協(xié)調企業(yè)與其他單位之間的關系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；為企業(yè)正常的購并活動、投融資活動和其他商事活動，清除地方政府、政府部門或其他社會組織的不正當干預；為企業(yè)擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養(yǎng)老保險等社會保障體系。

    政府進行促成型干預要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。例如，政府可以為民營企業(yè)的合并和重組創(chuàng)造條件，但不得越位干預，硬性捏合、拉郎配；政府可以為企業(yè)的股票上市清除障礙，但不得搞“捆綁上市”、“包裝上市”的惡作劇；若此等等。

    5、向企業(yè)提供某種經(jīng)濟利益（簡稱給付型干預）。

    這是第四層次的干預。在市場經(jīng)濟條件下，適當?shù)慕?jīng)濟利益給付也是必要的。經(jīng)濟行政機關有義務為了推動整體社會經(jīng)濟利益（如鼓勵開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵民間投資、鼓勵企業(yè)承擔社會責任），而向企業(yè)政府采購、政府補貼和勵（如出口補貼、退稅、貼息）等經(jīng)濟利益。當前，我國固定資產(chǎn)投資不是過熱，而是偏冷。為確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長，政府應當加大對科教、農業(yè)和城市基礎設施的投資力度，從而拉動市場內需，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府還可以直接向企業(yè)提供定單，與企業(yè)簽訂政府采購合同。包括政府采購合同在內的經(jīng)濟行政合同將會愈來愈成為國家干預市場經(jīng)濟的重要有效形式。

    政府的給付型干預不僅適用于企業(yè)，而且也適用于作為公民個人的勞動者、消費者等市場主體。如政府有義務為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供社會保障體系等。從廣義上說，經(jīng)濟行政機關向企業(yè)提供的信息和社會服務，實質上也是一種給付，只不過與傳統(tǒng)的財物型給付有所不同而已。

    給付型干預是圍繞特定的宏觀經(jīng)濟調控政策，或者為了國民經(jīng)濟的整體利益而展開的，不是為了企業(yè)的個體經(jīng)濟利益而搞扶貧救濟、“普渡眾生”。應當充分體現(xiàn)平等對待的原則，不得開后門。因而，這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府無止境地向企業(yè)輸血、企業(yè)無休止地向經(jīng)濟行政機關要錢要物的“跑部錢進”現(xiàn)象不同。

    （三）經(jīng)濟行政權的行使要遵守法定、效率、公平、人權尊重四原則