村務監(jiān)督報告精選(九篇)

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第1篇：村務監(jiān)督報告范文

村委從農(nóng)村工作大局出發(fā)，積極加強和改進“陽光村務工程”工作，以公開農(nóng)村財務為重點，以完善公開制度為保障，以強化依法治村、促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展為目標，對照要求，進行自查，并采取措施扎實推進，現(xiàn)將有關自查情況匯報如下：

一、切實加強領導

村委統(tǒng)一思想，把村務公開作為全面加強農(nóng)村基層組織建設民主政治建設和黨風廉政建設的一項重要工作來抓。為加強對村務公開工作的領導，村成立村務公開工作領導小組，由村書記、村副書記領導小組。

二、健全村務公開各項制度

我村認真貫徹文件，不斷修訂完善了村的村務公開、村帳村的規(guī)章制度，規(guī)定明確公開的具體時間、內(nèi)容。行政村全部實行村帳鎮(zhèn)管，并按要求進行記帳，健全了規(guī)章制度，村民主管理制度。

三、大抓村務公開規(guī)范化工作

1、公開內(nèi)容規(guī)范。我村認真貫徹落實文件，村務公開從農(nóng)民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題入手，按統(tǒng)一模式內(nèi)容公開，做到村級發(fā)展目標規(guī)劃、財務、集體資產(chǎn)情況、農(nóng)民負擔情況、計劃生育情況等十八項公開內(nèi)容全面公開，提高村務透明度，讓村民在村務工作中有一種主人翁的地位和責任感。

2、形式規(guī)范。我村能設立固定的村務公開欄公布村務，方便群眾閱讀。按照全面公開、實事求是的原則，定期公布村務活動的有關情況。讓村民參與管理、參與監(jiān)督，增強村委會辦事透明度。

第2篇：村務監(jiān)督報告范文

通過幾年來村務公開民主管理工作的實踐，我們體會主要有三條：

第一、要使村務公開民主管理落到實處，必須健全機制，齊抓共管。市委、市政府高度重視村務公開民主管理工作，制訂下發(fā)了《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》，成立了村務公開民主管理領導小組，在黨委（總支）村成立了紀律監(jiān)督委員會，全市各行政村都建立健全的村務公開工作機制，選舉產(chǎn)生了村務公開民主管理監(jiān)督小組和理財小組。在健全機制的同時，注重強化各部門的協(xié)調(diào)配合，形成了市委、市政府統(tǒng)一領導、民政局牽頭抓總，市紀委、組織部、農(nóng)工辦、司法局等相關部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

第二、要提高村務公開民主管理水平，必須完善制度，強化監(jiān)督。健全完善各項規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查是村務公開民主管理工作能否提高水平的關鍵。為此，重點抓了村民代表會議制度、民主理財制度、村務公開制度、勤政廉政制度、村務公開和民主管理考評制度等五項制度建設。同時下發(fā)了《張家港市村務公開和民主管理考評辦法》，定期召開領導小組成員單位協(xié)調(diào)會，定期進行工作督查，確保各項工作落到實處。

第三、要使村務公開民主管理創(chuàng)出特色，必須注重實效，不斷創(chuàng)新。一是硬件設施統(tǒng)一規(guī)范。全市各村的公開欄面積都按照不少于20平方米的標準進行了配置，還因村制宜配置了相應數(shù)量的副公開欄。目前全市共有村、組務公開欄2100塊，總面積達8500平方米。二是各項公開內(nèi)容完整齊全。在全市推行《民主理財報告書》，設計村務公開圖式表格。較好地提高了村務公開的整體水平。三是信息網(wǎng)絡管理初顯成效。開通了全市村、社區(qū)信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提高了工作效率，減輕了基層壓力。四是組務公開逐步鋪開。部分鎮(zhèn)、村建立了多種形式的組務公開制度，延伸和拓展了村務公開的外延和內(nèi)涵，得到了人民群眾的普遍歡迎。

下一步我們將以開展《村民委員會組織法》頒布實施十周年紀念活動為契機，本著實際、實用、實效的原則，突出創(chuàng)新，強化完善，加大力度，把我市村務公開和民主管理工作不斷引向深入。

一要加大宣傳力度。充分利用電視、報紙及村務公開欄等載體，廣泛宣傳基層民主政治建設，提高全社會對村務公開民主管理工作的認識，提高專業(yè)工作人員的政策理論水平和業(yè)務工作能力，提高村干部執(zhí)行村務公開和民主管理制度的自覺性和主動性。

二要建立長效機制。把村務公開民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道。本著簡潔、實用、有效的原則，對各村執(zhí)行村務公開民主管理制度的情況，進行全面疏理，提出指導性意見。

三要加強業(yè)務培訓。根據(jù)全市不同層次人員的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平，組織分期培訓，提高工作能力和業(yè)務水平。

第3篇：村務監(jiān)督報告范文

一、認真抓好民主法治規(guī)范村建設

圍繞“平安”“法治”建設，以制度設置為重點，進一步規(guī)范村級重大事務的民主決策、管理、監(jiān)督程序，不斷完善村級治理結(jié)構(gòu)，保證村民當家作主的權利，鞏固黨在農(nóng)村的領導地位和執(zhí)政基礎。爭取到今年年底，完成300個民主法治規(guī)范村的創(chuàng)建工作。

1、明確重點

一是村級組織職責明確，運行規(guī)范。制定和完善村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社及治保、調(diào)解組織的工作職責，明確各成員工作分工和崗位責任；制定和完善村二委議事規(guī)則，加強村集體領導原則。

二是提升村務管理水平，制訂“實際、實用、實效”的《村規(guī)民約》，修改完善《村民自治章程》，完善村級財務管理，進一步推行政務公開。

三是強化民主監(jiān)督。建立村理財小組和村務監(jiān)督小組，加強對村集體財物和重大村務的監(jiān)督力度。建立責任追究制度，進一步約束村干部的行為。

2、抓好試點

區(qū)司法局要選擇2-3個不同類型的村，進行民主法治規(guī)范村試點工作，并取得經(jīng)驗。這項工作要在7月底前完成。

3、全面鋪開

在總結(jié)試點村經(jīng)驗的基礎上，在8月份，召開民主法治規(guī)范村建設推進會，在全區(qū)各行政村推開。要求到年底有300個行政村達到規(guī)范化水平。

二、全面推行“五步工作法”，規(guī)范決策。

（1）建立和完善《村民代表議事規(guī)則》，《村務決策議事規(guī)則》，進一步明確決策主體、權限、內(nèi)容、程序和生效條件；

（2）結(jié)合實際重新界定重大村務范圍，要將財務開支額度、審批權限和村干部報酬、誤工工資等涉及經(jīng)濟利益的內(nèi)容納入決策內(nèi)容；

（3）建立村民會議、戶代表會議和村民代表會議的決策組織，加大戶代表、村民聯(lián)名動議案的工作力度，明確五分之一村民代表和十分之一戶代表行使村務管理動議的權利。

（4）建立村黨支部啟動動議——村民代表決策——村委會執(zhí)行———村務監(jiān)督小組監(jiān)督——村民委員會負責人報告結(jié)果的工作流程，使“五步工作法”進一步完善。

三、加大農(nóng)村法制宣傳教育的力度

今年是“五五”普法規(guī)劃的啟動、開局之年。要抓住這難得的機遇，加大農(nóng)村的法制宣傳教育的力度，促進社會主義新農(nóng)村建設。

在農(nóng)村中開展各種法制宣傳教育。著力培養(yǎng)農(nóng)民的權利義務對等觀念，引導幫助村干部和村民樹立規(guī)則意識、秩序意識、權利義務對等觀念和依法維權觀念；增強村干部的自律約束、依法履職和村民的有序參與、議事監(jiān)督的能力和水平；進一步推行“五步工作法”，幫助村民圍繞“四民主、兩公開”，制定管用的決策、管理和監(jiān)督制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范村務運行。要充分發(fā)揮“兩委”聯(lián)席會議和村民代表會議的學法平臺作用，充分利用村務活動室、公開欄等學法陣地、開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳；要定期組織村“兩委”干部、村民代表的法制教育培訓、輪訓活動。要引導農(nóng)民在村民自治實踐中提高法制觀念和自治能力，努力實現(xiàn)“每戶有個法律明白人、10戶有個懂法議事人、每組有個學法用法帶頭人”的農(nóng)村法制教育目標。

第4篇：村務監(jiān)督報告范文

第二條設置村務工作督導員，應堅持“有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有利于農(nóng)民生活水平提高、有利于社會穩(wěn)定”的指導思想，實事求是、因地制宜，堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”，不搞“一刀切”。

第三條設置村務工作督導員，要堅持以下原則：

堅持黨管干部，強化黨對農(nóng)村工作領導的原則；

堅持以人為本、科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的原則；

堅持民主決策、科學管理、民主集中制的原則；

堅持公開、公平、透明，走群眾路線的原則。

第四條村務工作督導員一般由具有一定領導經(jīng)驗和決策能力，堅持原則、公道正派、群眾擁護的黨員擔任；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責并報告工作，享受村“兩委”正職待遇，國家干部除外。

第五條擔任村務工作督導員，必須具備以下任職資格：

1、有2年以上基層工作經(jīng)歷；

2、黨齡滿3年以上；

3、中專以上文化程度。

第六條村務工作督導員的任職應當具備下列基本條件：

（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對民族分裂主義和非法宗教活動；

（二）辦事公道，廉潔奉公，作風正派，有群眾威信，熱心為村民服務，維護村民的合法權益；

（三）有一定的文化素質(zhì)和工作能力，身體健康，能帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，完成國家任務，建設社會主義新農(nóng)村。

第七條村務工作督導員的產(chǎn)生，必須履行以下程序：

1、民主推薦。村務工作督導員的擬任人選，必須在本村人大代表、“三老”人員代表、村民代表和政協(xié)委員中進行廣泛的民主醞釀，由村“兩委”提名，支部黨員大會推薦產(chǎn)生。

2、考察考核。對確定的擬任人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派專人，按照德、能、勤、績、廉進行嚴格的考察考核。

3、討論決定。村務工作督導員人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會討論決定。

4、任前公示。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會討論通過的村務工作督導員人選，要在本村的村務公開欄進行為期一周的任前公示。

第八條村務工作督導員參加村“兩委”聯(lián)席會議，討論決定村重點工作、重要事務、重大開支及需要集體研究決定的事項。村“兩委”聯(lián)席會議實行民主決策，民主管理。

第九條村務工作督導員的工作方式：

1、村務工作督導員必須堅持民主集中制原則，采取會議方式討論決定村級重大事務；

2、村務工作督導員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托履行監(jiān)督權、指導權；

3、村務工作督導員在支持村“兩委”開展工作的同時，積極參與政務、指導黨務、管理事務、監(jiān)督財務和處理事務等工作；

4、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大工作部署先由村黨支部討論研究，再提交村“兩委”聯(lián)席會議決定。

第十條村務工作督導員履行以下職責：

1、貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，執(zhí)行黨委、政府的決定、決議，協(xié)助村“兩委”研究制定本村的發(fā)展目標、工作計劃及實施方案。

2、指導村黨支部工作。督促村黨支部開展正常活動，對村黨支部的思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設及黨內(nèi)生活、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨員等提出具體的指導意見。

3、參與村行政管理工作。出席村委會議，對討論決定事項提出意見、建議，對村級重大事務的落實進行監(jiān)督，定期督促村級政務和村務公開。

4、監(jiān)督村財務收支工作，定期督促村級財務公開。

第十一條村務工作督導員的考核獎懲。采取分級考核的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務工作督導員進行考核，村務工作督導員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村“兩委”成員進行考核，村務工作督導員的考核實行季考年評，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，考核定等為優(yōu)秀的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實績予以獎勵，可推薦在縣、鄉(xiāng)干部大會上進行表彰；考核定等為基本稱職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對其進行談話，并進行專門培訓、教育，增強村務工作督導員的責任感、壓力感，調(diào)動村務工作督導員的工作積極性和主動性；年度考核不稱職的要適時給予停職檢查或調(diào)整，對連續(xù)兩年考核不稱職的給予撤職處理。

第十二條村務工作督導員的以下行為，視情節(jié)輕重分別予以批評誡勉、調(diào)整或撤職：

（一）包庇、縱容、直接參與非法宗教活動，或?qū)Ρ敬迕褡宸至鸦顒雍推渌`法犯罪活動不上報、不制止；

（二）違反計劃生育政策或未完成人口與計劃生育目標任務；

（三）不能按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務；

（四）辦事不公，，為政不廉；

（五）違反程序擅自決策，造成不良后果；

（六）村務、財務不公開或假公開；

（七）違反財務管理規(guī)定，造成村集體資產(chǎn)、資金損失或流失；

（八）亂攤派、亂罰款，隨意增加農(nóng)民負擔；

（九）對村民的正當要求，能解決不解決或久拖不決；

（十）鬧不團結(jié)，作風不民主，工作方法簡單，影響村務工作正常開展；

（十一）組織、煽動村民越級上訪；

（十二）其他失職行為造成不良影響的。

對違紀和國家法律法規(guī)的，要依照有關規(guī)定給予紀律處分直至追究法律責任。

第5篇：村務監(jiān)督報告范文

一、加強教育，筑牢思想防線

廉政教育是黨風廉政建設的基礎性、長期性工作，我鄉(xiāng)將始終把加強廉政教育作為抓好黨風廉政建設的首要任務和重要手段，牢牢抓在手上。組織開展好專題報告會、培訓班、知識競賽、民主生活會等方式的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和廉政風險教育，增強黨員干部的崗位風險意識，使黨員干部牢記崗位有職責、用權有風險，自覺增強法紀觀念、風險防范意識和自我保護能力。同時，組織好村居、站辦所定期開展廉政文化學習，引導好黨員干部堅持學習兩個《規(guī)定》，努力提高黨員干部政治思想素質(zhì)，增強拒腐防變能力，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

二、源頭預防，落實黨風責任

1、嚴格把關，加強農(nóng)村集體“三資”管理。全面加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，嚴格防止集體資產(chǎn)的流失，采取每季度一核查村級的每一項資金、資產(chǎn)、資源，并分門別類做好登記造冊，確保不漏不缺。并督促各村統(tǒng)一在村務公開欄內(nèi)公開每季度清產(chǎn)核資的情況，接受群眾監(jiān)督。

2、陽光操作，規(guī)范公共資源交易。進一步完善交易制度，對村涉及工程項目在規(guī)定1萬元以上的資金，進入鄉(xiāng)公共資源交易站統(tǒng)一招投標進行交易。進一步加強對工程項目建設的監(jiān)督管理，構(gòu)建從招投標、工程建設、質(zhì)量驗收、資金預決算及支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。

3、創(chuàng)新方式，全面推進“三務”公開。把黨務、村務、財務等公開納入正常軌道，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，全面推進村務入戶公開制度，積極發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，強化對村級黨務、事務、財務運作和公開進行監(jiān)督。

三、完善機制，糾正歪風歪氣

進一步健全和完善管理制度，細化今年我鄉(xiāng)出臺的《鄉(xiāng)村干部績效考核辦法》，抓好反腐倡廉各項制度的建設和落實工作，并加大對制度執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查，切實把制度轉(zhuǎn)化為干部職工的行為準則，增強制度的約束力。堅決杜絕“慵懶散”、“拖推慢”現(xiàn)象的存在，樹立以人為本，為民服務的良好形象。同時，進一步完善和落實好述職述廉、民主評議制度，不斷健全糾正不正之風長效機制和村務監(jiān)督機制，使黨員干部風清氣正。

四、強化考核，力推真抓實干

繼續(xù)完善績效考核指標方法，深化結(jié)果的綜合運用，發(fā)揮績效管理的導向作用，加大領導干部問責的力度，加強對職能部門的履行情況的監(jiān)督檢查。堅決糾正損害群眾利益的事情發(fā)生，繼續(xù)把開展“星級干部”評議活動貫穿到民主評議政風行風工作中，繼續(xù)堅持“糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，把糾風工作納入績效考核之中，層層落實，克服工作中辦事拖拉推諉、弄虛作假、工作不負責任、效率低下等現(xiàn)象。

第6篇：村務監(jiān)督報告范文

指導思想

治理“難點村”的指導思想是以村級陣地建設、組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著重點，保障村民群眾的合法權益，促進農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

重要意義

㈠治理“難點村”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。開展“難點村”治理，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社神會平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關系，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

㈡治理“難點村”是加強農(nóng)村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一?！半y點村”存在陣地建設薄弱、各種組織的職能作用發(fā)揮的不夠全面等現(xiàn)象。治理“難點村”解決好村務分開和民主管理中的突出矛盾和問題，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務的有力措施，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障農(nóng)民當家作主的民利。

㈢治理“難點村”是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的必須要求。治理“難點村”，就是要維護好農(nóng)民群眾的民利和社會主義新農(nóng)村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾；密切干群關系，引導農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事業(yè)的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

目標要求

治理“難點村”要實現(xiàn)的目標要求有四項：

一是提高兩委干部及農(nóng)民對民主法制的認識。使干部群眾對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，兩委干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的事項予以公開，接受群眾監(jiān)督。真正做到凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由農(nóng)民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農(nóng)村基層組織。村黨支部的領導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨支部領導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。村務公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。

四是促進各項工作。黨的農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，干群關系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的工作任務

閻二村在村務公開、民主管理方面存在的問題主要有兩個方面：一是公開形式單一，缺乏靈活性；二是村務公開民主管理記錄不夠規(guī)范。針對“難點村”存在的主要問題，治理工作任務主要有：

1、建設新的村民活動中心，加強公開陣地建設。針對村內(nèi)公開陣地環(huán)境差，活動房間不夠的問題，決定將原鄉(xiāng)敬老院作為新的村民活動中心，在原基礎上，進行房屋翻頂、室內(nèi)裝修，院內(nèi)地面鋪設水泥，四周院墻建圍欄，工程完工后，設立標準的村民代表活動室、理財小組活動室，建設村準化村務公開欄。此項工作于2010年5月前完成。

2、增加多種公開的形式。在原有的利用村務公開欄公開的基礎上，針對本村的實際情況，重點做好兩個方面的公開工作：一是利用入戶發(fā)放宣傳單、明白紙等方式進行公開；二是充分發(fā)揮黨員和村民代表的作用，黨員針對自己的責任區(qū)、村民代表針對自己所代表的農(nóng)戶，向全村貫徹落實黨的方針、政策，宣傳村內(nèi)的決定、部署，同時認真聽取農(nóng)戶的反映，并向村委會報告。此項工作在每月的黨日活動中予以落實。

3、豐富公開的內(nèi)容。在原有二十一項公開的基礎上，隨時公開涉及村民利益的其他事項，如兩委干部承諾書、沼氣池建設、122工程補助等。此項工作在每月的村務公開工作中進行落實。

4、加強對理財小組的培訓。組織理財小組成員認真學習各種業(yè)務知識，提高理財小組成員的業(yè)務水平。強化理財小組成員的職責，積極引導理財小組成員發(fā)揮本職作用，包括監(jiān)督村的財務活動、聽取和反映群眾對財務工作的意見和建議、協(xié)助鄉(xiāng)主管部門對財務進行審計等。

5、規(guī)范村民代表會議，完善記錄內(nèi)容。在今后，改變以前每季度召開一次的形式，堅持隨每月的黨日活動一起召開村民代表會議，除與黨員一起參加學習外，隨時討論本村的重大事項。

6、加強對會計的培訓。規(guī)范會議記錄的格式，按照要求詳細記錄會議情況，包括時間、地點、參加人、主持人、議定事項、議事程序、發(fā)言情況、會議決定等，所有項目都要細致反映會議情況，便于以后查閱。

保障措施

1、加強領導，成立組織。為確保此項工作的順利開展和圓滿完成，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府決定成立難點村治理工作領導小組，以鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長蔡金艷任組長的難點村治理工作領導小組，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)站、民政辦、組織辦相關同志為成員，全面負責本鄉(xiāng)的難點村治理工作。

第7篇：村務監(jiān)督報告范文

2O世紀8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現(xiàn)為黨的政治領導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，實質(zhì)上是村民自治權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協(xié)助與被協(xié)助關系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為“對大多數(shù)村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

三、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權關系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內(nèi)的公共事務，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識，明確鄉(xiāng)村關系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務，要根據(jù)村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權力內(nèi)部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設機構(gòu)，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權、決策權和監(jiān)督權。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權，常設機構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經(jīng)濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟發(fā)展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現(xiàn)過分關注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續(xù)引進熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第8篇：村務監(jiān)督報告范文

公共受托經(jīng)濟責任是受托經(jīng)濟責任重要類型之一。ASOSAI（最高審計機關亞洲組織）指出，公共受托經(jīng)濟責任指管理公共資源的當局或個人對資源管理情況進行報告，并要說明自身履行所應承擔的經(jīng)營和財務責任等義務。如果按照此界定，公共受托經(jīng)濟責任也應強調(diào)報告責任和行為責任兩方面。村級財務中，村委會向村民充分披露，并證實村級公共資源應用的合規(guī)性與合理性，是公共受托經(jīng)濟責任的重要要求。隨著村委會支出規(guī)模和項目的增加和村民參與村務愿望的加強等，其行為責任的要求以3E為基礎，向環(huán)境性、社會性等要求不斷的拓展，其報告責任同樣不斷拓展，兩種責任相互匹配。在村級財務審計中，CPA審計對公共受托經(jīng)濟責任起到的作用存在一定的必然性。當村級集體經(jīng)濟組織中出現(xiàn)財務管理方面的問題時，傳統(tǒng)的村級審計難以解決村級財務公開時存在的問題，所以，由政府部門主導的村級審計之外，將CPA業(yè)務引入村級財務審計中，CPA參與經(jīng)濟管理活動，并對農(nóng)村財務的公開進行監(jiān)督和檢驗，對村級財務中各主體之間的經(jīng)濟利益關系進行調(diào)節(jié)，不僅是受托經(jīng)濟責任隨村級財務審計發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時，CPA行業(yè)也在村務審計業(yè)務的發(fā)展中取得了契機。以村級公共受托經(jīng)濟責任為基礎，將CPA引入到村級財務中，拓展了其審計功能。

二、CPA服務村級財務審計的實現(xiàn)路徑

（一)公共受托經(jīng)濟責任報告體系的創(chuàng)新具體而言，針對CPA服務村級財務審計，新的村級集體經(jīng)濟公共受托經(jīng)濟責任報告體系包含：第一、村級集體經(jīng)濟組織預算執(zhí)行情況報告。需要提供與村級集體經(jīng)濟組織每年度的預算資金執(zhí)行情況相關信息，為預算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體；第二、村級集體經(jīng)濟組織年度會計報告。主要反映村級集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金流量、財務狀況和運營狀況的信息；第三、村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動及目標實現(xiàn)情況報告。通過提供村級集體經(jīng)濟組織相關經(jīng)營活動的信息和目標實現(xiàn)程度，來反映對上級及本村規(guī)定的遵循情況，和政策執(zhí)行效果；第四、村級集體經(jīng)濟組織農(nóng)村社會責任報告。對自身環(huán)境、經(jīng)濟和成員貢獻的一種表達和梳理。由于審計工作形成的審計成果(主要表現(xiàn)為審計報告)主要是給廣大村民看的，而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士，因此，CPA應該出具詳式審計報告，而不是像公司年報審計那樣出具格式化審計報告，報告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語應通俗易懂，對于村民關心的村級收入和支出等信息，信息量應充分?？梢栽趯徲媹蟾婧蟾綄徲媹蟾媸褂谜f明，更好地滿足村民對村務公開、透明的需求。

（二）受托經(jīng)濟理念的樹立，責任村委會的建立可從以下方面進一步完善經(jīng)濟責任審計制度，推進責任村委會建立：第一，村級財務目標經(jīng)濟責任的確定與經(jīng)濟責任履行報告體系的建立；第二，以目標經(jīng)濟責任為導向，構(gòu)建以經(jīng)濟責任履行報告體系為基礎的村級財務經(jīng)濟責任審計評價指標體系；第三，完善村級財務經(jīng)濟責任審計的運行機制和深化村級財務審計的關系；第四，公告與有效利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果。完善經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告相關制度，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行公告，接受社會公眾監(jiān)督，并將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為村級干部考核和提拔的重要依據(jù)，進而充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在村級財務審計中的作用。

（三）CPA審計導向的村級財務審計模式的構(gòu)建與實施構(gòu)建良好的村級集體經(jīng)濟組織CPA審計有利于強化公共受托經(jīng)濟責任關系，村級財務審計的本質(zhì)功能在于保證和促進村級公共受托經(jīng)濟責任的全面有效履行。CPA審計導向的村級財務審計模式強調(diào)從評估村級財務審計狀況入手，CPA審計導向的村級財務審計模式立足點在村級財務審計評價之上，通過對村級財務審計狀況的分析，據(jù)以識別審計重點，并估算審計風險，進而進行基本審計程序的實施，編制審計報告。此前，應該深入研究以下幾點問題，為村級財務審計導向的CPA審計模式的開展提供理論支持：第一，村級財務審計狀況的評價方法。村級財務審計狀況的評價方法可從公司財務審計評價方法的思路出發(fā)，從廉潔反腐、村務公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責任、經(jīng)濟績效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮；第二，審計的重點識別和風險估算。CPA審計要成為村級財務審計的重要組成部分，其發(fā)展同樣受到村級財務審計狀況的影響。所以，CPA審計導向的村級財務審計模式不僅需要關注更多相關者在村級財務審計結(jié)構(gòu)中的利益保護，而且還需要考慮村級財務審計結(jié)構(gòu)中其他相關者與審計本身可能產(chǎn)生的影響。

第9篇：村務監(jiān)督報告范文

體察民情，了解國情，增長才干

（二）調(diào)查內(nèi)容：

1、村民的家庭生活狀況。

2、農(nóng)村的教育情況。

3、農(nóng)村醫(yī)療情況。

4、農(nóng)村基層民主情況。

（三）調(diào)查范圍：

1、被調(diào)查地域：梧州藤縣太平鎮(zhèn)

2、被調(diào)查對象；上述村落內(nèi)11歲-60歲的村民。

（四）時間安排：

準備階段：2004年7月10日--7月16日，問卷設計、收集資料等。

調(diào)查階段：2004年7月18日--7月23日，問卷發(fā)放與填寫、訪談等。

總結(jié)成文階段：2004年8月1日--8月25日，資料匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)處理分析、撰寫調(diào)查報告。

（五）調(diào)查途徑：

1、調(diào)查方式：以抽樣調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查為主，結(jié)合實地考察。

2、調(diào)查人員：擔任本次調(diào)查任務的是三下鄉(xiāng)志愿者宣傳組帶隊老師張帆及部分宣傳組同學。

（六）問卷填寫及回收情況：

在調(diào)查中除文化程度低者由調(diào)查員詢問并填寫問卷外，其他人群均由被調(diào)查者本人獨立完成。在本次調(diào)查中，有效問卷144份。占全部問卷總數(shù)的72%。此外，重點訪談和實地觀察也為我們提供了大量的素材。

二、農(nóng)民問題調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述

（一）農(nóng)民的家庭生活情況

在問及現(xiàn)住房屋類型問題時，18%的村民居住在土坯房中，有18%的村民居住在瓦房中，有31.9%的人居住在平房中，有31%的人居住在樓房中。

在問及家庭目前的經(jīng)濟狀況時，5.2%的村民認為在經(jīng)濟上比較寬裕，29.8%的村民認為錢基本夠用，36.5%的村民認為錢不太夠花，28.5%的人認為經(jīng)濟上非常緊張。

在問及家庭收入的主要來源時，1%的村民表示主要來源于個體經(jīng)營收入，3%村民表示主要來源于基層干部收入，25%村民表示主要來源于出售農(nóng)產(chǎn)品收入，69.4%的村民表示主要來源于打工收入。

在外出打工的情況調(diào)查中，62%的村民在本地打工，38%的村民在外地打工。在本地打工的村民中，有12.9%的人不愿意再回到村里生活；而在外地打工的村民中，則有21%的人表示不愿意再回到村里生活。

（二）農(nóng)村教育情況

在接受調(diào)查的村民中，有55人只有小學及以下學歷（其中有4名未成年人只讀了小學，沒有完成九年義務教育），有67人具有初中學歷，有16人具有高中/中專學歷，有5人具有大專學歷，只有1人具有大學本科學歷。

在問及學校亂收費現(xiàn)象時，13.9%的人表示學校亂收費現(xiàn)象十分嚴重，有21.5%的人表示學校有亂收費現(xiàn)象，但不多，有18.7%的人認為學校亂收費的現(xiàn)象極少，而33.3%的人表示學校沒有亂收費現(xiàn)象。

在問及教育消費占家庭收入的比例時，其中有13.2%人表示能夠負擔得起，占家庭收入比例小，有42.4%的人表示能夠負擔，但占家庭收入比例大，而有36.1%的表示負擔很重，需要借款讀書。

在問及村民對待教育的態(tài)度時，有34%的人表示讀書關系到孩子的人生幸福，賺錢是次要的，有52.1%的人認為讀書是最好的出路，多讀書才能多賺錢，而3.5%的人認為只要能賺錢，讀不讀書不重要。在如何處理孩子讀書很好，但家里錢不夠的問題上79.8%的人表示要借錢貸款供孩子讀書，有9.3%的人愿意變賣東西供孩子讀書，但也有10.9%的人表示只好讓孩子退學。

（三）農(nóng)村醫(yī)療情況

在問到“家里人生大病該如何處理”的問題上，有58.3%的人表示不管花多少錢也要把病治好，但也有35.4%的人表示去附近的醫(yī)院治療，盡量少花錢，更有6.3%的人只用土法治治，實在怕花錢。

在問及是否有一年內(nèi)接受過一次身體檢查時，僅有一位村民接受過檢查。

在問及保險公司提供的醫(yī)療保險時，50.7%的人表示不知道，有32.6%的人表示知道該險種，但買不起，有13.9%的人表示想買，能賣，但不放心，僅有2.8%的人已經(jīng)購買了醫(yī)療保險。

（四）農(nóng)村基層民主情況。

在接受調(diào)查的144位村民中，僅有12人（8.3%）知道村干部有幾名。

對于村干部的產(chǎn)生方式，36.1%的人認為是由村民選舉的，有43.1%的人認為是上級決定的，村民選舉只是走形式，而20.8%的人不知道村干部是怎樣產(chǎn)生的。

對于《村民委員會組織法》有95.1%的人不了解。

在“你村有沒有村務公開欄”問題中，有32.6%的人表示說有，但有43.1%的人表示說沒有，還有24.3%的人不知道村里應當設置村務公開欄。

在“你村有沒有民主理財小組”問題中，有9.7%的人表示說有，50.7%的人表示說沒有，而39.6%的人說不知道村委應當設置民主理財小組。

在對村干部滿意度的調(diào)查中，27.8%的人表示滿意，25.7%的人表示比較滿意，22.9%的人表示不滿意，而23.6%的人表示無所謂滿意否。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入不高，生活水平有待大步提高。

請看下列數(shù)：18%的村民居住在土坯房中，有18%的村民居住在瓦房中；36.5%的村民認為錢不太夠花，28.5%的人認為經(jīng)濟上非常緊張；25%村民表示主要來源于出售農(nóng)產(chǎn)品收入，69.4%的村民表示主要來源于打工收入。從上面我們可以得知，村民收入的主要來源是打工，但政府沒有建立相應的農(nóng)村勞動力疏導體系，農(nóng)民的外界信息較少，多數(shù)集中在本地，而本地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及就業(yè)容納量與農(nóng)民的打工需求之間的矛盾，直接使導致農(nóng)民家庭收入不高。

（二）農(nóng)村教育比較落后，難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

在所調(diào)查的村民中，有86.1%的人是初中及以下學歷，村民整體的科學文化素質(zhì)不高，這制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，造成這樣局面的原因有兩點：

第一是教育消費負擔過重。教育消費已成為一些農(nóng)村家庭的最大負擔。調(diào)查顯示，42.4%的人表示能夠負擔學費，但占家庭收入比例大，而有36.1%的表示負擔很重，需要借款讀書。農(nóng)村家庭教育消費負擔過重主要來自于兩個方面的原因。一是近年來，農(nóng)民收入增長緩慢，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，農(nóng)村家庭實際可支配收入相當少。二是在一些學校仍然存在教育亂收費現(xiàn)象。三是當?shù)赜嬌ぷ魑绰鋵嵉轿?，大部分家庭都?個以上的孩子，在收入不見增長的前提下，教育所占的家庭收入比例越來越大。

第二是村民對教育的認識不夠正確。52.1%的人認為多讀書才能多賺錢，而3.5%的人認為只要能賺錢，讀不讀書不重要。大多數(shù)人將教育與賺錢畫上了等號，甚至認為金錢第一。當有了賺錢的途徑，人們就不再重視教育，比如當孩子成年后就外出打工賺錢，放棄繼續(xù)接受教育的機會。所以家里有大學生的家庭只占2.8%。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作未落到實處。

大家都知道生病求醫(yī)，可從調(diào)查中可以看出當?shù)剞r(nóng)村的醫(yī)療情況并不理想。一是當家人生大病時，有35.4%的人表示去附近的醫(yī)院治療，盡量少花錢，更有6.3%的人只用土法治治，實在怕花錢。因為村民收入不高，而藥價虛高，醫(yī)療費用過高，所以導致農(nóng)民大病看不起的情況出現(xiàn)；二是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體制不健全。在問及保險公司提供的醫(yī)療保險時，50.7%的人表示不知道。如果農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制不健全，勢必會導致農(nóng)民醫(yī)療需求同醫(yī)療工作及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的距離，會成為當?shù)剞r(nóng)民奔小康的瓶頸。

（四）村民自治工作尚需進一步加強。

一方面問題出在農(nóng)民。從該部分的調(diào)查結(jié)果，就可以看出，僅有12人（8.3%）知道村干部有幾名。有43.1%的人認為是村干部是上級決定的，村民選舉只是走形式，而20.8%的人不知道村干部是怎樣產(chǎn)生的。對于《村民委員會組織法》竟然有95.1%的人不了解。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出當?shù)剞r(nóng)民民主意識淡薄，對自己的民利不夠重視。有的不清楚自己有哪些民利，更不清楚如何正確行使民利。而且相當多的農(nóng)民對于體現(xiàn)他們基本民力的民主選舉極為漠視，缺乏在村級事務管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識。

另一方面問題出在村官。調(diào)查顯示，22.9%的人表示對村干部的工作不滿意，而23.6%的人表示無所謂滿意否。有43.1%的人表示說村里沒有村務公開欄，還有24.3%的人不知道村里應當設置村務公開欄。有50.7%的人表示說村里沒有民主理財小組，而39.6%的人說不知道村里應當設置民主理財小組。這些數(shù)據(jù)都體現(xiàn)出村干部工作意識淡薄，責任感不強，組織領導能力欠佳，沒有按照組織法一一落實農(nóng)村基層民主工作，村務公開等工作問題多多。

受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠鄉(xiāng)村的農(nóng)民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。

而長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

四、解決問題的對策

（一）廣開就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農(nóng)民收入的增加，而且還可能成為農(nóng)村地區(qū)的不安定因素。轉(zhuǎn)移剩余勞動力可以通過以下幾個途徑進行。

一方面調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)機會。第一要通過推進農(nóng)村非農(nóng)化，特別是加強以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務為特征的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。第二要以小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村勞動力大規(guī)模向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三要鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。實施以提高就業(yè)能力為目的的積極的就業(yè)政策，進一步改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。

另一方面做好配套服務，為農(nóng)村人才搭平臺、給政策、創(chuàng)環(huán)境。做好這方面的工作，需要在三個方面下工夫。一是打造市場配置平臺，讓農(nóng)民有事干。鑒于實際情況，應著力采取政府和民間相結(jié)合的方式，組織農(nóng)民向兩廣勞務市場轉(zhuǎn)移。二是打造創(chuàng)業(yè)指導平臺，讓農(nóng)民知道如何干。要堅持產(chǎn)業(yè)聚才、政策興才的原則，放開各種限制，出臺扶持相應的優(yōu)惠政策,并加大信貸支持和金融服務力度，充分激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。三是建立健全人才市場體系和勞務信息網(wǎng)絡，促進農(nóng)村人才有序流動。針對農(nóng)村信息渠道窄、就業(yè)門路少的弱點，要建立和健全人才市場體系和勞務信息網(wǎng)絡，并充分發(fā)揮其作用。

（二）加大投資和宣傳力度，全面推進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展

解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，核心在于教育。因為只有把教育搞上去了，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高才有保障。當?shù)氐慕逃€應當完善下述幾條。

第一，嚴格實行教育收費公示制度，堅決抵制亂收費現(xiàn)象。各學校的學雜費必須經(jīng)過學校所在地的省級或市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門的審核。學校要嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費項目、標準及范圍，并主動向社會公開。省、市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門要及時做好教育收費政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時開展收費公示工作。同時還要加大監(jiān)察力度，抑制越權收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為。

第二，采取有效措施，保證九年義務教育的貫徹落實。因為家庭經(jīng)濟的原因，存在適齡學生已經(jīng)失學或正面臨著失學的危險的情況。因此建議政府對農(nóng)村貧困家庭中的小學、初中學生實施免費義務教育，免收雜費、課本費和校內(nèi)服務性收費。由于學雜費減少給中小學帶來的資金缺口，政府要撥出專項經(jīng)費進行彌補。

第三，加強宣傳，向農(nóng)民灌輸正確的教育意識。宣傳途徑有很多形式：可以通過學校的思想政治教育向?qū)W生灌輸正確教育觀念，通過學校召開的家長會或在走訪家長時向?qū)W生家長灌輸正確教育觀念，也可以通過村廣播、貼宣傳標語、發(fā)宣傳單等方式，加強教育觀念的宣傳。

（三）加強改革和監(jiān)管，不斷提高當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平。

一是改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。針對農(nóng)村人民收入水平低，小病"不想"看、大病看不起和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)不健全的情況，建議著手建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度即：由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，目標是減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負擔，提高農(nóng)民健康水平，但工作開展情況不是很令人滿意，需要進一步加強和完善。

二是加大監(jiān)管力度，讓虛高的藥價降下來。監(jiān)管藥品價格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問題。一是調(diào)整政府定價目錄，重新制定并公布列入政府定價目錄藥品的價格；二在價格管理中引入競爭機制，抑制虛高價格；三是研究改進政府定價方式，進一步提高價格管理的科學性和透明度；四是推行醫(yī)藥價格明碼標價制度，加強媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（四）培育農(nóng)民民主意識，加強農(nóng)村基層民主建設，促進農(nóng)村有序發(fā)展。

村民自治不僅加強了村委會班子建設，提高了基層干部的素質(zhì)，而且增強了農(nóng)民的民主意識，促進了基層民主建設。然而，這里的民主自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進一步加強。

第一，加強民主法制宣傳，強化農(nóng)民的民主法制觀念。民主意識不是先天產(chǎn)生的，民主參政意識的提高，需要教育和引導。必須加強民主法制宣傳，致力于培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人意識、平等意識、法治觀念，并動員和組織他們積極參與民主政治活動，使他們敢于參加村民自治機構(gòu)的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權益。