國企改革意見精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國企改革意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：國企改革意見范文
國企用人機(jī)制改革就是改掉過程受益者
王建華，山東黃金集團(tuán)公司（下稱“山東黃金”）董事長，一位個性鮮明的國企掌門人。
在他的帶領(lǐng)下，山東黃金由6年前的一個險(xiǎn)些被兼并的企業(yè)，短短數(shù)年間卻成為黃金產(chǎn)量和儲備量全國第一的企業(yè)。在他的帶領(lǐng)下，山東黃金成為山東國企改革、尤其是用人機(jī)制改革中的典型，采取了一系列被稱為最大膽、最市場化、最有成效的措施。
在位于濟(jì)南市高新區(qū)的山東黃金集團(tuán)總部辦公室里，王建華接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。
三個小時的采訪中，他不談山東黃金的改革措施、戰(zhàn)略規(guī)劃、并購重組和經(jīng)營成績……卻大談特談礦工的精神覺醒、勞動者的尊嚴(yán)、對工業(yè)文明的思考……
王建華把對社會的思辨貫徹在對企業(yè)的管理之中。解讀山東黃金快速發(fā)展的基因，在他看來，就是每一個人的精神覺醒和崛起。
有人說，王建華不像一位企業(yè)家，更像一位詩人。
人活不起來，企業(yè)能活起來嗎？
“如果員工的思想不解放，人的崇高感沒有張揚(yáng)出來，人的本質(zhì)發(fā)揮不出來，企業(yè)上下就很沉悶，這都是企業(yè)發(fā)展的根本問題?！蓖踅ㄈA告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一個企業(yè)真正的振興，首先應(yīng)該是員工精神上的張揚(yáng)。
山東黃金有個礦工節(jié)。王建華為礦工節(jié)作了一首歌，歌的名字叫《張揚(yáng)》：大樹張揚(yáng)在春風(fēng)，彩虹張揚(yáng)在雨晴，祖國張揚(yáng)著和諧，我們張揚(yáng)著人生，我們把責(zé)任寫成富?！覀冄鲆曋V工……張揚(yáng)吧張揚(yáng)吧，關(guān)懷公平永遠(yuǎn)是我們仰望的星空……
“如果每個人的個性是壓抑的，那么這個國家是沒有希望的，一個企業(yè)同樣如此?！蓖踅ㄈA說，自己的性格就挺張揚(yáng)的。
對于張揚(yáng)的解釋，王建華引用了復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)始人馬相伯的一句話：“‘我是一只狗，只會叫，叫了一百年，還沒有把中國叫醒?！械木褪侵袊耍褪侨?。人活不起來，企業(yè)能活起來嗎？”王建華說，人怎么才能活起來呢？首先就是激勵和約束，哪些是社會褒獎的，哪些是社會貶低的。
王建華表示，管理企業(yè)就是把礦工從精神層面解放出來，讓員工的精神崛起。王建華1956年出生，初中畢業(yè)后就開始下鄉(xiāng)，“我沒有任何背景，能到這個位子上，就說明人自身的塑造是非常重要的”，關(guān)鍵是要敢于為每一個幸福去努力。
從自身的經(jīng)歷和所悟出發(fā)，王建華開始了對集團(tuán)員工精神的重塑，將“關(guān)懷、公平、忠誠、責(zé)任”作為山東黃金的核心價值觀。“我們給予員工的不僅是關(guān)懷，還有平等，讓他們認(rèn)識到自身的價值，充滿自信，讓他們內(nèi)心清楚地認(rèn)識到，在尊嚴(yán)、人權(quán)等方面，人和人之間都是平等的?！?/p>
正如王建華所愿，山東黃金的礦工代表在勞模大會上喊出：集團(tuán)的發(fā)展離不開我們。
礦工的自我價值的覺醒、精神的張揚(yáng)，讓王建華滿懷信心地提出“要做中國黃金行業(yè)的第一企業(yè)”的目標(biāo)。
王建華是一位細(xì)心的人，也是一位懂得浪漫的企業(yè)管理者。每年五一勞動節(jié)，除了給每位一線礦工現(xiàn)金獎勵外，山東黃金還給每一位礦工送上一束鮮花。
“對礦工來說，發(fā)瓶酒也比鮮花來得更實(shí)際。第一年送花，礦工們第一次用帶有礦渣和老繭的手拿著鮮花，大部分感到莫名其妙?！?/p>
第二年送花的時候，王建華對礦工們說，如果他們家里有一個女兒，那么這就是家里的第一枝鮮花，是父親拿回來的?！澳阆胂耄龔男】粗约旱陌职挚偸悄弥黄烤苹丶?，而今天，爸爸穿著滿是泥水的礦服，滿臉污垢，滿手礦渣，拿了一束鮮花回來。如果這個女兒很聰慧，她會把鮮花從爸爸手里接過來，找一個杯子或者啤酒瓶把花放在里面。鮮花放在那里的時候，我認(rèn)為這個世界改變了?！?/p>
王建華說，許多礦工和自己一樣，出身貧寒，沒有上過多少學(xué)，“但這并不妨礙我們很尊嚴(yán)地活著，很體面地活著”?！澳阌眠@樣的情懷去看人，去看事情，會有一個脫胎換骨的變化。山東黃金區(qū)別其他企業(yè)的，不在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比同行業(yè)好得多。國有企業(yè)要解決的問題，不僅僅是機(jī)制制度的改革?！蓖踅ㄈA自信地說。
國企用人改革就要去除過程受益者
正是基于這份自信，2006年任山東黃金董事長后，王建華表示，“用兩年半的時間實(shí)現(xiàn)黃金礦山脫胎換骨的轉(zhuǎn)變”，“爭做全國第一”；而其采用的戰(zhàn)略，則是“整合內(nèi)強(qiáng)機(jī)制，外擴(kuò)搶占資源”。
王建華開始對企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、組織結(jié)構(gòu)重建等方面的改革，推動礦山整合。所有礦長全部下崗，雷同的小礦山整合為一，全員公開競聘，列出降低成本、創(chuàng)造效益等一系列指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，輔之以科學(xué)的薪酬制度和有效的考核激勵制度，建立起覆蓋全集團(tuán)的指標(biāo)考核體系，所有的競爭環(huán)節(jié)全都透明。王建華說：“要用政治清明來消除一切抵抗因素?！?/p>
“國企用人機(jī)制改革，就是要改掉過程受益者。”王建華說，誰不和目標(biāo)綁在一起，誰就是過程受益者。
王建華舉了例子，“農(nóng)村每有人家閨女出嫁，很多人就會跑去要喜糖吃，女嫁誰家我不管，出嫁后幸不幸福與我沒關(guān)系，我只是來吃喜糖的。這就是過程受益者，國企這種情況很多?！?/p>
“國企的很多事情為什么到不了彼岸？就是過程受益者太多了?！蓖踅ㄈA說。王建華的“彼岸”是一種追求和向往的境界，具體化就是企業(yè)的一個個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
王建華在整合山東黃金時指出：“整合的關(guān)鍵點(diǎn)是員工，僅領(lǐng)導(dǎo)看到彼岸沒有用，整個團(tuán)隊(duì)都要看到彼岸?！?/p>
從瀕臨被兼并到成為黃金儲量和效益都名列全國第一，王建華和他的團(tuán)隊(duì)到了彼岸：銷售收入年均增長48%，利潤年均增長62%，資源總價值年均增長110%……
有礦工當(dāng)眾問王建華：“我們好好干，漲不漲工資啊？”王建華聽了很高興，“這句話說明我們企業(yè)給勞動者創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和氛圍。每一個人都關(guān)注著企業(yè)，都關(guān)注著自己的能力、自己的責(zé)任、自己的發(fā)展，只有這樣，這個企業(yè)才能夠好起來。當(dāng)然，全部達(dá)到這個程度還需要時間。”
成功就是更多的人因我受益
10月底，在膠東百噸黃金基地規(guī)劃研究中心揭牌儀式上，王建華在致辭中對工業(yè)文明進(jìn)行了反思：清華大學(xué)“永遠(yuǎn)的校長”梅貽琦先生在80年前就提出，工業(yè)生產(chǎn)的組織必須和整個社會、整個環(huán)境、整個科技的進(jìn)步融合在一起。
正是因?yàn)閷Α奥訆Z、主宰自然”的工業(yè)文明的反思，山東黃金率先在國內(nèi)礦業(yè)界踐行“生態(tài)礦業(yè)”理念。
“我們所有的礦上實(shí)現(xiàn)污染零排放，所有的礦上都栽上樹，種上草，改善礦山的生態(tài)環(huán)境，對于礦工來說，他也有工作環(huán)境平等的權(quán)利?！蓖踅ㄈA說。山東黃金所屬5座礦山被國土資源部授予“國家級綠色礦山試點(diǎn)單位”。
“一個成熟的孩子應(yīng)該不給母親增加負(fù)擔(dān)，一個成熟的企業(yè)也不應(yīng)該給自然添負(fù)擔(dān)，這是做人和做事的本分……”王建華說。
“我們企業(yè)的終極目標(biāo)是讓盡可能多的個人和盡可能大的范圍因山東黃金的存在而受益。無論生產(chǎn)技術(shù)、管理理念的先進(jìn)，始終都要圍繞一個整體的幸福，每一個人的幸福?！蓖踅ㄈA說。
山東黃金率先在全國礦業(yè)界推行安全環(huán)保“雙零”理念，連年實(shí)現(xiàn)“責(zé)任工亡事故為零、重大環(huán)保事故為零”目標(biāo)?！安荒芤?yàn)樯綎|黃金的利益而死一個人，這個概念理解在前，才有‘雙零’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！蓖踅ㄈA說。
一次王建華下礦，一位礦長對他說：“董事長，這個地方你別去，容易掉下石頭來?！边@給了王建華當(dāng)頭一棒，他開始下大力氣扭轉(zhuǎn)中層管理人員的理念?！拔覀兌际歉改干B(yǎng)的，這個地方掉石頭，礦工怎么能來？人的生命是沒有排序的吧？”
王建華說，我們不能以傷害個體的生命、健康或者基本權(quán)利來維護(hù)整體的利益，“這個觀念，在中國的企業(yè)家里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位”。
資源總價值突破1萬億元
對于黃金生產(chǎn)企業(yè)，資源為王是一句真言。山東黃金把關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的礦產(chǎn)資源，上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。今年6月，山東黃金將山東萊州的130噸黃金資源納入囊中。10月，山東黃金又開啟了對膠東黃金資源的整合之路。
山東是黃金產(chǎn)量大省，而山東的黃金儲量又多集中在膠東的西北一帶。膠東一帶，眾多黃金生產(chǎn)企業(yè)云集，除山東黃金以外，還有招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)、恒邦集團(tuán)、百恒礦業(yè)等一大批黃金企業(yè)，其中招金集團(tuán)的產(chǎn)能最大，年產(chǎn)黃金11985公斤。
山東黃金積極籌建的膠東百噸黃金基地，是一個擬建成后年產(chǎn)百噸黃金、年產(chǎn)值超1000億元的世界級黃金生產(chǎn)基地。
對于自己勾畫的膠東百噸黃金基地的藍(lán)圖，王建華有著清醒的認(rèn)識，這其中存在著各方的利益博弈和技術(shù)創(chuàng)新等因素，難度必定很大：“我們知道，膠東百噸金礦基地作為一個理想，絕不是一天、一年能夠完成的，它需要的時間很長，所以需要我們抓緊時間去落實(shí)。我們也知道，在這個過程中有很多利益相關(guān)者，我鄭重地向大家承諾，我們非常珍惜在這個過程中的利益相關(guān)者，我們更加珍惜和尋找我們價值觀的共同所在?！?/p>
第2篇：國企改革意見范文
【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè)；股權(quán)；多元化改革
十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)，而國有企業(yè)改革是核心之一。2014年，貴州打響了國企改革的槍聲，也成為西部地區(qū)首個公布改革細(xì)則的省份。促進(jìn)國企的股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，成為新一輪國企改革的重點(diǎn)。
一、選題的背景和意義
2014年3月17日，貴州省國資委舉行監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計(jì)劃啟動暨推介會。貴州省國資委通過制定《貴州國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計(jì)劃》，明確將茅臺集團(tuán)、盤江集團(tuán)等28家省國資委監(jiān)管企業(yè)分為功能性企業(yè)、公共服務(wù)性企業(yè)、競爭性企業(yè)、參股企業(yè)4類，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改組為控股公司、轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)重組等方式，推動產(chǎn)權(quán)改革3年內(nèi)完成。首批集中推出股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等128個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額2763億元。就此，貴州國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革正式拉開大幕。
二、國企股權(quán)多元化的現(xiàn)狀
1.資本市場上股權(quán)轉(zhuǎn)讓股權(quán)分置的時滯與外資并購風(fēng)險(xiǎn)
（1）國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的債轉(zhuǎn)股面臨困境
市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了矛盾。在進(jìn)行更深層次的改革之前，不得不將國有企業(yè)的各種債務(wù)轉(zhuǎn)化為特殊性質(zhì)的股權(quán)，進(jìn)而由資產(chǎn)管理公司持有這種方式。盡管對企業(yè)的負(fù)債狀況進(jìn)行了緩解，但在一定程度上也減輕了國有企業(yè)所承受的巨大債務(wù)壓力。但這種方法并不是一勞永逸的，實(shí)施債轉(zhuǎn)股的最終目的是減少國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，但在債轉(zhuǎn)股具體實(shí)施時，勢必會損害銀行的既得利益；同時，這對于國企的信用度也是巨大考驗(yàn)，當(dāng)前中國的國有企業(yè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，因此，債轉(zhuǎn)股這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不能從根本上解決國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中的不合理問題。
（2）管理層與員工的持股存在局限性
這種持股方式的優(yōu)勢在于消除了國有企業(yè)人所造成的道德風(fēng)險(xiǎn)的影響，而且在效益激勵的影響下初步形成了國企員工對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的主動追求。但是這種方式實(shí)際執(zhí)行時面臨許多問題，由于中國資本市場運(yùn)作的流程并不十分流暢，所以企業(yè)內(nèi)部管理對于股權(quán)的收購，必然存在一定的權(quán)益不對等現(xiàn)象。管理人員會通過個人對于企業(yè)信息的占有而采取各種不公平的交易行為，會在交易過程中使國有資產(chǎn)遭受損失。員工對股權(quán)的持有方式從原理上來講當(dāng)然能夠?qū)崿F(xiàn)公有制，但這種方式基本上是通過定向募集實(shí)現(xiàn)的，而且如果企業(yè)開始上市，這些員工所持有的股權(quán)就會逐漸在市場上進(jìn)行流動，從而被其他非企業(yè)人員持有。
三、 股權(quán)多元化改革的必要性
當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革，新一輪國資改革正是核心關(guān)鍵一環(huán)。最新公開數(shù)據(jù)顯示，2013年1-11月，我國國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入約41.93萬億元，同比增長11%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額約2.15萬億元，同比增長8.2%；國有企業(yè)資產(chǎn)累計(jì)約90.6萬億元，同比增長13.5%。目前中央企業(yè)中公司制企業(yè)的比例已達(dá)到89%，混合所有制企業(yè)的比例達(dá)到52%。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在下行壓力，企業(yè)面對更加復(fù)雜的市場環(huán)境，而國有企業(yè)不少分布在傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，所以2014年的首要任務(wù)還是全面深化國資國企改革。本次國企改革有其歷史的必然性，可謂箭在弦上。
四、股權(quán)多元化改革的建議
1.消除各種國家經(jīng)濟(jì)體制和制度方面的障礙
具體地說就是通過轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分離。不能再由政府對國企進(jìn)行管理，而要通過國有資產(chǎn)管理委員會來行使職能。這種管理不能局限于國有資本，對于企業(yè)股權(quán)的控股程度，即使是國有資本占據(jù)了企業(yè)最多的股權(quán)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)代公司制度的要求來對企業(yè)實(shí)施管理。即便國有資產(chǎn)作為主控股資本也要按照公司制度來履行股東職責(zé)，監(jiān)督其國有企業(yè)經(jīng)營行為，而不能直接參與國有企業(yè)直接經(jīng)營。同時，國有資產(chǎn)部門對國企的產(chǎn)權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓及重組均需要進(jìn)行制度下的管理與監(jiān)督，進(jìn)而保障國有資本的增值。
2.完善生產(chǎn)要素市場及資本市場，建立合理資本流動
遵循股權(quán)正規(guī)轉(zhuǎn)讓制度環(huán)境，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須嚴(yán)格通過資本市場，通過公開透明的有序競爭來競價，并通過合理、合法的正規(guī)操作方法來實(shí)現(xiàn)，這樣能有效避免政府“拉郎配”，使國有資產(chǎn)重組避免內(nèi)部交易狀況，從源頭上杜絕股權(quán)多元化改革中造成的國有資產(chǎn)流失。為此，在市場體系建設(shè)中，對資本市場各個方面的完善是實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的重要體現(xiàn)方面。
3.加快投融資體制與金融體制改革步伐，穩(wěn)定發(fā)展資本市場
為了盡快實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)股權(quán)多元化改革，一方面是需要加快銀行體制改革，積極發(fā)展多種形式的投資機(jī)構(gòu)組織，如：捐贈基金、共同基金或商業(yè)化的老基金等；另一方面積極引進(jìn)有實(shí)力的外資機(jī)構(gòu)參與，以此來有效拓展投資渠道，同時還可以積極鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)改革，這樣可實(shí)現(xiàn)采取金融中介的方式將國有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)投資者間接持有的股權(quán)或者公民直接持有的股權(quán)。
五、結(jié)語
現(xiàn)在，國企股權(quán)改革需要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在思想上更解放、在辦法上出實(shí)招、在力度上要更大，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪國有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為硬任務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：國企改革意見范文
近年來隨著貿(mào)易需求的不斷變化，國內(nèi)紡織企業(yè)的生產(chǎn)形式同過去相比也有了很大的不同。隨著我國勞動力成本的大幅上升和國際市場形勢的變化，許多企業(yè)為了生存和發(fā)展，放棄了一貫以來的低價跑量的路線，轉(zhuǎn)而開始生產(chǎn)一些批量小、品質(zhì)要求高、相對利潤也較高的高端產(chǎn)品，這樣一來對原料檢驗(yàn)的速度和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的可靠度等都有了很高的要求，從而也為在國內(nèi)推廣棉花儀器化檢驗(yàn)提供了空間。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革幾年以來，從我所對上海區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的調(diào)研來看，紡織用棉企業(yè)從開始不接受大包棉，到逐步了解接受，一直到現(xiàn)在，上海幾家以高端產(chǎn)品為主的紡織企業(yè)使用的國產(chǎn)棉花基本上都經(jīng)過儀器化檢驗(yàn)，已經(jīng)逐步適應(yīng)采用儀器檢驗(yàn)結(jié)果來指導(dǎo)生產(chǎn)，同時也證明了企業(yè)已經(jīng)接受和認(rèn)可了棉花儀器化檢驗(yàn)的結(jié)果。
目前，隨著消費(fèi)需求的多樣化和紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，我國紡織行業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)從原來的單一品種、大批量向小批量、多批次、多品種轉(zhuǎn)變，這就對檢驗(yàn)工作的時效性提出了很高的要求。同以人工感官檢驗(yàn)為主要方式的傳統(tǒng)棉花檢驗(yàn)?zāi)Ｊ较啾?，目前推廣的儀器化在檢驗(yàn)速度上具有明顯的優(yōu)勢，這也正好符合了我國紡織行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。隨著產(chǎn)品品種的多樣性發(fā)展，對原料物理性能方面技術(shù)指標(biāo)的穩(wěn)定性要求也越來越高，同傳統(tǒng)感官檢驗(yàn)方法相比，棉花儀器化檢測技術(shù)具有明顯的優(yōu)勢。以前棉花是根據(jù)感官檢驗(yàn)結(jié)果來批的，也就是說主要是按照品級和長度的檢驗(yàn)結(jié)果來成批，由于各批次數(shù)量多少不一，相對來說棉花的一致性也不是很好。而在國家GB1103修訂后增加了儀器化檢驗(yàn)內(nèi)容，提出了逐包檢驗(yàn)、包包檢驗(yàn)的概念后使得棉花檢驗(yàn)比過去精細(xì)化了許多，也從根本上改變了棉花組批的原則。原來的組批是由軋花廠或是供應(yīng)商來進(jìn)行，而現(xiàn)在則可以由需方根據(jù)自身的需求來落實(shí)，也就是說用棉企業(yè)可以根據(jù)自己產(chǎn)品生產(chǎn)配棉的需要來進(jìn)挑包組批，對生產(chǎn)企業(yè)來說針對性更強(qiáng)、更有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。
此外，同傳統(tǒng)人工檢驗(yàn)相比，儀器化檢驗(yàn)的另一優(yōu)勢就是檢驗(yàn)穩(wěn)定，不受人的感情因素、人的狀態(tài)以及其他不利因素影響，只要儀器狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)狀態(tài)、檢驗(yàn)環(huán)境等因素符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，那么檢驗(yàn)過程基本就是穩(wěn)定的，而結(jié)果也準(zhǔn)確反映了棉花的質(zhì)量，更有利于企業(yè)的使用。
第4篇：國企改革意見范文
國家發(fā)改委在4月13日透露，第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報(bào)試點(diǎn)方案。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動。據(jù)悉，第一批10家試點(diǎn)企業(yè)的方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤型陜?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。
當(dāng)前國企混改的14個基本特征
我將從14個方面歸納并陳述自己的看法。
從布局分析，壟斷行業(yè)混改已成為今年國企改革重點(diǎn)突破口。2017年中國經(jīng)濟(jì)體制改革將圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”八個字推進(jìn)，第一個層次是在國企改革突破，第二個層次是在混合所有制改革突破，第三個層次是在具有壟斷特征的國企改革突破。
從部門分析，發(fā)改委走到國企混改改革前臺。國資委的名字是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，發(fā)改委是發(fā)展改革委員會，定位不同，國資委主抓對改革的監(jiān)督管理，發(fā)改委主抓改革。所以，國資委習(xí)慣抓“防止國有資產(chǎn)流失”也是可以理解的。今年，國資委主抓混改改革的重點(diǎn)似乎放在資本證券化和公司上市方面。而中國聯(lián)通掀起了壟斷行業(yè)混改的新風(fēng)向是發(fā)改委牽頭組織的。我們可以看出是誰來抓，抓法自然有差異。不過，央企畢竟是國資委監(jiān)管，下一步矛盾必然會有的，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組怎么協(xié)調(diào)，將決定快慢。
從批次分析，一二三批依次鋪開。第一批10家混改試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動。建議依次進(jìn)行，公開進(jìn)行，依法進(jìn)行，不拖拉，不懈怠，不停步。
從順序來看，先抓體制改革，后抓所有制改革。大家很關(guān)心石油天然氣，因?yàn)樗麄冎攸c(diǎn)是體制改革，動作很大，這也是正確的。建議體制改革與所有制改革同步進(jìn)行，不要等。
從項(xiàng)目來看，可操作性特征明顯。公布的范圍都是項(xiàng)目，這是發(fā)改委特色。涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，從事“民航信息服務(wù)”的央企主要就是中國民航信息集團(tuán)公司，旗下有港股公司中國民航信息網(wǎng)絡(luò)。
從行業(yè)分析，進(jìn)入了核心領(lǐng)域。前兩批共19家試點(diǎn)企業(yè)，涉及壟斷行業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。進(jìn)入了核心領(lǐng)域，動了奶酪，有震動，也就是國企改革的成功。其中軍工、民航、通信三大行業(yè)的機(jī)會尤為突出，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在超預(yù)期的可能。
從代表性看，有行業(yè)牽引作用。公布的是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性。中糧集團(tuán)已經(jīng)明確提出了混改目標(biāo)和路徑思路。隨著鹽業(yè)市場化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。中國黃金集團(tuán)公司2017年工作會議提出，要加快混合所有制改革步伐。國家電網(wǎng)公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)積極制定混改方案，東方電氣集團(tuán)也有很強(qiáng)的混改意愿，中國石油天然氣集團(tuán)和中國石油化工集團(tuán)已經(jīng)在做出調(diào)整，為混改做相應(yīng)的準(zhǔn)備。這些企業(yè)加入試點(diǎn)影響大。
從分類來看，企業(yè)自己很到位。譬如，軍工混改當(dāng)前主要集中在純民品和競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域，非核心軍品領(lǐng)域有望逐步引入混改，但仍需時間，核心軍品領(lǐng)域目前不太可能混改；從改革層面來看，主要為二級或以下企業(yè)，集團(tuán)層面混改短期內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)。中國兵器裝備集團(tuán)制訂了軍工混改試點(diǎn)的初步方案并確定了4家試點(diǎn)單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn)，在集團(tuán)開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計(jì)劃等方案。
從混合模式看，將會各有特色。包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等。建議適合什么搞什么，不要限制在“上市”一種模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨(dú)資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。
從步驟來看，首批試點(diǎn)進(jìn)入“施工期”。隨著第一批混改試點(diǎn)方案得到批復(fù)，相關(guān)企業(yè)混改將進(jìn)入施工期。在目前已確定的六家央企試點(diǎn)，即中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建等，已經(jīng)能夠看到不同程度的改革進(jìn)展。
從時間來看，有具體節(jié)點(diǎn)。3月31日，發(fā)展改革委黨組副書記、副主任要求盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強(qiáng)調(diào)，爭取做到5-6月份改革方案全部報(bào)出，下半年出臺實(shí)施。發(fā)改委宣布試點(diǎn)方案將在近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。同時，混改第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動?？磥?，有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，如果完不成，自己就被動了。建議發(fā)改委能卓有成效地推進(jìn)混改試點(diǎn)。
從目標(biāo)來看，一是活力，二是擴(kuò)大國有資本的帶動力。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力與企業(yè)活力，打破老國企大飯和論資排輩的弊端，引入市場化機(jī)制，干部能上能下、員工多勞多得，并且回報(bào)不受崗級限制，不再是鐵飯碗，實(shí)行末位淘汰，加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)。目前混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理與市場化經(jīng)營等。建議把增強(qiáng)活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，這個事就沒法干了。先動起來再管，不能管得干不起來。
從套路來看，讓企業(yè)有主動權(quán)。令人吃驚的是，央企混改“排隊(duì)”入場的19家試點(diǎn)企業(yè)，誰家計(jì)劃是什么，重點(diǎn)在哪，幾乎公開化了。顯然，這場改革換了套路。建議讓企業(yè)做改革的主人，讓企業(yè)家在改革中當(dāng)家作主。
從創(chuàng)新來看，企業(yè)力度相當(dāng)大。中國核建中核新能源投資有限公司上市公司安徽水利（安徽國企）、康緣藥業(yè)（民企）在股東榜中，持股占比分別為16.65%、5.55%。東航集團(tuán)旗下東方航空物流有限公司由全資到讓出絕對控股權(quán)，持股比例降低至45%，幅度極大。引進(jìn)外部投資者和員工持股迎來了實(shí)質(zhì)性啟動，對整個航空貨運(yùn)市場產(chǎn)生影響，也為其他央企的混改實(shí)施提供了一個樣本。其所有參加混改的人員都需“脫馬甲”――D換國有企業(yè)人員身份，與東航解除勞動合同，再與東航物流簽訂完全市場化的新合同。“脫了馬甲”，中高級管理人員就不受1%的限制了。
對于搞好混合所有制改革的21條建議
新時期全面深化改革已經(jīng)進(jìn)行快四年了，很多改革取得了階段性成果，狠抓落實(shí)仍然是當(dāng)前全面深化國企改革工作突出的問題。對于進(jìn)一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的試點(diǎn)，現(xiàn)提出一些建議。
1.明確把具有壟斷特征的國企改革作為重點(diǎn)突破的方向，特別是對突破方向、帶動范圍與牽引作用做出部署?；旄氖菍φ麄€國企改革具有突破性、帶動性作用的改革。國有和民間資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。怎么突破、怎么帶動與怎么牽引，應(yīng)該明確。
2.增強(qiáng)活力為主要目的，通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)。如果國有企業(yè)引進(jìn)民營資本，不能達(dá)到治理及調(diào)整經(jīng)營機(jī)制的目的，混合所有制改革可能淪為變相的集資。
3.打通“中梗阻”，解決“兩頭熱、中間冷”的局面。需要拿出切實(shí)可行的辦法，盡快改變目前人們看到的國企改革進(jìn)展緩慢、辦法不多、成效不大的局面。
4.把引入非國有資本參與國有企業(yè)改革作為首要方式。目前推進(jìn)混合所有制改革主要有四種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是資產(chǎn)證券化；四是員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。如果把資產(chǎn)證券化定為首要方式，容易形成內(nèi)部操作、外部陪跑的局面。
5.引進(jìn)增量為主與存量出售的方式相結(jié)合。按一定規(guī)則和速度降低國有股權(quán)比例，最終使國有企業(yè)從國有獨(dú)資或政府絕對控股的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎鄬毓傻幕旌纤兄破髽I(yè)。在改革過程中使用引進(jìn)增量的方式，政府可以在權(quán)益價值基本不變的情況下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。對于政府意欲退出的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬加工和商業(yè)零售等傳統(tǒng)競爭性行業(yè)，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能夠一定程度保持連續(xù)性，避免治理結(jié)構(gòu)劇變帶來不確定性影響，另一方面可以在與非國有資本的合作中加深了解，確定進(jìn)一步出讓股權(quán)的受讓方。
6.以“公平準(zhǔn)入”和“平等保護(hù)”為突破，打破民資行業(yè)準(zhǔn)入的“天花板”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開放，非公經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，國資投資項(xiàng)目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動力，對形成國企市場化經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有牽引作用。真正破除行業(yè)壟斷，為所有不同所有制的市場主體創(chuàng)造平等、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。下決心打破石化、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域中國有企業(yè)的壟斷，以及在燃?xì)狻⒐┧?、供熱等領(lǐng)域地方國有企業(yè)的壟斷。
7.激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面。一些行業(yè)的市場化不夠，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多種市場要素缺乏充分流動的能力，使資產(chǎn)定價有一定難度，這會影響到社會資本的進(jìn)入和退出。這次國企混改的七大領(lǐng)域，民企在過去都是很難進(jìn)入的，混改將增強(qiáng)民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面。對去杠桿，混改將吸引社會資產(chǎn)參股，擴(kuò)大國企的再投資能力，做大國有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國企的資產(chǎn)負(fù)債率，達(dá)到去杠桿目的。對補(bǔ)短板，民資的機(jī)制更靈活，市場感覺更敏銳，有利于行業(yè)短板的補(bǔ)齊。從歷史上看，中國制造業(yè)民資占比高，市場競爭力強(qiáng)，貨物貿(mào)易順差；服務(wù)業(yè)民資占比低，服務(wù)貿(mào)易逆差。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)動脈，民間資本進(jìn)入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。
8.公開公正公平搞改革，不能長期保密。一些企業(yè)信息披露不透明，侵害股東尤其是小股東利益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須滿足四個基本條件：第一，一定要能夠保證同股同權(quán)；第二，一定要有現(xiàn)代的、科學(xué)的公司治理和管理；第三，一定要有嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督；第四，要有充分的開放性和可交易性。而上述四點(diǎn)，目前的國企管理體制都不能很好地滿足。關(guān)起門來搞，上面容易懷疑沒干，外面懷疑不公平。改革也有個民主與法制的問題，不能少數(shù)人改革，少數(shù)人說了算。
9.要加快員工持股步伐，建立所有者與勞動者的利益共享機(jī)制。目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵約束機(jī)制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動員工積極性。比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于“員工持股總量不高于30%”的上限。持股比例過低，可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，與企業(yè)形成利益共同體，應(yīng)該正確認(rèn)識員工持股的作用。
10.遵循國有企業(yè)改革工作規(guī)律，下放改革權(quán)力。調(diào)整改革工作策略，以改革目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)為抓手，取消各項(xiàng)改革試點(diǎn)的審批機(jī)制，建立經(jīng)常性改革試驗(yàn)探索機(jī)制，嚴(yán)格的督查、問責(zé)機(jī)制，以期達(dá)到確保改革落地的目標(biāo)。
11.調(diào)整改革主體，讓企業(yè)做改革主體。不再出臺或少出臺改革方案，改革工作主要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)現(xiàn)改革突破?，F(xiàn)在改革的會議多、文件多、方案多、口號多、督查多，口號喊得震天響，但雷聲大雨點(diǎn)小，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上并沒落地，大家?guī)缀醵夹闹敲鳎蔀槌B(tài)。原因是政府部門管得太死，企業(yè)說了不算。
12.改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效率?；旌纤兄聘母锊粌H僅是要降低國有股東的持股比例，其目的是要通過股權(quán)適當(dāng)?shù)亩嘣头稚⒒?，通過股東大會、董事會和監(jiān)事會中表Q權(quán)安排，使得不同所有者相互制衡，防止少數(shù)人謀取私利，最終形成良好的公司治理機(jī)制，促使公司的所有者和經(jīng)營者為了增加企業(yè)價值共同努力，最終達(dá)到國有資本增值保值的目的。一些國企在股份制改造過程中，由于不能整體上市，通常會形成集團(tuán)母公司和上市子公司法人治理結(jié)構(gòu)并存的雙層管理架構(gòu)。從實(shí)務(wù)上看，集團(tuán)總部還是上市公司的實(shí)際經(jīng)營者，承擔(dān)上市公司的經(jīng)營管理。怎么解決這種母子關(guān)系是一道難題。
13.設(shè)計(jì)合理的董事會結(jié)構(gòu)，保護(hù)各利益相關(guān)方的利益。適當(dāng)擴(kuò)大董事會規(guī)模，便于在必要的獨(dú)立董事數(shù)量之外，安排代表國有股東、投資者股東、管理層和職工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表達(dá)和兼顧。從機(jī)制上使得非國有股東能夠事實(shí)上行使參與決策和監(jiān)督管理層和其他股東的權(quán)利。如中國石化銷售公司的混合所有制改革中，董事會共有11名董事，中國石化派出董事4名，職工董事1名，未超過半數(shù)，投資者派出董事3名，獨(dú)立董事3名。中國石化派出的董事數(shù)量無論是占整個董事會的比例，還是與投資者董事比例都低于中國石化持股比例的70%。中國石化銷售公司的董事會結(jié)構(gòu)為混合所有制改革提供了一個有價值案例。
14.讓非國有資本在監(jiān)事和獨(dú)立董事的人選上有更多話語權(quán)。在中國的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會和獨(dú)立董事并存，在監(jiān)督公司運(yùn)作方面相輔相成。國有股東對于管理層的監(jiān)督可以通過董事會及其專業(yè)委員會實(shí)施，而對于股東的監(jiān)督則由獨(dú)董和監(jiān)事會承擔(dān)主要責(zé)任。將獨(dú)董和監(jiān)事的提名和投票權(quán)更多地賦予非國有股東，可以更好地促進(jìn)公司運(yùn)作中決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分離，提高監(jiān)事會和獨(dú)立董事相對于國有大股東的獨(dú)立性。
15.建立試錯容錯與問責(zé)機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新。真正的改革是一個不斷試驗(yàn)、探索，甚至“試錯”的過程，是一個探索未知，并將未知轉(zhuǎn)化為已知的過程。改革要取得成功，有一個通過允許和鼓勵基層和群眾不斷解放思想、敢于探索、勇于試錯、敢于突破，來實(shí)現(xiàn)的過程，形成類似上世紀(jì)八十年代那種改革爭先恐后、敢想敢干、生氣蓬勃、波瀾壯闊的改革局面。
16.加強(qiáng)對改革的激勵機(jī)制，解決好改革的動力問題。在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的同時，要重構(gòu)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的保障激勵機(jī)制。光查問題，沒有激勵機(jī)制，如果正向動力都下去了，就沒有人肯對改革下力氣了。
17.界定國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生原因和杜絕辦法。怎么樣才算是國有資產(chǎn)流失？這是一個“紅線”尚不夠明確的領(lǐng)域。有些地方搞的是“沒有天花板，沒有地板”的改革，標(biāo)準(zhǔn)不清，很多企業(yè)、地方政府被迫處于“原地待命”中。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。
18.與職業(yè)經(jīng)理人改革配套進(jìn)行。在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機(jī)制進(jìn)行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套完整的選拔、管理和獎懲企業(yè)經(jīng)營者的機(jī)制是對現(xiàn)行組織干部體制的較大挑戰(zhàn)。
19.降低推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的交易成本。對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計(jì)會計(jì)服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟(jì)壓力，這種高風(fēng)險(xiǎn)及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時格外慎重，因此如何解決問題，消除非國有企業(yè)顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。
第5篇：國企改革意見范文
1、我校英語教學(xué)的問題與現(xiàn)狀
――我校英語較弱的原因
英語是我們學(xué)校的弱科，學(xué)生害怕，領(lǐng)導(dǎo)遺憾，老師也無奈。大家也不知問題出在哪。其實(shí)，高中英語教師有時候像太平洋警察――管的寬，有時又像鐵路警察――各管一段。這種情況注定了我們英語教師的尷尬處境：既要全面負(fù)責(zé)學(xué)生成績，又無法控制學(xué)生的英語水平（學(xué)生從初中來時水平千差萬別，高一文理分科時學(xué)生又一次重組，高二有時又重組，高三還有重組的）。一個班級的英語水平在不同的老師和方法中適應(yīng)，改變，再適應(yīng)，再改變。穩(wěn)定是暫時的，變化很多。而教師呢，有時好不容易培養(yǎng)了學(xué)生一些好的學(xué)習(xí)方法習(xí)慣等，學(xué)生馬上又換了。如果學(xué)校以成績評比，大家都會急功近利式地教學(xué)。對學(xué)生的習(xí)慣，基礎(chǔ)鞏固等沒有快速效果的教學(xué)不感興趣。（有時高一高二老師還可能會想，反正我以后未必教這些學(xué)生到高三， 沒有必要管那么多）。雖然我們大部分英語老師水平不錯，工作也很努力，但是基本上老師們還是各自為戰(zhàn)，缺乏長久計(jì)劃或者打算，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，教學(xué)的隨意性很大，重復(fù)勞動很多。
而學(xué)生的英語學(xué)習(xí)，更是隨著老師的變化變化很大，他們的英語學(xué)習(xí)命運(yùn)往往會取決于很隨意的因素（所謂因?yàn)橛龅揭粋€好老師或者不喜歡某個老師，因此學(xué)好或?qū)W不好英語）。而共同的一點(diǎn)，就是從高一開始，學(xué)生就會參加學(xué)校組織的往往以高考為標(biāo)準(zhǔn)的考試，學(xué)生會因此喜悅或失望（應(yīng)該是大部分都失望，各個年級的英語平均分有時僅僅為70多分左右，離平均及格還差很遠(yuǎn)）。而高中英語教學(xué)，就逐漸演變成為考試而教學(xué)。沒有誰會想到還有別的什么。基礎(chǔ)，習(xí)慣，方法，概念沒有人說起。只要考不好，大家都怪學(xué)生基礎(chǔ)不好。高一老師埋怨初中基礎(chǔ)沒打好，高二怨高一，高三又怪高一高二。結(jié)果大家都沒有了責(zé)任。也就是說，高中三年，英語教學(xué)處于一種相互隔離的狀態(tài)。學(xué)生的英語學(xué)習(xí)命運(yùn)很是隨意地被老師決定了。這也注定我們學(xué)校的英語成績整體的現(xiàn)狀不佳（當(dāng)然，肯定有尖子生，有些老師教的很好，班級成績不錯并感到驕傲）。從學(xué)校的角度上來說，這并不是好現(xiàn)象，也不是我們所有人想看到的結(jié)果。
2、高中英語教育的一盤棋設(shè)想與實(shí)施初探
鑒于以上情況，我認(rèn)為除了堅(jiān)持做好在高一開始的高初中銜接工作以外，整個高中三年的英語教學(xué)要有“一盤棋”的設(shè)想和規(guī)劃。高中英語除了要有年級備課組，三個年級之間的共同協(xié)調(diào)也很重要，要有“大備課組”的觀念。備課不應(yīng)該僅僅是一個年級教師的事，也是整個英語教研組的事，更是學(xué)校層面的事。
具體地說，就是我們要把英語高中三年作為一個整體來教，也就是“一盤棋”思想。假如說一盤棋棋盤與棋子是相對固定的，那么最后的結(jié)果也是榮辱與共的：高三輸了，高一高二也輸了，學(xué)校也輸了?，F(xiàn)在我們學(xué)校的高一高二高三的政策待遇不同，重視高三，輕視高一高二，所以到了高三，學(xué)生基本上英語水平和習(xí)慣“木已成舟”，高三老師也很辛苦，可是卻不能從根本上改變學(xué)生整體弱勢的大局。我建議學(xué)校應(yīng)該充分尊重高一高二老師的勞動。
然后，我們應(yīng)該坐下來認(rèn)真討論一下。誰應(yīng)該付什么責(zé)任，誰應(yīng)該管好那一段。應(yīng)該是學(xué)生不管誰教，什么時候教，都應(yīng)該有一個相對固定的“成才”標(biāo)準(zhǔn)，或者說最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生如同工廠的流水線的產(chǎn)品，雖然允許有次品，但是應(yīng)該大部分都是合格的。學(xué)生應(yīng)該不會因?yàn)榻處煹母鼡Q而發(fā)生英語學(xué)習(xí)的水平下降。而現(xiàn)狀是，現(xiàn)在學(xué)生的英語學(xué)習(xí)水平參差不齊，一半以上的學(xué)生英語考不及格，學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣非常低下，放棄者大有人在。
所以，我們英語老師要統(tǒng)一思想，為了改變學(xué)校的英語弱勢現(xiàn)狀，放棄一些小利益（我的班比別人好一點(diǎn)等），學(xué)校也要改變目前的評價機(jī)制。應(yīng)該更注重長遠(yuǎn)效果，而非一時的成績高低。
具體規(guī)劃我的設(shè)想如下：
制定學(xué)校高中英語三年規(guī)劃和學(xué)生應(yīng)該在各個階段達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，大家的努力才會有明確的目標(biāo)，學(xué)生的差距才不會很大，高考全校才會有大的進(jìn)步而非個別學(xué)生的“突破”。學(xué)生也有了進(jìn)步的目標(biāo)與方向。制定了標(biāo)準(zhǔn)后，大家不會再相互推諉責(zé)任，而是共同努力。每個人都是棋盤上的重要組成部分。大家的作用是合力。例如，現(xiàn)在學(xué)生到了高三第一輪復(fù)習(xí)時高一高二的單詞幾乎忘記的差不多了，就是典型的三年不合作的例子。高三本來是沖刺高考的任務(wù)，卻被復(fù)習(xí)高一高二的詞匯基礎(chǔ)占據(jù)了大部分時間，哪還有工夫沖刺啊。所以，高四的進(jìn)步快，其實(shí)是高三的老師的辛苦努力啊，哈哈。
那么，我們我們制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？
我認(rèn)為按學(xué)期分為6級最方便。例如第一級，高一新生的第一個月，應(yīng)該是音標(biāo)與拼讀規(guī)則過關(guān)。拼讀是字母文字的最大特征，而我們不去教，不去考察，卻進(jìn)行高一的綜合考試！很多新生從一開始就吃敗仗，一直吃了三年，從來英語就是他們的噩夢。
所以第一次高一考試，就應(yīng)該是考音標(biāo)和拼讀規(guī)則。語音是語言的基礎(chǔ)，我們高一不管不問，卻在高三責(zé)怪學(xué)生不會讀準(zhǔn)確單詞！
除了音標(biāo)，第一級還要考學(xué)生單詞的構(gòu)成知識，如構(gòu)詞法，詞性的意義，一詞多義，一詞多性等。甚至單詞的記憶方法也要教，更要考試。學(xué)生必須學(xué)習(xí)好這些基礎(chǔ)才能進(jìn)入高一英語課文的學(xué)習(xí)。學(xué)生必須通過達(dá)標(biāo)考試，力爭人人過關(guān)。（可以通過發(fā)一級通過證書，音標(biāo)通過證書，單詞通過證書，語法概念通過證書等方式鼓勵學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。）
而現(xiàn)狀是，很多學(xué)生還沒有具備學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)技能，就進(jìn)入了一個詞匯、語法、句型、的如蜘蛛網(wǎng)一樣的英語迷宮。學(xué)生怎能不望英語“膽寒”呢？
高一還有查詞典的能力，口語，聽力，寫作初級訓(xùn)練等等。只要我們有計(jì)劃，學(xué)生會愛上英語，不會畏懼英語的。因?yàn)橛⒄Z學(xué)習(xí)變的像玩游戲一樣，一級一級的，只要完成了一級，就有可能學(xué)好下一級。而到了高三第五級第六級，因?yàn)閷W(xué)生的前面的地基牢固，后面的蓋多少層的大廈就水到渠成了。
但是，我們雖然要關(guān)注考試，但不能陷入考試的泥潭，特別是綜合性的考試。我們的考試應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，由淺入深式的，是過程性的，是讓學(xué)生產(chǎn)生成就感的（如上面各種證書的頒發(fā)）。至于具體的級別及標(biāo)準(zhǔn)，可以有全體英語老師共同制定。
總之，我們英語教師要改變單兵作戰(zhàn)的習(xí)慣。以往我們的老師們每個人都費(fèi)盡心血地教學(xué)，但是“費(fèi)時低效”的英語教學(xué)，一直是一個“雞肋”。例如說，英語時態(tài)，初中學(xué)三年，高中學(xué)三年，但是，到了高三，還有很多學(xué)生問什么是過去將來時，為什么 have后面要加過去分詞啊。而詞匯的欠缺，更是比比皆是。從文化的角度來看，英語教育在我們地區(qū)底蘊(yùn)不厚，有歷史因素，更重要的是，英語老師們合作的程度不夠應(yīng)該是很重要的因素。所以，我提出英語一盤棋的設(shè)想，希望得到各位英語同仁們的支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪錦芝； 初高中英語教學(xué)的銜接[J]； 安徽教育； 2004年
[2]陳立群，.英語教學(xué)中的知識、方法與思想.人民教育，2006，（1）.
[3]趙靜茹，.淺談中小學(xué)英語教學(xué)的銜接.甘肅教育，2006，（1）.
[4]馬仁珠.構(gòu)建橋梁，走進(jìn)高一--淺析初高中英語的教學(xué)銜接.龍巖師專學(xué)報(bào)，2005，（S1）.
[5]張福賓.研究分化點(diǎn)探討銜接路，中學(xué)教學(xué)，2010，（12）.
第6篇：國企改革意見范文
關(guān)鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)改革
中圖分類號：F123 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-0000-02
引言
混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀(jì)90年代開始，我國允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革，經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。
混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。經(jīng)過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府干預(yù)仍無處不在，公司治理上不達(dá)標(biāo)。 行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉(zhuǎn)門，準(zhǔn)入限制未真正放開。
今天，我們在搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，混合所有制是有發(fā)展的前途，但是更有發(fā)展的困難，究竟怎么發(fā)展，遵循怎樣的原則，均有繼續(xù)深入探討的余地，有好多問題需要進(jìn)行研究與探索。經(jīng)過改革開放30多年的改革探索，我國目前的所有制已經(jīng)由單一的公有制實(shí)現(xiàn)了多元化的所有制的結(jié)構(gòu)，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當(dāng)然這種多元化的所有制結(jié)構(gòu)中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對性的主體的統(tǒng)治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉(zhuǎn)向混合型的所有制結(jié)構(gòu)。我們既要是公有制占統(tǒng)治的地位，又要是所有制向多元的方向發(fā)展，激發(fā)出活力，那么我們的改革的方向就是要在國有獨(dú)資或控股的大型或特大型企業(yè)上進(jìn)行混合所有制的改革。
一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是破解經(jīng)濟(jì)改革難題的關(guān)鍵
混合所有制改革，特別是在國有企業(yè)里邊的混合所有制結(jié)構(gòu)，其主要原因是由于我國目前正處于生產(chǎn)力發(fā)展的初級階段，不可能實(shí)行單一的清一色的公有制，這已經(jīng)被實(shí)踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國目前正在堅(jiān)持的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的要求與目標(biāo)，我們知道市場是要進(jìn)行交換的，而交換是在不同的所有者之間進(jìn)行的，若不同的商品同屬于一個所有者是沒必要進(jìn)行交換與買賣的。因此，無論在理論上，還是在實(shí)踐上，如何讓公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地合理地統(tǒng)一在一起，這是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，是一項(xiàng)歷史的難題。
我們國家采取的以公有制為基礎(chǔ)的所有制制度，在此前體條件下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是我國改革的一個基本特點(diǎn)，按照理論與實(shí)踐的規(guī)律看，公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有天然的統(tǒng)一與合理性，而市場經(jīng)濟(jì)是與私有制具有天生的與生俱來的統(tǒng)一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實(shí)踐均已經(jīng)證明了這點(diǎn)。市場機(jī)制來配置資源實(shí)質(zhì)上是指所有權(quán)的過度與轉(zhuǎn)換，而交換必須實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的交換，如果你是在一個公有制范圍內(nèi)的交換與轉(zhuǎn)換，那是沒有意義的，市場交換實(shí)際上是所有權(quán)之間的交換，只有不同的所有制存在，市場交換才會有實(shí)質(zhì)上的意義，資本主義私有制條件下是有無數(shù)個不同的所有者經(jīng)濟(jì)，他們之間是可以自由地實(shí)現(xiàn)市場交換的。在社會主義公有制條件下能否滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求而實(shí)現(xiàn)自由的市場交換，這是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場發(fā)揮充分的作用就得對公有制實(shí)行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會主義的本質(zhì)特征了，是行不通的。這樣一來，我們就只有通過混合所有制的改革而使得既能讓市場機(jī)制發(fā)揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質(zhì)，不會實(shí)行全面的私有化，那么這樣一來就可以在社會主義的條件下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)了。那么在混合所有制這種情況下就會把公有制與市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一在一塊。因此，從我國的實(shí)踐來看，發(fā)展混合所有制顯得十分重要與及時，因?yàn)樗兄聘母飳τ谖覀冞@樣的社會主義國家而言是十分關(guān)鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開始試點(diǎn)，一步一步看，如何應(yīng)用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質(zhì)與主體的地位，我們就首先應(yīng)該想到的就是混合型的所有制。同時還有更為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是我們要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，如前所說，市場經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用就必須對公有制實(shí)行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質(zhì)，可行的路徑便是在企業(yè)的微觀制度上進(jìn)行。這是必然的邏輯的要求。
縱觀我國30多年來的企業(yè)改革無非是為了激發(fā)企業(yè)的活力，讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因此我國在國有企業(yè)的改革上可謂是下足了功夫。從一開始的處理好中央與地方的關(guān)系到放權(quán)放利、承包制、分配體制改革。后來到了14大以后，由于要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這事就觸及到了所有制改革的問題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業(yè)逐漸發(fā)展到了大型的企業(yè)，尤其是中小型的企業(yè)逐漸地放開了，這樣一來就激發(fā)了市場的活力與潛力，這就更加快了社會主義市場經(jīng)濟(jì)格局的形成，我們所實(shí)施的所謂的抓大就是特大型的企業(yè)永遠(yuǎn)掌握在國家手中，這些企業(yè)掌握著國家國民經(jīng)濟(jì)的命脈，體現(xiàn)的是社會主義的性質(zhì)、亦即公有制的屬性，這是毫無疑問的，國家對這類型的企業(yè)的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過內(nèi)部管理制度、分配制度等方面的改革來調(diào)動其的積極性。然而這種改革其實(shí)不能很好地湊效，于是我們還必須通過混合所有制的這種改革去激活企業(yè)的活力與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的活力。
二、混合所有制改革的范圍與程度
根據(jù)多年的改革的總結(jié)看，目前改革的主要任務(wù)確定在國有企業(yè)上推行混合所有制的改革，那么接下來的一個問題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發(fā)展生產(chǎn)力提高生產(chǎn)效率，從這個意義上說，那么哪些企業(yè)是追求盈利最大化的企業(yè)就要進(jìn)行混合所有制的改革，那些不是以企業(yè)盈利最大化的企業(yè)則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來大家應(yīng)該是好理解了，就是說在我們社會主義國家里并不是所有的企業(yè)都是追求利潤的最大化的，不能總是說國家的國有企業(yè)都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個國家都有國有企業(yè)的存在，因此國有企業(yè)的存在是有它的合理性的，國有企業(yè)的存在是代表了一個國家的長久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項(xiàng)目往往見效慢，所以一般的私人企業(yè)又不去干。因此上講國有企業(yè)效益衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在看經(jīng)濟(jì)效益的同時更兼顧社會效益。因?yàn)橛行╊I(lǐng)域的投資回報(bào)率是很低的，但作為一個國家或者是社會與民生又是必須要的，這時往往那些私營企業(yè)主或者是中小企業(yè)是根本不愿涉足的，而這些領(lǐng)域有又是國家長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的戰(zhàn)略領(lǐng)域，國有的企業(yè)必須承擔(dān)起這種國家責(zé)任與社會發(fā)展的責(zé)任。而在另外一些的大多數(shù)的一般性的競爭領(lǐng)域，則需要的就是有活力中小型的企業(yè)去從事活動。
那么，究竟如何選擇這些個改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國有企業(yè)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是唯一的一個：看是否以經(jīng)濟(jì)效益為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果某些企業(yè)就是以經(jīng)濟(jì)效益為衡量的標(biāo)準(zhǔn)的話，那么就應(yīng)該納入混合所有制的改革范圍。當(dāng)然，如果這些企業(yè)本身也效益很好，那也推進(jìn)混合所有制改革的必要了。當(dāng)然，地方的企業(yè)相對于央企而言，是更看重經(jīng)濟(jì)效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業(yè)本身的性質(zhì)有關(guān)系的。
在競爭與壟斷的領(lǐng)域應(yīng)該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競爭的領(lǐng)域均可以讓進(jìn)行混合所有制的改革，可以不管你是企業(yè)規(guī)模的大小，只要你是身處在競爭的領(lǐng)域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業(yè)實(shí)則不一定是“天然”壟斷的行業(yè)，是制度歷史造成的，這時則更應(yīng)該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域從事的企業(yè)還要不要進(jìn)行所有制的改革呢？這個問題筆者覺得是應(yīng)該從這些方面來考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業(yè)？哪些是屬于競爭性的行業(yè)？要不要進(jìn)行所有制的改革？在這七大領(lǐng)域要進(jìn)行認(rèn)真地思考，切不可盲目行事，要根據(jù)不同的時期、不同的情況進(jìn)行，要鼓勵社會資本進(jìn)入，逐步地看實(shí)際運(yùn)行情況再分步實(shí)施，有些領(lǐng)域可以讓民間資本進(jìn)入以激發(fā)活力的地方就應(yīng)該推進(jìn)混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進(jìn)軍的領(lǐng)域則不宜推進(jìn)混合所有制的改革。
三、國有企業(yè)混合所有制改革的難點(diǎn)
對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)聯(lián)系在一起，若該企業(yè)追求的是利潤額的最大化，則就應(yīng)該進(jìn)行混合所有制的改革以期適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，一般地講市場經(jīng)濟(jì)體制對進(jìn)入的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面有三方面的要求。
首先的一個要求是企業(yè)的所有制在產(chǎn)權(quán)上具有純粹的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而不能具有超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。而往往我們的國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股的企業(yè)都具有超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，他們就難以適應(yīng)市場，難以接受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的約束，就不可能進(jìn)行公平的市場交換。要對國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的改革，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，接受市場規(guī)則的約束，就必須讓其在產(chǎn)權(quán)制度上不再存在超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而要改變這一性質(zhì)就必須是不能獨(dú)資或者不能占有絕對控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒有真正起到改革的作用，因?yàn)楦母锸菫榱俗屖袌鲈谄鹱饔谩Ｔ谖覈膰衅髽I(yè)里進(jìn)行混合所有制的這種改革，使其真正實(shí)現(xiàn)政企分離，從而激發(fā)出活力，但還不能改變公有制的性質(zhì)，這是個難題，因?yàn)槲覀儑疫€是，還存在處理企業(yè)與黨的關(guān)系，因?yàn)槲覈壳暗恼w是黨政合一的體制。
其次，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要求企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產(chǎn)權(quán)清晰了，才不會在交易的過程中產(chǎn)生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)十分明晰，而又不改變公有制的性質(zhì)，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實(shí)質(zhì)變成了私有制的了，那這就不叫制度創(chuàng)新了，這就是走了老路了，這是我們絕對不能的做的。
第三，在混合所有制的內(nèi)部，不同產(chǎn)權(quán)和要素之間結(jié)合為同一企業(yè)的過程，本質(zhì)上這也就是一個交換的過程，這個過程也十分關(guān)鍵?；旌纤兄破髽I(yè)的不同股東（所有者）之間的權(quán)利怎么樣得到保護(hù)？如果采取的是現(xiàn)代的股份制的企業(yè)，大小股東之間的權(quán)益如何來協(xié)調(diào)？既要使企業(yè)有明確的決策權(quán)的主體，又要使企業(yè)有保障小散股東權(quán)益的機(jī)制?？傊?，混合所有制條件下所有者的終極所有權(quán)、企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)、公司的經(jīng)營權(quán)以及員工的權(quán)益等方面如何均衡，這是構(gòu)建混合所有制企業(yè)的必須解決的大問題。
四、國有企業(yè)混合所有制改革的突破口
在整個推進(jìn)混合所有制改革的過程中，在相應(yīng)的法律制度上應(yīng)該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強(qiáng)求違背各個要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權(quán)利一定要平等，絕不能你大我??；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。
在我國目前的國有企業(yè)混合所有制的改革中我們要找到一種正確的途徑，既要避免國有企業(yè)一股獨(dú)大，又要企業(yè)在改革的過程中公有的性質(zhì)。這就要求必須明確發(fā)展性的目標(biāo)和體制性的目標(biāo)，目標(biāo)的明確是決定其范圍的選擇、步驟的安排等一系列問題的前提。要妥善處理好一系列的操作性問題。比如，企業(yè)混合所有制改革的相應(yīng)法律制度的關(guān)系如何處理等等問題，這是一個系統(tǒng)的工程，涉及一系列的制度變遷，包括契約關(guān)系的改變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的重組、勞動就業(yè)關(guān)系的再安排等，還有如何處理存量與增量的關(guān)系等。
第7篇：國企改革意見范文
國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（簡稱《意見》），發(fā)出新的信號――國企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。
《意見》的最大亮點(diǎn)在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。
首提“1+15”文件體系
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從《意見》對2015年國企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯?！兑庖姟酚嘘P(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有“1+15”個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)“全面、深化”的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。
國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式，預(yù)計(jì)在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述。
根據(jù)《意見》，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。
從內(nèi)容來看，《2014意見》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國有資產(chǎn)流失?！钡诮衲甑摹兑庖姟分?，“出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng)，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時期會有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機(jī)牟利，造成國有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少?！?/p>
央企重組或掀新浪潮
“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視?！庇袊Y委研究中心專家接受采訪時表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
資本市場一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺，可以預(yù)見，未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。
第8篇：國企改革意見范文
近日，在省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》中，已列出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，推動改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化國資監(jiān)管體系、提高國資監(jiān)管效率等3方面11項(xiàng)具體改革任務(wù)清單，我省在積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上又邁出了一大步。
為什么要知難而進(jìn)
今年以來，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，國有企業(yè)穩(wěn)增長的形勢異常嚴(yán)峻。從我省數(shù)據(jù)看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業(yè)盡管預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1620億元、同比增長5%，但實(shí)現(xiàn)利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產(chǎn)投資131億元、同比下降37%。
面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見》提出要推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國有企業(yè)發(fā)展上新臺階，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發(fā)展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素，比如產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，國企自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高等問題，影響著國企的長遠(yuǎn)發(fā)展。
拿國有資本“一股獨(dú)大”為例。由于所涉利益調(diào)整過大，“一股獨(dú)大”在全國范圍內(nèi)已成為普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國國企的國有股占比高達(dá)80%以上。
“在全面深化改革攻堅(jiān)期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士普遍這樣認(rèn)為。如今，國資國企改革到了一個新關(guān)口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進(jìn)國企改革的決心彰顯：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。
今年2月，作為我省改革的首批試點(diǎn)企業(yè)，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業(yè)放權(quán)松綁，特別是在涉及一些重大項(xiàng)目投資的財(cái)權(quán)以及人事權(quán)等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發(fā)展過程中通過并購產(chǎn)生的大量退休員工等包袱進(jìn)行清理?！?/p>
“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強(qiáng)解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統(tǒng)、全方位的頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，與此前是不同的。
中央定調(diào)，地方跟進(jìn)；知難而進(jìn)，敢于探索?！兑庖姟返某雠_意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數(shù)，改革的浪潮已勢不可擋。
如何取長補(bǔ)短
積極發(fā)展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點(diǎn)，其中既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。
先把脈我省非公有制經(jīng)濟(jì)：受歷史、區(qū)位、觀念的影響，依然存在發(fā)展不足、水平不高、活力不強(qiáng)等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，民營資本參股國企資本機(jī)會不平等，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民間投資增速和民間投資中的產(chǎn)業(yè)投資增速近年一直低于全國平均水平。
再看作為公有制經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式的國企，除了國資流動性差、運(yùn)營效率不高，法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善外，長期以來在管人、管財(cái)、管權(quán)方面的行政化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制?！睂τ谠趺础盎臁保簧贅I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，不能搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”，而且“企業(yè)的改革是一個大動作，不同企業(yè)有不同的情況。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”
值得一提的是，我省在重新對國有資產(chǎn)進(jìn)行布局、吸引民間資本進(jìn)入等方面，首先將國有企業(yè)分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業(yè)作為本輪國企改革的重要切入點(diǎn)，同時還將建立國有企業(yè)發(fā)展混合所有制項(xiàng)目庫，實(shí)行分類動態(tài)管理。
省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將篩選一批發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，向社會公開出讓。四川鐵投集團(tuán)、交投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)和川商集團(tuán)等國企，將拿出一批大項(xiàng)目向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這些項(xiàng)目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領(lǐng)域，民營企業(yè)可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量增加到50%以上。
“發(fā)展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實(shí)現(xiàn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實(shí)現(xiàn)‘國民共進(jìn)’，增加社會整體財(cái)富?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說。
要跨過幾道坎
《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等目標(biāo)。
然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產(chǎn)流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產(chǎn)的“帽子”，以及如何消除民營企業(yè)的顧慮與擔(dān)憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。
不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強(qiáng)概括，“深化國企改革，一方面是推動企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國資監(jiān)管，放活企業(yè)。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業(yè)的市場主體地位?！?/p>
據(jù)了解，目前我省推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，將主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合作等方式引進(jìn)各類投資者的進(jìn)場交易制度，形成依法規(guī)范、公開透明引進(jìn)混合所有制機(jī)制；二是推動西南聯(lián)交所的規(guī)范發(fā)展，使之成為全國唯一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；三是將西南聯(lián)交所作為我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信息平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場信息集聚和傳導(dǎo)功能。
“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進(jìn)有退的路徑也豐富得多了?！弊鳛槲沂蟾母飳＜舀D―四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國有資本控股集團(tuán)，以及國有資本從少數(shù)企業(yè)集團(tuán)完全退出等。
按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關(guān)工作實(shí)施方案已經(jīng)敲定，將啟動51項(xiàng)改革任務(wù)，要完成19項(xiàng)，涉及企業(yè)分類管理、公司法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)重組整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“以問題為導(dǎo)向，通過深化體制機(jī)制改革解決問題，才能切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)活力、競爭力和質(zhì)量效益。”
第9篇：國企改革意見范文
作為一名國有企業(yè)的代表,楊金榮深知,要發(fā)揮好作用,首先就不能離開選區(qū)的群眾｡要充分了解他們的愿望和要求,同時還要圍繞政府在每個時期的中心工作,根據(jù)群眾的熱點(diǎn)問題發(fā)揮代表的作用｡
2004年市政府提出了打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),利用2~3年時間完成國企改革任務(wù)｡楊金榮認(rèn)為,國企改革,職工關(guān)注的一個重要問題就是后顧之憂,即職工的安置､社保､醫(yī)保等問題｡因此,她在長春市第十二屆人大二次會議上就搞好國企改革､轉(zhuǎn)變政府職能､改善軟環(huán)境問題提出了建議和意見,并領(lǐng)銜提出了“國企改革中注意理順職工勞動關(guān)系要處理好的幾個問題的建議”,受到了市政府及勞動､社保等部門的重視｡市企改辦主任親自把她請到市政府逐條解釋政府采取的相關(guān)政策｡她所在的企業(yè)――銀龍集團(tuán)在轉(zhuǎn)制過程中也較好解決了職工安置問題､社保問題和醫(yī)保問題,保證了改革的順利進(jìn)行｡
青少年教育的問題,一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,它一方面關(guān)系到國家的未來,另一方面牽動著千千萬萬個家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在著不少問題,使老百姓不滿意不放心｡因此,楊金榮在為東北老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動中,提出了“構(gòu)筑青少年健康成長環(huán)境和條件的建議”,被市人大常委會代表建議快報(bào)19期采用｡她建議政府在青少年活動場所建設(shè)上要加大力度,取締黃色網(wǎng)吧,鼓勵文藝工作者多創(chuàng)造適合青少年成長的文藝作品｡
她還和市婦聯(lián)的執(zhí)委視察了長春的幾個幼兒園,發(fā)現(xiàn)幼兒園的教育､管理存在較多的問題｡比如:幼兒園的設(shè)施不規(guī)范､教材不統(tǒng)一､伙食沒標(biāo)準(zhǔn),有的連孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二屆人大二次會議上,圍繞青少年教育問題提出了五個方面的建議,上半年都陸續(xù)得到了教委､文化局等單位的回復(fù)｡
政府形象､軟環(huán)境建設(shè)問題,一直是群眾反映強(qiáng)烈的問題｡兩年來,楊金榮圍繞改善軟環(huán)境､建設(shè)廉潔高效的政府等問題提出了自己的建議和意見,都得到了政府相關(guān)部門的面復(fù),有的問題得到了很好的解決｡比如,她針對市政務(wù)大廳工作流程和日常管理當(dāng)中存在的問題,提出了應(yīng)加強(qiáng)對政務(wù)大廳工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量,增加各局在政務(wù)大廳工作的指導(dǎo),使到政務(wù)大廳辦事的群眾能真正感受到快捷高效服務(wù)等意見,現(xiàn)在這些問題都得到了較好的解決｡
根據(jù)群眾對法院､檢察院的意見,她在參加2003年市法院召開的座談會上,提出了加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)､加大執(zhí)法力度的建議｡她還在2004年給法院､檢察院分別寫了信,把群眾對他們的意見和建議寄給他們,并分別收到了法院和檢察院的回信｡
