環(huán)境監(jiān)理制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護 法制建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

1加強環(huán)境法制建設(shè)的意義

1.1 加強環(huán)境法制建設(shè)是歷史的必然

隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)化生產(chǎn)過程中的處置不當，采用粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不合理地開發(fā)利用自然資源，造成大量資源能源浪費，引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，危及人類的生存與繁衍。我們應(yīng)當清醒地看到，我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞已進入高發(fā)期，突發(fā)性的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件頻發(fā)。為了解決這一突出的環(huán)境問題，同時也借鑒了國外發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國政府將環(huán)境保護擺上了更加突出的位置，這是順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然趨勢。盡管如此，由于歷史的原因與現(xiàn)實中的諸多因素，我國環(huán)境形勢仍不容樂觀，環(huán)境問題仍很嚴重，突出表現(xiàn)為：大氣污染十分嚴重，水環(huán)境污染非常突出，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，群眾生產(chǎn)、生活與健康受到嚴重威脅。近年來，水污染、重金屬污染呈集中爆發(fā)之勢，這是人類不合理改造自然，遭到大自然嚴重報復(fù)的結(jié)果。當前，我們務(wù)必要增強憂患意識，充分認識到環(huán)境保護工作是“強國富民安天下”的大事，搞好環(huán)境保護工作，事關(guān)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)子孫后代生存繁衍，務(wù)必將環(huán)境保護工作納入制度化、法制化的軌道，要抓緊制定和完善環(huán)境保護所需要的法律法規(guī)，同時要嚴格執(zhí)法，加大打擊破壞環(huán)境的犯罪行為。

1.2 加強環(huán)境法制建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

環(huán)境問題的產(chǎn)生與人類的經(jīng)濟活動密切相關(guān)，主要是由于經(jīng)濟社會活動不當造成的。自然環(huán)境和資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境污染破壞了這一物質(zhì)基礎(chǔ)，社會生產(chǎn)活動就無法正常進行。

可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護。我國人口多，資源能源相對匱乏，要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，對環(huán)境的壓力很大。在加快經(jīng)濟發(fā)展中絕不能以犧牲環(huán)境為代價。因此，為了卓有成效地保護和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須進一步加強環(huán)境法制建設(shè)，以促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。

1.3 加強環(huán)境法制建設(shè)是強化環(huán)境管理的需要

環(huán)境管理是當前環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容和工作重點。很多環(huán)境污染和生態(tài)破壞是管理不善造成的。因此，強化環(huán)境管理十分重要。市場經(jīng)濟實際上是法制經(jīng)濟，環(huán)境管理從某種意義上來說，就是用環(huán)保法律、法規(guī)來規(guī)范人們的環(huán)境保護行為。實施管理的過程，實際上就是執(zhí)法的過程。強化環(huán)境管理就是依法管理環(huán)境，就是環(huán)境管理要有法律作后盾。目前，我國的環(huán)境管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在許多不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾與問題，如環(huán)境管理體系不全、手段匱乏、人員少、資金投入不足等已成為嚴重阻礙強化環(huán)境管理之主要因素。環(huán)境保護涉及部門多、面廣量大、任務(wù)艱巨。要保證環(huán)保工作的正常開展，就必須建立與工作內(nèi)容相適應(yīng)的強有力的管理體系，而其機構(gòu)設(shè)置、法律地位、管理體制、職責(zé)權(quán)限、工作制度等都必須由相應(yīng)的法律法規(guī)作出規(guī)定。必須通過環(huán)境立法來規(guī)范環(huán)境管理的程序和制定切實可行、操作性強的工作方針。因此，加強環(huán)境法制建設(shè)也是強化環(huán)境管理的需要，勢在必行。

1.4 加強環(huán)境法制建設(shè)是人民群眾的迫切愿望

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染也逐年增大。而人類改造自然，是為了生存的環(huán)境更美好，更宜居。隨著人們生活條件的逐步改善，廣大人民群眾對周邊居住環(huán)境提出了更高要求，人們的環(huán)保意識逐步增強，環(huán)境法制觀念也逐步樹立，并逐步自覺地加入保護環(huán)境的行列中來。突出表現(xiàn)為：有關(guān)環(huán)境保護的逐年增多，人大代表的建議、政協(xié)委員的環(huán)保提案也呈逐年上升之勢，充分反映了廣大人民群眾加強環(huán)境保護，加強污染防治，防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求和強烈愿望。這也說明，環(huán)境保護是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，事關(guān)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量是否真正提高和改善，事關(guān)子孫后代生存和繁衍的大事，是重要的民生工程。環(huán)境保護，不僅具有近期效益，更具有長遠效益；不僅具有經(jīng)濟效益，更具有社會效益。因此，加強環(huán)境法制建設(shè)，維護好最廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的生活水平，是人心所向，表達了人民的意志、愿望和要求。

2環(huán)境法制建設(shè)中存在的主要問題

2.1 環(huán)境立法方面

一是我國環(huán)境立法方面仍不夠完善和規(guī)范，與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，與其它法規(guī)不相配合，存在立法方面的空白。二是現(xiàn)有法規(guī)的具體性、可操作性較差。三是現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的強制性權(quán)力太小，無法起到威懾嚴重環(huán)境污染行為的作用和效力。特別是縣級以下環(huán)保部門的行政處罰權(quán)力太小，不能起到有效遏制環(huán)境污染及生態(tài)、資源破壞的巨大作用。

2.2 環(huán)境執(zhí)法方面

環(huán)境執(zhí)法上主要存在兩個方面的問題：一是執(zhí)法難、難執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重。存在地方保護主義、政府行政干預(yù)、人情觀念、以言代法、協(xié)商代替執(zhí)法等不良現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達、不發(fā)達地區(qū)，不能很好地將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展很好地協(xié)調(diào)起來，只顧短期經(jīng)濟效益，而忽視長遠效益。有法不依、執(zhí)法不嚴較普遍存在。二是環(huán)保執(zhí)法隊伍薄弱、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府，人手少、無法適應(yīng)面廣量大的環(huán)境執(zhí)法需要。加之現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)差，不適應(yīng)正常執(zhí)法需要，影響了正常執(zhí)法工作的開展。

2.3 法制宣傳方面

環(huán)境法制宣傳缺乏力度、深度和廣度，還沒有形成很好的輿論氛圍，廣大群眾特別是廣大農(nóng)民的環(huán)境法制觀念還比較淡薄，環(huán)境意識不高，自我保護意識不強，遭到環(huán)境污染危害還不能正確運用環(huán)保法律法規(guī)來維護自己的合法環(huán)境權(quán)益。

3加強環(huán)境法制建設(shè)的建議

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞呈上升趨勢。當前，我國已進入環(huán)境污染事故的高發(fā)期。當務(wù)之急必須進一步加強環(huán)境法制建設(shè)，把環(huán)境保護納入法制化軌道，加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度。

3.1 加強環(huán)境立法

按“依法治國”的理念，對現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)加以修改完善，使之與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。這是加強環(huán)境法制建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一是要填補立法空白，二是要完善配套法規(guī)以及有關(guān)的環(huán)境法規(guī)。各地要根據(jù)本地的實情，制定相應(yīng)的、可操作性強的環(huán)保法規(guī)、條例和實施細則。要賦予環(huán)保部門相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。

3.2 加強制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，制度不能只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，要采取有力舉措，以更大的精力和決心抓好貫徹落實，否則，再好的制度也會形同虛設(shè)。所以，我們除了對制度執(zhí)行作部署、提要求外，要切實加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)工作“重部署，輕督查”，流于形式、走過場的問題。同時，還要及時嚴肅查處違反制度的行為，做到毫不留情、決不手軟地及時予以處理，否則不能夠震懾和警示其他人“重蹈覆轍”，難以保證制度的有效執(zhí)行效率。

3.3 建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機制

建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保制度執(zhí)行監(jiān)督有法可依。建立制度執(zhí)行的考核機制，包括科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將制度執(zhí)行情況納入績效考核的內(nèi)容之中，一并進行考核。在考核中，加強考核的經(jīng)常性，做到平時考核和定期考核相結(jié)合。考核結(jié)果作為干部評優(yōu)評先的主要依據(jù)，通過客觀、公平、公正的考核和考核結(jié)果的運用，讓執(zhí)行制度不力的人得到相應(yīng)的處理，讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵。建立制度執(zhí)行的追究機制，堅持實事求是，有錯必糾，處罰與責(zé)任相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合的原則，針對執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，采取必要的處理措施，確保責(zé)任追究落實。

3.4 加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)

切實做到“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。隊伍建設(shè)是加強環(huán)境法制建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。一方面要加強環(huán)保機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起規(guī)范化、正規(guī)化的環(huán)境執(zhí)法隊伍。要盡快建立從上而下，從下而上的環(huán)境監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，配套、配備相應(yīng)的現(xiàn)代化的工作條件。另一方面要加強環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對執(zhí)法人員從政治思想、法律水平、業(yè)務(wù)能力等進行全面培訓(xùn)，使之具有良好的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.5 大力加強環(huán)境法制宣傳教育，全面增強全民的環(huán)境法制觀念

這是加強環(huán)境法制建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。環(huán)境保護事關(guān)全人類的切身利益，需要全民的共同關(guān)心、支持與參與。人民群眾的關(guān)心和參與是做好環(huán)保工作的動力和保證。為此，首先要抓好對決策層的環(huán)境法制宣傳教育，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制意識，加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要加強社會公眾的環(huán)境法制宣傳教育，做好環(huán)保新聞宣傳工作，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。大力加強綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作。面向全社會，廣泛普及、宣傳環(huán)境法制，提高全社會生態(tài)文明建設(shè)水平，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護“雙贏”。

4結(jié)束語

當前，日益嚴峻的環(huán)境危機已成為威脅我國全面建設(shè)小康社會的重要問題之一。盡管造成這一被動局面的原因是多方面的，但片面依賴行政手段，使環(huán)境法制與市場經(jīng)濟條件下的社會行為模式需求脫節(jié)，是主因。鑒于此，應(yīng)實現(xiàn)環(huán)境法制調(diào)整機制多元化。實現(xiàn)環(huán)境法制調(diào)整機制的多元化和現(xiàn)代化，客觀上需要兩個條件：首先需要在實現(xiàn)生活中尋找到足以有效替代此機制發(fā)揮作用的新的法律調(diào)整手段；其次，需要為調(diào)整手段尋找到足以令人信服的理論依據(jù)。當前，成就這兩項任務(wù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境保護工作的重要機遇期，更是環(huán)境執(zhí)法工作大顯身手、爭創(chuàng)佳績的最好時期。環(huán)境執(zhí)法工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持依法監(jiān)管，完善監(jiān)管體制和機制，增強執(zhí)法能力，以保障人民群眾的身體健康，維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。有效提升環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法工作的能力和水平，著力打擊環(huán)境違法行為，促進環(huán)境保護工作的全面深化和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建等對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。

第三條凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，依法對所轄地區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項目的總體評審、檢查及驗收工作；審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表（以下簡稱環(huán)境影響評價文件）；負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

第五條縣級以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項目應(yīng)當符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項目，其中生活飲用水地表水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級以上重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對不符合上述要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準其環(huán)境影響評價文件，政府有關(guān)管理部門不得批準其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及可能對環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評價的形式，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進行分級審批：

（一）對總投資5000萬元以上，以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

（二）對總投資2000萬元以上，5000萬元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門審批。

（三）對總投資2000萬元以下（不含2000萬元）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門審批。

第九條對非政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進行分級審批：

（一）對總投資1億元以上（房地產(chǎn)項目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

（二）對總投資3000萬元以上（房地產(chǎn)項目5000萬元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門審批。

（三）對總投資3000萬元以下（不含3000萬元）[房地產(chǎn)項目5000萬元以下（不含5000萬元）]的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十條按照國家規(guī)定，下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省以上環(huán)境保護行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的項目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項目，電磁輻射建設(shè)項目；

（三）新建危險廢物集中處置場（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件一律由市以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批按以下程序辦理：

（一）對政府財政性投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；對鐵路、交通等重大建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。

（二）對非政府財政性投資建設(shè)項目中屬核準制的項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當在向政府投資主管部門申請核準前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批；屬備案制的項目或不需要進行備案的小型建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批其環(huán)境影響評價文件。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批其環(huán)境影響評價文件。

第十四條環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实模擁椖康膶徟块T不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)過程中，落實環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價文件審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請，報告環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和調(diào)查。

建設(shè)項目的試生產(chǎn)期限一般為三個月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以適當延長，但最長不得超過一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。對不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件的，環(huán)境保護驗收不予通過。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

建設(shè)項目通過環(huán)境保護驗收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對行政處罰決定不服，可依法申請復(fù)議或提訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項目分級審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評價文件一律無效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；對違法審批的環(huán)境保護行政主管部門除進行通報批評外，還應(yīng)追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國家、集體和公民財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

【關(guān)鍵詞】地方環(huán)境治理；法律制度；問題

目前，我國地方環(huán)境問題日益嚴峻，地方環(huán)境治理的法律制度體系不夠完善。在依法治國的條件下，用法律來保障地方環(huán)境治理工作是當前需要解決的問題。

一、地方人居環(huán)境治理缺少法律后盾

地方人居環(huán)境是指在一定地域內(nèi)以居民居住地為核心的生活范圍。隨著現(xiàn)代化生活的來臨，地方人居環(huán)境的污染問題與過去有所不同，主要表現(xiàn)為工業(yè)化程度提高對空氣、水和土地造成不同程度的污染。對空氣造成污染尤為嚴重，比如工廠有毒氣體排放，車輛尾氣等，近些年出現(xiàn)的霧霾天氣嚴重警告了人類生活對自然的破壞。地方人居環(huán)境的污染直接威脅了人們的健康和正常生活，而這些問題都缺少有效的法律體系加以約束和保障。一是大氣污染問題突出。近年來，霧霾天數(shù)逐年增多，空氣污染愈加明顯，北方11月開始迎來長期的霧霾天氣，空氣可見度低，大氣中污染顆粒增加，人們出行成為難題。主要原因是工廠污染物超標排放，我國在空氣治理方面的法律首先在立法層面存在漏洞，法律規(guī)章中對環(huán)境問題的重視不夠明顯，在法律執(zhí)行方面也缺少依據(jù)，懲處力度不強，懲處金額不足以威懾企業(yè)的錯誤行為，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆法律的空子，節(jié)能減排方面不合格的企業(yè)照常運營，嚴重損害了地方居民的利益。二是城市的水污染問題缺少相關(guān)的法律制度。水是居民生活的必需品，城市工業(yè)廢水直接排放到居民區(qū)，嚴重污染生活水源，目前缺少對水污染問題治理的法律制度，環(huán)保部門只從污水處理方面加大整治不足以改變水污染的現(xiàn)狀，對水污染治理問題的立法成為當務(wù)之急。三是城市垃圾缺少治理法律法規(guī)。隨著城市垃圾的日益增多，垃圾分類處理和無害化等是垃圾治理首要解決的問題。垃圾增加的速度和目前的地方垃圾處理能力已經(jīng)不成比例，形勢日益嚴峻。地方環(huán)境治理中，垃圾分類推廣的效果不佳已經(jīng)成為環(huán)境治理不可繞開的主題。地方環(huán)境治理在法律方面缺少具體系統(tǒng)的規(guī)則制定，比如以內(nèi)部環(huán)境事務(wù)的治理為地方環(huán)境問題治理的突破口和切入點。只有在法律制度上做好設(shè)計才能確保居民參與環(huán)境保護的積極性和自覺性，有助于形成保護環(huán)境的社會合力。

二、傳統(tǒng)政府的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理環(huán)境

傳統(tǒng)的地方環(huán)境管理理論已經(jīng)不適應(yīng)實際情況。依法治國就是要在環(huán)境污染問題上出臺相關(guān)的法律作為依據(jù)規(guī)范個人在社會中的行為習(xí)慣。環(huán)境保護說到底是出離市場外的不具有競爭性的公共范疇。公眾如果單純依靠政府的管制是難以形成環(huán)境保護行為的自覺。因此，法律的制定和執(zhí)行在環(huán)境保護領(lǐng)域是十分必要的，尤其是針對企業(yè)違規(guī)行為做出強制性的制止，對個人從法的角度進行規(guī)范既可以增強地方居民的法律意識也可以維護環(huán)境保護的結(jié)果。公眾目前對環(huán)境保護的意識不強，其中的一個重要原因也是法律的缺位，法律只有介入環(huán)境保護領(lǐng)域才能對地方環(huán)境治理起到根本上的作用。地方環(huán)境治理法律體系構(gòu)建的重要性在于傳統(tǒng)的政府管制模式并不能從根本上解決環(huán)境治理問題。近年來依靠政府管制暴露出政府管制的一些弱勢：一是政府的行政職責(zé)并不具有強制執(zhí)行性。政府能解決的問題有限，資源有限，范圍有限。在環(huán)境治理法律沒有形成體系之前，政府需要用大量的人力物力來做環(huán)保工作，結(jié)果收效甚微。在提倡政府精簡機構(gòu)的前提下，發(fā)揮法律在政府行政中的作用可以環(huán)節(jié)政府壓力，不失為解決環(huán)境治理問題的最佳手段。政府在環(huán)境治理過程中管理效率低下，速度慢，成本高，看重政績觀和GDP,這種前提下，政府無法擔(dān)當環(huán)境治理的全部責(zé)任。環(huán)境保護是一項長期的工作，政府沒有足夠的動力來解決地方環(huán)境治理問題，因此，需要有完善的法律體系來制約和保障。法律制度能夠給公眾心理更多的依賴感和信任感。與政府行政手段相比，法律是較為穩(wěn)定和有約束性的長期手段，法律制度的制定和執(zhí)行必然是考慮到公眾利益和實際效果的，在依據(jù)法律辦事的過程中，每一個社會單元都會形成契約式的行為自覺，共同來完成地方環(huán)境治理任務(wù)。有利于調(diào)動公眾在環(huán)境治理方面的主觀性和積極性，改變以往過度依賴政府而置身事外的心理狀態(tài)。地方環(huán)境治理看似政府的職責(zé)，但政府不是萬能的，政府的效力和法律的作用應(yīng)該區(qū)分對待，環(huán)境治理需要法律制度作為保障，法律的實施能夠進一步增強公眾對政府的信任。

三、當前的地方環(huán)境治理公眾參與程度不高

地方環(huán)境治理需要社會的廣泛參與，用法律制度的強制性約束來帶動個人行為自覺是地方環(huán)境治理的主要思維。目前，雖然有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)逐漸增多，但仍然存在地方居民環(huán)保意識差、環(huán)境治理法律制度不完善等問題。從社會整體上來看，我國的環(huán)境公眾參與程度與理想有較大差距。公眾參與較為被動，而且經(jīng)常在環(huán)境問題出現(xiàn)之后。我國環(huán)境公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)還不完善?，F(xiàn)有制度并不能充分保障公眾參與環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而一些已有的制度則缺乏細化的配套措施。公眾參與缺乏深度和廣度，公眾參與環(huán)?；顒尤狈V泛性，目前公眾參與實際是一種“準精英參與”，與公眾參與的真正本意背道而馳。

參考文獻：

[1]李連山.大氣污染治理技術(shù)[M].武漢理工大學(xué)出版社,2009

[2]李艷芳著.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2004.

第4篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護；制度

中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護意識有待于進一步轉(zhuǎn)變和增強。很多人認為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

（二）對生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護意識不強。

（三）生態(tài)環(huán)境保護工作機制有待于進一步完善。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進一步加強，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作相對滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達不到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護生態(tài)環(huán)境的幾點思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。生態(tài)環(huán)境保護工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，應(yīng)嚴格評審，堅決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護制度保障機制。生態(tài)環(huán)境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個領(lǐng)域，是一項需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)目標，并分解落實到各相關(guān)部門，進一步建立完善黨委政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對于嚴格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護群眾監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護的先進典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識，把生態(tài)環(huán)境保護滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等各個方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調(diào)動社會公眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

（四）進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。大力推進農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)業(yè)。加強自然生態(tài)保護，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機制，進一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)，設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

第5篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護制度；現(xiàn)狀；經(jīng)驗；政策建議

1 我國環(huán)境保護制度存在的問題及現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升

現(xiàn)階段，環(huán)境法治制度難以完全適應(yīng)當前環(huán)境保護工作的需求和生態(tài)文明建設(shè)目標的要求，沒有對生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護制度，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護制度的體制、職能以及相應(yīng)部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，就會在建設(shè)過程中進行環(huán)境評估報告，環(huán)境保護評估報告與實際情況不相符合，也助長了部分企業(yè)違法環(huán)境保護制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達到排放標準，這對生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國司法手段并未與環(huán)境保護制度有效結(jié)合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應(yīng)的賠償，環(huán)境保護工作難以順利開展。

1.2 環(huán)境保護制度執(zhí)行效率低

目前我國環(huán)境保護工作中，唯GDP的政績考核機制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應(yīng)尚未納入到經(jīng)濟社會評價體系和績效考核體系，還未形成科學(xué)有效的績效評估機制和環(huán)境保護責(zé)任追究制度，在這種情況下，導(dǎo)致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任感，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)標準形同虛設(shè)，環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量低，另一方面，環(huán)境保護領(lǐng)域利用市場手段不足，難以體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價值的市場機制和制度的重要組員，環(huán)境保護存在的問題難以解決，這導(dǎo)致很多企業(yè)對環(huán)境保護工作形成了錯誤的意識，公民環(huán)境權(quán)益缺乏有效的保障。

2 建立最嚴格環(huán)境保護制度的國內(nèi)外經(jīng)驗

由于西方發(fā)達國家工業(yè)化歷史比較長，隨著工業(yè)化進程環(huán)境保護問題逐步顯現(xiàn)，西方國家為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護制度，公眾對環(huán)境保護的意識也不斷提高，環(huán)境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此，我國開展環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)工作，必須根據(jù)國家實際情況，借鑒西方國家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗。

2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向

從西方國家生態(tài)環(huán)境問題制度經(jīng)驗可以看出，污染物控制是環(huán)境保護部門基礎(chǔ)工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作，必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對應(yīng)關(guān)系，將污染控制的各項制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素進行全面控制，進而真正解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。

2.2 環(huán)境信息公開、社會公眾參與和監(jiān)督

西方國家環(huán)境保護工作中，對公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護工作中，公眾意識覺醒和公眾有效參與，充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用，維護自身的環(huán)境和健康權(quán)益。通過信息公開，可以有效提高信息透明度，能夠為公眾環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境健康權(quán)提供充分的保障。將公眾參與作為改善國家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護工作的質(zhì)量，對解決環(huán)境問題起到了極其重要的作用。

3 建立我國最嚴格環(huán)境保護制度的政策性建議

3.1 源頭嚴防制度

首先，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護目標體系、統(tǒng)計體系以及核算制度，將社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，加強國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)系，增強人們生態(tài)環(huán)境保護意識，從而提高生態(tài)環(huán)境保護工作的質(zhì)量。其次，建立嚴格的環(huán)境準入制度，對于一些不符合環(huán)境保護標準的企業(yè)要及時叫停，對污染嚴重的企業(yè)進行停產(chǎn)處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場準入條件，促使企業(yè)能夠嚴格遵守環(huán)境保護制度，并按照相應(yīng)標準進行生產(chǎn)，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題。最后，改革和完善環(huán)境影響評價制度，建立完善的社會風(fēng)險評估制度，建立健全社會風(fēng)險民意溝通以及利益訴求機制，對生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)控，增強人們的環(huán)境保護意識，使人們能夠意識到破壞環(huán)境的社會風(fēng)險，增強社會公眾參與度，通過公眾參與最大限度解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護工作開展工作過程中建立最嚴格的環(huán)境保護制度。

3.2 過程嚴管制度

第一，建立科學(xué)有效的績效考核機制，通過績效考核機制，增強地方政府環(huán)境保護意識，在經(jīng)濟發(fā)展過程中加強環(huán)境保護力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴格按照相應(yīng)的污染物排放許可制度，通過制度約束進一步減少污染物不合理培養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護工作質(zhì)量。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對工業(yè)源點排放的所有污染物進行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領(lǐng)域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標準的環(huán)境保護機制，推動建設(shè)隊伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護工作質(zhì)量。

3.3 后果嚴懲制度

建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制，強化生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權(quán)益機制，準確確認環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人能夠及時得到賠償，使責(zé)任人付出更加高昂的代價，通過懲罰提高自身環(huán)境保護意識，將這種意識貫穿到生產(chǎn)生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)速度的加快，環(huán)境問題受到越來越的關(guān)注，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展目標是國家經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注的焦點，在社會建設(shè)過程中，必須充分意識到環(huán)境保護的重要性，嚴格貫徹落實環(huán)境保護制度，規(guī)范社會生產(chǎn)行為，結(jié)合我國國情對環(huán)境保護制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護過程中存在的問題，為生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

參考文獻：

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[2]盧現(xiàn)祥，許晶.不同環(huán)境保護制度的績效比較研究――基于省級動態(tài)面板數(shù)據(jù)[J].貴州社會科學(xué)，2012（5）.

[3]周迪.論環(huán)境行政法律關(guān)系的重構(gòu)--以法國工業(yè)分類環(huán)境保護制度為例[C].//2013年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集.2013.

第6篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系

我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進行的，土壤是人們必要的資源，但是人們在進行生產(chǎn)生活時會污染土壤，土壤一旦污染很難進行恢復(fù)，這樣會讓土地資源越來越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問題。我國現(xiàn)在的土壤問題主要集中在了一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進行相應(yīng)的土壤防治是勢在必行的事情。

1 我國土壤污染現(xiàn)狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進行的發(fā)展，在發(fā)展過程中勢必會出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時間較長的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴重的會破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題?，F(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機污染

土壤有機污染是由有機物引起的土壤污染，土壤中的主要有機物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒有什么大的區(qū)別，都會產(chǎn)生土壤有機污染的危害。

在進行城市化和工業(yè)化的進程中，很多建筑材料也對導(dǎo)致土壤的有機污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會導(dǎo)致土壤有機污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒有較好的處理就進入了土壤中，這部分放射物會直接危害到人體，還可能會通過生物鏈和食物鏈直接到達到人體內(nèi)，這樣就會導(dǎo)致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項法律

我國為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國家的宣傳工作也相當?shù)轿唬峭寥牢廴镜男麄鞴ぷ鞑⒉坏轿?，這樣會導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴重性，而且還沒有專門的法律法規(guī)來限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

加強土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實對于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問題，研究制定了土壤環(huán)境保護的法律法規(guī)。在加強土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實黨的具體行動，也是綜合治理工作目標的根本保障。

加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進行，無法遏制土壤問題，在必要的時候需要通過立法來防治土壤問題。由于土壤是特別重要的一個因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問題的治理，但是由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個時候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問題。

加強土壤污染防治立法，是明確并且落實各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問題應(yīng)該是每一個公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過立法來落實各級政府對于本轄區(qū)的防治工作。

加強土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護意識的現(xiàn)實需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識較為薄弱，所以人們很少想到對于土壤污染進行保護，這個現(xiàn)象就是因為現(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識中沒有這方面的概念，人們無法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系

我國現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒有較為充足的發(fā)展。

我國關(guān)于土壤污染問題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問題就是因為部門之間較多而產(chǎn)生很多問題之間的相互推諉。

我國在進行土壤問題的監(jiān)督時候要明確那個部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進行相關(guān)問題的監(jiān)督，在進行權(quán)力分配的時候要注意權(quán)力的合理分配，對于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實權(quán)，對于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測權(quán)。通過部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。

在進行監(jiān)督的時候相關(guān)部門要考慮到對于科研方面的監(jiān)督，對于一些有良好前景的部門要進行鼓勵和財政支持，幫助科研隊伍研究出既有效又廉價的技術(shù)，普遍的運用到對于土壤問題的治理中。國家還可以對于相關(guān)的專業(yè)人員進行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻的人才。

在今后還應(yīng)該增加對于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點帶面，同時還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運用到實際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對于工作的開展有很大的阻力，所以在進行是需要公眾參與到立法中來幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進行環(huán)境保護的相關(guān)治理時也應(yīng)該確保公眾的參與度。

相關(guān)部門可以對于土壤監(jiān)測進行信息公開，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會越高。對于公眾的意見，相關(guān)部門還應(yīng)該進行積極的聽證制度，對于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽證會，這樣就能夠聽取公眾的意見和建議，還能將這些意見和建議在防治里進行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實利益。

2.4 強化土壤環(huán)境質(zhì)量評價和考核制度

我國現(xiàn)在還沒有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評價，所以在進行評價時可能會存在很多沒有預(yù)料到的問題，這樣會導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強化環(huán)境質(zhì)量的評價。

對于土壤問題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因為我國國土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對于土壤質(zhì)量的評價也應(yīng)該分別對待，對于不同的土壤問題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評價制度要結(jié)合相關(guān)的問題進行較為綜合的評價，來完善土壤環(huán)境評價制度。由于土壤的監(jiān)測是一個較為長期的問題，所以需要長期的監(jiān)控。

我國相關(guān)部門在加強土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問題進行具體的分析。同時還需要對于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進行一定的鼓勵政策，在考核中重視相關(guān)的情況。

我國現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運用法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問題，通過監(jiān)督管理體系對于土壤防治進行監(jiān)督，來督促相關(guān)問題的進行，還需要通過公眾來確保防治工作從實際出發(fā)，實事求是。最終對于土壤污染監(jiān)測的考核也是較為重要的一個環(huán)節(jié)，通過這些制度體系來完善防治管理制度。

參考文獻

第7篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

摘要：在現(xiàn)行的經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟不會自發(fā)地實現(xiàn)。構(gòu)建政府、企業(yè)、消費者等循環(huán)經(jīng)濟主體的動力機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。有效的動力機制包括經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制、環(huán)境責(zé)任約束機制和綠色價值觀影響機制。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟主體；動力機制；經(jīng)濟利益

循環(huán)經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域，影響到產(chǎn)品生命周期的各階段，因而與企業(yè)、消費者和各級政府密切相關(guān)。作為循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的成員或主體的企業(yè)、消費者和政府在循環(huán)經(jīng)濟運行中，各自承擔(dān)著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求，自覺發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)才能順暢運轉(zhuǎn)起來。然而，在現(xiàn)行的經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟不會自發(fā)實現(xiàn)。事實上，當消費者還沒有接受綠色消費的理念時，不會購買再生利用產(chǎn)品，選擇可持續(xù)的消費方式。同樣，當循環(huán)產(chǎn)業(yè)無利可圖或資源能源監(jiān)督都未能形成外部壓力的情況下，企業(yè)也不會轉(zhuǎn)變增長方式，選擇循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。因此，在明確循環(huán)經(jīng)濟各主體職能的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的動力機制，就成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。

一、循環(huán)經(jīng)濟主體的職能

企業(yè)、消費者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環(huán)境負荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對企業(yè)自身排放的廢棄物實施再利用和適當處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)廢棄物的零排放。消費者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進其有效地回收再利用；購買環(huán)境負荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費方式。政府是國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態(tài)環(huán)境問題上的無能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟不會自發(fā)地發(fā)展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指出方向和目標；制定和實施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費者的行為，為建立國家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團消費者通過自身的綠色采購行為直接推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)起來，企業(yè)、消費者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費者要通過市場建立起良性互動關(guān)系，共同推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負荷小的產(chǎn)品，消費者也要實行綠色采購，優(yōu)先購買此類產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護環(huán)境納入經(jīng)營宗旨和消費者確立綠色消費理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)良性互動的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無法順利運行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過制度設(shè)計，運用適當?shù)恼呤侄?，影響企業(yè)和消費者的市場行為，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費者也應(yīng)通過確立環(huán)保經(jīng)營和綠色消費的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，政府的各相關(guān)部門之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實施。

二、循環(huán)經(jīng)濟的動力機制

為保證循環(huán)經(jīng)濟主體實現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動力機制，包括經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制、環(huán)境責(zé)任約束機制和綠色價值觀影響機制。經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制和環(huán)境責(zé)任約束機制都是通過外在力量影響經(jīng)濟主體的行為，而綠色價值觀影響機制則是通過經(jīng)濟主體價值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制。指當某種制度能使經(jīng)濟主體獲得預(yù)期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，只有當它使企業(yè)有利可圖時，企業(yè)才會積極推動或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。如，當綠色消費的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場空間日益擴大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機時，企業(yè)就會積極地適應(yīng)這種變化，推動它的發(fā)展；當資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利益誘導(dǎo)機制對企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟中潛在的最大利潤，對消費者則主要表現(xiàn)為以較低價格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產(chǎn)生吸引力?？梢?，通過對消費者進行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會開拓和擴大循環(huán)型產(chǎn)品市場，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)環(huán)境責(zé)任約束機制。指通過法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費者等主體在循環(huán)經(jīng)濟運行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這種運行成本在內(nèi)部轉(zhuǎn)化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的動力機制。如，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本。這樣，會激發(fā)企業(yè)積極開發(fā)產(chǎn)品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產(chǎn)品的設(shè)計和制造的各環(huán)節(jié)努力減少廢棄物的產(chǎn)生，使產(chǎn)品報廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時，消費者沒有成本意識，也不會主動進行垃圾減量化，而當實施垃圾處理收費制度，使生活垃圾處理的經(jīng)濟責(zé)任由消費者承擔(dān)時，由于消費者有了成本意識，就會產(chǎn)生回收再利用資源、減少垃圾排放的內(nèi)在動力。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟將無法實現(xiàn)。因此，必須通過立法形式賦予政府各相關(guān)部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中所應(yīng)當承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并建立和實施對各級政府有關(guān)部門履行法定責(zé)任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責(zé)任的約束力。這種環(huán)境責(zé)任的約束力就會成為各級政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

(三)綠色價值觀影響機制。每個經(jīng)濟主體的行為都是在一定價值觀的支配下進行的。通過教育和學(xué)習(xí)，使人們樹立起尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價值觀，就會產(chǎn)生自覺推動循環(huán)經(jīng)濟的動力。在循環(huán)經(jīng)濟主體中，綠色消費者是在綠色價值觀影響下最先涌現(xiàn)出來的循環(huán)經(jīng)濟主體。這里所謂的綠色消費不僅指消費者消費時選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負荷少的節(jié)約資源的回收再利用產(chǎn)品。因此，綠色消費不僅在于倡導(dǎo)崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關(guān)注環(huán)境保護和資源節(jié)約，實現(xiàn)可持續(xù)消費。正是由于消費者接受綠色消費的理念，并用來指導(dǎo)自己的消費行為，因而出現(xiàn)了日益擴大的綠色產(chǎn)品的市場空間，促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營行為是在一定經(jīng)營理念支配下進行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤為唯一出發(fā)點，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說，企業(yè)經(jīng)營只追求經(jīng)濟效益，而不考慮社會生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機的加深和人們環(huán)境意識的提高，綠色消費者群體日益擴大，政府有關(guān)保護環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)日趨完善，國際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護和節(jié)約資源，能兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機會。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經(jīng)營理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。政府的全部執(zhí)政活動都是在一定的執(zhí)政理念指導(dǎo)下進行的。執(zhí)政理念是政府的價值目標和價值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動的動力所在。為保證政府在經(jīng)濟建設(shè)中重視生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，除通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、確立對政府的環(huán)境責(zé)任約束機制外，還必須確立對政府的綠色價值觀的影響機制，通過政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力源泉。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟動力機制的措施

(一)運用經(jīng)濟措施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的利益誘導(dǎo)機制。運用經(jīng)濟措施保證企業(yè)和消費者從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中得到實際的經(jīng)濟利益是構(gòu)建其動力機制的關(guān)鍵所在。其內(nèi)容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進入市場，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補償機制，以促進環(huán)境成本的內(nèi)部化，使企業(yè)產(chǎn)生珍惜環(huán)境和資源的內(nèi)在動力，從而推動企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。包括制定稅收政策，對浪費資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對實行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項目，強化政府主體對循環(huán)經(jīng)濟的投入力度。對有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項目給予財政補貼或從排污收費建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實施政府的綠色采購政策，要求政府必須優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源循環(huán)利用項目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵消費者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵消費者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識；建立生活垃圾排放收費制度，促使消費者避免過度的飲食消費，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動消費者重視節(jié)約資源和保護環(huán)境。

第8篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

1.高校圖書館意見處理與反饋存在的問題

當今高校均有其自身圖書館管理制度，以往的管理制度在不斷選擇、不斷更新的進步著，雖然都有對讀者的意見進行管理，也取得了一定的成績，但以往的管理制度也存在一定缺陷：對于讀者給予的意見處理的不夠科學(xué)，不夠完善；對于讀者提出的問題大多從容易著手的意見進行，其余的大都不予實施；讀者給予建議的渠道雖然比較多，但是不夠直接，反應(yīng)系統(tǒng)很慢；新興的網(wǎng)絡(luò)時代雖然運用比較方便，但是對于讀者的要求其素質(zhì)、知識更多；很多圖書館網(wǎng)站的建議箱都比較繁瑣，很多都要注冊完才能給予意見；大部分讀者的意見沒有收到及時的意見回復(fù)，使得讀者提意見的積極性降低，甚至不滿；很多圖書館對于讀者的表揚興奮接受，但是對于更多不滿批評之言不予理睬或者處理不及時；很多讀者的意見一樣時，沒有足夠重視，或者相關(guān)人員對圖書館的新的管理制度的不了解，認準舊的制度和讀者針鋒相對，產(chǎn)生糾紛；一些意見具有階段性，意見未納入工作計劃中；很多意見本身也存在著矛盾或者對立，對于這些問題的重視程度不夠，或者直接拋棄；讀者的意見處理等和圖書館有關(guān)部門協(xié)作有一些問等等。

2.網(wǎng)絡(luò)時代高校圖書館的讀者反饋機制的原則

2.1 客觀和及時原則

二十一世紀是網(wǎng)絡(luò)時代，所以圖書館更多的也朝著更完善的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時代變化不停，信息量也是越來越大，所以對應(yīng)于高校圖書館的讀者反饋機制就必須要求及時，一旦不及時，有可能一個好的意見就錯過，也有更大的可能是讀者的意見越來越多，就會降低選擇優(yōu)秀意見的質(zhì)量。其次，作為大眾文化的核心之一，圖書館讀者的反饋意見就是最貼近實際的，如果不夠客觀來處理這些意見，必然會導(dǎo)致圖書館的管理體制歷史記錄越來越遠，不利于優(yōu)秀圖書館的建設(shè)。

2.2 系統(tǒng)原則

做好了網(wǎng)絡(luò)時代的高校讀者反饋的客觀及時原則之后，還有一個最重要的原則就是形成一個很大的反饋系統(tǒng)，不僅是對及時和客觀原則下的補充，更是對于圖書館的工作的一個很好促進措施。包括著從收到意見的及時處理；也包括這圖書館各部門的協(xié)調(diào)配合。必須各個相關(guān)部門做好本分工作，再加上協(xié)調(diào)合作，就可以更好地處理好讀者的意見。

2.3 正確對待各種不同的讀者原則

一般圖書館的讀者愛可以根據(jù)讀者反饋的程度分為兩種，一種是經(jīng)常喜歡反饋意見的讀者，另一種就是不喜歡反饋建議的人。其中，選擇沉默的讀者占大部分，這些人不會表達自己的意見，當遇到一些不好的現(xiàn)象也很少反饋；這些人一般不會告訴圖書館，他喜歡和不喜歡什么，他們更多地就是喜歡就以后多來一點，不喜歡的話以后就少來甚至不來。那些經(jīng)常向圖書館反饋意見的讀者，特別是提出一些消極的反饋意見時，就應(yīng)該用辯證的眼光看這些意見，應(yīng)遵循“取其精華，去其糟粕”的原則，是最有效的方法之一。

2.4 圖書館反饋制度化、日?；瓌t

現(xiàn)在的高校人群在不斷地變化之中，每一年都有新的學(xué)生進來，自然也有很多學(xué)生畢業(yè)離校，所以對于高校圖書館的讀者也在更新?lián)Q代。伴隨學(xué)生的成長，圖書館中的需求和興趣也在發(fā)生著一定的變化，伴隨著圖書館學(xué)生的更新，每一個不同年代的學(xué)生，需要的信息也隨之變化。所以現(xiàn)階段的高校圖書館的反饋制度就應(yīng)該保持著日?；o規(guī)矩不成方圓，沒有制度，無處查詢。所以一個好的圖書館，就有著自己一套完善的制度建設(shè)，完善的制度是一個圖書館運行的基礎(chǔ)。隨著每一年面對著不同群體的學(xué)生，完善的制度也需要做符合實際的調(diào)整，根據(jù)這高校生源的變化規(guī)律，有規(guī)律地開展定期讀者調(diào)查，建設(shè)一個固定的渠道反饋，這樣可以保持著傳承性，時刻關(guān)注反饋信息的變化。在這些基礎(chǔ)上建立一個與時俱進的高校圖書館制度。

2.5 讀者調(diào)查與讀者反饋相結(jié)合的原則

讀者的反饋信息整體呈現(xiàn)著零散狀態(tài)，對于圖書館進行決策有一定的推動，但是要進行真正大型的決策時，光有讀者的反饋是遠遠不夠的，必須還有著整體讀者的意見，這時候就需要進行定期的讀者調(diào)查，定期或者不定期的問卷調(diào)研，及時整理有用的信息，加上讀者在讀書館學(xué)習(xí)過程中反饋建議，才能做好決策，使得讀者和圖書館實現(xiàn)真正意義上的雙向交流，有效溝通。

3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書館讀者意見反饋的途徑

3.1 學(xué)院（系部）牽頭聯(lián)系的途徑

根據(jù)高校圖書館自身的實際情況，根據(jù)館員的自身學(xué)歷專業(yè)情況，可以設(shè)立一些學(xué)科館員，在各學(xué)院（系部）設(shè)立負責(zé)聯(lián)系，及時從學(xué)院（系部）師生對圖書館產(chǎn)生的意見進行總結(jié)，讀者可以先反饋到學(xué)院（系部），再從學(xué)院（系部）反饋到這些館員，再匯集到圖書館關(guān)于建議管理中心的工作人員，對于師生意見的進行最終接受并吸收。

3.2 在圖書館內(nèi)設(shè)立咨詢臺

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書館的信息日新月異，學(xué)生需要最快時間內(nèi)了解到新情況，可以第一時間咨詢。第二，如果學(xué)生有好的意見可以直接提出，咨詢臺的工作人員應(yīng)該及時加以記錄。

3.3 網(wǎng)上參考咨詢模式

可以在圖書館網(wǎng)站上建立意見箱，放在醒目之處，師生只要一進網(wǎng)站，如果有意見就可以第一時間在網(wǎng)站上給予留言。

3.4 圖書館建立“館長接待日”

為了更加貼近實際，貼近學(xué)生，避免館員在工作時的不足，建立“館長接待日”可以從更深層次地了解最實際的情況，也可以讓全圖書館的工作人員深刻認識到讀者意見反饋的重要性，也能更為完善地建立本校的圖書館讀者意見處理與反饋機制。

3.5 圖書館開展專題活動

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書館開展專題活動，有利于讓師生了解給予自己認為有意義的意見的重要性。秉承“以讀者為中心，以服務(wù)為主導(dǎo)”管理理念，也讓更多學(xué)生熟悉圖書館，將宣傳推展活動常規(guī)化、進一步建立了宣傳長效機制，為全校的教學(xué)和科研提供更深入、高效的服務(wù)。

第9篇：環(huán)境監(jiān)理制度范文

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。隨著中國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。在這種情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為經(jīng)濟運行的核心――金融領(lǐng)域在經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展亦離不開金融的支持。然而，我國現(xiàn)階段的金融發(fā)展狀況尚不能滿足低層次循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，更談不上支持全社會循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)的形成與發(fā)展。

一、金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題及原因分析

(一)存在的主要問題

首先是直接融資的比重不高。循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)仍主要通過銀行信貸市場獲取發(fā)展資金，缺乏股票市場和債券市場的支持，缺少豐富的融資方式；其次是非銀行金融機構(gòu)發(fā)展滯后。無法滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求；再次是金融業(yè)開放程度有限。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展難以獲得更為有力的外部資金支持。

另一方面，由于循環(huán)經(jīng)濟運行是有風(fēng)險的經(jīng)濟行為，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)的探索和推廣處在科學(xué)技術(shù)的前沿，存在著技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、自然風(fēng)險，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟的風(fēng)險投資離不開政府的調(diào)控和支持。但由政府主辦風(fēng)險投資，會受到財政資金的制約，且效率低下，道德風(fēng)險程度和成本較高，還會抑制民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域的積極性。

(二)主要原因分析

1，宏觀調(diào)控支持欠缺。在當前經(jīng)濟生活中，政府官員把追求個人政治利益最大化預(yù)期滲入了政府行為之中，行政權(quán)力在尋租動機的支配下頻頻干預(yù)市場，公共政策的執(zhí)行反而偏離了應(yīng)有的目標。對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重視不足，政策扶持不到位，財政投入嚴重不足，大量資金源源不斷地流向城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大大滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

2，各種金融機構(gòu)信貸支持難以保證。盡管，我國政府允許投資主體多元化，但由于過去缺乏相應(yīng)的激勵和保障措施，很少有政府之外的資金投資于循環(huán)經(jīng)濟項目。循環(huán)經(jīng)濟投融資的資金主要靠財政注入，缺少社會財力的支持，由于財政收支矛盾尖銳，財政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，從而導(dǎo)致財政預(yù)算無法拿出更多的資金作為循環(huán)經(jīng)濟投融資資金。同時，循環(huán)經(jīng)濟投融資缺乏市場性融資手段，一方面造成一些緊迫的問題難以解決，另一方面使大量的社會閑置資金找不到投資方向，而一些重大的循環(huán)經(jīng)濟項目，還要依靠國外貸款來解決。

我國當前已經(jīng)形成了國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中小股份制商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)以及多種形式的非正規(guī)金融組織活動的多層次的金融市場，但同時我們必須清楚地看到，這些金融機構(gòu)的改革和建設(shè)并不很完善，金融機構(gòu)之間因業(yè)務(wù)范圍、競爭結(jié)構(gòu)的差異，未形成有機的競爭互補機制，難以對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的信貸資金支持。

3，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。目前，我國大多數(shù)金融機構(gòu)針對循環(huán)經(jīng)濟項目融資的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)品種較少，尤其是為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的技術(shù)設(shè)備落后，高素質(zhì)的金融服務(wù)人才缺乏，金融創(chuàng)新不足。

4，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏資本市場助力。循環(huán)經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而資本市場在有效配置資源的過程中發(fā)揮著其他市場無法與其比擬的作用。近幾年來，資本市場的資金融通規(guī)模逐年擴大，但資本市場發(fā)展遲緩，循環(huán)經(jīng)濟項目融資渠道過窄。目前，欠發(fā)達地區(qū)尚無較大的區(qū)域性資本市場，證券化融資渠道不暢，資金融通主要依靠銀行間接融資。

5，信用擔(dān)保環(huán)境有待改善。雖然近年來我國金融監(jiān)管水平不斷上升，金融機構(gòu)體系和金融市場不斷完善，金融服務(wù)水平不斷提高，但是當前我國的社會信用環(huán)境欠佳，不良資產(chǎn)比例偏高，防范和化解金融風(fēng)險的長效機制尚未形成，這在一定程度上限制了對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持效果。特別是我國的信用擔(dān)保機制不健全，有效的風(fēng)險補償機制缺失，無法對循環(huán)經(jīng)濟提供有效的避險機制，在極大程度上制約著金融對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

二、金融支持循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展的對策建議

(一)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

首先是加大財政投資力度，保障循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。各級地方政府應(yīng)緊緊抓住循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合區(qū)域資源實際爭取國債項目，積極發(fā)放配套貸款，支持招商引資項目的建設(shè)，積極提供配套流動資金及金融服務(wù)。此外，國家也可以通過財政貼息、稅收優(yōu)惠或建立專項基金等方式，鼓勵商業(yè)銀行將一定比例的資金用于支持循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補因放貸于循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域而造成的利益損失。

以政府引導(dǎo)，市場推動為原則，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟投融資主體多元化。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟投資專項基金。積極組建循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)投資公司。盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟投資公司，進一步強化政府對循環(huán)經(jīng)濟投資的宏觀調(diào)控能力。

(二)有效加強金融機構(gòu)信貸支持對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用

加強政策性銀行對于循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。首先通過現(xiàn)有政策性銀行，主要是國家開發(fā)銀行的優(yōu)勢，來強化對循環(huán)經(jīng)濟的政策性或廉價資金支持，弱化投入循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的金融資本的逐利性，從而幫助相關(guān)市場體制的形成。其次，建立專門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展銀行，彌補政府投融資的不足。

各商業(yè)銀行要及時調(diào)整經(jīng)營理念和營銷模式，重新擬定資金成本系數(shù)和利潤考核制度，引導(dǎo)其分支機構(gòu)把循環(huán)經(jīng)濟項目和高新環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點支持對象，逐步加大其信貸投入。還要不斷進行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟量身定制各種新型金融產(chǎn)品，進一步提升商業(yè)銀行對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。

加快農(nóng)村金融體系的改革與發(fā)展，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的支持，大力支持循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。抓緊完善再貸款的產(chǎn)品設(shè)計和擔(dān)保形式，將支持范圍擴大到

農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、包裝等領(lǐng)域，使其成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要的信貸支持主體。

(三)加快有利于推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資本市場建設(shè)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)對證券、保險、信托、理財以及資本運作等方面服務(wù)的需求越來越強烈，證券公司、保險公司、信托公司等各類非銀行金融機構(gòu)可以不斷拓展業(yè)務(wù)，為工業(yè)化提供銀行所無法提供的現(xiàn)代金融服務(wù)。針對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，可充分利用BOT和TOT方式，加強對循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)的管理。同時，積極吸收國內(nèi)外資金共同參與建設(shè)和運行，最終形成政府、企業(yè)、社會有機結(jié)合的多元化投資格局。

積極探索能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的以市場為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新，開發(fā)出成功的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品并形成合適的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如國外目前常見的綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品、生態(tài)基金等基金類環(huán)境金融產(chǎn)品、巨災(zāi)債券(巨災(zāi)風(fēng)險證券化)、天氣衍生品和排放減少信用等金融衍生品。

(四)改善循環(huán)經(jīng)濟與金融互動發(fā)展的保障體系

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中短期突出目標是緩解能源和環(huán)境兩個瓶頸給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，長期目標旨在建立人與自然和諧發(fā)展的新型社會。為此，需要積極推動能源開發(fā)、節(jié)約和環(huán)境治理的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展企業(yè)層次循環(huán)經(jīng)濟，并積極規(guī)劃區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，直至形成全國性的循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)，其中各個層級循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都要有資本尤其是技術(shù)的支持。