政法機關(guān)的政治屬性精選(九篇)

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第1篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

以“四種意識”自覺踐行執(zhí)法理念

樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，才能堅持檢察工作的正確方向，才能準(zhǔn)確把握檢察工作規(guī)律，才能完成憲法和法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)。檢察長在第十三次全國檢察工作會議明確提出了檢察機關(guān)“六觀”的發(fā)展理念和“六個有機統(tǒng)一”的執(zhí)法理念，對促進(jìn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。我們要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和自覺踐行“六觀”和“六個有機統(tǒng)一”的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

一、牢固樹立大局意識，自覺踐行服務(wù)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法理念

只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，檢察工作才能更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，檢察工作才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，必須堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為檢察機關(guān)的第一要務(wù)，制定帶有本地特色的工作思路和工作措施，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性。牢固樹立“檢察事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟社會發(fā)展，沒有經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步就沒有檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步”的理念，不斷強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，堅持把檢察工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)的方式方法，增強服務(wù)大局的主動性和自覺性、責(zé)任感和使命感。實踐中，黑龍江全省檢察機關(guān)緊緊圍繞黑龍江“經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)工作力度，廣泛開展了檢察工作進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營等活動。

二是找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點。服務(wù)大局不是一句口號，必須是實實在在的行動，要圍繞大局謀劃檢察工作，通過服務(wù)大局深化檢察工作，并用服務(wù)大局的成果檢驗檢察工作，不能不斷樹立檢察機關(guān)的威信。比如，今年黑龍江檢察機關(guān)就把為非公有制經(jīng)濟服務(wù)作為服務(wù)大局的切入點。

三是把握檢察機關(guān)服務(wù)大局的結(jié)合點。以社會主義法治理念為指引，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力實現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護職能的有機統(tǒng)一。今年黑龍江省檢察機關(guān)重點抓好涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪專項工作，有力地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、牢固樹立責(zé)任意識，自覺踐行服務(wù)社會穩(wěn)定的執(zhí)法理念

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾多樣多發(fā)，影響社會穩(wěn)定的因素明顯增多，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。檢察機關(guān)要進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感，切實承擔(dān)起社會穩(wěn)定維護者的角色。

一是增強維穩(wěn)意識。我們堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為檢察機關(guān)的重大政治責(zé)任，進(jìn)一步增強政治意識、政權(quán)意識、憂患意識和責(zé)任意識，把工作的重心放在維護社會穩(wěn)定上。

二是關(guān)注社會的敏感點。在維穩(wěn)工作中注意正確判斷形勢，把握涉及征地拆遷、重大食品安全等敏感點，對可能出現(xiàn)的重大和敏感問題，特別是涉檢問題及時研判，超前謀劃、正確決策、主動作為、妥善處理，確保不出大問題。今年，我們重點關(guān)注和加強源頭治理工作，建立上下級檢察院共同處理重大涉檢案件制度，完善重信重訪公開聽證、涉檢終結(jié)等機制，探索建立涉檢救助基金，全面推進(jìn)案件評查工作。

三是全面落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。把執(zhí)行法律與落實刑事司法政策有機統(tǒng)一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又體現(xiàn)區(qū)別對待，同時注重對治安形勢的分析研判，根據(jù)發(fā)案情況和社會治安形勢，結(jié)合案件的具體情況，全面分析犯罪的主觀惡性、社會危害性，社會承受能力和群眾安全感等因素，依法予以從嚴(yán)或者從寬處理。

三、牢固樹立宗旨意識，自覺踐行服務(wù)民生民利的執(zhí)法理念

民生就是大局，民生沒有小事。要自覺把保障和改善民生作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，把加強和改進(jìn)檢察工作同不斷滿足人民群眾日益增長的司法服務(wù)要求緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)民意、維護民利、滿足民需。

一是加大民生領(lǐng)域法律監(jiān)督力度。深入開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，維護社會公平正義。切實加強涉農(nóng)檢察工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪。深入開展集中查辦涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件專項工作，保障中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二是堅持不懈懲防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

三是切實加強群眾工作長效機制建設(shè)。把加強和改進(jìn)群眾工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強和落實聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的長效機制建設(shè)。

四、牢固樹立創(chuàng)新意識，自覺踐行服務(wù)社會管理的執(zhí)法理念

檢察機關(guān)要切實把加強和創(chuàng)新社會管理作為檢察工作的著力點和新的增長點，作為改進(jìn)工作的強大動力。

一是通過立足檢察職能推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在社會管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，把執(zhí)法辦案作為解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，推進(jìn)社會矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑；進(jìn)一步完善和細(xì)化加強訴訟監(jiān)督的措施，強化檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機關(guān)與其他執(zhí)法、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題。

第2篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

淺談城管行政執(zhí)法文書的特點及填寫時應(yīng)注意的問題

制作城市管理行政執(zhí)法文書（以下簡稱執(zhí)法文書）是執(zhí)法人員的一項基本功，是城管執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容，也是實施行政處罰過程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會經(jīng)驗的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者結(jié)合自己的工作實踐，對執(zhí)法文書的特點、分類及執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問題談一點粗淺的認(rèn)識。

一、執(zhí)法文書的概念及其含義

執(zhí)法文書是按照法定程序，為正確實施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書主要是指實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書的總稱。這個概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書的制作主體是實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動中。三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定。四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義。

二、執(zhí)法文書的特點與分類

（一）執(zhí)法文書的特點

1、制作的合法性。這是指制作執(zhí)法文書必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，特別是《行政訴訟法》的規(guī)定，按照不同的文種、要求和時限進(jìn)行制作。

2、內(nèi)容的規(guī)范性。執(zhí)法文書是一種高度程序化的書面文件，各類執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求。

3、內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。執(zhí)法文書的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。

4、語言表述的準(zhǔn)確性。執(zhí)法文書是莊重嚴(yán)肅的文書，在語言文字的運用上，要求十分嚴(yán)格，不能模棱兩可、似是而非，也不能任意夸大或縮小事實。

5、具有法律上的確定力。這是指執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書是城市管理行政執(zhí)法機關(guān)具體適用法律的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書代替，其執(zhí)行就具有國家強制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依照法定程序進(jìn)行，除人民法院和政府行政復(fù)議機構(gòu)外，其它任何機關(guān)、團體或個人都無權(quán)予以認(rèn)定、變更或撤銷。

（二）執(zhí)法文書的分類

1、執(zhí)法文書按其用途可分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指在行政執(zhí)法活動過程中執(zhí)法機關(guān)為行政管理活動需要而制作的在行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、結(jié)案報告等。而外部文書是指執(zhí)法機關(guān)在具體執(zhí)法活動中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過程中有行政機關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。

2、執(zhí)法文書按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書主要以筆錄式執(zhí)法文書和填寫式執(zhí)法文書為主。筆錄式執(zhí)法文書主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書的格式相對固定，如責(zé)令停止違法行為通知書、當(dāng)場處罰決定書等，這類文書在制作時只需在空白處根據(jù)實際情況填寫即可。

三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題

（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實的重要手段，通過調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問題：

1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問一答的格式進(jìn)行制作，制作時“問”與“答”要分行進(jìn)行，即便問話和回答只有一個字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個問題一起問一起回答的情況。當(dāng)然有些問題也可以一次性綜合詢問，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等

2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問一答時問要問的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：

第一部分是相對人的確認(rèn)。相對人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問時要將違法行為的地點及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號碼，對被調(diào)查人回答不完全的要提示補充。

第二部分是當(dāng)事人違法的事實。要弄清當(dāng)事人的違法事實就要搞清楚兩個問題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對當(dāng)事 人違法的時間、地點、違法事實的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問內(nèi)容的真實性。包括當(dāng)事人對違法事實的補充說明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實并簽字確認(rèn)。

一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問，先核準(zhǔn)違法事實，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。

3、筆錄要語句準(zhǔn)確無錯別字。筆錄語句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語化的詞語及“大約、可能”等模棱兩可的語句。

4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實踐中，容易出現(xiàn)的問題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。

5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對，對于無閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對無誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對，內(nèi)容記錄無誤”并簽名，若筆錄有多頁，則經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后，由被調(diào)查人逐頁簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。

(二)、制作《勘驗筆錄》應(yīng)注意的問題。勘驗筆錄是行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實記錄而制作的筆錄。在制作時應(yīng)注意如下問題：

1、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況確定方向，并在勘驗圖上標(biāo)出方向。繪圖時違法的標(biāo)的物應(yīng)明確。有經(jīng)驗的勘驗記錄人員，一般情況下會在現(xiàn)場選擇幾個參照點，這些參照點應(yīng)是長期固定存在的東西。勘驗中除標(biāo)明勘驗對象情況外，還要標(biāo)明勘驗對象與參照點之間的距離方位關(guān)系。如被勘驗的建筑與四鄰建筑的關(guān)系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風(fēng)、采光以及建筑物的開間、進(jìn)深和是否移位等。如果勘驗的建筑臨街或是在臨街院內(nèi)，應(yīng)詳細(xì)測量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占壓管道。

2、作為《勘驗筆錄》補充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現(xiàn)場情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時就不能簡單的拍地面被污染的情況，而應(yīng)該在鏡頭內(nèi)涵蓋周圍的情況，做到從圖片上看就能了解被污染路段的大置。

3、查處在建違法建設(shè)案件應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。制作《勘驗筆錄》時應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在調(diào)查責(zé)停后該建筑處于何種狀態(tài)，即在建違法建設(shè)的施工進(jìn)度狀況。

四、制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題

填寫式執(zhí)法文書的特點是擁有固定的格式，內(nèi)容主要包括案由、當(dāng)事人、違法行為、法律依據(jù)等方面，在制作時應(yīng)注意如下問題：

（一）案由應(yīng)具體明了，說明案件核心問題。案由處填寫當(dāng)事人違法行為種類的名稱，主要是用簡明扼要的語言說明所調(diào)查的是什么案件。實踐中有的執(zhí)法人員在填寫案由時僅填寫違法事實或性質(zhì)，如“違法建設(shè)”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時應(yīng)將案由表述完整，如處理某違法建設(shè)案，可具體表述為“某單位未經(jīng)審批違法建設(shè)平房”，此案由表述就較為完整，解決了三個問題：①違法行為主體是某單位；②性質(zhì)是未經(jīng)審批；③行為是擅自建設(shè)平房。

（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱。當(dāng)事人欄目應(yīng)詳細(xì)填寫具有法人資格的違法相對人的全稱，實踐中，有的執(zhí)法人員僅填寫簡稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規(guī)范的。

（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確。在制作填寫式執(zhí)法文書時，違法行為部分包括時間、地點、違法行為這三個要素，缺一不可。例：某單位違法建設(shè)平房案件，在填寫責(zé)令停止違法行為通知書或限期改正通知書等文書時，就不應(yīng)該簡單地寫為“你單位違法建設(shè)”，應(yīng)按規(guī)范寫為“你單位自年月，在（地址），未經(jīng)審批擅自建設(shè)平房間㎡”，詳細(xì)載明當(dāng)事人違法的時間、地點、違法行為等。

第3篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

【關(guān)鍵詞】髖關(guān)節(jié)置換術(shù)；康復(fù)護理；預(yù)見性

人工全髖關(guān)節(jié)置換術(shù)在臨床中具有廣泛應(yīng)用。對髖關(guān)節(jié)疾患具有較明顯終末效果，可以及時消除關(guān)節(jié)疼痛，恢復(fù)關(guān)節(jié)正常功能，在當(dāng)前治療中屬于具有較高優(yōu)勢的治療方法。但是人工髖關(guān)節(jié)置換術(shù)應(yīng)用過程中，并發(fā)癥也隨之出現(xiàn)，例如深靜脈血栓繼發(fā)性肺栓塞、髖關(guān)節(jié)脫位、感染等并發(fā)癥[1]。針對患者并發(fā)癥情況，予以預(yù)見性及康復(fù)護理具有明顯作用。本文選取160例髖關(guān)節(jié)置換術(shù)患者，應(yīng)用預(yù)見性及康復(fù)護理，取得顯著效果，現(xiàn)報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料選取我院2009年1月――2012年12月160例髖關(guān)節(jié)置換術(shù)患者，按照隨機原則分為研究組和對照組，每組80例，所有患者均符合髖關(guān)節(jié)置換術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中男84例，女76例，年齡（63.4±4.2）歲。股骨頸骨折患者110例，股骨頭無菌壞死患者32例，其余18例。兩組患者在年齡、性別、病情等方面均無明顯差異，可以對比。

1.2方法對照組患者應(yīng)用常規(guī)護理方法，研究組在此基礎(chǔ)上予以預(yù)見性及康復(fù)護理，主要方法有以下幾點：

心理干預(yù)：由于大部分患者并不了解手術(shù)情況，且手術(shù)容易產(chǎn)生疼痛等情況，導(dǎo)致患者易產(chǎn)生焦慮緊張等心理反應(yīng)，護理人員應(yīng)及時與之溝通，使患者及其家屬了解手術(shù)必要性與有效性，增加信心，減少不良情緒，積極配合治療。

飲食指導(dǎo)：患者需多應(yīng)用粗纖維、高蛋白、高維生素食物，多應(yīng)用高鈣食品，不可應(yīng)用辛辣刺激性食物，患者需確保營養(yǎng)充分，以便增加機體康復(fù)效果。

預(yù)見性護理：髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后患者主要并發(fā)癥有深靜脈血栓形成、感染、壓瘡、髖關(guān)節(jié)脫位等，需根據(jù)并發(fā)癥引發(fā)因素予以預(yù)見性護理。

康復(fù)訓(xùn)練[2]：手術(shù)后第1天，按照患者具有狀況加高床頭，低于30°，患者正確合理實施踝關(guān)節(jié)背伸被動性活動，小腿三頭肌、股四頭肌等可進(jìn)行長收縮活動，增加下肢血液循環(huán)，避免肌肉萎縮，降低深靜脈血栓形成幾率；第2天持續(xù)肌肉活動，且能夠進(jìn)行不完全半橋活動，髖屈曲10°-20°，將足跟部作支點進(jìn)行挺髖鍛煉，臀部抬高離床，持續(xù)10s，重復(fù)完成10次，不可用力憋氣；第3天加強練習(xí)伸膝，膝下墊上軟枕，屈膝保持20°-30°，將膝部作支點，小腿抬高離床進(jìn)行伸膝動作，于空中停留10s，緩慢放下，并重復(fù)完成10次；第4-7天持續(xù)患肢肌力鍛煉，監(jiān)者在助行器或人員幫助下進(jìn)行站立鍛煉，合理外展及屈曲髖關(guān)節(jié)活動；術(shù)后一周到出院前，應(yīng)用平行杠等作為健腿支撐，進(jìn)行患替邁步鍛煉，一直到正常步行訓(xùn)練。鍛煉過程中需根據(jù)患者情況合理調(diào)整強度，使之達(dá)到最佳效果。

2結(jié)果

兩組患者經(jīng)治療后，出院時與出院后3個月Harris評分均比對照組要高，研究組上升更為明顯，兩組差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3討論

深靜脈血栓形成預(yù)見性護理方法：患者手術(shù)后會回到病房，被動性完成肌肉按摩并合理進(jìn)行踝關(guān)節(jié)跖曲背伸鍛煉。麻醉消退后，患者可主動性隨意使腳趾活動，并按照康復(fù)訓(xùn)練原則，加強運動恢復(fù)鍛煉。對深靜脈血栓形成預(yù)見性護理中注意運動時由少到多、增加患者能耐受性合理調(diào)整。

感染、壓瘡的預(yù)見性護理：手術(shù)時為了防止發(fā)生感染，通常會在手術(shù)前3天予以抗生素防治，且在術(shù)后合理予以抗生素，若患者有糖尿病癥狀，需及時控制血糖

手術(shù)前需予以患者康復(fù)指導(dǎo)：在訓(xùn)練床上大小便，避免術(shù)后由于不習(xí)慣發(fā)生尿潴留、便秘現(xiàn)象，而且不合理往往會發(fā)生脫位情況，應(yīng)用便盆時需將臀部抬起使其保持足夠高度不可患肢外旋及內(nèi)收。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，研究組患者Harris評分明顯上升，且并發(fā)癥出現(xiàn)幾率降低，與對照組比較存在明顯統(tǒng)計學(xué)差異（P

參考文獻(xiàn)

[1]李艷會，孫艷春，安春榮.人工髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后并發(fā)癥的預(yù)見性康復(fù)護理[J].現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2007，23（6）：911-912.

第4篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

1非手術(shù)治療腰椎狹窄癥導(dǎo)致間歇性跛行的護理現(xiàn)狀

隨著研究的深入和影像等學(xué)科的進(jìn)步，有學(xué)者則認(rèn)為無論手術(shù)還是非手術(shù)治療，有部分患者對療效均不滿意，故對癥狀輕者不主張積極手術(shù)治療。非手術(shù)治療腰椎管狹窄越來越得到人們的重視。又因腰椎管狹窄癥起病緩慢病程長，直接影響患者對疾病康復(fù)的信心，持續(xù)性的間歇性跛行，使其整體形象受損而影響患者心理健康[3]，長此以往易刺激機體產(chǎn)生慢性應(yīng)激反應(yīng)而誘發(fā)抑郁癥，有資料顯示抑郁的發(fā)生與慢性應(yīng)激反應(yīng)成正相關(guān)。因此，非手術(shù)治療腰椎管狹窄癥導(dǎo)致神經(jīng)源性間歇性跛行及應(yīng)激源管理護理干預(yù)顯得尤為重要。

2應(yīng)激源的定義及應(yīng)激源的分析

2.1應(yīng)激源的定義 應(yīng)激源是指引起機體對各種內(nèi)、外界刺激作出適應(yīng)性反應(yīng)的因素的總稱[4]。

2.2應(yīng)激源分析 腰椎管狹窄患者多發(fā)于中年男性，長期的反復(fù)的腰痛及間歇性跛行嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量及心理健康，而對病房、醫(yī)護人員及新環(huán)境的陌生等，又會使人產(chǎn)生焦慮、煩躁、憤怒、失望等緊張情緒.繼而產(chǎn)生了更多的應(yīng)激源，由應(yīng)激源引發(fā)的不良反應(yīng)又直接影響患者的住院時間、生活質(zhì)量、疾病的恢復(fù)等而造成惡性循環(huán)[5]。因此，對腰椎管狹窄患者應(yīng)激源進(jìn)行干預(yù)以減輕患者緊張、焦慮、抑郁情緒、提高治療效果具有重要意義。

3護理干預(yù)對策

3.1影響緩解間歇性跛行的因素

3.1.1醫(yī)護人員方面的因素 ①醫(yī)護人員對非手術(shù)治療腰椎管狹窄間歇性跛行知識缺乏，使患者得不到最新的全面的專業(yè)健康指導(dǎo)。②缺乏對疼痛及功能障礙的有效評估，準(zhǔn)確的評估疼痛及功能障礙是治療間歇性跛行的第一步。

3.1.2患者方面的因素 ①患者心理社會因素：它包括患者的年齡、人格因素、社會文化與教育等[6]。

3.2正確評估 對疼痛程度的評估目前臨床上用于疼痛評估的方法有很多種，如口述分級評分法（VRS）、視覺模擬疼痛評分法（VAS）和數(shù)字分級法（NRS）等量表， 而視覺模擬疼痛評分法（VAS）簡單、快速、精確、易操作，是臨床上最為常用的一種方法。

3.3非手術(shù)治療腰椎狹窄間歇性跛行的護理進(jìn)展

3.3.1加強護患溝通，作好健康指導(dǎo) ①囑患者無論站、坐、行走或臥床時均采用屈曲位姿勢，能有助力增加椎管容量減少椎管后緣對椎管內(nèi)的壓迫從而緩解不適癥狀[7]。②睡床方面應(yīng)盡量選擇硬板床，有利于解除腰部肌肉、韌帶的收縮及痙攣，恢復(fù)腰部肌肉、韌帶的原有平衡狀態(tài)。③運動方面 有觀點認(rèn)為對多數(shù)腰椎管狹窄的患者，最好的康復(fù)活動是有氧運動。有氧運動改善整體機能并減輕體征，同時增加內(nèi)源性嗎啡肽，后者有助于減輕疼痛和不適感[8]。

3.3.2正確評估疼痛，有效減少疼痛對機體產(chǎn)生危害 疼痛所伴隨的總是消極的不愉快的情緒，急性疼痛以焦慮為主，慢性疼痛與抑郁為主，這些心理負(fù)擔(dān)作為一種惡性刺激會加重疼痛的癥狀，加重間歇性跛行。對治療而及預(yù)后造成十分不利的影響[9]。對患者疼痛程度進(jìn)行評估，通過我們的健康宣教使患者獲得相關(guān)知識、積極配合治療，自覺記錄評估疼痛的變化，達(dá)到身健康、降低疼痛、早日康復(fù)的目的。

3.3.3正確評估功能障礙指數(shù)，指導(dǎo)患者進(jìn)行功能鍛煉 間歇性跛行表現(xiàn)為單側(cè)或雙側(cè)腰酸腿痛，下肢麻木無力，以至跛行，無法正常行走。休息后緩解又周而復(fù)始出現(xiàn)給患者的生活質(zhì)量及心理健康造成嚴(yán)重的影響，患者迫切想擺脫間歇性跛行的痛苦遠(yuǎn)大于疾病本身。運用國內(nèi)領(lǐng)先的功能障礙指數(shù)（ODI）調(diào)查表[10]正確評估患者間歇性跛性了解功能障礙指數(shù)，合理的指導(dǎo)患者進(jìn)行功能鍛煉。

3.3.4方法具體方法如下 ①指導(dǎo)患者進(jìn)行腹肌和自身懸吊牽引的訓(xùn)練有助于加強腹部肌肉力量的訓(xùn)練，進(jìn)行1～2次/d，30～40 min/次，堅持練習(xí)1個月后，在家進(jìn)行，做效果評定1次/月。共鍛煉3個月，有利于減少腰椎前凸并擴大椎管；同時增加腹壓，迫使下肢靜脈血經(jīng)椎管靜脈系統(tǒng)回流，以擴大椎管有效容積。腹肌力量加強后自覺或者不自覺地處于腰椎前屈位，有助于增加腰部向前的屈曲，以減輕癥狀。②起床時戴護腰，并堅持行腰背肌功能鍛煉，早、中、晚各1次，第1次30 min[11]。③直腿抬高訓(xùn)練 患者抑臥位，雙下肢交替直腿抬高鍛煉，盡力抬高，以明顯疼痛為限，早晚各1次/d，30下/次[12]。堅持鍛煉腹肌和自身懸吊牽引。加強腹部肌肉力量的訓(xùn)練，有利于減少腰椎前凸擴大椎管；同時增加腹壓，迫使下肢靜脈血經(jīng)椎管靜脈系統(tǒng)回流，以擴大椎管有效容積。腹肌力量加強后自覺或者不自覺地處于腰椎前屈位，有助于稍增加腰部向前的屈曲，以減輕癥狀。為了鞏固療效，囑患者在治療結(jié)束后堅持功能鍛煉半年以上[13]。

3.3.5患者的心理護理 腰椎管狹窄病程長，持續(xù)的下腰部疼痛及間歇性跛行給患者的生活質(zhì)量、心理健康造成了不同程度的危害，產(chǎn)生緊張、焦慮、抑郁、不安等應(yīng)激性反應(yīng)。因此我們要改變以往僅僅依靠經(jīng)驗對患者進(jìn)行心理護理而采用醫(yī)院焦慮抑郁量表（HAD）[14]正確評估患者心理狀況，根據(jù)評估結(jié)果，找出應(yīng)激源。給予適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，消除患者心理不良反應(yīng)，促進(jìn)康復(fù)。

3.3.6方法具體方法如下 ①疏導(dǎo)與渲泄：醫(yī)生要關(guān)心、富有同情心、安靜地傾聽，使患者清楚他的痛苦已被人們作為現(xiàn)實接受了；是常見的抑郁癥的心理治療方法。②認(rèn)知治療：治療的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變患者的消極地認(rèn)知，用更接近現(xiàn)實的解釋替代消極地認(rèn)知，使患者更好的面對現(xiàn)實，處理好現(xiàn)實問題。③支持性心理治療：幫助患者認(rèn)識問題 ，其目的是消除患者的不良情緒，使其處于接受治療的最佳心理狀態(tài)，從而保證治療的順利進(jìn)行，使疾病早日康復(fù)。④心理音樂治療：依靠聽覺器官感受音樂，領(lǐng)悟音樂所產(chǎn)生的各種效應(yīng)，達(dá)到心理上產(chǎn)生的自我調(diào)整作用，是該療法的重點，其包括被動感覺式和主動感覺式2種。

綜上所述，非手術(shù)治療腰椎管狹窄間歇性跛行及應(yīng)激源管理的護理干預(yù)是從患者入院后就開始，是一種衡量脊柱外科護理的人性化工作標(biāo)尺，可切實解除患者的身心痛苦，具有一定的科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確度。因其干預(yù)方法多樣化、護理指標(biāo)不一致、護理措施細(xì)化量化不足，因此，需要我們護理人員不斷的探索更好的護理干預(yù)方法。

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第5篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

近日,中國人民銀行會同、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2010〕94號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的回答了記者提問。

問:研究出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么,有何意義?

答:黨的十六大作出深化文化體制改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出,正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2004年至2007年,全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8個百分點,北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來,受國際金融危機影響,拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的外需大幅度降低,不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩,而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚,為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),中國人民銀行會同、文化部、財政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血,擴大文化產(chǎn)業(yè)的比重,是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺,保障人民群眾基本文化權(quán)益,讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時,享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力,維護國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和文化的雙重屬性,具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,更好地運用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,將有效提高我國文化軟實力,在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動。

問:請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容?

答:《指導(dǎo)意見》分七部分:

一是充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào),文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接,是培育新的經(jīng)濟增長點的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。

二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放?！吨笇?dǎo)意見》要求,金融機構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點,積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等貸款品種,建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系,逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持,對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三是完善授信模式,加強和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求,各金融機構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制,科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點,建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度,建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。要增強服務(wù)意識,設(shè)立專家團隊和專門的服務(wù)部門,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品,為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

四是大力發(fā)展多層次資本市場,擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模?！吨笇?dǎo)意見》提出,推動符合條件的文化企業(yè)上市融資,支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資,探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點,鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場?！吨笇?dǎo)意見》要求各保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點,積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù),進(jìn)一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù),積極提供出口信用保險服務(wù)。

六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制。《指導(dǎo)意見》提出,要推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制,完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系,切實保障各方權(quán)益。

七是加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估。《指導(dǎo)意見》要求,加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,建立多部門信息溝通機制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺,加強政策的落實督促評估,探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向效果評估制度,確保政策落到實處。

問:對于鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施?

答:對于鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新;二是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式;三是完善利率定價機制,合理確定貸款期限和利率;四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系,強化貸款責(zé)任的針對性,構(gòu)建健康的信貸文化;五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù),增強服務(wù)意識,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,銀行監(jiān)管部門將會進(jìn)一步細(xì)化對銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求,促進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

問:如何發(fā)揮保險支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的積極作用,有哪些考慮?

答:支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,保險業(yè)可以發(fā)揮以下幾方面的作用:

一是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障。保險機構(gòu)可開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品,如在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險,團體意外傷害保險等新型險種,以及各類責(zé)任保險業(yè)務(wù),通過創(chuàng)新發(fā)展,培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場,提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風(fēng)險。

二是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》中已經(jīng)明確,“要進(jìn)一步加強和完善保險服務(wù)”。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目,保險機構(gòu)將建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽好、風(fēng)險低的,可適當(dāng)降低費率。對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目,保險機構(gòu)將積極提供出口信用保險服務(wù),鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)參與國際競爭。

三是支持文化企業(yè)拓寬融資渠道。保險公司將發(fā)揮機構(gòu)投資者的作用和保險資金融資功能,在風(fēng)險可控的前提下,投資文化企業(yè)的債券和股權(quán),符合條件的保險機構(gòu)還可以參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種金融工具,保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結(jié)合,為文化企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。此外,保險公司還可以探索開展信用保險業(yè)務(wù),彌補現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持融資方面的不足。

問:《指導(dǎo)意見》在鼓勵文化企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資方式上有哪些支持措施?

答:一是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。文化企業(yè)發(fā)行上市不僅可以推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而且為文化企業(yè)搭建了融資平臺,有利于文化企業(yè)做優(yōu)做強。多年以來,對于符合條件的文化企業(yè)的首次發(fā)行上市及再融資申請,證監(jiān)監(jiān)管部門一直持積極態(tài)度,支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市及再融資。

二是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè),根據(jù)自己的實際情況,通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵中介機構(gòu)適當(dāng)降低收費。

問:對于發(fā)揮財政資金的杠桿作用,建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制方面,《指導(dǎo)意見》有哪些具體措施?

答:一是《指導(dǎo)意見》第十五條明確指出,“中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費補貼”。其中,中央財政資金將通過貸款貼息、保費補貼、項目補助、績效獎勵等方式,重點支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合,支持國有控股文化企業(yè)股份制改造,支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。

二是支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。目前,中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金已著手啟動,該基金由中央財政注資引導(dǎo),吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認(rèn)購,重點扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化領(lǐng)域的發(fā)展,部分地方也已開始嘗試設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,推動本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

問:《指導(dǎo)意見》在推動文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺建設(shè)方面有哪些考慮,有關(guān)部門打算如何推進(jìn)?

第6篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

論文摘要:行政合同旺盛的生命力決定了其必然存在于廣泛的行政治理領(lǐng)域。行政合同具有行政性和契約性兩大基本要素,行政性與契約性的良性互動是行政合同的生命意義之所在。

行政合同,是指行政主體以實施行政治理為目的,與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。盡管行政合同在行政法中的地位仍有爭議,但是,現(xiàn)代行政治理需要行政合同,且行政實踐中大量行政合同被廣泛應(yīng)用,并對各國經(jīng)濟發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用,這是不爭的事實。

一、命令行政向合同行政的轉(zhuǎn)變

任何行政合同的內(nèi)容都必然涉及國家和社會的公共事務(wù)。由于行政主體在行政合同中的直接目的是為了維護社會公共利益,因而,行政合同不論是在行政主體之間,行政主體與其所屬機構(gòu)、工作職員之間,還是在行政主體與行政相對人之間簽訂時,均顯示出行政主體在實施行政合同行為時享有一定的優(yōu)益權(quán),這一現(xiàn)象學(xué)理上稱之為行政主體的行政特權(quán)。法國行政法視行政性為行政合同的第一內(nèi)在屬性,行政機關(guān)享有法定的單方特權(quán),這種特權(quán)的行使無需向行政法院申請判決,更無需同相對方協(xié)商,只需建立在行政機關(guān)對于“公共利益需要”的主觀判定上即可。

英國20世紀(jì)70年代推行的歐洲最為激進(jìn)的政府改革,改變了階層官僚管制方式,將政府合同作為實現(xiàn)公共服務(wù)職能的普遍方式和管制職能的重要手段,從所謂的“行政國”轉(zhuǎn)型為“合同國”。

我國經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)可稱是從命令行政向合同行政轉(zhuǎn)變的過程,并廣泛使用“承包”或“責(zé)任制”作為行政合同的表達(dá)方式。承包或責(zé)任制不僅限于農(nóng)村土地使用權(quán)改革和城市國有企業(yè)改革,而且還擴展到國民經(jīng)濟治理以外的其他行政治理領(lǐng)域,如行政機構(gòu)使用協(xié)議方式治理環(huán)境保護、社會綜合治安治理等。政府出讓行政特許權(quán)、出讓國有資產(chǎn)使用權(quán),還有已被納進(jìn)公共財政制度改革的政府采購合同,都普遍采用了合同方式。合同法律制度在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的廣泛滲透與推行,必然對在社會生活中確立私法觀念和合同精神產(chǎn)生影響。私法中的意思自治原則反映了對人的意志自由本質(zhì)的尊重,保障了當(dāng)事人以合同形式從事各種活動時的意志自由,以對抗國家權(quán)力和他人的非法干涉,并在此基礎(chǔ)上建立同等、自愿、老實信用等契約精神。在行政合同中,行政特權(quán)與意思自治是并行不悖的。

我國的行政合同法律制度還不完善。在行政合同權(quán)利義務(wù)的分配上,存在著極大的不公道性:行政相對人處于弱勢地位,往往***接收一些不公道的條件,特別是在政府與國有企業(yè)的承包關(guān)系中,企業(yè)的義務(wù)多得超乎異常。更有甚者,行政主體以公共利益為名,濫用特權(quán)或侵害相對方的個體利益;混淆自身利益與公共利益,以自身利益取代公共利益。

二、行政合同的行政性和契約性

政府的主要職能在現(xiàn)代社會是實現(xiàn)社會公共利益,這已成為不爭的事實,行政合同則是政府以公共利益為目的而干預(yù)社會經(jīng)濟的重要方式之一。在這個過程中,政府為了實現(xiàn)其目的,不可避免地要將自己的權(quán)力意志滲透其中,因此,行政合同的性質(zhì)之一就首先表現(xiàn)為行政性。

第一,行政合同的主體特征表明了強烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方確當(dāng)事人。行政主體包括了國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機關(guān)委托的組織,它是作為一種上風(fēng)地位確當(dāng)事人簽訂行政合同的,而不是以機關(guān)法人即同等民事主體的身份成為合同當(dāng)事人的。而行政主體的上風(fēng)地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權(quán)確當(dāng)事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權(quán)聯(lián)系在一起的。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權(quán)”。行政機關(guān)對其與公民、法人或其他組織簽訂的合同,可以根據(jù)國家行政治理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán),這就是“行政優(yōu)益權(quán)”,它也體現(xiàn)了行政合同強烈的行政性。國家為了保障行政機關(guān)有效地行使職權(quán),履行職責(zé),往往賦予行政機關(guān)很多職務(wù)上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。行政優(yōu)益權(quán)也要受到嚴(yán)格的限制。首先,這種權(quán)力的行使必須是于法有據(jù),不能違法越權(quán)行使此種權(quán)力;其次,必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn)而需要變更或解除合同的,應(yīng)當(dāng)給予公道的賠償。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ),是實現(xiàn)具體的行政法律關(guān)系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實現(xiàn)國家的行政治理之需要,行政機關(guān)與相對人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實現(xiàn)行政治理的目標(biāo),履行行政機關(guān)的職責(zé),行政法律關(guān)系是他們訂立行政合同的基礎(chǔ)。行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關(guān)系要受到當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系性質(zhì)的制約,有什么樣的行政法律關(guān)系,就會有什么性質(zhì)的行政合同。如政府與相對人之間才有可能簽訂政府采購方面的行政合同,私人之間就不可能簽訂。行政合同的行政屬性不僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關(guān)系上,還表現(xiàn)在行政合同是將這種行政法律關(guān)系通過合同的形式具體化、特定化,使雙方當(dāng)事人之間在合同所涉及的特定事項和范圍內(nèi),建立起一種具體的行政法律關(guān)系,終極實現(xiàn)行政目的。

第四,行政合同是執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的手段。行政合同總是與它在整個執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的過程中的地位、作用和目標(biāo)相適應(yīng)的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則而簽訂和履行。行政合同的興起是政府治理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,目的是為了更好地實現(xiàn)行政治理的目標(biāo)。行政合同是一種具體的行政治理行為,是一個特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政治理。

行政合同的另一個重要的性質(zhì)表現(xiàn)在它所具有的契約性之上,這也是行政合同與其他行政行為的主要區(qū)別。行政主體在執(zhí)行公務(wù)時需要與相對人相互協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能實施。行政合同主要通過訂立契約的方式將國家所要達(dá)到的目標(biāo)固定化、法制化,并用合同規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),比單方面的行政行為更能充分發(fā)揮相對人的積極性和創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以契約的形式確立行政主體和相對人之間的法律關(guān)系。由于行政機關(guān)與相對人選擇了契約的形式來確立彼此之間的法律關(guān)系,那么契約就應(yīng)當(dāng)成為規(guī)定雙方基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架,對于雙方確當(dāng)事人來說就應(yīng)該按照合同來行事,處于上風(fēng)地位的行政主體固然享有“行政優(yōu)益權(quán)”,但這項權(quán)力并不能被濫用,要受到嚴(yán)格的限制。在一般情況下,行政主體也應(yīng)該和相對人一樣受到合同條款所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的約束,不能隨意違反合同,應(yīng)該恪守誠信原則。

第二,行政合同的訂立需要貫徹當(dāng)事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經(jīng)典原則之一,也是合同法的重要原則。在行政合同簽訂的過程中,合同的條款、內(nèi)容要由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成,原則上不能由一方將自己的意思強加于對方當(dāng)事人。行政合同的內(nèi)容涉及個人利益和與行政職權(quán)相關(guān)的利益兩個方面。對于前者,當(dāng)事人當(dāng)然可以自主選擇,題目主要在于對后者來說,與行政職權(quán)有關(guān)的權(quán)益可否進(jìn)行協(xié)商。筆者以為,這需要進(jìn)行具體分析,就其中行政機關(guān)自由裁量權(quán)來說,在

——職權(quán)的行使方式、手段、期限、具體目標(biāo)等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當(dāng)事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性?？梢?從行政合同所涉及的內(nèi)容上看,固然有些條款會受到法律規(guī)定與行政機關(guān)行政優(yōu)益權(quán)的限制,但仍然可以有雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

三、完善我國行政合同的思考

1.建議正在醞釀制定的《行政程序法》中單列一章專門規(guī)定行政合同

有關(guān)行政合同的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:行政合同的含義、原則、成立要件、行政合同的無效、行政主體在合同中的地位、合同的變更和解除及補償、違約責(zé)任、爭議糾紛的處理等八個方面。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干題目的意見(試行)》的第1條規(guī)定“具體行政行為”,是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作職員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政治理活動中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項,作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。而學(xué)術(shù)界的通說是:行政合同這種具體行政行為是雙方行為。不知立法者是無意的,還是確實不知道,而把“行政合同”排除在“具體行政行為”之外,乃至于行政訴訟范圍之外。立法上的錯誤輕易造成理論的混亂和無謂之爭?，F(xiàn)在有的學(xué)者已就行政合同是雙方行為還是單方行為展開了質(zhì)疑研究。具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。筆者以為這個定義下得比較科學(xué)寬泛,不會導(dǎo)致理論和實踐上的裹足不前。

2.完善行政合同的司法救濟制度

我國的司法救濟制度可鑒戒國外的一些經(jīng)驗。法國具有獨立的行政法院受理行政案件;德國在聯(lián)邦和州設(shè)立行政法院,在《聯(lián)邦行政法院法》和《聯(lián)邦行政訴訟法》中具體規(guī)定了行政訴訟制度;英國通過普通法院和各種行政裁判所進(jìn)行行政訴訟。行政合同糾紛可以適用調(diào)解,這是由于行政合同是基于當(dāng)事人意思表示一致而成立的,這種合意成了對行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。建議修改《行政訴訟法》,在行政訴訟法中專門規(guī)定解決行政合同糾紛的特別規(guī)則,包括答應(yīng)行政機關(guān)的條件、調(diào)解原則、舉證責(zé)任、確認(rèn)合同效力以及對合同責(zé)任處理的判決形式等,這些要與醞釀中的《行政程序法》中的規(guī)定相一致。

3.加強預(yù)防行政合同訂立及實施中的***

目前,行政合同的訂立方式主要有三種:招標(biāo)、拍賣、直接磋商。這幾種方式在我國的實踐中或多或少地存在著弊病,在實施中一定要留意預(yù)防***。建議逐漸取消直接磋商,由于缺乏透明度,任意性太大。重點運用招標(biāo)、拍賣的方式,但也必須加強監(jiān)控。行政主體若在招標(biāo)時泄露秘密、觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。

參考文獻(xiàn):

劉志堅,程雁雷.行政法與行政訴訟法學(xué).人民法院出版社,中國社會科學(xué)出版社,2003.

第7篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

(一)經(jīng)濟法與行政法區(qū)分的誤區(qū)

為什么經(jīng)濟法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里,作者認(rèn)為主要有以下幾點:

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨立的調(diào)整對象,并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟的建設(shè),經(jīng)濟立法日益增多,經(jīng)濟立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性,千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學(xué)者們千方百計地論證經(jīng)濟法的獨立地位,殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟法與民法進(jìn)行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺,經(jīng)濟法學(xué)者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對象的范圍,把它定位于經(jīng)濟管理關(guān)系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持,人們開始對法律調(diào)整的對象進(jìn)行改造,如有學(xué)者提出“按社會活動的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟法的獨立性,我們可以說經(jīng)濟法是獨立的法律部門,但這種獨立的法律部門與行政法的獨立是兩種性質(zhì)的獨立,在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。

2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟法學(xué)者在論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分時,明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏,當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟法學(xué)者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學(xué)者大多只注重對總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性無關(guān)。

(二)經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系1.狹義的經(jīng)濟法應(yīng)屬于經(jīng)濟行政法。我們看到,現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟行政法。經(jīng)濟行政法所調(diào)整的社會關(guān)系是國家行政機關(guān)在經(jīng)濟管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系(即經(jīng)濟行政管理關(guān)系),這種管理關(guān)系大多是無償、不等價的經(jīng)濟關(guān)系,并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟行政管理關(guān)系日益注重對被管理者權(quán)利的考慮和把握,這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟行政機關(guān)對相對人經(jīng)濟活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟行政機關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督,經(jīng)濟行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟行政法的研究相對落后,以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟法劃歸于行政法范疇,但是行政法學(xué)者對這些經(jīng)濟行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因為從客觀上說,行政法學(xué)者與經(jīng)濟法學(xué)者相比,在對經(jīng)濟及經(jīng)濟學(xué)的了解方面應(yīng)該相對欠缺,故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟活動形成深刻認(rèn)識,自然也影響經(jīng)濟立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟法學(xué)者的貢獻(xiàn),也不想否認(rèn)經(jīng)濟法的作用,我們想說的是經(jīng)濟法學(xué)者不必要把經(jīng)濟法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi),它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。

2.廣義的經(jīng)濟法應(yīng)是對整個經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括,而是散見在各個法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟法的本來面目。經(jīng)濟法原本沒有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別,經(jīng)濟法應(yīng)該是一個廣義的概念,它應(yīng)該從國民經(jīng)濟整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟現(xiàn)象,以期待為市場經(jīng)濟體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟法就是我們所說的經(jīng)濟法學(xué)的研究范疇,它包括經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟民法、經(jīng)濟刑法、經(jīng)濟行政法等,認(rèn)識到這一點對研究經(jīng)濟法學(xué)具有重要的意義。

二、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的評析

經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分,主要從以下幾方面進(jìn)行:

(一)調(diào)整對象方面

行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法?，F(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整,如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看,行政管理涉及社會生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系是不正確的。并且,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會日益增多,這是一個不容否定的事實。當(dāng)前,我國正在進(jìn)行經(jīng)濟體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟管理,經(jīng)濟行政管理的“度”應(yīng)是怎樣,我們不能由一種“對經(jīng)濟全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對象,把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟管理之外是不可想象的。

對于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟關(guān)系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟關(guān)系,也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟法和行政法分開的說法,是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關(guān)系而言的,如果說經(jīng)濟法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系,至少說明一點,這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關(guān)系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴展,“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢,行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實踐上都已發(fā)生動搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實中,民主思想的激蕩,福利國家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護國家安全和獨立,維護社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟、地域空間等秩序行政方面,以及社會保障、公共義務(wù)的供給,資金補助行政等給付行政的方面擴展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關(guān)系內(nèi)容。同時,這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟管理關(guān)系時無法回避的手段。如果沒有認(rèn)識到這一現(xiàn)象,而簡單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟法簡單的區(qū)分開來,這是很幼稚的。

此外,我們還需要考慮一個問題:具備獨特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨立法律部門的一個標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當(dāng)代的法律實踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學(xué)的,即便是以此為標(biāo)準(zhǔn),也不能把經(jīng)濟法和行政法完全區(qū)分開來。

(三)主體方面

對于經(jīng)濟法主體是否包括立法機關(guān)和司法機關(guān)的問題,目前學(xué)界尚未達(dá)成共識。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無實際意義,且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構(gòu)成。其中,國家機關(guān),包括國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)等,它們在其職權(quán)范圍內(nèi)活動,能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見,認(rèn)為經(jīng)濟法的主體包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān),而行政法的主體只有行政機關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時,我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對方構(gòu)成,因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟法主體時,必須在同一層面上進(jìn)行討論,即對經(jīng)濟法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分,而不是經(jīng)濟法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟法主體和行政主體的區(qū)分,勢必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權(quán)的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號,以建立資產(chǎn)階級的民主政治,用法律來控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因為它在當(dāng)時的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用,以充分保護公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。

與“控權(quán)論”對應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會主義國家,它是在無產(chǎn)階級政權(quán)徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟體制的背景下形成的。因為社會主義國家建立后,國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果,恢復(fù)國民經(jīng)濟,建立和維持社會秩序的問題,強調(diào)和加強政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個時期,人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權(quán)的問題,相反,人們主要關(guān)注的是如何運用行政權(quán)去進(jìn)行管理,去高效地實現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國家的目標(biāo)。由此來看,單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。

隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展,“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家,當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時代的需要,政府這只“看得見的手”不得不積極干預(yù)社會經(jīng)濟生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾,于是是政府的行政權(quán)得以擴張。與此同時,由政府主持的經(jīng)濟立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權(quán)鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng),要

在行政法范圍內(nèi)加強對行政權(quán)力的限制。比如我國改革開放后,經(jīng)濟由計劃向市場轉(zhuǎn)型,政治上也加強完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實施。由此可見“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透,借鑒對方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運而生并得以實踐,這就是“平衡論”?！捌胶庹摗闭J(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制,又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護,又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約,又要相互平衡?！捌胶庹摗睆浹a了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評價行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成,并且在客觀上被各國法律實踐所證實。

三、結(jié)束語

明確經(jīng)濟法地位的確立不一定非要求證它是一個獨立的法律部門對于經(jīng)濟法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識,法律的創(chuàng)制和實用從來都是對現(xiàn)實中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運動”,況且隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對經(jīng)濟現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮,由此可見,經(jīng)濟法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。

在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界,對于經(jīng)濟法學(xué)科的獨立性問題,已經(jīng)形成了共識,但是這種學(xué)科獨立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成,這寄希望于經(jīng)濟法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時,我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架,而應(yīng)按照經(jīng)濟法自身的特點來進(jìn)行理論的建設(shè),否則對經(jīng)濟法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對經(jīng)濟法學(xué)的研究應(yīng)綜合運用法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法,關(guān)注時代的要求,回答時代的課題,為市場經(jīng)濟建設(shè)立章建制,促進(jìn)經(jīng)濟法立法的修改、完善,從而推動經(jīng)濟法的實施,以完成經(jīng)濟法學(xué)的學(xué)科使命。

論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法行政法行政經(jīng)濟法

論文摘要:經(jīng)濟法的基本理論問題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟法與行政法的不同之處,對于明確經(jīng)濟法的地位,促進(jìn)經(jīng)濟法與行政法的有效實施,完成經(jīng)濟法學(xué)的學(xué)科使命,具有非常重要的意義。

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[3]宋華林,邵蓉·部門行政法研究[J],浙江政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2000,(2)

第8篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟法的要領(lǐng)時所指出的：“經(jīng)濟法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對經(jīng)濟事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進(jìn)行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟性規(guī)范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎勵的規(guī)定（第7 條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補助費的規(guī)定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟法與行政法調(diào)整的社會活動領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟法，又可稱之為經(jīng)濟政策法，是國家管理經(jīng)濟活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴張的現(xiàn)狀，基于“社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟法帶有極強的經(jīng)濟政策性，是國家貫徹經(jīng)濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟政策所確定的社會公益目標(biāo)的實現(xiàn)，是經(jīng)濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對行政機關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動的具體社會經(jīng)濟內(nèi)容及其要實現(xiàn)的社會經(jīng)濟政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動的具體經(jīng)濟內(nèi)容和要實現(xiàn)的經(jīng)濟政策目標(biāo)。總之，經(jīng)濟法和行政法都分擔(dān)國家管理經(jīng)濟的職能，但其側(cè)重點不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟法主要以經(jīng)濟學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經(jīng)濟學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟技術(shù)手段運用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)之間，行政機關(guān)上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運用。

再次，經(jīng)濟法與行政法追求的法律實施所要達(dá)到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經(jīng)濟、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟法的實施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經(jīng)濟政策目標(biāo)得到全部或部分的實現(xiàn)，整個社會經(jīng)濟呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實施實現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟法追求的是社會經(jīng)濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個時期以來，我國的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟法調(diào)整手段的不完備、無獨立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟法學(xué)者則從論證經(jīng)濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟法與行政法二者間的界限是相對的，經(jīng)濟法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會活動領(lǐng)域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁。

第9篇：政法機關(guān)的政治屬性范文

 

以公法與私法劃分為前提，行政法是傳統(tǒng)公法的代表。隨著私法向公法的滲透，行政法已由傳統(tǒng)的公法轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公法與私法兩種不同屬性規(guī)范的部門法。現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)建立在平等與合作的基礎(chǔ)上，將政府的服務(wù)職能作為出發(fā)點，促進(jìn)行政權(quán)和公民權(quán)的和諧發(fā)展。

 

一、行政法對私法理念的借鑒

 

私法理念是私法所追求的價值目標(biāo)和實現(xiàn)方式的結(jié)構(gòu)性的升華，是衡量社會制度的構(gòu)建是否理性，人與人之間的關(guān)系是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政法對私法理念的借鑒是行政法走向進(jìn)步的必由之路。

 

(一)行政法對平等理念的引進(jìn)

 

傳統(tǒng)的行政行為是一種“管制”、“單向”、“命令-服從”的模式，在強大的國家機器作為后盾，雖能一定程度上保證國家行政權(quán)的有效運行，但為行政權(quán)力的濫用提供了可能，致使行政相對人對行政事務(wù)的執(zhí)行不能以積極的態(tài)度來配合，行政任務(wù)無法順利高效的完成。

 

在行政法對平等理念的借鑒方面，政府必須放低姿態(tài)和相對人平等對話。一方面，可以體現(xiàn)行政機關(guān)執(zhí)法為民的出發(fā)點;另一方面，如果行政相對人的權(quán)利能夠得到充分尊重，也會積極配合行政主體完成行政任務(wù)。

 

(二)行政法對契約自由理念的吸收

 

“契約自由”可以說是“意思自治”的核心部分。行政法是傳統(tǒng)公法，在社會生活中扮演著管理國家和社會的角色，在具體行政行為中出現(xiàn)限制行政相對人的權(quán)利和自由的情況是不可避免的，而且在實施行政行為時采取行政強制的方法是相當(dāng)常見的。伴隨著社會生活的多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的行政管理手段已顯得十分單薄。因此，行政主體作出具體行政行為時，應(yīng)該換位思考，站在相對人的立場上，尊重對方意愿、平等協(xié)商、密切合作并最終以公私結(jié)合甚至私的形式完成公共任務(wù)。此外，對處于強勢地位的行政主體弱化其權(quán)力，即對其權(quán)力采取一定程度的限制，更大程度的保護弱勢群體。

 

(三)行政法對誠信理念的應(yīng)用

 

行政法中規(guī)定的信賴保護原則，是為了避免法律規(guī)范適用于個別事件而所產(chǎn)生的不公平的現(xiàn)象。具體來說公民基于對政府信賴而產(chǎn)生的利益因其具有正當(dāng)性而應(yīng)該被保護，行政機關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫绻蜂N就必須補償公民的損失。

 

誠實信用原則在民法領(lǐng)域被稱為“帝王”條款，而在行政法領(lǐng)域，誠信原則即信賴保護原則也處于舉足輕重的地位。行政主體的權(quán)力是全體公民所賦予的，因此其要遵循的宗旨就要為人民服務(wù)，執(zhí)法為民?？梢韵胂笠坏┬姓黧w將這種公權(quán)力當(dāng)作自己以謀取私利的工具，人民的利益將受到怎樣的侵害。用誠信的理念匯聚一個高效、可信賴，致力于公共服務(wù)的好政府才是社會主義法治社會的應(yīng)有之義。

 

二、行政法對私法方式的借鑒

 

行政法對私法的借鑒，除了一些私法基本理念之外，還表現(xiàn)對私法方式的借鑒來完成行政任務(wù)。

 

(一)運用私法組織完成行政任務(wù)

 

隨著改革開放的深入開展，尤其是政治、經(jīng)濟體制改革的深化，國家行政機關(guān)不是唯一行使行政權(quán)的主體，以行業(yè)組織和社區(qū)組織為代表的非政府組織，享有部分公共管理職能，開始承擔(dān)部分行政任務(wù)，行使部分公權(quán)力，履行部分行政職能。行政機關(guān)和社會組織通力合作完成行政任務(wù)來適應(yīng)現(xiàn)代行政權(quán)所呈現(xiàn)的多元化發(fā)展的趨勢，以目標(biāo)導(dǎo)向取代規(guī)則導(dǎo)向。

 

(二)通過私法活動來實現(xiàn)行政目的

 

行政私法行為是以民事合同、經(jīng)營、采購等私法方式完成行政任務(wù)的。該行為的一個必要條件和重要前提是手段的私法性。行政機關(guān)不能僅僅拘泥于法律教條，而是要在法律精神和原則的范圍內(nèi)，運用多種手段，達(dá)到行政法的去“法”化現(xiàn)象。本質(zhì)上是行政機關(guān)對行政相對人權(quán)利的尊重，以私法的活動來實現(xiàn)行政目的和完成行政任務(wù)。主要有下面幾種方式：

 

1.行政給付

 

行政給付是政府滿足公民社會權(quán)和其他公法受益權(quán)的行為。具體來說是政府向個人或社會組織提供公用服務(wù)、社會福利保障以及物質(zhì)經(jīng)濟幫助來滿足必須的生存條件，防范生活風(fēng)險。其本質(zhì)上來說是一種行政物質(zhì)幫助。行政給付借助合同、撫恤金等私法形式來完成順應(yīng)社會發(fā)展的需要。

 

2.行政指導(dǎo)

 

行政指導(dǎo)是行政主體向相對人采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵、警示、倡議等不具有國家強制力的方式，謀求相對人的同意與協(xié)助，從而實現(xiàn)行政目的的行為。其目的的實現(xiàn)取決于當(dāng)事人對指導(dǎo)意見的自愿聽取。

 

3.行政合同

 

行政合同是作為合同一方當(dāng)事人的行政機關(guān)與行政相對人協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同是公民參與國家行政的新途徑，公民可以以積極的權(quán)利方式而不僅僅是負(fù)擔(dān)義務(wù)直接參與實施行政行為。行政合同的“行政性”的逐步減弱和“合同性”的逐漸增強，使行政機關(guān)對相對人單方面硬性的命令減少，合同雙方的法律地位也趨于平等，從而有利于化解矛盾，創(chuàng)造和諧社會。

 

4.行政調(diào)解

 

行政調(diào)解是國家行政機關(guān)處理民事糾紛的一種方法。行政機關(guān)在這一法律關(guān)系中是中立的第三人，對雙方爭議的焦點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而將產(chǎn)生的爭議消除的行為。在行政調(diào)解中需要注意的是，作為私法手段的協(xié)商，行政機關(guān)應(yīng)該充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

 

在公法與私法日益融合的今天，要以行政法對私法的借鑒為切合點，在政府與公民之間建立真正的信任與合作關(guān)系，促進(jìn)其形成和諧平等的關(guān)系以推動行政法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擴大現(xiàn)代行政的民主參與。