行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度精選(九篇)
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第1篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度為切入點(diǎn)，建立行政執(zhí)法公眾參與制度，保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，深入推進(jìn)農(nóng)委行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽光透明、民主高效。
二、主要任務(wù)
1、進(jìn)一步梳理確定農(nóng)委行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目。在原有農(nóng)委行政處罰項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中的行政處罰罰則進(jìn)行全面梳理，確定行政處罰實(shí)施依據(jù)和項(xiàng)目，明確實(shí)施主體和職責(zé)，為實(shí)施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。
2、建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并在委網(wǎng)站上公布。
3、健全完善行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運(yùn)行。
4、進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政處罰工作流程。建立“農(nóng)委執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團(tuán)成員詢問、獨(dú)立公議并向農(nóng)委提交公議意見”的農(nóng)業(yè)行政處罰群眾公議工作程序，構(gòu)建農(nóng)委行政執(zhí)法權(quán)力陽光運(yùn)行工作機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
1、前期準(zhǔn)備（2012年7月）。一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，研究制定實(shí)施方案，迅速啟動(dòng)群眾公議推進(jìn)工作。二是召開全委推進(jìn)行政處罰群眾公議工作動(dòng)員部署會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市本級行政處罰實(shí)施主體推進(jìn)群眾公議工作會(huì)議精神，落實(shí)農(nóng)委推進(jìn)行政處罰群眾公議工作實(shí)施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。三是根據(jù)法定職責(zé)，進(jìn)一步梳理農(nóng)委行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目，摸清行政執(zhí)法權(quán)力底數(shù)，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰基準(zhǔn)制度并公布。四是制定完善委行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽光透明、民主高效。
2、全面啟動(dòng)（2012年8月）。在委網(wǎng)站上公布《市農(nóng)委行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度，按照新建立的行政處罰運(yùn)行機(jī)制開展行政處罰工作，全面啟動(dòng)群眾公議工作。
3、常態(tài)運(yùn)行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結(jié)完善農(nóng)委行政處罰群眾公議工作，整理編印相關(guān)資料，推動(dòng)建立群眾公議工作常態(tài)工作機(jī)制，建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行長效機(jī)制。
四、保障措施
1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，進(jìn)一步建設(shè)效能政府、法治政府、廉潔政府的重要舉措，委屬行政執(zhí)法單位和部門要充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，委成立行政處罰群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），確保自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。委相關(guān)部門要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要予以公開，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。
第2篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以健全行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法權(quán)力行使的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，努力保障我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺(tái)，強(qiáng)化公眾有序參與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建立行政處罰權(quán)陽光行使工作機(jī)制。
（二）統(tǒng)一執(zhí)行國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，避免處罰不當(dāng)及同案不同罰等情況發(fā)生。
（三）提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員辦案水平，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，提高執(zhí)法質(zhì)量，完善案卷整理、歸檔工作。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目。在原有行政處罰項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的行政處罰罰則進(jìn)行全面梳理，確定行政處罰實(shí)施依據(jù)和項(xiàng)目，明確實(shí)施主體和職責(zé)，為實(shí)施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。
（二）完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并在局網(wǎng)站公布。
（三）建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查審核決定三分離制度、執(zhí)法責(zé)任追究和監(jiān)督評議備案等制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公正公開公平執(zhí)法。
（四）進(jìn)一步梳理、規(guī)范各類行政執(zhí)法工作流程。建立“安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團(tuán)成員詢問、獨(dú)立公議并提交公議意見”的安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作程序，構(gòu)建安監(jiān)局行政執(zhí)法權(quán)力陽光運(yùn)行工作機(jī)制。
四、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備（2012年7月底前）。一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定實(shí)施方案，啟動(dòng)群眾公議推進(jìn)工作。二是召開推進(jìn)會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市政府群眾公議會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。三是進(jìn)一步梳理安全監(jiān)管行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目，摸清行政執(zhí)法權(quán)力底數(shù)，完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰基準(zhǔn)制度并公布。四是完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽光透明、民主高效。
（二）全面啟動(dòng)（2012年8月）。在局網(wǎng)站公布《市安監(jiān)局行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度，按照新建立的行政處罰運(yùn)行機(jī)制開展行政處罰工作，全面啟動(dòng)群眾公議工作。
（三）常態(tài)運(yùn)行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結(jié)完善安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作，整理編印相關(guān)資料，建立健全行政處罰權(quán)力行使公眾參與監(jiān)督長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾公議工作常態(tài)運(yùn)行。
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊(duì)）要充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、自覺性。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立行政處罰群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。各職能處室（支隊(duì)）要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善內(nèi)部各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要及時(shí)公開，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。
第3篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
（一）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的概念
海事行政許可裁量基準(zhǔn)由“海事行政許可”和“裁量基準(zhǔn)”兩個(gè)詞語組成。要界定海事行政許可裁量基準(zhǔn)的概念，關(guān)鍵是對“裁量基準(zhǔn)”這一概念進(jìn)行界定?！安昧炕鶞?zhǔn)”，包括“裁量”（Discretion）與“基準(zhǔn)”（Standard）兩個(gè)詞?！安昧俊睂ｉT指行政裁量，又稱行政裁量權(quán)；“基準(zhǔn)”即標(biāo)準(zhǔn)，亦即具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。所以，裁量基準(zhǔn)又稱行政裁量基準(zhǔn)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等。簡單的說，海事行政許可裁量基準(zhǔn)是指規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在行使行政許可職權(quán)過程中的所應(yīng)適用的規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。
（二）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的功能
1.提供明確指引，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
海事行政管理的復(fù)雜性、多變性決定了海事行政許可立法不可能事無巨細(xì)，正是因?yàn)槿绱耍傻囊?guī)定往往是籠統(tǒng)的、概括的，以留給海事部門臨場決斷之裁量權(quán)。從立法的角度來看，寬泛的法律條文不可避免；但是從執(zhí)行的角度來看，過于寬泛的規(guī)定使得執(zhí)法部門無所適從，造成“做多做少都不對”的弊端。以行政許可為例，如果要求相對人提供的材料多了，可能會(huì)造成相對人的不滿；如果要求少了，許可部門和執(zhí)法人員又害怕承擔(dān)責(zé)任，其結(jié)果必然是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，難以統(tǒng)一。通過制定裁量基準(zhǔn)，對寬泛的法律條文進(jìn)行明確的細(xì)分，可使法律更具操作性。其最直接的作用是為許可機(jī)關(guān)和人員提供一套明確的工作指引，使行政許可的受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。也就是說，只要許可部門和人員依照基準(zhǔn)去做，就不用擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生行政責(zé)任的問題。因?yàn)橛辛嗣鞔_的指引，行政許可的辦理就只會(huì)“因事而異”，而再也不會(huì)“因人而異”，從而保證海事行政許可結(jié)果的統(tǒng)一性。
2.約束裁量行為，避免權(quán)力濫用
海事行政許可裁量基準(zhǔn)用海事部門的整體裁量代替了個(gè)人的裁量，用理性的事先裁量代替了非理性的臨時(shí)裁量，可以防止行政許可裁量中可能出現(xiàn)的“同案異判”和違反平等對待而對個(gè)案實(shí)質(zhì)正義的損害，能有效地實(shí)現(xiàn)海事部門的自我約束，可以有效減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，有助于防范職務(wù)犯罪，控制和減少執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。裁量基準(zhǔn)對裁量權(quán)的控制主要體現(xiàn)在：第一，裁量基準(zhǔn)為許可部門和人員戴上了“緊箍咒”，也就是要把海事行政許可的裁量權(quán)裝進(jìn)裁量基準(zhǔn)制度的籠子里，進(jìn)而消除人情執(zhí)法、情緒執(zhí)法的弊端；第二，裁量基準(zhǔn)為許可部門對付“人情案”提供了“后盾”，也就是說，裁量基準(zhǔn)為執(zhí)法人員拒絕“人情案”、“關(guān)系案”提供了一個(gè)很好的說辭；第三，制定裁量基準(zhǔn)并公開對外后，不但可以為行政內(nèi)部監(jiān)督、外部司法監(jiān)督提供依據(jù)，更可以強(qiáng)化公眾和輿論監(jiān)督，使海事行政許可裁量權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。
3.體現(xiàn)便民服務(wù)，提高審批效率
“便民”體現(xiàn)了國家權(quán)力的最終歸屬。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。便民原則要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，為相對人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。裁量基準(zhǔn)所體現(xiàn)的便民與高效主要是指以下幾個(gè)方面：一是，通過裁量基準(zhǔn)，可以使申請人明確無誤地掌握許可辦理過程中的相應(yīng)要求及其辦理標(biāo)準(zhǔn)，避免“事難辦”；二是，裁量基準(zhǔn)使許可的結(jié)果具有可預(yù)測性，避免了“找關(guān)系”、“走后門”的社會(huì)弊病；三是，裁量基準(zhǔn)避免了個(gè)案重復(fù)研究，縮減了審批時(shí)限。裁量基準(zhǔn)是事先對可能遇到的各種情況進(jìn)行集體研究后做出的針對不同情況如何處理的標(biāo)準(zhǔn)，所以，根據(jù)既定的裁量基準(zhǔn)，可以避免對個(gè)案的重復(fù)研究，既能保障執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又能縮短審批時(shí)限，提升許可辦理效率。
二、海事行政許可裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建方案
（一）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的構(gòu)建策略
1.海事行政許可裁量基準(zhǔn)的制定主體
國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出“要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，但并未明確制度建立的主體。我們認(rèn)為，由于海事行政執(zhí)法具有全國統(tǒng)一性的特點(diǎn)，所以，對于海事行政許可裁量基準(zhǔn)來說，其制定的主體應(yīng)當(dāng)定位于中國海事局。當(dāng)然，又考慮到各地具體情況的不同，可以授權(quán)各直屬海事局、省級地方海事局在中國海事局裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出特別的規(guī)定，但是應(yīng)向中國海事局備案。
2.海事行政許可裁量基準(zhǔn)的生成路徑
現(xiàn)代行政應(yīng)當(dāng)是民主的、自由的，而非專制的、武斷的。裁量基準(zhǔn)的制定也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則：在制定過程中要充分發(fā)揮民主，充分聽取許可部門、具體辦理人員以及許可申請人的意見；裁量基準(zhǔn)的制定要有公眾的廣泛參與，體現(xiàn)利益相關(guān)各方的意志，這樣才能使最終的裁量基準(zhǔn)具備可接受性。首先，由法制部門牽頭成立裁量基準(zhǔn)研究小組。作為執(zhí)法監(jiān)督的具體實(shí)施部門，法制部門負(fù)有監(jiān)督行政裁量權(quán)合理行使的職責(zé)，所以制定裁量基準(zhǔn)的組織者必然是法制部門。由于制定海事行政許可裁量基準(zhǔn)是一個(gè)兼具理論性、技術(shù)性、實(shí)踐性的系統(tǒng)工程，所以有必要成立專門的研究小組。研究小組成員應(yīng)當(dāng)包括行政法學(xué)者、海事局法制部門以及行政許可的具體實(shí)施部門的相關(guān)人員。其次，梳理現(xiàn)行的海事行政許可執(zhí)法流程，找出存在裁量空間的“選項(xiàng)”。依據(jù)《海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，對海事行政許可辦理過程中涉及裁量權(quán)行使的“選項(xiàng)”進(jìn)行梳理，包括“實(shí)施機(jī)關(guān)和部門”、“具備條件”、“申請材料”、“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”等涉及到裁量權(quán)行使的“選項(xiàng)”都應(yīng)當(dāng)逐個(gè)梳理和匯總。最后，對涉及裁量空間的“選項(xiàng)”進(jìn)行細(xì)化和明確。一是對梳理出的“選項(xiàng)”分別要求相應(yīng)的許可實(shí)施部門做出解釋，以達(dá)到對“選項(xiàng)”明白無誤的理解；如果分不同情況的，應(yīng)當(dāng)對各種情況做出不同的具體解釋；如果難以窮盡所有情況的，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)涉及到的情況以及可能想到的情況進(jìn)行解釋。二是針對許可實(shí)施部門的解釋，向社會(huì)公眾公開征求意見。三是由法制部門綜合許可實(shí)施部門以及申請人的意見，進(jìn)行合法性與合理性評估，以確認(rèn)最終的裁量基準(zhǔn)。
3.裁量基準(zhǔn)應(yīng)格式簡潔，內(nèi)容完整
首先，海事行政許可裁量基準(zhǔn)的格式應(yīng)當(dāng)簡潔、明朗，方便執(zhí)法人員和相對人查閱。當(dāng)前，我國各級各類行政機(jī)關(guān)所制定的裁量基準(zhǔn)，在格式上不外乎三類：表格式、流程圖式以及文字式。其中，在行政處罰領(lǐng)域，各行政機(jī)關(guān)全部采用表格式和文字式，兩者所占比例基本相當(dāng)。但是，在目前已經(jīng)的行政許可裁量基準(zhǔn)中，我們發(fā)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)大多使用表格式，較少采用文字式。例如廣州市政府各部門（民政局、公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等）出臺(tái)的許可裁量基準(zhǔn)都采用了表格式。所以，在海事行政許可裁量基準(zhǔn)的格式選擇上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用表格式，以使裁量基準(zhǔn)的外觀更加簡潔、明朗。其次，海事行政許可裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、齊全，能夠給執(zhí)法人員和相對人提供明確指引。裁量基準(zhǔn)的目標(biāo)在于限縮海事行政許可裁量權(quán)行使的空間，以盡力避免裁量權(quán)的濫用。雖然現(xiàn)行海事立法對規(guī)范海事行政許可裁量權(quán)起到了很大的作用，但是在實(shí)踐中仍然存在很多不足，海事行政許可裁量權(quán)濫用的現(xiàn)象仍然大量存在，這一點(diǎn)我們已經(jīng)在《論海事行政許可裁量權(quán)的不當(dāng)使用及其控制》一文中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。為此，在制定海事行政許可裁量基準(zhǔn)時(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能齊全和完整，應(yīng)當(dāng)盡可能地對一些模糊性表述進(jìn)行明確。例如，對于“許可條件”以及“申請材料”中的模糊性表述（如“相關(guān)主管機(jī)關(guān)”、“必要時(shí)”）進(jìn)行明確界定；對于許可辦理程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化，明確崗位職責(zé)、責(zé)任人和辦理時(shí)限等。
（二）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容及其解釋
（1）適用范圍。
許可的適用范圍是指某項(xiàng)許可所適用的情況，也就是說當(dāng)事人在什么情況下才需要申請?jiān)S可。既然各項(xiàng)海事行政許可都有比較明確的適用對象和范圍，為什么我們在這里還將其單獨(dú)列出來呢？這是因?yàn)椋瑥睦碚撋现v，盡管每項(xiàng)海事行政許可都應(yīng)當(dāng)有其明確的適用范圍，這也是許可法定的基本要求，但是實(shí)踐中由于海事行政許可的復(fù)雜性，目前存在著兩種傾向：一是海事機(jī)構(gòu)考慮實(shí)際情況，在認(rèn)為許可適用十分不合理時(shí)，對許可的適用范圍做出調(diào)整；二是通過部門規(guī)章對法律、法規(guī)設(shè)定的許可在適用范圍上做出界定。另外，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，雖然海事行政許可從名稱上都有明確的指向，比如船舶進(jìn)港簽證許可自然被認(rèn)為適用于進(jìn)港的船舶，水上水下施工作業(yè)許可也自然被認(rèn)為適用于水上水下作業(yè)的企業(yè)和船舶，但實(shí)際執(zhí)行中并非如此簡單，不同海事機(jī)構(gòu)針對相對人的同一申請其反應(yīng)是大不相同的，甚至有時(shí)是截然相反。如對于大件拖帶，有的海事機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要辦理許可，而有的海事機(jī)構(gòu)確認(rèn)為不需要，原因就在于兩地海事機(jī)構(gòu)對大件拖帶許可的適用范圍理解不一。
（2）實(shí)施部門。
目前，關(guān)于海事行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀與問題是：法律、法規(guī)、規(guī)章層級的立法一般都不對海事行政許可的具體實(shí)施機(jī)關(guān)和部門明確進(jìn)行限定。那么，海事行政許可究竟應(yīng)當(dāng)由哪一層級的海事機(jī)構(gòu)實(shí)施呢？目前來看，除了立法已經(jīng)明確由中國海事局審批的項(xiàng)目之外，其他許可項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)都由各直屬海事局自己決定。實(shí)踐中，正是由于各直屬海事局在界定許可實(shí)施機(jī)關(guān)方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了全國海事系統(tǒng)在執(zhí)法方面的不統(tǒng)一。例如，對于錨地劃定審批（許可），根據(jù)各直屬海事局對外的政務(wù)公開指南，遼寧海事局將此許可權(quán)保留，沒有下放到分支海事局；福建海事局此許可權(quán)下放至各分支海事局；河北海事局依據(jù)錨地的不同性質(zhì)進(jìn)行權(quán)限劃分。由此可見，各地海事局政務(wù)公開指南公布許可的實(shí)施部門一方面不一致，另一方面也存在著沖突，合理正當(dāng)?shù)亟缍êＪ滦姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)并盡可能保持全國范圍內(nèi)的一致，對于維護(hù)海事行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性都具有重要意義。
（3）申請材料。
盡管《海事政務(wù)公開指南》已經(jīng)對申請材料進(jìn)行了詳細(xì)的列舉，但是在申請材料清單中仍然存在著大量諸如“有關(guān)技術(shù)資料和圖紙”、“相關(guān)部門”、“需要時(shí)”等不確定性語言。對于這些不確定性語言，許可申請人和受理人員必須要依據(jù)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則便無法判定申請人材料是否齊全和符合法定形式，進(jìn)而無法做出受理還是不予受理的決定。所以，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到：其一，申請材料以列表的形式進(jìn)行窮盡列舉，材料清單不允許出現(xiàn)“主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他材料”等兜底性條款；其二，對于清單中所列舉的各項(xiàng)材料應(yīng)使用確定性的語言，避免使用模糊不清的表述，如果不可避免，應(yīng)當(dāng)對該申請材料的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行說明；其三，固定格式的材料要說明。
（4）辦理程序。
《行政許可法》第30條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的程序進(jìn)行公布，但是現(xiàn)行的《海事政務(wù)公開指南》并未公布許可的辦理程序，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)中進(jìn)行完善。辦理程序應(yīng)當(dāng)對以下事項(xiàng)進(jìn)行明確：其一，“申請與受理”環(huán)節(jié)中申請的方式、可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的情形等；其二，“審查與決定”環(huán)節(jié)中審查的基本標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場核查的發(fā)動(dòng)要件以及對常見不符合情形的處理標(biāo)準(zhǔn)；其三，對特定事項(xiàng)（如對航警、通航安全評估、聽證以及利害關(guān)系人的界定等）的裁量標(biāo)準(zhǔn)；其四，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理期限、崗位職責(zé)及責(zé)任人。
（5）申請人的救濟(jì)權(quán)利。
注重申請人的權(quán)利及其救濟(jì)，是現(xiàn)代行政的基本要求。一般來說，申請人在辦理許可過程中享有下列救濟(jì)權(quán)利：其一，在申請行政許可過程中，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；其二，許可申請被駁回的，有權(quán)要求說明理由；其三，申請人不服行政許可決定的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其四，申請人的合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)取?/p>
三、海事行政許可裁量基準(zhǔn)的效力
第4篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人要把權(quán)力一直使用到遇有界限的地方才停止。如何控制行政裁量權(quán)的濫用，是世界性難題。在我國現(xiàn)行體制下，對行政裁量權(quán)的規(guī)制有行政、立法、司法三方面，但是每一個(gè)規(guī)制渠道都有其自身的不足。
（一）我國行政裁量權(quán)規(guī)制現(xiàn)狀
1．行政內(nèi)部規(guī)制現(xiàn)狀行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是行政裁量權(quán)的內(nèi)部制約機(jī)制，有2種監(jiān)督方式：一種通過上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使裁量權(quán)的直接監(jiān)督，及時(shí)糾正下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)裁量的行為，是內(nèi)部層級監(jiān)督；另一種監(jiān)督方式是由《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政裁量權(quán)的行使機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，是一種行政專門監(jiān)督。從總體上講，內(nèi)部監(jiān)督立法仍不夠完善，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的程序缺乏制度性、規(guī)范性，不能完全有效地發(fā)揮其效能，而且監(jiān)督主體的人員素質(zhì)急待提高。
2．立法規(guī)制現(xiàn)狀立法機(jī)構(gòu)是權(quán)威的法律制定者，能夠在立法機(jī)關(guān)提供的法律框架內(nèi)運(yùn)作，行政裁量權(quán)的運(yùn)行空間將大為縮小?，F(xiàn)階段，對行政裁量權(quán)規(guī)制的立法沒有單行統(tǒng)一的法律文本，只是散見于各行政法律法規(guī)中，常常以違法后的責(zé)任承擔(dān)為其表現(xiàn)形式。另外，單純依靠立法機(jī)構(gòu)的法治建設(shè)和監(jiān)督是不夠的，必須有其他部門的相互配合。
3．司法規(guī)制現(xiàn)狀司法是維護(hù)公民權(quán)益的最后一道防線。司法授予公民行政訴權(quán)，通過訴訟的渠道實(shí)現(xiàn)行政行為的個(gè)案公正。我國行政訴訟法的頒布為行政裁量權(quán)的司法控制提供了法律依據(jù)，但目前對裁量權(quán)的司法審查還存在一定的困難。在實(shí)踐層面上，由于體制的原因，司法尚不能真正地完全獨(dú)立，司法權(quán)或多或少地受到行政權(quán)的影響。鑒于此，我國司法審查行政裁量權(quán)制度的完善，還需經(jīng)歷一個(gè)長期的過程。
（二）行政裁量權(quán)行使中存在的問題
通過對行政裁量權(quán)規(guī)制現(xiàn)狀的分析，可以看出，行政、立法、司法在規(guī)制行政裁量權(quán)方面都有其不完善的地方，正是這些不足給行政裁量權(quán)的違法和不當(dāng)行使留下了空間。筆者在此對違法行使的問題進(jìn)行探討和分析。
1．行政裁量權(quán)違法行使的原因法律授予行政主體裁量權(quán)的根本目的是要求行政主體根據(jù)具體情況作出符合法律規(guī)定的、合理迅速的選擇與判斷。因此，它的動(dòng)因必須符合立法的目的和精神，它應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上，應(yīng)合乎情理、客觀、適度，不挾帶任何惡意和偏見。而實(shí)踐中，行政裁量權(quán)的行使之所以有時(shí)會(huì)背離當(dāng)初立法的目的和初衷，其原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾方面原因。第一，從權(quán)力性質(zhì)來看，行政裁量權(quán)容易被濫用。權(quán)力向來被認(rèn)為是一種容易被濫用的東西。權(quán)力在某種意義上意味著利益，如果在授予權(quán)力的同時(shí)，不進(jìn)行相應(yīng)的限制和約束，權(quán)力必然被濫用。第二，從權(quán)力制約方面看，缺乏行政裁量權(quán)的有效監(jiān)督機(jī)制?！安皇苤萍s的政治權(quán)力乃是世界上最具破壞力的、最肆無忌憚的力量之一，而且濫用這種權(quán)力的危險(xiǎn)也是始終存在的?！钡谌瑥男姓绦蚍ㄖ品矫婵?，我國行政程序法制建設(shè)緩慢。第四，從立法方面看，我國對行政裁量權(quán)進(jìn)行約束的法律法規(guī)較少。第五，從行政主體方面看，行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低?！巴椒ú荒茏孕小?，制定再完備的法律亦須執(zhí)法者的執(zhí)行。行政裁量權(quán)能否合理運(yùn)行除了完善的法律依據(jù)外，還取決于執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)，因?yàn)榉蛇m用過程中存在主觀判斷的因素。
2．行政裁量權(quán)違法行使的形態(tài)行政裁量權(quán)違法行使的形態(tài)即違法行使的具體表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為行政裁量權(quán)的濫用。筆者根據(jù)我國行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐，將其劃分為以下幾種表現(xiàn)形式。第一，行政處罰顯失公正。在執(zhí)法實(shí)踐中，難免受到一些不良因素的影響，發(fā)生裁量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)或范圍，出現(xiàn)顯失公正的現(xiàn)象，造成行政裁量權(quán)的濫用。第二，不適當(dāng)?shù)目紤]。不適當(dāng)?shù)目紤]即指行政主體在作出具體行政行為的過程中出現(xiàn)了明顯而重大的疏忽，明顯遺漏應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)或者考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)，從而使該具體行政行為喪失了基本的合理性。第三，行使裁量權(quán)目的不當(dāng)。由于裁量權(quán)行使過程中需要行政主體進(jìn)行主觀判斷，意味著裁量權(quán)的行使有著一定的主觀彈性的空間。如果行政主體在執(zhí)法過程中沒有依據(jù)法律、法規(guī)的目的、原則和精神來執(zhí)行法律，而是根據(jù)個(gè)人的好惡、徇私、牟利的意圖，任意擴(kuò)大裁量范圍，濫用裁量權(quán)，則是明顯違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序。第四，拖延履行職責(zé)。由于諸多法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的時(shí)限未作明確規(guī)定或者只給出時(shí)段性限制，行政機(jī)關(guān)有選擇何時(shí)履行法定職責(zé)的權(quán)力，但是根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán)、履行法定職責(zé)。如果行政主體出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，嚴(yán)重拖延履行法定職責(zé)或者并非嚴(yán)重拖延情形，但是給相對人造成嚴(yán)重后果的行為，則構(gòu)成行政裁量權(quán)的濫用。第五，裁量行為在具體行政行為中前后嚴(yán)重不一致。行政裁量權(quán)的特定性決定了針對某一具體事件的裁量結(jié)果不能被推而廣之，該特征并不意味著相同或類似情形下，行政裁量結(jié)果不能夠普遍適用。當(dāng)行政主體針對事實(shí)、情節(jié)、后果相似的情形時(shí)，應(yīng)采取相似或相同的措施，不能夠隨意作出前后不一致的行政決定。但一些行政主體往往會(huì)從自身利益出發(fā)，或者是考慮行政相對人的社會(huì)地位、政治背景等因素，濫用裁量權(quán)對同樣的事實(shí)、情節(jié)、行為后果作出嚴(yán)重不一致的行政行為。
3．行政裁量權(quán)違法行使的危害行政裁量權(quán)得不到有效的監(jiān)督，將會(huì)造成不可估量的危害，不但侵害相對人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而且會(huì)極大地?fù)p害行政的權(quán)威，降低政府的信譽(yù)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，侵犯行政相對人的合法利益。如果行政主體在作出具體行政行為時(shí)濫用裁量權(quán)，則必然侵犯行政相對人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。第二，影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果行政主體濫用裁量權(quán)，處理問題存在隨意性，勢必引起群眾懷疑和不信任，進(jìn)而產(chǎn)生與行政主體的對立情緒，不配合行政主體的管理，可能導(dǎo)致更多行政違法行為的發(fā)生，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。第三，助長特權(quán)思想，滋生腐敗現(xiàn)象。
二、規(guī)制行政裁量權(quán)的具體措施
在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)出現(xiàn)許多新生事物，行政機(jī)關(guān)因此被賦予了廣泛的裁量權(quán)，如何規(guī)范行政裁量權(quán)的合理運(yùn)行，日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，完善我國行政裁量權(quán)的規(guī)制措施刻不容緩。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和完善。
（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督
三權(quán)分立制度下，行政權(quán)必然受到來自權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督，但是，源自同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督手段，如層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政審計(jì)更具直接性、及時(shí)性、有效性的特征，應(yīng)該受到高度重視，發(fā)揮更大的作用。
1．行政裁量權(quán)的層級監(jiān)督對行政裁量權(quán)的層級監(jiān)督是具有隸屬關(guān)系的上一級行政機(jī)關(guān)對行使裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；監(jiān)督的客體是裁量行為的合法性和合理性。此種監(jiān)督具有全面性，彌補(bǔ)了司法審查只審查具體行政行為合法性的弊端。層級監(jiān)督的重點(diǎn)在于：行政主體的行政裁量權(quán)是否合法有效，是否在法律設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行；裁量權(quán)的行使是否遵循行政法的基本原則、目的和精神；裁量權(quán)行使過程中的價(jià)值選擇是否符合公平、效率的要求；行政執(zhí)法過程中有無越權(quán)失職和現(xiàn)象。
2．行政裁量權(quán)的專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指由政府設(shè)立的專門機(jī)關(guān)對行政主體的執(zhí)法情況和執(zhí)法績效予以監(jiān)督。這種專門監(jiān)督主要由行政監(jiān)察和行政審計(jì)構(gòu)成，分別從職能和財(cái)務(wù)2個(gè)方面進(jìn)行。可以嘗試將各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)察部門從所屬機(jī)關(guān)的編制序列中劃分出來，形成統(tǒng)一的從中央到地方的單列的行政監(jiān)察系統(tǒng)中，但監(jiān)察部門仍保留在原行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，這樣，既能擺脫權(quán)屬的控制對監(jiān)察工作造成的不利因素，又能保證監(jiān)察人員對所監(jiān)督部門信息的掌握。如此一來，才能真正發(fā)揮出專門監(jiān)督的職能。
（二）行政程序制度的健全與完善
程序公正是實(shí)質(zhì)公正的保障，注重行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)裁量權(quán)的控制，無論在行政法學(xué)研究領(lǐng)域、政府，還是普通公民都受到越來越多的重視。行政機(jī)關(guān)在行使行政裁量權(quán)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，并形成一種程序機(jī)制，以保證行政決定的公開透明，保障行政相對人的充分參與權(quán)。為了保證裁量權(quán)的行使有一系列程序制度可以遵守，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全與完善。第一，回避制度。回避制度要求與行政行為有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員不得參與該行政行為。第二，聽證制度。該制度來源于英美普通法“自然正義原則”中的一條，即未經(jīng)公開聽證，任何人不應(yīng)受到不利處理。該制度要求行政機(jī)關(guān)的具體行政行為給相對人造成不利影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相對人，給予相對人提出異議的權(quán)利并聽取相對人異議，在作出行政決定時(shí)予以充分考慮，從而有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利，并且為行政主體作出公正的決定提供程序性的保障。第三，時(shí)效制度。時(shí)效制度規(guī)定了行政主體在法定期限內(nèi)不依法履行職責(zé)，就可能引起行政責(zé)任或?qū)е滦姓袨闊o效，從而產(chǎn)生對相對人有利的法律后果。第四，信息公開制度。維護(hù)公民的知情權(quán)，增強(qiáng)公民參與國家管理的積極性，更加利于公眾對行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督，從而扼制裁量權(quán)的濫用和腐敗的產(chǎn)生綜上所述的程序制度是行政行為過程中最基本的制度措施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過加強(qiáng)內(nèi)部行政程序制度建設(shè)規(guī)范行政裁量權(quán)的合理運(yùn)行。
（三）制定裁量基準(zhǔn)所謂裁量基準(zhǔn)
是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的裁量空間內(nèi)，依據(jù)立法者意圖以及比例原則等要求，結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，按照裁量涉及的各種不同的事實(shí)情節(jié)，將法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的裁量范圍加以細(xì)化，并設(shè)以相對固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡昧炕鶞?zhǔn)是行政機(jī)關(guān)能動(dòng)性的體現(xiàn)，是為了彌補(bǔ)法律規(guī)定的抽象性與概括性，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化行政裁量權(quán)的行使范圍，強(qiáng)化法律的合理適用。
1．制定裁量基準(zhǔn)的可行性立法不可能窮盡一切法律細(xì)節(jié)來詳細(xì)地確定所授出裁量權(quán)的范圍，因此，需要對行政法律規(guī)范進(jìn)行具體化的解釋。裁量基準(zhǔn)就是通過對有關(guān)裁量權(quán)行使范圍等方面的法律規(guī)范加以具體化的解釋，以確保裁量權(quán)行使的統(tǒng)一性、平等性、公開性和可行性。
2．裁量基準(zhǔn)的功能裁量基準(zhǔn)的功能在于限制裁量的范圍，使得行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)大小適中，既防止過于寬泛的裁量權(quán)，也要避免裁量權(quán)過于狹窄而束縛了行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)性。
三、結(jié)論
第5篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
[關(guān)鍵詞] 行政裁量基準(zhǔn)；爭議；實(shí)施現(xiàn)狀；完善
【中圖分類號】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-117-1
一、行政裁量基準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀
行政裁量基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范的授權(quán)，根據(jù)立法意圖，綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，針對行政裁量事實(shí)，對各種裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并形成固定統(tǒng)一的模式，以反復(fù)適用的一種標(biāo)準(zhǔn)。
在現(xiàn)今的社會(huì)，每個(gè)國家行使行政權(quán)都不能不用行政裁量權(quán)，“裁量對規(guī)則制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，在思維上是完全需要的，在現(xiàn)實(shí)中是不可去除的：這是無法去除的，除非去除規(guī)則的自身”。 既然無法由此，否認(rèn)或者消除行政裁量，那么控制就成為主要目標(biāo)，行政裁量基準(zhǔn)由此而生。
二、行政裁量基準(zhǔn)存在的問題
（一）制定主體的多元化
從理論上看，所有具有行政裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)都應(yīng)具備權(quán)力制訂裁量基準(zhǔn)，而且，距離實(shí)施執(zhí)法越近，就應(yīng)該越有權(quán)力制訂裁量基準(zhǔn)。不過，在生活中卻出現(xiàn)一些相反的意見，建議由高級別的行政機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)。這種想法起初是為了保證裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一， 但對于高層級行政機(jī)關(guān)來說，由于并不具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又缺乏有效的信息，所以它制定的裁量基準(zhǔn)的合適性肯定有問題。
因?yàn)槊總€(gè)地方的具體情況不一樣，裁量基準(zhǔn)的制定主體太多太雜。出現(xiàn)了不同的意見，由此又導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。具體如下：一方面，使得裁量基準(zhǔn)的名稱也不統(tǒng)一，有的稱之為指導(dǎo)性意見、指南，有的稱之為實(shí)施辦法等。另一方面使裁量基準(zhǔn)的效力也有不同，有的的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對行政裁量基準(zhǔn)的規(guī)則性認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為其可用可不用，所以使得已經(jīng)公布的各種裁量基準(zhǔn)沒有及時(shí)在實(shí)踐中真正貫徹執(zhí)行。
（二）裁量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的不一致
一方面，在行政裁量基準(zhǔn)的制定過程中，由于各地區(qū)的差異，以及不同部門對于違法行為不同的認(rèn)識，裁量基準(zhǔn)的制定標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)不同程度的偏差，情節(jié)輕重的認(rèn)定也過于簡單。同一部門，對于相同或相似性質(zhì)的違法行為，適用標(biāo)準(zhǔn)不同。
另一方面，在處理處罰種類的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在著擇其一的現(xiàn)象。比如說，既有限期整改又有罰款的處罰，只對罰的數(shù)目進(jìn)行了細(xì)分，對限期整改的期限卻沒提出，使細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)缺少項(xiàng)目。在選擇行為方式時(shí)，也就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)侯，對不作為還是作為沒有裁量的權(quán)力。比如說，既有罰款又有警告的行政處罰，對罰款未確定是不作為還是作為。
（三）貫徹執(zhí)行的僵化
眾所周知，法律一定被固定下來，需要得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，這樣就會(huì)產(chǎn)生僵化性。但是社會(huì)中的問題是多種多樣的，立法者的能力再強(qiáng)，也不可能考慮到全部也許會(huì)有的情況，故法律給行政機(jī)關(guān)必要的自由裁量權(quán)，來實(shí)現(xiàn)某個(gè)案的正義公平，裁量基準(zhǔn)正是為保證裁量權(quán)合法和正當(dāng)?shù)匦惺埂?/p>
不過，裁量基準(zhǔn)只是把裁量權(quán)再次細(xì)分，被細(xì)分的裁量基準(zhǔn)還有一個(gè)更加小的范圍，而且裁量基準(zhǔn)制訂頒布后，行政機(jī)關(guān)和它的執(zhí)法人員需要予以遵守。但是，相同或者類似案件也不可能完全相同或者類似，如果適用同一裁量基準(zhǔn)，必然會(huì)造成個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn)偏差。同時(shí)，如果過分地依賴行政裁量基準(zhǔn)，有時(shí)還會(huì)忽略個(gè)案的特殊情況，從而有可能違背立賦予裁量權(quán)的初衷，犧牲個(gè)案的裁量正義。然而，如果行政機(jī)關(guān)僅僅關(guān)注個(gè)案特殊性，無視有關(guān)規(guī)則或政策的約束，也有可能會(huì)違背遵循先例、公平對待等原則。
三、完善行政裁量基準(zhǔn)的途徑
（一）立法與司法途徑
1.立法途徑。第一，對行政裁量基準(zhǔn)的制定主體進(jìn)行限制。一方面，制定主體不宜過高。高級別的行政機(jī)關(guān)沒有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，如果讓它制定，肯定會(huì)讓裁量基準(zhǔn)在用時(shí)的滯后和僵化。一方面，制定主體不宜過低。因?yàn)樵囅?，一個(gè)級別較低的行政機(jī)關(guān)人員，他的素質(zhì)必然比一個(gè)級別較高的行政機(jī)關(guān)人員低，由此造成標(biāo)準(zhǔn)的不完善性，是顯而易見的。第二，規(guī)范備案制度。一方面，要對備案機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)范。筆者認(rèn)為，行政裁量基準(zhǔn)的備案機(jī)關(guān)最好是行政裁量制定機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。另一方面，要對備案形式進(jìn)行規(guī)范。
2.司法途徑。本質(zhì)上，行政裁量基準(zhǔn)的制定是抽象的行政行為。一般說，抽象行政行為是不可訴的。但是依據(jù)目前的情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該允許行政相對人有條件地對行政裁量基準(zhǔn)提起行政訴訟。
（二）行政內(nèi)部監(jiān)督途徑
首先，上級行政機(jī)關(guān)需要監(jiān)督裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)的制定行為。上級行政機(jī)關(guān)可制定一些有關(guān)的指導(dǎo)思想，去指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)。同樣，下級機(jī)關(guān)可以應(yīng)上級行政機(jī)關(guān)的要求，將其制定出來的行裁量基準(zhǔn)去上級行政機(jī)關(guān)作備案的登記。其次，行政裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督指行政裁量基準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)自行進(jìn)行的監(jiān)督。制定機(jī)關(guān)在制定裁量基準(zhǔn)時(shí)可實(shí)行“行政首長負(fù)責(zé)制”，也就是讓該級行政機(jī)關(guān)的行政首長去領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督行政裁量基準(zhǔn)的制定總過程。 最后，裁量基準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)對于實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督就是指制定機(jī)關(guān)需要時(shí)時(shí)刻刻掌握著基層行政機(jī)關(guān)裁量基準(zhǔn)的適用情況，并及時(shí)糾正具體實(shí)施機(jī)關(guān)在適用過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差。
（三）行政相對人參與途徑
目前，“服務(wù)型政府”、“陽光政府”活動(dòng)正如火如荼地進(jìn)行，公眾的參與成為衡量政府執(zhí)政理念和水平的標(biāo)尺。缺乏公眾的監(jiān)督和參與，會(huì)降低行政活動(dòng)的公正性。
第6篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
關(guān)鍵詞 自由裁量 規(guī)范 合理性
中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、自由裁量權(quán)
自由裁量的廣泛存在，源于法律規(guī)則的缺乏，但其范圍實(shí)際上要大于法律規(guī)則和原則的缺位。所有法治政府都是法律統(tǒng)治和人的統(tǒng)治的結(jié)合。只要對公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在著自由裁量權(quán)。
自由裁量是行政執(zhí)法過程中不可回避的問題。將自由裁量權(quán)規(guī)范化、細(xì)化，制定裁量基準(zhǔn)，已成為各地的通行做法。
二、對四川省行政處罰自由裁量規(guī)范的分析研究
四川省行政處罰自由裁量的各項(xiàng)規(guī)范已經(jīng)比較齊全了，顯示出了四川省政府巨大的信心和決心。其中有很多積極的方面，筆者在此不贅述，主要論述需要進(jìn)一步完善的方面，期待四川省行政處罰自由裁量工作越來越符合合理性要求，成為一項(xiàng)日趨完善的制度。
（一）要避免規(guī)則過度細(xì)化導(dǎo)致僵化、瑣碎。
例如：四川省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（種子、食用菌）中有一條規(guī)定：經(jīng)營種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的，分為四個(gè)處罰幅度――50公斤以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。種子的數(shù)量成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)有問題。本來規(guī)范自由裁量權(quán)是為了解決合理性問題，因?yàn)橐?guī)則過度細(xì)化、量化后，結(jié)果卻變成了不合理。應(yīng)該考慮其他因素。相關(guān)因素該考慮的考慮到了，不該考慮的沒有考慮才叫合理，否則就是不合理。因此，建議在這條規(guī)范下加入其他衡量因素。
基準(zhǔn)既要有穩(wěn)定性又要有變動(dòng)性，應(yīng)預(yù)留一定的裁量余地，以應(yīng)對實(shí)際情況，現(xiàn)代社會(huì)極為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出決定。
（二）加強(qiáng)各部門規(guī)定的針對性。
各個(gè)部門要對自己管理的公共事務(wù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要有針對性的規(guī)定，不要過度引用上位法的規(guī)定。如：《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）上位法優(yōu)于下位法。（2）后法優(yōu)于前法。（3）特別法優(yōu)于普通法。上位法規(guī)定比較清楚的下位法不必贅述，要更多地解決各部門在執(zhí)法過程中遇到的實(shí)際問題，以突顯出各部門的不同特點(diǎn)。
（三）適當(dāng)完善行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機(jī)制。
行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機(jī)制越完善，越有利于自由裁量權(quán)的規(guī)范化。如：《四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十五條：水行政主管部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)有下列行為之一的，由其上級水行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）無法定依據(jù)、違反法定程序或不按照本實(shí)施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定實(shí)施行政處罰的……（六）有其他濫用自由裁量權(quán)、、行為的。這樣做出詳細(xì)的規(guī)定就能夠更有公信力，更有實(shí)際針對性。問責(zé)機(jī)制完善后，實(shí)施效率會(huì)有所提高。我們制定的自由裁量規(guī)范一方面要符合社會(huì)實(shí)際需求，另一方面也要有對公務(wù)員的約束力。
（四）與自由裁量權(quán)相關(guān)的配套機(jī)制要繼續(xù)完善。
行政執(zhí)法是很難很復(fù)雜的問題。除了合法性、合理性以外，還有一些配套的機(jī)制。如：責(zé)任機(jī)制、民主機(jī)制、績效機(jī)制以及行政倫理等。道德機(jī)制要求善意行政，教育機(jī)制要求加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，示范機(jī)制增加對行政案例和慣例的學(xué)習(xí)，監(jiān)督機(jī)制要求監(jiān)督主體多元化。這些配套機(jī)制的完善也對規(guī)范地行使自由裁量權(quán)有重大意義。
（五）自由裁量標(biāo)準(zhǔn)公開的問題。
若自由裁量規(guī)范本身不太完善，甚至在合法性、合理性的問題上有缺陷、有漏洞的情況下，公開的效果可能是負(fù)面的，在公開之前一定要非常審慎。專業(yè)技術(shù)性的執(zhí)法需要專業(yè)人員，但也涉及法律問題，需要特別審慎。
三、對規(guī)范自由裁量權(quán)的建議
立法是一件很難的事情，需要特別審慎、特別細(xì)心。對行政裁量權(quán)進(jìn)行梳理和解釋不可操之過急，不能為細(xì)化而細(xì)化、為量化而量化，更多的是基于各個(gè)部門的實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法律規(guī)定、法律精神以及法律原則來解決問題。細(xì)化可能比立法本身更困難，自由裁量的法律規(guī)范本身已經(jīng)將合法性問題解決了，現(xiàn)實(shí)中真正難解決的是合理性問題，是做合理性的判斷以及對合理性的處置。量化、細(xì)化自由裁量權(quán)實(shí)質(zhì)上是解決合理性的問題。
（作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：行政法）
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第7篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，任副組長。其他班子成員及局屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定依法行政年度工作要點(diǎn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)和普法計(jì)劃、落實(shí)依法行政責(zé)任制，研究具體的行政執(zhí)法案例等，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
二、建立健全相關(guān)制度
年初，結(jié)合實(shí)際制定了組織制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、重點(diǎn)工程檢查登記制度、行政處罰備案制度、重大行政糾紛備案制度、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評議考核制度等。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《省行政程序規(guī)定》，我局再一次組織對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，著力建立規(guī)范、透明的審批運(yùn)作機(jī)制，確保行政審批依據(jù)充分、程序規(guī)范、條件公開、時(shí)限明確、責(zé)任到人、監(jiān)督到位?！妒∫?guī)范行政裁量權(quán)辦法》于年4月17日起施行，為切實(shí)做好該《辦法》的貫徹實(shí)施工作，從源頭上防止濫用行政裁量權(quán)，著力規(guī)范政府行政行為，保障行政機(jī)關(guān)合理行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)通知精神，我局認(rèn)真搞好了宣傳學(xué)習(xí)、制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、嚴(yán)格審查程序等工作。
三、實(shí)行政務(wù)公開
為進(jìn)一步規(guī)范好政務(wù)公開工作，制定了《區(qū)建設(shè)局政務(wù)公開制度》，建好我局政務(wù)公開的長效機(jī)制。繼續(xù)辦好政務(wù)公開欄，將建設(shè)局工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事要求等進(jìn)行了公布，方便了辦事群眾。全面搞好了政務(wù)公開，將政務(wù)公開工作與年終考核掛鉤，積極督促各單位、各責(zé)任人嚴(yán)格按照《政務(wù)公開制度》全面搞好政務(wù)公開工作，特別是對我局的重點(diǎn)工作如重點(diǎn)工程建設(shè)、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)審批、工程開工許可、工程竣工驗(yàn)收、行政服務(wù)收費(fèi)、黨務(wù)工作、財(cái)務(wù)工作等及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公開，增大了工作的透明度。建好建設(shè)局門戶網(wǎng)站，適時(shí)在網(wǎng)站上公開建設(shè)工作信息。
四、搞好法律法規(guī)學(xué)習(xí)
積極組織法制工作負(fù)責(zé)人和法制工作人員參加全區(qū)舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班和普法依法治理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展了廣大干部職工集中學(xué)法活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《政府信息公開條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)。同時(shí)，大力搞好了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的制定、宣傳學(xué)習(xí)，并將《基準(zhǔn)》貫徹落實(shí)到平時(shí)的執(zhí)法
第8篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，以顯著改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，以強(qiáng)化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，健全行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，推動(dòng)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點(diǎn)
本次專項(xiàng)行動(dòng)在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決以下6個(gè)方面的問題：
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權(quán)限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題；
2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正問題；
3、執(zhí)法不公開、不透明問題；
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題；
5、亂收費(fèi)、亂罰款等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問題；
6、、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問題。
三、主要任務(wù)
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持依法執(zhí)法。結(jié)合行政審批制度改革新要求，進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，總結(jié)推廣自由裁量權(quán)電子化應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項(xiàng)，推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度，依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運(yùn)行機(jī)制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式，促進(jìn)文明執(zhí)法。積極推行行政指導(dǎo)和全程說理式執(zhí)法，綜合運(yùn)用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作，明確行政指導(dǎo)適用范圍、嚴(yán)格實(shí)施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價(jià)機(jī)制。
5、嚴(yán)禁亂收亂罰，解決執(zhí)法利益化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實(shí)對基層行政執(zhí)法財(cái)政保障。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會(huì)公布行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法案件。
四、階段安排
本次專項(xiàng)行動(dòng)從2013年6月起，到年底結(jié)束，共分四個(gè)階段：
1、啟動(dòng)實(shí)施階段（6月底7月初）。
建立專項(xiàng)行動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結(jié)合實(shí)際，分別制定本單位專項(xiàng)行動(dòng)工作方案以及具體工作措施，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，排查突出問題，重點(diǎn)排查本部門涉及復(fù)議、行政訴訟、以及其他群眾關(guān)注的行政執(zhí)法案件，采取有力措施，認(rèn)真自查自糾、健全完善制度；要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法，大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進(jìn)典型，建立并展示本單位的亮點(diǎn)特色。
2、監(jiān)督檢查階段（7—8月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科組織開展對專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，集中檢查，明察與暗訪相結(jié)合，注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會(huì)各界代表意見，全面檢查系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動(dòng)，深化規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
3、總結(jié)提升階段（9月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報(bào)規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況、制度建設(shè)情況、亮點(diǎn)特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例，同時(shí)匯報(bào)行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責(zé)任追究情況。
4、迎檢鞏固階段（10—12月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科牽頭總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機(jī)制，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)工作成果。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。各單位要明確專項(xiàng)行動(dòng)的分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室，責(zé)任科室科長為聯(lián)絡(luò)人。
2、科學(xué)組織實(shí)施。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，注重規(guī)范行為，著眼長效管理。堅(jiān)持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門各負(fù)其責(zé)相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、解決突出問題與抓好基礎(chǔ)性工作相結(jié)合等，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第9篇：行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范文
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神為總攬，堅(jiān)持“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”的整體要求，大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大違法案件查處力度，努力提高行政執(zhí)法的能力和水平，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者合法權(quán)益，確保養(yǎng)殖戶增效、增收、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。
二、工作要點(diǎn)
1.認(rèn)真貫徹實(shí)施依法行政各項(xiàng)制度，著力提升依法行政水平。一是認(rèn)真實(shí)施依法行政政策法規(guī)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省行政程序規(guī)定》、《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見》，重點(diǎn)抓好行政程序規(guī)定、政府服務(wù)規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、行政執(zhí)法案件指導(dǎo)辦法的貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政考核。局機(jī)關(guān)、各股站一定要根據(jù)《縣2015年度依法行政考核內(nèi)容分解表》的要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，細(xì)化考核項(xiàng)目，改進(jìn)考核方式，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、針對性，確保全面完成縣考核方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度，著力提升規(guī)范性文件管理水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭控制。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局辦公室進(jìn)行合法性審查。審查要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面對重大行政決策進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是規(guī)范性文件定期清理和評估。定期進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報(bào)備規(guī)范性文件，凡以縣政府名義制定的規(guī)范性文件，在提交縣政府審議前，報(bào)法制辦審查，部門自行制定的規(guī)范性文件報(bào)縣政府辦公室備案。保證制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。
3.繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。認(rèn)真組織局系統(tǒng)的案卷評查工作，重點(diǎn)抓好行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是否貫徹執(zhí)行，不斷提高行政執(zhí)法案卷評查工作的科學(xué)性、規(guī)范性。通過案卷評查，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷，要及時(shí)總結(jié)、交流和表彰并作為典型案例報(bào)送縣法制辦。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，做好新進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全年組織1-2次執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，強(qiáng)化執(zhí)法層級監(jiān)管，依法辦理行政復(fù)議案件，糾正執(zhí)法違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹立我局良好的執(zhí)法形象。
6.認(rèn)真開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學(xué)習(xí)制度，召開專題會(huì)議研究依法行政工作，制定年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)。定期組織對執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政、專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，年內(nèi)組織或參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考試不少于2次，培訓(xùn)情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核，與績效掛鉤。
7.大力宣傳和貫徹養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)。利用農(nóng)村趕墟場、發(fā)放明白紙等形式對服務(wù)對象進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益，逐步形成依法治牧治漁的良好社會(huì)氛圍。年內(nèi)組織2次法制宣傳活動(dòng)。加大執(zhí)法宣傳力度，積極向有關(guān)部門、報(bào)刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，建立宣傳考核機(jī)制。
8.規(guī)范行政執(zhí)法。（1）嚴(yán)格執(zhí)行處罰裁量基準(zhǔn)制度；（2）推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度；（3）執(zhí)法文書規(guī)范有效；（4）建立合同審查制度，嚴(yán)把合同審查關(guān)，建立本單位合同審查制度，對外簽訂的合同及時(shí)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。
9.做好執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。（1）重大處罰決定報(bào)法制辦備案；（2）及時(shí)收集、整理、上報(bào)局系統(tǒng)種類執(zhí)法信息；（3）及時(shí)更新局門戶網(wǎng)站內(nèi)容，不斷推進(jìn)我局依法行政信息公開。
三、工作要求
1.統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視。實(shí)行依法行政，是建立行之有效的行政執(zhí)法體系，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施的重要措施，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高管理能力和行政執(zhí)法效率、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要途徑。相關(guān)科室站所必須提高對施行行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要性、必要性的認(rèn)識，高度重視，抓好落實(shí)。
2.明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)科室站所明確分工，加強(qiáng)配合，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。結(jié)合工作實(shí)際，將依法行政工作任務(wù)分解，落實(shí)到具體職能科室，做到長遠(yuǎn)有規(guī)則，近期有安排。
