關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

一、主要做法

自2010年2月以來(lái)，新疆推行婦女小額擔(dān)保貸款，將依法經(jīng)合作金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的各類擔(dān)保方式下的婦女小額擔(dān)保微利項(xiàng)目貸款．全部納入財(cái)政貼息支持范圍。

(一)健全工作機(jī)制。為抓好這一使城鄉(xiāng)婦女得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠的民生工程，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見》，全面推行婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款工作，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，形成黨政主導(dǎo)、婦聯(lián)配合，金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障支持參與、多方協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。

(二)拓寬擔(dān)保渠道。部分縣市在原來(lái)以資信擔(dān)保為主的基礎(chǔ)上，增加了抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保、個(gè)體工商戶聯(lián)保、合作社會(huì)員互保、五戶聯(lián)保、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、公務(wù)員和事業(yè)單位有穩(wěn)定收入的人員擔(dān)保、農(nóng)村信用戶擔(dān)保，縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府連帶保證等擔(dān)保方式，降低了反擔(dān)保門檻，為借貸雙方解除了后顧之憂。

(三)嚴(yán)格貸款流程。按照城鄉(xiāng)婦女自愿申請(qǐng)，村(社區(qū))婦代會(huì)推薦，村(居)委會(huì)公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))婦聯(lián)、勞動(dòng)保障事務(wù)所初審，縣婦聯(lián)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核(或備案)，縣小額貸款擔(dān)保中心承諾擔(dān)保，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核放貸的程序進(jìn)行，嚴(yán)格貸款流程。

(四)簡(jiǎn)化放貸程序。以新疆博州為例，開辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有中國(guó)銀行、兵團(tuán)支行、農(nóng)村信用社，各家金融機(jī)構(gòu)因地制宜，進(jìn)一步完善了相關(guān)部門的聯(lián)審、聯(lián)辦機(jī)制，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化操作程序，縮短審批時(shí)間，開通小額擔(dān)保貸款“綠色通道”。

(五)基層試點(diǎn)先行。甘肅的婦女小額擔(dān)保貸款工作走在全國(guó)的前例，采取的是高層推動(dòng)的模式，而新疆采取的是基層推動(dòng)的模式，各地區(qū)各縣(市)堅(jiān)持“先行示范，輻射帶動(dòng)、全面推廣”的原則，結(jié)合新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)和當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，確定一些小額貸款條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行啟動(dòng)，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了婦女小額擔(dān)保貸款工作以點(diǎn)帶面、順利實(shí)施和全面推開。

二、實(shí)施效應(yīng)

(一)提高了廣大婦女的地位。實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策，使婦女成為貸款的主體，從家庭幕后走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展前臺(tái)，擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自、決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。婦女小額擔(dān)保貸款的實(shí)施，從根本上改變了婦女的家庭地位與社會(huì)地位。讓廣大婦女群眾的創(chuàng)業(yè)潛能得到有效釋放。

(二)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村婦女家庭增收。農(nóng)村婦女通過小額擔(dān)保貸款不僅實(shí)現(xiàn)了家庭增收致富，還通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了婦女就業(yè)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如：一個(gè)婦女貸款l萬(wàn)元，期限為一年，中央將給予800多元貼息．一個(gè)家庭等于增收了800多元。另外，一個(gè)婦女創(chuàng)業(yè)成功還可以帶動(dòng)就業(yè)3—5人。

(三)產(chǎn)生了巨大的綜合效益。根據(jù)新疆的特殊區(qū)情，婦女小額擔(dān)保貸款工作與支持婦女就地就近轉(zhuǎn)移增收相結(jié)合，有效解決了少數(shù)民族婦女外出轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問題。與地方正在進(jìn)行的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，支持婦女大力發(fā)展特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，解決了農(nóng)牧區(qū)規(guī)?；a(chǎn)的問題。

與扶貧工作相結(jié)合，將國(guó)際項(xiàng)目資金、援疆資金整合，為貧困婦女提供擔(dān)保，解決了貧困婦女獲得貸款難的問題。與扶持服務(wù)行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過支持特色餐飲、家政服務(wù)、婦女手工藝品協(xié)會(huì)等行業(yè)的發(fā)展．帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)，解決了弱勢(shì)群體就業(yè)難的問題。

三、存在問題及對(duì)策建議

雖然婦女小額擔(dān)保貸款工作在新疆發(fā)展迅速，但是仍存在以下一些問題：政策宣傳覆蓋面不全．農(nóng)牧民婦女接受信息渠道比較單一，雖然開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，但是農(nóng)村婦女知曉率偏低，影響這一政策在更大范圍上的推廣應(yīng)用；審批程序有待簡(jiǎn)化，雖然婦女小額提供貸款在程序上已有所簡(jiǎn)化，從最初的逐級(jí)審批到實(shí)行聯(lián)合審批，從審批時(shí)問長(zhǎng)到審批時(shí)間有所縮短，但審批時(shí)間依然較長(zhǎng)；擔(dān)保機(jī)制不健全，一些縣市沒有成立擔(dān)保公司，或有擔(dān)保公司，但擔(dān)保基金規(guī)模很小，導(dǎo)致很多有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村婦女貸不上款；小額貸款者因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，財(cái)務(wù)制度很難健全，經(jīng)營(yíng)效益的真實(shí)情況難以掌握，部分婦女對(duì)市場(chǎng)行情和項(xiàng)目研究不透，盲目上陣或跟風(fēng)，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法還貸。因此建議：

(一)大宣傳培訓(xùn)力度。要多形式、多渠道、多層次宣傳婦女小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)廣大婦女群眾理解、認(rèn)可和積極參與。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型婦女的宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要組織貸款婦女進(jìn)行各種技能培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，提高婦女創(chuàng)業(yè)致富能力，確?！百J得出、用得好、還得上”。

(二)增強(qiáng)部門工作合力。婦女小額擔(dān)保貸款工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、落實(shí)難度大、制約因素多。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立婦女小額擔(dān)保貸款檔案管理信息服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

(三)有效解決擔(dān)保難問題。要采取靈活的擔(dān)保方式，具有擔(dān)保能力的申貸婦女可自行擔(dān)保；用聯(lián)合反擔(dān)保方式為難以落實(shí)反擔(dān)保措施的申貸婦女擔(dān)保；對(duì)信用社區(qū)中的申貸婦女實(shí)行免擔(dān)保，擴(kuò)大政策受益面。在抵押方面，將農(nóng)戶的林權(quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)證、信用證、訂購(gòu)單等作為擔(dān)保物，納入抵押范圍。采取“農(nóng)村企業(yè)+農(nóng)戶”或“協(xié)會(huì)(基地)+農(nóng)戶”的擔(dān)保模式，由收購(gòu)加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、協(xié)會(huì)(基地)與農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)還款責(zé)任。同時(shí)，要加快擔(dān)保中心建設(shè)步伐，通過整合各類項(xiàng)目資金、援疆資金，努力籌集婦女小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，做大做強(qiáng)擔(dān)?；鹨?guī)模。解決反擔(dān)保問題關(guān)鍵要推進(jìn)信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第2篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

“一站式政務(wù)綜合體”便民服務(wù)

中國(guó)內(nèi)地最大的臺(tái)商投資區(qū)廈門市海滄區(qū)首創(chuàng)“一站式政務(wù)綜合體”全方位便民服務(wù)。2013年上半年，海滄區(qū)審批承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的34.3%，其中即來(lái)即辦事項(xiàng)9045件，占比達(dá)72%。該行政服務(wù)中心為目前福建省縣區(qū)級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)最多、功能最齊全的行政服務(wù)中心，集行政審批、社會(huì)管理、公共服務(wù)于一體。

在社會(huì)管理方面，海滄行政中心同步融入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會(huì)管理的服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心引入行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“辦事找服務(wù)中心、參與找協(xié)商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調(diào)解中心、有急事找應(yīng)急中心”的便民利民目標(biāo)。

此外，公共資源配置管理中心還為區(qū)級(jí)政府公共資源配置指定交易場(chǎng)所，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、管理和服務(wù)，并且針對(duì)海滄臺(tái)商投資多和有深水泊位的特點(diǎn)，特別設(shè)立了企業(yè)優(yōu)惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。

黑龍江省開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)中心

公開審批流程圖

2013年9月，黑龍江正式開通省政府網(wǎng)上政務(wù)中心，并編制出臺(tái)《黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程指南》，公開了96項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，為社會(huì)各界提供便利服務(wù)。

黑龍江省政府門戶網(wǎng)站上公布的審批流程分為四類：一是企業(yè)設(shè)立類審批流程；二是固定資產(chǎn)投資類審批流程；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類審批流程；四是資質(zhì)資格類審批流程。

“依據(jù)這些審批流程的不同特點(diǎn)，共繪制形成了96個(gè)流程圖?！焙邶埥∥Ｎ?、副省長(zhǎng)劉國(guó)中表示，每個(gè)流程圖上都標(biāo)注了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，基本涵蓋了開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的主要審批事項(xiàng)和相關(guān)承辦部門，明確了各類審批事項(xiàng)的辦理過程。

投資人在黑龍江省開展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就可以按照流程圖的引導(dǎo)，到當(dāng)?shù)卣块T或在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)。黑龍江省的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)各個(gè)流程的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權(quán)益。

山東省實(shí)行金融改革

更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2013年8月，山東推出《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。

山東“金改22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力，“到2017年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上”。

除了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，將促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新，目前不少金融機(jī)構(gòu)已積極行動(dòng)起來(lái)。

山東高青縣農(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關(guān)登記、風(fēng)險(xiǎn)分散等措施，成功破解“家有千萬(wàn)，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮(zhèn)胥令公村的黑牛養(yǎng)殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說：“如果沒有農(nóng)行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時(shí)才能做到現(xiàn)在的規(guī)模。”

河北省人社廳聽取群眾意見

優(yōu)化審批流程

2013年8月初，河北省人社廳對(duì)141項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個(gè)審批事項(xiàng)流程或合并調(diào)整或修改完善。

據(jù)了解，省本級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出結(jié)算、省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出結(jié)算、省本級(jí)農(nóng)?；鸷怂?、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央和省財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)等13項(xiàng)審批事項(xiàng)，今后不再作為審批管理項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。

23項(xiàng)審批流程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化再造，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資審批、養(yǎng)老保險(xiǎn)審批、社會(huì)保險(xiǎn)登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)前置條件。

30項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短，辦理時(shí)限平均減少一半。職業(yè)資格證書核發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)及涉外證書辦理，成批次辦理的，時(shí)間明確為3個(gè)工作日，個(gè)人辦理的即來(lái)即辦；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用等6項(xiàng)審批，辦結(jié)時(shí)間由10個(gè)工作日，統(tǒng)一修改為7個(gè)工作日；國(guó)家和省留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，辦理時(shí)限由90日改為30日。

河北邢臺(tái)市“并聯(lián)審批”

破解審批“怪圈”

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到多個(gè)部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現(xiàn)象，造成企業(yè)在行政審批“轉(zhuǎn)圈”中無(wú)所適從。為此，河北省邢臺(tái)市推出了“并聯(lián)審批”制度，制定了新建生產(chǎn)加工型企業(yè)審批流程，打破了部門之間的“審批轉(zhuǎn)圈”僵局，給企業(yè)和群眾帶來(lái)了便利。

并聯(lián)審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書后，由市行政服務(wù)中心組織工商、發(fā)改委、環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)，符合申請(qǐng)條件的，一次性告知申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料。

其次，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻制公章及備案、備案證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等所需的有關(guān)材料，進(jìn)入并聯(lián)審批程序，各部門同步辦理審批。

最后，各部門將出具的相關(guān)證照或批準(zhǔn)文件統(tǒng)一報(bào)送市行政服務(wù)中心，在統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人的同時(shí)，各部門相互完善本部門所需要的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)審批的公司在三個(gè)工作日內(nèi)即可取得三證一章一審批文件，大大節(jié)約了公司審批辦證環(huán)節(jié)的時(shí)間。

陜西取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)

近日，陜西省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見》，同時(shí)宣布取消和下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中取消21項(xiàng)、下放管理層級(jí)23項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2015年，陜西省行政審批事項(xiàng)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。

據(jù)了解，此次行政審批事項(xiàng)的清理范圍，主要是行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，重點(diǎn)將減少投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、資質(zhì)資格許可等四方面的審批事項(xiàng)。

第3篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地；審批程序；改進(jìn)

我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度是以《土地管理法》為法律依據(jù)，以土地用途管制為核心，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和征收農(nóng)民集體所有土地為主要內(nèi)容的審批制度。土地審批制度實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，集約節(jié)約利用土地，保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是從實(shí)踐情況看，我國(guó)的建設(shè)用地管理使用還存在很多問題，作為建設(shè)用地管理的主要手段，城市建設(shè)用地審批程序中不合理的成分亟待優(yōu)化改進(jìn)。優(yōu)化建設(shè)用地審批程序是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化行政審批制度改革的題中之義。黨的以來(lái)，我國(guó)基本形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，行政審批制度改革不斷推進(jìn)。但同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，尤其是近十年間，各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，城鎮(zhèn)化尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展使用地需求達(dá)到歷史高點(diǎn)，與此形成鮮明反差的是現(xiàn)行城市用地審批方式和效率不能適應(yīng)這種需要，不僅制約了建設(shè)進(jìn)度，更造成“未批先用”、“供而不用”等土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象和土地審批領(lǐng)域的腐敗問題。黨的十提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，在土地審批領(lǐng)域?qū)嵺`簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定政府職能是深化行政管理體制改革不可或缺的組成部分。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地行政審批制度進(jìn)行系統(tǒng)研究的較少，直接對(duì)土地審批流程進(jìn)行專門研究的更是少之又少。徐穎[1]研究認(rèn)為我國(guó)土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、存在重復(fù)審查的內(nèi)容、審批權(quán)限設(shè)置不太合理、各級(jí)政府層層把關(guān)，降低了行政效率、土地審批存在重批輕管現(xiàn)象，提出應(yīng)強(qiáng)化土地審批制度的法律化、制度化建設(shè)，變革傳統(tǒng)干部考察機(jī)制，規(guī)范地方政府的審批行為，重新設(shè)置土地審批權(quán)限，變革傳統(tǒng)土地審批方式，加快土地審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。任林苗等[2]認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度“操作繁瑣、審批效率過低，情況復(fù)雜、統(tǒng)籌兼顧過難，阻疏脫節(jié)、違法用地過多，耗材費(fèi)時(shí)、資源浪費(fèi)過大”，提出要“強(qiáng)化嚴(yán)進(jìn)寬出、實(shí)施科學(xué)審批，強(qiáng)化改革意義、轉(zhuǎn)換審批職能，強(qiáng)化權(quán)屬核準(zhǔn)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民生意識(shí)、堅(jiān)持依法審批?！蓖醢l(fā)榮[3]分析了土地審批制度改革的必要性，建議重視指標(biāo)管理，加強(qiáng)批后監(jiān)管，減少前置條件，取消具體項(xiàng)目供地分級(jí)限額審批程序，縮短用地審批時(shí)限。姜建明等[4-6]對(duì)我國(guó)土地審批中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出改進(jìn)措施。本文分析了當(dāng)前城市建設(shè)用地審批程序?qū)嵺`中存在的審批環(huán)節(jié)過多、職能交叉、審批周期過長(zhǎng)及缺乏批后監(jiān)管環(huán)節(jié)等幾個(gè)主要問題及其原因，提出了優(yōu)化建設(shè)用地審批程序的若干建議。

1我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批基本框架

1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二次修改將土地管理方式由分級(jí)限額審批制度改為土地用途管制制度，上收審批權(quán)。1999年，國(guó)土資源部《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，并出臺(tái)了《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地審查辦法》等文件，確立了現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批制度的基本框架，并對(duì)城市建設(shè)用地審批的范圍和權(quán)限做出了規(guī)定。2000至2004年，國(guó)土資源部先后《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》等一系列文件，規(guī)范了征地方案，明確了報(bào)批權(quán)限和范圍，簡(jiǎn)化了報(bào)批材料，強(qiáng)調(diào)做好安置補(bǔ)償工作等，使建設(shè)用地審批工作逐步走上規(guī)范化軌道。2006年起，國(guó)土資源部陸續(xù)了《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》等文件，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了調(diào)整。這些文件形成了我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批流程的主體框架，為保護(hù)耕地和滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的重大需求提供了保障，但是并沒有真正解決土地審批流程繁復(fù)冗余，職能交叉等問題，更沒有遏制住地方政府違規(guī)操作，“土地腐敗”越發(fā)嚴(yán)重。為了適應(yīng)新形勢(shì)，2012年國(guó)土資源部先后《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》等。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司牽頭開展試點(diǎn)，試圖構(gòu)建部省聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化土地審批制度改革。按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批）劃分為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)。土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，城市建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由國(guó)務(wù)院分批次批準(zhǔn)；其余城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由省級(jí)人民政府（含授權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州政府）批準(zhǔn)。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作不斷進(jìn)行改進(jìn)。一是，1999-2006年期間，按照分批次方式組織報(bào)批；2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）將分批次報(bào)批方式調(diào)整為年度省級(jí)匯總后一次性報(bào)批。二是，1999-2010年，報(bào)批城市范圍為84個(gè)，2011年起，報(bào)批城市范圍為106個(gè)。三是，按照“國(guó)家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項(xiàng)目、落用地”的原則，推進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革。2011年起，選擇35個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，2012年度擴(kuò)大到55個(gè)城市。

2我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批程序中存在的問題

現(xiàn)行的新增建設(shè)用地審批制度從用地申請(qǐng)到取得土地使用權(quán)，要經(jīng)過用地預(yù)審、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、行政審批和依規(guī)供地四個(gè)環(huán)節(jié)。從實(shí)踐情況看，建設(shè)用地審批報(bào)批環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，審批部門職能交叉，重復(fù)審查，導(dǎo)致審批周期過長(zhǎng)，效率低下是公認(rèn)的問題。

2.1審批環(huán)節(jié)過多，職能交叉，周期過長(zhǎng)

用地審批涉及縣、市、省、國(guó)務(wù)院四級(jí)政府，需按照法定審批權(quán)限，從縣級(jí)國(guó)土資源部門和同級(jí)人民政府向上逐級(jí)審查、報(bào)批，直至省級(jí)或國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門或同級(jí)政府審查批準(zhǔn)。由于審批權(quán)限主要集中在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，審批層級(jí)越高，審批環(huán)節(jié)越多、周期越長(zhǎng)。每級(jí)政府審批涉及林業(yè)、水利、環(huán)保、消防、市政、社保、稅務(wù)等部門，要征求相關(guān)部門意見，且經(jīng)常出現(xiàn)搭車審批。國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部則有多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參與審查，不少審批內(nèi)容存在重復(fù)審查、反復(fù)把關(guān)問題。以上情況疊加導(dǎo)致審批效率低下，審批時(shí)間少則幾個(gè)月，多則一、二年，任何一個(gè)環(huán)節(jié)耽擱都會(huì)影響進(jìn)度。按照現(xiàn)行供地程序，建設(shè)用地自審批至完成供地，大約需花費(fèi)17-25個(gè)月的時(shí)間，即需要2年左右的時(shí)間。漫長(zhǎng)的建設(shè)用地審批過程影響了工程建設(shè)的工期，尤其是給施工期較短的北方地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重不便。一些建設(shè)單位急于開工，造成“未批先用”等違法違規(guī)行為大量發(fā)生。

2.2審批的計(jì)劃性與項(xiàng)目實(shí)際需求相脫節(jié)

按照規(guī)定，每年的城市建設(shè)用地在年初一次性報(bào)批，必須預(yù)先確定用地規(guī)模、區(qū)位和用途，將一年的用地一次性落實(shí)到具體地塊上，批準(zhǔn)的用地不允許隨意變更。但是由于報(bào)批程序復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，一些地方為了保證工程進(jìn)度和工期要求采取“靈活”措施。一是“未批先用”、“未供即用”；二是一些地方政府為了確保得到用地指標(biāo)，人為調(diào)整用地規(guī)?？臻g區(qū)位，或者為了趕時(shí)間，沒有對(duì)申報(bào)用地進(jìn)行充分論證，預(yù)估用地的區(qū)位、用途、規(guī)模存在不確定性，最終導(dǎo)致所需土地與所批土地有偏差，無(wú)法按照原批準(zhǔn)的用途和區(qū)位實(shí)施；三是一些地方政府為了爭(zhēng)取用地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，增加財(cái)政收入，故意“多報(bào)”。四是由于項(xiàng)目和城市規(guī)劃調(diào)整等原因，獲批用地一時(shí)難以按照計(jì)劃安排建設(shè)，導(dǎo)致“批而未用”、土地閑置。由此可見，現(xiàn)行審批的計(jì)劃性、指標(biāo)性與用地報(bào)批方式不相適應(yīng)，導(dǎo)致城市亟需用地指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)不能充分利用的矛盾突出。

2.3建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度缺乏權(quán)威性

用地預(yù)審是一種前置審批，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。建設(shè)用地預(yù)審的有效期為兩年，有些地方在預(yù)審?fù)ㄟ^后又進(jìn)行用地調(diào)整，甚至在施工過程中自行修改規(guī)劃，導(dǎo)致用地預(yù)審形同虛置。

2.4缺乏有效監(jiān)管

當(dāng)前，國(guó)土資源系統(tǒng)大量時(shí)間和精力用于具體用地事項(xiàng)審查，對(duì)審批后土地的使用情況缺乏有效監(jiān)管手段，仍然運(yùn)用聽匯報(bào)、搞檢查等傳統(tǒng)形式，上下級(jí)之間、職能部門之間沒有形成有效聯(lián)動(dòng)，沒有建立起共同的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管效率低，效果差，看上去層層把關(guān)，程序嚴(yán)格，結(jié)果卻不理想，陷入了“管不了，也管不好”的尷尬局面[7]。當(dāng)前土地領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象頻生，與批后監(jiān)管乏力有重要關(guān)系。

3原因分析

3.1中央政府與地方政府的發(fā)展目標(biāo)存在差異

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，中央政府實(shí)施土地用途管制的政策目標(biāo)是為了保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，目標(biāo)具有宏觀性、長(zhǎng)期性、全局性；而地方政府更多著眼于本屆任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。我國(guó)屬于中央集權(quán)制國(guó)家，中央對(duì)地方有嚴(yán)格的控制權(quán)，從行政管理角度看，這種控制遏制了地方的短期性、狹隘性、盲目，有利于資源保護(hù)和統(tǒng)籌發(fā)展。但由于各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，中央政策必然不能普適地方?，F(xiàn)實(shí)政治中，地方政府出于自身利益考慮，傾向于采取靈活措施以“抵制”或“適應(yīng)”中央管理，中央政府與地方政府長(zhǎng)期處于博弈當(dāng)中。審批作為行政管理的重要手段，是中央控制地方行為的有效工具，過松會(huì)損害國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過嚴(yán)則會(huì)損傷地方積極性，制度改革就是要在各方利益中尋找均衡點(diǎn)。

3.2市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與政府調(diào)控措施相脫節(jié)

為了克服市場(chǎng)失靈，需要政府實(shí)行宏觀調(diào)控，但政府管制同樣存在失靈風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前很多制度仍然遺留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影子，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維強(qiáng)化了政府管制失靈問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，建設(shè)用地審批中的亂象大多與政府之“手”太長(zhǎng)、太緊有關(guān)。從中央制定的土地利用總體規(guī)劃起，土地審批政策制定大多是“由上而下”，有強(qiáng)烈的計(jì)劃性，對(duì)地方實(shí)際情況了解不夠，對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)期不足，土地審批的核心是“管理目標(biāo)”，而非真實(shí)需求，顯而易見會(huì)造成效率損失和公平損失。

3.3土地政策調(diào)控的科學(xué)性不足

一是預(yù)見性和前瞻性不強(qiáng)，手段單一，土地政策跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)變化，反而成為掣肘，尤其在高速發(fā)展時(shí)期此問題更加嚴(yán)重。二與其他政策的協(xié)調(diào)性差。從目前情況看，土地政策加入宏觀調(diào)控的效果未能達(dá)到預(yù)期。土地審批涉及眾多領(lǐng)域，眾多部門，需要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，磨合改進(jìn)，而不能只靠土地部門閉門造車。

3.4“征”、“轉(zhuǎn)”捆綁

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批是兩項(xiàng)獨(dú)立的土地審批制度，兩者的審批權(quán)限、管理目標(biāo)、法律依據(jù)都有所不同，將這兩類審批捆綁在一起，初衷是為了提高審批效率。但是兩者合并后，反而增加了要件準(zhǔn)備的等待時(shí)間，延長(zhǎng)了整體批地周期，不利于土地節(jié)約集約和高效利用。

4改進(jìn)和完善現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批程序的建議

4.1從法律層面完善建設(shè)用地審批制度

吸取建設(shè)用地審批運(yùn)行中的意見建議，及時(shí)總結(jié)審批工作改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估現(xiàn)行用地審批制度，以簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、提高效率、保障民生為原則修改《土地管理法》及配套法規(guī)，研究完善城市建設(shè)用地審批制度，優(yōu)化城市建設(shè)用地審批流程。一是明確事權(quán)，合理劃分審批權(quán)限，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。建議適當(dāng)下放中央政府審批的權(quán)限，國(guó)務(wù)院只審批關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，將其他審批權(quán)下放給省級(jí)政府，中央政府做好對(duì)地方審批項(xiàng)目的備案審查和核查工作。在已確定的省管縣試點(diǎn)省，可由縣（市）政府直接向省政府申請(qǐng)，并報(bào)市（地）政府備案，減少政府轉(zhuǎn)報(bào)程序。地方政府部門間，歸并審查項(xiàng)目，減少搭車審批。國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步規(guī)范、調(diào)整審批職責(zé)，取消職能交叉項(xiàng)目。二是在法律中進(jìn)一步明確批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的具體處理措施。

4.2科學(xué)設(shè)置審批程序，優(yōu)化報(bào)批材料

首先，明確建設(shè)用地預(yù)審法律地位?？s小用地預(yù)審范疇，對(duì)占用原符合土地利用總體規(guī)劃的“建設(shè)用地”“建設(shè)留用地”可以不實(shí)行預(yù)審；將部分審批階段審核事項(xiàng)，如涉及環(huán)保、地災(zāi)，占用林地、草地等項(xiàng)目前移至預(yù)審階段；做好預(yù)審與項(xiàng)目審批的銜接工作，充分發(fā)揮預(yù)審的前置把關(guān)作用；嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審在線備案制度；對(duì)通過預(yù)審和立項(xiàng)確認(rèn)的項(xiàng)目不再重復(fù)征求意見。其次，優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)報(bào)批材料。適當(dāng)壓縮程序性環(huán)節(jié)，設(shè)定嚴(yán)格的各層級(jí)審批時(shí)限，提高審批效率。設(shè)置一定的授權(quán)范圍，在范圍內(nèi)，地方政府可以委托同級(jí)國(guó)土部門直接審批土地，并報(bào)上級(jí)政府備案。探討差別化用地審批政策，對(duì)控制工期的單體工程先行用地屬于國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可由省級(jí)部門給予許可，并報(bào)國(guó)土資源部備案。同時(shí)根據(jù)地方實(shí)際需求，將全年報(bào)批次數(shù)適當(dāng)增加至2-3次。

4.3總結(jié)“征轉(zhuǎn)分離”經(jīng)驗(yàn)

“征轉(zhuǎn)分離”即先征后轉(zhuǎn)，是指根據(jù)對(duì)當(dāng)年建設(shè)用地的總體規(guī)劃，先統(tǒng)一征地，而后再根據(jù)建設(shè)用地實(shí)際需求量，分批將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地的集體土地征收模式[8]。在天津、重慶、成都等地實(shí)行的“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有必要總結(jié)完善，通過適當(dāng)?shù)姆蛛x模式下放審批權(quán)，減少中央一級(jí)的工作量。

4.4強(qiáng)化批后監(jiān)管，建立審批責(zé)任追究機(jī)制

改進(jìn)審批工作，優(yōu)化審批程序不意味著要放松監(jiān)管，反而需要在一些領(lǐng)域加強(qiáng)。目前，國(guó)土資源部在用地審批改革上的指導(dǎo)思想是“入口適當(dāng)從簡(jiǎn)，出口加強(qiáng)監(jiān)管”。在優(yōu)化審批程序，縮短審批周期同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，防止和減少違法批地占地和閑置浪費(fèi)土地。一是要建立批后反饋系統(tǒng)，要求地方政府將征地報(bào)批后的有關(guān)情況實(shí)時(shí)報(bào)備；二是國(guó)土資源系統(tǒng)有關(guān)部門要建立定期評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)城市用地組織實(shí)施、征地、供地以及批而未用、未批先用等情況進(jìn)行督察和核實(shí)評(píng)估，形成城市用地年度評(píng)估意見。評(píng)估結(jié)果與下一年度城市新增用地規(guī)模掛鉤。三是發(fā)揮國(guó)家土地督察系統(tǒng)作用，根據(jù)需要，經(jīng)常性實(shí)地監(jiān)測(cè)了解已批建設(shè)用使用情況。

4.5推進(jìn)信息化建設(shè)和廉政建設(shè)

充分運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)城市用地情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市(地)、縣(市)國(guó)土部門的建設(shè)用地電子遠(yuǎn)程報(bào)批；通過信息電子化實(shí)現(xiàn)報(bào)批程序標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)化、量化，審批職能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督和網(wǎng)上社會(huì)監(jiān)督檢查雙重制約，打造公開透明的“陽(yáng)光政務(wù)”，從制度上遏制審批腐敗和行政不作為。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

二、調(diào)查時(shí)間：

三、調(diào)查方式：實(shí)地考察，企業(yè)訪談、問卷調(diào)查

四、調(diào)查意義：重點(diǎn)對(duì)財(cái)政關(guān)于產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)際具體措施、效果、存在問題等展開了詳細(xì)的了解，通過調(diào)查客觀的了解目前縣市財(cái)政在產(chǎn)業(yè)培育方面的實(shí)效和存在問題，并結(jié)合問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)科學(xué)合理的發(fā)揮財(cái)政功效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

五、調(diào)查正文：

（一）市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)在我市呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好趨勢(shì)，通過實(shí)地調(diào)查、查閱文獻(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等形式，僅2010年，我市產(chǎn)業(yè)開票銷售總額達(dá)36.9億元，入庫(kù)稅收1.8億元，占全市工業(yè)的比重分別達(dá)7.8%和5.1%，產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力之一，刺激了我市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。目前，我市產(chǎn)業(yè)具有代表性的主要集中在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，全市已擁有各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)50多家，其中一些產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在國(guó)內(nèi)外（行業(yè)內(nèi)）具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研發(fā)的球團(tuán)鏈蓖機(jī)關(guān)鍵制造技術(shù)及應(yīng)用項(xiàng)目、圣達(dá)銅業(yè)的合金接觸線等。

（二）縣市財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得了如下成績(jī)。

一是目標(biāo)方向明確。我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)基本明確，即是力爭(zhēng)將四大產(chǎn)業(yè)園打造成全市產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、自主創(chuàng)新的示范區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。到2015年，力爭(zhēng)培育銷售收入超億元企業(yè)30家，其中，超50億元以上企業(yè)1至2家，30億元以上企業(yè)2至3家，10億元以上企業(yè)8至10家。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、虹橋園區(qū)產(chǎn)業(yè)園和城東環(huán)?？萍妓膫€(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。

二是組織機(jī)構(gòu)基本完善。在結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，成立了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，小組主要負(fù)責(zé)研究解決規(guī)劃布局、政策引領(lǐng)、要素整合、扶持措施等重大問題。

三是力度措施逐步加大。近年來(lái)，我市在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)，逐步加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策執(zhí)行，如：將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為對(duì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)的重要內(nèi)容。制定出臺(tái)了《加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃》和《實(shí)施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見和若干政策》等一系列規(guī)劃文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和扶持政策及保障措施。

（三）縣市財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)培育存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前縣市財(cái)政在新形產(chǎn)業(yè)培育方面存在的主要問題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政資金扶持額度有限。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)逐漸在我市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比重加大，產(chǎn)業(yè)屬于高投入，高產(chǎn)出企業(yè)，目前，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素，很多企業(yè)都面臨著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產(chǎn)業(yè)的扶持資金額為萬(wàn)元，年，為萬(wàn)元，從扶持資金的角度來(lái)看，扶持資金的額度總體偏少。

二是財(cái)政資金申請(qǐng)的審批流程繁瑣。對(duì)于企業(yè)而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調(diào)查情況來(lái)看，市縣財(cái)政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時(shí)間也較長(zhǎng)，對(duì)于幫扶促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三是財(cái)政資金的監(jiān)督力度不足。我市市縣財(cái)政扶持企業(yè)，在財(cái)政資金方面的監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對(duì)財(cái)政資金使用的事先預(yù)防，事中跟蹤，事后審計(jì)體系并沒有完全建立，存在著一定的欠缺。

（四）縣市財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)培育的建議

通過調(diào)查，在匯總并分析相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為在加快產(chǎn)業(yè)培育方面可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是多渠道幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除去市縣財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金外，在面對(duì)企業(yè)融資困難的實(shí)際環(huán)境下，市縣財(cái)政可以與銀行、各類風(fēng)投企業(yè)聯(lián)合，共同幫扶企業(yè)的發(fā)展，一方面可以緩解政府資金壓力，也可以降低風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)，另一方面，也可以優(yōu)化企業(yè)的融資平臺(tái)。對(duì)于雙方而言無(wú)疑是雙贏的利事。

二是簡(jiǎn)化審批程序，提高效率。作為政府財(cái)政部門而言，要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)足的審批流程，從企業(yè)的角度出發(fā)，提供一站式服務(wù)，一些可要可不要的流程改減即減。

第5篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

為進(jìn)一步推動(dòng)我市“強(qiáng)工興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，深入推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作和群眾滿意基層站所創(chuàng)建工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)促進(jìn)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”的通知》、《關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”的實(shí)施意見》和《關(guān)于在全市開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”的工作方案》精神，經(jīng)研究，決定在全局范圍內(nèi)開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”。現(xiàn)就開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略主線，牢固樹立“強(qiáng)工興市”發(fā)展理念，開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”，以優(yōu)化納稅環(huán)境為重點(diǎn)工作目標(biāo)，以為企業(yè)減負(fù)為重要內(nèi)容，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”，落實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、“服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)”具體工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序

由辦公室對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目、審批程序進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，制作新的辦理涉稅事宜流程圖、涉稅事項(xiàng)審批程序一覽表上墻公布。

（二）落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新稅收管理方法

1、落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”工作提供有力的政策支持。

A.積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

B.全面支持生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高企業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

C.支持我市中小企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

D.發(fā)揮稅收服務(wù)“三農(nóng)”政策作用，支持我市新農(nóng)村建設(shè)。

E.切實(shí)改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

F.用足用好出口退免稅政策，促進(jìn)產(chǎn)品出口和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

G.用足用好新企業(yè)所得稅法，鼓勵(lì)我市企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

2、規(guī)范行政管理，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支持。

A.進(jìn)一步加大稅收宣傳培訓(xùn)力度

利用各種方式進(jìn)行稅收政策宣傳。通過建立立體的納稅宣傳、咨詢服務(wù)體系，通過短信、電子信箱、稅收宣傳刊物、咨詢電話等手段加大日常宣傳力度，以多種形式面向各級(jí)政府、納稅人和社會(huì)各界開展有針對(duì)性的宣傳。

B.加強(qiáng)自身建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，提供透明公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

管理員送政策上門。管理員加強(qiáng)對(duì)納稅人開展日常稅收宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分類摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)減免稅情況，使納稅人充分享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)優(yōu)惠政策未落實(shí)到位的，應(yīng)告知其適用的優(yōu)惠政策，使納稅人充分了解。

公開辦稅、推行陽(yáng)光稅務(wù)。大力推進(jìn)國(guó)稅部門信息公開，進(jìn)一步實(shí)施“全程服務(wù)，陽(yáng)光國(guó)稅”品牌建設(shè)，對(duì)各辦稅事項(xiàng)的辦理程序、內(nèi)容、要求等進(jìn)行全面公開，進(jìn)一步推進(jìn)辦稅“八公開”制度。

由政策法規(guī)科結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，制訂《市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于為推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略做好稅收服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給相關(guān)企業(yè)。

（三）強(qiáng)化中層干部聯(lián)系企業(yè)制度，充分發(fā)揮稅收職能作用，積極主動(dòng)地服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

加強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專題性分析，做好稅收政策調(diào)研，認(rèn)真研究實(shí)施新所得稅法給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)走向、地方財(cái)力帶來(lái)的變化和影響，分析國(guó)際市場(chǎng)變化、人民幣升值、出口退稅率變化對(duì)出口經(jīng)濟(jì)的影響，并提出可行性的措施建議，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好稅收上的參謀。實(shí)行中層以上干部聯(lián)系重點(diǎn)納稅企業(yè)制度，對(duì)全市年納稅額100萬(wàn)元以上或年銷售收入5000萬(wàn)元以上的130戶企業(yè)由中層以上干部進(jìn)行分工聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r和服務(wù)需求，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。中層干部每季至少一次到所聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取納稅人的呼聲，并寫出調(diào)查報(bào)告。

（四）對(duì)辦稅大廳功能進(jìn)行整合

對(duì)辦稅大廳各窗口功能進(jìn)行整合，實(shí)行“一窗統(tǒng)辦”，切實(shí)提高辦事效率。

第6篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

再審檢察建議較抗訴權(quán)的優(yōu)勢(shì)分析

再審檢察建議與抗訴權(quán)形成一套完整的民事檢察監(jiān)督體系，檢察機(jī)關(guān)依法行使抗訴權(quán)受阻時(shí)，適用再審檢察建議會(huì)達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

（1）處理的高效性。再審檢察建議避免了抗訴繁瑣的程序，能縮短辦案周期，節(jié)省司法成本，其以短、平、快的特色得到檢察院的普遍采用。運(yùn)用時(shí)，只要同級(jí)的檢、法兩院協(xié)商一致，對(duì)符合再審立案條件的，檢察機(jī)關(guān)只要提出書面檢察建議，同級(jí)法院便可啟動(dòng)再審程序，時(shí)間短、程序簡(jiǎn)化，能及時(shí)保護(hù)涉訴人的合法權(quán)益，有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，提高辦案效率，共同維護(hù)司法公正。

（2）程序的簡(jiǎn)化性。受審級(jí)管轄的制約，上級(jí)院的民事部門承擔(dān)了過重的辦案任務(wù)，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結(jié)構(gòu)，給民事檢察工作發(fā)展帶來(lái)了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而再審檢察建議，減少了提請(qǐng)抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效率。

（3）操作的靈活性。再審檢察建議不受抗訴審級(jí)的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級(jí)或上級(jí)檢察院均可提出。另外，它的操作形式靈活還表現(xiàn)在對(duì)符合再審立案條件的個(gè)案所作出的檢察建議，如果法院因主觀原因不愿接受并啟動(dòng)再審程序的，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)仍可使用抗訴權(quán)，提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴。

（4）適用的全面性。再審檢察建議能避免抗訴工作中存在的抗什么審什么，不抗不審的現(xiàn)象，使再審法院更全面地審理案件，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)司法公正。

民事再審檢察建議正確理解和適用

再審檢察建議作為一種新的法定監(jiān)督方式，處于起步階段，缺乏相應(yīng)操作規(guī)則，若運(yùn)用不當(dāng)，不被人民法院接受，或者人民法院再審后有錯(cuò)不改，不僅影響民行檢察監(jiān)督效果，影響同級(jí)檢法的關(guān)系，也有損人民檢察院的形象。因此檢察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格把握再審檢察建議的適用條件和范圍。

·嚴(yán)格把握再審檢察建議的適用條件和范圍

在確立再審檢察建議的法律地位，即檢察建議為民事行政檢察監(jiān)督方式之一，檢察建議啟動(dòng)再審與抗訴具有同等的效力，民事再審檢察建議成為民事檢察部門監(jiān)督人民法院審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的一種切實(shí)可行的有法律效力的監(jiān)督方式之后，兩高應(yīng)聯(lián)合共同制定具體的可操作辦法，確立適用范圍和條件，使檢、法兩家有法可依。

1、具體適用條件和范圍可以為：（1）原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；（2）原審判程序上存在一定錯(cuò)誤，但判決結(jié)果基本正確的沒有必要進(jìn)行抗訴的；（3）原判決、裁定有錯(cuò)誤，但沒有損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；（4）原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；（5）應(yīng)當(dāng)向人民法院提出再審檢察建議的其他情形的案件。

2、人民檢察院提出再審檢察建議的案件還應(yīng)符合以下情形：（1）符合抗訴條件。即同級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，有《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十九條規(guī)定情形之一（修改后的《民訴法》為第二百條規(guī)定的情形之一）；發(fā)生法律效力的行政判決和不予受理、駁回、管轄權(quán)異議等行政裁定，有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形的；發(fā)生法律效力的民事調(diào)解、行政賠償調(diào)解損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的。（2）宜于原審法院再審。對(duì)不宜由原審人民法院再審的案件不能提出再審檢察建議。對(duì)不宜由原審人民法院再審且符合抗訴條件的案件，應(yīng)直接提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》第二十九條規(guī)定，不宜由原審人民法院再審的案件包括：（1）原審人民法院對(duì)該案無(wú)管轄權(quán)的；（2）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，，枉法裁判行為的；（3）原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會(huì)討論作出的；（4）其他不宜指令原審人民法院再審的。

·規(guī)范再審檢察建議程序，提高建議采納率

1、加強(qiáng)再審檢察建議規(guī)范化，提高再審檢察建議的質(zhì)量。一是說理充分。再審檢察建議要提出充分的再審理由，嚴(yán)格運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)及適用法律，做到證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)謹(jǐn)，力爭(zhēng)使所發(fā)出的再審檢察建議件件有著落，件件得到采納，件件能夠改判。二是規(guī)范辦案程序。嚴(yán)格按照《辦案規(guī)則》和《江西省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范》關(guān)于辦理提請(qǐng)抗訴或者抗訴案件案件的受理、立案、審查、審批、送達(dá)、法律文書制作等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格辦案和批準(zhǔn)程序。三是由檢察委員會(huì)決定。對(duì)符合規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解的案件，民行檢察部門報(bào)經(jīng)檢察委員會(huì)決定后，向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議，制作《再審檢察建議書》，連同檢察卷宗一并移送同級(jí)人民法院。四是上級(jí)檢察院備案。提出再審檢察建議的人民檢察院在《再審檢察建議書》送達(dá)同級(jí)人民法院的同時(shí)，要將《再審檢察建議書》副本報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案審查，便于上級(jí)人民檢察院對(duì)案件的把握和指導(dǎo)。在下級(jí)人民檢察院發(fā)出的再審檢察建議不符合再審檢察建議適用情形的，能及時(shí)指令下級(jí)人民檢察院撤回再審檢察建議或直接撤銷再審檢察建議。

第7篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

第二條本指導(dǎo)意見中的小企業(yè)泛指各類所有制和組織形式的小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔*3〕143號(hào))、《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)》(國(guó)統(tǒng)字〔*3〕17號(hào))和《部分非工企業(yè)大中小型劃分補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)(草案)》(國(guó)資廳評(píng)價(jià)函〔*3〕327號(hào))的規(guī)定。

本指導(dǎo)意見中的貸款泛指各類貸款、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和融資業(yè)務(wù)。

本指導(dǎo)意見中的銀行包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。城市信用社開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)可參照本指導(dǎo)意見。

第三條商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款應(yīng)遵循自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)運(yùn)作的原則，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

第四條政策性銀行因受機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)限制，可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。政策性銀行開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循市場(chǎng)原則和有效控制風(fēng)險(xiǎn)原則，著重從資金和技術(shù)兩個(gè)方面支持中小商業(yè)銀行改善面向小企業(yè)的金融服務(wù)，貸款風(fēng)險(xiǎn)由具體參貸銀行自負(fù)。

第五條各銀行應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)小企業(yè)貸款工作，對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和分賬考核。

開展小企業(yè)貸款的基層行應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的小企業(yè)貸款科室或小組，并運(yùn)用管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部核算，單獨(dú)考核小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成本和收益。

銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)實(shí)行客戶經(jīng)理制，在具體管理中，實(shí)行“四只眼睛”原則，每?jī)晌豢蛻艚?jīng)理共管一批客戶。

第六條銀行應(yīng)根據(jù)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，積極開展制度創(chuàng)新，建立符合小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。

第七條銀行應(yīng)針對(duì)小企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重新構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸文化。

在收入分配上應(yīng)強(qiáng)調(diào)小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務(wù)量、效益和貸款質(zhì)量等綜合績(jī)效指標(biāo)掛鉤，上不封頂。信貸員績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括當(dāng)月發(fā)放貸款的筆數(shù)與金額；當(dāng)月新發(fā)展的客戶數(shù)和新客戶貸款金額；逾期率和損失率；貸款余額和發(fā)放筆數(shù)等內(nèi)容。貸款質(zhì)量和當(dāng)月新發(fā)放貸款應(yīng)占主要比重。

第八條銀行應(yīng)對(duì)小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行必要的細(xì)分，制定符合小企業(yè)客戶特點(diǎn)的市場(chǎng)策略，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，推出符合小企業(yè)不同需求的貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)，包括固定資產(chǎn)貸款和周轉(zhuǎn)資金貸款。

固定資產(chǎn)貸款包括購(gòu)建廠房貸款和購(gòu)買設(shè)備貸款。對(duì)購(gòu)建廠房貸款可根據(jù)小企業(yè)具體情況酌情給予一定的寬限期(期內(nèi)只還息不還本)支持。周轉(zhuǎn)資金貸款包括信用證外銷貸款、購(gòu)買原材料貸款和一般營(yíng)運(yùn)周轉(zhuǎn)貸款。信用證外銷貸款依據(jù)不可撤銷信用證辦理，貸款支持度視風(fēng)險(xiǎn)程度而定，最高可支持到信用證金額的80%；購(gòu)買原材料貸款依據(jù)出口遠(yuǎn)期信用證或銀行承兌保證辦理，貸款支持度視風(fēng)險(xiǎn)程度而定，最高可支持到信用證或銀行承兌金額的80%；一般營(yíng)運(yùn)周轉(zhuǎn)貸款的貸款金額原則上可支持到企業(yè)最近一年報(bào)稅營(yíng)業(yè)額的20%。周轉(zhuǎn)資金貸款期限最長(zhǎng)為360天，期滿須清本清息。

小企業(yè)貸款產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)起點(diǎn)金額、利率浮動(dòng)水平、擔(dān)保要求、貸款期限和還款方式等方面的差異，以供小企業(yè)根據(jù)各自情況進(jìn)行選擇。

第九條銀行應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)貸款產(chǎn)品和運(yùn)作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，以提高效率，降低成本，改善服務(wù)。

第十條銀行審核小企業(yè)貸款申請(qǐng)，可根據(jù)小企業(yè)的實(shí)際情況，不單純依賴正式的財(cái)務(wù)報(bào)表、商業(yè)計(jì)劃或各類書面文件。但須注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，注意收集非財(cái)務(wù)信息和軟信息。應(yīng)深入小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售現(xiàn)場(chǎng)，通過實(shí)地調(diào)查和與借款企業(yè)管理人員交流等方式，了解借款人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和資信情況。應(yīng)從多方面、多渠道收集有關(guān)借款企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者家庭收支和信用情況的第一手信息，盡量減少借貸雙方的信息不對(duì)稱。

第十一條信貸人員對(duì)借款人信息進(jìn)行匯總和分析后，應(yīng)編制反映借款企業(yè)關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的財(cái)務(wù)簡(jiǎn)表，并著重對(duì)借款企業(yè)的借款原因、現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況作出專業(yè)的分析和判斷。必要時(shí)，應(yīng)把借款企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者家庭合并為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行信用分析，全面分析其還款能力和信用情況。

信貸人員經(jīng)調(diào)查分析后，向?qū)徍瞬块T或有權(quán)審批人提交書面的貸款建議。

第十二條信貸人員應(yīng)對(duì)貸款建議中所含信息的真實(shí)性、全面性和可靠性負(fù)責(zé)。如有失職行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

信貸人員必須在貸款建議中披露貸款申請(qǐng)人是否為自己的關(guān)系人。

信貸人員的貸款建議除對(duì)借款人借款原因、還款能力和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況及還款可能性進(jìn)行分析外，還應(yīng)在貸款金額、擔(dān)保條件、貸款利率、期限和還款方式等方面提出建議。

第十三條貸款應(yīng)主要以借款人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的現(xiàn)金流量和個(gè)人信用為基礎(chǔ)，并可以其已有可抵押資產(chǎn)和未來(lái)融資項(xiàng)下形成的資產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行抵、質(zhì)押；只有在確認(rèn)第一還款來(lái)源不足時(shí)，方可要求借款人提供有效擔(dān)保。

第十四條銀行在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)探索在動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利上設(shè)置抵押或質(zhì)押，靈活采用擔(dān)保方式，增加擔(dān)保物品種，在方便小企業(yè)取得貸款的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)借款人的還款約束，提高貸款償還的可靠性。

第十五條銀行應(yīng)充分利用貸款利率放開的市場(chǎng)環(huán)境，在小企業(yè)貸款上必須引入貸款利率的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。

可在法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、貸款目標(biāo)收益、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素自主確定貸款利率，對(duì)不同借款人實(shí)行差別利率，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)，隨時(shí)自主調(diào)整。

第十六條貸款期限和償還方式應(yīng)符合小企業(yè)借款人現(xiàn)金流量的特點(diǎn)。視需要，可采取分期定額、分期利隨本清、靈活地附加必要寬限期(期內(nèi)只付息不還本)等還款方式，靈活地滿足小企業(yè)借款人需求。同時(shí)加強(qiáng)還款約束和貸后監(jiān)督，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條銀行應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率，為小企業(yè)客戶提供快捷的服務(wù)。

第十八條銀行應(yīng)采取符合小企業(yè)貸款流程特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制措施。除適當(dāng)?shù)膶徺J分離及嚴(yán)密的貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督以外，應(yīng)通過強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性，確保作為貸款決策基礎(chǔ)的借款人信息及貸款建議真實(shí)、可靠。

第十九條信貸人員應(yīng)承擔(dān)貸后監(jiān)督的主要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)貸后跟蹤，與借款企業(yè)保持密切的工作聯(lián)系，隨時(shí)掌握借款企業(yè)的動(dòng)態(tài)。對(duì)于可能影響借款企業(yè)還款能力的重大事件，應(yīng)及時(shí)書面具實(shí)報(bào)告并采取必要措施。

到期未償還貸款的催收工作應(yīng)由信貸人員負(fù)責(zé)。但在需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行催收時(shí)，可由有關(guān)部門或人員接管。

第二十條經(jīng)營(yíng)正常、按期還本付息的小企業(yè)如需辦理貸款展期或重組，應(yīng)事先提出申請(qǐng)。信貸人員須對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估后，提出書面建議報(bào)有權(quán)部門審核，批準(zhǔn)后方得辦理。

信貸人員建議縮減額度或不予展期的小企業(yè)貸款，應(yīng)書面具實(shí)報(bào)告，經(jīng)有權(quán)部門審核后，以專案方式辦理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，但必須在兩周內(nèi)向借款企業(yè)告知審核結(jié)果和相應(yīng)要求。

第二十一條銀行應(yīng)對(duì)借款人還款行為提供足夠激勵(lì)和約束，強(qiáng)化客戶信用觀念。借款人還款記錄良好，可在貸款金額、期限、利率和擔(dān)保條件上給予優(yōu)惠；還款情況不好，除據(jù)合同規(guī)定停止放款、加緊催收欠款以及加收高額罰息外，還應(yīng)對(duì)其采取社會(huì)曝光和業(yè)界信用警示通報(bào)等措施。

第二十二條銀行應(yīng)建立適應(yīng)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)應(yīng)記錄和匯總以往所有貸款申請(qǐng)情況和相應(yīng)的貸款償還情況；應(yīng)使信貸人員能及時(shí)監(jiān)測(cè)貸款逾期情況，包括逾期借款類別(分固定資產(chǎn)和周轉(zhuǎn)金兩種)、逾期天數(shù)、逾期貸款還款情況及貸款余額；應(yīng)使信貸人員了解正常還款客戶的情況。

第二十三條小企業(yè)信貸人員應(yīng)具備良好品德操守，無(wú)不良記錄。

銀行應(yīng)對(duì)小企業(yè)貸款相關(guān)人員事先進(jìn)行嚴(yán)格和專門的培訓(xùn)，使之掌握小企業(yè)貸款理念、方法和特點(diǎn)，并通過經(jīng)常的訓(xùn)練，使之具備一定的專業(yè)技能和行業(yè)知識(shí)，善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保有關(guān)政策和程序得到有效執(zhí)行。

第二十四條銀行應(yīng)建立小企業(yè)貸款工作的盡職調(diào)查制度及相應(yīng)的問責(zé)與免責(zé)制度，對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢查和稽核，并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條各銀行可根據(jù)本指導(dǎo)意見，并結(jié)合本行實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)程。

第二十六條貸款損失準(zhǔn)備金的提取和呆賬核銷應(yīng)依據(jù)《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法》(財(cái)金〔*5〕49號(hào))、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》(財(cái)金〔*5〕50號(hào))和人民銀行《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》(銀發(fā)〔*2〕98號(hào))執(zhí)行。

銀監(jiān)會(huì)將抓緊商有關(guān)部門，制訂小企業(yè)貸款在貸款風(fēng)險(xiǎn)分類、損失準(zhǔn)備金計(jì)提、損失類貸款核銷及資本充足率計(jì)算等方面的差別政策，為銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行貸款集中度的考核，引導(dǎo)和督促中小商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極面向小企業(yè)貸款市場(chǎng)；另外，將充分調(diào)動(dòng)和利用國(guó)內(nèi)外各種資源，為各銀行改善面對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。

第二十七條銀行應(yīng)按要求向銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送小企業(yè)貸款有關(guān)信息，包括小企業(yè)貸款金額、逾期率、損失率和貸款展期或重組率等。

第8篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

關(guān)鍵詞：個(gè)體戶；轉(zhuǎn)型升級(jí)；建議

一、當(dāng)前“個(gè)轉(zhuǎn)企”后續(xù)管理服務(wù)工作存在的問題

（一）稅負(fù)支持力度仍顯不足

據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)型后企業(yè)稅負(fù)明顯加重。在所得稅和營(yíng)業(yè)稅方面，企業(yè)稅率普遍高于個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶一般采用定期定額征收方式，并且月營(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元以下免征營(yíng)業(yè)稅。而企業(yè)則需要繳納25%的所得稅，且普遍采取查賬征收方式，每月須向稅務(wù)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，這需要聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員規(guī)范做賬，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加，管理難度加大。一些轉(zhuǎn)型后企業(yè)為規(guī)避稅務(wù)監(jiān)管減少經(jīng)營(yíng)成本，有的注銷后再重新申辦個(gè)體工商戶，有的則再辦一家個(gè)體戶分?jǐn)偛糠纸?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記開業(yè)多，注銷也逐漸增多。據(jù)當(dāng)?shù)毓ど滩块T統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月20日，該市已有92家已轉(zhuǎn)企業(yè)辦理了注銷登記。

（二）扶持政策尚未落到實(shí)處

盡管省市均出臺(tái)了鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”指導(dǎo)意見，對(duì)扶持措施作了明確規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中，部門間步調(diào)并不一致，在執(zhí)行政策上打折扣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”后，一些部門將轉(zhuǎn)型前后的企業(yè)視為兩個(gè)完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原屬于個(gè)體工商戶名下的土地使用權(quán)、房屋、車輛等資產(chǎn)變更到升級(jí)后的企業(yè)名下，需要重復(fù)收取交易手續(xù)費(fèi)、契稅和交易費(fèi)用。餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)在轉(zhuǎn)企過程中需要新辦環(huán)保等前置審批問題也比較突出。

（三）企業(yè)自身適應(yīng)能力有待加強(qiáng)

我市“個(gè)轉(zhuǎn)企”模式為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供了無(wú)障礙準(zhǔn)入、“一注一開”審批等服務(wù)舉措，解決了個(gè)體工商戶辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記時(shí)名稱字號(hào)延續(xù)、前置審批、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記等難題，但一些轉(zhuǎn)型企業(yè)由于缺乏專業(yè)管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展理念、管理水平難以擺脫原有思維，財(cái)務(wù)管理能力無(wú)法適應(yīng)企業(yè)內(nèi)在需求。

二、加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后續(xù)管理服務(wù)的建議

（一）實(shí)施跟蹤幫扶，完善政策體系

要采取多種形式，對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)進(jìn)行一次全面回訪，實(shí)施跟蹤幫扶，收集轉(zhuǎn)后企業(yè)遇到的困難、建議，及時(shí)幫助解決和協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策的落實(shí)，防止為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)、一轉(zhuǎn)了之。同時(shí)，在繼續(xù)抓好現(xiàn)有“個(gè)轉(zhuǎn)企”配套政策落地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策尤其是稅費(fèi)扶持政策出臺(tái)后的效果評(píng)估，全面了解扶持政策的好壞和績(jī)效的優(yōu)劣，梳理影響“個(gè)轉(zhuǎn)企”成效的政策舉措和障礙，合理有據(jù)地改進(jìn)和完善政策體系。

（二）狠抓政策兌現(xiàn)，落實(shí)政府關(guān)懷

要進(jìn)一步優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)舉措，為轉(zhuǎn)型企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，消除企業(yè)后顧之憂，真正做到全程服務(wù)。要盡早兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助政策，不折不扣執(zhí)行省市政府有關(guān)劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）、社保等規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)部分轉(zhuǎn)型后企業(yè)普遍反映稅負(fù)等經(jīng)營(yíng)成本加重的情況，稅務(wù)部門要在落實(shí)好稅收減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)設(shè)定“稅費(fèi)過渡期”，在一定期限內(nèi)保持稅收級(jí)別不變，所得稅管理權(quán)限不變，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整納稅額度，確保經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間。國(guó)土、規(guī)劃、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、安監(jiān)等部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，重點(diǎn)做好對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)前置審批等證件的變更登記和涉及的資產(chǎn)平移、建賬建證、銀行開戶、統(tǒng)計(jì)銜接、社保繳費(fèi)、品牌扶持、榮譽(yù)賦予、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)的服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)意識(shí)轉(zhuǎn)變

針對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)人才相對(duì)匱乏問題，職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策的解讀和宣傳，重點(diǎn)開展財(cái)務(wù)、金融、品牌創(chuàng)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)合同、科技、技改等相關(guān)法律知識(shí)和內(nèi)部管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展模式、完善管理制度、增強(qiáng)防范管理風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓轉(zhuǎn)型企業(yè)順利渡過轉(zhuǎn)型適應(yīng)期。

（四）注重保量提質(zhì)，做好示范引領(lǐng)

第9篇：關(guān)于簡(jiǎn)化審批流程的建議范文

【關(guān)鍵詞】分布式光伏發(fā)電可再生能源制約因素發(fā)展對(duì)策

一、引言

分布式光伏發(fā)電是指采用光伏組件，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電的有效推廣對(duì)于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)分布式光伏發(fā)電推廣起步較晚，發(fā)展過程中面臨很多制約因素?？茖W(xué)分析我國(guó)分布式光伏發(fā)電制約因素并制定發(fā)展策略對(duì)促進(jìn)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)推廣具有十分重要的用。

二、我國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展制約因素分析

（一）項(xiàng)目投資回收周期長(zhǎng)

分布式光伏發(fā)電的推廣需要業(yè)主的支持。目前，政府主要通過免稅和補(bǔ)貼的方式來(lái)提高業(yè)主投資分布式光伏的積極性，如已經(jīng)落實(shí)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中規(guī)定，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)施全電量補(bǔ)貼價(jià)格為0.42 元/度，按此補(bǔ)貼額度和執(zhí)行期限計(jì)算，分布式光伏電站的內(nèi)含報(bào)酬率在8%11%之間。在如此高額的補(bǔ)貼下，分布式光伏電站工作開展仍然屢遭瓶頸的原因在于高額的初裝費(fèi)用。一般來(lái)說，中等的分布式光伏電站的初裝費(fèi)用在58萬(wàn)元，保守估計(jì)此投資回收期將長(zhǎng)達(dá)10 年，如此長(zhǎng)的投資回收期使很多投資者望而卻步。

（二）政策持續(xù)性的公眾信任度低

在現(xiàn)行政策下，分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼將由“可再生能源發(fā)展基金”予以支持，并且政府也明確規(guī)定了光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)維持20 年不變。然而，我國(guó)的國(guó)家“可再生能源發(fā)展基金”長(zhǎng)期處于捉襟見肘的狀態(tài)。媒體報(bào)道， 2015 年，國(guó)家“可再生能源發(fā)展基金”的資金缺口為800億元。這樣的資金缺口讓業(yè)主對(duì)政府補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電20年的能力產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致了很多投資商躊躇不前。另外，在分布式光伏電站的并網(wǎng)問題上，雖然國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)分布式并網(wǎng)的政策，但電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電的支持能持續(xù)多久存在不確定性。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)必然會(huì)增加電力設(shè)施的維護(hù)成本，進(jìn)而增大電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，而這部分成本如何分?jǐn)偵形创_定。

（三）政策落地效果不顯著

雖然從2013 年起各種關(guān)于落實(shí)分布式光伏發(fā)電的利好政策就已經(jīng)不斷出臺(tái)，但是在實(shí)際操作上，我國(guó)尚存在體系障礙和政策盲點(diǎn)。如個(gè)人光伏發(fā)電審批流程問題，光伏組建市場(chǎng)的混亂問題以及上網(wǎng)電費(fèi)的結(jié)算問題等等，特別是在能源主管部門、地方政府以及投資者3 者之間的責(zé)任區(qū)分上仍存在盲點(diǎn)，這也導(dǎo)致了在政策落地過程中出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不力的情況，這無(wú)疑降低了分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展速度，同時(shí)也降低了業(yè)主的參與熱情。

三、我國(guó)分布式光伏發(fā)電發(fā)展對(duì)策建議

（一）增加融資渠道、降低投資風(fēng)險(xiǎn)

相較于其他大型的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，分布式發(fā)電投入成本較高。因此，完全依靠政府投入或者完全依靠企業(yè)個(gè)人都是不現(xiàn)實(shí)的，而現(xiàn)有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的方式，并不能有效降低分布式光伏發(fā)電的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而造成業(yè)主及相關(guān)企業(yè)在投資問題上止步不前。因此，必須使政府與企業(yè)及個(gè)人形成利益互鎖關(guān)系，為企業(yè)及個(gè)人提供多種融資渠道以降低初裝投資門檻。

具體來(lái)說，對(duì)于個(gè)人，政府應(yīng)該著力降低其短期成本；對(duì)于企業(yè)，政府應(yīng)該保證其長(zhǎng)期回報(bào)。之所以這樣考慮，是因?yàn)閭€(gè)人相對(duì)于企業(yè)而言更加看重短期的投資回報(bào)，所以應(yīng)該從降低短期成本入手；對(duì)于企業(yè)而言，如果企業(yè)資金比較充足，可以選擇自我投資的模式，政府可以幫助這些企業(yè)建立專項(xiàng)基金，從而降低企業(yè)的融資成本；而那些資金不太充裕的企業(yè)和公益性場(chǎng)所可以選擇合同能源管理制（EMC）。

（二）落實(shí)各方責(zé)任、做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

要推進(jìn)分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展，就必須明確各方責(zé)任，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，國(guó)家的責(zé)任主要在于分布式光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制定上，另外也要關(guān)注各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的共同困境。而地方政府的主要職責(zé)在于結(jié)合本地的資源稟賦進(jìn)行有側(cè)重的支持。另外，我國(guó)政府也要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作。建議政府部門可以對(duì)相關(guān)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行定向培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)，即保護(hù)國(guó)家能源安全的重要性，同時(shí)也要向企業(yè)及個(gè)人明確分布式光伏發(fā)電的投資回收期，以及政府政策的持續(xù)性等問題，從而保證投資人對(duì)于分布式光伏發(fā)電的建設(shè)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和一個(gè)積極的態(tài)度。

（三）提高行政效率、做好部門協(xié)調(diào)

分布式光伏發(fā)電由于其投資的分散性，其發(fā)展離不開群眾的支持，而為群眾提供一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境是一個(gè)非常重要的政府任務(wù)。特別是個(gè)人分布式光伏發(fā)電的推廣，如果審批流程過于繁雜，必然會(huì)讓很多投資人望而卻步。所以政府首先應(yīng)該簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的審批流程，同時(shí)也要簡(jiǎn)化政策，提高部門之間的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政府部門人員的辦事效率。

四、總結(jié)

綜上所述，分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展不僅能夠有效的提高我國(guó)的能源安全，同時(shí)也能幫助我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展國(guó)內(nèi)需求，捋順產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然正如所有新能源產(chǎn)業(yè)一樣，分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展離不開政府政策的支持。政府應(yīng)堅(jiān)持前期進(jìn)行投資引導(dǎo)，后期進(jìn)行“半市場(chǎng)化”處理的原則。在這樣的原則下，我們進(jìn)一步對(duì)投資者進(jìn)行正確引導(dǎo)，消除業(yè)主想要投機(jī)的心理誤區(qū)，同時(shí)也要扎實(shí)地做好產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)，形成一個(gè)完整的政策體系，為以后的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展提供可循的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵漢橋，張籍，張維.分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性及政策分析[J].電力建設(shè)，2014（07）.