加強民生保障建設精選(九篇)

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第1篇：加強民生保障建設范文

堅持第一要務，筑牢民生基石。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。只有堅持發(fā)展，才能不斷鞏固改善民生的物質基，市經濟保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展勢頭，地方生產總值和財政收入大幅度增長，為改善民生提供了強有力的支撐。****年以來，財政用于“三農”、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的資金累計達****億元，年均增長****%。今后，要繼續(xù)扭住經濟建設這個中心，堅持“強化樞紐地位、優(yōu)化工業(yè)結構、建設商貿都市、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”的發(fā)展思路，力爭取得更大發(fā)展，為進一步解決民生問題奠定堅實基礎。

健全兩大體系，抓住民生根本。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是改善民生的根本所在。在完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系方面，應認真落實就業(yè)促進法，強化政府促進就業(yè)的職能，積極拓展就業(yè)渠道，逐步建立主要領導負總責的就業(yè)再就業(yè)“責任保障體系”，市、縣區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)四級勞動保障部門組成的就業(yè)再就業(yè)“組織保障體系”，勞動保障信息網絡組成的就業(yè)再就業(yè)“信息保障體系”，職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓機構組成的就業(yè)再就業(yè)“服務保障體系”，各級財政支持的就業(yè)再就業(yè)“資金保障體系”，力爭實現(xiàn)“十一五”期間全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4％以下。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面，應重點健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立農村基本養(yǎng)老保險制度，完善五保戶供養(yǎng)、救災救濟、法律援助、臨時困難救助等社會救助制度，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋的基礎上不斷提高低保標準。

破解三大難題，關注民生熱點。上學、看病、住房是群眾關心的民生熱點問題。圍繞破解這三大難題，應進一步加大教育投入，維護教育公平，高度重視困難群眾的受教育問題，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保家庭子女入學義務教育階段享受“兩免一補”，實行進城務工人員子女入學享受市民同等待遇，確保流動人口學齡兒童入學率達到100%；重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎設施建設和醫(yī)護隊伍培養(yǎng)，鞏固完善農村三級醫(yī)療預防保健網絡，全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系；大力加強房地產市場調控，嚴格住房價格和租金監(jiān)管。積極改進和規(guī)范經濟適用住房制度與廉租住房制度，不斷擴大廉租住房覆蓋范圍。

維護三大安全，確保民生安定。社會安全穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。應從食品藥品安全、生產安全、社會安全這三大安全問題入手，完善制度、加強防范、嚴格管理，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。積極實施食品、藥品放心工程，大力整治藥品生產、流通秩序，有效保證飲食衛(wèi)生、藥品安全；認真抓好生產安全，層層落實安全生產責任制，堅持宣傳與教育培訓相結合、日常檢查與專項整治相結合、危險源監(jiān)控與隱患治理相結合，遏制重特大安全事故的發(fā)生；深入推進平安建設，著力加強基層基礎工作，廣泛開展平安地區(qū)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，增加人民群眾的安全感和幸福感。

第2篇：加強民生保障建設范文

為切實保障和改善民生，加速推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)職工群眾共同邁入全面小康社會，按照兵團黨委總體工作安排，“十件實事”領導小組辦公室在總結“十件實事”10年工作成績和經驗基礎上，制定了2016年兵團“十件實事”建設方案。這是兵團連續(xù)第11年為職工群眾辦“十件實事”。

兵團自2006年開始為職工群眾辦“十件實事“，始終堅持以職工群眾為中心，緊緊圍繞兵團小康社會建設目標，準確把握民生工作面臨的新形勢，助力兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展，加大公共服務供給，提升職工群眾生活質量，持續(xù)做好職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，保障教育優(yōu)先發(fā)展，加強南疆師團民生改善，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村及少數民族群眾，注重困難群體和區(qū)域協(xié)調，堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌資源、突出重點，促進共同發(fā)展，不斷提升廣大職工群眾“獲得感”和“幸福感”。

2016年“十件實事”計劃總投資340.9億元，涉及10件45項建設內容，其中，申請中央資金248.4億元，兵團本級財務資金3.058億元，對口援疆資金13.6億元，單位及個人自籌資金75.8億元。

今年“十件實事”主要包含優(yōu)美人居建設、就業(yè)培訓提升、職工創(chuàng)業(yè)增收、融合發(fā)展共享、教育保障促進、健康醫(yī)療服務、文化旅游繁榮、基層服務推進、社會保障覆蓋、扶貧幫困關愛10個方面的內容。更加突出“沉”到基層團場連隊和職工群眾中、“強”就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、“提”職工群眾生活質量、“促”民族團結融合發(fā)展、“補”扶貧幫困短板五個工作重點。

“沉”到基層團場連隊和職工群眾。重點在基層團場連隊和職工群眾，一方面加強設施建設，完善和提升基層團場和連隊基礎；另一方面強化兜底功能，保障職工群眾基本生活，讓廣大職工群眾切實感受到兵團黨委關懷，享受到改革發(fā)展成果。

“強”就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)加快紡織服裝等勞動密集型企業(yè)發(fā)展，加大就業(yè)崗位供給；加強就業(yè)培訓及就業(yè)援助力度，擴大培訓范圍，提升培訓質量；深入實施職工群眾創(chuàng)業(yè)增收計劃，加大對創(chuàng)業(yè)工作扶持，加快專業(yè)合作社建設；結合“互聯(lián)網+”，加強職工群眾新型營銷模式培養(yǎng)，拓寬增收渠道；落實國家各項惠民補貼，增加職工收入。

“提”群眾生活質量。圍繞兵團小康社會目標，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，繼續(xù)加強住房和配套基礎設施建設，優(yōu)化人居環(huán)境，提升居住條件；實施美麗連隊建設，改善基礎連隊職工群眾生產生活條件。

“促”民族融合發(fā)展。一方面繼續(xù)加強南疆團場民生建設投入，加快南疆師團民生改善，特別是發(fā)揮“訪惠聚”工作組作用，將民生改善與基層組織建設有機結合，筑牢群眾基礎；另一方面要以南疆為重點，通過農業(yè)技術輻射帶動、扶貧輻射帶動、送文藝下基層、教育資源共享等措施，打造兵地聯(lián)手機制，促進兵地融合發(fā)展。

第3篇：加強民生保障建設范文

【關鍵詞】民生；和諧社會；可持續(xù)發(fā)展

在構建和諧社會的今天，民生問題已經成為我國經濟社會發(fā)展中面臨的重大問題。民生問題得到有效解決，人民生活質量得以提高，不僅夯實黨的執(zhí)政之基，也為整個社會的發(fā)展增添強大的動力支持，民富國昌，社會安寧。民生問題涉及人的生存權和發(fā)展權，民生問題解決不好，不僅影響社會主義和諧社會的構建，更會阻礙社會主義現(xiàn)代化建設。

一、我國民生問題的現(xiàn)狀

當前我國民生問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）優(yōu)質教育資源短缺，教育公平問題突出。如“擇校熱”高溫不降，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障，因不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公而引發(fā)的“高考移民”問題仍然大量存在。

（二）就業(yè)問題日益突出。近年勞動力的供給遠遠大于社會需求，許多大學畢業(yè)生找工作難；而一些地方又存在“招工難”的現(xiàn)象，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時存在。

（三）政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入相對不足。醫(yī)療服務分配比例不合理，醫(yī)療保障水平低，民眾對看病難、生不起病醫(yī)療資源配置嚴重不均；新型農村合作醫(yī)療發(fā)展滯后；藥價虛高和現(xiàn)代檢測設備費用過高；農村醫(yī)療技術人才流失嚴重；農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱。

（四）房價過高、上漲過快問題突出?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)房地產市場越做越大，但是住得起房的人卻越來越少。居高不下的房價，已經使房價由原本的經濟問題上生成一種社會問題，“房奴”就是典型的房地產泡沫經濟下的產物。

（五）分配領域存在不公問題，群體間的收入差距不斷擴大。群眾最關注的社會經濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴大的趨勢，同時，東部、中部和西部的收入差距日益拉大；我國行業(yè)間的收入差距也在日益擴大。

（六）社會保障體系不夠完善。社會保障體制不夠完善，產生體制；社會保障體系不全，存在制度性缺陷；社會保障管理體制不順，致使機制不靈活；責任職責不清，造成投入力度不夠。

二、如何改善民生問題

保障和改善民生，具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題抓緊抓好。

（一）“就業(yè)是民生之本”，要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，抓好高校畢業(yè)生、復轉軍人、新增勞動力的就業(yè)問題。1、加強就業(yè)立法。我國必須抓緊制訂有關就業(yè)法規(guī)，把就業(yè)政策的具體實施納入到法律體系。2、大力發(fā)展教育，提高勞動者素質。要轉變教育思想和教育觀念，把基礎教育、高等教育與職業(yè)教育有機結合起來， 發(fā)揮各類學校特別是高等院校在職業(yè)培訓方面的優(yōu)勢，以市場需求為導向制定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃。3、著眼社會經濟發(fā)展大局，解決農村剩余勞動力轉移問題。首先，要積極推行農業(yè)產業(yè)化，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變。其次，加快小城鎮(zhèn)建設。同時適應勞動力市場的新趨勢和農村經濟發(fā)展的需要， 采取有效措施提高農村勞動力的素質。4、調整產業(yè)結構，加快第三產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展第三產業(yè)是解決我國就業(yè)問題的有效途徑，優(yōu)先發(fā)展其中的服務業(yè)和信息業(yè)。5、完善勞動力市場體系、社會保障制度等配套機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設勞動力市場管理體制，進行勞動力市場現(xiàn)代化建設，完善勞動力市場功能，逐步建立地區(qū)性、全國性就業(yè)信息網絡，。

（二）“教育是民生之基”，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強農村義務教育，實行“兩免一補”，解決進城務工子弟上學難等問題。1、通過發(fā)展教育擴大教育機會，縮小教育質量的差距，促進教育資源配置的合理化、均衡化。2、建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。3、實施義務教育“均衡化”的政策，建設“終身教育”體制。

（三）“分配是民生之源”。推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制。1、努力增加農民收入。繼續(xù)提高主要農產品價格，加強農民工就業(yè)技能培訓，積極促進農民就近就地就業(yè)。2、加大對低收入群體的扶持力度。重點幫助因企業(yè)經營困難或倒閉而產生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)、增加收入。3、穩(wěn)步提高職工工資收入。推動建立企業(yè)職工工資正常增長機制。4、加強個人收入調節(jié)。進一步改革完善個人所得稅制度，更好地體現(xiàn)合理調節(jié)收入分配的要求。

（四）“社保是民生之依”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制；探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線。1、優(yōu)化社會保障模式，完善社會保障體系。增強政府財政責任，在充分考慮市縣財力的基礎上合理確定各級政府在社會保障投入上的責任。2、完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。要加強社會保障制度頂層設計，加快社會保障法制建設進程。3、優(yōu)化社會保障管理體制，提高管理水平。建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構，按照效能政府建設的要求，理順關系，整合機構歸并職能，明確和強化相關部門職責。

（五）“穩(wěn)定是民生之盾”，要高度重視社會穩(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。1、建立民調工作網絡，夯實民調工作基礎 。做好長期性的糾紛排查和人民調解工作，預防各類矛盾激化。2、嚴格貫徹落實各項規(guī)章制度，實行目標責任制管理 。完善做好人民調解等工作的各項規(guī)章制度，規(guī)范調委會等社會穩(wěn)定工作行為。3、建立扎實有效的預防排查機制，加大各類矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛的調處力度。

第4篇：加強民生保障建設范文

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，根據《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》(皖政〔**8〕3號)要求，市政府決定繼續(xù)在全市深入實施民生工程?，F(xiàn)就全市26項民生工程提出如下實施意見：

一、完善政策措施，認真落實省定繼續(xù)實施的十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。**8年農村居民最低生活保障線從683元提高到860元，原納入低保范圍的人員補差標準由人年均380元提高到437元；**8年新納入低保范圍的人員補差標準為177元。所需資金，八縣（市）由省與縣（市）財政按7：3的比例負擔；市區(qū)除省承擔外，其余部分由市、區(qū)財政按7:3比例負擔。

（二）建立覆蓋全市的新型農村合作醫(yī)療制度。全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，將新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋到全市所有縣（市）、區(qū)。新型農村合作醫(yī)療籌資標準，在**7年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，縣（市）、區(qū)財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革。**8年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市(區(qū))承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分，八縣（市）自行承擔，市區(qū)農村由市、區(qū)財政按7：3比例負擔。市區(qū)特教學生享受貧困寄宿生生活補貼由市財政承擔，市區(qū)城市義務教育免雜費和公用經費由市、區(qū)財政按財政體制分別承擔。

農村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續(xù)按省政府《關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》(皖政〔**7〕3號)和市政府《關于實施二十項民生工程促進和諧**建設的意見》(宜政發(fā)〔**7〕2號)規(guī)定執(zhí)行。

二、加大保障力度，貫徹實施好**8年省新增六項民生工程

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成10376個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，除國家補助外，地方配套部分，八縣（市）由省、縣（市）財政按6：4比例承擔，市區(qū)除省承擔60%部分外，其余部分由區(qū)承擔，市通過“以獎代補”專項補助各區(qū)。

（二）建立高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全市家庭經濟困難學生的就學問題。高校（高職）國家獎學金，由中央財政全額承擔；高校（高職）國家勵志獎學金和國家助學金，中央和地方按6:4的比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級承擔，即省級財政供給的學校由省財政承擔，市級財政供給的學校由市級財政承擔，民辦高校、高職（含獨立學院）由省財政承擔；中等職業(yè)學校國家助學金，中央和地方按6：4比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級承擔，即省級財政供給的學校由省財政承擔，市級財政供給的學校由市級財政承擔，縣（市）級財政供給的學校由省級與縣（市）財政按8：2的比例分擔，民辦中等職業(yè)學校由省與所在市、縣（市）財政按7：3的比例分擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自**6年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元，切實做好大中型水庫移民后期扶持工作，保障移民群眾的合法利益，確保政策兌現(xiàn)、資金安全和社會穩(wěn)定。到2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，所需資金全部由中央統(tǒng)籌安排。

（四）實施農村公路“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g，全市計劃完成農村公路“村村通”建設里程6500公里，**8年完成1**公里。所需資金，除中央和省每公里補助12.5萬元資金外，其余部分由縣（市）、區(qū)安排，市通過“以獎代補”專項補助各地。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。**8年，對全市人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的縣（市）可適當提高補貼標準。2010年末，全市廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補貼為主，“十一五”期間，全市實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。

租賃補貼所需資金，由中央和省財政廉租住房保障專項補助資金解決，省廉租住房保障資金通過“以獎代補”專項補助各地。

實物配租所需資金，主要通過市、縣（市、區(qū)）財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式多渠道籌集安排。

(六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。**8年對全市500名低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。省每例手術補助1000元。

三、結合實際，大力推進市自定八項民生工程

（一）實施菜籃子工程。加快市轄區(qū)城郊型農業(yè)發(fā)展，促進城郊“菜籃子”基地建設，提升產品產量和質量，保障城市供應。加快市城區(qū)農貿市場改造升級。**8年市財政安排專項資金用于實施菜籃子工程。

（二）敬老院“以獎代補”工程。為提高農村五保戶集中供養(yǎng)率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，**8年我市將對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設進行考評，實施敬老院“以獎代補”工程，市財政安排**萬元“以獎代補”資金激勵全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設。按照市政府《關于實施二十項民生工程促進和諧**建設的意見》(宜政發(fā)〔**7〕2號)規(guī)定，繼續(xù)實施被征地農民基本養(yǎng)老保障制度、幫扶困難人員就業(yè)再就業(yè)、建立貧困大學生助學基金、開展文化下基層社區(qū)活動、實施食品藥品放心工程、推進平安社區(qū)建設等六項民生工程。

四、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施二十六項民生工程，是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，推進和諧**建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調落實、上下聯(lián)動推進的工作機制。市民生工程協(xié)調小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有民生工程項目所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的民生工程項目，也要盡可能列入預算，沒有安排的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要開展惠民資金管理“一線實”試點，并認真總結推廣，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

第5篇：加強民生保障建設范文

為深入貫徹黨的*精神，認真落實科學發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，根據《*省人民政府關于深入實施民生工程的意見》(*政[20*]3號)文件精神,現(xiàn)提出如下意見：

一、落實政策,完善措施，三項民生工程實行擴面提標

(一)進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農村低保的基礎上,實施擴面提標。20*年將全縣農村居民最低生活保障線從683元提高到860元,增加農村低保對象11286人，全縣保障人數達到54024人。所需資金,由省與縣按7:3比例負擔。

(二)建立覆蓋全縣的新型農村合作醫(yī)療制度。全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，建立覆蓋全縣的新型農村合作醫(yī)療制度(我縣20*年1月1日正式啟動此項工程,根據上級文件精神,結合我縣實際情況,實施提標工作)。新型農村合作醫(yī)療籌資標準，在20*年人均50元的基礎上提高到*0元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，縣財政補助標準由5元提高到*元，農民個人繳費標準為20元。

(三)全面實施城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革。20*年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50％給予獎勵性補助，地方財政承擔的50％部分由縣承擔。

二、夯實基礎，鞏固成效，繼續(xù)推進九項民生工程

農村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續(xù)按*政辦[20*]24號文件規(guī)定執(zhí)行。在實施過程中要注重項目的范圍、標準、進度，鞏固項目成果，使其形成長期惠民項目。

三、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照省政府提出的“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，20*年增加六項民生工程。

(一)實施廣播電視“村村通"工程。20*年計劃完成80個20戶以上已通電廣播電視盲村“村村通”工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發(fā)展改革委、省廣播電視局共同承擔。

(二)建立高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系，20*年我縣將通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全縣家庭經濟困難在校中職學生的就學問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政按規(guī)定的比例共同承擔。

(三)完善大中型水庫移民后期扶持政策。自20*年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。20l0年，基本解決移民安置區(qū)基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。20*年我縣將符合扶持政策的移民全部進行扶持。

(四)實施農村公路“村村通”工程。20*年全縣計劃新改建通建村水泥（瀝青）路202.1公里。所需資金，除省籌集資金(含中央補助)補助外，其余通過市、縣財政安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農村一事一議等渠道解決。

(五)建立城市低收入家庭住房困難保障機制。20*年對全縣城市最低收入家庭住房困難的431戶實施保障機制。20*年末，全縣廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭，保障方式以發(fā)放租賃補貼為主?！笆晃濉逼陂g，實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30％。廉租住房保障所需資金，主要通過縣財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益(*％以上)及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當予以補助并實行以獎代補。

(六)實施貧困白內障患者復明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。20*年我縣計劃解決貧困白內障患者復明手術*0例。所需資金全部由省財政負擔。

四、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

(一)加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞*提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，推進和諧*建設的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調落實、上下聯(lián)動推進的工作機制?？h民生辦要充分發(fā)揮牽頭、抓總的作用，積極主動做好工作。各成員單位各負其責、加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。

（二）全額落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。進一步加強對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位?？h各主管部門配合縣財政局和縣民生辦認真測算今年民生工程所需的配套資金，拿出配套資金的落實方案，報請縣政府研究確定后予以配套實施。要采取切實可行的措施，進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金的使用效益。

（三）強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生辦的基礎工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。今年我縣將按照《關于實行民生工程資金補助對象管理“村組一線實工作法”的通知》（縣辦秘[20*]118號）文件精神,實施惠民資金管理“一線實”工作辦法，把最基層的情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發(fā)放到位，做到不重、不漏、不冒，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。不斷加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，努力提高管理水平和工作質量。

第6篇：加強民生保障建設范文

報告摘要：加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

當今社會建設的影響力是過去所不可比擬的。正是在應對現(xiàn)今眾多的實際挑戰(zhàn)中，曾經作為歷史概念的社會建設，又煥發(fā)了時代的青春，成為一個生氣勃勃、與十三億人命運息息相關的現(xiàn)實概念

加強社會建設三個“必須”昭示什么

十報告提出，加強社會建設要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設的重大作用、根本目的和基本途徑。

關于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關于根本目的，報告強調：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的?！苯又?，報告系統(tǒng)地指出了加強社會建設的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設；二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。

上述有新意和深意的論述，特別是關于社會建設重大作用、根本目標和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設的內涵和本質、調整社會三大部門的關系、推進公平正義。

首先，社會建設的內涵和本質是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內容可以明顯地看到，無論是提高人民物質文化生活水平、加快健全基本公共服務體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學視角所多次論證的，所謂“社會建設”，從正向看，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節(jié)社會關系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設就是根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設的本質。

第7篇：加強民生保障建設范文

一、以集中辦學為突破口,推進教育均衡發(fā)展,全力造就人才“蓄水池”

教育是民生之基,社會要進步,教育要先行。只有教育質量和水平提高了,才能更好地提高全民的素質,提高生產科技含量,增強經濟發(fā)展后勁。近年來,富裕縣全力做好“育民”文章,牢固樹立大教育觀念,保證教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,積極落實教育投入政策,推進集中辦學,加快教育發(fā)展,實現(xiàn)了教育史上的新跨越,優(yōu)質、均衡、全面良性發(fā)展的教育大格局正在形成,群眾對教育滿意度不斷攀升。一是努力改善辦學條件。改善辦學條件是提高教育教學的保障。通過積極爭取項目和資金,新建、改建、擴建中小學,加強學校危房改造,學校面貌煥然一新,全縣新建教學樓21棟、中小學校舍磚瓦化、暖氣化達到100%,樓房化達到80%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校消滅了所有的D級危房,順利通過了全省校舍安全工作組檢查驗收和“雙高普九”評估驗收。推進教育現(xiàn)代化建設,加強教育軟實力,成立教育信息中心,搭建縣鄉(xiāng)中小學局域網,為學生提供了均衡、高水平的學習環(huán)境和發(fā)展條件。二是推進集中辦學。立足于“小縣辦大教育、窮縣辦富教育、攻堅縣辦強教育”的原則,以“教育資源整合工程”為突破點,以義務教育均衡發(fā)展為目標,以降低辦學成本、提高教育質量、促進教育公平為抓手,以“初中集中到縣、小學集中到鄉(xiāng)、適當保留村小”為集中辦學主推模式,合理調整學校布局,推進教育城鄉(xiāng)均衡一體化發(fā)展。累計投資近億元,先后在城南新區(qū)建設勵志民族中學一期和二期工程,將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的8所中學全部集中到縣城,村級小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),共減少學校72所,今年進行的第一中學擴建已完成主體工程建設,預計明年秋季開學可投入使用,屆時全縣將實現(xiàn)所有學生平等接受教育。三是落實教育政策。全面落實城鄉(xiāng)義務教育免費政策,積極組建“國顯軍”等4個捐資助學基金會,籌集助學資金70多萬元;成立縣學生資助管理中心,撥款18.6萬元,救助學生700多名,有效解決了貧困學生上學難的問題,保證了困難學生受教育權力。2007年,富?？h順利通過了全國“兩基”評估驗收,2009年被評為全省教育先進縣。同時,新建文體綜合館和標準體育場,同步加強文化設施建設,縣博物館、文化信息電子閱覽室和圖書館常年免費開放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設率達100%,有線電視入村率達到94%,群眾文化生活更加豐富,文化素質進一步提高。

二、以落實醫(yī)療政策為基礎,全面創(chuàng)優(yōu)醫(yī)療環(huán)境,為群眾健康提供醫(yī)療保障

就醫(yī)是民生之急,也是最大的民生。只有提供方便、質優(yōu)的醫(yī)療服務,才能滿足群眾的就醫(yī)需求,提高群眾健康水平。為方便群眾就醫(yī),富?？h全力做好“健民”文章,不斷健全完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,切實改善婦幼醫(yī)療衛(wèi)生及縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎條件,穩(wěn)步開展新型農村合作醫(yī)療,服務功能和醫(yī)療水平不斷提高。一是改善醫(yī)療條件。結合醫(yī)療體制改革,積極向上爭取項目和資金,加快縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院、所基礎建設,同步完善醫(yī)療器械和設施,滿足群眾就醫(yī)需求?？h精神病院精神?？撇》繕?、富路鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、縣人民醫(yī)院萬米住院病房樓等一批衛(wèi)生工程正在建設中。二是積極開展新型農村合作醫(yī)療。合理調整新農合補償方案,實行保底報銷,封頂線由2萬元提高到3萬元。加強農合基金管理,建立健全了財務管理制度,保證參合基金及利息全部用于參合農民的醫(yī)藥補助,提高了農民醫(yī)療保障水平,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋率為100%,積極推行基本藥物零差價試點,解決群眾看病難、看病貴的問題。三是實施公共衛(wèi)生項目。積極組織實施“三網監(jiān)測”、出生缺陷人群監(jiān)測、“降消”項目、65歲以上老年人免費健康體檢、兩癌初篩、葉酸補服及農村孕產婦住院分娩補助等項目,擴大公共服務范圍,提高全民保健水平。累計對6 400多人進行乙肝疫苗補種,對300多名育齡婦女孕前和孕早期補服葉酸,兩癌篩查了1.5萬多人,免費為2萬多位老年人進行了健康體檢,并免費為300多例癲癇患者發(fā)放抗癲癇藥品進行了治療。

三、以關注弱勢群體為切入點,完善保障體系,為群眾基本生活提供現(xiàn)實保障

社會保障是民生的基礎工程。只有真正解決群眾切身的熱點難點問題,才能使群眾生活更加安定穩(wěn)定,實現(xiàn)“老有所養(yǎng),病有所醫(yī)”。為此,富裕縣全力做好“助民”文章,不斷健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系,多渠道緩解就業(yè)壓力,進一步擴大社保覆蓋面,提高標準,保障群眾基本生活。一是促進就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本,通過開展“春風行動”等就業(yè)援助活動,爭取再就業(yè)資金、開辟公益崗位、落實高校畢業(yè)生、農民工就業(yè)扶持政策,鼓勵扶持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)等措施,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實就業(yè)補貼政策,全面兌現(xiàn)靈活就業(yè)補貼和就業(yè)困難人員社保補貼,有針對性地提供技能培訓、小額貸款擔保等服務,就業(yè)狀況明顯改善,再就業(yè)比例不斷提高。截至目前,全縣實現(xiàn)新就業(yè)5 000多人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內,發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼640多萬元,辦理小額擔保貸款1 000多萬元。二是健全社會保障體系。不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險覆蓋面,加大斷保職工接續(xù)養(yǎng)老保險,機關事業(yè)養(yǎng)老保險金征繳和清繳,城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險力度,規(guī)范各項資金的管理和使用,保險覆蓋面逐步擴大,保障水平顯著提高,全縣城鎮(zhèn)職工參保率和失業(yè)保險金發(fā)放率均達到100%,養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放。同時,近5 000名“五七工”、“家屬工”通過審核,并按月足額領取養(yǎng)老金。三是關注弱勢群體。深入推進“五保”供養(yǎng)工作,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源,建設3個集中供養(yǎng)中心,670多名老人集中入住,有效解決了城鎮(zhèn)“三無”老人養(yǎng)老問題。抓好殘疾人和災害救助工作,將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍,為340名白內障患者實施了免費復明手術。累計發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金1 200多萬元、救助3 500多人次。強化對低保對象的分類施保和動態(tài)管理,規(guī)范低保申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督程序,保障人數由最初的8 000多人增加到19 000多人,實現(xiàn)了應保盡保。

第8篇：加強民生保障建設范文

一是就業(yè)目標全面完成，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。孝感市委、市政府把就業(yè)作為民生之本，積極落實就業(yè)政策，大力開展就業(yè)服務，建立健全公共服務網絡，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，加強職業(yè)技能培訓，全面完成就業(yè)目標。近五年，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)培訓，全面完成就業(yè)目標。近五年，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)13.7萬人，轉移農村勞動力27.4萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

二是社會保險實現(xiàn)多層次、廣覆蓋，人人享有基本保障的格局基本形成。堅持抓好社會保險擴面和保險待遇落實，建立健全各項社會保險制度，穩(wěn)定提高待遇水平，一個人人享有基本保障的體系基本建立。目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到88%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點取得突破。全市五險參保人數達到216.4萬人次，近五年累計征收社會保險費52.31億元。

三是社會救助體系框架基本建立，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應保盡保。按照“分類施保、動態(tài)管理”的工作要求，最大程度地保障城鄉(xiāng)困難對象，真正做到應保盡保。城市居民最低生活保障水平從2006年的3.9萬戶、9.6成人提高到今年的4.5萬戶、10.9萬人，最低生活保障線標準由2006年底的每月160元提高到目前的300元；農村最低生活保障線標準由2006年底的10.7萬人增加到今年的20.8萬人，月人均補差從10.3元提高89元。同時，建立臨時救助制度、醫(yī)療救助制度等多種配套救助制度，從而形成了全方位、多元化、廣覆蓋的社會救助體系。

四是社會福利事業(yè)發(fā)展較快，基本滿足了各項社會福利的服務需求。加強社會福利事業(yè)投入，積極推進“居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老”三位一體的城市養(yǎng)老服務體系建設，實施面向農村五保對象的“霞光計劃”，扎實救助孤殘兒童，發(fā)展社會福利企業(yè)，啟動殯葬惠民社會福利工作，初步建立起以供養(yǎng)機構為載體、以家庭為基礎、以社區(qū)為依托、以老年人為重點的社會福利服務體系，全市老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到較好幫扶。

五是大力實施低收入住房困難家庭住房保障，全市住房保障水平顯著提高。市委、市政府將住房保障工作納入綜合責任目標，嚴格量化考核，完善配套制度，優(yōu)先保障供地，優(yōu)先保障配套資金，優(yōu)先保障公共配套設施建設；嚴格保障性住房分配管理，確保保障性住房真正保障低收入困難家庭。過去五年，通過發(fā)放廉租住房租賃補貼，建設公共租賃住房、經濟適用住房，全市共對3.5萬余戶低收入住房困難家庭實施了住房保障。

第9篇：加強民生保障建設范文

民政部門承擔社會保障，社會組織管理、基層民主政治建設，社會組織管理等多項社會行政事務，業(yè)務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關，做好民政工作促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定有著基礎性的作用。11月份至今，為進一步摸清全縣民政工作現(xiàn)狀，理清下步發(fā)展思路，我先后對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作進行了廣泛征求意見，主要調查了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、民政對象，聽取了包括相關部門在內的社會各界人士的意見和建議，積極尋求新形勢下民政工作服務經濟社會，增進百姓福祉的新路子。

我們征集了各類意見對方67條，從中發(fā)現(xiàn)在民政業(yè)務領域存在著一些問題影響著社會的和諧和穩(wěn)定。主要有：受國際金融危機的影響，困難邊緣群眾脫離的預期變得列為遙遠，城鄉(xiāng)困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益設施的需求呼聲越來越高，占總人口的14%的老年人及其家庭對養(yǎng)老設施和服務的需求相當迫切；在當前經濟形勢下，群眾對村集體資產的管理和支配更加關注，參與民主管理的意見強烈，對基層政權建設提出了更高要求；民政事務日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業(yè)務工作相適應的民政工作機制和隊伍等。這些問題，是經濟社會發(fā)展的必然，是群眾對共享經濟發(fā)民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結合民政工作實際，民政部門將在“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”上做好文章，為保穩(wěn)促調，轉型升級提供堅實保障，為我縣經濟社會建設作出應有的貢獻。

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發(fā)點和落腳點。

一是要完善和深化城鄉(xiāng)是低生活保障制度，穩(wěn)步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發(fā)，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業(yè)家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養(yǎng)老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮(zhèn)“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，盡快完善老年優(yōu)待政策體系，繼續(xù)推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養(yǎng)老的需求。四是推進優(yōu)撫安置工作，保障優(yōu)撫對象權益。繼續(xù)開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發(fā)展。大力推進優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設，建立重點優(yōu)撫對想醫(yī)療補助即時結算制度。完善城鄉(xiāng)一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業(yè)技能培訓，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、促穩(wěn)定，著力加強城鄉(xiāng)基層民主，社會組織建設。

一是發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會穩(wěn)定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發(fā)展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務社會功能，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執(zhí)法監(jiān)管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規(guī)社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩(wěn)定。

三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構現(xiàn)狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：

一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業(yè)務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉(xiāng)民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養(yǎng)對象近2546人，年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設是實踐科學發(fā)展觀構建和諧社會必然要求

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設業(yè)務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，高度重視和關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區(qū)建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關系和諧。

（二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。

（三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發(fā)展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。

五、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

充實配強工作人員?？側丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。