水利工程管護機制精選(九篇)

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第1篇：水利工程管護機制范文

【關鍵詞】 管井井點 噴錨護壁支護 地下水 造價 工程

1 工程簡介

該工程位于原有建筑主樓北側，地下一層，地上二層。此新建工程南距主樓（11層）2.5m，西距原有禮堂（二層）2m，北距給水管道3m。基礎埋深5.9m，南距主樓獨立柱基邊緣0.5m（主樓基礎埋深3.3m），西距禮堂獨立柱基邊緣0.5m（禮堂基礎埋深2.2m），該工程地下室東西長38.36m，南北寬8.10m，開挖深度5.9m。地層由雜填土、輕質黏土和粉細砂構成，地下水埋深4m，由于周邊群眾區(qū)域生活的使用水有點滲漏，形成一種表層滯水，使土層無法運作，這種施工情況下必須考慮降水。

1.1 方案選擇

結合以上空間的制約及基坑開挖有必要降低地下水對周邊物體的影響，所以不適合采取成孔灌注樁、地下連續(xù)墻、鋼板樁等多種基坑支護技術。同時對于建設單位，在技術可行的前提下盡量選擇造價節(jié)約的方案，是首選之要。因此經過方案論證、造價分析比較，決定采取管井井點配合噴錨網支護技術，不僅能保證正樓及禮堂的穩(wěn)定，也方便出行，不勿工期，經濟效益綜合起來很高。

1.2 有效降低地下水

采用管井井點來降低地下水，在基坑東側打3眼經過計算，北側2眼，井深20m（平面布置圖，如圖1所示），選用QY―15型潛水泵抽水以便達到需要，屆時隔開表層滯水補充源，1～5號井水位控制在8m深，6號、7號控制在5～5.5m之間。6號、7號的作用：一是主樓兩側水位差需要控制，防止沉降不均勻；二是抽水時間要多控制通過觀察井。

2 噴錨網支護的特點和基本原理

要使土坡穩(wěn)定，必須通過錨桿與周圍土體間的粘聚力將非穩(wěn)定土體與穩(wěn)定土體緊緊相連一起，具備穩(wěn)固組合，再通過鋼筋網和噴射混凝土護面，使土坡穩(wěn)定，阻擋自然力的沖蝕，整體的自承能力形成，以便實現基坑支護要求。噴錨支護的重要特點：簡單的施工機具，施工靈活，鄰近建筑物會影響很小，其費用不高。如圖2所示。

3 施工工藝和重要參數

（1）施工工藝可以采用噴錨網支護：基坑開挖成孔放錨桿修基坑邊編鋼筋網焊錨桿頭噴射混凝土。分層分段重點開挖是基坑開挖的方法，支護一段就開挖一段，基坑開挖與支護、噴錨緊密合攏。（2）噴錨網支護的主要參數：錨孔：錨桿孔徑為100mm，夾角為仰角0°～10°，人工成孔，錨孔深度按設計深度。錨桿：使用長達壓力注漿錨桿，錨桿主體采用20mm鋼筋，縱橫間距1.5m，出現梅花形布置，錨桿長度6～10m。注漿：孔內安投錨桿后注漿，漿體為純水泥漿，摻加速凝劑，水泥采用42.5級普通硅酸鹽水泥，壓力注漿。噴射混凝土：完成錨桿注漿后，坑壁上懸掛6.5mm鋼筋網，網孔為200mm×200mm，網片和6.5mm鋼筋鉤插入土中焊接，控制網片與坑壁距離，并焊好錨桿頭后噴射混凝土。噴層厚度為50～70mm，配合比為：水泥：砂：石=1：2：2，水泥采用42.5級普通硅酸鹽水泥，速凝劑摻加好。

4 施工中質量控制措施

（1）基坑開挖的時候，降水一定不要停下來，每天24h經常有人巡查，觀測降水進展情況。（2）噴錨網護壁一定與土方開挖緊緊穩(wěn)合，做一層挖一層，對個別部位做一段挖一段。（3）邊坡護壁的鋼筋網片與混凝土基坑邊覆蓋不得小于300mm，且混凝土與坡頂土相接不得出現縫隙，以免坑邊水沿縫灌入護壁內。（4）鋼筋網片必須每點綁扎，且需用小馬凳支撐網片以保證保護層和噴射混凝土的厚度。（5）噴射混凝土之前，必須先調整好噴嘴離墻距離，離墻以2～3m為宜，噴射方向自下而上。（6）操作過程中，如遇管道堵塞，應立即關閉空壓機，并用小錘敲擊管道找尋堵塞位置，然后打開堵塞點后面的小夾子，用壓堵空氣沖出堵塞物。（7）護壁過程中，每天必須由專業(yè)人士對邊坡穩(wěn)定情況進行監(jiān)督控制，有異?，F象及時匯報給予解決。

5 施工中不正常情況處理

（1）土質情況不良時，按正常工序施工邊坡塌方時，就應及時調整施工工序，可按“開挖修坡編網噴射混凝土造孔注漿”順序施工，減少邊坡時間，以保證邊坡土壤的穩(wěn)定性。（2）障礙物不能成孔時，最好把錨桿角度和設置高度改變一下，還需適當把錨桿長度加長。（3）邊坡上荷載比較大的情況下，邊坡土體本身和附加荷載時都要使用預應力錨桿比較合適。（4）若遇地下水形成流砂現象正在基坑開挖時，方可采用分層開挖，分段，超前錨桿，砂袋堵砂，速凝劑增加用量等諸多方法來處理。（5）滯水比較豐富的邊坡土壤中，可以在邊坡壁上設置很多排水管，及時排清出水分，保證邊坡的穩(wěn)定。（6）雨季施工時，基坑四周設擋水板，坑周圍地面無積水，坡腳無積水，在坑底設置排水坑，以便排走積水。

6 結語

長期以往在工程建設中常常存在這樣的一個誤區(qū)，認為要達到理想效果時總要花費大量的投資。我國的建設事業(yè)歷經多年發(fā)展，成績斐然，極大程度上改善了人的居住環(huán)境、人文環(huán)境。但同時項目建設花費較大，各地投資浪費情況屢現不鮮。管井井點降水和噴錨護壁支護都是比較常規(guī)施工工藝，在本工程中的實際應用不但達到很好的建設效果，而且技術經濟性非常明顯。本文通過拋磚引玉，能夠引來廣大工程建設者的共鳴共識，討論和總結更多的技術運用和投資效果的實例。從一定角度促進我國建設工作從目前量的積累，爭取質的提升。

參考文獻：

[1]陳志雄.單排攪拌樁加噴錨網基坑支護技術在廣日電梯工業(yè)公司試驗塔中的應用[N].廣東建設報，2000年.

第2篇：水利工程管護機制范文

關鍵詞：小型農田；水利工程；運行和管護

農田水利工程主要用于解決農村耕地的灌溉問題，幫助農民增產豐收。目前我國農田水利工程多以小型為主，分布范圍十分廣泛，包括機井、塘、堰、小河、水渠、小型水庫等諸多類型，是農業(yè)生產中抵抗旱災的重要基礎設施。但是由于種種原因，我國小型農田水利工程運行和管護工作仍存在著諸多問題，要想促進水利工程的發(fā)展，加強農業(yè)生產，增加農民收入，就必須解決水利工作中存在的問題，提高小型農田水利工程的運行和管護水平。

1 小型農田水利工程運行和管護的現狀

1.1 水利工程進入老化狀態(tài)、后期維護意識薄弱

我國農業(yè)發(fā)展在70年代就已經取得了不小的成就，當時大范圍地興建水利工程，水利發(fā)展迅速達到高峰期。然而，社會的迅速發(fā)展，使得一些年輕人不滿于農村生活，掀起了棄農從工的浪潮，農村青年紛紛外出打工，很少有人問津水利工程的運行與管護，使得部分建設好的工程出現坍塌、淤積或是荒廢的現象，水利設備進入老化狀態(tài)，多數設備帶病運行。此外，一些地方政府在建設水利工程時給予高度重視，但是在工程竣工后卻很少問津，對其進行維護與管理的意識十分薄弱。

1.2 水利工程運行與管理經費不足

國家和地方財政補貼是我國小型農田水利工程運行和管理經費的主要來源，但農村地方財力并不寬裕，對水利工程的資金投入可以說是微乎其微。在工程建設資金投入上，國家和地方財政補貼僅占整個工程總投入的百分之五十左右，僅靠補貼資金，水利工程很難進行到底。為了減少資金缺口，在建設中可能就會降低對質量的要求，影響了水利工程的使用壽命。由于在工程修建時資金就很緊缺，沒有預留過多的維護經費，使得小型農田水利工程有輕度損壞就放棄使用，甚至有些工程就此荒廢。

1.3 管理維護服務機制不完善

水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同維護和監(jiān)管。但事實上地方政府并沒有制定相關政策，沒有把小型農田水利工程運行和管護工作提到日程中來，沒有設立專職的部門對其進行監(jiān)管。目前我國小型水利工程運行和管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，水利工程設施無論是因為自然原因遭到毀壞還是由于人為因素遭到破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對其進行管理、維修。總之，地方政府管理維護服務機制的不完善，使得小型農田水利工程的正常運行受到嚴重的制約。

1.4 管理維修人員技術不高

地方政府雖然對水利工程建設較為重視，并積極投入資金、人力進行大范圍的建設，但是對建成后水利工程的維護與管理意識淺薄，沒有投入充足的管理經費，所聘請的管理維修人員大都不是專業(yè)人員，對維修知識并不是特別了解，技術能力也不達標，僅因為要求的薪資較低、有些人脈關系或是其他原因就被任用。這導致管理維修人員的工作積極性不高，缺乏學習的意愿，其維修業(yè)務水平始終得不到提高，水利工程的正常運營和管護也得不到有效的保障。

1.5 缺乏群眾參與意識

群眾的力量是強大的，人民群眾的支持和關心是維護水利工程的最佳途徑。然而在現實生活中，多數群眾片面地認為小型農田水利工程運行和管護是國家和政府的事情，與自己無關，故而缺乏自覺參與水利工程維護的意識。甚至有些村民為了自己的個人利益，隨意損壞水利工程設施，肆意侵占水利工程資源，頻頻做出各種違反水利法規(guī)的行為。而近些年來，由于農業(yè)的收益普遍較低，大部分群眾不再選擇投資農業(yè)，對水利工程的維護更是不聞不問。此外，國家越是對水利設施高度關注，人民群眾就越感覺水利工程的運行和管護與自己無關，僅靠國家和政府的維護，水利工程很難得到有效的管護，其正常運行也很難得到保障。

2 小型農田水利工程運行和管護改善策略

2.1 提高重視水利、關心水利的責任意識

水是生命的源泉，是生產的要義，是生態(tài)的基礎。農業(yè)的發(fā)展需要水利工程的積極配合，農田水利工程的有效運行和管護對我國的經濟發(fā)展具有積極作用，對生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義，因此，必須提高全體人員對水利工程的重視程度，加強對水法、水情的宣傳力度。水利工程建設和公路、橋梁等基礎建設相似，都有一定的使用期，需要對其進行定期的維護，通過定期的檢查，及時發(fā)現水利設施中存在的隱患，并對帶病工作的設備進行及時的修理和更換，這樣才能保障水利工程的正常運行和使用。

2.2 多渠道融資，保障水利管理經費

充足的經費供給是小型農田水利工程運行和管護的重要保障。小型農田水利工程設備經過長時間的運行和使用后，難免會出現些許故障，必須對其進行維修，這就離不開資金的投入。農田水利工程不僅具有經濟性，還有特殊的公益性，因此其經費的籌集可以通過多種渠道來實現。首先，可以向政府和財政部門提出小型農田水利工程運行和維護的經費申請，爭取國家的經費援助。其次，可以通過征收水費、承包經營權等方式利用水利工程籌備維修費用。最后，水利工程的直接受益人是人民群眾，因此可以組織人民群眾為農田水利工程籌資或投工投勞?？傊?，解決經費問題的辦法有很多種，要想保障充足的水利工程管理經費，就必須進行多渠道融資。

2.3 完善、健全小型農田水利工程運行和管護機制

目前我國對小型農田水利工程的運行和管護機制正處于探索階段，沒有形成完善和健全的制度，導致水利工程維護工作無章可循，難以正常開展。為此，農田水利工程管理部門需要根據有關政策，結合實際維護過程，制定一套適合農田水利發(fā)展的、專業(yè)化的管護機制，同時緊跟時展，及時完善、改進相關制度，使小型農田水利工程管護機制能夠符合我國經濟體制，符合社會發(fā)展道路。

2.4 增強管理維護人員的工作能力

過硬的工作能力是任何一項工作開展的重要保障，小型農田水利工程的運行和管護也需要水利管理方面的人才及熟知水利技術的人員。因此，必須增強員工的工作能力和專業(yè)技術水平，可以通過培訓學習、出差學習或是進行實際操作演練來達到這一目的。在對員工進行專業(yè)技術培訓的同時，還應對其普及相關水利法規(guī)，讓政府的水利法規(guī)政策能夠及時地在基層中傳播開來。此外，要鼓勵員工服務農業(yè)，提高員工責任心，提升員工的工作績效，以此開創(chuàng)農田水利管理的新局面。

2.5 加強群眾參與意識，提高群眾的綜合素質

小型農田水利工程的維護工作離不開群眾的參與和支持，因此，必須提高群眾參與意識，實現全民參與。有關部門應該加大宣傳力度，讓群眾意識到自己不僅是水利工程的受益者，還應爭當水利工程的維護者，讓群眾切實感覺到水利工程的正常運行與自己的收益密切相關。與此同時，要積極開展水利法律知識講座，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質，從而減少人為破壞水利工程設施的現象。

3 結束語

小型農田水利工程的正常運行與保障農民收益之間有著不可分割的聯系，加強小型農田水利工程的維護和管理工作刻不容緩。為此，必須提高水利責任意識、拓展水利融資渠道、健全水利工程運行管護機制、增強管理維護人員的工作能力、鼓勵全民參與，以充分發(fā)揮小型農田水利工程效益，促進農業(yè)增產豐收。

參考文獻

[1]王會文.小型農田水利工程管理中的問題和對策淺議[J].農業(yè)與技術，2015（2）.

第3篇：水利工程管護機制范文

關鍵詞：農田水利; 工程建設; 建后管護

Abstract: Only a small water conservancy project management after construction, to ensure the normal operation of water after the completion of the project, will make a good income, bring real benefits to farmers, therefore, strengthen the management after construction, establish and improve water conservancy project operation and maintenance management of long-term mechanism, give full play to the benefits of the project is currently in urgent need to solve the problem, so as to better for the development of modern agriculture and promote the building of new socialist countryside and service.

Keywords: water conservancy; construction; management after construction

中圖分類號：[TV93]

當前，隨著農田水利設施和飲水安全工程大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。部分工程建后的運行管理未擺上議事日程，管理機構、管理人員不到位，有的工程單純地采取簡單承包的辦法來落實工程管理責任。特別是近幾年建成的大量小型農村集中供水工程，其運行管理機構、管理制度、水費征收制度不健全，工程運行得不到正常維護，直接影響了工程效益的發(fā)揮。加強建后管理，建立健全水利工程運行維護管理長效機制，充分發(fā)揮工程效益，已迫在眉睫。

1 某縣水利工程基本情況和管理現狀

目前，某縣已建成各種水利工程 973 處，其中蓄水工程 510 處、引水工程 230 處、提水工程 234 處，蓄水工程中有中型水庫 1 座、小( Ⅰ) 型水庫 6 座、小( Ⅱ) 型水庫 23座、山塘 480 口，總蓄水量3 538 ×104m3。設計灌溉面積1. 05 × 104hm2，其中蓄水工程0. 54 ×104hm2、引水工程0. 33 × 104hm2、提水工程0. 20 ×104hm2，占全縣稻田面積的 43. 8%。保灌面積0. 86 ×104hm2，占全縣稻田面積的42. 33% 。水庫的管理模式有水管所管理、村組管理和拍賣經營權 3 種。

2 水利工程管護中存在的問題

1) 在水庫的運行管護中，水管所管理模式效果較為理想，基本能正常發(fā)揮水庫的效益，其存在的問題: ①灌區(qū)部分稻田水改旱、勞動力舉家外出務工，使灌區(qū)面積萎縮，水費相應的減少; ②管理人員大多數都是臨時人員，不屬于財政發(fā)放工資，管理經費運轉困難; ③庫區(qū)淹沒遺留問題，加大了管理單位的經濟負擔。

2) 村組管理模式由于權責不清、規(guī)章制度不健全，工程在發(fā)揮效益后，只知道收費，對于工程設施不進行管理，久而久之，使工程不能正常發(fā)揮效益。現在大多數工程未收費，管理人員工資沒有保障，導致惰性的產生，對工程設施的管護產生了更惡劣的影響。

3) 拍賣經營權管理模式由于水庫基流小，該水庫也未正常發(fā)揮工程效益: ①水面養(yǎng)殖與農田灌溉存在水量的矛盾; ②養(yǎng)殖與城鎮(zhèn)供水共存存在水質不安全。

4) 引水工程。這個項目有專業(yè)的管理人員，水費收取正常，工程發(fā)揮了較大的社會效益，而由村級或受益戶管理的工程，多數未收取水費，管理較為混亂，不能保證工程的可持續(xù)發(fā)展，未達到以水養(yǎng)水的目的。

5) 提灌工程。提灌工程具有運行成本高、易損壞的特點。除一部分由于管理不善已報廢外，多數工程都有專人管理或受益戶輪流管理。

全縣的水利工程項目建成后都采取了一些管護措施，因此，絕大多數工程基本上保存完好，設施沒有人為損壞，能夠發(fā)揮應有的作用。但是也有些村，統(tǒng)管流于形式，一些管網在毀壞后無人管，防滲渠被雨水沖塌無人修，提灌設施被盜無人問等現象。而造成這些現象的主要原因是:

①管護主體不明確。對于水利設施的重要性認識不上去，看管責任心不強，造成一些工程設施被盜; ②管護制度不健全，沒有形成長效機制。雖然在產權移交時都制定了相應的管護制度，但在具體實施中流于形式，落實的少，沒有形成經常性的工作; ③機制不活、管護不靈。經水利系統(tǒng)管理的、協會經營的，在工程的管護上都比村集體統(tǒng)管要好得多，管護措施到位得多，管護責任心要強得多; ④管護經費難籌集，工程維修無著落。主要是一些經濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于收入少，一事一議籌資又比較困難，工程在毀壞后無力承擔維修費用，工人工資無法解決; ⑤水法制意識淡薄，造成國有資產流失。如梁家灣水管所及石梁河水管所被政府租賃50 a( 不參與水庫管理) ，王寨集鎮(zhèn)供水工程經營權承包15 a。

3 加強水利工程建后管護的措施

第4篇：水利工程管護機制范文

為深入貫徹落實黨的十精神和市委、市政府關于推進水利改革發(fā)展的決策部署，加快推進我鎮(zhèn)農業(yè)現代化、水利現代化和社會主義新農村建設，現就2014年度冬春水利工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域、把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，以實施重點水利項目為突破，進一步加快農村河塘疏浚，切實抓好水土保持、生態(tài)環(huán)境建設等方面工作，創(chuàng)新機制，加大投入，規(guī)范管理，全面提升農村水利建設管理水平，為建設更高水平小康社會提供堅強的支撐和保障。

二、目標任務

2014年度全鎮(zhèn)冬春水利建設主要任務是：集中治理全鎮(zhèn)范圍內所有水環(huán)境，規(guī)范河道管護體系，做好水土保持工作，研究出臺工程設施管護機制等。

三、建設重點

1、全面清理農村水環(huán)境。要求各村（居）搶抓冬春黃金季節(jié)，全民動員，全面行動，集中時間，不留死角，對所有農村河道水面水生植物、水面漂浮物、河坡垃圾、秸稈等進行集中清理，3月20日前全部結束。

2、實施農村河道疏浚工程。爭取市支持，全面疏浚境內蔡港河。利用刁網村高效農業(yè)項目，疏浚大寨河。

3、做好農村河道的水土保持工作。對列入2014年度整治計劃的東私鹽港、周莊中溝、古周中溝、古前中溝共4條13.69公里及已經實施的中小河流治理的古馬干河古溪段青坎全部收歸集體所有，清除河坡青坎上的各類種植物，河坡綠化補栽到位，嚴禁發(fā)生扒坡種植的現象。

4、加強河道管護。結合“四位一體”管護體系，進一步加強河道管護，做到有詳細規(guī)范的合同、考核打分記錄、管護經費發(fā)放憑證等，管護檔案齊全；做到河道環(huán)境清潔，無垃圾、無亂堆亂放、無違章搭建、無水生植物和水面漂浮物。

5、加強工程設施管護。結合古溪實際，研究出臺有關橋梁、泵站、渠道等基礎設施管護的政策文件，落實切實可行的管護機制，完善各類基礎設施檔案資料及管護合同文本。

四、工作措施

1、加強組織領導。為扎實做好我鎮(zhèn)2014年度冬春水利建設工作，鎮(zhèn)政府成立領導小組，為工程的順利實施提供組織保障。同時建立目標管理機制，逐級分配落實任務，層層簽定目標責任書，做到人人有擔子，個個有壓力，切實做到領導到崗位，工作到細節(jié)，指導到現場，確保今冬明春水利基本建設任務的全面完成。

2、強化長效管護。按照“分級管理、分級負責”和責權利相一致的原則，針對不同功能的水利工程實行不同的管理模式，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。對縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，要結合農村環(huán)境綜合整治，依托“四位一體”長效管理組織網絡，深化農村河道長效管護。對小型農田水利工程，要按水系和渠系實行組建用水合作組織和村級水管員相結合的管理體制；對農戶自用微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”。在不增加群眾負擔的前提下，小型農田水利工程可采取租賃、承包的方式，進一步深化產權制度改革。通過積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，逐步建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的農村水利工程運行管理機制，確保農村水利工程建得成、管得好、用得起，長受益。

第5篇：水利工程管護機制范文

1 水利工程管理現狀

1.1 水利工程建設情況

盧龍縣縣域總面積961km2，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)548個村民委員會。總人口42.2萬人，其中農業(yè)人口33.1萬人，城鎮(zhèn)人口9.1萬人。盧龍縣共建有小型水庫121座，總庫容5741.42萬m3，興利庫容3610.12萬m3，1-10萬m3塘壩191座，蓄水量313萬m3;大小引水堰壩127處;機電井5154眼;引青灌區(qū)是一個集引、蓄、提、灌、排以及養(yǎng)殖等多功能為一體的水資源綜合開發(fā)利用體系，灌區(qū)橫跨全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)多年平均引水量8640萬m3，現狀農田灌溉面積31萬畝。灌區(qū)由渠首樞紐工程和渠系工程組成，有主干渠1條，分干渠12條，渠系建筑物1297個，支渠177條，斗渠464條，農渠1550條。

1.2 目前管理形式

小型水利工程管理形式主要分為五類：一是集體管理，主要是小型水庫工程、部分塘壩、機電井;二是承包管理，有部分水庫、塘壩養(yǎng)魚承包，小型灌溉工程農戶承包，但基本是效益承包，不負責工程維修;三是無人管理，包括部分小水庫、塘壩、小灌區(qū)及小流域工程，機電井和河道工程，處于無人管理狀態(tài)。

1.3 工程管理上存在的問題

縣域內小型水利工程長期以來存在四個方面的主要問題：一是產權不明，重建輕管。建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導和宏觀調控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。三是工程管護水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經費，多數工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。四是社會對小型水利工程管理的重要性認識不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴重。

2 小型水利工程管理體制改革方向

2.1 小型水利工程管理體制改革的原則

一是權責一致。明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領導，調動各方積極性，綜合推進改革。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經費等問題。四是因地制宜。結合縣情推進改革，不搞“一刀切”;積極探索社會化和專業(yè)化等多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益。

2.2 小型水利工程管理體制改革的目標

通過小型水利工程管理體制改革，扭轉我縣小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應縣情、水情與新農村經濟社會發(fā)展要求相協調的小型水利工程管理體制和良性運行機制，確保小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（1）建立產權明晰、責任明確的工程管理體制;

（2）建立社會化、專業(yè)化的工程管護模式;

（3）建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制;

（4）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制;

（5）建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

3 小型水利工程管理體制改革的措施

3.1 明確權責，規(guī)范管理

縣政府對轄區(qū)內小型水利工程的安全管理實行行政首長負責制?？h水務局對全縣的小型水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督、檢查和指導水庫的建設、管理、維修、養(yǎng)護和安全運行，并對小型水利工程管理單位負有監(jiān)督工程運行、資金使用、資產管理等方面的責任。小型水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護，保證工程安全并發(fā)揮工程效益。

3.2 劃分管理權限，明確管理內容

在明晰小型水利工程產權的基礎上，采取承包、租賃、委托管理、拍賣、用水合作組織等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制，真正改變過去小型水利工程“國家管不了、集體管不好、農民管不到”的問題。

小型水庫工程：29座小型水庫（其中?。?）型水庫21座，小（2）型水庫8座），由盧龍縣河道水庫管理處進行管理，剩余92座小（2）型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理，不涉及其他村的可委托村委會進行管理。

中小河流及堤防工程：灤河（縣境內河長14.5km）、青龍河（縣境內河長43.5km）2條界河，西洋河（干流長度10km）、飲馬河【干流長度12.7km和飲馬河兩條支流：柳河（河長13.03km）、龍鳳河（河長7.1km）】、營山河（河長10km，屬于灤河支流）、教場河（河長4.5km，屬于青龍河支流）4條中小河流及其所屬堤防管理權歸盧龍縣河道水庫工程管理處進行管理。其它支流及所屬堤防管理權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內村與村之間界河歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村內河流歸村集體。

小型農田水利工程及飲水安全工程：機電井、塘壩、飲水安全工程可由村集體進行管理、村集體也可以委托專人或用水者協會進行管理;中型灌區(qū)歸用水者協會管理;引青灌區(qū)的末級渠系的管理權歸引青灌區(qū)農民用水協會或分會管理。

4 改革的主要經驗

4.1 確定方案是根本

思路決定出路，要搞好小型水利工程管理體制改革，只有確定出一個好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。為此我縣制定了《盧龍縣小型水利工程管理體制改革實施方案》，確定了改革范圍、目標、內容、實施步驟。為我縣的小型水利工程管理體制改革更好的推進奠定了基礎。

4.2 領導重視是關鍵

只有領導重視，切實加強領導，小型水利管理體制改革工作才能取得實效。為此我縣縣委、縣政府高度重視，將改革工作作為主管縣長的重點工作內容來抓落實。

4.3 廣泛宣傳是前提

每一項改革工作，要得到人民群眾的支持和參與都必須進行廣泛宣傳發(fā)動。為此，我縣采用了大量人力、物力，采取各種行之有效的宣傳方式，宣傳水改政策，讓廣大群眾了解改革精神，吃透改革政策，從而發(fā)動群眾積極參與改革。

4.4 群眾參與是基礎

小型水利管理體制改革，群眾是改革的主體，沒有群眾的支持參與，改革工作無法推進。為此我縣在改革中充分發(fā)動群眾，充分尊重農民的自，充分運用“一事一議”這個小型水利工程管理體制改革的法寶，使改革真正體現民意，團結最廣大的人民群眾，激發(fā)農民群眾參與改革的熱情。

4.5 加大投入是保障

小型水利管理體制改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發(fā)揮效益。為此，我縣在改革過程中，通過政府適當補助，引導工程管理使用者進一步加大投入，對部分年久失修、帶病運行的（下轉第270頁）（上接第249頁）小型水利工程，恢復了生機，發(fā)揮了效益，得到了廣大人民群眾的擁護和好評。

第6篇：水利工程管護機制范文

【關鍵詞】小型農田水利工程;問題;對策

農田水利項目是出于解決農業(yè)灌溉、飲用水供應的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現形式都有。所以管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業(yè)農田水利建設的發(fā)展,是實現可持續(xù)發(fā)展的農村經濟發(fā)展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農業(yè)基礎設施建設工作,大大改善了農業(yè)基礎設施狀況。同時,完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便,降低農業(yè)生產損失和有力的推動農村經濟發(fā)展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農村居民喝上了干凈衛(wèi)生的飲用水。

1.小型農田水利工程建設存在的問題

1.1設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優(yōu)化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業(yè)主的強烈干預,設計單位才對設計方案進行較細致地比較,導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題,影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。

1.3管理方面

目前財力投入不足,導致管理經費不足,管理機構不健全,致使小型農田水利工程建成后管理粗放,維護管理不足,出現了各種問題,嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺,雖然在大力扶持水利建設與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失。

1.4產權方面

從20世紀50～70年代,實行合作社和集體所有的經營管理體制,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行以后,產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情,結果變成政府要農民干,甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾,導致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現象嚴重。

2.對策

2.1推行工程勘察,設計招投標和設計監(jiān)理制

通過招標投標制,引進競爭機制,促使設計單位具有憂患意識,充分調動設計單位的主動性和積極性,促使設計單位提高設計質量。利用工程監(jiān)理制度對設計的全過程進行控制與監(jiān)督,必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監(jiān)理制,對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素,使工程設計有條不紊進行,可對設計單位設置獎懲辦法,輔助設計工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨,行使工程建設管理職能,管理機構內部要建立完善的工程管理制度,權責明確,認真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時,選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察:一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業(yè)務水平,以及政治素質。二是施工設備?？疾槭┕挝皇欠窬邆渫瓿稍摴こ趟仨毜闹饕O備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業(yè)績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估,在同等條件下,選用經濟實力和信譽較好的單位,按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術規(guī)程。成立由建設、監(jiān)理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員,負責施工自檢,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序,方可進入下一步工序。

2.3加強管理

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進行管理,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。

2.4明確產權歸屬,實現依法管護

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產權歸屬,辦理固定資產交接手續(xù),確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進行管護。對田間水利工程,由村統(tǒng)一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤,增強其責任感。　[科]

【參考文獻】

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［2］鄭通漢.改革中央水利國有資產管理體制的理論思考[J].中國水利,2003(2):59-61.

第7篇：水利工程管護機制范文

張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設8鎮(zhèn)1區(qū)，全市國土面積986.73km2，其中，基本農田面積3.04hm2，圩區(qū)面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農田水利重點縣建設，投資1.66億元，建設高標準農田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區(qū)2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標準農田示范重點縣建設，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區(qū)內的0.45萬hm2農田和0.64萬hm2圩區(qū)水利設施進行升級改造。

2存在問題

張家港市在第二批中央財政小型農田水利重點縣建設中，考慮到鎮(zhèn)（區(qū)）出資和拆遷清障等環(huán)節(jié)，為便于協調，由各鎮(zhèn)（區(qū)）成立項目法人，市水利局負責指導和督促，盡管順利地完成了各項建設任務，但在實施過程中也存在以下問題。

2.1鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人管理水平不一，個別鎮(zhèn)（區(qū)）明顯薄弱

有的鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人的工作意識、工作能力和工作標準與要求有差距，工作走流程，具體管理細節(jié)不到位。如：對設計圖紙、招標方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數量多且難管理，同時對項目建設缺乏有效管理，對參建單位的人員、質量、進度、安全缺乏有效控制。

2.2參建單位工作態(tài)度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉包現象

監(jiān)理、施工單位中標后，以小型農田水利工程單體小、結構簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標文件要求到位，個別施工企業(yè)甚至在中標后直接將工程整體轉包給個體施工隊伍，從中收取管理費，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監(jiān)理單位，過多考慮自身經濟利益，到場監(jiān)理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監(jiān)理職責。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規(guī)范，質量、安全管理不到位，工程進度、資料收集拖拉，檔案資料不規(guī)范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善，對農田灌溉工程重建輕管對具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施，但對規(guī)模較小的農田引排設施和灌溉設施，卻在建成后直接交給村里負責管護，沒有一套完善的管護制度，存在產權不明、管護主體缺失、管護責任不明確、管護資金不到位等問題，使得管護工作未能正常開展，影響工程使用和效益發(fā)揮。

3工作措施

針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標準農田示范重點縣建設契機，調整工作思路，完善工作機制，探索適合全市農村水利工程建設管理的新方法。

3.1加強領導，明確職責，規(guī)范建設程序

2013年6月4日，張家港市政府下發(fā)了《市政府關于同意成立張家港市農村水利工程建設指揮部的批復》（張政復〔2013〕22號），成立張家港市農村水利工程建設指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農村水利工程建設市級項目法人，下設前期、工程、財務、綜合四個組，負責全市農村水利項目前期的方案申報、任務分解、工程設計、工程招標，以及項目實施中的建設管理、財務管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮(zhèn)（區(qū)）相應成立鎮(zhèn)（區(qū)）農村水利工程建設項目部［簡稱“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”］為“市指揮部”的現場管理協調機構，在“市指揮部”指導下，負責做好轄區(qū)內項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協調工作，做好鎮(zhèn)（區(qū)）資金的籌集和工程下撥資金的審核，協助“市指揮部”抓好工程進度、質量、安全、檔案管理，并對工程質量、安全負主責。同時，依據《江蘇省小型農田水利重點縣建設管理細則》（蘇水規(guī)〔2011〕1號），出臺了《關于印發(fā)〈張家港市小型農田水利工程建設管理工作規(guī)則（試行）〉的通知》（張水規(guī)〔2013〕1號），要求小型農田水利工程建設在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質量監(jiān)督站申請質量監(jiān)督，委托第三方質量檢測機構對工程進行質量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農民義務監(jiān)督員參與監(jiān)督等。

3.2完善機制，加強考核，強化項目管理

一是加強方案設計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設計圖紙、重大設計變更等進行審查，審查通過后才能實施。二是加強招標工作管理，“市指揮部”會同“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對工程分標方案進行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標金額不少于1000萬元，同時做好對招標編制的招標文件和招標限價的審核，針對現場監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項目經理、技術負責人、質監(jiān)員、安全員不到位問題，在招標文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設備嚴格把關，供應廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”、設計單位、監(jiān)理單位組織進行考察，并經第三方質量檢測合格后才能進場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”負責對發(fā)票、進貨單和產品的核查，杜絕發(fā)生以次充好的現象。對工程質量進行嚴格控制，利用微信平臺加強監(jiān)管，并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”。對于水下工程，必須經“市指揮部”和市質監(jiān)站驗收后才能進入下一步施工?！笆兄笓]部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現場和資料，聽取監(jiān)理單位、質監(jiān)站和農民義務監(jiān)督員匯報，以及安排“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質量、施工進度、安全生產、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴格執(zhí)行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。

3.3規(guī)范流程，強化審核，加強資金管理

建設方案申報前，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設內容和愿意承擔的資金金額。實施方案審核批準后，張家港市水利局做好各鎮(zhèn)（區(qū)）建設任務的分解和建設資金的分攤，并以文件形式下達，市財政局負責在文件下達后3個月內按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔的建設資金收繳到位。建設資金實行市級財政報帳，為加強對施工單位管理，加快施工進度，工程資金執(zhí)行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質期無質量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經監(jiān)理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統(tǒng)一撥付，并以文件形式告知各相關單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農民工工資現象發(fā)生。3.4完善制度，加強管護，發(fā)揮工程效益為加強小型農田水利設施管理，充分發(fā)揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農田水利建設資金用于維修養(yǎng)護試點縣的契機，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區(qū)內的防洪除澇設施和第二批重點縣項目區(qū)內的0.18萬hm2農田灌溉設施進行管護。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農田水利工程設施管理辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2014〕9號）和《張家港市小型農田水利工程設施管理考核辦法（試行）》（張水建發(fā)〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區(qū)防洪除澇設施定性為公益性設施，明確管理主體和安全責任主體為鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會），水利站受鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）委托進行管理，日常運行管護由水利站委托個人或專業(yè)隊伍負責，重大維修通過招標選擇專業(yè)隊伍實施，費用由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）承擔，市財政實行“以獎代補”。農田灌溉設施定性為生產經營性設施，明確管理主體為村經濟合作社，因為土地已經流轉，日常管護由村經濟合作社委托經營者直接負責，大的維修由村經濟合作社通過招標選擇專業(yè)隊伍實施，水利站做好技術指導，費用由村經濟合作社承擔，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據考核結果下發(fā)。2015年，通過加大管護試點工作的力度，明晰設施產權，總結管護方面好的經驗，制訂合理管護費用標準，為下一步將國土、發(fā)改、農委實施的農田灌溉設施全部納入管護范圍，實現全市小型農田水利設施管護全覆蓋打下基礎。

4結語

第8篇：水利工程管護機制范文

    農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施范圍主要在農村,治理措施首先是興修水利,管護重點和難點也主要是水利設施。根據調查了解,目前農村小型水利設施建后管護方面主要存在以下幾方面問題。

    (1)缺少穩(wěn)定的管護資金來源。工程管護需要資金投入,如機泵設備大修理、河道保潔、損毀工程的更新改造等都需要支出費用?，F行的管理辦法,其資金來源主要采取地方財政拿一點、經營性工程賺一點的辦法。但是目前財政條件下政府拿資金沒有保障,經營性工程收益也不能滿足工程管護的需要。實際上,管護資金短缺問題是制約建后管護工作的主要因素。

    (2)農村水利設施偷盜現象比較嚴重。當前農村水利設施偷盜現象是全社會普遍關注的問題。每年10月份至來年4、5月份是農閑季節(jié),也是失竊事件的多發(fā)時節(jié)。失竊的東西大到機埠抽水用的馬達、閘門起吊用的起閉機,小到渠道拍門、窨井鐵構件等。盡管社會各界都想法設法防范打擊此類偷盜違法現象,但是仍然頻頻失竊,防不勝防。

    (3)工程建后損壞、拆遷情況時有發(fā)生。水利設施建成后出現各種人為、機械損壞和自然災害損毀等問題,如填埋渠道建房修路、超載車輛壓壞路渠、焚燒稻草損壞綠化、船舶靠岸撞壞護岸等。另外,由于少數水利工程規(guī)劃設計時缺少與有關部門的溝通協調,造成前建后拆、前建后棄的情況也時有發(fā)生。

    二、農村小型水利設施管護的思路

    1.增加財政管護資金投入,建立績效考核制度

    工程管護離不開必要的人力物力財力投入,依靠項目區(qū)受益農民和村集體籌集資金非常困難。因此,各級政府應該成為資金投入的主要力量,每年的財政預算都要安排工程管護專項經費。通過建立穩(wěn)定的資金投入保障制度和資金使用監(jiān)督約束機制,保證工程管護工作順利開展。同時還要建立相應的水利工程管護機構,明確職責,落實到人;健全工程管護的檢查考核制度和獎懲激勵機制,通過結合經濟利益來提高大家的管護積極性。

    2.加快水利工程管理體制改革,適應市場經濟

    發(fā)展要求水利設施工程根據其使用的效益情況可分為經營性、公益性和綜合性三類。經營性工程具備有償使用、自身循環(huán)發(fā)展的功能。通過對漁塘、排灌站等水利工程的使用權或經營權進行拍賣、租賃或承包,其經營收入不僅可以保證自身的管理維護,同時還可以對與之相關的渠、管及田間配套建筑物進行一攬子管護。對于道路、橋梁、排澇閘等惠及項目區(qū)所有農民、但又不能直接創(chuàng)造經濟效益公益性和綜合性工程,可以采取業(yè)主管理辦法,也可以采取產權管理辦法,或者由政府拿出部分資金,在“保本微利、誠信服務”原則下落實個人承包管護。通過推行建管結合、管養(yǎng)分離機制,加快農村水利工程管理體制改革,適應社會主義市場經濟發(fā)展要求。

    3.制定地方性水利工程管護條例,促進農村依法行政

    為了加強水利工程的管理保護,充分發(fā)揮農村水利工程的綜合效益,根據《中華人民共和國水法》和有關法律法規(guī),地方政府應加快制定防洪堤、擋水閘、排灌泵站、機耕路橋、生態(tài)河道等工程管護方面的地方性立法工作。加強農村水利設施管護隊伍建設,提高農村執(zhí)法隊伍素質,實行農村水政監(jiān)察統(tǒng)一執(zhí)法。根據水利行政法規(guī),在管理中嚴格執(zhí)行行政審批制度,嚴厲查處損壞盜搶水利設施違法行為,嚴加制止擠占挪用水利公共設施謀利行為。通過依法行政來維護水利工程管護工作的嚴肅性。

    三、農村小型水利設施管護的對策和措施

    除了運用市場、法規(guī)等制度性管護措施外,我們還要積極探索以人為本的管護理念,把工程管護及效益發(fā)揮與人的主觀能動性緊緊結合起來,從人的因素出發(fā)尋求管護的捷徑,降低管護成本,促進農村社會和諧發(fā)展。

    1.科學規(guī)劃,合理設計,加強質量管理,提高工程抗損壞能力

    首先,樹立“科學規(guī)劃是最節(jié)約成本的建設”理念。農村水利設施建設要充分結合當地土地利用總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃,河道整治規(guī)劃等,廣泛征求有關部門和專家的意見建議,避免建后拆、建后棄等浪費投入現象。根據特殊地段特殊管理的要求,適當調整局部建筑物的型式、規(guī)格、強度,綜合考慮防盜安全和后續(xù)管護的需要,通過合理的設計來降低事故可能發(fā)生的幾率;其次,工程建設質量的好壞也關系到管護的成本,質量差的工程就意味著改變了建筑物的設計強度和使用年限,這種工程更容易受到損壞和提前出現故障。因此,工程技術人員和管理人員必須提前認識到“建設是管理的開始”這個定律。

    2.加強農村文明宣傳教育,提高群眾參與管護積極性

    隨著社會經濟發(fā)展和物質生活豐富,人們越來越關注精神文化的建設。在信息媒介發(fā)達的城市,隨時隨地可以看到保護環(huán)境、節(jié)約用水、愛護公物等公益事業(yè)的宣傳。然而在農村,對于那些需要保護節(jié)約的公共資源、基礎設施宣傳的卻并不多。因此,我們應該充分利用文化下鄉(xiāng)、農村廣播、手機短信、村務公開欄等與老百姓密切貼近的方式多宣傳一些關于保護農村公共設施的有益知識,而代替那些虛假浮夸的藥品廣告、醫(yī)療講座等等。同時還要增加群眾對工程建設的知情權,邀請群眾參與工程質量的監(jiān)督管理,這樣才能激發(fā)群眾日后管護工程的積極性主動性。這方面農村黨員和村組干部應該要起到示范帶頭作用。

    3.將工程管護與社會主義新農村建設結合推進

    建設社會主義新農村,不僅需要發(fā)展農村經濟,增加農民收入,而且還要改善農民生活質量,促進民風和諧友好。我們應該很好地利用“集體工程集體管”這一載體,在“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”建設上做點文章。比如,舉辦“發(fā)現農村”為主題的農民攝影比賽和小學生繪畫展覽,既豐富了農民業(yè)余生活,又激發(fā)了農民更關心集體的熱情;又如組織中小學生走進農村,走向田野,適當參加一些“維修清理養(yǎng)護”之類的義務勞動,不僅鍛煉學生身體,陶冶情操,而且通過這樣有意義的公益活動更容易觸動學生甚至其家人養(yǎng)成一種良好的生活習慣;再如采取“一事一議”方式適當籌措點管護資金,鼓勵農民投工投勞冬修水利,同時還促進了農村基層民主政治建設,符合建設社會主義新農村的政治要求。

    四、農村小型水利設施管護績效分析

第9篇：水利工程管護機制范文

關鍵詞：農田水利建設與管理；現狀；對策

1農田水利建設與管理現狀

隆化縣屬于山地丘陵地區(qū)，農業(yè)生產條件差，抗災能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機井703眼，水池水窖38個，灌溉渠系續(xù)建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。

1.1現行農田水利建設管理模式

實行項目工程建設管理嚴格執(zhí)行招投標制、法人制、監(jiān)理制和合同制，為工程建設的質量和進度提供有力保障。

1.2農田水利工程運行管護情況

為最大限度地發(fā)揮水利工程效益，增強小型農田水利工程在促進農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展的基礎保障作用，我縣在幾年前就將農田水利工程建設一處，移交一處，確保工程有效運行。我縣正在落實水利產權改革，爭取2015年底完成。1.3基層水利服務體系建設情況隆化縣根據流域共建基層水利流域站4個。各流域站負責本流域內小型水利工程建設的規(guī)劃、實施和施工技術指導。為更好的服務基層，成立抗旱供水服務站1個，農民專業(yè)合作社2個。

2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題

2.1農田水利建設中存在問題

經調查發(fā)現，一是項目建設對農業(yè)產業(yè)發(fā)展無法及時跟進配套，項目的申報，審批，管理程序復雜，周期過長。我們認為在我們山區(qū)水利項目應對本地的農業(yè)產業(yè)化項目如：設施農業(yè)、重點果產業(yè)等進行優(yōu)先支持，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產業(yè)項目建成后，水利配套項目還未批復，導致水利設施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項目，往往又沒有項目扶持。先干后補、以獎代補又不符合現行項目管理規(guī)定。二是上級要求上報的項目，要符合集中連片要求，但現實是農民用地散戶多，土地流轉的規(guī)模也不是很大，工程實施起來難度大，不利于工程項目的開展實施，建議上級領導考慮我縣實際情況，有需要水利配套的項目，由投資者或受益村打申請，由縣水務局上報，請求上級及時批復，使項目的申報、批復更靈活。

2.2農田水利工程管理中存在的問題

一些小型農田水利工程實行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經營人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范；有的只注重經營管理，不重視工程管理，工程運用不合理，管護工作不到位，項目管護資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。

3造成上述問題的原因分析

1）群眾認識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設，同時也因為大部分需要建水利工程的果園等高效作物種植區(qū)都是一家一戶分散經營，管理制度跟不上，很難集中統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，造成工程無人管護等問題，嚴重制約了小型農田水利工程的建設。2）上級項目安排上多數按平原區(qū)包裝謀劃項目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點，本地水利基礎簿弱，但部分項目在山區(qū)不太適用。建議多實施“五小”類型的水利項目，更符合當地群眾需求。3）工程重建輕管現象還很嚴重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護保養(yǎng)。

4本地推進建設與管理的好經驗、好做法

1）結合實際，科學規(guī)劃，確保項目編報的科學性。在項目規(guī)劃設計上，通過招標選定具備資質業(yè)績好的設計單位對項目區(qū)進行詳細勘察、規(guī)劃和設計，讓工程規(guī)劃設計既符合建設標準又切合群眾的需要，確保施工方案的科學性、合理性與可行性。2）小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經過篩選匯總后再上報縣水務局?？h水務局根據規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。同意實施，水務局將委派專業(yè)技術人員到建設地點進行勘察，確定建設方案并核定工程量，通過招投標，確定施工單位施工，同時把好工程質量關。

5解決問題的對策措施和建議

5.1要切實明確責任

進一步理順農田水利設施管理體制，明確管理權限和責任，做到各司其職，各負其責。對農村小型水利設施，實行“分級負責、分類管理”，工程由各村負責組織管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實，切實解決管護缺位問題。

5.2加快產權改革

以促進農田水利設施產權關系明晰化，利益關系直接化，責任主體具體化，在產權轉讓的過程中明確防汛責任、保安責任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強制性的要求，讓農民參與并主導產權交易。

5.3強化資金整合力度

將財政、水利、農業(yè)、扶貧、國土、農業(yè)開發(fā)等多個部門的涉水資金在地方財政進行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、整體推進”的原則，成規(guī)模搞好小型農田水利工程的規(guī)劃建設。

5.4完善建管機制

一方面應完善傳統(tǒng)的建管機制。按照“誰受益，誰負則”的原則，在強化政府職能的基礎上，充分調動農民、社會力量積極參與建設管護。深入探索“用水戶協會”的管理模式，發(fā)揮農民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。

作者:武玉成 單位:河北省隆化縣水務局

參考文獻