農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法制建設(shè)問題主要措施

加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。

1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2阿城區(qū)當前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認識還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進程和成效。村級干部不學法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務公開、財務公開透明度不高，村民反響很大。

2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4農(nóng)村法律服務不到位，法律服務人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務所和法律服務工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務范圍上，基層法律服務所和律師等法律服務隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應農(nóng)村法律服務的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3當前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)第一，干部群眾學法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。第二，要認真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務。大學生尤其是法律專業(yè)的大學生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學生“三贏”的結(jié)果，應在農(nóng)村廣泛和實踐。

3.2要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍第一，規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，并進行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 工程 建設(shè)

薛城區(qū)地處棗莊市西部，是山東省的南大門，棗莊市新的政治、文化中心，是造車鼻祖奚仲故里、聞名中外的鐵道游擊隊的故鄉(xiāng)。全區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)開始于六十年代，大部分建成于七十年代，八十年代以后引進外資一期、二期世行項目，2000年以后實施了三期世行、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國土項目，全區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。工程施工技術(shù)從的民工人海戰(zhàn)術(shù)、到現(xiàn)在機械化作業(yè)，工程管理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體管理逐步向用水戶協(xié)會過渡，農(nóng)田水利工程建設(shè)也隨著時展與時俱進，然而仍然有許多因素制約我區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，所以加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和破解存在問題任重而道遠。

1．小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

薛城區(qū)屬淮河流域、湖東京杭大運河水系，全區(qū)共有17條主要河流，18座小型水庫，265座塘壩，130座攔河壩，小型提水灌溉泵站123座，排灌站1座，純農(nóng)用機井1522眼，全區(qū)多年平均水資源總量為2.01億m3。

全區(qū)土地面積63.18萬畝，耕地面積29.96萬畝，灌溉面積25.4萬畝，有效灌溉面積20.37萬畝，節(jié)水灌溉面積5.5萬畝（其中低壓管道灌溉面積2.6萬畝、渠灌節(jié)水面積2.9萬畝），旱澇保收耕地面積7.55萬畝，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.65，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.45，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力顯著增強，多年糧食豐收，全區(qū)糧食總產(chǎn)量21.37萬噸，取得了可喜的成績，然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利工程標準較低，大多年久失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較差，由此導致我區(qū)農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，破解小型農(nóng)田水利發(fā)展難題刻不容緩。

2．農(nóng)田水利建設(shè)存在問題分析

綜合多方面因素，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題主要有：

2.1.農(nóng)田灌排系統(tǒng)不完善

項目區(qū)雖經(jīng)多年農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成農(nóng)田灌排系統(tǒng)。但是，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營管理方式改革的深入，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)作物種植模式、種植結(jié)構(gòu)的多樣性，打破了原來由集體統(tǒng)一規(guī)劃的灌溉排水系統(tǒng)，有的機井渠道被毀，有的排水溝成為竹節(jié)溝或復墾耕種，汛期排水不暢，易形成內(nèi)澇。農(nóng)田灌排系統(tǒng)的不完善，大大制約了農(nóng)田排灌系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

2.2.現(xiàn)有灌溉工程老化失修，效益衰減

在現(xiàn)階段，由于土地經(jīng)營方式的變革，原來集體建設(shè)的農(nóng)田水利工程，管理方式仍沿用計劃經(jīng)濟時代所形成的集體管理模式，因此造成了工程缺乏維修保養(yǎng)，再加之工程多修建于上世紀五、六十年代，由于受當時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標準普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，設(shè)備經(jīng)過多年運行、超期服役、自然老化失修等原因，造成效益衰減。

2.3.田間工程不配套，水源工程不足，灌水技術(shù)落后，水資源浪費嚴重

近幾年來，在項目區(qū)內(nèi)由于工程管護不善，造成機井淤積、井管坍塌，原來配用的離心式水泵由于吸程超限，不得不下臥提水，造成耗能高、抽水效率低，設(shè)備易損壞。水源工程不足，田間灌溉工程不配套，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，一家一戶基本上都是一塊地整一個畦田，水的有效利用系數(shù)機井灌區(qū)一般都在0.7左右，引湖灌區(qū)一般在0.4以下，灌水技術(shù)落后，水資源浪費嚴重。

2.4.水價偏低，機制不完善，灌區(qū)管理粗放，難以實現(xiàn)良性循環(huán)

計劃經(jīng)濟時期形成的水利工程集體管理模式，水費單價偏低。管水組織不健全，機制不完善，灌區(qū)管理粗放，在機井灌區(qū)一般收費都是以耗電量計費，每到抗旱時，各村都指定一名電工，臨時架設(shè)供電線路，臨時安裝抽水設(shè)備，以耗電量收取水費。所收取的水費除電工工資以外，僅能夠上交電費，造成機電設(shè)備無法維修養(yǎng)護，達不到以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)工程、良性循環(huán)的目的。

3 .小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對策與措施

綜合分析薛城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學的發(fā)展觀，為確保我區(qū)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

3.1.加強小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導

區(qū)政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標之一進行考核。各鎮(zhèn)街黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農(nóng)村水利社化服務體系建設(shè)，改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織。

3.2.多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，區(qū)人民政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識, 認真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.3.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合我區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。利用小型農(nóng)田水利重點縣項目為契機，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進我區(qū)水資源的高效利用。

3.4.深化體制改革轉(zhuǎn)換運行機制

通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。

4.結(jié)論：

加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項重大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善我區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短地區(qū)差距夯實基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了我區(qū)的水資源配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

參考文獻：

第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】極端氣候 農(nóng)村水利 西南地區(qū)

1.西南民族地區(qū)極端氣候的界定

本研究小組選擇了在廣西，云南乃至整個西南地區(qū)旱情較嚴重的隆安縣，彌度縣作為調(diào)研地點，于2011年8-9月間在該地區(qū)進行了訪談及資料收集，并在受災嚴重的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了問卷調(diào)查，采用隨機抽樣的方式，總共獲得有效問卷300份。根據(jù)彌度縣氣象局提供的氣溫情況表和日照時數(shù)及降水量情況表作為數(shù)據(jù)來源，對西南地區(qū)極端氣候做如下定義：極端氣溫事件的定義采用百分位定義法即將彌度1978-2009年日最高（低）溫度資料樣本概率位于x%（x視實際情況而定）的值作為極端高（低）溫事件的上（下）閡值，定義夏季高溫（冬季低溫）事件；此外，溫度嚴重偏離（高于或低于）該天的多年平均狀態(tài)，也可看作是另一種極端高溫（低溫）事件，即距平值定義異常偏高（低）事件[1]。極端降水事件的定義采用傳統(tǒng)的絕對閡值法，即采用降水量大于等于某一固定閡值的方法，本文將日降水量>100mm的降水事件稱為極端降水事件[2]。

2.西南民族地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

地球氣候系統(tǒng)不斷變化（即氣候變化），導致極端氣候事件的頻繁發(fā)生，西南地區(qū)的極端氣候不是唯一的佐證。但極端天氣事件的影響大小不僅取決于事件本身的強度和時間的持續(xù)性，更取決于人類應對此類事件的能力。西南極端氣候的嚴峻更主要的是暴露了農(nóng)村水利建設(shè)方面的缺陷和漏洞。

1）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下。西南地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施利用

效率低于全國平均水平。雖然極端氣候?qū)r(nóng)村水利的利用有一定的影響，但也不得不承認這與長期以來農(nóng)村水利工程自身的基礎(chǔ)狀況和損壞程度存在一定的聯(lián)系。一是水利灌渠網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后性，阻礙了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。例如在云南，50%的灌溉渠道是土渠道，這種傳統(tǒng)落后的灌溉方式滲漏量大，加上灌區(qū)大多數(shù)的水庫老損壞退化嚴重，低產(chǎn)田工程不配套，水庫灌區(qū)只有干渠和少量支渠，導致了水資源流失，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。二是地方電力工程建設(shè)標準低，導致小水電大量開發(fā)，加劇干旱發(fā)生的風險。如在廣西隆安縣小水電站7座，總裝機容量5595千瓦，年發(fā)電量1299萬千瓦時。截至2010年7月1日，中國共有434個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會注冊，其中廣西省占19個CDM項目。但小水電不同于大型水電站，難以帶來水流調(diào)節(jié)、防洪、旱季提供灌溉用水等有利影響。由于引水式小水電站片面強調(diào)經(jīng)濟效益，過度引水，造成部分河段失水或時段性斷流，導致河床萎縮或干涸。所以說，小水電的大量開發(fā)也成為誘發(fā)干旱，特別是農(nóng)業(yè)干旱的潛在因素[4]。三是農(nóng)村人畜飲水工程總量不足，已建成的人畜飲水工程供水不安全。在廣西隆安縣的農(nóng)村人畜飲水工程僅252處，云南彌渡縣的人畜飲水工程236件，遠遠低于全國各個縣的平均水平。與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施不完善，沒有凈水消毒設(shè)施，水質(zhì)不達標，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)和生活需要。當天氣好時，水利設(shè)施利用效率較低的問題不會產(chǎn)生嚴重后果，而一旦遭遇極端氣候，其負面影響就立刻暴露出來。

2）落后的農(nóng)村水利管理機制。在探索西南農(nóng)村水利管理過程中，水利管理存在明顯弊端。首先西南許多地方依舊存在政府相關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)村水利協(xié)會等多種農(nóng)村水利管理主體并存的局面。從圖1中可以看出，不同主體的行為與結(jié)果有明顯區(qū)別[5-6]。由于管理主體多元化最終導致農(nóng)村水利管理狀態(tài)混亂，效率低下。其次農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，農(nóng)戶的利益不能保障，沒有真正明確權(quán)利和義務，政府為了甩包袱 ，沒有認真研究并細化政策，導致隱患不斷。最后為減輕財政負擔，部分地方在農(nóng)村水利管理工作方面，大幅減少管理人員，而且人員編制的性質(zhì)也發(fā)生變化，最終導致了人員工作積極性不高，工作效率低下[7]。

3）農(nóng)村水利設(shè)施的風險防控機制不健全。2010年的西南大旱中農(nóng)業(yè)干旱（土壤水分含量低）固然與氣象干旱導致的降水偏少有關(guān)，但也不得不承認，這與長期以來農(nóng)村水利設(shè)施的風險防控機制不健全有一定的關(guān)系。貴州、重慶、廣西、云南等受災地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度遞減。一方面農(nóng)村水利等工程防御性措施存在嚴重問題，抗災能力弱。如云南彌渡德苴鄉(xiāng)目前全鄉(xiāng)有一座小一型水庫需要進行除險加固，4座小二型水庫中3座均為病除水庫，病險率高達75%，多數(shù)水庫存在安全隱患，117件小壩塘，都帶病運行，效益衰減。又如在受災嚴重的云南曲靖市，發(fā)揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫，目前就有高達442座存在不同程度的危險。另一方面缺乏引水、蓄水工程，因此，即使是灌渠系統(tǒng)完好，大概也只能解決水資源的空間分布矛盾，根本無法應對水資源時間分布不均的矛盾。

4）不合理的農(nóng)村水利資金投入機制。西南地區(qū)的農(nóng)村水利投資制度缺陷主要體現(xiàn)在兩個方面。第一投入百分比明顯不足，由于財政緊張，且建設(shè)任務繁重，除了依靠中央財政補助外，地方財政用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金百分比很少。雖然近年來中央 、省級補助經(jīng)費有所增長，但是幅度不高，即使是長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也存在著農(nóng)村經(jīng)費不足 、工程無法按期實施的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村水利作為公益性和非公益性相結(jié)合的事業(yè)，經(jīng)濟效益不高，而農(nóng)村水利工程投資大，建設(shè)周期長，維護費用高，有的區(qū)域工程需幾年才能完工發(fā)揮效益，地方政府難下決心加大投入，造成大的水利工程建完以后，無法與農(nóng)村水利配套工程相結(jié)合，使得工程效益大打折扣。第二是不合理的政府資金投向結(jié)構(gòu)。國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、堰、湖等中小型農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與投入。

3.結(jié)語

西南地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)年老失修，資金短缺，管理不善，抗災能力低下，難以應對多變的氣候。為了減輕極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)帶來的極大影響，農(nóng)村水利的建設(shè)問題依然是我們需要關(guān)注的重點問題。

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第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

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第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

原標題：基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴大，嚴重阻礙了農(nóng)村社會服務、文化服務、經(jīng)濟服務的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、公共服務資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢顯得尤為重要。在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會、經(jīng)濟、文化與公共服務建設(shè)全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在市政府的大力倡導下取得了一系列的重大成就，政府倡導的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)逐漸被廣大農(nóng)民接受，莊園式的特色農(nóng)村社區(qū)將帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向經(jīng)濟、文化、社會、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會主義新農(nóng)村。

1、農(nóng)村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農(nóng)村社區(qū)273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達到67.4%。全市91個城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區(qū)管理體制和運行機制進一步得到理順完善，服務功能不斷強化。在2012年覆蓋率達到80%的基礎(chǔ)上，2013年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將進一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達到管理有序、服務完善、文明祥和的標準。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟效應。日照的大部分農(nóng)村分布在山區(qū)，農(nóng)村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農(nóng)民個人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴重阻礙了大規(guī)模機械化耕作在日照農(nóng)村的推廣。全面推進農(nóng)村社區(qū)將打破原來分散雜居的農(nóng)村現(xiàn)狀，也將改變農(nóng)村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)的承包戶中，沒有承包土地的農(nóng)民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農(nóng)作物耕種將提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量。考慮到日照農(nóng)村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將原來分散的住戶集中到統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)中，一方面農(nóng)民的搬遷，將原來的老宅基地流轉(zhuǎn)出來，增加了農(nóng)村耕地面積；另一方面農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農(nóng)村公共服務的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機構(gòu)，安設(shè)統(tǒng)一的通信與娛樂設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村圖書館，極大地提高了農(nóng)村公共服務的質(zhì)量。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補貼也相應減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負擔。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

日照市的社區(qū)建設(shè)取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農(nóng)村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設(shè)的成就的同時也必須認識到日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設(shè)計了調(diào)查問卷，在日照隨機選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調(diào)查問卷，收回995張，實際有效調(diào)查問卷993張，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。（圖1）

從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，還有很大一部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農(nóng)民根本不知道農(nóng)村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復六七十年代的農(nóng)村公社，這就給農(nóng)村社區(qū)的全面覆蓋帶來了巨大困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農(nóng)民真心接受農(nóng)村社區(qū)，才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的最終目標。

2、目前日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以政府為主導，農(nóng)民參與相對較少。目前，日照采取政府主導型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題永遠都是農(nóng)民，只有有農(nóng)民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農(nóng)村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對農(nóng)民以后生活沒有很好的保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區(qū)對農(nóng)民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘?jīng)r。新型農(nóng)村社區(qū)是要讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證農(nóng)民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設(shè)經(jīng)費及賠償費用。日照地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農(nóng)民的賠償費用巨大，現(xiàn)有的財政支出根本無法承擔如此巨大的經(jīng)費支出。

5、部分地區(qū)不切合當?shù)貙嶋H情況。據(jù)調(diào)查，在日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進過程中，部分地區(qū)不切合當?shù)貙嶋H情況，采取強制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農(nóng)民強制性趕出，廣大農(nóng)民住在臨時性的帳篷之中，引發(fā)了部分農(nóng)民的強烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經(jīng)濟發(fā)展水平還不適合建立農(nóng)村社區(qū)，部分多山的農(nóng)村地區(qū)，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉(zhuǎn)這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經(jīng)濟樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的這種錯誤做法，一定要堅決制止。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

1、進一步加強宣傳，消除政府和農(nóng)民之間的隔閡。政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農(nóng)民，不光要讓廣大領(lǐng)導干部認識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，更要讓農(nóng)村社區(qū)的最大受益人——廣大農(nóng)民認識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

2、進一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農(nóng)民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證社區(qū)改造后農(nóng)民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農(nóng)民的工作問題，切實保證農(nóng)民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機制，構(gòu)建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設(shè)最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機制，政府要加強城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農(nóng)村，城市工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化的方針政策，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，完善勞動就業(yè)服務體系，合理安排居住建設(shè)，保護基本農(nóng)田，保護生態(tài)空間，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對農(nóng)村整合出來的土地進行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質(zhì)，土質(zhì)肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農(nóng)村社區(qū)建成之后，流轉(zhuǎn)出來的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹。日照農(nóng)村未來的發(fā)展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規(guī)模的茶樹莊園，由各個農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產(chǎn)品的品牌不僅僅是一個標志，更是一種地域文化，不但可以擴大產(chǎn)品市場，還可以提升產(chǎn)品內(nèi)在價值。因此，日照農(nóng)村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產(chǎn)業(yè)；其次，當日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現(xiàn)特色茶樹莊園的轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經(jīng)濟利益的同時，實現(xiàn)茶樹莊園的對外推廣，促進農(nóng)村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國家應繼續(xù)鼓勵在校大學生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學生掌握的是專業(yè)的理論知識，鼓勵大學生回村，普及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論知識，帶動其他農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，也不失為一項重要舉措。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是日照產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須按照以人為本的原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務體制為重點，著力創(chuàng)新建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強組織建設(shè)，健全服務體系，實現(xiàn)社區(qū)化管理和服務全覆蓋，促進行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民點建設(shè)的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區(qū)50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個，社區(qū)居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設(shè)施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進行合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個行政村，并且被規(guī)劃為新型農(nóng)村社區(qū)的有367個，其中合村并鎮(zhèn)123個，涉及行政村806個，保護性開發(fā)特色村38個。

（三）多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制

在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了367個新型農(nóng)村社區(qū)，一個新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區(qū)已逐步開工建設(shè)，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的相關(guān)問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)，農(nóng)民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導，農(nóng)民只能被動接受政府的安排，不顧當?shù)貙嶋H情況，違背了與農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖，導致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體缺位，農(nóng)民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施建設(shè)滯后

河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，遠遠達不到滿足農(nóng)民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農(nóng)村社區(qū)的居民生活質(zhì)量并不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、文化娛樂、市政等設(shè)施普遍缺乏。新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農(nóng)民還享受不到與城市居民相同的公共服務。

（三）重工輕農(nóng)，勞力缺失

農(nóng)村與城市的主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應當是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但就現(xiàn)在的實際情況而言，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象十分嚴重。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使務農(nóng)人員流失嚴重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務體系不健全

在農(nóng)村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設(shè)的主體，還有很大一部分農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴重

在新型村社區(qū)建設(shè)過程中，配套的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設(shè)忽略了地位的協(xié)調(diào)，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，阻礙了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

三、相關(guān)問題改善措施

（一）科學規(guī)劃，合理布局

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合當?shù)貙嶋H情況，必須符合當?shù)剞r(nóng)民的切實利益。在進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時應實地走訪，切實了解當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及人口布局特點等進行合理規(guī)劃，確定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，進行集約化建設(shè)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)長遠的發(fā)展，只有加強新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，才能切實實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能更好的提高農(nóng)民生活水平，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農(nóng)并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產(chǎn)糧大省，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須做到工農(nóng)并重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，促進糧食生產(chǎn)的集約化，改變目前重工輕農(nóng)的問題，從思想上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從行動上促進農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展。

（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體，應調(diào)動他們的積極性和主動性，新農(nóng)村的建設(shè)在注重農(nóng)村形象建設(shè)的同時更要注重農(nóng)民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村落后觀念進行積極改造，引導農(nóng)民正確認識并積極配合國家相關(guān)政策。

（五）加強環(huán)境保護，推動農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

要加強農(nóng)村環(huán)保宣傳的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵并支持農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，增強他們對環(huán)保的責任感。此外，還需建立健全有效的農(nóng)村環(huán)境保護管理機制，加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極探索農(nóng)村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農(nóng)村環(huán)保考評列為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的內(nèi)容，共同推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進程中來把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，最終受益群體也是農(nóng)村居民，充分堅持以農(nóng)村居民實際需求為導向的建設(shè)模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。

參考文獻：

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[3]劉道興.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].社會科學文獻出版社，2013

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點

一是注重高點起步、統(tǒng)籌規(guī)劃，具有較強的前瞻性和指導性。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島召開，青島膠南市、萊西市、嶗山區(qū)等各區(qū)市結(jié)合自身情況先行先試，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，2012年4月，青島市委、市政府勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖，堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚的原則，按照服務半徑1.5公里左右、人口3000至5000人的標準，在現(xiàn)有5983個行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1043個新型農(nóng)村社區(qū)，其中2013年將開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)。至2015年末，全市城鎮(zhèn)化率將由目前的67.8%提高到74%以上，10年內(nèi)達到80%左右。

二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟支撐，做到新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)共建。新型農(nóng)村社區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展，必須要堅持以工哺農(nóng)、工業(yè)造血。因此，青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牢牢把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這一主線，實施“新型社區(qū)和特色經(jīng)濟園區(qū)”兩區(qū)共建，一個社區(qū)配套建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園，安置農(nóng)民就業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中，實現(xiàn)組織融合、服務融合、居住融合、經(jīng)濟融合。

三是注重以人為本、設(shè)施配套，充分考慮農(nóng)民搬進社區(qū)后的基本生活保障問題。青島新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)始終堅持以人為本、貼近民生，充分保障供水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為社區(qū)服務中心和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務設(shè)施留足空間。明確社區(qū)服務中心的建設(shè)標準，確保每個社區(qū)服務中心都擁有社區(qū)組織辦公室、便民服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、居民學校、文體活動中心和社區(qū)超市，實現(xiàn)行政審批、經(jīng)濟發(fā)展、勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育培訓、人口計生、社區(qū)警務、商貿(mào)金融等十項功能進社區(qū)，方便居民生產(chǎn)生活。

四是注重生態(tài)保護、建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)“先保護、再發(fā)展”的理念。把改善居民生產(chǎn)生活條件同挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵有機結(jié)合起來，彰顯和保護農(nóng)村特色，尊重村莊的文化差異和歷史現(xiàn)狀，挖掘、保護村莊的文化和民俗特色，結(jié)合自然和文化等因素，按照“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、自然、宜居、和諧”的目標，著力打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟高效、鄰里和諧的生態(tài)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、精品小鎮(zhèn)。

金融需求多元化

青島新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蘊含著大量多元化的金融需求，2013年擬開工建設(shè)的100個建設(shè)項目預計總投資規(guī)模達到1014億元，其中社區(qū)建設(shè)一期工程需要資金267.33億元，未來五年僅社區(qū)建設(shè)的資金規(guī)模就達5000億元。具體來講，其金融需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

社區(qū)建設(shè)的金融需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，圍繞土地整理、農(nóng)民安置房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域房地產(chǎn)、縣域園區(qū)建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域，將產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施類金融需求。在先期開建的100個社區(qū)中，僅45個純農(nóng)村社區(qū)建設(shè)住宅建設(shè)就大約需150億元，要配套完成供水、供暖、供氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需近230億元。

園區(qū)企業(yè)的金融需求。特色園區(qū)入駐企業(yè)在規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級時都需要大量信貸資金。同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及高科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多，將對金融機構(gòu)提出更多金融需求。

社區(qū)居民的金融需求。同城市居民一樣，農(nóng)村社區(qū)居民也需要存貸、匯兌、銀行卡服務、自助機具服務、工資、代收款與代繳費等基礎(chǔ)金融服務，隨著居民收入水平的提高，將會出現(xiàn)家庭理財和投資方面的金融需求。同時，新型農(nóng)村社區(qū)對財產(chǎn)保險、人壽保險及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和最低生活保障的需求非常迫切。

金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建立健全支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融組織體系。一是不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融覆蓋面。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點布局，鼓勵金融機構(gòu)跟著社區(qū)走、設(shè)施跟著農(nóng)民走、服務跟著企業(yè)走，加大機構(gòu)網(wǎng)點、自助銀行、自助機具的布設(shè)力度，大力發(fā)展普惠金融，打造1.5公里無障礙金融服務圈。二是加大資源投入，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢。進一步發(fā)揮大型商業(yè)銀行的綜合服務能力，強化政策性銀行和涉農(nóng)金融機構(gòu)的支農(nóng)功能，制定與建設(shè)規(guī)劃發(fā)展相適應、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色發(fā)展戰(zhàn)略，通過提供綜合金融服務實現(xiàn)業(yè)務和收益的快速增加。三是進一步放開市場準入，鼓勵社會資金以企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等方式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是由政府出資組建再擔保機構(gòu)，為開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資擔保業(yè)務的融資性擔保公司實施再擔保，為全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化擔保體系增信，為金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。

利用多元化融資工具滿足不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，通過招商引資，引導大企業(yè)通過包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供融資支持。金融機構(gòu)可以圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)新產(chǎn)品，通過發(fā)行基金、信托、理財產(chǎn)品及資產(chǎn)證券化等方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對融資較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)，積極探索BT、BOT、BOO、BTO等項目融資方式，以少量的政府財政投入盤活社會存量資本，達到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應。構(gòu)建以政策性融資擔保公司為引導、民營融資性擔保公司共同參與的多元化擔保體系，為金融資源投入社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。對傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔保業(yè)務實施再擔保，通過增信方式盤活現(xiàn)有擔保資源，提高融資性擔保公司的擔保能力，并探索通過結(jié)余土地指標收益方式解決融資難問題。

調(diào)整優(yōu)化信貸政策體系，支持新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和服務業(yè)等領(lǐng)域，尤其要加大對城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度，逐步出臺差異化的區(qū)域信貸政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。順應生態(tài)文明要求和綠色低碳發(fā)展潮流，嚴格落實綠色信貸要求，積極履行社會責任，充分考慮低碳和環(huán)保因素，促進資金從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，支持生態(tài)化社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。三是創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提升服務層次。從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫骈_展“一站式”服務，滿足企業(yè)多樣化、個性化的金融需求。積極開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等貸款品種。為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務融資工具。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸產(chǎn)品，推廣林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社區(qū) 管理

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0355-01

社區(qū)是社會的重要組成單元，是社會發(fā)展、社會和諧、社會穩(wěn)定的根基。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)別與傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)，對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才是社區(qū)建設(shè)的主要組織者、推動者和實踐者，這支隊伍素質(zhì)的高低、能力的強弱、作風的端正與否直接影響新型農(nóng)村社區(qū)工作的整體水平。

在社區(qū)建設(shè)、管理和服務方面，需要大批經(jīng)過專門培養(yǎng)的新型管理和服務人才，為社區(qū)的發(fā)展提供管理和服務支撐；社區(qū)管理和服務人才隊伍正在成為黨和政府解決社會問題、緩和社會矛盾、增進社會團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的重要依靠力量；只有建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)管理和服務人才隊伍，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才現(xiàn)狀

1.缺乏優(yōu)秀的管理和服務人才

目前農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏思想好、能力強、社員公認管理和服務的人才，不能適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)村社區(qū)管理和服務人員整體素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不夠，大局觀念不強。同時，社區(qū)工作人才隊伍的職業(yè)化處于較低層次，社區(qū)工作人才的職業(yè)歸宿感不強，極大地影響了社區(qū)工作人才自身工作的積極性，進而壓制了自身的發(fā)展。另外，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)專業(yè)管理和服務人才不足，從事社區(qū)工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社區(qū)工作知識、技巧的訓練，缺乏社區(qū)工作人才應該具備的專業(yè)理念、知識和技能，服務的專業(yè)化程度不高。這些都將導致無法為社區(qū)提供個性化、系統(tǒng)性的高水平服務。

2.社區(qū)管理和服務人才結(jié)構(gòu)失衡

目前的情況看，部分農(nóng)村社區(qū)工作人員觀念落后，市場經(jīng)濟觀念不強，致富能力較弱。在人才結(jié)構(gòu)方面，存在這樣那樣不合理情況。一是性別比例結(jié)構(gòu)，男性工作者只占極少比例，不利于社會群眾工作的開展；二是年齡結(jié)構(gòu)，“兩頭小中間大”，新生力量相當薄弱；三是知識結(jié)構(gòu)，沒有社會工作專業(yè)的學科背景，而且知識更新的進度不理想；四是區(qū)域分布，農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才主要集中在社會經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。

分析上述問題存在的原因，一是農(nóng)村社區(qū)工作人員面對的困境可以概括為事多、權(quán)少、難度大導致農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)“人難選、心難穩(wěn)、人難留”的“三難”問題；二是農(nóng)村社區(qū)對工作人員的人力資源開發(fā)工作重視不夠，培訓機會少，對培訓“說起來條條重要，干起來無關(guān)緊要，忙起來根本不要”的現(xiàn)象比較普遍。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才的對策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗很大程度上取決于管理和服務人才的素質(zhì)高低。因此，對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍進行培訓，通過多種途徑吸納儲備人才，是加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。

1.嚴把“入口關(guān)”

嚴格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，構(gòu)建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強的高素質(zhì)的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中去。

2.強化培育，提高素質(zhì)

通過農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才培訓體系建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)。可采取正規(guī)教育和短期培訓相結(jié)合的方法，通過對農(nóng)民進行職業(yè)教育、加強農(nóng)村社區(qū)與高?；虻胤近h校的合作等方式，對農(nóng)村社區(qū)管理和服務人才的職業(yè)素質(zhì)、服務技能、服務規(guī)程等進行教育培訓，提高素質(zhì)。對有志于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)民進行知識技能培訓，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持續(xù)運轉(zhuǎn)儲備人才。

3.完善激勵機制

一是提高社區(qū)管理和服務人才的收入待遇，建立合理的薪酬機制。在提高社區(qū)管理和服務人才專業(yè)素質(zhì)與知識技能的基礎(chǔ)上，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策。采取學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標相結(jié)合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，實現(xiàn)薪酬機制的合理化；二是擴大社區(qū)工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵機制。進一步營造社區(qū)工作的良好環(huán)境。要積極營造社區(qū)管理和服務人才受尊重的良好社區(qū)氛圍，樹立社區(qū)管理和服務人才隊伍中的先進典型，讓社區(qū)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社區(qū)管理和服務人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。三是完善職業(yè)晉級與選拔提升制度，建立通暢的上向流動機制。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀范文

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無到有、從試點到擴面，在各地如火如荼地推進。尤其不少農(nóng)業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務社會化覆蓋農(nóng)村，把若干個村通過規(guī)劃整合而建成新的農(nóng)村集中居住點，引導農(nóng)民搬遷上樓居住。各地試點探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗，同時衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農(nóng)村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進。

在新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠。

謹防走向“形象工程”

一些地方的農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，然而，也有相當多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農(nóng)民意愿，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運動式、“一刀切”的強勢推進撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。

華中師范大學中國農(nóng)村研究院2015年在完成針對全國農(nóng)村90個社區(qū)、1789位農(nóng)戶的調(diào)研后，發(fā)出預警：謹防農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向形象工程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)上政府主導，農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機構(gòu)無機制”的難題；社區(qū)公共服務欠缺，面臨“重短期輕長遠”的問題。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農(nóng)民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共工程建設(shè)需要”占比是16.85%。而對于社區(qū)建設(shè)的主導力量，主要是政府主導社區(qū)建設(shè)，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業(yè)或其他因素作為主導力量的占比為8.99%?？梢?，當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導的“外力推動”，農(nóng)民參與程度較低，難以匯聚“內(nèi)生型”發(fā)展力量。

從就業(yè)機會的變化情況來看，在1789個農(nóng)戶中，60.67%農(nóng)戶認為入住農(nóng)村社區(qū)后就業(yè)機會沒什么變化，33.64%的農(nóng)戶認為入住社區(qū)后就業(yè)機會有所增加，還有5.69%認為就業(yè)機會減少?？梢姡鐓^(qū)建O對增加農(nóng)民就業(yè)機會的程度有限。

此外，集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)在當前并不適合所有地區(qū)，在山東、河南等平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較多的地方，適合搞社區(qū)。而在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)機械化難以大規(guī)模開展，如何實施，有待進一步探索。

不可否認的是，地方政府都有發(fā)展的要求，主要領(lǐng)導的任期就那么幾年，要建設(shè)新農(nóng)村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產(chǎn)生。但也要認識到，一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的趨勢和方向，不能因為有形式化的東西，就全盤否定，一棍子打死。

土地問題不容忽視

近年來，違規(guī)占地進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報道也時常見諸報端。中部省份中，湖北省查處違規(guī)用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮(zhèn)化必須依法依規(guī)推進，堅決打擊占用耕地進行開發(fā)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛(wèi)星圖片執(zhí)法技術(shù)，通過比對衛(wèi)星圖片的變化及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。但國土部門在執(zhí)法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執(zhí)法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強制權(quán)力，只能要求對方停工，一旦風頭過后違法建設(shè)項目就很快死灰復燃；此外，在查處的違法建設(shè)中，違法主體的背后時常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

實際上，新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的實質(zhì)，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學者集體設(shè)計的規(guī)劃，而土地總體利用規(guī)劃是對該地域的土地性質(zhì)的界定，比如這塊地是耕地還是建設(shè)用地。在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進行項目規(guī)劃時，往往并未與土地部門協(xié)調(diào)，其中建設(shè)用地是否違法只能留待事后追究。

此外，基層普遍反映的土地審批時間過長、流程復雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權(quán)力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。

自2006年試點，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已在全國大部分地區(qū)推開，作為解決建設(shè)用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實施大規(guī)模撤村并居。

按照規(guī)定，增減掛鉤項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，封閉運行，有些地方卻違規(guī)有償流轉(zhuǎn)建設(shè)用地置換指標。此外，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標3年內(nèi)應歸還，而實際執(zhí)行中許多地方拖延復墾歸還耕地。據(jù)國土資源部調(diào)研組對24個試點省份調(diào)研，有的地方政府、開發(fā)商與國土監(jiān)管部門串通作假，拖延復墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

公共服務體系亟待理順

在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村傾斜，大量新型農(nóng)村社區(qū)被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。

在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農(nóng)村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農(nóng)村道路、水窖、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設(shè)等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。

在一些地區(qū)，因為征地、招工等原因，部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟組織成員身份后，他們在參與村內(nèi)事務、享受村內(nèi)公共服務方面面臨種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻，但在身份上始終是個外來人口，難以享受村內(nèi)居民的福利待遇，子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費周折。

近些年，一些發(fā)達農(nóng)村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務來滿足非戶籍人口需求，這就產(chǎn)生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權(quán)”。

新型農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民有無吸引力，農(nóng)民進入后能否形成一致的認同感、歸屬感，這些都取決于新型農(nóng)村社區(qū)有形公共服務和無形公共服務的建設(shè)。如果新型農(nóng)村社區(qū)的道路交通、水電設(shè)施、活動場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務都超過村莊社區(qū)，如果新型農(nóng)村社區(qū)的孩子上學、看病就醫(yī)、衛(wèi)生防疫、社會保障、就業(yè)培訓等軟件服務也與城市社區(qū)接近或同水平，那么，農(nóng)民就會自愿向新型農(nóng)村社區(qū)聚集并主動接受市民化改造。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府引領(lǐng)農(nóng)民邁向城鄉(xiāng)一體化的帆船，新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務就是驅(qū)使這艘帆船破浪前行的動力。