基本農(nóng)田管理保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

第二條  本細(xì)則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并列入政府目標(biāo)管理。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本細(xì)則的規(guī)定以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第四條  編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條  省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六條  全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于1994年耕地面積的80％。

省人民政府根據(jù)全省實(shí)際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區(qū)行政公署下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)；市（州）人民政府或地區(qū)行政公署逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實(shí)到村社。

第七條  下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）平原和丘陵一、二臺(tái)土的水田和旱地；

（三）大、中城市蔬菜基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和良種繁育基地。

第八條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田按兩級(jí)劃分：

（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過(guò)治理改造和正在按計(jì)劃實(shí)施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。

第九條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十條  基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用。國(guó)家和省能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。

第十一條  占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：

（一）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級(jí)基本農(nóng)田）；

（三）占用二級(jí)基本農(nóng)田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級(jí)基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）占用二級(jí)基本農(nóng)田1000畝以上、一級(jí)基本農(nóng)田500畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、安置外，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾不符合規(guī)定的，依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱耕地造地費(fèi)）：

（一）一級(jí)基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)，下同）的2倍計(jì)算；

（二）二級(jí)基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)的1倍計(jì)算。

第十三條  小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項(xiàng)目，以及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。以國(guó)家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國(guó)防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳耕地造地費(fèi)。

第十四條  耕地造地費(fèi)由批準(zhǔn)用地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)收取。對(duì)收取的費(fèi)用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區(qū)）60％的比例分配，并交當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)管理工作。耕地造地費(fèi)由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門各按50％的比例安排使用。

耕地造地費(fèi)的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)行政主管部門另行規(guī)定。

第十五條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐牡亓Ψ值榷?jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。

第十六條  鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增施有機(jī)肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級(jí)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；地力降級(jí)的，由經(jīng)營(yíng)者予以賠償。

第十七條  在使用、保護(hù)和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）合理利用耕地成績(jī)顯著的；

（二）對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源，保護(hù)耕地有重大貢獻(xiàn)的；

（三）積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條  違反本細(xì)則規(guī)定，由土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定處理。

第2篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五條本市對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占國(guó)務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章保護(hù)和管理

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者

占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院

的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開(kāi)墾費(fèi)由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，上繳財(cái)政部門管理。耕地開(kāi)墾費(fèi)必須?？顚Ｓ茫糜谛碌幕巨r(nóng)田的開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。

第二十條耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至二十元。耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚(yú)和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機(jī)肥料，堅(jiān)持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)

期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營(yíng)養(yǎng)分析、肥力測(cè)定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基

本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目

的，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

第四章法律責(zé)任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和

《*市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主

管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第3篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

第二條  免繳耕地造地費(fèi)的范圍

（一）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納了新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。

（二）以國(guó)家或省投資為主興建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以國(guó)家計(jì)委或省計(jì)委的文件為準(zhǔn)）免繳耕地造地費(fèi)。具體包括：能源建設(shè)項(xiàng)目（煤炭、石油、天然氣、電力等）、交通建設(shè)項(xiàng)目（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等）、水利建設(shè)項(xiàng)目（水庫(kù)、水力發(fā)電工程、防洪灌溉、江河治理工程等）和國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目（軍事設(shè)施用地、軍事工業(yè)項(xiàng)目用地等）。

第三條  減繳耕地造地費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)

除前條所列免繳項(xiàng)目外，國(guó)家或省下達(dá)的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以國(guó)家計(jì)委或省計(jì)委的文件為準(zhǔn)）減繳耕地造地費(fèi)。減繳標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）人均耕地1畝以下（以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的地區(qū)，耕地造地費(fèi)減繳40％；

（二）人均耕地1畝以上（以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的地區(qū)，耕地造地費(fèi)減繳60％；

（三）化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目不按（一）、（二）項(xiàng)計(jì)，耕地造地費(fèi)減繳80％。

第四條  減免耕地造地費(fèi)必須依法報(bào)經(jīng)省人民政府或國(guó)務(wù)院審批同意后，方可有效。

減免耕地造地費(fèi)審批程序是：

（一）凡屬經(jīng)省人民政府審批占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)將減免耕地造地費(fèi)書(shū)面申請(qǐng)、豫土〔1995〕138號(hào)文件所列文本圖件隨建設(shè)項(xiàng)目用地審報(bào)材料，一并報(bào)送省土地管理局；凡屬經(jīng)市地級(jí)以下人民政府審批占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)將減免耕地造地費(fèi)書(shū)面申請(qǐng)和豫土〔1995〕138號(hào)文所列文本圖件報(bào)送省土地管理局。

（二）省土地管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)減免耕地造地費(fèi)的申請(qǐng)?zhí)岢鰰?shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，方可減免。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，由省土地管理局提出初審意見(jiàn)后經(jīng)省人民政府上報(bào)。

第4篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

一、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》。

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔〕31號(hào)）。

（三）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（〔〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。

二、組織機(jī)構(gòu)

國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)研究耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的重大事項(xiàng)。國(guó)土資源部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)檢查工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。

各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)督促檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。

三、檢查內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各?。▍^(qū)、市）政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況以及實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；

（二）依據(jù)土地利用計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；

（四）依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；

（五）依據(jù)《考核辦法》，檢查各?。▍^(qū)、市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行情況的自查情況。

四、檢查步驟

（一）省級(jí)人民政府組織自查。

2008年6月底前，各?。▍^(qū)、市）政府結(jié)合本地實(shí)際，完成本行政區(qū)域內(nèi)*年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（二）國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織抽查。

國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以*年度土地利用變更調(diào)查的實(shí)際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實(shí)際新增建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各?。▍^(qū)、市）自查報(bào)告、派駐地方的國(guó)家土地督察局專項(xiàng)報(bào)告和與耕地保護(hù)相關(guān)工作分析報(bào)告作綜合性分析，研究確定抽查的重點(diǎn)地區(qū)，7月底前完成抽查工作，形成重點(diǎn)地區(qū)抽查分析報(bào)告。

（三）向國(guó)務(wù)院呈報(bào)目標(biāo)履行情況檢查報(bào)告。

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）政府的自查報(bào)告和重點(diǎn)地區(qū)抽查分析報(bào)告，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行綜合匯總，對(duì)存在突出問(wèn)題的地區(qū)或省份進(jìn)行綜合分析，提出意見(jiàn)，形成*年度履行情況檢查報(bào)告,8月底前呈報(bào)國(guó)務(wù)院。

（四）檢查結(jié)果通報(bào)。

呈報(bào)國(guó)務(wù)院的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行情況檢查報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將各省（區(qū)、市）政府目標(biāo)履行情況檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成存在問(wèn)題的地區(qū)限期進(jìn)行整改。

五、檢查結(jié)果的處理

第5篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣采煤塌陷地治理工作，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高對(duì)采煤塌陷地治理工作重要性的認(rèn)識(shí)

我縣煤炭?jī)?chǔ)量26億噸，含煤面積200平方公里，占全縣總土地面積的21%。現(xiàn)有礦井5對(duì)，年產(chǎn)煤炭1000萬(wàn)噸，隨著煤炭開(kāi)采能力的不斷擴(kuò)大，采煤塌陷地問(wèn)題日趨突出。目前全縣因采煤造成的塌陷地累計(jì)已達(dá)6000多畝，且以每年2000畝的速度增加。大量地表交通道路、水利灌溉和地下水資源遭受不同程度的損壞和污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。同時(shí)大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好采煤塌陷地治理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，強(qiáng)化治理措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)治理采煤塌陷地

根據(jù)《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《縣土地復(fù)墾規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，抓緊科學(xué)編制塌陷地治理規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣國(guó)土資源局要根據(jù)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各礦區(qū)實(shí)際情況，逐年編制塌陷地治理計(jì)劃，并分解下達(dá)到各復(fù)墾義務(wù)人。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急。

在組織塌陷地治理中，要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)管理，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合效益。要按國(guó)家規(guī)定，對(duì)塌陷地治理實(shí)行項(xiàng)目管理。采煤塌陷地治理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。凡是已經(jīng)穩(wěn)沉的塌陷地區(qū)，要作為一個(gè)項(xiàng)目綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。治理工作要堅(jiān)持種、養(yǎng)、建、游一體布局，生態(tài)措施與工程措施并舉，環(huán)境面貌、生態(tài)條件與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)籌安排。塌陷地平均深度不超過(guò)1.5米，且非常年積水的采煤塌陷地，一般應(yīng)在塌陷穩(wěn)沉后兩年內(nèi)治理為農(nóng)用地；塌陷平均深度超過(guò)1.5米或不超過(guò)1.5米且常年積水的采煤塌陷地，應(yīng)在塌陷穩(wěn)沉后三年內(nèi)按照綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

三、加大投入，加快采煤塌陷地治理步伐

按照《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，有關(guān)部門要督促?gòu)?fù)墾義務(wù)人依法履行復(fù)墾義務(wù)，沒(méi)有條件復(fù)墾或復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)達(dá)不到要求的義務(wù)人應(yīng)繳納復(fù)墾費(fèi)。塌陷基本農(nóng)田的復(fù)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，按《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；塌陷非基本農(nóng)田的，復(fù)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，原則上按不低于耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取。

第6篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

為了貫徹執(zhí)行市政府文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源，強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法，深入開(kāi)展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)依法管地、用地的新局面。根據(jù)市有關(guān)指示精神，現(xiàn)對(duì)創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)的重要意義

開(kāi)展創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)依法行政的重要舉措，對(duì)于提高廣大干部群眾對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地法制觀念，依法合理利用土地，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，建立良好的土地管理秩序，有著積極的推動(dòng)作用。因此，各村、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)既是上級(jí)政府賦予我們的重要職責(zé)，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理的自身需要，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展創(chuàng)建工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二、準(zhǔn)確把握開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”的具體目標(biāo)是：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全面加強(qiáng)，土地管理責(zé)任全面落實(shí)，全鎮(zhèn)土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)；被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障到位；全鎮(zhèn)違法用地明顯下降，無(wú)重大土地違法案件，無(wú)占用基本農(nóng)田的違法行為，無(wú)越級(jí)上訪和赴省進(jìn)京上訪；我鎮(zhèn)創(chuàng)建為市“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

創(chuàng)建土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是：強(qiáng)化耕地保護(hù)，加大土地復(fù)墾整理力度,建立土地違法案件“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”機(jī)制，保障被自地農(nóng)民合法權(quán)益，及進(jìn)、就地化解各類土地矛盾，堅(jiān)決杜絕赴省進(jìn)京上訪。主要措施是：廣泛開(kāi)展村組干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)；將創(chuàng)建工作納入對(duì)村居組雙文明百分賽考核內(nèi)容，層層落實(shí)工作責(zé)任；建立村組土地監(jiān)察信息員隊(duì)伍，組織開(kāi)展土地聯(lián)合巡查，將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度;堅(jiān)持土地屬地管理,落實(shí)工作多樣性保責(zé)任制,依法、及時(shí)、就地處理各類土地矛盾。

創(chuàng)建基本農(nóng)田保護(hù)模范村的工作重點(diǎn)是：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，堅(jiān)守耕紅線，杜絕違法違規(guī)用地，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低；主要措施是：村、組干部對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，分工明確，責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶；返還村組征地補(bǔ)償款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位，及時(shí)處理各類土地矛盾。

三、認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建工作措施

1、深入開(kāi)展土地法制宣傳教育活動(dòng)，要將創(chuàng)建“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”活動(dòng)的宣傳納入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過(guò)各種形式，大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的意義、目標(biāo)和要求，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)法上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法批地、管地、用地的自覺(jué)性，為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

2、切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。從國(guó)土分局抽調(diào)人員，以工作片為單位組建土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮土地監(jiān)察員和土地信息員的作用，進(jìn)行多層次、多方位的監(jiān)察，加強(qiáng)部門配合，村建、司法、監(jiān)察等部門要明確專人，協(xié)助土地執(zhí)法工作，不斷提高廣大土地監(jiān)察人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想正、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的土地執(zhí)法隊(duì)伍。

3、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察巡查活動(dòng)。國(guó)土分局局長(zhǎng)為本轄區(qū)動(dòng)態(tài)巡查第一責(zé)任人。積極開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察巡查活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕違法批地、管地現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止和糾正單位和各人的土地違法行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

第7篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的《大余縣土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

三、縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害、占補(bǔ)平衡等實(shí)際情況，每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公正、公開(kāi)的原則。從2**年起，縣政府每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府考核一次，考核年度為上年11月1日至本年10月31日。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不得低于縣政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于縣政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

（四）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，考核補(bǔ)充耕地資金是否全額用于耕地補(bǔ)充；為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，考核所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是否提供補(bǔ)充耕地資金，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地以及農(nóng)村村民建住宅占用耕地，考核是否通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地。

同時(shí)符合上述四項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

五、考核采取自查與核查相結(jié)合的辦法。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向縣政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局等部門，每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行核查，并將結(jié)果上報(bào)縣人民政府。

六、全縣土地利用變更調(diào)查提供的各類耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)變化的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。要按照國(guó)家和省、市、縣的統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年向縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

七、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表彰，并在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排使用上予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定不合格的責(zé)令整改，并限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；整改期間暫停該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批。

八、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核確定為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣監(jiān)察局、縣國(guó)土資源局對(duì)其用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

九、本辦法由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第8篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

    按照《土地管理法》和《全國(guó)土地分類》(試行)的規(guī)定,我國(guó)將農(nóng)用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地;田坎、曬谷場(chǎng)用地等8種。而我國(guó)的《土地登記規(guī)則》 對(duì)農(nóng)用地的登記是以二級(jí)類為準(zhǔn),即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地五種來(lái)進(jìn)行登記,其使用權(quán)經(jīng)登記后受法律保護(hù)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總體的80%以上。即除非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)留地外,基本農(nóng)田占90%以上,也就是說(shuō)目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農(nóng)田,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。

    二、存在的問(wèn)題

    目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是聯(lián)戶承包責(zé)任制,按照確定使用權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定,廣大農(nóng)村對(duì)耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋(píng)果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹(shù)苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚(yú);四 是將耕地改為各種場(chǎng)地,這主要是一些臨時(shí)用地,如磚廠、堆料場(chǎng)、停車場(chǎng)、間歇性集市等;五是在耕地中建設(shè)各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農(nóng)建設(shè)。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》和我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說(shuō)將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚(yú)、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場(chǎng)地、養(yǎng)殖用地等則很可能無(wú)法復(fù)墾,從某種程度上說(shuō),已構(gòu)成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權(quán)屬和用途的應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,并登記造冊(cè),確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),第九條規(guī)定了國(guó)家保護(hù)集體土地所有權(quán)的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),任何組織和個(gè)人 不得侵犯。

    具體來(lái)講,對(duì)于在耕地中挖塘養(yǎng)魚(yú),將耕地改為各種場(chǎng)地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農(nóng)建設(shè),在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等法 律規(guī)范;也同時(shí)違反了《農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè),依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務(wù),以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進(jìn)行其 他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng),禁止任何單位或個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設(shè)各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應(yīng)與承包 方簽訂書(shū)面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質(zhì)量等級(jí)、承運(yùn)土地的用途,違約責(zé)任等。這些都違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中 確定的基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘,種植或其他破壞耕作層的活動(dòng)的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農(nóng)民改變農(nóng)用地用途的現(xiàn)狀主要有三個(gè)方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農(nóng)業(yè)管理的人士深思。

    建設(shè)用地范疇的界定問(wèn)題。現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)用地,是指營(yíng)造建筑物、構(gòu)筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復(fù)的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設(shè)施用地,工礦用地,交通水利設(shè)施用地,旅游用地,軍事設(shè)施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構(gòu)筑物和造成耕地難以恢復(fù)的特點(diǎn)。現(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個(gè)方面,既有固定的建筑物和構(gòu)筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農(nóng)用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),豈非也應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農(nóng)用地,是指在進(jìn)行土地登記時(shí)現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農(nóng)用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實(shí)亡。

    對(duì)農(nóng)用地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的待遇問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地的不完全所有者,按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)用 地進(jìn)行發(fā)包,并與農(nóng)戶簽訂承包合同,約定農(nóng)用地的用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)。該法第五十六條規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)按照 《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,也就是說(shuō)所有者和使用者之間是一種民事關(guān)系,那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地的所有權(quán)將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對(duì)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的一種歧視,與國(guó)有土地所有權(quán)的不公平待遇。退一步講,即使農(nóng)用地的集體所有權(quán)弱化為非絕對(duì)性的土地所有權(quán),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具 有排他性的土地產(chǎn)權(quán),也不能以結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收這一訴求去排斥集體所有權(quán)的有效行使和國(guó)家耕地保護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

    土地登記的統(tǒng)一性問(wèn)題。無(wú)論是農(nóng)用地、建設(shè)用地,還是未利用地,都屬于國(guó)家的土地資源,都具有不可再生的特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社 會(huì)分工越來(lái)越細(xì),土地的用途管制制度會(huì)更加嚴(yán)格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農(nóng)用地登記以二級(jí)類為準(zhǔn)、建設(shè)用地登記以三級(jí)類為準(zhǔn)的模式,筆者認(rèn)為已不適應(yīng)不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟(jì)體制的要求,也不適應(yīng)土地管理制度改革與耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)的需要,應(yīng)該統(tǒng)一口徑,以三級(jí)類登記為準(zhǔn)。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對(duì)農(nóng)用地之間改變用途的執(zhí)法問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地所有者,對(duì)農(nóng)用地具有合理利用、保護(hù)和管理的職責(zé),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地的保 護(hù)和利用監(jiān)管不力,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,對(duì)承包戶擅自改變農(nóng)用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,而且要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這就需要農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源部門認(rèn)真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強(qiáng)執(zhí)法。只有對(duì)改變農(nóng)用地,特別是耕地改變用途的嚴(yán)格執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農(nóng)業(yè)法》中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的耕地保護(hù)的職責(zé)范圍和相應(yīng)的法律責(zé)任,增加農(nóng)用地特別是耕地的評(píng) 等定級(jí)定產(chǎn)制度;在《農(nóng)村土地承包法》中增加農(nóng)戶不但要承擔(dān)改變耕地用途違約責(zé)任,而且要承擔(dān)因改變農(nóng)用地特別是耕地用途造成耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低的法 律責(zé)任,增加造成數(shù)量減少、等級(jí)下降的處罰和質(zhì)量提高的獎(jiǎng)勵(lì)制度,提高農(nóng)戶對(duì)土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農(nóng)業(yè)法》中增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批制度 和相應(yīng)的法律責(zé)任。

    2、土地分類應(yīng)更加科學(xué)化。土地分類是土地登記的基礎(chǔ),既有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)對(duì)應(yīng)增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,將以經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、進(jìn)行工廠化作物栽培用地、人工開(kāi)挖的坑塘養(yǎng)殖及其設(shè)施用地、曬谷場(chǎng)硬化用地等間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農(nóng)業(yè)建設(shè)用 地的范疇,使其與直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進(jìn)農(nóng)用地內(nèi)部用途管制制度的實(shí)施。

第9篇：基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田；劃定；保護(hù)

1.基本農(nóng)田的概念

面對(duì)日益嚴(yán)峻的土地保護(hù)形式，對(duì)基本農(nóng)田的認(rèn)識(shí)和理解必須要提升到永久基本農(nóng)田的層次上來(lái)。通過(guò)對(duì)國(guó)家制定的一系列基本農(nóng)田保護(hù)政策進(jìn)行分析可知，永久性基本農(nóng)田是在基本農(nóng)田的范圍內(nèi)，將一些地質(zhì)條件較好、土壤肥沃、抗災(zāi)害能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的一部分農(nóng)田作為永久性基本農(nóng)田。并且對(duì)于永久性基本農(nóng)田還要制定嚴(yán)格的規(guī)劃和保護(hù)措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力改善農(nóng)田的土壤質(zhì)量，實(shí)行永久性基本農(nóng)田的用途管制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)田保護(hù)和劃定相協(xié)調(diào)，從而保障一定區(qū)域內(nèi)的人口對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求以及國(guó)家對(duì)商品糧的供應(yīng)。

2.基本農(nóng)田劃定

2.1基本農(nóng)田劃定目標(biāo)

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的合理有效保護(hù)為根本目標(biāo)，具體目標(biāo)則應(yīng)充分體現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)的概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)，根據(jù)以上分析，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的具體目標(biāo)為：

2.1.1合理確定基本農(nóng)田面積，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的數(shù)量保護(hù)

根據(jù)區(qū)域人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)滿足人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需的基本農(nóng)田數(shù)量，同時(shí)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地面積以及上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，合理確定區(qū)域?qū)嶋H應(yīng)該保護(hù)的基本農(nóng)田數(shù)量，并確保該數(shù)量只能增加，不能減少，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)田數(shù)量保護(hù)。

2.1.2科學(xué)進(jìn)行基本農(nóng)田布局，保證農(nóng)田的質(zhì)量要求

在基本農(nóng)田布局中，應(yīng)將質(zhì)量狀況好或區(qū)位條件優(yōu)的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，并將《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的幾類特殊耕地劃為基本農(nóng)田。這樣才能確保劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的質(zhì)量要求，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田的目標(biāo)。

2.2原則

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在基本農(nóng)田劃定的過(guò)程中，應(yīng)始終遵循以下原則：

2.2.1以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃確定的耕地作為規(guī)劃對(duì)象，這樣才不會(huì)與總體規(guī)劃相矛盾，同時(shí)以城市規(guī)劃為參考，了解城市布局，規(guī)劃基本農(nóng)田，這樣規(guī)劃的結(jié)果才具有穩(wěn)定性。

2.2.2立足本地土地資源條件和人口狀況，從實(shí)際出發(fā)。

基本農(nóng)田保護(hù)是在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，由地方政府組織實(shí)施的長(zhǎng)期工作。因此，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐母刭Y源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，脫離地方實(shí)際情況，不可能制定出可行的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方案，也不可能從根本上保護(hù)基本農(nóng)田。

2.2.3以實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

基本農(nóng)田保護(hù)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)始終圍繞該目標(biāo)，從基本農(nóng)田面積、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面來(lái)操作，不能單純地追求面積數(shù)量，使規(guī)劃更具實(shí)用性和可操作性。

2.3基本農(nóng)田規(guī)劃的內(nèi)容

根據(jù)《劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》，有關(guān)規(guī)定如下：全國(guó)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)宏觀控制指標(biāo)，并將指標(biāo)分解下達(dá)到各?。▍^(qū)、市）；確定國(guó)家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。地方各級(jí)政府的基本農(nóng)由保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級(jí)政府下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，并分解下達(dá)至下一級(jí)行政區(qū)域。

2.4基本農(nóng)田劃定的程序

根據(jù)基本農(nóng)田劃定的主要內(nèi)容，基本農(nóng)田劃定的過(guò)程大致分為兩個(gè)步驟，第一步：基本農(nóng)田數(shù)量確定。首先，根據(jù)本級(jí)行政區(qū)域的人口與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，進(jìn)行基本農(nóng)田需求量預(yù)測(cè)，并綜合考慮土地利用總體規(guī)劃確定的耕地面積以及上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，確定本級(jí)行政區(qū)域的實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量；其次，根據(jù)下一級(jí)行政區(qū)域的人口、耕地、后備資源、建設(shè)占地等狀況，進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量分解，以作為下一級(jí)行政區(qū)域編制規(guī)劃時(shí)的“上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)”。

第二步：基本農(nóng)田空間定位。一般以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量的落實(shí)，首先對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)所有耕地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與排序，然后將綜合條件較優(yōu)的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，以確保劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地具有較好的質(zhì)量條件，同時(shí)進(jìn)行面積累計(jì)，直到累計(jì)的面積等于要求保護(hù)的基本農(nóng)田數(shù)量，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一。當(dāng)然，對(duì)于縣級(jí)以上級(jí)別基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃則不需要執(zhí)行該步驟。

3.對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)的措施

永久性基本農(nóng)田劃定要發(fā)揮規(guī)劃的控制作用，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督管理，探索保護(hù)制度和政策創(chuàng)新。

3.1以規(guī)劃目標(biāo)確立永久性基本農(nóng)田劃定方向

永久性基本農(nóng)田劃定要?jiǎng)?chuàng)新理念，可以考慮“藏糧于地”的思路，即保持一定面積的耕地作為永久性基本農(nóng)田，提高耕地持續(xù)生產(chǎn)能力， 同時(shí)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)涵加以擴(kuò)大，使之既包括現(xiàn)有耕地，又包括具有糧食綜合生產(chǎn)能力、可隨市場(chǎng)變化調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)也由原來(lái)單一的面積要求，相應(yīng)調(diào)整為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

3.2以政府為責(zé)任主體確保工作順利實(shí)施

政府是耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的行政責(zé)任主體。對(duì)永久性基本農(nóng)田的劃定及后續(xù)建設(shè)和保護(hù)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要承擔(dān)起行政責(zé)任，要將永久性基本農(nóng)田劃定工作納入年度耕地責(zé)任目標(biāo)考核，由市政府對(duì)鎮(zhèn)政府實(shí)施考核。在劃定工作完成以后，還要將永久性基本農(nóng)田后續(xù)保護(hù)工作作為政府政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市政府與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村、村組與農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確管理措施、工作目標(biāo)、獎(jiǎng)懲辦法以及量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)管理者的責(zé)任感和緊迫感。

3.3以全社會(huì)共同監(jiān)管形成良好監(jiān)督體系

永久性基本農(nóng)田劃定及保護(hù)不僅是一項(xiàng)政府行為。更是全社會(huì)的共同責(zé)任。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的永久性基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。

3.4以先進(jìn)技術(shù)手段保障系統(tǒng)順利運(yùn)行

永久性基本農(nóng)田劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從技術(shù)層面來(lái)看，它涉及規(guī)劃、建庫(kù)、使用、維護(hù)、更新。要在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。要在實(shí)地確定永久性基本農(nóng)田保護(hù)地塊，并落實(shí)到土地利用最新現(xiàn)狀圖上。還要對(duì)地塊的屬性進(jìn)行調(diào)查，評(píng)定其利用現(xiàn)狀和等級(jí)、承包人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任人等，并將屬性信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，在土地調(diào)查平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)完整的永久性基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)。 實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化，做到人機(jī)“無(wú)縫銜接”。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和更新，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息更新機(jī)制。

4.結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)穩(wěn)定的永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)體系對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，同時(shí)永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)對(duì)滿足我國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，保障國(guó)家的糧食安全，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】