企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)改制方案范文

××××物業(yè)公司經(jīng)過五年的規(guī)范化運(yùn)作，公司在企業(yè)內(nèi)部管理、服務(wù)水平等方面均有了長足的進(jìn)步。但長期以來，物業(yè)公司一直處于成本居高不下，財(cái)務(wù)收支難以平衡，經(jīng)濟(jì)效益不盡如人意的境地，財(cái)務(wù)赤字一直依靠置業(yè)公司的各種實(shí)物或資金扶持，企業(yè)運(yùn)作舉步為艱。就企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而言，由于受到傳統(tǒng)的管理模式的束縛，一人一崗、一崗多人的現(xiàn)象難以從根本上得到有效地克服，員工的工作積極性難以得到充分的發(fā)揮，管理成本得不到大幅度下降，從而企業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌得不到徹底改觀。在此情況下，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)競爭能力。

縱觀物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，物業(yè)公司與開發(fā)公司實(shí)行逐步剝離、全面走向市場(chǎng)、實(shí)行招投標(biāo)接管，已是大勢(shì)所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在不斷提高服務(wù)質(zhì)量的前提下,最大限度的降低成本,充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工的積極性,提高企業(yè)凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力，迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)？參照物業(yè)管理行業(yè)先進(jìn)地區(qū)，先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，我們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)股改制不失為一種行之有效的可取辦法。

轉(zhuǎn)股改制就是將企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)由全額國有股改為國有股和員工股兩部分，把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由過去投資方一方承擔(dān)改為由投資公司和參股員工共同承擔(dān)。通過轉(zhuǎn)股改制，一方面可以降低物業(yè)公司對(duì)置業(yè)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)最終剝離創(chuàng)造良好條件，另一方面，由于員工參股，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)的經(jīng)營管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從過去：“要”變?yōu)椤拔乙伞焙汀拔覟閯e人干”到“我為自己干”的根本轉(zhuǎn)變，公司員工將會(huì)并發(fā)前所未有的極大熱情和主觀能動(dòng)性，公司即將推出的有關(guān)降本創(chuàng)效、開源節(jié)流的系列措施，定會(huì)取得廣大員工的高度理解和大力支持，從而得以順暢實(shí)施。同時(shí)，通過轉(zhuǎn)股改制，由于物業(yè)公司降低了對(duì)置業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)依賴程度，并實(shí)現(xiàn)了與置業(yè)公司的關(guān)系，由過去單純性隸屬關(guān)系，向市場(chǎng)化關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，必將增強(qiáng)物業(yè)公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將進(jìn)一步有力的促進(jìn)物業(yè)公司自覺的不斷提高自身的服務(wù)水平，爭創(chuàng)服務(wù)品牌，以贏得開發(fā)商及廣大業(yè)主的完全認(rèn)可，才會(huì)在努力確保已有的市場(chǎng)占有份額的同時(shí)，盡最大能力拓展更大市場(chǎng)，擴(kuò)大管理規(guī)模，創(chuàng)規(guī)模效益，積極開展創(chuàng)收活動(dòng)，努力降低和消/！/化公司的運(yùn)行成本，以保證公司資產(chǎn)的保值和增值。

二.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的具體實(shí)施方案

(一)投資方

××物業(yè)公司轉(zhuǎn)股改制后，企業(yè)資產(chǎn)分為國有股和員工股兩部分。投資方××××置業(yè)有限公司持國有股，投資方××××物業(yè)公司參股員工持員工股。

（二）投資總額及股金

根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際情況，投資總額為壹佰萬元人民幣，股金為5000元／股，共200股。

（三）投資比例

投資方：××××置業(yè)公司的投資比例為50，折合人民幣×××萬元。

投資方：××××物業(yè)公司持股員工的投資比例為50，折合人民幣×××萬元，以現(xiàn)金方式入股。

(四)員工入股原則

××××物業(yè)公司的員工入股遵循自愿原則，公司員工可根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否入股及入股數(shù)量，員工股未能達(dá)到規(guī)定比例，由公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)籌措解決。凡入股者因故要求退股的，公司將根據(jù)當(dāng)期對(duì)應(yīng)的股本金額如數(shù)退還。

（五）公司管理機(jī)構(gòu)

公司的最高管理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，擬由三名董事組成。具體分配名額是：××置業(yè)一名，員工股東代表二名。董事會(huì)下設(shè)總經(jīng)理室，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。董事會(huì)及總經(jīng)理的職權(quán)范圍將在公司章程中作出詳細(xì)的具體規(guī)定。

（六）企業(yè)利潤的分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則

經(jīng)年終決算，企業(yè)形成的年度經(jīng)營利潤在交納所得稅后，按下例順序進(jìn)行分配①　提取法定公積金和法定公益金；②提取任意公積金；③支付股利，股利分配方案須經(jīng)股東會(huì)審議通過后方可執(zhí)行，公司當(dāng)年無利潤不得分配股利。

三.企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進(jìn)度計(jì)劃

企業(yè)轉(zhuǎn)股改制的工作進(jìn)度計(jì)劃為三個(gè)階段。

(一)籌備階段

在此階段，主要完成企業(yè)改制方案的起草、修改、報(bào)審工作，以及公司員工的宣傳發(fā)動(dòng)工作和公司有關(guān)章程等文件的起草、定稿、審批工作。

(二)實(shí)施階段

完成員工投資股的籌集工作，選舉公司董事會(huì)，調(diào)查公司管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善有關(guān)管理辦法。

(三)試運(yùn)行階段

根據(jù)公司章程和有關(guān)管理規(guī)定，改制公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性試運(yùn)行階段。

第2篇：企業(yè)改制方案范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；職工權(quán)益；保障；制度體系

改革開放以來，我國民營企業(yè)得到了快速的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但在其發(fā)展過程中也存在一些不和諧的因素:如損害職工權(quán)益、 假冒偽劣、 偷稅漏稅等，尤其是民營企業(yè)中職工權(quán)益的保障問題， 已成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要因素，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益彰顯

2009年全國工商聯(lián)的 《中國民營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》 顯示， 我國民營企業(yè)2000年對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60％；吸納就業(yè)人口超過1億； 民營工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的一半以上。在過去的五年中，內(nèi)資民營投資總量以每年近三成的速度增長。預(yù)計(jì)今后五年，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將繼續(xù)高于全國平均水平， 全部民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重將上升至3/4。藍(lán)皮書稱， “十二五” 期間， 私營企業(yè)數(shù)量仍將大幅增長， 占全國企業(yè)總數(shù)的比例可能達(dá)到八成以上。

二、民營企業(yè)損害職工權(quán)益的種種表現(xiàn)

（一）任意延長工作時(shí)間，并經(jīng)常強(qiáng)制職工加班

據(jù)對(duì)四川省民營企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示:大多數(shù)民營企業(yè)實(shí)行每月兩天休息制，職工每周勞動(dòng)時(shí)間平均在50小時(shí)以上，有40%的企業(yè)平均每個(gè)職工每月加班時(shí)間為30～50小時(shí)，最高多達(dá)180小時(shí)，而且加班是強(qiáng)制性的，職工不能自愿選擇，企業(yè)也沒有按《勞動(dòng)法》的要求支付加班工資。

（二）故意拖欠和巧立名目克扣職工工資

民營企業(yè)為了避免職工中途離職和減輕企業(yè)平時(shí)流動(dòng)資金壓力，大多數(shù)實(shí)行工資留存制，即企業(yè)平時(shí)只發(fā)職工基本生活費(fèi)， 到年底才結(jié)算工資，有些企業(yè)到年終因資金緊張而不能按期支付，有些企業(yè)有錢也故意拖欠職工工資。

（三）不給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)， 職工福利差

據(jù)對(duì)四川省民營企業(yè)的抽樣調(diào)查， 民營企業(yè)中有65. 5%的企業(yè)沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)， 52. 4%的企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 55. 8%的企業(yè)沒有參加勞動(dòng)保險(xiǎn)。

三、民營企業(yè)職工權(quán)益缺失的根源

（一）制度缺失是民企職工權(quán)益受侵犯的根本原因

民企職工權(quán)益受侵犯的總根源在于各種制度長期缺失，包括勞動(dòng)合同制度 工資制度，保障制度等。我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)制度的安排明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的勞資制度 已經(jīng)不適應(yīng)新的勞資關(guān)系。

（二）勞動(dòng)力供求市場(chǎng)不成熟的結(jié)構(gòu)性傷害

資本短缺、勞動(dòng)力過剩、勞動(dòng)和資本不平衡和不對(duì)稱是所有國家工業(yè)化過程中，特別是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中普遍存在的問題。我國作為發(fā)展中國家和人口大國，在工業(yè)化過程中遇到的“資本短缺、勞動(dòng)力過?！北绕渌麌乙怀龅枚唷ｋm然近年來我們吸引外資的速度一直在增長，外資大量涌人我國。

（三）勞資關(guān)系主體不成熟

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和勞動(dòng)者都缺乏市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)。企業(yè)主作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的參與者，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競爭規(guī)則的意識(shí) ，這既有歷史遺留下來的消極落后思想的影響，也與他們的文化程度低 、受教育狀況差有直接關(guān)系。

四、完善民營企業(yè)職工權(quán)益的保障

（一）積極推行工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商，是指工會(huì)或經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的職工代表與企業(yè)代表，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、 工資水平及其年度增長幅度、工資支付、獎(jiǎng)金和津貼的分配和其他與履行合同有關(guān)權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。推行工資集體協(xié)商制度具有十分重要的意義。

（二）政府進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展

我國在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革后，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納總計(jì)約為職工工資總額30％左右（其中養(yǎng)老 20％，醫(yī)療6％，失業(yè)2％，工傷約1％，生育約 0.7％）的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但許多民營中小企業(yè)不愿或無力承擔(dān)。企業(yè)的經(jīng)營狀況與企業(yè)的社會(huì)保障息息相關(guān)。

（三）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化勞資雙方的社會(huì)保障意識(shí)

必須加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會(huì)保障權(quán)益教育。一方面，要使企業(yè)主認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)重要組成部分的企業(yè)，為雇員提供社會(huì)保障是他們的法定義務(wù)；同時(shí)也有助于增強(qiáng)企業(yè)本身的健康發(fā)展。另一方面，要讓企業(yè)職工認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障是他們的權(quán)利，也是自身范風(fēng)險(xiǎn)的必要手段，進(jìn)而了解社會(huì)保障技術(shù)操作上的有關(guān)知識(shí)，提高他們參保的主動(dòng)性和迫切性，從而依法推動(dòng)企業(yè)主繳納社保費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國私營企業(yè)研究課題組.2002年中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告[N].中華工商時(shí)報(bào).

[2]汪行福.分配正義與社會(huì)保障[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

第3篇：企業(yè)改制方案范文

近幾年來，我公司一直視服務(wù)質(zhì)量為工作的基本，并具體將“用戶至上、用心服務(wù)”的服務(wù)理念落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。作為電信企業(yè)，由于服務(wù)性強(qiáng)，就更加要求我們?cè)诠ぷ髦幸獰崆榉?wù)，保持良好的工作作風(fēng)。

為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展改善發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)的相關(guān)決定，我公司黨委就整改方案的草擬進(jìn)行了認(rèn)真部署，各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，聯(lián)系各自的實(shí)際情況，深入討論研究，并將相關(guān)認(rèn)識(shí)付諸實(shí)踐。大家一致認(rèn)為，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競爭激烈的情況下軟環(huán)境建設(shè)尤其重要，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)同招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。改善發(fā)展軟環(huán)境必須從每個(gè)人做起，這需要加強(qiáng)日常的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更要求業(yè)務(wù)技術(shù)的熟練。需要進(jìn)一步明確了服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效益三者之間的利害關(guān)系。同時(shí)大家也找出了日常工作的不足及存在的問題，清楚地認(rèn)識(shí)到要搞好發(fā)展軟環(huán)境并非三言兩語和四戒五律就能解決，貴在思想觀念的轉(zhuǎn)變和堅(jiān)持不懈的努力。要制訂切實(shí)可行的計(jì)劃才能把服務(wù)工作做到實(shí)處，從我做起，人人爭做我就是軟環(huán)境的模范，以實(shí)際行動(dòng)為我縣的軟環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

電信部門是一個(gè)以信息服務(wù)為主的對(duì)外服務(wù)部門，我們要充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，在團(tuán)結(jié)、服務(wù)、創(chuàng)新、求實(shí)的企業(yè)精神指導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績找出不足，人人爭取為洪澤發(fā)展軟環(huán)境獻(xiàn)上一束鮮花。在我們的對(duì)外服務(wù)工作中應(yīng)該體現(xiàn)出一種新觀念、新意識(shí)、新技術(shù)，我們認(rèn)為在改善投資軟環(huán)境的過程中，改善服務(wù)態(tài)度固然非常重要，但是改善軟環(huán)境的現(xiàn)代化，特別是服務(wù)手段的現(xiàn)代化，把改善服務(wù)軟環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)一步深入也是非常重要的。它一方面適應(yīng)社會(huì)信息化水平的發(fā)展，另一方面通過加大技術(shù)投入，還可大幅度地提高服務(wù)水平和根除傳統(tǒng)服務(wù)手段的一些本身無法克服的弊病。結(jié)合這次改善發(fā)展軟環(huán)境大討論，針對(duì)我們現(xiàn)有的工作，我們提出了以下幾個(gè)方面的整改方案：

1、在全公司范圍內(nèi)對(duì)各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并進(jìn)行戒勉談話，強(qiáng)化軟環(huán)境意識(shí)。

2、積極實(shí)施勞動(dòng)分配體制改革，廣泛開展“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)，樹立行業(yè)新風(fēng)”活動(dòng)，繼續(xù)開展"正""反"服務(wù)明星評(píng)比活動(dòng)。

3、進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，本著用戶至上、用心服務(wù)的原則，盡可能地滿足用戶的需求，做到細(xì)致周到。主動(dòng)地去為用戶服務(wù)，做好重要用戶尤其是外商用戶的回訪工作，經(jīng)常與用戶交流，不能被動(dòng)地按用戶的要求去做，多搞些有特色的服務(wù)內(nèi)容，來吸引客戶。比如，為外商在因特網(wǎng)上免費(fèi)做宣傳，欄目的設(shè)置緊緊依靠服務(wù)對(duì)象，如家政服務(wù)、人才服務(wù)等。

4、提高人員素質(zhì)，提供高水平服務(wù)。我們要多加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己。多掌握一些技術(shù)，可以進(jìn)一步提高我們的服務(wù)質(zhì)量。

5、加強(qiáng)規(guī)章制度的建立，樹立依法辦事的意識(shí)，增加透明度，減少人為的因素，這是軟環(huán)境改善的根本保證。

6、進(jìn)一步深化改革，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)方法、服務(wù)流程等進(jìn)行深入的分析和研究，結(jié)合市場(chǎng)的需要大膽改革。電信服務(wù)工作的好壞會(huì)直接影響洪澤對(duì)外的整體形象。雖然我們一直在不斷改進(jìn)和完善我們的服務(wù)工作，取得了一定成績，但是我們還是要借這次活動(dòng)的東風(fēng)，下大力氣，使我們的服務(wù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

以下是我公司的具體實(shí)施方案：

為加強(qiáng)對(duì)我公司電信服務(wù)質(zhì)量的管理，維護(hù)電信企業(yè)形象，督促所有員工嚴(yán)格遵守國家和電信主管部門的有關(guān)政策、法規(guī)，樹立用戶至上、用心服務(wù)的理念，使電信服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，特制訂本公司員工文明服務(wù)行為規(guī)范及考核細(xì)則：

1、所有職工分別按營業(yè)人員、 電話裝移機(jī)施工、電話障礙查修人員、特服臺(tái)及內(nèi)勤人員文明服務(wù)行為規(guī)范進(jìn)行考核。

（1）以子項(xiàng)目標(biāo)為考核對(duì)象。

（2）考核基準(zhǔn)為100分。

2、獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)：

（1）得分在100分的職工發(fā)給當(dāng)月文明服務(wù)獎(jiǎng)（基數(shù)400元），以此為基準(zhǔn)進(jìn)行折算，超過100分仍按100分考核計(jì)發(fā)。

（2）若得分在75分以下（不含85分）的職工不得獎(jiǎng)。

（3）違反服務(wù)紀(jì)律實(shí)行一票否決不得獎(jiǎng)

3、考核得分計(jì)算方法：

每個(gè)子項(xiàng)目標(biāo)月底完成后可得其基準(zhǔn)分，未完成的子項(xiàng)目標(biāo)不得該基準(zhǔn)分。

4、本考核細(xì)則與《＊＊市電信公司服務(wù)監(jiān)督檢查考核管理辦法》如有抵觸之處，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

營業(yè)人員文明服務(wù)行為規(guī)范

一、儀表儀容 （10分）

1、營業(yè)人員上崗必須穿著省公司統(tǒng)一規(guī)定的服裝。著裝整潔，鈕扣齊全。不準(zhǔn)穿拖鞋。 （4分）

2、營業(yè)人員上崗必須在左胸上方端正地佩帶工號(hào)卡。

（3分）

3、營業(yè)人員上崗應(yīng)儀容端莊，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。男職工不留長發(fā)，不留胡須；女職工頭發(fā)梳理整齊，不施濃妝。不佩戴不當(dāng)飾物。 （3分）

二、態(tài)度用語 （30分）

1、營業(yè)人員在服務(wù)工作中應(yīng)精神飽滿；接待客戶應(yīng)態(tài)度熱情，誠懇，有禮貌；與客戶對(duì)話時(shí)應(yīng)面向客戶，正視對(duì)方；可適時(shí)站立服務(wù)，以示客戶的熱情和尊重。不得冷淡、怠慢客戶。 （3分）

2、營業(yè)人員在服務(wù)工作中應(yīng)說普通話；應(yīng)根據(jù)客戶的性別、年齡等情況適當(dāng)稱呼；應(yīng)主動(dòng)、自如地使用"您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、再見"等文明服務(wù)用語。 （2分）

3、營業(yè)人員在服務(wù)工作中不得對(duì)客戶流露出不滿或不耐煩情緒，當(dāng)客戶態(tài)度不好或不禮貌時(shí)，要忍耐克制，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。必要進(jìn)可請(qǐng)值班長解決與客戶的矛盾。 （3分）

4、當(dāng)客戶臨近本臺(tái)席時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)向客戶主動(dòng)招呼，或微笑、點(diǎn)頭致意，詢問客戶需要辦理何種業(yè)務(wù)。當(dāng)客戶辦完業(yè)務(wù)離去時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)以禮貌用語或點(diǎn)頭致意送走客戶。 （2分）

5、當(dāng)客戶所要辦理的業(yè)務(wù)不屬本臺(tái)席時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)為客戶準(zhǔn)確指明其所要辦業(yè)務(wù)的臺(tái)席位置，不得用籠統(tǒng)的語言或不明確的手勢(shì)支走客戶。 （2分）

6、當(dāng)客戶向營業(yè)人員提出詢問時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)熱情、及時(shí)地回答或解答客戶的詢問；如遇客戶表達(dá)式不清楚，營業(yè)人員應(yīng)耐心問明，不得簡單草率、搪塞敷衍客戶?；卮鸹蚪獯鹂蛻魡栴}，應(yīng)避免使用內(nèi)部術(shù)語。 （3分）

7、當(dāng)客戶著急催促時(shí)，營業(yè)人員既要加快業(yè)務(wù)處理速度，又應(yīng)語氣溫和地請(qǐng)客戶諒解。 （2分）

8、當(dāng)客戶辦理業(yè)務(wù)手續(xù)動(dòng)作太慢時(shí)，營業(yè)人員可語氣溫和地商請(qǐng)或協(xié)助客戶提高速度，不可催促客戶。

（3分）

9、當(dāng)客戶辦理或使用電信業(yè)務(wù)有困難時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)以適當(dāng)方式給予熱情幫助。 （2分）

10、當(dāng)客戶辦理業(yè)務(wù)手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定或使用業(yè)務(wù)不當(dāng)時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)耐心指導(dǎo)。 （2分）

11、當(dāng)客戶提出超出業(yè)務(wù)規(guī)定、不能滿足的要求時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)有禮貌地解釋清楚，請(qǐng)客戶諒解。 （2分）

12、營業(yè)人員工作有差錯(cuò)時(shí)應(yīng)及時(shí)糾正，誠懇接受客戶批評(píng)，當(dāng)面主動(dòng)向客戶道歉。 （4分）

三、舉止操作 （20分）

1、營業(yè)人員在臺(tái)席前應(yīng)坐姿端正，不仰靠椅背，不得將腿翹在桌椅上，不得趴在工作臺(tái)上休息，站立時(shí)不叉腰，不抱胸，不斜依他物，不得坐在桌子或臺(tái)席上，不得在營業(yè)廳內(nèi)喧嘩、打鬧。 （8分）

2、營業(yè)人員收付款項(xiàng)時(shí)必須唱收唱付；與客戶錢物交接時(shí)應(yīng)輕拿輕放，不拋不丟。 （4分）

3、營業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)先外后內(nèi)、先簡后繁，照顧老弱病殘和帶小孩的客戶，減少客戶等候時(shí)間。

（4分）

4、當(dāng)本臺(tái)席前辦理業(yè)務(wù)的客戶較多時(shí)，營業(yè)人員應(yīng)注意客戶的先后順序，或適當(dāng)引導(dǎo)客戶遵守秩序，避免發(fā)生矛盾。 （4分）

四、服務(wù)紀(jì)律 （40分）

1、營業(yè)人員在服務(wù)工作中不準(zhǔn)使用服務(wù)忌語，不準(zhǔn)頂撞、責(zé)備、訓(xùn)斥客戶。 （12分）

2、營業(yè)人員在營業(yè)時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)拒辦應(yīng)辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)或拒絕向客戶提供按規(guī)定可提供的查詢資料；對(duì)已到營業(yè)終了時(shí)間仍滯留在營業(yè)廳內(nèi)的客戶，應(yīng)予辦理業(yè)務(wù)。

（8分）

3、營業(yè)人員在服務(wù)工作臺(tái)不準(zhǔn)擅離崗位，不準(zhǔn)串崗閑聊或邊處理業(yè)務(wù)邊閑聊；不準(zhǔn)在營業(yè)柜臺(tái)內(nèi)會(huì)客或做其他與工作無關(guān)的事，不準(zhǔn)在營業(yè)廳內(nèi)進(jìn)食或吸煙；不準(zhǔn)酒后上班。 （8分）

4、營業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一制定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫客戶使用高等級(jí)、高資費(fèi)業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁強(qiáng)迫客戶購買公司售通信終端設(shè)備；嚴(yán)禁以各種名目搞搭配銷售，嚴(yán)禁接受客戶饋贈(zèng)、報(bào)酬、回扣以及各種名目的好處費(fèi)。嚴(yán)禁利用工作之便吃拿卡要客戶。

（12分）

電話裝移機(jī)施工、電話障礙查修人員文明服務(wù)行業(yè)規(guī)范

一、儀表儀容 （10分）

1、施工、查修人員上崗時(shí)必須穿著配發(fā)的時(shí)令制服。不準(zhǔn)穿拖鞋。不準(zhǔn)敞懷作業(yè)。在客戶室內(nèi)不準(zhǔn)戴墨鏡。 （4分）

2、施工、查修人員上崗時(shí)要在左胸上方端正地佩戴工號(hào)牌。 （3分）

3、施工、查修人員上崗服務(wù)應(yīng)儀容整潔，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。男職工不留長發(fā)，不留胡須，女職工頭發(fā)梳理整齊，不施濃妝，不佩戴不當(dāng)飾物。 （3分）

二、態(tài)度用語 （30分）

1、施工、查修人員上門服務(wù)時(shí)應(yīng)精神飽滿，熱情主動(dòng)地向客戶打招呼，說明來意。與客戶對(duì)話時(shí)應(yīng)正視對(duì)方，態(tài)度謙恭，有禮貌。 （3分）

2、施工、查修人員在服務(wù)工作中應(yīng)說普通話；應(yīng)根據(jù)客戶的性別、年齡等情況適當(dāng)稱呼；應(yīng)主動(dòng)、自如地使用"您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、再見"等文明服務(wù)用語。

（3分）

3、施工、查修人員在服務(wù)工作中不論遇到何種情況都不準(zhǔn)頂撞、責(zé)備客戶，不得對(duì)客戶流露出不滿或不耐煩情緒。當(dāng)客戶態(tài)度不好或不禮貌時(shí)，應(yīng)忍耐克制，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。如發(fā)生服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題，應(yīng)向公司匯報(bào)，及時(shí)妥善處理。 （5分）

4、施工、查修人員在服務(wù)工作中，對(duì)客戶提出的要求，在符合規(guī)定、條件允許的情況下應(yīng)予滿足，遇客戶多次提出或改變要求時(shí)，應(yīng)不厭其煩；對(duì)客戶的不當(dāng)要求，應(yīng)給予明確解釋。請(qǐng)客戶改變不當(dāng)要求或請(qǐng)客戶諒解。

（3分）

5、當(dāng)客戶提出業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢時(shí)，施工、查修人員應(yīng)正確、耐心地解答客戶的問題，不得簡單草率、搪塞敷衍客戶。 （4分）

6、當(dāng)發(fā)現(xiàn)客戶使用通信設(shè)備不當(dāng)時(shí)，施工、查修人員慶熱情指導(dǎo)客戶正確使用。如果發(fā)現(xiàn)客戶使用通信設(shè)備違反了有關(guān)規(guī)定，應(yīng)態(tài)度和藹地向客戶宣傳并要求客戶遵守有關(guān)規(guī)定。 （3分）

7、當(dāng)遇特殊情況電話不能裝通或故障不能修復(fù)時(shí)，施工、查修人員應(yīng)向客戶說明原因，取得客戶諒解，并與客戶商定再來施工或查修的時(shí)間。 （3分）

8、施工、查修人員在工作中發(fā)生差錯(cuò)應(yīng)及時(shí)糾正，并誠懇接受客戶批評(píng)，當(dāng)面主動(dòng)向客戶道歉。 （5分）

三、舉止操作 （20分）

1、施工服務(wù)應(yīng)先與客戶預(yù)約。與客戶聯(lián)系時(shí)要用商量的口吻聽取客戶的意見和要求，照顧客戶的方便。預(yù)約后要守信，因故變更要事先通知客戶，并表示歉意。

（3分）

2、施工、查修人員工作前必須備足工具。不得讓客戶提供裝移機(jī)工具。不得支使客戶承擔(dān)裝移機(jī)勞務(wù)性工作。 （4分）

3、施工、查修人員進(jìn)入客戶室內(nèi)，應(yīng)先敲門，敲門用力要適度，按門鈴的時(shí)間要有適當(dāng)間隔，不可按長鈴。經(jīng)客戶同意的方可進(jìn)門?？蛻舨辉诩矣治存i門時(shí)，不可擅自進(jìn)入。 （3分）

4、施工、查修人員進(jìn)入客戶室內(nèi)不要東張西望，不得隨意走動(dòng)，不背靠他物站立，不叉腰，不抱胸，坐時(shí)不仰靠椅背。不得在服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)打鬧、喧嘩。不得無故探問客戶私事。未經(jīng)客戶同意，不得動(dòng)用客戶的設(shè)施物品。

（3分）

5、施工、查修人員應(yīng)隨身攜帶鞋套或一雙干凈鞋，以備進(jìn)入客戶家中服務(wù)時(shí)穿用。服務(wù)中要注意保持客戶室內(nèi)清潔，避免碰臟客戶物品，工具包不得放在客戶的床、沙發(fā)等生活設(shè)施上；施工現(xiàn)場(chǎng)做到人走地凈；要注意愛護(hù)客戶財(cái)物，搬移客戶設(shè)施物品時(shí)，動(dòng)作要輕穩(wěn)，損壞客戶設(shè)施物品應(yīng)賠償。 （4分）

6、裝移機(jī)施工應(yīng)以客戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，客戶簽字后，方可完工。施工、查修人員工作結(jié)束后，應(yīng)有禮貌地向客戶告別，不得在客戶室內(nèi)無故逗留。 （3分）

四、服務(wù)紀(jì)律 （40分）

1、施工、查修人員不準(zhǔn)使用服務(wù)忌語，不準(zhǔn)頂撞、責(zé)備、訓(xùn)斥客戶。 （10分）

2、施工、查修人員在班前和工作中不準(zhǔn)喝酒。不準(zhǔn)在客戶室內(nèi)抽煙、吃零食。 （10分）

3、施工、查修人員在工作中不準(zhǔn)接受客戶的任何招待，不準(zhǔn)利用工作之便索要或接受客戶饋贈(zèng)、報(bào)酬、回扣及各種名目的好處費(fèi)。 （20分）

特服臺(tái)及內(nèi)勤人員文明服務(wù)行為規(guī)范

1、人工特服臺(tái)（180、144）及內(nèi)勤人員電話應(yīng)答客戶的時(shí)限電長不超過十五秒鐘，即鈴響三聲，必有應(yīng)答。 （10分）

2、電話應(yīng)答客戶時(shí)，必須使用普通話，統(tǒng)一規(guī)范用語："你好，洪澤電信＊＊部門"，保持語氣親切、態(tài)度和藹，語速適中，吐詞清楚，用語簡練，表達(dá)正確。

（15分）

3、與客戶電話交流應(yīng)主動(dòng)、自如地使用"您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、再見"等文明服務(wù)用語，不論遇到何種情況都不準(zhǔn)頂撞、責(zé)備客戶，不得對(duì)客戶流露出不滿或不耐煩情緒；不準(zhǔn)使用服務(wù)忌語。 （15分）

4、遇到客戶不斷提問時(shí)，應(yīng)有問必答，不厭其煩。遇到疑難問題回答不了，應(yīng)記錄下來，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。 （15分）

5、遇到客戶態(tài)度不好或受到客戶責(zé)怪時(shí)，應(yīng)忍耐克制，語氣平穩(wěn)，禮貌對(duì)話，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。 （15分）

6、遇到客戶有困難或有緊急情況求助時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件和可能，給予熱情幫助。 （15分）

第4篇：企業(yè)改制方案范文

一、國有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）以及國有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國有企業(yè)的改制必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進(jìn)行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實(shí)施步驟以及改制預(yù)案等?？尚行苑桨敢?jīng)過公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)、職工意見后，向主管公司遞交申請(qǐng)報(bào)告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是整個(gè)法律與經(jīng)濟(jì)制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護(hù)直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題，它直接關(guān)系到國家、合資方、集體和個(gè)人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細(xì)的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來源與形成，確定投資人對(duì)企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時(shí)，對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動(dòng)。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度。

4、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國有資產(chǎn)價(jià)值量。此外，土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估范圍及結(jié)果都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過，有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過；國有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會(huì)通過；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報(bào)主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。

二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置

國有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處置貫穿于整個(gè)改制過程始終，如線路經(jīng)營權(quán)、職工住宅、站場(chǎng)、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理、職工安置、遺留事故費(fèi)用等資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。

1、線路經(jīng)營權(quán)的處置

公交企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問題，特別是對(duì)引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時(shí)可以收回線路經(jīng)營權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭論的焦點(diǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價(jià)，不能由合資雙方無償使用，而另一方認(rèn)為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價(jià)。鑒于線路經(jīng)營權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問題，筆者建議可以采取線路經(jīng)營權(quán)不作價(jià)入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個(gè)問題。其次是資產(chǎn)評(píng)估問題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實(shí)行的是低票價(jià)，政府補(bǔ)貼的運(yùn)營模式，若按無形資產(chǎn)收益法評(píng)估，線路經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果可能為負(fù)值，但這個(gè)結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價(jià)政策的調(diào)整與政府補(bǔ)貼的多少，在時(shí)間跨度上存在著很大的不確定性，從而對(duì)線路經(jīng)營權(quán)的收益很難準(zhǔn)確測(cè)定，筆者建議按照重置成本法評(píng)估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財(cái)政資金的處置也是合資雙方談判的焦點(diǎn)。由于財(cái)政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運(yùn)營的收入性補(bǔ)貼和對(duì)企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補(bǔ)貼，如燃油補(bǔ)貼、成人月票補(bǔ)貼、學(xué)生月票補(bǔ)貼、免費(fèi)人群乘車補(bǔ)貼等，對(duì)于這部分資金按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，反映在報(bào)表年度損益上，一般而言，合資雙方對(duì)此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補(bǔ)貼、車輛更新補(bǔ)貼、站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)貼等，由于是國有資本性投入，且企業(yè)本身承擔(dān)了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國有投資者獨(dú)享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時(shí)候，合資雙方應(yīng)達(dá)成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來處理這個(gè)問題，通常難度會(huì)較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣，國有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費(fèi)用、企業(yè)離退休職工費(fèi)用、職工遺屬贍養(yǎng)等費(fèi)用。

按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財(cái)務(wù)問題主要是支付方式、標(biāo)準(zhǔn)確定和資金來源。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照省級(jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例執(zhí)行。當(dāng)然對(duì)于離退休職工改制成本的財(cái)務(wù)安排還不明確，一是標(biāo)準(zhǔn)如何確定，即對(duì)已經(jīng)離退休職工應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項(xiàng)目，醫(yī)療費(fèi)等非固定支出如何預(yù)測(cè)，余命如何估計(jì)等問題還沒有一致認(rèn)識(shí)。二是費(fèi)用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計(jì)提也沒有明確規(guī)定。對(duì)于第一個(gè)問題，可以不降低離退休職工實(shí)際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險(xiǎn)計(jì)算方法確定。對(duì)于第二個(gè)問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提，可使責(zé)任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔(dān)隱性負(fù)債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計(jì)提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項(xiàng)隱性負(fù)債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險(xiǎn)等理財(cái)機(jī)構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提并建立一個(gè)規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會(huì)化管理是趨勢(shì)，計(jì)提離退休基金可使改制各方財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明確。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費(fèi)用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

4、職工住宅、站場(chǎng)等房產(chǎn)與土地是的處理

有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場(chǎng)、土地等資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進(jìn)行確權(quán)，然后設(shè)計(jì)處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，在改制談判中這也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、租賃等。

5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整

公司改制重組經(jīng)批準(zhǔn)后，新公司在建賬基準(zhǔn)日要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準(zhǔn)日，建賬基準(zhǔn)日應(yīng)以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準(zhǔn)，實(shí)際工作中，一般以公司成立當(dāng)月月末或下月初為基準(zhǔn)日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)評(píng)估的審計(jì)報(bào)告、須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告為基礎(chǔ)，通過評(píng)估調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)值，與資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見）和會(huì)計(jì)調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日與會(huì)計(jì)建賬基準(zhǔn)日之間的會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整）后的財(cái)務(wù)賬項(xiàng)作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整、會(huì)計(jì)政策變更調(diào)整等。這些會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。

第5篇：企業(yè)改制方案范文

關(guān)鍵詞：公交；改制；重組；會(huì)計(jì)

國有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國有企業(yè)改制、重組為有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過不同國有企業(yè)法人主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進(jìn)行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對(duì)實(shí)業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無形資本的重新組合。對(duì)于國有公交企業(yè)的改制重組來說，不但要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關(guān)工作流程也要遵照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財(cái)務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、財(cái)務(wù)重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問題的處理等問題。

一、國有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）以及國有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國有企業(yè)的改制必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進(jìn)行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實(shí)施步驟以及改制預(yù)案等。可行性方案要經(jīng)過公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)、職工意見后，向主管公司遞交申請(qǐng)報(bào)告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是整個(gè)法律與經(jīng)濟(jì)制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護(hù)直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題，它直接關(guān)系到國家、合資方、集體和個(gè)人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細(xì)的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來源與形成，確定投資人對(duì)企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時(shí)，對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動(dòng)。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度。

4、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國有資產(chǎn)價(jià)值量。此外，土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估范圍及結(jié)果都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過，有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過；國有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會(huì)通過；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報(bào)主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。

二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置

國有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處置貫穿于整個(gè)改制過程始終，如線路經(jīng)營權(quán)、職工住宅、站場(chǎng)、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理、職工安置、遺留事故費(fèi)用等資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。

1、線路經(jīng)營權(quán)的處置

公交企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問題，特別是對(duì)引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時(shí)可以收回線路經(jīng)營權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭論的焦點(diǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價(jià)，不能由合資雙方無償使用，而另一方認(rèn)為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價(jià)。鑒于線路經(jīng)營權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問題，筆者建議可以采取線路經(jīng)營權(quán)不作價(jià)入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個(gè)問題。其次是資產(chǎn)評(píng)估問題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實(shí)行的是低票價(jià)，政府補(bǔ)貼的運(yùn)營模式，若按無形資產(chǎn)收益法評(píng)估，線路經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果可能為負(fù)值，但這個(gè)結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國有資產(chǎn)管理部門所接受。由于票價(jià)政策的調(diào)整與政府補(bǔ)貼的多少，在時(shí)間跨度上存在著很大的不確定性，從而對(duì)線路經(jīng)營權(quán)的收益很難準(zhǔn)確測(cè)定，筆者建議按照重置成本法評(píng)估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財(cái)政資金的處置也是合資雙方談判的焦點(diǎn)。由于財(cái)政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運(yùn)營的收入性補(bǔ)貼和對(duì)企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補(bǔ)貼，如燃油補(bǔ)貼、成人月票補(bǔ)貼、學(xué)生月票補(bǔ)貼、免費(fèi)人群乘車補(bǔ)貼等，對(duì)于這部分資金按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，反映在報(bào)表年度損益上，一般而言，合資雙方對(duì)此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補(bǔ)貼、車輛更新補(bǔ)貼、站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)貼等，由于是國有資本性投入，且企業(yè)本身承擔(dān)了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國有投資者獨(dú)享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時(shí)候，合資雙方應(yīng)達(dá)成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來處理這個(gè)問題，通常難度會(huì)較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣，國有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費(fèi)用、企業(yè)離退休職工費(fèi)用、職工遺屬贍養(yǎng)等費(fèi)用。

按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財(cái)務(wù)問題主要是支付方式、標(biāo)準(zhǔn)確定和資金來源。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照省級(jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例執(zhí)行。當(dāng)然對(duì)于離退休職工改制成本的財(cái)務(wù)安排還不明確，一是標(biāo)準(zhǔn)如何確定，即對(duì)已經(jīng)離退休職工應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項(xiàng)目，醫(yī)療費(fèi)等非固定支出如何預(yù)測(cè)，余命如何估計(jì)等問題還沒有一致認(rèn)識(shí)。二是費(fèi)用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計(jì)提也沒有明確規(guī)定。對(duì)于第一個(gè)問題，可以不降低離退休職工實(shí)際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險(xiǎn)計(jì)算方法確定。對(duì)于第二個(gè)問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提，可使責(zé)任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔(dān)隱性負(fù)債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計(jì)提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項(xiàng)隱性負(fù)債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險(xiǎn)等理財(cái)機(jī)構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提并建立一個(gè)規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會(huì)化管理是趨勢(shì)，計(jì)提離退休基金可使改制各方財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明確。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費(fèi)用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

4、職工住宅、站場(chǎng)等房產(chǎn)與土地是的處理

有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場(chǎng)、土地等資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進(jìn)行確權(quán)，然后設(shè)計(jì)處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，在改制談判中這也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、租賃等。新晨

5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整

公司改制重組經(jīng)批準(zhǔn)后，新公司在建賬基準(zhǔn)日要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準(zhǔn)日，建賬基準(zhǔn)日應(yīng)以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準(zhǔn)，實(shí)際工作中，一般以公司成立當(dāng)月月末或下月初為基準(zhǔn)日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)評(píng)估的審計(jì)報(bào)告、須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告為基礎(chǔ)，通過評(píng)估調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)值，與資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見）和會(huì)計(jì)調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日與會(huì)計(jì)建賬基準(zhǔn)日之間的會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整）后的財(cái)務(wù)賬項(xiàng)作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整、會(huì)計(jì)政策變更調(diào)整等。這些會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。

6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問題的處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車輛使用權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、土地房產(chǎn)、站場(chǎng)、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處理既涉及到國有資產(chǎn)的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國家有關(guān)國有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行了探討。

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第6篇：企業(yè)改制方案范文

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代以來，中國國有企業(yè)改制進(jìn)程加快，但是仍然存在一些問題。應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)籌兼顧、公開競爭、分類推進(jìn)及配套改革的原則推進(jìn)國企改革。目前需要盡快制定改制的基本規(guī)劃和政策，進(jìn)一步完善具體政策。應(yīng)當(dāng)在小型企業(yè)“進(jìn)場(chǎng)交易”問題上采取更靈活的政策，對(duì)有長期重大貢獻(xiàn)的經(jīng)營者可以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)股份；要調(diào)整政策允許金融支持改制，按統(tǒng)一規(guī)則和分級(jí)行使出資產(chǎn)權(quán)原則調(diào)動(dòng)各方積極性推進(jìn)國企改革。一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對(duì)國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營者多個(gè)方面。

十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺(tái)的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場(chǎng)在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動(dòng)國有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（20__年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到20__年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會(huì)帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的 公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭原則推進(jìn)國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于20__年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對(duì)無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對(duì)國有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專門討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。

對(duì)企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問題，缺少有關(guān)規(guī)范。現(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂儍?yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會(huì)計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評(píng)估。

859號(hào)文 對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長。

第7篇：企業(yè)改制方案范文

一、國有企業(yè)改制現(xiàn)狀分析

早在20世紀(jì)90年代，我國就開始了有關(guān)國有企業(yè)的改革工作，逐步的開始建立起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為第一要?jiǎng)?wù)的國有企業(yè)的改制工作。許多國有企業(yè)，尤其是國有中小型企業(yè)通過長時(shí)間的實(shí)踐和努力，通過靈活多變、切實(shí)有效的不同改制形式，在一定程度完成了國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，轉(zhuǎn)變了以往政企合一的傳統(tǒng)經(jīng)營體制，讓國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展重獲了活動(dòng)和能量。但是隨著國企改革的不斷推進(jìn)，蘊(yùn)含在國有企業(yè)中的一些更深層次的矛盾和問題，也逐漸的暴露出來。給國有企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展造成了阻礙。

（一）國有企業(yè)改制的成效

國有企業(yè)改制的實(shí)質(zhì)其實(shí)是一種國家經(jīng)濟(jì)體制改革的外在體現(xiàn)。自從1978年黨的十一屆三中全國做出偉大的“實(shí)行改革開放”的重大決策以來，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到新的發(fā)展和完善，中國逐步建設(shè)成了能在國際社會(huì)上占據(jù)一席之地的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而國有企業(yè)的改制之路也自此正式的拉開了序幕。在國有企業(yè)改制之前，我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的占比很高，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊的同時(shí)，還存在較多的重復(fù)性建設(shè)多、分散性經(jīng)營的問題，尤其是國有企業(yè)中的中小型企業(yè)，因?yàn)閿?shù)量較多、經(jīng)營不善、缺乏管理，成為國有企業(yè)改制中的“老大難”問題。

國有企業(yè)的改制也依據(jù)這些現(xiàn)有的問題，開始了試點(diǎn)先行、先易后難的體制改革嘗試。國有企業(yè)的改制有兩個(gè)重要的改革核心：一個(gè)是經(jīng)營權(quán)，一個(gè)是所有權(quán)。這是為了讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，接受更多市場(chǎng)檢驗(yàn)的改革形式。首先是國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的放開。讓更多的企業(yè)可以來進(jìn)行國有企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目，給予國有企業(yè)以外在的競爭壓力。其次是企業(yè)所有權(quán)的重組。通過承包經(jīng)營責(zé)任制和企業(yè)兼并重組的形式來完成國有企業(yè)的股份制改革。經(jīng)過長時(shí)間的改制工作以后，我國的國有企業(yè)整體獲得了新的發(fā)展，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化調(diào)整，轉(zhuǎn)變了以往的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的效益和員工的福利也得到了大幅提升，國有企業(yè)的國際競爭力也得到相應(yīng)的增強(qiáng)。同時(shí)由于國有企業(yè)改制中政企合一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成了政企分開的經(jīng)營模式，也在一定程度上提高了國企改革的透明度，讓國家資源能夠得到更好的優(yōu)化配置。

（二）國有企業(yè)改制的弊端

在國有企業(yè)改制取得成績、收獲成效的同時(shí)，存在國有企業(yè)改制中的深層次問題也不斷的突顯。首先，因?yàn)閲衅髽I(yè)改制的特點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)的放開和所有權(quán)的重組，所以一些國有企業(yè)在進(jìn)行改制的過程中存在對(duì)改制目標(biāo)理解的偏差，它們片面的以為國有體制的改革是一種“國退民進(jìn)”的全面顛覆式的改革形式，盲目的提倡讓“國有經(jīng)濟(jì)從一切存在市場(chǎng)競爭性的領(lǐng)域中退出”的具有情緒煽動(dòng)性的口號(hào)，把國有企業(yè)的改革和民營企業(yè)的發(fā)展人為的放在相互對(duì)立的位置上，不利于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，部分地區(qū)在進(jìn)行國有企業(yè)的改制過程中，不考慮地方發(fā)展的實(shí)際，改制的手段簡單粗暴，采用下達(dá)指示、分配任務(wù)、限定時(shí)間、催趕進(jìn)度的不良方式來進(jìn)行國有企業(yè)改制的執(zhí)行，讓一些國有企業(yè)的改制缺少質(zhì)量的保障，因?yàn)闇p弱了國有企業(yè)改制的成效。再次，由于國有企業(yè)改制中相關(guān)的監(jiān)管程序落實(shí)不到，造成一些國有資源的無形流失，國有企業(yè)員工權(quán)益受損，人為牟利現(xiàn)象的頻發(fā)。

二、國有企業(yè)改制對(duì)策研究

對(duì)于國有企業(yè)來說，在國有企業(yè)改制中最容易發(fā)生的國有資產(chǎn)的無形流失，而國有企業(yè)改制有必須是要完成國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和有效運(yùn)營的，因此只有解決好國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)問題，才能切實(shí)的做好國有企業(yè)的改制工作。接下來，筆者將從以下幾個(gè)不同角度，展開對(duì)國有企業(yè)改制對(duì)策的探討。

（一）產(chǎn)權(quán)主體角度

對(duì)于國有企業(yè)改制來說，明確不同國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體可行使權(quán)力的范圍是其進(jìn)行國有企業(yè)改制的第一步，這種職權(quán)范圍既包括產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)范圍，如一些可以進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)賬目、企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)等，也包括產(chǎn)權(quán)主體的管理權(quán)限，如一些無形的管理權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部的支配權(quán)或決策權(quán)等。通過制定專門產(chǎn)權(quán)界定小組依照有關(guān)的法律程序來對(duì)即將改制的國有企業(yè)進(jìn)行一個(gè)全面資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)由專門產(chǎn)權(quán)界定小組出具的資產(chǎn)清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)主動(dòng)的提供給國有資產(chǎn)管理部門，接受國有資產(chǎn)部門對(duì)報(bào)告的核查、確認(rèn)及備案。同時(shí)國有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序的監(jiān)督和把控，通過減少資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估階段的人為因素的破壞，來保證資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性。讓整個(gè)評(píng)估流程做到客觀、公平、公開、透明，防止國有資產(chǎn)的無形流失。

（二）產(chǎn)權(quán)登記角度

國有企業(yè)在進(jìn)行改制后的產(chǎn)權(quán)登記之前，要進(jìn)行一個(gè)改制方案的確認(rèn)。改制方案在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行改制方案的確認(rèn)，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)改制主體人的意愿和想法，不能夠存在不自愿情形和不平等條約的存在，保證檔案條款的有效性，對(duì)于帶可撤銷事由的條款，要做一個(gè)特殊的處理。比如當(dāng)國有企業(yè)的改制合同中存在可撤銷事由時(shí)，改制的效力將完全的取決于具有撤銷權(quán)的主體是否行使自己的撤銷權(quán)。同時(shí)設(shè)計(jì)國家重大國有企業(yè)改制方案的確認(rèn)時(shí)，除了當(dāng)事人雙方協(xié)商一致以外，還需要經(jīng)由審批機(jī)關(guān)審批方案的有效性。改制方案落實(shí)后，相關(guān)的國有企業(yè)還要去國家的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行一個(gè)產(chǎn)權(quán)登記的工作，只有通過國家資產(chǎn)管理的審核登記，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改制行為才具有真正的法律效益。

（三）財(cái)務(wù)處理角度

在國有企業(yè)改制行為有效落實(shí)以后，相關(guān)的國有企業(yè)還需要進(jìn)行后續(xù)的國有企業(yè)改制的財(cái)務(wù)處理工作。首先，國有企業(yè)要對(duì)以往的舊賬進(jìn)行一個(gè)凍結(jié)和清理。對(duì)國有企業(yè)原有的資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的核查和評(píng)估，對(duì)國有企業(yè)對(duì)外的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一個(gè)抵消和處理，然后進(jìn)行資產(chǎn)的劃撥和手續(xù)的過戶。其次，資產(chǎn)投入企業(yè)也需要對(duì)自己的投入資金進(jìn)行一個(gè)評(píng)估和核算，明確自己對(duì)國有企業(yè)的投入資本，以確認(rèn)自己的投資股份。再次，改制后的國有企業(yè)要重視企業(yè)員工的個(gè)人權(quán)益，在保證員工權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上，去進(jìn)行新的國有企業(yè)管理的整改，幫助企業(yè)員工適應(yīng)新的企業(yè)環(huán)境，為員工提供良好的培訓(xùn)和升職機(jī)制。通過高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，來提高企業(yè)的經(jīng)營活力，讓國有企業(yè)的發(fā)展煥發(fā)新的光彩。

第8篇：企業(yè)改制方案范文

（一）市級(jí)考核企業(yè)戶的完成情況。

、市級(jí)考核企業(yè)戶已經(jīng)審批戶，審批方案％，已實(shí)施戶，占％。

⒉市級(jí)考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠；兼并戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團(tuán)企業(yè)戶，即：運(yùn)輸公司；出讓出售戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價(jià)公司；

破產(chǎn)戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

⒊市級(jí)考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)戶。

⒋破產(chǎn)企業(yè)戶已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級(jí)清算組正積極展開工作。

⒌市級(jí)考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談，判工作，預(yù)計(jì)月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的戶企業(yè)的情況。

、工業(yè)企業(yè)戶，流通企業(yè)戶，糧食企業(yè)戶，交通運(yùn)

輸企業(yè)戶；飲食服務(wù)業(yè)戶。

⒉改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價(jià)公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

⒊基本結(jié)束的企業(yè)戶，即：民族服裝廠、高級(jí)油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。

⒋正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)戶；即牛街紙廠。

⒌企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）

報(bào)了名，并已將萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題，

⒈有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動(dòng)企業(yè)改革工作。

⒉集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

⒊已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動(dòng)緩慢；個(gè)別職能部門服務(wù)不配套，督促不力。

⒋企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

⒌個(gè)別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。

⒍縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨]有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。

三、下步工作打算

⒈加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。

⒉加快對(duì)糧食企業(yè)家的改制步伐，力爭在月日前完

成國企改制任務(wù)。

⒊城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在月日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負(fù)責(zé)。

⒋縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自月日起，企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。

⒌縣民族服裝廠、七個(gè)基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點(diǎn)廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在月日前成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評(píng)估、人員身份界定等工作。

第9篇：企業(yè)改制方案范文

一、降低國企改制的機(jī)遇成本

企業(yè)改制的機(jī)遇成本，就是企業(yè)在改制的最佳時(shí)期，為達(dá)到改制的目的，所付出的最合理的費(fèi)用支出。機(jī)遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業(yè)行為，即企業(yè)是否能夠正確分析國際、國內(nèi)形勢(shì)和同行業(yè)現(xiàn)狀及走勢(shì)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案，并在做好職工思想政治工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)企業(yè)全體職工討論后及時(shí)提交政府決策，這是企業(yè)改制的關(guān)鍵。二是政府行為，即政府是否能敏銳地把握當(dāng)前形勢(shì)和政策導(dǎo)向，積極有效地組織并引導(dǎo)企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達(dá)到改制的目的，這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。但是，從目前企業(yè)的改制實(shí)踐看，加大改制企業(yè)成本支出的這兩方面因素并未引起企業(yè)和政府雙方的足夠重視，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施速度慢，行動(dòng)不果斷，被動(dòng)應(yīng)付，企業(yè)一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)就無法應(yīng)對(duì)，等著政府來組織推動(dòng)，失去了改制的最佳機(jī)遇，使得企業(yè)在改制時(shí)不得不付出昂貴的代價(jià)。二是受政府體制不順的影響，企業(yè)失去了改制的最佳機(jī)遇。從本質(zhì)上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國的實(shí)際情況看，企業(yè)改制則是政府行為。在目前政府的政企職責(zé)、政資職責(zé)還未完全分開的情況下，政府的各個(gè)部門都不愿主動(dòng)放棄自己的利益目標(biāo)，而對(duì)改制企業(yè)多頭過問，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，在政府層往往不能在短時(shí)間內(nèi)形成一致意見，從而使企業(yè)從提交改制方案到政府最后批復(fù)改制一般少則二、三個(gè)月時(shí)間，多則半年、一年時(shí)間，企業(yè)在漫長的等待中，錯(cuò)過了改制的大好時(shí)機(jī)，造成企業(yè)改制機(jī)遇成本增加。

因此，降低改制企業(yè)的機(jī)遇成本，要靠企業(yè)和政府雙方的共同努力。企業(yè)要抓住改制的機(jī)遇，不等不靠，主動(dòng)出擊；政府要理順管理體制，確定國企改制的責(zé)任部門，大力支持國企改制，并按國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退、有所為、有所不為”的原則，對(duì)一般性競爭性企業(yè)放寬改制政策，減少研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次，從而提高企業(yè)改制效率和效益，盡可能減少改制的費(fèi)用支出。

二、降低國企改制操作過程中的成本

國企改制成本，一般指的是改制操作成本，這是影響企業(yè)改制成本支出的重中之重。在計(jì)算國企改制成本費(fèi)用時(shí)，現(xiàn)在企業(yè)通行的做法是：改制前經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國有存量凈資產(chǎn)（資不抵債企業(yè)含土地使用權(quán)）一企業(yè)虧損掛帳一企業(yè)呆壞帳損失一國資部門核批的報(bào)廢資產(chǎn)－（富余職工安置費(fèi)+買斷工齡人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)+企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)+退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補(bǔ)助費(fèi)+職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)）。

實(shí)踐中，利用上述公式計(jì)算企業(yè)的改制費(fèi)用時(shí)，也出現(xiàn)了諸多不合理因素。一是企業(yè)評(píng)估資產(chǎn)不全問題。目前對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，只是對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的估價(jià)，未包含企業(yè)的商標(biāo)、商譽(yù)及人力資源等無形資產(chǎn)的價(jià)值；二是企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理；三是國家給予職工的各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)問題。

對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)問題已愈來愈引起人們的普遍關(guān)注，無形資產(chǎn)作為一種企業(yè)財(cái)富，它不僅能給企業(yè)帶來超額利潤，而且反映了企業(yè)的員工素質(zhì)、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。但是在企業(yè)改制時(shí)，大多數(shù)企業(yè)的無形資產(chǎn)都未計(jì)算在企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值之內(nèi)。由于無形資產(chǎn)讓渡于改制企業(yè)，致使國家所有者權(quán)益困企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值的缺損而人為地減少，國家付出了改制的代價(jià)。跨入新世紀(jì)的人類已步入一個(gè)以信譽(yù)、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。信譽(yù)資源、知識(shí)資源已逐漸成為企業(yè)各生產(chǎn)要素中最具彈性、最具經(jīng)濟(jì)增長潛力、最重要的資源。因此，在確定改制企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)也應(yīng)重點(diǎn)考慮，這不失為降低國家改制支出，維護(hù)國家所有者權(quán)益的良策。

對(duì)改制企業(yè)的虧損掛帳和呆帳的處理問題，是當(dāng)前亟待研究和解決的突出問題，處理不好，不僅會(huì)增加改制成本，造成國有資產(chǎn)流失，而且還可能滋生腐敗，引起職工的不滿。如：按現(xiàn)行政策規(guī)定，因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償以后仍然不能收回的應(yīng)收款和債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過3年確實(shí)不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)作壞帳處理，沖減壞帳準(zhǔn)備金或管理費(fèi)進(jìn)行核銷，以后如果收回這些確認(rèn)為是壞帳而進(jìn)行核銷了的應(yīng)收款，則增加壞帳準(zhǔn)備金處理。按照這一政策，在改制操作實(shí)踐中出現(xiàn)了下列種種問題：一是有相當(dāng)一部分因經(jīng)營管理不善長期虧損的企業(yè)，呆壞帳損失特別巨大，有的甚至超過了國有凈資產(chǎn)的數(shù)額；二是因改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同簽字或債務(wù)人破產(chǎn)、死亡等證明，就可一次性沖減國有凈資產(chǎn)，從而使一些掛帳企業(yè)有可能“復(fù)活”的“死債”懸空，有關(guān)責(zé)任人逃脫法律的追究，甚至還可以獲得某些好處。針對(duì)改制中出現(xiàn)的這些問題，為盡可能減少國家損失，降低改制支出，筆者認(rèn)為企業(yè)出資人可采取帳銷債留的辦法，達(dá)到既支持企業(yè)改制，減輕改制企業(yè)的債務(wù)包袱的目的，又通過與改制企業(yè)做工作，與改制企業(yè)達(dá)成協(xié)議，或簽訂合同委托書，委托改制企業(yè)繼續(xù)催收，一旦追回，給退回企業(yè)一定分成，其余收歸國有。這不失為目前解決改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失的一個(gè)好辦法。

關(guān)于兌現(xiàn)國家給予改制企業(yè)職工優(yōu)惠政策問題。按照有關(guān)支持國有中小企業(yè)的改制規(guī)定：國有企業(yè)內(nèi)部職工出資買斷全部國有資產(chǎn)并一次付清價(jià)款的，可以按應(yīng)付價(jià)款的80％交付；安置企業(yè)富余職工90％以上的，可視同安置富余人員，這部分人員補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)從企業(yè)的凈資產(chǎn)中扣除。另外，在國家財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，對(duì)自謀職業(yè)的職工，按照當(dāng)?shù)厝昶骄べY標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工齡因素一次發(fā)給一定數(shù)目的安置費(fèi)等。這些政策，從國有資產(chǎn)管理的角度看，是國家作為所有者為推動(dòng)企業(yè)改制而付出的成本，這是非常必要的，無疑也是非常正確的。但是，筆者認(rèn)為，改制企業(yè)出售價(jià)格的高低還應(yīng)考慮以下因素：一是看該企業(yè)存量資產(chǎn)的質(zhì)量。如果企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，企業(yè)發(fā)展前景較為樂觀，效益不錯(cuò)，出售較為搶手，企業(yè)出售時(shí)就不能一刀切的優(yōu)惠。二是看企業(yè)內(nèi)部職工構(gòu)成情況。如果職工素質(zhì)較好，技術(shù)水平較高，屬于技術(shù)性人才或高科技人才，就應(yīng)該承認(rèn)勞動(dòng)力商品這一市場(chǎng)因素的決定作用，企業(yè)在出售時(shí)，通過提高企業(yè)的出售價(jià)格將企業(yè)的人力資源考慮進(jìn)去。當(dāng)然并不是企業(yè)的每位員工都能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，相反，缺乏責(zé)任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會(huì)帶來負(fù)面效益，在計(jì)算企業(yè)改制費(fèi)用時(shí)，就應(yīng)在資產(chǎn)價(jià)值中扣除這部分非有效人力費(fèi)用。企業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)值因素是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，需要認(rèn)真分析研究，否則會(huì)造成職工思想混亂，影響企業(yè)改制進(jìn)程。三是看買斷工齡自謀職業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)。如果屬企業(yè)專門培養(yǎng)出來的科技人才，則不應(yīng)屬自謀職業(yè)的范疇，更不應(yīng)發(fā)給一定數(shù)目的安置費(fèi)，相反，自謀職業(yè)的人員則要交納一定的企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，以防科技人才的流失。四是看改制企業(yè)座落的地段。如果改制企業(yè)座落于搶手的黃金地帶，在企業(yè)出售時(shí)，企業(yè)認(rèn)為在出售價(jià)格上不必按政策規(guī)定折價(jià)出售。

三、降低改制企業(yè)的交易成本

當(dāng)前改制企業(yè)改制成本過高的一個(gè)突出問題就是交易成本過高。造成交易成本過高的因素主要表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)承擔(dān)著大量的社會(huì)職能，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓伴隨著安置職工、辦醫(yī)院、辦學(xué)校、辦幼兒園等一系列社會(huì)職能的轉(zhuǎn)移，社會(huì)職能成為企業(yè)改制的包袱；二是改制企業(yè)還沒有打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，受部門地方保護(hù)利益的驅(qū)使，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為常受到來自部門和地方利益的阻力；三是來自企業(yè)內(nèi)部的“肥水不流外人田”的思想影響，使得企業(yè)在改制出售時(shí)，考慮的首選方案為企業(yè)內(nèi)部人購買，在出售價(jià)