行政檢查制度精選(九篇)

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第1篇：行政檢查制度范文

二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級(jí)環(huán)保部門對下級(jí)環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

四、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作。

六、各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對下級(jí)環(huán)保部門及其委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、對環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；

（三）履行法定職責(zé)的情況；

（四）執(zhí)行法定程序的情況；

（五）遵守法定職權(quán)的情況；

（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；

（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

八、各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進(jìn)行。

下級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，及

時(shí)辦理、答復(fù)上級(jí)環(huán)保部門查詢環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問

題。

九、上級(jí)環(huán)保部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)保部門有不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作改正通知，督促其改正或者責(zé)令改正，并提出由有關(guān)部門對責(zé)任者給予行政處分的建議。下級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書面報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門。

第2篇：行政檢查制度范文

一、檢查內(nèi)容

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況

1．行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明；

2．行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)；

3．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)；

4．建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。

（二）制度落實(shí)情況

1．是否依照法定職責(zé)程序，制定、報(bào)備規(guī)范性文件

2.日常監(jiān)管制度執(zhí)行知否到位

3、行政執(zhí)法監(jiān)督制度是否落實(shí)到位

（三）法制宣傳教育的情況

1．制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況；

2．組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況；

3．開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況；

4．組織開展藥品法制宣傳教育主題活動(dòng)情況。

5.開展依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作情況；

二、檢查對象、檢查方法和時(shí)間安排

（一）檢查對象：相關(guān)業(yè)務(wù)股室

（二）檢查方法：

1、聽取意見：通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查、走訪相對人等方式，全面了解依法行政情況，聽取意見建議。

2、查閱資料：通過查閱資料，了解目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況

3、案卷評查：先由案件主辦人員對自己所辦的案件進(jìn)行自查；在自查的基礎(chǔ)上，由各股室抽調(diào)人員組成評查小組集中進(jìn)行評查；根據(jù)案件評查小組的反饋意見，結(jié)合日常的案件核審工作，由領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室組成評定小組，確定優(yōu)秀案件，合格案件、不合格案件。

（三）時(shí)間安排：9月上旬。

三、幾點(diǎn)要求

（一）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次監(jiān)督檢查活動(dòng)取得實(shí)效，經(jīng)研究，成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任科員任組長，各股室負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠辦公室，由同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。有關(guān)股室要加強(qiáng)宣傳，深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性，要站在保證藥品法律法規(guī)規(guī)章的正確貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法行政的高度，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，真正把這此檢查作為今年依法行政工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出實(shí)效，確保不擺形式、不走過場。

第3篇：行政檢查制度范文

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位的行政處罰、檢查、收費(fèi)、征收、許可、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為。

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對在行政執(zhí)法過程中違反行政紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)合理使用自由裁量權(quán)，對違法行為情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以最低限額為處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第七條行政執(zhí)法單位不得違規(guī)、重復(fù)抽樣，不得收取抽樣檢測費(fèi)用。

第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對內(nèi)設(shè)部門的檢查予以聯(lián)合，不得多部門、多次對同一管理單位進(jìn)行檢查。

第九條行政執(zhí)法單位對依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第十條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)慎重使用行政強(qiáng)制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規(guī)收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業(yè)法定代表人。

第十一條行政執(zhí)法單位不得強(qiáng)制管理對象接受自愿性質(zhì)的服務(wù)。行政單位沒有提供服務(wù)或提供的服務(wù)達(dá)不到法律規(guī)定要求的，不得收取服務(wù)費(fèi)用。

第十二條行政執(zhí)法人員不得有以下行為：

（一）履行公務(wù)時(shí)超出本部門的法定職權(quán)，要求管理相對人派車接送，接受管理相對人宴請，提出購買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；

（二）向管理相對人攤派錢物；

（三）強(qiáng)迫管理相對人訂購刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相對人報(bào)銷各種費(fèi)用，索取或者收受管理相對人財(cái)物；

（五）擅自收費(fèi)，或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（六）擅自實(shí)施行政檢查，或者未按法制機(jī)構(gòu)的批復(fù)檢查和檢查未按照規(guī)定登記；

（七）收費(fèi)、罰款不使用專用票據(jù)。

（八）為單位、個(gè)人謀取其他不當(dāng)利益。

第十三條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

（一）開展行政執(zhí)法檢查；

（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；

（三）對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或者向其了解有關(guān)情況；

（四）向行政管理相對人和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；

（五）對有關(guān)問題組織調(diào)查或者督查處理；

第十五條縣政府法制辦對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)做出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期糾正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）通報(bào)批評；

（四）暫扣或收繳行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；

（五）變更、撤銷違法行政行為。

第4篇：行政檢查制度范文

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，英國政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績效評價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價(jià)首先是由本人對前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評價(jià)報(bào)告，評價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們在培訓(xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對財(cái)政資金的使用公開、透明。對于國家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標(biāo)爭取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競爭機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對公務(wù)員的考核和評價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評價(jià)公務(wù)員業(yè)績的硬指標(biāo)。

總之，英國政府和公眾普遍認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負(fù)責(zé)。但長期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會(huì)也對此有一定爭議。因?yàn)榘凑沼墓芾眢w制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計(jì)量、測量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國行政法律制度和維護(hù)公平競爭的行政機(jī)制

（一）英國行政法律制度的特點(diǎn)

英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓(xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時(shí)，只針對原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國市場競爭立法和競爭委員會(huì)（CopetitionCommission）

英國是一個(gè)判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權(quán)對被認(rèn)定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會(huì)上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競爭委員會(huì)。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競爭法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競爭委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競爭委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競爭委員會(huì)工作程序。（1）對每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對競爭委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競爭委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)報(bào)告結(jié)論。

除競爭委員會(huì)外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競爭委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國將于明年4月出臺(tái)新修訂的競爭法案。屆時(shí)將依法賦予競爭委員會(huì)對所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來，英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競爭、調(diào)動(dòng)市場主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對人和社會(huì)公眾的投訴。英國行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權(quán)所有

第5篇：行政檢查制度范文

論文關(guān)鍵詞 非訴執(zhí)行 行政檢察 檢察監(jiān)督

近年來，隨著中國法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)行和執(zhí)法工作的逐漸規(guī)范和完善，非訴行政執(zhí)行工作取得了很大的成績和進(jìn)步，但執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問題仍沒有得到根本解決。我國法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，其主要承擔(dān)著刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等三大訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，但一直以來作為其重要組成部分的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督更是處于缺位狀態(tài)。加強(qiáng)對行政訴訟特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐探索具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政非訴執(zhí)行概述

非訴行政執(zhí)行，是法院依據(jù)《行政訴訟法》，針對公民和法人等其他組織，既不提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行，根據(jù)行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人提出的申請，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。其設(shè)立的目標(biāo)在于兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。采用非訴訟的方式，程序簡單，可以確保在很短的時(shí)間結(jié)束具體行政行為的執(zhí)行。同時(shí)通過對行政非訴執(zhí)行的審查，禁止了違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序，避免相對人的的合法權(quán)益在沒有提起訴訟的情況下受到嚴(yán)重侵害。這幾年，我國行政非訴執(zhí)行的實(shí)際發(fā)展，由于受到一些因素的制約，很難實(shí)現(xiàn)確立制度的預(yù)想。

二、現(xiàn)行行政非訴執(zhí)行存在問題

（一）司法權(quán)和行政權(quán)交叉混亂

最高法曾經(jīng)出臺(tái)過關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的若干司法解釋，其中有明確規(guī)定對于法律、法規(guī)沒有明確授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?，對于沒有被賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在處理非訴行政案件的時(shí)候，依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行是保障行政權(quán)得以有效實(shí)施的重要保障。但同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)是被授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，致使將屬于司法權(quán)范圍的審查裁斷權(quán)和屬于行政權(quán)的對具體行政行為的執(zhí)行實(shí)施權(quán)均歸于法院。行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)相互配合，而不是相互侵蝕或者相互抵觸，這直接影響到公民權(quán)益的保障。

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定簡單籠統(tǒng)，操作性差

最高法的《<行政訴訟法>司法解釋》里面第九十五條是規(guī)定對于有些具體行政行為，法院是裁定不予執(zhí)行的：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。但這里對于“明顯”的定義如何判定，如何審查，法律法規(guī)或相關(guān)司法解釋沒有給予明確準(zhǔn)確的規(guī)定，直接導(dǎo)致在具體司法實(shí)踐中過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。再如，第九十三條又規(guī)定了法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行案件后，由行政審判庭組成合議庭進(jìn)行合法性審查，裁定出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行；如果確定需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行。但就具體的審查程序并無可操作性的規(guī)定。故籠統(tǒng)地法律規(guī)定導(dǎo)致行政非訴執(zhí)行無法發(fā)揮應(yīng)有的司法監(jiān)督作用，違背了行政非訴執(zhí)行設(shè)立的目的。

（三）執(zhí)行的模式導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離

根據(jù)法律規(guī)定，法院是在審查的基礎(chǔ)上作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，按照權(quán)責(zé)一致原則，如果法院在審查過程中因自身原因?qū)е铝耸д`，而且給被執(zhí)行人造成損失的，法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？墒菍?shí)際上，我國現(xiàn)行的法律還沒有對人民院如何承擔(dān)責(zé)任、怎么承擔(dān)責(zé)任作出明確的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》中也只規(guī)定了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理，但并未規(guī)定法院承擔(dān)的責(zé)任。而最高法的有關(guān)規(guī)定更是直接認(rèn)為行政非訴無論合理與否，造成錯(cuò)誤的的相關(guān)責(zé)任是歸咎于行政機(jī)關(guān)的，法院就算由于自身原因做出的裁定有錯(cuò)誤，也沒有承擔(dān)任何法律責(zé)任的必要，這其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違背了權(quán)責(zé)相一致的法治原則。

（四）行政非訴案件執(zhí)行期限長，執(zhí)結(jié)率低

根據(jù)行政訴訟法和行政訴訟法司法解釋的規(guī)定，對非訴行政執(zhí)行的實(shí)施程序沒有詳細(xì)的規(guī)定，而行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件，由于受多方面因素的影響，有些案件的情況比較復(fù)雜，執(zhí)行工作的難度也比較大，故法院執(zhí)行效果并不佳。例如：房屋征收補(bǔ)償、涉及土地違法需要拆除的強(qiáng)制執(zhí)行等常見社會(huì)敏感案件，經(jīng)常由于執(zhí)行難度較大，法院執(zhí)行起來難以把握，執(zhí)行成功率較低，而引發(fā)社會(huì)矛盾。

三、在行政非訴執(zhí)行中檢察監(jiān)督權(quán)的依據(jù)

我國《憲法》明確規(guī)定了人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！缎姓V訟法》（2014年修訂版）第十一條也再一次明確規(guī)定人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督有權(quán)。這里雖然各種法律還沒有明確指出檢察機(jī)關(guān)對于執(zhí)行中的行政行為是否有監(jiān)督權(quán)力，但在法律實(shí)質(zhì)上，其實(shí)包含對行政執(zhí)行過程中的監(jiān)督。因?yàn)閷τ趯徟谢顒?dòng)，廣義上說既包括了訴訟活動(dòng)，也包括了執(zhí)行活動(dòng)。在我國國家司法權(quán)的體制及其權(quán)力配置采取的是法院、人民檢察院共同行使的模式，其中法院行使審判權(quán)，人民檢察行使法律監(jiān)督權(quán)力。國家的審判權(quán)由法院行使，而國家的法律監(jiān)督權(quán)由人民檢察院行使。憲法關(guān)于我國建司法權(quán)力配置模式和運(yùn)作方式的規(guī)定，就決定了行政非訴執(zhí)行中的檢察監(jiān)督權(quán)也是檢察機(jī)關(guān)三大法律監(jiān)督權(quán)力的中的重要一個(gè)。

檢察機(jī)關(guān)是為保障行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施而進(jìn)行的法律監(jiān)督，是對公權(quán)力的監(jiān)督。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須確保法律正確實(shí)施、行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，如果檢察機(jī)關(guān)允許法院在非訴強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)明顯的的違法行為，那相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)沒有履行自身的法律職能，所以對行政非訴執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督完全符合行政檢察的屬性和定位。

四、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的必要性

（一）完善中國特色社會(huì)主義檢察制度必然需求

我國特色的社會(huì)主義體制下，檢察機(jī)關(guān)依法對包括行政訴訟在內(nèi)的三大訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是一直以來，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中最為薄弱的就是對行政訴訟的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一塊短板。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該自覺地加強(qiáng)對行政訴訟活動(dòng)規(guī)律的研究和探索，全面開展對行政訴訟的監(jiān)督，同時(shí)也必須加強(qiáng)對發(fā)展迅猛的行政非訴執(zhí)行案件，把對行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督作為行政訴訟監(jiān)督工作新的增長點(diǎn)，以改變行政訴訟監(jiān)督長期薄弱的局面，從而推動(dòng)中國特色檢察制度的全面健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)司法公正，推動(dòng)法制建設(shè)的必經(jīng)之路

法律來源于實(shí)踐，作用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，行政非訴執(zhí)行也一樣，我國立法對行政非訴執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)其主要目的在于通過審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)“控權(quán)”維護(hù)正當(dāng)行政行為之目的。然而近年來，行政非訴案件發(fā)展迅猛，在很多法院的受案數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行政訴訟案件，而司法實(shí)踐中，法院對行政非訴執(zhí)行案件處理存在著各種問題，一是法院主導(dǎo)整個(gè)過程，當(dāng)事人和案外人權(quán)利難以保障；二是現(xiàn)有執(zhí)行措施不足，影響執(zhí)行力度和效果；三是司法權(quán)與行政權(quán)沖突后，具體行政行為效力打折扣；四是一旦法院在出現(xiàn)錯(cuò)誤決定后，救濟(jì)困難。這些就迫切需要檢察機(jī)關(guān)積極探索當(dāng)事人和以及當(dāng)事人以外的相關(guān)人員的權(quán)利保障，以及行政權(quán)如何延續(xù)，以及司法權(quán)如何介入違法行政等問題。

（三）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格行政程序的迫切要求

當(dāng)前隨著社會(huì)法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和理念有了很大的提高，但在具體行政行為實(shí)施過程中，仍大量存在違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序遺漏等損害當(dāng)事人合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。通過檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院在行政非訴案件中司法審查和具體執(zhí)行工作，一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為過程中有違法情形的，可以及時(shí)予以糾正。

（四）確保行政相對人的合法權(quán)益能夠不受侵害

近幾年，行政非訴案件在法院受理的案件中比例逐年增長，已經(jīng)遠(yuǎn)高于行政訴訟案件，這在很大程度上也說明了被執(zhí)行人的法律意識(shí)淡薄，對于具體行政行為所確定的義務(wù)置之不理，而現(xiàn)行法律并沒有對相對人不服法院審查裁定如何救濟(jì)作出規(guī)定，行政相對人的合法權(quán)益往往無法得到有效保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院的行政非訴執(zhí)行審查活動(dòng)，督促法院加強(qiáng)對具體行政行為的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，可以避免不符合法律規(guī)定的具體行政行為得到司法保護(hù)，損害行政相對人的合法權(quán)益。

（五）促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求

行政機(jī)關(guān)行政管理效果的好壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，通過維護(hù)司法公正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)對在履行監(jiān)督職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，有效防止和化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)

（一）對行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的啟動(dòng)

如何啟動(dòng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，一般情況認(rèn)為最少有兩種，一種是通過檢察機(jī)關(guān)在日常辦案線索中自己發(fā)現(xiàn)的，另外一種是當(dāng)事人自己向檢察院申請，這兩種缺一不可，相輔相成，可以防止行政機(jī)關(guān)由于各種原因沒有申請，延誤申請，甚至于放棄申請，導(dǎo)致其作出的行政行為被實(shí)際作廢，沒有任何效力和意義。

（二）對行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

首先針對法院的司法審查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一是申請執(zhí)行的具體行政行為是否符合受理的有關(guān)規(guī)定，法院是否可以依法執(zhí)行。按照我國法律規(guī)定，除涉及稅的征收等相關(guān)行政部門法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其他具體行政行為一般法院都可以依法受理。二是法院是否盡了合法性審查義務(wù)。包括：（1）主體是否適格。申請人是否有法定職權(quán)；是否有事實(shí)依據(jù)；具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；是否符合法定程序。對于被申請執(zhí)行的具體行政行為有明顯的錯(cuò)誤的，并損害了被執(zhí)行人合法權(quán)益的行為，而法院是否裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。（2）具體行政行為是否存在違法情形。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其程序是否合法，適用法律是否正確，處罰是否顯失公平，是否存在怠于履行職責(zé)等違法情形。

（三）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的方式

行政訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)利依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。而且行政非訴執(zhí)行監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別適用檢察建議和檢察意見，多采用指導(dǎo)的方式，采用較為緩和的檢察建議，不至于激化矛盾，還能優(yōu)勢及法律效果。

第6篇：行政檢查制度范文

第一條為加強(qiáng)我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)利，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開的，涉及管理相對人權(quán)利、義務(wù)，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括政府職能部門或由政府直接管理的依法行使行政管理職能的組織以自己名義制定的規(guī)范性文件。

第三條縣政府及其職能部門制定規(guī)范性文件的起草、審查、登記、公布等活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。下列文件不適用本辦法：

（一）為保障社會(huì)公共利益，依法采取應(yīng)急、避險(xiǎn)、交通管制等臨時(shí)性行政措施制定的文件；

（二）部署工作，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作的文件；

（三）會(huì)議紀(jì)要。

違反本辦法制定的規(guī)范性文件無效。

第四條制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施，不得創(chuàng)設(shè)基金，不得限制或者處分公民、法人及其他組織的法定權(quán)益，不得設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。

第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，應(yīng)與WTO原則或其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，無地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的規(guī)定。

規(guī)范性文件的審查，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)存在可行性或適當(dāng)性問題的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出建議。

規(guī)范性文件審查登記工作應(yīng)堅(jiān)持有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第七條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“公告”和“通告”等。

第二章起草

第八條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見。用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員、組織參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)人員、組織起草。

第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機(jī)構(gòu)的意見，或者由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。

第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。

第十二條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。

政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報(bào)政府審議。

第三章審查

第十三條部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送縣人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得。

第十四條送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。

第十五條部門規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）送審的公函；

（二）部門規(guī)范性文件送審稿；

（三）部門規(guī)范性文件的說明（包括制定部門規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策；

（六）其他有關(guān)材料。

第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審申請，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審的部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。

第十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審的部門。

爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知送審的部門。

政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意，送審的部門可以公開送審的規(guī)范性文件。

第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

（一）不違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審的部門：

1、違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的；

2、制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

3、有關(guān)部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。

第十九條部門送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。

第二十條送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以直接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起7個(gè)工作日內(nèi)向縣人民政府提出書面報(bào)告，并同時(shí)抄送縣政府法制機(jī)構(gòu)，由縣人民政府決定。

縣人民政府作出決定前，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣人民政府作出說明。

第四章與解釋

第二十一條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后。

制定部門規(guī)范性文件，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由制定部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后。

第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《**新聞周刊》或者《**縣人民政府公眾信息網(wǎng)》等載體上。

第二十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開之日起30日后施行。但公開后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開之日起施行。

第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的政府或政府職能部門。

第五章備案

第二十五條部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起7個(gè)工作日內(nèi)，送政府法制機(jī)構(gòu)備案；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)備案。

第二十六條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）送備案的公函；

（二）規(guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決定；

（三）制定規(guī)范性文件的說明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策；

（五）已公開的證明材料；

（六）其他需要備案的材料。

第二十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

縣政府法制辦公室應(yīng)在收到規(guī)范性文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審查結(jié)論。內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個(gè)工作日。

備案的部門規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查不一致的，政府法制機(jī)構(gòu)可以視情況提出撤銷或者改正的建議，并報(bào)政府決定。

第二十八條送審材料符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法予以備案登記，并書面通知制定機(jī)關(guān)；送審材料不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料，重新提請審查。

第六章監(jiān)督與責(zé)任

第二十九條政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

第三十條政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府及其職能部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對部門未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、的規(guī)范性文件，由政府或政府法制機(jī)構(gòu)直接予以撤銷，并責(zé)令其在公開該文件的載體上公告。

（二）對部門未經(jīng)備案且與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查意見不一致或違反本辦法第四條和第五條規(guī)定的規(guī)范性文件，政府或政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期報(bào)送審查、責(zé)令改正或責(zé)令停止執(zhí)行，也可直接予以撤銷，并責(zé)令其在公開原文件的載體上公告。

（三）政府及其職能部門違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（四）政府及其職能部門不依照本辦法送審或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，可以提請行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府及其職能部門公開的規(guī)范性文件不符合本辦法第四條、第五條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議公民、法人或其他組織。

第七章附則

第三十三條部門為貫徹上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，增加規(guī)范內(nèi)容或明確具體規(guī)定的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）規(guī)范性文件的制定和管理按照本辦法執(zhí)行。

修訂、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法第三條所稱的“應(yīng)急、避險(xiǎn)”是指：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事故，危及較大范圍公共利益的；

第7篇：行政檢查制度范文

一、對國務(wù)院和省政府下放的行政許可(行政審批)項(xiàng)目承接情況

按照遂寧市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府辦公廳〈關(guān)于取消、調(diào)整非行政審批項(xiàng)目的通知〉和關(guān)于〈第二批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知〉的通知》(遂府法發(fā)〔XX〕10號(hào))要求，我局對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，行政審批項(xiàng)目與省環(huán)保廳下達(dá)的地、市(州)行政審批項(xiàng)目一致。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的合法性、合理性，特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用情況

(一)堅(jiān)持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，恪守法定處罰權(quán)限;力求客觀適度、合乎情理。

(二)堅(jiān)持公正、公開和公平原則，做到執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法過程透明，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

(三)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，使違法當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)范作用，力求法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

(五)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，堅(jiān)持依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，充分聽取當(dāng)事人的意見;依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

三、行政規(guī)范性文件制定備案情況

(一)XX年，我局起草了《遂寧市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理辦法》，經(jīng)市政府五屆第67次常務(wù)會(huì)議同意，于XX年7月22日印發(fā)實(shí)施。(遂府辦函〔XX〕130號(hào))

我局已按程序?qū)⑵鸩菡f明，法律依據(jù)、合法性論證、征求意見等相關(guān)資料報(bào)市政府法制辦備案。

第8篇：行政檢查制度范文

第二條重大公共政策健康審查制度，是指各部門擬出臺(tái)重大公共政策需經(jīng)健康專家委員會(huì)審查后再行的制度。

第三條各部門擬定重大公共政策時(shí)須就政策對健康的影響問題廣泛征求意見和建議。

第四條各部門在重大公共政策提出、起草、修訂、環(huán)節(jié)中，要征求健康專家委員會(huì)的意見。

第五條各部門要在健康專家委員會(huì)的協(xié)助下，梳理現(xiàn)有的與健康相關(guān)的公共政策，通過補(bǔ)充或修訂相關(guān)政策措施，使得政策更有利于人群健康。

第六條重大公共政策健康審查，重點(diǎn)審查出臺(tái)的公共政策是否存在危害公眾健康的制度性缺陷，力爭把影響公眾健康的因素降到最低水平。

第七條擬出臺(tái)重大公共政策報(bào)送健康專家委員會(huì)進(jìn)行健康審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料:

(一)提請審查的公函;

(二)公共政策規(guī)范性文件草案文本以及說明。

第八條會(huì)健康專家委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)健康審查工作，具體職責(zé):

(一)按照相關(guān)規(guī)定對擬制定的公共政策進(jìn)行全面審查;

(二)審查工作期限為5至7個(gè)工作日;

第9篇：行政檢查制度范文

論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國家治理現(xiàn)代化

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑

國家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)核心價(jià)值就是要實(shí)行法治，通過法治來治理國家、管理社會(huì)。法治的要義就是良法善治，也就是說要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價(jià)值，充分尊重和保障人權(quán)，使國家長治久安、人民安居樂業(yè)。檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會(huì)管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的政治、法律和社會(huì)責(zé)任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會(huì)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)善治，從而推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。

二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用

權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個(gè)基本理念和真理。改革開放30多年來，我國行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績和進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問題。究其原因，主要是我國行政執(zhí)法權(quán)過于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是國家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運(yùn)行過程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運(yùn)作過程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務(wù)在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運(yùn)行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的全過程，更為積極主動(dòng)，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開、透明和陽光運(yùn)行。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動(dòng)，促進(jìn)依法行政

行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社會(huì)管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全國多地已建立兩法銜接信息共享平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)通過信息共享平臺(tái)，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分析，針對公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問題多發(fā)、易發(fā)的部門重點(diǎn)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責(zé)，而導(dǎo)致國家利益、社會(huì)公共利益或不特定相對人利益遭受侵害的，及時(shí)提出檢察建議要求整改，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。

四、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善

（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)國家治理體系法律化

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當(dāng)前法律規(guī)定過粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無法有效落實(shí)。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。

一是檢察機(jī)關(guān)自身的推動(dòng)。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機(jī)關(guān)不予配合所應(yīng)承擔(dān)的法律后果、檢察建議的強(qiáng)制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動(dòng)有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣案餍姓?zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，形成共識(shí)，會(huì)簽相關(guān)文件，細(xì)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定。

二是人大加快立法工作，通過人大的立法注入國家治理體系中，既保證了國家治理的現(xiàn)代化，也推動(dòng)了國家治理的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機(jī)關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國家法律層面落實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時(shí)，最高檢可提請人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。

（二）以國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)

對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，長期以來理論界、實(shí)務(wù)界都爭議頗大。從廣東省對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點(diǎn)工作來看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作小組一般由檢察長牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預(yù)防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實(shí)踐看來，當(dāng)前民行部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長期以來對民行工作重視不足，民行部門在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對薄弱的位置，致使民行部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實(shí)際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導(dǎo)致民行檢察隊(duì)伍對行政檢察業(yè)務(wù)存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。

要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應(yīng)逐步推進(jìn)民事行政檢察部門分設(shè)，將行政檢察部門單獨(dú)設(shè)立出來，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力。

（三）注重制度機(jī)制建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會(huì)管理營造良好環(huán)境