課題申報審核意見精選(九篇)
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第1篇：課題申報審核意見范文
關(guān)鍵詞：BT項目 據(jù)實結(jié)算 鄭州市三環(huán)路快速化工程
中圖分類號： F830.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
隨著“十二五”時期國家繼續(xù)推行“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府勢必又一輪的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，各級政府建設(shè)資金缺口日益增加，特別是國家實行穩(wěn)健的貨幣政策后，地方政府的融資平臺信貸控制進(jìn)一步從緊，導(dǎo)致新增政府投資項目融資困難加大。各級政府尋求利用民間資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便成為解決以上矛盾的有效方法。因此，BT建設(shè)模式便成為了各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采取的主要方式之一。 在政府財政科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求下，建設(shè)單位如何加強BT項目的投資控制和成本管理成為工程項目管理的重點課題。
回購款結(jié)算存在的問題
（一）回購款結(jié)算存在問題客觀因素分析
合同各方對據(jù)實結(jié)算管理經(jīng)驗不足
三環(huán)路快速化工程是鄭州市首次以BT模式投資建設(shè)的市政工程，據(jù)實結(jié)算模式也是第一次在鄭州市市政工程中采用。面對新的BT模式下的據(jù)實結(jié)算方式，監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建委項目部、工程簽證領(lǐng)導(dǎo)小組等對據(jù)實結(jié)算管理經(jīng)驗不足，各方對結(jié)算程序、資料要求、計量、組價標(biāo)準(zhǔn)等理解運用差別較大，思路統(tǒng)一過程較長。期間出現(xiàn)了因各方要求不同導(dǎo)致結(jié)算申報資料來回反復(fù)、多次修改的情況，甚至出現(xiàn)了無所適從的現(xiàn)象，例如2012年3季度結(jié)算申報資料僅在報送工程簽證領(lǐng)導(dǎo)小組時，前后就歷經(jīng)十余次。這導(dǎo)致合同各方結(jié)算磨合期長，效率降低，影響了結(jié)算資料的及時申報。
回購款結(jié)算環(huán)節(jié)多、審批層級多、審批難度大
BT合同約定，采用據(jù)實結(jié)算計價方式，施工同期完成的工程量計量需由甲、乙雙方（建委和財政局）派駐現(xiàn)場人員簽字確認(rèn)。所涉及的設(shè)計變更、工程洽商記錄、圖紙會審、技術(shù)交底、現(xiàn)場簽證、施工方案或施工組織設(shè)計，在工程實施過程中必須由乙方認(rèn)可。在辦理竣工結(jié)算時，上述資料若沒有乙方認(rèn)可，則該部分工程量不予結(jié)算。回購款據(jù)實結(jié)算審批流程詳見下圖。
圖2：回購款結(jié)算審批流程圖
從該流程圖可以看出：
2.1 回購款結(jié)算環(huán)節(jié)多
回購款結(jié)算分為專項施工方案審批、設(shè)計變更審批、工程簽證審批、完工工程量認(rèn)定、質(zhì)檢資料認(rèn)定、結(jié)算組價認(rèn)定、結(jié)算報告審計等多個環(huán)節(jié)。
2.2 回購款結(jié)算審批層級多
據(jù)不完全統(tǒng)計，從專項施工方案審批到結(jié)算報告遞交審計機構(gòu)，需經(jīng)過不同層級、不同部門的61個人員簽字確認(rèn)。例如僅工程簽證資料從申報到審批一項就需經(jīng)22個人員簽字確認(rèn)。
2.3 回購款結(jié)算審批難度大
結(jié)算過程中上步流程沒有通過直接導(dǎo)致下步流程無法進(jìn)行，管理體系中任何問題溝通不暢，都會影響結(jié)算工作正常進(jìn)行。例如從專項施工方案審批開始，若方案未審批則其后的工程量認(rèn)定就無法進(jìn)行。
（二）回購款結(jié)算存在問題主觀因素分析
工程處領(lǐng)導(dǎo)主觀上不重視回購款結(jié)算工作
BT投資的本質(zhì)是政府回購，沒有回購就沒有投資的意義和價值?；刭徔罱Y(jié)算與內(nèi)部月結(jié)算相比，資料標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，認(rèn)定程序復(fù)雜，花費精力大卻見效慢。各工程處通過內(nèi)部月結(jié)算得到70%比例工程款，基本滿足了工程進(jìn)度對資金的需求，導(dǎo)致工程處領(lǐng)導(dǎo)不重視回購款結(jié)算工作。
由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工程處內(nèi)部出現(xiàn)職責(zé)不清，相互推諉扯皮，結(jié)算資料上報不及時、不齊全等現(xiàn)象，影響了申報審批進(jìn)程。
結(jié)算業(yè)務(wù)水平不高影響結(jié)算成果
根據(jù)短板理論，業(yè)務(wù)短板決定整個結(jié)算業(yè)務(wù)水平。工程處是結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，由于業(yè)務(wù)水平參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，局部影響整體的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致結(jié)算審核意見不能及時達(dá)成一致，造成回購款結(jié)算認(rèn)定有所滯后。例如樁基的方案、施工和結(jié)算存在相互脫節(jié)的短板，方案中描述物探采用洛陽鏟每15cm鉆取φ10cm物探孔，但施工與方案有較大差異，一是物探孔間隔大于15cm，實際探孔孔數(shù)與方案對比有差異，存在并非每個樁基都進(jìn)行了物探的現(xiàn)象。二是部分工程處前期采用洛陽鏟進(jìn)行物探、后期采用物探儀器探孔或全部采用物探儀器進(jìn)行探孔，當(dāng)發(fā)生差異時，未能就施工方案的變更及時進(jìn)行審批。三是未能提供每個樁基進(jìn)行物探的影像資料。但各工程處均按照洛陽鏟進(jìn)行物探的方案進(jìn)行組價，導(dǎo)致工程簽證領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為現(xiàn)場物探情況與施工方案有較大差異且依據(jù)資料不齊全，故不予計取；并要求以后若發(fā)生此類費用，須提供全過程影像資料，并辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)。經(jīng)多次談判后物探費用作為爭議問題提交審計機構(gòu)審定。
總承包部結(jié)算組織水平欠缺影響結(jié)算效率
總承包部在對回購款結(jié)算工作的組織上，缺乏管理制度的完善和“等、靠、要”思想，面對回購款結(jié)算滯后的狀況，沒有針對工程處的薄弱管理環(huán)節(jié)及時采取有效措施，對業(yè)務(wù)薄弱的工程處缺少問責(zé)和處罰，在溝通監(jiān)理、建委項目部解決結(jié)算簽認(rèn)等問題上，不積極主動所以效果不佳，因此影響結(jié)算資料的及時性和完整性，在一定程度上影響了結(jié)算效率。
項目公司結(jié)算引導(dǎo)水平不夠影響結(jié)算效果
項目公司作為BT合同的管理核心，對據(jù)實結(jié)算的審批層級多、資料要求嚴(yán)、簽認(rèn)程序復(fù)雜的特性認(rèn)識不足，雖然推行了計量支付演練、據(jù)實結(jié)算培訓(xùn)、聘請造價咨詢進(jìn)行結(jié)算指導(dǎo)等措施，但效果不佳，只關(guān)注過程而輕視結(jié)果，沒有抓出實效。對總承包部及各工程處的業(yè)務(wù)引導(dǎo)不到位。
為促進(jìn)結(jié)算工作采取的措施及做法
劃分結(jié)算審批對接層級
根據(jù)回購款結(jié)算環(huán)節(jié)多、審批層級多的特點，劃分了結(jié)算審批對接層級。各工程處、項目部負(fù)責(zé)設(shè)計單位、監(jiān)理單位的結(jié)算審批工作；總承包部負(fù)責(zé)市建委項目部的結(jié)算審批工作；項目公司負(fù)責(zé)工程簽證領(lǐng)導(dǎo)小組、審計機構(gòu)的結(jié)算審批工作。
成立回購款結(jié)算工作督導(dǎo)組
一是建立回購款結(jié)算工作督導(dǎo)體系，成立了項目公司、總承包部、各項目部和工程處在內(nèi)的三級機構(gòu)結(jié)算工作督導(dǎo)組。二是明確督導(dǎo)組工作職責(zé)，對督導(dǎo)組成員進(jìn)行責(zé)任包干，實施獎罰。督導(dǎo)組成員負(fù)責(zé)按結(jié)算審批對接層次，督促結(jié)算資料按時申報、按期解決資料申報過程中存在的問題和完成結(jié)算審批。三是及時召開督導(dǎo)組專題會議，對結(jié)算審核意見進(jìn)行決策，對結(jié)算中存在的問題提出應(yīng)對措施并由督導(dǎo)組成員按責(zé)任分工進(jìn)行督導(dǎo)解決，推進(jìn)結(jié)算工作順利進(jìn)行。
與其他BT單位加強溝通
鄭州市三環(huán)路快速化工程共有四家BT單位，目前只有我方申報了回購款結(jié)算報告。通過與其他BT單位溝通，他們對回購款結(jié)算的復(fù)雜程序抱有畏難情緒，對據(jù)實結(jié)算所能確認(rèn)的造價水平心里沒底，采取了觀望態(tài)度。這提醒我們在回購款結(jié)算申報環(huán)節(jié)上，要做好充分的博弈準(zhǔn)備。為爭取投資收益的利益最大化，要在回購風(fēng)險與結(jié)算認(rèn)價之間取得平衡。
提請股東單位進(jìn)行督促及給予業(yè)務(wù)支持
一是在周例會、月例會上對工程處領(lǐng)導(dǎo)不重視回購款結(jié)算工作的錯誤認(rèn)識提出嚴(yán)厲批評，對結(jié)算督導(dǎo)工作不到位的工程處，向各股東單位致函通報，提請股東單位領(lǐng)導(dǎo)督促工程處高度重視回購款結(jié)算工作，及時給予總部業(yè)務(wù)支持，使結(jié)算業(yè)務(wù)水平滿足BT項目管理要求。二是定期向股東單位通報回購款結(jié)算工作情況及存在的問題，促進(jìn)股東總部給予關(guān)注和支持。
提升溝通交流平臺，有效利用高端資源
由于政府部門職責(zé)定位不同，導(dǎo)致各部門對以BT模式投資建設(shè)市政工程的意義認(rèn)識不盡相同。目前主要是財政局認(rèn)為BT模式投資成本太高，在認(rèn)量、審價過程中有一味壓低造價的趨勢。加之財政局作為政府財政管理部門的行政優(yōu)勢，對建委和其他參與部門形成較大的工作制約。這給BT合同的履約、尤其是回購款結(jié)算認(rèn)定工作增加了一定的風(fēng)險，僅從具體業(yè)務(wù)層面溝通恐怕難以達(dá)到預(yù)期效果。
一是持續(xù)關(guān)注由于我公司和政府部門對BT模式認(rèn)識差異所帶來的風(fēng)險變化情況，提升溝通交流平臺，有效利用高端資源，化解BT合同履行過程中的不利因素，促使回購款結(jié)算認(rèn)定工作順利實現(xiàn)。二是繼續(xù)加強與市政府相關(guān)部門的溝通，積極引導(dǎo)其對BT模式的認(rèn)識與我公司保持一致，促進(jìn)其相關(guān)管理部門對工程履約服務(wù)到位，強力推進(jìn)工程結(jié)算工作。
對據(jù)實結(jié)算的認(rèn)識
三環(huán)路快速化工程是鄭州市首次以BT模式投資建設(shè)的市政工程。合同雙方圍繞投資人的建設(shè)期業(yè)主地位、據(jù)實結(jié)算方式與市政結(jié)算慣例的差異、過程審計與竣工審計遵循的工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，展開廣泛深入的討論交流和溝通，甚至是激烈的交鋒和博弈。在目前實體工程高度履約、贏得市領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民充分認(rèn)可的前提下，合同雙方取得了更多的共識，使回購款結(jié)算工作得以順利推進(jìn)，逐步回歸到BT合同約定的結(jié)算周期軌道，改觀了結(jié)算時間有所滯后的不利局面，增強了我公司確保股東利益最大化的信心和決心！
