平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法精選(九篇)

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第1篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

剛才，我們參觀了街道百合園社區(qū)建設(shè)“民安社區(qū)”的有關(guān)情況，觀看了相關(guān)的視頻片段和“百合園社區(qū)綜合信息查詢系統(tǒng)”的演示，劍鵬同志就街道的創(chuàng)建工作做了匯報，與會的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也就“民安社區(qū)”的創(chuàng)建提出了意見，我完全贊同。下面，我就此次“民安社區(qū)”的創(chuàng)建工作談幾點看法。一會謝書記還要發(fā)表重要講話，希望大家認真領(lǐng)會，抓好落實。

一、始終樹立為民辦實事的意識，鞏固基層民安建設(shè)

李鋒書記指出：“要以人為本，把關(guān)心群眾疾苦作為執(zhí)政為民的重點工作，解決好民生民安問題。一切工作的出發(fā)點都要以此為‘指揮棒’，為百姓謀利益，建設(shè)幸福?！北Ｕ厦癜埠透纳泼裆俏覀円磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，也是發(fā)展的最終目的。社區(qū)是整個社會的一個小分子，只有切實保障社區(qū)的平安、基層的平安，整個社會的平安才能得到保證。全區(qū)各級干部要始終樹立為民辦實事的意識，更多地站在人民群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，做到執(zhí)政為民，通過實實在在地推進民安社區(qū)創(chuàng)建活動，從根本上維護好、實現(xiàn)好群眾的利益，實現(xiàn)保一方平安，促一方和諧的目標。要以此次創(chuàng)建工作為契機，進一步推動全區(qū)社區(qū)建設(shè)再上新臺階，切實提高群眾的幸福指數(shù)。

二、認真學(xué)習(xí)街道“干一件，成一件”的工作態(tài)度

近年來，街道在執(zhí)行落實好各項面上工作的同時，相繼在城管示范路、物業(yè)管理進小區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，以及今天的民安社區(qū)創(chuàng)建等工作上，做好認真探索思考，取得了明顯成效，特別是最近創(chuàng)建“民安社區(qū)”的工作，已經(jīng)起了個好頭。

當(dāng)前，站在趕超進位、建設(shè)幸福的新起點上。面對體制、機制和土地資源等條件的限制，也面臨“百舸爭流，不進則退”的嚴峻挑戰(zhàn)。街道這種開拓創(chuàng)新、自加壓力的精神和“干一件、成一件”的創(chuàng)業(yè)態(tài)度對我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動幸福建設(shè)，彌足珍貴。做每一件事，總會出現(xiàn)這樣那樣的困難，關(guān)鍵是我們?nèi)绾伪３趾蛽碛羞@種干事創(chuàng)業(yè)的主動性和一抓到底的決心！希望全區(qū)各街道、各部門認真學(xué)習(xí)街道的這種干事精神，在努力做好面上工作的同時，不斷開拓思路，創(chuàng)新方式方法，努力探索推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理的新舉措，通過勤勤懇懇、扎扎實實的工作，在完成上級“規(guī)定動作”的同時，積極探索創(chuàng)新，立足一年抓好幾件“自選動作”，干成幾件事。如果每個單位每年都能干成幾件事，一年全區(qū)就可以辦成很多件事，幾年積累起來，的面貌就能大變樣，民安社區(qū)的構(gòu)想就能實現(xiàn)。

三、充分利用社會資源，大力推動民安社區(qū)建設(shè)

城市管理負擔(dān)重等問題，解決民生民安問題的壓力很大。但是，只要我們認真思考，認真想辦法，突破傳統(tǒng)思維方式，其實有很多社會資源可以為我所用。只要我們通過發(fā)動社會力量、整合盤活轄區(qū)各種優(yōu)質(zhì)資源、吸引社會資金參與社區(qū)建設(shè)，用現(xiàn)代的理念經(jīng)營、開發(fā)、建設(shè)、管理中心城區(qū)，就能闖出一條現(xiàn)代化中心城區(qū)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展。在民安社區(qū)的建設(shè)活動中，要高度重視居民群眾和駐區(qū)單位對安全、穩(wěn)定、整潔、文明、法治、和諧的生活和工作環(huán)境的需求，廣泛宣傳民安社區(qū)創(chuàng)建工作的重要意義，充分調(diào)動社區(qū)群眾的參與建設(shè)的積極性和主動性，發(fā)動駐轄區(qū)單位參與建設(shè)，有錢出錢、有力出力，共同打造治安良好、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務(wù)完善、消防安全、風(fēng)尚文明、人際和諧、居民自治、黨建扎實、幸福安居的新型民安社區(qū)。

四、健全制度、強化職能，確保創(chuàng)建工作順利開展

今天會議上，印發(fā)我區(qū)《創(chuàng)建“民安社區(qū)”工作的意見（征求意見稿）》，意見對創(chuàng)建工作提出了詳盡而具體的安排，希望全區(qū)各有關(guān)街道、部門按照意見的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，通力合作，抓緊做好各項籌建工作，切實完成“民安社區(qū)”的各項建設(shè)。下面我提幾個要求，希望各街道、各部門切實做好：

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要及時成立由街道黨工委書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利開展。創(chuàng)建民安社區(qū)工作納入街道主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職和社區(qū)主要干部年度考核的重要內(nèi)容。

（二）要深入宣傳，營造氛圍。要精心制定計劃，多角度、多層面宣傳各街道在推進創(chuàng)建民安社區(qū)工作中的特色做法、工作經(jīng)驗，積極宣傳創(chuàng)建民安社區(qū)工作的意義、原則、方法和工作部署，進一步統(tǒng)一廣大干部和群眾的思想，使推進建設(shè)民安社區(qū)工作深入人心，營造良好的輿論氛圍。

（四）要發(fā)揮職能，形成合力。各相關(guān)部門要認真履行職能，加強配合，大力支持創(chuàng)建民安社區(qū)工作。要改進方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揮各自職能，支持各街道開展創(chuàng)建民安社區(qū)工作。各街道要有效整合社區(qū)資源，切實推進民安社區(qū)的創(chuàng)建。

第2篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

一，徹底改變傳統(tǒng)社區(qū)觀，把社區(qū)當(dāng)成社會建設(shè)的“大文章”來做

過去“單位制”主導(dǎo)的社會體制下，社區(qū)只是主流體制外的補充性社會單元，在社會整體格局中，具有很強邊緣性特點。但隨“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，尤其是“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為主流社會結(jié)構(gòu)基本單元，社區(qū)建設(shè)越來越受到關(guān)注。然而，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)，仍需以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)觀為前提。

1， 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)工作“小兒科”理念，樹立現(xiàn)代社區(qū)觀

與社區(qū)本身的作用并不顯著有關(guān)系，在過去政府工作理念中，社區(qū)工作是“敲邊鼓”的活。改革幾十年來，雖然輕視社區(qū)工作的情況有了大的轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)慣性思維仍在時時發(fā)揮影響。如有些社區(qū)發(fā)展資金遭挪用、社區(qū)政策落實打折扣、居委會人員經(jīng)濟社會地位難以提高，都是具體反映。而為徹底轉(zhuǎn)變這一情形，政府有必要在全社會范圍內(nèi)，開展多形式的、普及現(xiàn)代社區(qū)觀的公民教育，把社區(qū)作為現(xiàn)代居民生活的基本理念，使之扎根于人們思維中。

2， 把社區(qū)建設(shè)提升到各級政府社會發(fā)展規(guī)劃的高度

社區(qū)是現(xiàn)代社會重要基層單位，其建設(shè)，不僅關(guān)系到人民群眾日常生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。把社區(qū)建設(shè)提升到更重要位置，納入各級政府發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)是順理成章的。如針對社區(qū)服務(wù)資源分散、基本設(shè)施布局不合理、服務(wù)主體單一、運作效率低等問題，深圳就制訂了《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并把社區(qū)服務(wù)列入城市重點規(guī)劃中。廣州 把社區(qū)建設(shè)納入社會發(fā)展規(guī)劃中。提升到政府發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)建設(shè)，可以更有目的、有計劃與有針對性地進行，并有助社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效率的提高。

3，把社區(qū)建設(shè)提升到各級政府公共政策的高度

公共政策是現(xiàn)代政府履行公共職能，達至公共利益最大化的重要形式。西方發(fā)達國家中，社會發(fā)展的諸多規(guī)劃，是通過公共政策的途徑推行下去的。在社區(qū)已成為居民最重要生活空間之一的前提下，把社區(qū)建設(shè)上升到公共政策層次，是保證社區(qū)有序發(fā)展的重要舉措。如我國在直面“銀發(fā)”浪潮的襲擊下，各地通過建構(gòu)與推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的公共政策，以推動“老有所養(yǎng)、老有所樂”的活動；在開展綠色生態(tài)城市建設(shè)的活動中，通過實施綠色生態(tài)社區(qū)的公共政策，以促進社區(qū)生活的生態(tài)化。諸如此類，還有助樹立社區(qū)工作在社會發(fā)展中的獨特地位。

二，以社區(qū)管理體制改革為突破口，建構(gòu)現(xiàn)代型社區(qū)體制

社區(qū)秩序化與良性發(fā)展，離不開相應(yīng)社區(qū)管理體制的保障，因此，推動與建立現(xiàn)代型基層社區(qū)體制，既是社會改革戰(zhàn)略性目標，更是當(dāng)下社會體制建設(shè)的現(xiàn)實選擇。

1， 改革傳統(tǒng)街道組織架構(gòu)，建立健全新型街道管理體制

傳統(tǒng)街道管理體制下，面臨至大問題是，街道資源分散、多頭管理現(xiàn)象嚴重、管理效率低下，難以適應(yīng)基層社會變遷的實際。近年來，許多城市在基層公共事務(wù)劇增的“逼迫”下，建立或引入社區(qū)工作站，目的是要讓政府職能從社區(qū)自組織中分離出來。關(guān)于這方面，一些走在改革前列的城市，在探索以資源整體合為核心的新管理體制，如廣州天園街等進行的改革試點中，就把街道相關(guān)機構(gòu)及人員進行重新協(xié)調(diào)整合，并在此基礎(chǔ)上建立起“一隊三中心”（綜合執(zhí)法巡查隊、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心）的組織架構(gòu)與管理體制，其中，社區(qū)綜合服務(wù)中心是通過整合已有資源，形成政府、民間社會組織、志愿者服務(wù)“三位一體”體制。這種路徑下的街道體制建構(gòu)，對克服傳統(tǒng)基層社區(qū)體制下的諸多問題，有方向性意義，值得總結(jié)、借鑒與推廣。

2，更新改造社區(qū)“居委會”，把它打造成社區(qū)新體制“龍頭”

傳統(tǒng)“街居制”體制下，社區(qū)是被高度行政化的，其重要原因在社區(qū)關(guān)鍵組織的居委會被高度行政化。而理想型現(xiàn)代社區(qū)，是個自組織社會單元，政府對社區(qū)只發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的功能。為建構(gòu)現(xiàn)代自治社區(qū)，在考慮居委會獨特性基礎(chǔ)上對其翻新改造，是社區(qū)體制改革重要任務(wù)。

關(guān)于居委會改造，需關(guān)注主要內(nèi)容有：第一，把居委會當(dāng)傳統(tǒng)權(quán)威資源加以利用。居委會歷史長，與政府關(guān)系特殊，權(quán)威性超越其他社區(qū)組織，且實際已發(fā)展為集各種功能于一身的綜合性機構(gòu)，具備建構(gòu)為社區(qū)新核心優(yōu)勢；第二，要建構(gòu)成有實質(zhì)自治內(nèi)涵的組織。新居委會可通過人事、財務(wù)、考核等方面的機制進行改造，促進自治屬性的生長；第三，淡化居委會作為行政社區(qū)的概念、強化自然生活共同體的本性。尊重社區(qū)自發(fā)性因素，并以此為主要標準，進行居委會轄區(qū)的再調(diào)整，給社區(qū)自治創(chuàng)造良好群眾基礎(chǔ)；第四，新居委會建構(gòu)中，需特別關(guān)注公民參與性培育。如借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立具有多方激勵性的社區(qū)志愿者服務(wù)機制；第五，根據(jù)不同社區(qū)類型，建構(gòu)不同居委會運作機制。社區(qū)已經(jīng)很分化條件下，新居委會建構(gòu)應(yīng)有區(qū)別。如單位制社區(qū)，因有單位資源作依托，居委會的結(jié)構(gòu)功能可相對簡單化，社會化程度高的社區(qū)，則相反，而外國人聚集區(qū)、流動人口聚集區(qū)，居委會的結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計又會不同。新居委會體制建構(gòu)，不僅有傳統(tǒng)資源可利用，也有操作的便利性。

三，關(guān)注社區(qū)多元組織培育與政府職能轉(zhuǎn)移，建構(gòu)現(xiàn)代型社區(qū)組織體系

就居民角度而言，社區(qū)是基本生活場所，對它有滿足生活需要的訴求，但另一方面，就政府而言，社區(qū)是基本社會組成單元，對其有實現(xiàn)公共管理的訴求。但就政府應(yīng)立足貫徹“人本”精神看，政府訴求是以居民訴求為出發(fā)點與落腳點的。因此，社區(qū)管理體制建構(gòu)上，推動多元社區(qū)組織體系的發(fā)展，是政府社區(qū)建設(shè)重要使命。

1，創(chuàng)造各種有利條件，促進多元社區(qū)組織的發(fā)育

隨居民生活水平提高，生活需求必然走向個性化與多樣化，促使?jié)M足需求的社區(qū)機構(gòu)越來越分化與多元化。這些年來，社區(qū)服務(wù)類機構(gòu)，特別是市場化服務(wù)性機構(gòu)，層出不窮，花樣翻新，并成為居民日常生活主要依賴。隨社區(qū)發(fā)展，各種社區(qū)關(guān)系與公共事務(wù)大幅增加，相應(yīng)公共協(xié)調(diào)與管理機構(gòu)應(yīng)運而生，業(yè)委會、物業(yè)公司、居委會等同樣成為居民生活重要依賴。和諧現(xiàn)代社區(qū)，應(yīng)是既有不同組織在發(fā)揮各自的功能，同時，不同組織間又能形成相互協(xié)調(diào)關(guān)系，并由此構(gòu)成多元一體的社區(qū)體系。然而，這種社區(qū)體系的形成，卻對政府提出很高要求，要求政府積極創(chuàng)造各種社會條件，去推動多元社區(qū)組織的培育，諸如降低民間組織的進入“門檻”、促進社區(qū)公益基金的建立與完善、給予社區(qū)服務(wù)組織以必要優(yōu)惠，等等。只有這樣，真正現(xiàn)代型社區(qū)才能逐步成長起來。

2，理清政府職能，跳出社區(qū)職能轉(zhuǎn)移中的“陷阱”

職能關(guān)系調(diào)整是政府體制改革重要內(nèi)容。但面對社區(qū)公共管理形勢日益嚴峻的現(xiàn)實，就現(xiàn)有體制下的政府職能轉(zhuǎn)移，很容易陷入“誤區(qū)”。多年來，政府一直提倡職能下沉，但下沉的這些職能，由于仍缺乏發(fā)達社會組織的配套跟進，以致這些轉(zhuǎn)移出來的職能，社會性接力者缺位，而最終真正的職能承接者，主要還是基層政府，特別是作為政府派出機構(gòu)的街道，街道這些年的機構(gòu)膨脹，就與此直接相關(guān)。此外，社區(qū)許多新產(chǎn)生的公共職能，基層政府往往也是循相同路徑，通過新增機構(gòu)或隊伍來承擔(dān)的，這在政府職能關(guān)系調(diào)整中，甚至成為難以繞開的“陷阱”。

政府退出微觀社區(qū)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以規(guī)劃、制度或政策等間接方式，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是新時期政府社區(qū)職能的要求，同時也是走出政府職能越轉(zhuǎn)移、政府性機構(gòu)及隊伍越大困境的關(guān)鍵。其中，如政府購買社區(qū)服務(wù)就屬于值得進一步推廣的舉措，通過這種“政府出資，民間組織運作”的做法，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的非行政化供給，從而讓政府退出了社區(qū)事務(wù)的具體運作領(lǐng)域。學(xué)先進經(jīng)驗已先行一步的深圳，就擬在新增公共服務(wù)中，只要民間組織能夠提供的，則全部由政府購買服務(wù)的方式，交由民間組織去具體運作，原則上不再設(shè)立新事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。這一路徑中，政府職能轉(zhuǎn)移顯然有了社會性承接點，有利促進“小政府，大社會”體制的建構(gòu)。

四，強化制度性建設(shè)，建立健全各種現(xiàn)代社區(qū)制度

社區(qū)制度是社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。隨社區(qū)結(jié)構(gòu)與功能的日益復(fù)雜多樣化，社區(qū)關(guān)系也會越來越復(fù)雜化，其中的多重權(quán)力義務(wù)關(guān)系，如果沒有在正式制度層次上給予清晰的規(guī)定，社區(qū)相關(guān)問題的處理就會陷入混亂狀態(tài)，社區(qū)的有秩發(fā)展就會成為空話。

1，地方政府需因地制宜地建立或健全各種地方性的社區(qū)制度

當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)處于急劇社會變遷中，許多社區(qū)要素仍處發(fā)育當(dāng)中，沒有建立起相對穩(wěn)定的社會關(guān)系。而社會變動不居條件下，政府的制度性建設(shè)，雖然面臨不少問題，但又顯得非常迫切。如社區(qū)建設(shè)經(jīng)費方面，通過建立各級財政預(yù)算制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入到年度財政預(yù)算中，就可以保障社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的可持續(xù)性供給；如政府購買社區(qū)服務(wù)的實踐，作為新生事物，并沒有多少現(xiàn)成規(guī)矩可循，只有盡快出臺相關(guān)法規(guī)制度，才能把這些活動規(guī)范起來，如政府關(guān)于購買社區(qū)服務(wù)經(jīng)費的管理制度、服務(wù)質(zhì)量標準和工作規(guī)范等等的制度，都是現(xiàn)實中急需的。為此，地方政府在國家法律許可范圍內(nèi)，完全可以推出地方性法規(guī)或管理制度，以適應(yīng)社區(qū)需要。并且，這些法規(guī)制度推出，不僅要講究必要性與迫切性，還應(yīng)該講究及時性。

2，推動與監(jiān)督社區(qū)組織自身，制訂或落實各種制度性規(guī)范

目前一些社區(qū)亂象，往往體現(xiàn)為有利之事爭著做，無利之事躲著走，這不僅與宏觀層次的社區(qū)制度規(guī)范建設(shè)滯后有關(guān)，也與微觀社區(qū)中的制度性規(guī)范不健全有關(guān)。一般而言，社區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)體現(xiàn)均等化分享原則，但在非基本公共服務(wù)域，又可適當(dāng)體現(xiàn)差異化原則，這在制度完善中，都有許多具體工作要做。在社區(qū)內(nèi)部制度建構(gòu)中，需建立涵蓋社區(qū)黨建、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、公共服務(wù)各方面的完整社區(qū)工作制度體系，其中應(yīng)該包括許多細化的工作制度，如不同社區(qū)組織都需制訂各自的社區(qū)服務(wù)目錄、服務(wù)指引、服務(wù)指標、服務(wù)規(guī)范與標準，建立健全評估監(jiān)督制度，如服務(wù)質(zhì)量等級制度、服務(wù)機構(gòu)信譽等級制度與資質(zhì)審查制度，以推動社區(qū)服務(wù)事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在推動社區(qū)自治上，要建立完整自治制度體系，至少就包括如社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)事務(wù)決策制度、網(wǎng)絡(luò)信息共享制度、定期會議制度、來訪接待制度、座談會與交流會制度、聯(lián)誼會制度，還有第三方評估制度，等等。以自治、便民、利民為宗旨的微觀社區(qū)制度建設(shè)，工作難度絕不亞于其他任何社區(qū)實踐。

五，政府需加強社區(qū)建設(shè)力度，特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度

社區(qū)建設(shè)是一項基礎(chǔ)社會工程，特別和諧社區(qū)、高質(zhì)量社區(qū)的建設(shè)，都需付出大量經(jīng)濟社會成本，需要人財物力與組織資源大量投入。并且，也只有這樣，社區(qū)建設(shè)才有充足資源保障。

1，政府需加大社區(qū)基礎(chǔ)要素建設(shè)的力度

在政府啟動的基礎(chǔ)工程建設(shè)上，雖已取得一定成績，也積累了相當(dāng)經(jīng)驗，但按目標要求仍有距離，因此，街道層次“五個一”工程建設(shè)、社區(qū)層次的“三有”建設(shè)需繼續(xù)推進。在社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)上，需進一步加強基本設(shè)施的完善。如即使在城鎮(zhèn)地區(qū)，仍有27%社區(qū)沒有建立起社區(qū)警務(wù)室，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室缺口更大；再如，社區(qū)文化建設(shè)上，截止2010年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)文化室16139個，達到國家“五個有”標準者僅3350個。在社區(qū)隊伍建設(shè)上，為提升社區(qū)工作水平，推動社區(qū)工作職業(yè)化的發(fā)展，打造專業(yè)隊伍的任務(wù)繁重。同時，探索社工與義工相結(jié)合的聯(lián)動機制，通過各種形式，特別關(guān)注建立有效激勵制度，鼓勵居民爭當(dāng)社區(qū)志愿者，讓社區(qū)建設(shè)有持續(xù)人力資源的保障。在社區(qū)做到“有錢辦事”方面，需改變活動經(jīng)費單一依賴政府的現(xiàn)狀，積極開拓經(jīng)費來源多元化的局面，可以通過拓展民間渠道，如發(fā)動企業(yè)或社區(qū)居民捐助，籌集活動經(jīng)費，許多社區(qū)該領(lǐng)域還是空白，存在很大發(fā)掘空間與潛力。并且在這個意義上，該項工作本身，就應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第3篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

為貫徹落實全省民政工作會議、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議、市委十二屆八次全體（擴大）會議以及市政府第五次全體（擴大）會議精神，更好的推進今年各項工作的落實，今天，我們在這里召開全市民政工作會議。剛才，我們表彰了年的先進單位和個人；簽訂了民政工作目標責(zé)任書，進一步明確了各自的職責(zé)任務(wù)。局長作了一個很好的報告，全面回顧總結(jié)了過去一年的民政工作，重點部署了今年的民政工作任務(wù)，講的很好、很到位，我都同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照責(zé)任書的要求，認真抓好落實，確保全面完成各項目標任務(wù)。下面，我講兩點意見：

一、以民為本，為民解困，年民政工作可圈可點

年，民政工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、發(fā)展民主為主線，以改革創(chuàng)新為動力，團結(jié)奮斗，盡職盡責(zé)，依法行政，全市民政事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，在深化改革中取得新突破，在應(yīng)對危機中實現(xiàn)新提高，許多工作走在了地區(qū)乃至全省的前列，為維護全市的社會穩(wěn)定，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權(quán)益，發(fā)展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推進社會福利社會化，加強社會事務(wù)管理，促進社會公平等作出了突出的貢獻。特別是以下三種能力得到了顯著提高。

（一）救災(zāi)救濟能力不斷提高。

1.進一步健全城鄉(xiāng)救助工作體系。

一是城鄉(xiāng)低保工作實現(xiàn)分類管理。去年來，民政部門按照“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補”的原則，嚴格抓好低保動態(tài)管理、分層分類管理、低保檔案規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)低保工作運轉(zhuǎn)順暢、績效優(yōu)質(zhì)。通過實施分類管理，真正做到救助資金向常態(tài)貧困對象傾斜，動態(tài)管理向非常態(tài)貧困對象傾斜。通過落實“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據(jù)可查、規(guī)范管理。年，城鄉(xiāng)低保標準分別從每人每月元、元提高到元、元，共發(fā)放低保金萬元、物價補貼萬元，春節(jié)慰問金萬元。二是醫(yī)療等專項救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫(yī)療難問題，全年支出醫(yī)療救助資金萬元,救助人次。扎實開展慈善募捐活動，全年共募集慈善救助資金萬元，累計撥付貧困大學(xué)生助學(xué)等各類類慈善救助金萬元,定向慈善援助金萬元。此外，從去年月日起，將精減老職工、定期救濟老職工、“三老”人員等部分生活困難對象的生活救濟標準再次提高%，全年累計發(fā)放補助資金達萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災(zāi)害。去年年初，在突如其來的災(zāi)情面前，民政部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在第一時間啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行小時值班和零報告制度，派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村了解受災(zāi)情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計、核查和報告工作。用最短的時間組織一批大米、棉被、柴油碾米機等應(yīng)急物資送往災(zāi)區(qū)，并累計下?lián)苋f救災(zāi)款幫助災(zāi)后恢復(fù)重建，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災(zāi)行動?！啊钡卣馂?zāi)害發(fā)生后，民政部門迅速貫徹上級決策部署，成立了支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過慈善總會向社會第一時間公布接收捐贈賬號，廣泛動員社會各界參與捐贈活動。民政部門及各慈善機構(gòu)累計接收到萬元捐贈款和價值萬元的捐贈物資，捐贈的款物居市各縣（市、區(qū)）之首。

（二）公共服務(wù)能力不斷提高。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。個城市社區(qū)達到省級老齡工作規(guī)范化社區(qū)標準，個農(nóng)村“老年之家”順利建成，初步形成了市有社會福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有老年人服務(wù)中心（老年之家）的老年福利服務(wù)新格局。同時，積極兌現(xiàn)各項老年人優(yōu)待政策，發(fā)放《省老年人優(yōu)待證》萬本，落實了周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對全市位百歲老人按每人每月元標準發(fā)放健康補貼。

2.殘疾職工權(quán)益有效保障。順利完成全市福利企業(yè)年檢年審工作，并對各福利企業(yè)殘疾職工用工情況單等進行了全面細致的核查，切實保障殘疾職工的各項權(quán)益。

3.城市和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實推進。在市委、市政府的高度重視下，下發(fā)了《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》。該《意見》的實施，進一步完善了社區(qū)工作機制，理順了黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，改進對社區(qū)居委會的指導(dǎo)；進一步加強社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，原則上按戶至戶左右規(guī)模設(shè)置；進一步加強組織陣地建設(shè)，切實解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房和經(jīng)費，從年全市各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積全部達到㎡以上，社區(qū)經(jīng)費按照每百戶元標準列入財政預(yù)算，并做到逐年增加；進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，切實解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關(guān)標準享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。

去年來，在兩個街道的辛勤努力下，在各相關(guān)部門的大力支持下，基本完成了縣前、城南、周家青等7個城市社區(qū)新建辦公服務(wù)用房任務(wù)，提前實現(xiàn)了省民政廳提出的“三年內(nèi)完成社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)”的目標。在完善硬件設(shè)施、改善辦公條件的同時，各社區(qū)以創(chuàng)建“和諧示范社區(qū)”為載體，積極推進社區(qū)居民自治工作，不斷規(guī)范社區(qū)居務(wù)公開的形式、時間和內(nèi)容。去年，民聲社區(qū)、安泰社區(qū)被省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評為“和諧示范社區(qū)”。

4.農(nóng)村社區(qū)示范點創(chuàng)建順利推進。去年共創(chuàng)建示范點個，在便民、文體、衛(wèi)生、治安等服務(wù)方面構(gòu)建一整套公益體系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)全面發(fā)展。

（三）社會管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規(guī)模調(diào)整工作平穩(wěn)有序。按照“規(guī)模調(diào)大、實力調(diào)強、班子調(diào)好、布局調(diào)優(yōu)”的要求，全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村數(shù)量從個減少為個，調(diào)減幅度為%。通過調(diào)整，村布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新村班子更加有戰(zhàn)斗力。此外，穩(wěn)妥做好了碗窯鄉(xiāng)前村村劃歸清湖鎮(zhèn)管轄、鎮(zhèn)村劃歸淤頭鎮(zhèn)管轄的交接工作，為加快相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是村委會換屆選舉工作依法合規(guī)。去年來，在全市上下的共同努力下，應(yīng)完成換屆村數(shù)個，已完成換屆村數(shù)個，完成率達%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結(jié)束后，及時向全市各村主任頒發(fā)當(dāng)選證書，明確了權(quán)利義務(wù)，增強了他們的責(zé)任感使命感。同時，通過熱情接待，耐心疏導(dǎo)，務(wù)實辦理，積極穩(wěn)妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導(dǎo)到支持新年一屆村委會工作上，促進新一屆村委會健康運行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關(guān)部門的大力支持下，縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟合作社正式城市，為加快推進城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻。

2.復(fù)退軍人維穩(wěn)工作扎實有效。去年“兩會”、奧運期間的社會穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人接待室。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人勞、公安等相關(guān)部門的密切配合下，民政部門針對復(fù)退軍人維穩(wěn)方面出現(xiàn)的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對有訴求的復(fù)退軍人逐一進行調(diào)查摸排，列出了重點穩(wěn)控對象，落實了領(lǐng)導(dǎo)包案和專人負責(zé)制，通過主動上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻愛心等，有效掌控對象的思想動機與上訪動態(tài)，實現(xiàn)了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補院”全省領(lǐng)先。在抓好敬老院內(nèi)部長效管理的同時，通過超前謀劃、有效激勵、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、來料加工等院辦經(jīng)濟，使敬老院走上了“以副補院”良性循環(huán)發(fā)展軌道。敬老院“以副補院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。進一步完善制訂邊界管理的相關(guān)制度，建立邊界突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展“平安邊界”創(chuàng)建活動，與遂昌縣、柯城區(qū)、區(qū)簽訂了“平安”共建協(xié)議書。深入開展第二輪界線聯(lián)檢，順利完成公里“江衢線”聯(lián)檢任務(wù)，有力維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定；圓滿承辦了浙贛線聯(lián)檢工作會議，聯(lián)檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務(wù)工程基本完成。自年以來，共設(shè)置各類地名標志萬塊，完成總體工作量的%。同時，地名總體規(guī)劃編制論證和《市標準地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會組織登記管理逐步加強。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會團體和民辦非企業(yè)單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會誠信評估工作，評估產(chǎn)生市海維輸變電設(shè)備研究所、文溪實驗學(xué)校、市實驗幼兒園等家民辦非企業(yè)單位和市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等家行業(yè)協(xié)會為級單位。開展社團會費收支專項檢查工作，促使社會團體會費標準制定、會費收支行為、票據(jù)使用、捐贈情況等依法、有序、合規(guī)。

7.婚姻和收養(yǎng)登記日益規(guī)范。持續(xù)深入開展“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)”活動，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級資格證書。嚴格依法辦理收養(yǎng)登記，切實維護棄嬰與當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年共辦理婚姻登記對，離婚登記對，收養(yǎng)登記件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。被省民政廳評為“民政政務(wù)信息工作先進單位”和“全省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范市”，并連續(xù)9年被授予“全省民政工作先進市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位”；被市委、市政府評為“抗擊雨雪冰凍災(zāi)害先進集體”和“包案穩(wěn)控工作先進單位”等等。這些榮譽的取得，充分說明民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關(guān)心、支持民政工作的社會各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點、狠抓落實，切實做好年各項工作

民政工作事關(guān)社會安寧和政權(quán)穩(wěn)固，隨著金融危機的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、保穩(wěn)定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發(fā)展民主、促進民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，以建設(shè)“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的美好為己任，全面履行好“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的民政工作核心職責(zé)，在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進發(fā)展，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）社會救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面推行各類救助資金社會化發(fā)放工作，即通過銀行將救助資金直接發(fā)放救助對象手中，最大程序地縮短發(fā)放流程。同時，大力推行使用社會救助管理信息化系統(tǒng)，確保實現(xiàn)救助審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查詢、結(jié)果公示網(wǎng)上運行，打造最便捷、最高效、最透明的社會救助工作平臺。二要加強救災(zāi)應(yīng)急管理水平。在總結(jié)去年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗，根據(jù)《市避災(zāi)工程建設(shè)實施方案》（政辦發(fā)〔〕號）文件精神，繼續(xù)深入開展“避災(zāi)工程”建設(shè)，確保順利通過上級驗收。三要規(guī)范社會救助資金的募集。在去年的抗震救災(zāi)過程中，嚴格按照上級有關(guān)要求，及時開展對抗震救災(zāi)資金和物資實行跟蹤審計，保質(zhì)保量完成了上級下達的各項救災(zāi)任務(wù)。因此，今后工作中，民政等相關(guān)部門要一如既往地按照有關(guān)要求，依法、規(guī)范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會福利事業(yè)要有新拓展

目前， 歲以上老年人口已達萬人,占總?cè)丝诘?,已步入老齡社會，且今后這一發(fā)展趨勢還會加劇。因此，以創(chuàng)建老齡工作先進市為契機，積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是今年民政工作的重中之重。一要加快養(yǎng)老服務(wù)社會化步伐。進一步完善、落實對民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，進一步整合制度資源和物質(zhì)資源，支持鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)多元化共同推進。二要提高職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌，用發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、知識和管理方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。加快培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍，積極引導(dǎo)職業(yè)社會工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷提高從業(yè)人員的待遇。三要與發(fā)展福利企業(yè)相結(jié)合。強化福利企業(yè)的社會責(zé)任，引導(dǎo)福利企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)公益活動，鼓勵福利企業(yè)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老年人用品，豐富老年服務(wù)市場。探索福利機構(gòu)與福利企業(yè)聯(lián)動新途徑，鼓勵福利企業(yè)托管養(yǎng)老機構(gòu)或代管殘疾老人，拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍。同時，要把慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，把慈善捐贈的重點更多地引導(dǎo)到養(yǎng)老事業(yè)上來。四要做大做強慈善事業(yè)。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)對社會福利體系建設(shè)的補充作用，按照“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的要求，大力宣傳“團結(jié)互助、扶貧濟困、關(guān)愛奉獻”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻的先進典型，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的熱情。要堅持不懈地抓好慈善總會的規(guī)范化運作，提高慈善事業(yè)的公信力，擴大慈善品牌效應(yīng)。要繼續(xù)完善慈善超市運作方式，進一步完善慈善市場化勸募機制。五要加強乞討人員救助。根據(jù)危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協(xié)作救助機制，確保特殊對象的救助順暢實施。同時，開展救助站獨立建站的論證調(diào)研，適時啟動集辦公、住宿為一體救助站的建設(shè)，為乞討人員救助工作創(chuàng)造良好條件。

（三）基層民主建設(shè)要有新突破

一要全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要認真貫徹省委、省政府《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機制，形成社區(qū)建設(shè)工作合力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，把加快村級社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的第一要務(wù)，依托村級辦公服務(wù)場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，滿足農(nóng)民群眾議事、健身、娛樂、求醫(yī)、求助等需求。二要加快城市和諧社區(qū)建設(shè)。要合理配置城市社區(qū)發(fā)展所需的各種資源要素，充分發(fā)揮好新建的7個社區(qū)辦公用房的模范帶動作用，推進城市社區(qū)的進一步發(fā)展。三要不斷完善村務(wù)公開民主管理。開展村委會換屆選舉“回頭看”工作。指導(dǎo)新村組織做好資產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、便民服務(wù)機制建設(shè)、民主管理、社會穩(wěn)定等工作，妥善解決后續(xù)遺留問題，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經(jīng)驗。

（四）雙擁優(yōu)撫要有新舉措

今年是建國周年，也是建軍周年，又是雙擁模范城的新一輪評審年，雙擁優(yōu)撫安置的工作任務(wù)更繁重更光榮。一要認真開展好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。通過多種形式的擁軍優(yōu)屬活動，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。二要進一步完善優(yōu)撫安置保障體系。深入實施優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工程，提高各類優(yōu)撫對象生活水平。三要加快推進城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革。落實復(fù)退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實際困難，千方百計地多辦穩(wěn)軍心、暖兵心、聚人心的實事好事，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）社會事務(wù)管理要有新作為

一要引導(dǎo)民間組織增強自身發(fā)展能力。要在廣泛借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索成立民間組織促進會，有效加強各類民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，大力推進行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)，打造一批服務(wù)功能優(yōu)、紐帶作用好、助推發(fā)展強的工業(yè)行業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。要全面實施行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)單位城信評估體系建設(shè)，引導(dǎo)各類民間組織做優(yōu)做強服務(wù)。二要加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)。要充分依托地名數(shù)據(jù)庫，開通城市地名問路電話短信服務(wù)，遵循“貼近群眾、內(nèi)容豐富”的原則，進一步完善建立地名網(wǎng)站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內(nèi)設(shè)置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務(wù)。三要深入推進收養(yǎng)及婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。要嚴格按照民政部下發(fā)的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》規(guī)定，依法規(guī)范收養(yǎng)登記、認真探索解決“事實收養(yǎng)”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務(wù)禮儀規(guī)范，鞏固全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位成果。四要繼續(xù)完善邊界管理相關(guān)制度。要“以平安邊界”建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式，深化管理內(nèi)涵，建立健全“兩圖一責(zé)”、“定期走訪聯(lián)絡(luò)”、“應(yīng)急糾紛處理”、“界線聯(lián)合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動。要以整治活動為起點，加大殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，規(guī)范喪葬行為。

（六）老齡事業(yè)建設(shè)要有新發(fā)展

要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善老年優(yōu)待政策體系，進一步夯實基層老齡工作基礎(chǔ)，不斷提高老齡工作水平。一要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老齡服務(wù)發(fā)展。在深化社區(qū)老齡工作“工程”，加快推進城市老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，重點完善農(nóng)村戶籍和失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。二要抓好為老年人辦實事項目。要創(chuàng)造條件，以國家投資萬億元為契機，謀劃建設(shè)市第二福利院。三要推進基層老齡機構(gòu)隊伍建設(shè)。四要加強老齡事業(yè)宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（七）民政隊伍建設(shè)要有新提高

第4篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

2009年，是我鎮(zhèn)實施“造運河新城，建品質(zhì)之鎮(zhèn)”戰(zhàn)略、推進“北活”發(fā)展的關(guān)鍵之年。隨著大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的展開，加快了我鎮(zhèn)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。為了更好地滿足全鎮(zhèn)居民對社區(qū)教育的多層次需求，完善全民終身教育體系建設(shè)，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《拱墅區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)的實施意見》、《拱墅區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的實施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，制定我鎮(zhèn)2009年社區(qū)教育工作如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七大提出的“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”重要思想為依據(jù)，認真貫徹實施拱墅區(qū)社區(qū)教育工作要求，以“立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，發(fā)展社區(qū)”為鎮(zhèn)社區(qū)教育宗旨，以創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織為切入點，整合教育資源，完善終身教育體系，大力開展各類學(xué)習(xí)活動，全面提升居民綜合素質(zhì)，有效落實全鎮(zhèn)社區(qū)教育各項工作，為推進我鎮(zhèn)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的人力資源保證。

二、目標任務(wù)

社區(qū)教育是社會化的大教育。2009年，我鎮(zhèn)社區(qū)教育工作要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和重點工作，在抓載體、創(chuàng)特色、出亮點、求實效上下功夫，著重做好以下十個方面的工作：

1、強鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校標準化建設(shè)。加強以鎮(zhèn)成人學(xué)校為基礎(chǔ)的

鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的標準化建設(shè)，扎實有效地組織開展社區(qū)教育各項工作，鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校今年爭創(chuàng)拱墅區(qū)示范社區(qū)學(xué)校、杭州市達標社區(qū)學(xué)校。

2、加快職工教育發(fā)展。發(fā)動企業(yè)和職工開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位、爭做知識型職工”活動，加大企業(yè)職工教育培訓(xùn)力度，努力爭創(chuàng)杭州市職工教育培訓(xùn)示范基地。

3、繼續(xù)辦好學(xué)歷教育。開辦第六期干部、管理人員經(jīng)濟管理大專班，力爭招生人數(shù)比20*年有所突破。

4、加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。機關(guān)各部門密切配合、大力支持，扎實開展“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”技能培訓(xùn)、“專業(yè)農(nóng)民”農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、“務(wù)工農(nóng)民”崗位技能培訓(xùn)和預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作。

5、加強村民（居民）培訓(xùn)教育。各村（社區(qū)）村民學(xué)校（市民學(xué)校）積極組織開展各類內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動，力爭村民（居民）受教育面達到80%以上。

6、健全農(nóng)機安全長效監(jiān)管機制。鞏固浙江省平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、杭州市平安農(nóng)機示范村創(chuàng)建成果。

7、加強青少年校外教育和幼兒教育工作。各學(xué)校、各村（社區(qū)）、機關(guān)各部門共同努力，營造良好的校外教育環(huán)境。

8、積極探索社區(qū)教育的新途徑。深入開展社區(qū)教育實驗項目，突出特色，培育典型，推動社區(qū)教育實驗取得階段性成果。

9、加強社區(qū)教育辦學(xué)點建設(shè)。按照撤村建居社區(qū)“五室四站兩欄一?！钡囊?，在做好市民學(xué)校掛牌的基礎(chǔ)上，確保各市民學(xué)校教學(xué)場地、人員、經(jīng)費、管理落實到位。

10、加大社區(qū)教育宣傳力度。及時總結(jié)報道各類學(xué)習(xí)活動，推廣社區(qū)教育先進典型和經(jīng)驗，擴大社區(qū)教育影響力，形成良好的社區(qū)教育氛圍。

三、重點工作

社區(qū)教育堅持從*現(xiàn)有的基礎(chǔ)、條件出發(fā)，充分利用各種教育資源，服務(wù)社區(qū)居民求學(xué)、求知、求美、求健等需求，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（一）加強自身建設(shè)，充分挖掘社區(qū)教育資源。社區(qū)教育要生存、要發(fā)展、要壯大，就必須加強鎮(zhèn)、村兩級社區(qū)教育機構(gòu)自身建設(shè)。一是加強社區(qū)教育隊伍思想與理論建設(shè)。社區(qū)教育專、兼職干部是我鎮(zhèn)社區(qū)教育隊伍的基本力量，要切實增強做好社區(qū)教育工作的責(zé)任感，主動加強自學(xué)，積極參加區(qū)鎮(zhèn)舉辦的有關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)，進一步提高業(yè)務(wù)能力與理論水平，以適應(yīng)我鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的需要。二是內(nèi)部挖潛，充分挖掘與重新組合社區(qū)教育各種資源。梳理全鎮(zhèn)社區(qū)教育可利用資源，將《*鎮(zhèn)社區(qū)教育可利用資源情況》發(fā)放到各村民學(xué)校、市民學(xué)校，實行教師資源共享、教育設(shè)施共享。三是內(nèi)聯(lián)外引，拓展社區(qū)教育發(fā)展空間。采取社區(qū)教育機構(gòu)與機關(guān)各部門、重點企業(yè)、各學(xué)校、行業(yè)學(xué)會、各群眾團體聯(lián)合辦學(xué)等方式，努力增加社區(qū)教育各類培訓(xùn)，擴大教育規(guī)模，形成《*鎮(zhèn)2009年社區(qū)教育培訓(xùn)計劃》。

（二）大力開展豐富多彩的社區(qū)教育活動。根據(jù)不同教育對象的需求，大力開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動，全年計劃舉辦各類培訓(xùn)活動40期、培訓(xùn)4000人次。機關(guān)各部門要始終重點抓好量大面廣、受到村民（居民）普遍歡迎的各類短期培訓(xùn)活動，努力滿足在職人員的崗位培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力再就業(yè)培訓(xùn)、老年人群社會文化活動、弱勢群體提高生存技能培訓(xùn)、外來人群適應(yīng)城區(qū)社會生活培訓(xùn)等各類人群的學(xué)習(xí)需求；積極抓好嬰幼兒教育、青少年學(xué)生的校外素質(zhì)教育，加強未成年人的德育工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括科學(xué)文化、職業(yè)技能、思想道德、民主法制、環(huán)境保護、健康保健、人口教育、社會生活、休閑娛樂等。各村、社區(qū)要緊緊圍繞新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)的中心工作和村民（居民）的教育培訓(xùn)需求，拓展和豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。鎮(zhèn)文化站要積極扶持群眾自主、自理、自治的社團組織，增加文體活動的知識含量，注重傳承社區(qū)文明、提升社區(qū)文化特色，打造特色項目工程，以真正激發(fā)社區(qū)教育的活力與生機。鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會辦公室要精心組織每年開展的“終身教育宣傳周”活動；及時總結(jié)、提煉各村、社區(qū)和企業(yè)的社區(qū)教育工作特色，搭建展示社區(qū)教育成果的平臺。

（三）加快落實責(zé)任全面推進職工教育培訓(xùn)。深入開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位、爭做知識型職工”活動，按照市教育局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《杭州市職工教育培訓(xùn)示范基地評估標準(試行)》文件精神要求，做好今年的職工教育培訓(xùn)工作。一是充分認識職工教育必要性。加強職工教育培訓(xùn)工作，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，是企業(yè)和職工生存、發(fā)展、競爭的需要，是落實“政府服務(wù)年”和“十幫十送”活動的重要抓手，更是每一個社區(qū)教育工作者義不容辭的責(zé)任。二是明確目標任務(wù)，加快落實責(zé)任。緊緊圍繞爭創(chuàng)杭州市職工教育培訓(xùn)示范基地的目標任務(wù)，采取走出去、請進來的方針，加大企業(yè)職工教育培訓(xùn)力度。具體目標要求是：全鎮(zhèn)年培訓(xùn)職工達到2400人次；學(xué)員培訓(xùn)后有600以上獲得職業(yè)資格證書；培訓(xùn)后合格率達90％以上，滿意度達到80％以上。三是突出重點，抓好三大類職工教育培訓(xùn)。即繼續(xù)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和公益性素質(zhì)培訓(xùn)。繼續(xù)學(xué)歷教育主要面向村干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，通過鎮(zhèn)成校發(fā)動招生，委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)，學(xué)員獲得相應(yīng)的學(xué)歷。職業(yè)技能培訓(xùn)面向轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)職工，結(jié)合*企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和職工需求，開展不同內(nèi)容的技能培訓(xùn)，由經(jīng)發(fā)辦牽頭，工會、成校配合組織實施。綜合素質(zhì)培訓(xùn)面向在崗、下崗職工和失土農(nóng)民、外來務(wù)工人員，以流動課堂的形式在職工公寓、企業(yè)中開展素質(zhì)培訓(xùn)，由勞動保障站牽頭，工會、成校配合組織實施。

（四）深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭活動。為了全面貫徹落實黨的十七大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總體要求，加快新型社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“大宣教”工作格局，形成人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍，按照《拱墅區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的實施意見》文件精神，結(jié)合實際，制定切實可行的實施計劃。廣泛深入地進行宣傳發(fā)動，動員全鎮(zhèn)廣大干部職工群眾參與到學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動中來。鎮(zhèn)機關(guān)要創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，機關(guān)干部要率先垂范，機關(guān)黨總支負責(zé)學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建的日常工作；各企業(yè)單位要按照現(xiàn)代企事業(yè)管理的要求，開展崗位培訓(xùn)、技能競賽、讀書會等學(xué)習(xí)活動，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負責(zé)學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建的日常工作；各村、社區(qū)積極開展學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動中心、村民（市民）學(xué)校等機構(gòu)的學(xué)習(xí)教育功能，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的學(xué)習(xí)條件，通過開展各類活動形成創(chuàng)建氛圍，黨政辦、婦聯(lián)負責(zé)學(xué)習(xí)型社區(qū)與家庭創(chuàng)建的日常工作；各學(xué)校圍繞提升學(xué)校教育管理水平和教育創(chuàng)新能力，加強教師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校。

（五）積極開展社區(qū)教育實驗項目。2009年，鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、11個村（社區(qū)）和機關(guān)各部門，要結(jié)合本單位的實際情況，積極開展社區(qū)教育實驗項目，重點實踐社區(qū)教育信息技術(shù)的應(yīng)用以及學(xué)習(xí)模式的探索，力爭2009年全鎮(zhèn)社區(qū)教育實驗項目取得階段性的成果；同時，要積極做好實驗項目的申報和宣傳推介工作。年終鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會對已完成的實驗項目，將進行評優(yōu)獎勵活動，旨在提高我鎮(zhèn)社區(qū)居民整體素質(zhì)以及有利于社區(qū)居民身心健康的各種社區(qū)教育活動，初步形成我鎮(zhèn)社區(qū)教育的特色與亮點。

四、措施要求

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，是加快新型社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“大宣教”工作格局的重要抓手。做好社區(qū)教育工作，對于提高全鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要的意義。因此，各村、社區(qū)、學(xué)校和各部門，要高度重視社區(qū)教育工作，動員各方面的力量積極參與，齊抓共管、形成合力，共同推進我鎮(zhèn)社區(qū)教育工作上水平。

（一）加強社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，充實加強鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會，下設(shè)辦公室；明確《鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會和各成員單位主要工作職責(zé)》。各村、社區(qū)應(yīng)加強對社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)，明確具體的負責(zé)人和1名社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)建立一支以專職、兼職和志愿者相結(jié)合的管理隊伍和教師隊伍。各單位要把社區(qū)教育納入整體工作安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期向班子匯報社區(qū)教育工作進展情況，班子定期研究社區(qū)教育工作。

（二）完善社區(qū)教育管理運行機制。各村、社區(qū)、學(xué)校和各部門要明確目標、落實責(zé)任和舉措，進一步加強協(xié)作、相互配合，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會事務(wù)部門主管、部門分工負責(zé)、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育工作良性機制，在推進社會穩(wěn)定、和諧新社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮積極的作用。

（三）建立社區(qū)教育聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)社區(qū)教育工作委員會要加強與各村、社區(qū)、學(xué)校和各部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校負責(zé)牽頭，每年召開二次社區(qū)教育工作會議；各成員單位匯報交流社區(qū)教育進展情況，分析存在的問題，提出下一步工作目標和舉措，確保完成全年各項目標任務(wù)。

第5篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

一、社區(qū)民警工作時間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮

從社區(qū)民警方面看，其社區(qū)工作時間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮。社區(qū)民警是開展社區(qū)安全防范工作的中堅力量，在安全防范工作中本來應(yīng)該發(fā)揮著重要作用：(1)組織、指導(dǎo)作用。(2)宣傳作用。(3)整合作用。(4)服務(wù)作用。但是由于種種原因，影響著社區(qū)民警這種作用的發(fā)揮。從主觀上看，民警社區(qū)意識薄弱，民警自身素質(zhì)不夠。公安機關(guān)實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，責(zé)任區(qū)民警改稱為社區(qū)民警，這不是簡單的名稱的改變，而是表明民警的管理、服務(wù)對象發(fā)生了顯著變化?！吧鐓^(qū)”與“責(zé)任區(qū)”二者在劃分的主體、原則、標準等方面都有差異，是兩個截然不同的概念。可以說，相對于派出所根據(jù)轄區(qū)情況劃分的責(zé)任區(qū)，社區(qū)的劃分更加科學(xué)、合理、規(guī)范，因為社區(qū)是在注重地域性、資源共享性、認同感以及便于居民自治和服務(wù)管理的基礎(chǔ)上進行劃分的。有的社區(qū)民警缺乏對社區(qū)內(nèi)涵的正確認識，將二者混為一談，“立足社區(qū)，與社區(qū)公眾共同聯(lián)手打擊犯罪、維護社會治安”的理念未完全確立，工作中堅持老一套做法，難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)安全防范工作的要求，影響自身作用的發(fā)揮。同時，民警自身素質(zhì)也制約著社區(qū)民警作用的發(fā)揮。實踐中，有的社區(qū)民警知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合能力不強，尤其是不懂得現(xiàn)代社區(qū)安全管理知識，沒有掌握市場經(jīng)濟條件下開展警務(wù)工作與居民之間互動的規(guī)律，導(dǎo)致工作中缺乏整體規(guī)劃，難以有效地駕馭、控制社區(qū)治安;有的社區(qū)民警習(xí)慣于打擊犯罪，不善于做預(yù)防犯罪和服務(wù)、發(fā)動群眾的工作，聽不進群眾的批評建議，工作方法生硬、簡單，引起群眾誤解，影響安全防范工作的開展。從客觀上看，一是管理、防范的職能缺乏保障。雖然公安部規(guī)定派出所的主要職能是管理和防范，并且規(guī)定不得向所隊下達抓人、罰款和收費指標，切實減輕所隊負擔(dān)(公安部2月23日出臺了《公安部關(guān)于加強基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見》)，但實際上派出所工作重心尚未完全轉(zhuǎn)移。公安機關(guān)接連不斷地給派出所下達了數(shù)量不等的抓人、罰款和收費的指標，指標完成情況直接影響到單位的榮譽和個人的前程，致使許多基層派出所把處罰、打擊當(dāng)作硬任務(wù)，而把實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)作軟任務(wù)。這必然產(chǎn)生兩種結(jié)果：一種是社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作的時間、工作量得不到有效保障，達不到融入社區(qū)，與群眾打成一片，挖掘、利用社區(qū)治安資源的要求。有的社區(qū)居民十幾天還見不到一次社區(qū)民警，居民找民警還要預(yù)約等現(xiàn)象。另一種是防范、管理工作做得好的派出所，民警無法完成抓人、罰款和收費指標，只能跨轄區(qū)執(zhí)法，否則只能受處罰的怪現(xiàn)象。這也極大地打擊了民警抓防范、管理的積極性。二是民警不堪重負。公安部規(guī)定每名民警負責(zé)管轄1000戶居民,而我市實際上民警負責(zé)管轄的居民已達3000戶以上,有的達到6000戶，超過規(guī)定五倍多,再加上日常治安案件的處理和各種勤務(wù)工作，治安巡控工作,工作量可見一斑。而且社區(qū)警務(wù)形式上的東西太多，社區(qū)警務(wù)室掛滿了條條規(guī)規(guī)、職責(zé)、義務(wù)、辦法、機構(gòu)、人員名單等,有人把它形容是“牛皮癬”,還有社區(qū)民警的簿簿冊冊一本比一本厚,受理一起案件就要填好幾個本子,多項重復(fù)工作。對照社區(qū)民警的主要職責(zé),社區(qū)民警有點“不務(wù)正業(yè)”了,上級公安機關(guān)為社區(qū)民警規(guī)定的“框框”太多。三是社區(qū)建設(shè)不完善。社區(qū)建設(shè)是開展安全防范的基礎(chǔ)。歐美發(fā)達國家的社區(qū)大多是在較長的城市化過程中自然形成的，而我國現(xiàn)階段的社區(qū)行政化特征明顯，社區(qū)建設(shè)也還處于起步階段。社區(qū)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，政府各職能部門(如司法、民政、城管、衛(wèi)生等)與公安機關(guān)缺乏信息溝通，未形成有效的工作合力，社區(qū)防范可以依托的資源還不很豐富。特別是社區(qū)公眾的自治、自我管理意識不強，對社區(qū)的歸屬感、認同感較低，仍舊習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時代的服從管理、被動的行為方式，缺乏主動參與社區(qū)管理、建設(shè)的積極性。這種狀況既增加了民警調(diào)動群眾治安積極性的難度，也影響了社區(qū)民警作用的發(fā)揮。四是社區(qū)民警工作考核不夠合理。實踐中對社區(qū)民警工作的考核不合理主要表現(xiàn)在：考核存在著“一刀切”現(xiàn)象，考核內(nèi)容注重形式忽略實質(zhì)內(nèi)容，造成一些民警平時工作不扎實，為考核而考核，搞形式主義，弄虛作假，背離社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的宗旨;查處違法犯罪人員、破獲案件情況在考核中所占分值較重，變相誤導(dǎo)民警偏離工作重心。五是執(zhí)法環(huán)境惡化，打擊民警積極性。近年來，警察依法執(zhí)行公務(wù)受阻礙、受侵害事件層出不窮，違警、擾警、襲警、惡意投訴警察的事件頻頻發(fā)生。但在這些事件的處理上，往往不夠嚴厲，當(dāng)事人不能得到應(yīng)有的處罰，加上媒體的誤報、誤導(dǎo)，又把當(dāng)事民警置于不力的尷尬境地，嚴重打擊了民警的積極性，出現(xiàn)了有些民警出工不出力消極敷衍的現(xiàn)象。

二、群防群治組織名存實亡

在新的形勢下，群防群治工作由行政性變?yōu)槊耖g性，群防群治人員由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。雖然群防群治組織在形式上都有設(shè)立，并且還比較豐富，但從實際運作看，是處于癱瘓的狀態(tài)，出現(xiàn)了“五難”問題，即“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的問題。由于一些領(lǐng)導(dǎo)和民警習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟條件下形成的那種行政命令的方式，在組織實施群防群治工作中仍局限于傳統(tǒng)的老觀念、老套路，不愿意或不善于做過細的宣傳、組織工作，從而在新的形勢下吃“閉門羹”，無法有效地調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理經(jīng)費是本著自愿的原則，采取財政安排一點，受益單位和個人出一點，開展便民活動解決一點的辦法籌集資金。但由于社會成員法制意識和“納稅人意識”的加強，認為自己已經(jīng)納了稅，國家就應(yīng)該保證納稅人的安全，自然就沒有必要再為安全防范工作出錢了，因此采用這種辦法進行籌集資金是很困難的。由此引發(fā)了“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的連鎖反映。

三、社區(qū)干部基本無暇顧及治安問題

隨著社區(qū)建設(shè)的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)對上級部門下達的任務(wù)不能拒絕，只有盡力應(yīng)付，工作任務(wù)特別繁重，長期處于超負荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達100多項。社區(qū)干部要用2/3的時間來應(yīng)付各種檢查和評比的各種表格。(而且這種表格是沒有一點現(xiàn)實意義的。在調(diào)查中，社區(qū)主任都表示：各種表格的數(shù)字都是用“蒙”的)。同時，社區(qū)干部的文化水平一般不高，知識結(jié)構(gòu)單一，而上級各部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果，而對社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)不夠，受文化水平和知識結(jié)構(gòu)所限，缺乏比較扎實的工作理論基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達能力和科學(xué)工作方法，做工作有闖勁而無創(chuàng)新，更增加了工作的難度。另外，由于其他工作(如計生、衛(wèi)生等)都有專項經(jīng)費，而綜治沒有，又加上綜治的“一票否決制”不如計生的剛性。因此，社區(qū)干部當(dāng)然更愿意去做有補貼、領(lǐng)導(dǎo)重視的工作，基本無暇顧及治安問題。

四、社區(qū)居民自防意識不夠、“花錢買平安”意識不強

社區(qū)居民自防意識是社區(qū)安全防范的重要內(nèi)容。但社區(qū)居民自防意識較差，由此引發(fā)的案件占發(fā)案數(shù)的40%。如溜門入室盜竊、詐騙、機動車、自行車亂停亂放引發(fā)的盜竊等，都是由于社區(qū)居民自防意識不夠引起的。自防意識不夠還表現(xiàn)在報案率上，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民一般案件的報案率達不到70%。發(fā)生案件不報案，報案率低的原因主要在報案成本高和破案率低。在調(diào)查中，有的居民認為：報案要跟民警到派出所做筆錄，少則幾小時，多則大半天，有的一個案件要好幾次到派出所、做好幾次筆錄，而且不是做了筆錄案件就能破，損失就能拿回來，還是自認倒霉算了。另一方面，民眾普遍缺乏“花錢買安全”的意識。安全服務(wù)是一種“商品”的觀念尚未確立，廣大民眾過分依賴政府的力量，認為維護治安是公安機關(guān)的職責(zé)，“有事找政府，出事怪警察”。但他們沒有意識到，政府機關(guān)只向社會提供最基本的公共安全保障，無法滿足單位、公民特殊的安全需求。由于改革開放30多年來，許多民眾、組織及專家學(xué)者呼吁政府從“萬能政府”過渡到“有限政府”，但對民眾事事依賴政府的意識針貶較少。民眾仍將自己的人身、財產(chǎn)等安全寄托于政府，不愿自己花錢增加安全防范。

五、技防不普遍而且布局不科學(xué)

第6篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，深入開展全民普法教育，進一步提高全民的法律素質(zhì)，深化基層民主法治建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建“平安*”和“省示范文明城市”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作安排

（一）制定新規(guī)劃，營造新氛圍，積極做好“五五”普法的啟動工作。20*年是“五五”普法教育的啟動之年，全市各地各部門要在認真回顧總結(jié)“四五”普法教育工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級普法工作的要求，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，積極探索新一輪普法工作的新舉措、新方法。一是制定一個新的全民普法教育五年規(guī)劃。根據(jù)我市“五五”普法規(guī)劃的要求，全市各地各部門要結(jié)合各自的實際，及時制定好“五五”普法教育規(guī)劃；二是召開好全市“四五”普法總結(jié)表彰暨“五五”普法動員大會。全市各地各部門都要結(jié)合各自的實際，采取多種形式和方法，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大張旗鼓地宣傳“四五”普法教育所取得的成果和深入開展“五五”普法教育的重大意義，在全市上下形成“五五”普法教育的新氛圍。

（二）突出重點，抓好弱點，努力實現(xiàn)“五五”普法的新突破。在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員普法教育的同時，把農(nóng)村基層、青少年、外來從業(yè)人員和企業(yè)管理人員作為新年度普法教育的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合各自實際，制定相應(yīng)工作計劃，采取積極措施，把“四五”普法的弱點，作為“五五”普法的重點。市級有關(guān)部門要積極配合，使普法教育的弱點有新的突破，努力為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、“平安*”和“省示范文明城市”的創(chuàng)建工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新載體，注重方法，提高普法教育的社會效果。普法教育由于對象的廣泛性，文化程度、接受能力的差異性，因此，各地各部門要圍繞市委、市政府的工作大局，根據(jù)新情況、新問題，針對不同對象，采取不同的普法教育形式和方法，著力抓好普法教育的社會效果。

（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部與行政執(zhí)法人員學(xué)法日制度。各地各部門要按照國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法決策、依法行政的能力和水平。進一步推進政務(wù)公開，健全規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作，積極開展專項治理，依法打擊各類違法犯罪活動。

（五）積極深化星級民主法治村與社區(qū)建設(shè)。以中央兩辦下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》和省村務(wù)公開民主管理工作會議精神為依據(jù)，按照“全面推開，逐年深化，整體推進”的工作方針，繼續(xù)推進“星級民主法治村、社區(qū)”達標活動，力爭到20*年底，有70%以上的行政村達到“三星級民主法治村”標準，80%以上社區(qū)達到“三星級民主法治社區(qū)”標準。對已達標的村、社區(qū)，要抓好鞏固及深化工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，進一步加強對依法治市普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法治理普法教育是一項全方位的社會系統(tǒng)工程，各地各部門要從貫徹黨的十六屆五中全會精神的高度，充分認識和正確處理依法治市普法教育與構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)建“平安*”和“省示范文明城市”等關(guān)系，把依法治理普法教育列入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在“五五”普法啟動之年，要及時調(diào)整和充實依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立健全“五五”普法宣講團和普法聯(lián)絡(luò)員等組織網(wǎng)絡(luò)，保證相應(yīng)工作經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，確?！拔逦濉逼辗ń逃ぷ鞯捻樌_展。

第7篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標

以落實消防安全責(zé)任制為核心，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

分三年完成消防安全“網(wǎng)格化”管理任務(wù)，2013年40%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），2013年70%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），2014年100%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立以“網(wǎng)格化”管理為手段，充分整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防監(jiān)管力量，有效推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實，建立、完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防安全管理機制，形成機構(gòu)健全、責(zé)任明晰、措施有力、管理到位的基層消防工作格局，從而全面提升全社會火災(zāi)防控能力。

二、消防安全網(wǎng)格化管理主要任務(wù)

（一）切實加強鎮(zhèn)（街道）對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構(gòu)負責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職消防工作人員。

2、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每季度召開聯(lián)席會議，研究解決消防安全工作重要問題。

3、各鎮(zhèn)（街道）與行政村（社區(qū)）和相關(guān)單位簽訂消防工作目標責(zé)任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責(zé)情況進行一次督查。

4、消防工作辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開展，至少每月對社區(qū)、農(nóng)村進行一次檢查督導(dǎo)，著力解決消防安全重點、難點問題。

5、行政村村民委員會、社區(qū)居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員，設(shè)立消防工作辦公室。

6、居民樓院、村組成立志愿或義務(wù)消防隊等群眾性消防組織。

（二）加強消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施。

2、對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。對使用天然水源的，要建設(shè)消防供水設(shè)施。市政、建設(shè)、供水、通信等部門要加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)，確保完整好用。

3、各鎮(zhèn)（街道）消防工作辦公室建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險源、重點單位、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺賬，并針對轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。

4、行政村社區(qū)要建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童）等情況。

5、公安派出所建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預(yù)案。

6、商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施、不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（三）落實基層監(jiān)管部門責(zé)任

1、鎮(zhèn)（街道）綜治辦要組織治安巡防隊、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。

2、民政部門要將居（村）民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，促進基層組織做好消防管理工作。

3、工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查。

4、安監(jiān)辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場整改的要督促整改，不能當(dāng)場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。

5、公安派出所落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，嚴格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）和《省公安廳關(guān)于公安派出消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，并落實《關(guān)于鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果切實加強火災(zāi)防控工作的通知》的相關(guān)要求，依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。

6、行政村的消防管理人員每月至少組織一次消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對無力整改的火災(zāi)隱患，報所屬鎮(zhèn)（街道）消防工作辦公室及所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)。

7、居民樓院、村組義務(wù)消防組織進行經(jīng)常性防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對無力整改的火災(zāi)隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。

（四）大力開展消防宣傳教育

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，開展有針對性的消防宣傳活動。

2、行政村制定村（居）民防火公約，在主要道路、街區(qū)設(shè)置消防宣傳標語，并至少設(shè)置一處消防宣傳櫥窗。

3、公安派出所至少每月組織一次消防宣傳活動。

4、村民委員會、居民委員會配合協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及公安派出所開展相關(guān)消防宣傳教育活動。

（五）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，2013年60%的城鎮(zhèn)、2015年100%城鎮(zhèn)建立消防供水設(shè)施，使之滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。

2、行政村根據(jù)實際，設(shè)置室外消火栓、建設(shè)消防水池，設(shè)置公共消防器材配置點，或在天然水源處設(shè)置取水設(shè)施等，明確專人負責(zé)維護管理。

（六）建立多種形式的消防隊伍

1、全國重點鎮(zhèn)和人口超過5萬、建成區(qū)面積超過五平方公里或者年GDP超過1億元的建制鎮(zhèn)建立政府專職消防隊；其他普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建成志愿消防隊。

2、有治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立治安、防消合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊。

3、公安派出所治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災(zāi)的能力。

4、鎮(zhèn)（街道）整合專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防、保安等力量，明確職責(zé)分工，至少每季度開展一次模擬聯(lián)合演練。

（七）加強社會單位管理

1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，加強消防安全“四個能力”建設(shè)。

2、要大力推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，建立消防安全責(zé)任人管理人備案申報、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和身份證管理、重點單位消防安全自我評估制度。對易發(fā)生群死傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)開展消防安全評估，落實針對性防范。

3、持續(xù)推進“四小”場所（小檔口、小娛樂、小作坊、小旅館）“一暢兩會”行動（社會各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從事業(yè)人員會撲救初期火災(zāi)，會自救逃生），掐源頭、摸底數(shù)、清人員、搞分隔、逐步治理，嚴防小場所發(fā)生大火災(zāi)。

4、2013年，火災(zāi)高危單位和30%的消防安全重點單位要實行“戶籍化”管理，所有消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)全部達標，人員密集場所一般單位要基本達標。2014年，火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。

三、消防安全網(wǎng)格化管理保障措施

（一）強化認識，周密部署。“網(wǎng)格化”管理是強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全管理，真正落實消防工作責(zé)任的重要舉措，各地要從固本強基的角度出發(fā)，切實提高認識，將“網(wǎng)格化”消防管理擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實施方案，召開專題會議進行安排部署，進一步明確工作目標，細化責(zé)任，確保此項工作取得實效。要積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。要加大消防經(jīng)費投入，保障消防安全網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費，推動工作健康有序開展。

第8篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

一、我區(qū)公共財政保障民生改善的基本情況

根據(jù)十七大“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標任務(wù)，近年來，我區(qū)持續(xù)加大財政對民生經(jīng)費的投入，積極推進政府實事項目、保障和改善民生項目的實施，努力提升公共服務(wù)和社會管理的能級，在推進和諧城區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經(jīng)費投入的概況。

年我區(qū)直接投入民生資金13.32億元，年經(jīng)人代會審批通過的預(yù)算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區(qū)、街兩級投入情況。年，區(qū)級層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區(qū)級層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢。

2、資金來源情況。民生經(jīng)費的資金來源主要分四類，區(qū)級層面的投入包括預(yù)算內(nèi)和其他財政性資金兩類，街道層面的投入包括街道出資和轉(zhuǎn)移支付兩類。明細詳見下表：

區(qū)級預(yù)算內(nèi)投入、兩年大致持平，民生經(jīng)費投入總量增加的主要來源是其他財政性資金和街道投入的增加，轉(zhuǎn)移支付則主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、舊住房綜合改造等政策性領(lǐng)域的補貼。

3、民生經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。我區(qū)的民生投入主要集中在社會保障和就業(yè)、社會事業(yè)、社區(qū)事務(wù)、公共安全、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。、兩年的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)詳見圖表一、二。

與年相比，年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會保障和就業(yè)支出的絕對量和相對量（即占民生經(jīng)費投入總額的比重）均有明顯增幅，體現(xiàn)了民生投入向重點領(lǐng)域的進一步傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的民生支出，絕對量也顯著增加，共同構(gòu)成了58.18%的民生經(jīng)費投入增幅。對比情況詳見圖表三。

注：圖表中各支出大類的數(shù)據(jù)均僅指民生口徑范圍內(nèi)的支出，不包括其他用途的經(jīng)費（例如科技類支出不包括科技創(chuàng)新資金等）。

4、年上半年民生經(jīng)費的執(zhí)行情況。年上半年共直接投入民生資金7.97億元，占全年預(yù)算的37.83%。其中，區(qū)級層面預(yù)算14.22億，已執(zhí)行6.43億，執(zhí)行率45.22%，進度較為正常；街道層面預(yù)算6.85億，已執(zhí)行1.54億，執(zhí)行率22.48%，進度偏低，主要是由于部分項目的確定或任務(wù)分解至街道的時間相對較晚，以及社區(qū)公共設(shè)施項目建設(shè)周期較長等原因造成。下半年需加大推進力度，確保完成年初人代會批準的民生預(yù)算，實現(xiàn)全年民生工作的目標任務(wù)。

（二）主要做法和實效。

1、統(tǒng)籌財力，公共財政傾斜民生。年的政府工作報告提出了10方面36項保障和改善民生項目，財政預(yù)決算報告確定了21.07億元的民生資金，使公共財政保障民生改善走上了制度化、公開化、項目化的軌道。在調(diào)研確定民生口徑的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財力，綜合運用當(dāng)年財政收入、歷年結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付及各類其他財政性資金，拓寬資金渠道，加大傾斜力度，使年民生經(jīng)費投入同比增幅達到了58.18%。建立街道財力保障機制，通過轉(zhuǎn)移支付確保每個街道至少5000萬元的托底保障資金，使經(jīng)濟發(fā)展相對落后的南片地區(qū)也有財力保障基本公共服務(wù)的均等化，普惠社區(qū)居民。

2、聚焦重點，政府實事惠及百姓。聚焦住房、社會保障、就業(yè)等涉及困難群體切身利益的重點領(lǐng)域，年完成舊住房綜合改造110萬平方米，年計劃改造120萬平方米，同時，擴大廉租房受益面，年預(yù)算0.55億元，保障租金配租、試點實物配租，努力改善社區(qū)居民的居住條件；加大幫困救助力度，通過城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社區(qū)市民綜合幫扶資金、街道社區(qū)幫困等多種渠道，加大財政投入，探索財政資金與社會保險的有機結(jié)合，保障困難群體的基本生活；以激勵就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為目標，年預(yù)算安排促進就業(yè)、萬人就業(yè)兩項專項資金合計1.16億元，為社區(qū)居民營造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，積極推進社區(qū)“三中心”建設(shè)，以便民利民為目標，提升社區(qū)管理和服務(wù)能級；加快推進平安社區(qū)建設(shè)，為居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境；完善教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低居民求學(xué)求醫(yī)成本，促進社會事業(yè)的均衡化發(fā)展。調(diào)研中人大代表、基層干部普遍反映區(qū)政府以促進區(qū)域和諧安康為己任，在民生領(lǐng)域加大投入，務(wù)求實效，普惠居民，取得了良好的社會效應(yīng)。

3、因地制宜，社區(qū)工作彰顯特色。社區(qū)是民生工作的第一線，區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)與街鎮(zhèn)、條與塊的積極性，鼓勵街道、鎮(zhèn)在做好“規(guī)定動作”的同時，因地制宜地選好“自選動作”，彰顯社區(qū)特色。湖南街道為解決轄區(qū)內(nèi)舊住房多、居民生活不便的突出問題，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門，挨家挨戶上門做工作，研究家庭衛(wèi)生設(shè)施改造的個性化方案，每戶近萬元的投資居民只需自負100元，紀錄片《牽掛》真實反映了政府部門細致的工作和居民得實惠后的感激之情；徐家匯街道首創(chuàng)養(yǎng)老特需服務(wù)，每日派專人上門看望獨居老人，并提供配藥、購物等服務(wù)，受到了社區(qū)居民的廣泛稱贊；康健街道倡導(dǎo)社區(qū)安全的理念，以老年人居家安全、學(xué)校安全、運動場所安全等傷害防御為重點，成功創(chuàng)建成為國際安全社區(qū)，為居民提供健康和諧的生活環(huán)境。各街道、鎮(zhèn)在民生特色工作上積極探索，實實在在地讓居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

4、規(guī)范程序，財政資金投管并重。嚴格部門預(yù)算管理，在公用經(jīng)費定額繼續(xù)節(jié)減10%的基礎(chǔ)上，今年又提出了以年為基數(shù)，2009年常規(guī)性業(yè)務(wù)費壓縮5%的要求，從嚴控制機構(gòu)運轉(zhuǎn)成本，提高民生領(lǐng)域的可用財力。加強條塊聯(lián)動，完善條與塊之間的工作聯(lián)動機制，規(guī)范預(yù)算資金的報批審核流程，確保民生項目、資金落到實處。開展“12+1”業(yè)務(wù)費支出標準調(diào)研，規(guī)范街道業(yè)務(wù)費的項目內(nèi)容，探索項目支出標準的相對統(tǒng)一，努力均衡社區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平。加大審計監(jiān)督力度，綜合運用經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計，對于民生領(lǐng)域經(jīng)費支出的使用范圍、標準、效益進行監(jiān)督，確保財政資金的安全與效益。

二、面臨的主要問題

公共財政體制改革本身就是一項探索性工作，再加上我國的基本國情及發(fā)展的特殊階段，決定了公共財政保障民生改善勢必面臨很多探索中的曲折和矛盾。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下六方面的主要問題：

（一）有限財力與需求增長之間的矛盾。

政府財政收入與經(jīng)濟發(fā)展速度同步，畢竟增長有限。徐匯區(qū)財政收入總量雖居全市中心城區(qū)前列，但地域面積大、人口導(dǎo)入多，人均、地均水平相對較低，且近幾年世博配套、舊區(qū)改造任務(wù)十分繁重。區(qū)政府始終堅持將有限的財力優(yōu)先保障民生改善，但具體工作中也面臨著居民期望值不斷上升，要求免費項目、過高標準的趨勢有所顯現(xiàn)等問題，財政支出壓力日益增大。以舊住房綜合改造為例，既定標準是區(qū)級層面和街道層面各承擔(dān)30%，業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)40%，但操作中部分業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位改造愿望迫切，要求標準提高，應(yīng)承擔(dān)的配套資金卻遲遲不到位，完全寄望于政府補貼，給工程進展了帶來困難。

（二）實事項目與百姓認同之間的差異。

政府關(guān)注民生，為百姓謀福祉，力求全方位推進民生工作，但現(xiàn)行體制下，實事項目的確定仍然以政府思維為主導(dǎo)，聽取群眾意見不充分，社區(qū)居民參與度有限。一旦具體到項目化，政府官員與居民對項目重要性、緊迫性的認知，以及對效果的評價，往往有距離，大多數(shù)民生工作確實成效顯著，但也客觀存在少數(shù)工作居民認同感不強的問題。例如平安建設(shè)中小區(qū)一些防盜設(shè)施的選擇，政府強調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一，但也有居民反映有的防盜設(shè)施不符合小區(qū)實際情況。又如群眾文化活動，政府投入較多精力和財力，但受居民素質(zhì)及文化層次所限，受益面相對較小，認同感不夠普遍。

（三）個性方案與地區(qū)均衡之間的平衡。

街道經(jīng)濟發(fā)展程度不同，財力差異較大，決定了民生投入的力度不盡相同，5000萬元的托底保障資金只能是保障基本公共服務(wù)所需。與此相對應(yīng)的是，財力較差的南片地區(qū)居民密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，困難群體較多，對于加大民生投入的愿望較諸北片地區(qū)尤為強烈。例如經(jīng)濟發(fā)達的徐家匯街道有能力投資數(shù)百萬元改善某個小區(qū)的外環(huán)境，但楓林、長橋、凌云等街道卻面臨舊住房多，改造資金不足等實際困難。又如街道社區(qū)幫困經(jīng)費，以前一直缺乏統(tǒng)一的管理及使用要求，街道領(lǐng)導(dǎo)認為只要將錢用在百姓身上肯定不錯，各街道之間做法不同、差異懸殊，客觀上也帶來了一些矛盾和負面效應(yīng)。

（四）政府主導(dǎo)與市場運作之間的關(guān)系。

長期計劃體制所形成的“大政府，小市場”的特點，在民生領(lǐng)域也十分明顯。政府重視民生、改善民生是一大進步，但是大包大攬，行政主導(dǎo)色彩濃厚，社會力量參與、市場化動作機制不足的問題并未得到根本改善。一方面是難以滿足居民的全部需求，另一方面是政府集運動員與裁判員于一身的現(xiàn)狀也帶來體制機制及社會管理上的一系列問題，不利于矛盾的處理與協(xié)調(diào)。例如解決老人日間用餐問題，街道辦食堂既缺經(jīng)驗又無抓手，但又出于諸多顧慮不敢市場化運作，心有余而力不足。又如經(jīng)濟適用房和廉租房制度，完全通過行政手段推進，缺乏市場化的管理及退出機制，推進阻力重重。

（五）傾斜弱勢與公平公正之間的考量。

人口綜合信息平臺不夠完善，幫困救助政策的把關(guān)主要依靠社區(qū)干部，難度較大。政策對于居民的私有財產(chǎn)與當(dāng)前收入，顯性收入與隱性收入的界定不夠完善，地區(qū)掌握更不清晰，有時出于穩(wěn)定工作的考慮，難以嚴分維穩(wěn)與幫困的界限，多少是滿足了少數(shù)人群的不合理要求。此外，偏重強調(diào)傾斜弱勢，對于社會不同層次的需求未能充分兼顧。調(diào)研中居委干部談到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策對這部分因特殊原因而致貧致困群體的傾斜力度仍顯不足。也有個別居民鉆政策空子，明明有勞動能力卻不愿工作，在家享受低保，還以自己是弱勢群體為由向政府要政策、要補助，破壞了社會公平。

（六）資金投入與評估機制之間的銜接。

近年來，我區(qū)民生經(jīng)費投入的范圍與數(shù)量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的評估與監(jiān)督機制。民生資金投入的效益著重體現(xiàn)在社會效益而非經(jīng)濟效益上，難以用量化的指標來考核，且部門領(lǐng)導(dǎo)往往認為只要將資金用于民生就是好事，至于資金用多用少、是否有節(jié)省的空間、效果是否已經(jīng)達到最佳，則不會過多地予以關(guān)注。例如現(xiàn)有的績效評估辦法，只是針對部分項目，且分值設(shè)計上也側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)滿意、部門認同，經(jīng)費使用的考核局限于預(yù)算執(zhí)行率，對于民生資金是否完全用在了百姓身上，是否切實改善了百姓生活，居民群眾是否滿意等方面，尚缺乏有效的評估機制。

三、幾點建議

公共財政保障民生改善是一項系統(tǒng)性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、體制、機制建設(shè)，又需協(xié)調(diào)部門、單位、居民等各方關(guān)系，任務(wù)艱巨繁重，必須加強調(diào)研，統(tǒng)盤思考，在先行試點的基礎(chǔ)上，逐步推進和完善?，F(xiàn)提出以下六方面建議：

（一）以優(yōu)先保障為原則，加大傾斜力度。

結(jié)合預(yù)算編審，吸納區(qū)府辦等綜合部門提前介入，研究重點項目和重點投向，完善民生項目與民生預(yù)算的對接機制，擴大社會基本保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。對于已明確的政府重點實事項目，研究完善區(qū)、街道、企業(yè)、居民的資金分級負擔(dān)機制，對舊住房綜合改造等資金籌措有實際困難的項目，可考慮適當(dāng)提高政府的投入比重，同時制訂街道的分類分級負擔(dān)機制，對財力相對困難的南片地區(qū)提高區(qū)級財政或轉(zhuǎn)移支付的承擔(dān)比例，確保民生工作的資金落實到位。

（二）以居民滿意為前提，確定實事項目。

財政資金關(guān)注民生，應(yīng)當(dāng)以居民滿意為前提，首先解決好“三最”問題，要正確處理雪中送炭與錦上添花的關(guān)系，突出重點，顯現(xiàn)亮點，發(fā)揮效應(yīng),并建立鞏固長效機制。民生財政，必須首先問計于民，民生項目在確定前和實施中，應(yīng)盡可能地深入社區(qū)開展調(diào)研，通過類似參與式預(yù)算等形式，了解掌握居民群眾的實際需求和迫切愿望，擴大社區(qū)居民的參與面，從而提高政府實事項目與百姓需求的契合度，提升民生工作實效與居民滿意的吻合度，優(yōu)化政府公共服務(wù)的水平。

（三）以地區(qū)均衡為目標，統(tǒng)一基本標準。

加大區(qū)級層面的調(diào)控力度，均衡街道財力，進一步完善財力保障機制，適度提高南片地區(qū)保障基本公共服務(wù)的財力水平。深化條塊聯(lián)動機制，職能部門尤其要加強業(yè)務(wù)政策的研究，以基本公共服務(wù)均等化為目標，統(tǒng)一民生的基本標準，使幫困救助等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項目投入標準實現(xiàn)相對均衡。財力充裕的街道既要發(fā)揮主觀能動性，也要把握尺度，適當(dāng)考慮地區(qū)均衡，實事項目要盡力而為，但也必須量力而行，不宜過度提高標準，要突出適度理念，節(jié)約財力辦大事、辦實事。

（四）以社會參與為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機制。

關(guān)注民生是全社會的責(zé)任和義務(wù)。要區(qū)分政府公共服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，在職業(yè)教育、促進就業(yè)、為老服務(wù)等社會化領(lǐng)域，打破政府包辦的傳統(tǒng)模式和體制障礙，合理界定政府與市場的職責(zé)范圍。政府主要扮演“引導(dǎo)員”、“裁判員”的角色，搭建平臺，制訂規(guī)則，具體運作則盡可能地以社會參與為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場作用，政府通過研究制訂相應(yīng)的扶持激勵政策、考核監(jiān)督措施，加以鼓勵和規(guī)范，從而形成政府引導(dǎo)，市場參與，社會化運作的良性格局，全社會形成全力，共同推進民生工作的開展。

（五）以公平公正為基礎(chǔ)，規(guī)范受益范圍。

完善社會保障信息管理平臺，實現(xiàn)信息對接和共享，充分考慮不同層次人群的生活狀況和現(xiàn)實需求，修訂相應(yīng)的法規(guī)政策，有針對性地提供公共服務(wù)，實現(xiàn)改革開放成果的普惠共享。在傾斜弱勢的同時，也要正確區(qū)分合理期望與過分要求，通過正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵利益主體自律、自強，通過社區(qū)公眾信息查詢和舉報機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過規(guī)范法制機制，嚴肅查處弄虛作假行為，從而確保受益人群與受益水平的相對公平，維護社會公平正義。

第9篇：平安社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法范文

   ——掛職鍛煉工作總結(jié)

   根據(jù)組織安排，我于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日，在浙江省杭州市進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任XX街道辦事處主任助理。第一

   鑒于這次掛職時間較短，XX街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據(jù)我的意愿，采取“全面了解、有所側(cè)重”的辦法開展調(diào)研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結(jié)別人好的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務(wù)。主要抓了以下五個方面的工作：

   一是認真考察，虛心學(xué)習(xí)。除自覺參加有關(guān)會議，翻閱區(qū)情資料、文件和當(dāng)?shù)貓罂菰L領(lǐng)導(dǎo)外，堅持深入部門，深入街道，深入企業(yè)，調(diào)研了解XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、招商引資、社區(qū)建設(shè)、科教興區(qū)及黨政機關(guān)效能建設(shè)的基本情況和成功經(jīng)驗，同時多次赴周邊區(qū)縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區(qū)。既對浙江地域文化所獨有的創(chuàng)業(yè)精神及杭州市以和諧創(chuàng)業(yè)為主題的發(fā)展理念進行了感受，又對浙江各地效能建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗進行了學(xué)習(xí)，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業(yè)上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了浙江發(fā)展的真經(jīng)。

   二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)文件，還是瀏覽媒體網(wǎng)站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失?？疾煺{(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，始終不忘對照XX和XX的實際，做深度思考，從中探索別人經(jīng)驗，尋求加快XX經(jīng)濟社會發(fā)展的良計妙策。通過學(xué)習(xí)浙江，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發(fā)展的責(zé)任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎(chǔ)。

   三是加強溝通，結(jié)交朋友。加強和當(dāng)?shù)攸h政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學(xué)生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與浙江各地的企業(yè)界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯(lián)絡(luò)的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉(xiāng)聯(lián)系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關(guān)系進一步創(chuàng)造了條件。

   四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向浙江的各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門，特別是企業(yè)和街道，宣傳XX和XX的自然資源、人文環(huán)境、風(fēng)土人情和招商引資項目及優(yōu)惠政策，介紹可與浙江對接的企業(yè)和項目，使浙江的黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界增進了對XX和XX的了解，增強了向XX開放的意識和信心，擴大了XX在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資XX開辦企業(yè)的意向，表示在適當(dāng)時候，將到XX實地考察和洽談。

   五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關(guān)作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關(guān)資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室溝通交流?；鶎诱{(diào)研考察堅持多聽、多看、多學(xué)，做到邊學(xué)習(xí)，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學(xué)習(xí)情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內(nèi)容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。

   兩個月來，通過考察、學(xué)習(xí)、參觀，對浙江省在解放思想、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學(xué)到了很多新方法、新知識、新經(jīng)驗，從中也受到很多啟發(fā)。

   1、學(xué)習(xí)浙江精神，營造發(fā)展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經(jīng)濟浙江失寵，以至煤電水運及宏觀調(diào)控聯(lián)合指向浙江，浙江人在發(fā)展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發(fā)揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發(fā)展、求發(fā)展、爭發(fā)展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，也應(yīng)當(dāng)成為我們加快發(fā)展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當(dāng)大的差距，全社會的整體發(fā)展意識，特別是面對市場經(jīng)濟應(yīng)有的改革、開放、法制、民主、發(fā)展、價值、自強、戰(zhàn)略、市場、競爭、風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統(tǒng)保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快XX發(fā)展，必須首先解放思想，創(chuàng)新發(fā)展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策和戰(zhàn)略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發(fā)展的步伐。

   2、借鑒浙江理念，創(chuàng)新經(jīng)濟模式。借鑒浙江經(jīng)驗，就必須調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經(jīng)濟，義烏的“貿(mào)工聯(lián)動、興商強市”戰(zhàn)略，紹興企業(yè)的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創(chuàng)業(yè)理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發(fā)展浙江”的思路，XX區(qū)圍繞中心商務(wù)區(qū)建設(shè)獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式，對我們都有很大啟發(fā)。發(fā)展XX經(jīng)濟，就一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟、社會、文化和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地把“工業(yè)立市、商貿(mào)興市”作為加快XX經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合和百姓就業(yè)，發(fā)展工交商貿(mào)。既要立足現(xiàn)有工業(yè)抓好改造提高，又要舍得出讓資產(chǎn)借殼上市，更要像義烏那樣，學(xué)會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿(mào)市場，刺激誘導(dǎo)區(qū)域加工工業(yè)發(fā)展。要按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，形成塊狀經(jīng)濟格局。要積極運用工業(yè)的理念和辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)先超前發(fā)展擺在重要位置，努力培植經(jīng)濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，放開搞活民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力。要高度重視城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和商貿(mào)共2頁,當(dāng)前第1頁1

興業(yè)，堅持多點布局，重點發(fā)展，形成不同特色的產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展鏈。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)過程中，尤其要學(xué)習(xí)借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產(chǎn)經(jīng)營橫加指責(zé)和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

   3、搶抓浙江機遇，拓展招商平臺。堅持開放開發(fā)，突出招商引資，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強勁，開放區(qū)間還不是很廣泛，不少地區(qū)和企業(yè)對如何對內(nèi)搞活、對外開放還是心中無數(shù)，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增進開放的一項最迫切、最重要的任務(wù)來抓。當(dāng)前，浙企浙資外流已成新的經(jīng)濟現(xiàn)象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發(fā)展的難得機遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民間經(jīng)銷組織到東南沿海推銷XX工礦產(chǎn)品和農(nóng)副特產(chǎn)，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿(mào)活動，要盡量組織企業(yè)和產(chǎn)品參加。要及早部署，認真準備，力爭XX年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有XX的柜臺和產(chǎn)品面市。要按照“政府協(xié)作、市場運作、民間動作、企業(yè)合作”的思路，鼓勵企業(yè)到浙江尋求發(fā)展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經(jīng)改制但發(fā)展依然困難的企業(yè)，一定要加大改制、破產(chǎn)、出售、兼并力度，引導(dǎo)浙江企業(yè)和資金進入我市工商經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項目儲備和項目包裝問題，真正有項目、有好的項目、有吸引客商的項目、有一定深度和審批進度的項目用來招商。要努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，像浙江一樣，切實做好親商安商穩(wěn)商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項目急、招引項目難、實施項目怕”的惡性循環(huán)及“招進投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當(dāng)前，要改進招商辦法，完善引資獎懲，實行必要的招商引資部門分擔(dān)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)扛死指標、干部捆實責(zé)任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機制，真正形成各級黨政重視招商、機關(guān)干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。第一

   4、發(fā)揚浙江作風(fēng)，強化政府效能。浙江經(jīng)濟是民營經(jīng)濟。過去，隱藏于民營經(jīng)濟背后的強大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強力推進的效能建設(shè)，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉(zhuǎn)向前臺“有為”地組織、協(xié)調(diào)和拉動經(jīng)濟發(fā)展，其力度、強度和所產(chǎn)生的實際效果，在全國有一定的首創(chuàng)意義，對我們教育啟發(fā)很大。作為落后地區(qū)，資源、能源、勞動力固然是我們的優(yōu)勢，但資金、技術(shù)、管理、市場、人才等顯然不是我們的強項，特別是囿于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風(fēng)，長期以來已經(jīng)使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗，最當(dāng)緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政許可審批，端正機關(guān)作風(fēng)，整頓機關(guān)紀律，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)的改進，營造有利于發(fā)展的政策、人文和社會環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部一定要從加快XX發(fā)展的政治高度，充分認識機關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造輿論氛圍，健全工作制度，創(chuàng)新有效載體，激活效能建設(shè)，推動XX經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。