社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

1 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的意義

1.1 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意義 農(nóng)村社區(qū)是由一定地域的人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村社會建設(shè)的基本載體。黨的十六屆六中全會頒布的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。2006年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，同年10月，民政部正式?jīng)Q定在全國開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，把整合社區(qū)資源，提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)指明了方向，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展明確了定位。而在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，如何建設(shè)和治理農(nóng)村社區(qū)，不僅是農(nóng)村建設(shè)的問題，更是一個關(guān)系到社會整體發(fā)展的大問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治，擴(kuò)大基層民主的有效載體，是切實(shí)提高村民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。

1.2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況 陜北，特指陜西北部的

延安和榆林兩市的25縣區(qū)，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區(qū)12縣，榆林市轄1區(qū)11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮(zhèn)化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉(xiāng)村人口159.11萬人，占47.2%。

陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，并制定了《延安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將力爭完成1200個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)覆蓋率60%的目標(biāo)。榆林市截止2011年累計(jì)投入社區(qū)基建資金2.7861億元，解決了102個社區(qū)的辦公用房問題，2013年村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，并編制完成《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》，計(jì)劃對12個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)展開全面建設(shè)，推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，加大村（居）務(wù)公開民主管理工作力度。同時，積極推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新，全面落實(shí)社區(qū)工作人員的薪酬待遇和社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，引入市場運(yùn)作機(jī)制，拓展社區(qū)社會化服務(wù)新領(lǐng)域。

2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 大量農(nóng)村人口外流，社區(qū)發(fā)展主勞力缺失 由于受自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境弱，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2013年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元；榆林市城鄉(xiāng)居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅(qū)使，陜北農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工或經(jīng)商，其勞務(wù)收益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。僅2013年，榆林市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65.3萬人，延安市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達(dá)到2594個。大量年輕有文化的勞力外出務(wù)工，不但阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)失去了建設(shè)的主力軍。

2.2 投入不足，社區(qū)發(fā)展不平衡 陜北地區(qū)是陜西省經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)和企業(yè)，社區(qū)的公益事業(yè)，辦學(xué)、修路、醫(yī)療衛(wèi)生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農(nóng)民缺少經(jīng)濟(jì)來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農(nóng)民參加社區(qū)的積極性不高，難以籌措社區(qū)建設(shè)所需的大量資金。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5474個行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農(nóng)村社區(qū)的投入必然是有重點(diǎn)、有針對性的，這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資金地區(qū)間分配的不均，使得社區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村公共設(shè)施投入明顯不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺尚難以根本改善。

2.3 自然村消亡現(xiàn)象明顯，農(nóng)村社區(qū)整合難度加大

改革開放使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)碎片化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的解體影響著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使農(nóng)村過去那種自給自足為主體的經(jīng)濟(jì)解體。農(nóng)民的生活日益融入市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民已完全成為獨(dú)立的市場主體。隨著統(tǒng)一市場的形成，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在市場競爭中處于相對于不利地位。由于農(nóng)民依靠土地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入難以維持生計(jì)，而外出務(wù)工相對見效快、收入高，導(dǎo)致大量農(nóng)民外出務(wù)工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉(xiāng)村文化瓦解，導(dǎo)致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，短短5年時間，延安市原有自然村逐步消亡1059個。新型農(nóng)村社區(qū)在空間布局上不是簡單的村莊合并，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發(fā)展帶來的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整難度和損失。但大量自然村消亡，則進(jìn)一步凸顯陜北地廣人稀的特點(diǎn)，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基層設(shè)施、公共資源投入方面資源閑置或浪費(fèi)，使農(nóng)村社區(qū)空間布局難度加大。

第2篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：廊坊市；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)

收稿日期：2013-10-14

基金項(xiàng)目：2012年度廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（2012090），課題組成員：孟建鋒、靳薇、曹憲娜、徐寧，孫赟

作者簡介：孟建鋒（1978-），男，碩士，廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院講師，研究方向：人力資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、社區(qū)養(yǎng)老的必要性

我國人口老齡化進(jìn)入新的快速發(fā)展時期。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)、技術(shù)和制度政策基礎(chǔ)，既是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，也是政府履行公共服務(wù)職能、保障和改善民生的客觀要求。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育老年消費(fèi)市場，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廊坊市也不例外，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廊坊市現(xiàn)有常住人口435.88萬人。其中，60歲以上人口達(dá)62萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.2%。65歲以上人口達(dá)33.8萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的7.75%，老齡化傾向凸顯。根據(jù)“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求?！笨梢?，居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三者互為補(bǔ)充，缺一不可。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。這在獨(dú)生子女家庭以及老齡化、高齡化、空巢化同時發(fā)生的情況下，更使社區(qū)養(yǎng)老面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須全方位加大社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制約因素

1.體制因素

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對廊坊市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展起到了推動作用，但目前仍缺少健全的管理體制，并沒有充分利用養(yǎng)老服務(wù)資源。首先是民政部門牽頭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，婦聯(lián)、老齡委、人力資源和社會保障部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多部門條塊劃分、各自為政，很難協(xié)調(diào)各部門力量，提升工作效率，再加上民政系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)劃分不明確，內(nèi)部效率低下。其次是志愿者管理存在一定問題。沒有相關(guān)制度約束，難以保證服務(wù)質(zhì)量，一方面是有意加入志愿者隊(duì)伍的專業(yè)人員，另一方面沒有很好的渠道接受這些專業(yè)人員加入志愿者隊(duì)伍。最后由于社區(qū)組織機(jī)制不完善，承擔(dān)了過多行政職能，難以自我發(fā)展與完善。此外受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民綜合素質(zhì)等多因素制約，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不均衡。

2.資金因素

資金匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的“瓶頸”。由于地方財(cái)政收支差額大和對社會事業(yè)的財(cái)政投入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廊坊市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是設(shè)施建設(shè)投入。再加上缺少社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，缺少系統(tǒng)的、規(guī)范的制度約束，政府管錢、管項(xiàng)目的做法仍然存在，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老工作缺少公平、順暢的工作機(jī)制。另一方面，廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，社會力量投入很少。由于缺少自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場秩序，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在負(fù)債運(yùn)營狀態(tài)，急需政策和資金支持。

3.隊(duì)伍專業(yè)化水平低

廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員包括專職工作人員和志愿者兩部分，專職工作人員多為下崗職工和臨時聘用人員，專業(yè)技術(shù)能力不高，志愿者多為低齡老年人和大學(xué)生等，缺乏基本養(yǎng)老服務(wù)知識，流動性強(qiáng)，只能作為補(bǔ)充。這就導(dǎo)致服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平低、穩(wěn)定性差。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化程度成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.服務(wù)因素

隨著生活水平的不斷提高，城市老年人對專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高需求態(tài)勢，城市老年人不僅對諸如老年餐的配餐、小時工服務(wù)、送奶服務(wù)、室內(nèi)保潔服務(wù)、家電修理服務(wù)、老年人專用器械服務(wù)等需求旺盛，而且對專業(yè)護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、安全知識教育，以及陪聊、讀報(bào)、單身老年人聯(lián)誼活動等精神服務(wù)活動表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。老年人的養(yǎng)老需求多樣化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的不全面的矛盾突出，主要體現(xiàn)在服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)對象范圍小、服務(wù)方式單一等。同時城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員對老年人生活情況的關(guān)心、了解不夠，引導(dǎo)、溝通還不到位。很多社區(qū)工作者因工作繁忙，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難度大，對老年人的需求未能做到細(xì)致考察和有效溝通。

5.對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是新興的養(yǎng)老服務(wù)模式，但由于缺乏宣傳，導(dǎo)致社會力量認(rèn)知度不高。一方面，大部分社區(qū)都把主要精力放在社區(qū)管理上，重視環(huán)境的建設(shè)問題和人員的管理問題，而對老年人的養(yǎng)老服務(wù)不夠重視。既不根據(jù)老年人的需求主動開展一些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，也沒有展開宣傳。另一方面，有些家庭根本不清楚社區(qū)有老年人服務(wù)的項(xiàng)目，或是老年人自己對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目也不了解，這樣難以吸引社會資源投資養(yǎng)老工作，不利于城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化，也不利于服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

三、廊坊市完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策

1.出臺配套政策，完善政府主導(dǎo)下的市場養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

廊坊市政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)從理念、形式、方法上轉(zhuǎn)變在社區(qū)服務(wù)中的職能角色，變“具體指導(dǎo)”為“宏觀管理”，合理配置社區(qū)資源，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善社區(qū)自治功能。現(xiàn)有政策屬于原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，剛性不足，更缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。因此，政府應(yīng)全面貫徹落實(shí)建設(shè)、土地、稅收、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，有針對性地研究制定社會融資、費(fèi)用減免、護(hù)理保險(xiǎn)等新的扶持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。

2.加強(qiáng)政府資金支持，形成多渠道籌資機(jī)制

社區(qū)建設(shè)離不開政府支持和投入，因此政府一方面應(yīng)盡可能對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予資金支持，另一方面必須調(diào)動社會力量，形成多渠道籌資機(jī)制。首先政府投入，政府部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或是減免稅收為社區(qū)養(yǎng)老提供資金上的補(bǔ)貼，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的政府行為。其次，積極爭取社會捐助，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)，補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老資金的不足。最后，個人出資，即社區(qū)養(yǎng)老的受益者出資，對服務(wù)進(jìn)行購買，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的個人行為或市場行為，確保養(yǎng)老資金的正常來源及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)作。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

為了更好地規(guī)范社區(qū)工作者的隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)，要積極推行社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，使社區(qū)工作更加專業(yè)化，職業(yè)化，成為一門獨(dú)立的社會工種。有了資格認(rèn)證制度，才能提高社區(qū)工作者職業(yè)聲望，使社區(qū)工作者在工作時能更加有責(zé)任心，愛崗敬業(yè)。目前，我國上海、廣東等地已推行社會工作者資格認(rèn)證制度，廊坊市政府應(yīng)該借鑒這一制度，使大批有從業(yè)資格證書的專業(yè)社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)為居民提供專業(yè)的服務(wù)。同時應(yīng)大力倡導(dǎo)具有專業(yè)知識和技能的志愿者加入到公益事業(yè)中，鼓勵他們利用自己閑暇的時間積極投入到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動中，大力發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，這樣既能在社會上形成愛老敬老之風(fēng)，也能更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

4.拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是滿足老年人的基本生活，而且要撫慰老年人的精神，是一個涉及到老年人生活各個方面的服務(wù)。因此，社區(qū)養(yǎng)老必須不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，完善工作方法。首先，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，努力完善社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。根據(jù)老年人多病的情況，在社區(qū)內(nèi)多建立醫(yī)療保健室，增加醫(yī)療保健人員，盡快設(shè)立社區(qū)全科大夫，建立巡視門診制度。其次，提供交流與溝通的平臺，開展豐富多彩的老年文化娛樂活動，加強(qiáng)對老人的心靈慰藉。比如建立老年人活動交流中心，老年人心理咨詢室，并配置專門的服務(wù)人員，隨時對老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；積極倡導(dǎo)老年人參與社會活動，組織豐富多彩的文娛活動，成立各種文體興趣小組，創(chuàng)建社區(qū)老年學(xué)校，如文學(xué)、書法、醫(yī)療保健、音樂、繪畫、攝影、計(jì)算機(jī)等課程，促進(jìn)老人與社會的緊密接觸，使老有所樂。第三，細(xì)化餐飲及家政服務(wù)活動。強(qiáng)化社區(qū)的餐飲服務(wù)功能，合理配餐，做到營養(yǎng)均衡而美味、干凈衛(wèi)生和物美價廉。另一方面提供社區(qū)家政服務(wù)，為特殊老人提供保姆服務(wù)、家務(wù)服務(wù)和維修服務(wù)等。具體可以細(xì)化到日間保姆服務(wù)和全天保姆服務(wù)，家庭清潔及洗衣做飯服務(wù)，修理電器及上下水修理等。最后，增加日常照料服務(wù)，建立社區(qū)托老所，滿足老人養(yǎng)老的實(shí)際需求。除了建立社區(qū)養(yǎng)老日常登門巡視制度，還可針對老年人的需求，建立日托中心，專門接受白天無人照顧的老人。日托中心設(shè)立休息室、活動室，白天由社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員照顧，中午提供飯食，晚上各自回家，既使老人得到了很好的照料，又滿足了老人們的居家需求，也減輕了青年人的后顧之憂。

5.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老宣傳，不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

利用已有的宣傳渠道和相關(guān)社會媒體對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)宣傳，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行宣傳，幫助老年人了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體構(gòu)成和服務(wù)流程，提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的針對性和及時性。同時為了更好地整合資源，滿足廣大老年人的實(shí)際需求，充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)和專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)引入家庭，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的密切結(jié)合。通過社區(qū)這一服務(wù)平臺，整合政府、企業(yè)、非營利組織、個人等多方面的力量，在資金、人才、政策和機(jī)制四個方面對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行援助，促進(jìn)資金主體多元化、人才培養(yǎng)常態(tài)化、監(jiān)督管理制度化、運(yùn)營發(fā)展模式化，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)廊坊市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇國.“十二五”期間大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011，（2）.

[2] 胡宏偉.公共服務(wù)均等化視角下中國養(yǎng)老保障方式與路

徑選擇——居家養(yǎng)老服務(wù)保障的優(yōu)勢與發(fā)展路徑[J].

華東經(jīng)濟(jì)管理，2012，（1）.

[3] 張劍偉.現(xiàn)階段我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究[D].燕山大

學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

Research on the Countermeasures to Improve the Service

of Community Aged Care in Langfang City

MENG Jian-feng

第3篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

――圍繞“科教興省”戰(zhàn)略，各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村教育。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)政策和針對農(nóng)村貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，全省每學(xué)期有44萬名貧困中小學(xué)生得到資助。進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村初中辦學(xué)模式和義務(wù)教育管理體制改革。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改造了173所農(nóng)村中小學(xué)D級危房和48所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面達(dá)到52％。加快發(fā)展職業(yè)教育。啟動實(shí)施《2004―2007年吉林省職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)打造25所市、縣級職教中心，增加在校生14000人左右，促進(jìn)全省農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步發(fā)展高等教育。積極推進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省高校共爭取國家級立項(xiàng)297項(xiàng)。高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年省屬普通高校實(shí)際招生116124人，其中本科招生76261人。高考錄取比例達(dá)到75％左右。畢業(yè)生就業(yè)率居于全國前列。

――公共衛(wèi)生體系逐步完善，醫(yī)療保障水平不斷提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利，疾病預(yù)防控制體系項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收，醫(yī)療救治體系項(xiàng)目全部完成，疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)結(jié)核病、流行性出血熱等重大傳染病防治，積極實(shí)施計(jì)劃免疫工作；采取有效措施，控制人間禽流感疫情的發(fā)生。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，啟動實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件，并在全國首批開展了農(nóng)村縣醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院改造工程。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋農(nóng)業(yè)人口達(dá)到全省農(nóng)業(yè)人口的24％。

――文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文化生活 日益豐富。繼續(xù)推進(jìn)長影、出版集團(tuán)和全省廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合文化體制改革試點(diǎn)，長影世紀(jì)城正式開園。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作不斷取得進(jìn)步，各類演出市場較為活躍。深入推動基層文化建設(shè)，農(nóng)村文化活動蓬勃展開，基層文化設(shè)施條件不斷改善。廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，啟動實(shí)施延邊朝鮮語廣播電視覆蓋納入“西新工程”和“村村通”廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，分別達(dá)到97％和98％。競技體育工作取得顯著成績，在第十屆全國運(yùn)動會上，吉林省奪得10枚金牌，創(chuàng)1項(xiàng)全國紀(jì)錄。

――旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品體系及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，完成投資近40億元，相繼建成和完善了一批旅游景區(qū)和交通、通訊等設(shè)施。旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年接待海內(nèi)外旅游者2888萬人次，同比增長10．2％。其中，接待入境旅游者37．3萬人次，同比增長15．1％；國內(nèi)旅游者2850．69萬人次，同比增長10．2％。旅游業(yè)總收入228．9億元人民幣，同比增長24．6％。其中，旅游外匯收入1．16億美元，同比增長20．8％；國內(nèi)旅游收入219．27億元人民幣，同比增長24．6％，相當(dāng)于GDP的6．88％。

――人口增長保持平穩(wěn)態(tài)勢，人口素質(zhì)不斷提高。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“三結(jié)合”和“五關(guān)愛”活動，繼續(xù)實(shí)施出生缺陷干預(yù)、計(jì)劃生育流動服務(wù)車和避孕節(jié)育措施的知情選擇等工程，人口增長繼續(xù)得到有效控制，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。人口自然增長率控制在2．4％0以內(nèi)，全省總?cè)丝诳刂圃?715萬人以內(nèi)。

――社會救助體系不斷完善，社區(qū)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。全面建立農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)城市低保金社會化發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。積極促進(jìn)殘疾人扶貧解困、勞動就業(yè)和康復(fù)等工作，殘疾人生產(chǎn)、生活狀況不斷改善。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長春、吉林兩市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施國債試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全部完工。

2006年，全省社會事業(yè)發(fā)展應(yīng)按照“十一五”規(guī)劃的總體部署，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的著力點(diǎn)，繼續(xù)以加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力增加投入，完善發(fā)展政策，加快體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會管理水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點(diǎn)完成以下主要任務(wù)：

1．加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法加大教育投入。把普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育放在教育發(fā)展的首要地位，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和資源整合工作，組織實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。積極實(shí)施職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)及資源配置，為吉林老工業(yè)基地振興培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，堅(jiān)持適度發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的原則，調(diào)整優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對“211”學(xué)校建設(shè)的支持。著力建設(shè)好重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科，吸引、培養(yǎng)和用好高層次創(chuàng)新人才，推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。扶持發(fā)展民辦高等教育。

2．不斷完善公共衛(wèi)生體系，提高人民健康水平。實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革，加大力度控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理過快上漲。

3．大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的公益性文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，推動農(nóng)村電影放映“2131”工程。抓好全省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合運(yùn)營工作，促進(jìn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和數(shù)字化節(jié)目、信息平臺的建設(shè)。加強(qiáng)出版管理，加速推進(jìn)新聞出版業(yè)改革。加快實(shí)施長春綜合文化科學(xué)中心工程、省圖書館等大型公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好高句麗世界文化遺產(chǎn)環(huán)境整治二期工程和渤海遺跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動。加快省速滑館、北大湖等體育設(shè)施建設(shè)。

4．積極推進(jìn)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保護(hù)和合理利用革命歷史遺產(chǎn)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平。繼續(xù)改善“綠色”旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)旅游精品和新產(chǎn)品的開發(fā)，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力和吸引力。搞好東部長白山旅游區(qū)、中部兩大中心城市、西部濕地草原風(fēng)光和蒙古族民俗旅游三大旅游區(qū)域建設(shè)，把旅游業(yè)培育成吉林省新的特色產(chǎn)業(yè)。

第4篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的探索和成效

近年來，麗水市各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央“以農(nóng)村為重點(diǎn)”的衛(wèi)生工作方針，創(chuàng)新改革，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展。一是以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的“三級”農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)框架體系初步建立。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站設(shè)置率分別為94%、53%。二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。近年來新建（擴(kuò)建）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院82家，新建醫(yī)療用房3.1萬平方米，修繕醫(yī)療用房1.5萬平方米。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)有新進(jìn)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員2905人，大專及以上學(xué)歷1113人，中級及以上職稱282人，村衛(wèi)生室從業(yè)醫(yī)生1114人。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障能力穩(wěn)步提高。新農(nóng)合覆蓋率一直保持在90%以上的較高水平，籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平也逐年提高，目前人均籌資達(dá)到300元以上。去年以來，農(nóng)村公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分步實(shí)施基本藥物制度，藥品實(shí)行零差價銷售，藥品價格總體降幅31%~49%，使群眾普遍受益。五是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有明顯提高。三大類12項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目以縣為單位綜合達(dá)標(biāo)率保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)不斷提高，平均期望壽命77.37歲，比全省平均高0.67歲。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

與城鎮(zhèn)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍顯薄弱，農(nóng)村人口健康水平差距明顯，而且城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)資源配置失衡。在農(nóng)村，總?cè)丝谡?0%以上，而衛(wèi)生資源卻不到10%，反差明顯。麗水市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件從全省整體看也不顯落后，但廣大農(nóng)村地區(qū)差距就比較大。全市醫(yī)療衛(wèi)生固定資產(chǎn)28億元，農(nóng)村僅占1.6億元（原始名義價）。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少功能缺失，無法承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)。村級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底更為薄弱，相當(dāng)多的村辦衛(wèi)生室名不符實(shí)。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入不足，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)偏重，以致農(nóng)民因病致貧、因病返貧情況時有發(fā)生。全市財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)村的比重僅為27.6%，農(nóng)民醫(yī)療實(shí)際自負(fù)70%以上。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)研，患者自費(fèi)比例達(dá)70%以上，因病致貧情況就會很高（5%以上）。三是農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本設(shè)備短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25%未配齊“新五件”，87%未配齊“新六件”，絕大多數(shù)村級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅限于“老三件”，難以有效滿足農(nóng)村基本醫(yī)療需求。四是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)滯后，整體素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員中高級職稱和本科學(xué)歷不到10%，無職稱和高中及以下學(xué)歷還有20%以上。同時，由于農(nóng)村條件艱苦、收入偏低等原因，農(nóng)村衛(wèi)技人才外流嚴(yán)重。五是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平偏低，管理不盡人意，存在城市大醫(yī)院“人滿為患”與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“門庭冷落”的明顯反差。國際經(jīng)驗(yàn)表明，醫(yī)療衛(wèi)生資源利用量科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“金字塔”形。從國際看，60%~80%在基層機(jī)構(gòu)，20%~40%在大醫(yī)院和?？漆t(yī)院。而我們正好相反，呈“倒金字塔”形，從而加劇了農(nóng)村“看病難、看病貴”問題。六是部分地方對農(nóng)村衛(wèi)生存在認(rèn)識偏差，改革推進(jìn)不平衡，存在試點(diǎn)縣全省典型與部分地方進(jìn)展緩慢的明顯反差。對新一輪農(nóng)村醫(yī)改，部分地方存在觀望、畏難情緒，政策措施落實(shí)不到位，改革推進(jìn)不盡理想。

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和方向

當(dāng)前及今后一個時期，我們必須以貫徹落實(shí)國家和省委、省政府深化醫(yī)改重大決策部署為主線，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快構(gòu)建形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新型服務(wù)體系，做好“四個堅(jiān)持”，著力解決農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，基本建立“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，著力解決好“有地方看病”問題。明確農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性方向，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，加大財(cái)政投入，切實(shí)改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件，構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的新基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持以人為本，基本建立“穩(wěn)得住、下得去、干得好”的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，著力解決好“有人看病”問題。圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三大環(huán)節(jié)，深入實(shí)施基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和素質(zhì)提升工程，基本滿足“小病不出基層、大病不出縣城”的醫(yī)療人才支撐要求。堅(jiān)持利民惠民，基本建立藥品供應(yīng)保障新體系，著力解決好“看病貴”問題。著眼于轉(zhuǎn)換“以藥補(bǔ)醫(yī)”的機(jī)制，全面實(shí)施基本藥物制度，提高群眾用藥安全水平，從整體上降低群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，基本建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，著力解決好“有機(jī)制保障看病”問題。致力于促進(jìn)政府醫(yī)療資源配置效率與群眾服務(wù)滿意度雙提升，通過改革整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高配置效率，促進(jìn)均衡發(fā)展，從制度上提高城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的具體措施

公益性定位，制定和落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”政策。根據(jù)《浙江省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益定位，落實(shí)人員定編政策，加快公益性改造，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的基礎(chǔ)作用。同時，充分利用定編契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人事制度改革，建立能進(jìn)能出、競爭上崗的用人制度。農(nóng)村衛(wèi)生人員必須在編制核定總量內(nèi)逐步調(diào)整充實(shí)，注意把更多的適用人才、優(yōu)秀人才吸引到基層，防止人浮于事、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象出現(xiàn)，必須以“保人員工資待遇、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”為原則，從有利于建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的新型服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效率和水平出發(fā)，制定科學(xué)合理的投入補(bǔ)償制度，加強(qiáng)績效評估，提高財(cái)政資金使用效益。

強(qiáng)化基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“三級網(wǎng)絡(luò)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和保障力度。在繼續(xù)加強(qiáng)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，突出抓好鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件有一個質(zhì)的飛躍。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照適度超前、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模。鼓勵以改擴(kuò)建為主，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房和附屬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危舊房改造，確保所有建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國家和省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)真實(shí)施“村衛(wèi)生室補(bǔ)網(wǎng)工程”。按照“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”全覆蓋的原則要求，搞好村衛(wèi)生室建設(shè)的規(guī)劃布局，并采取“鞏固提升一批、新建規(guī)范一批、補(bǔ)充設(shè)站一批”的辦法，夯實(shí)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。充分發(fā)揮村衛(wèi)生室多個投資主體的作用，堅(jiān)持多元化、多渠道、多類型，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生牽頭、村里出地、財(cái)政補(bǔ)助、多元投入”的方式。三是著力提升功能水平。重點(diǎn)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“新六件”和村衛(wèi)生室“七小件”的配置要求，完善功能、提升水平。

內(nèi)涵提升，加強(qiáng)人才隊(duì)伍“四個一批”建設(shè)。衛(wèi)技人員隊(duì)伍是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革建設(shè)的核心。必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，多措并舉，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。一是培養(yǎng)招聘充實(shí)一批。本著留住人才目的，改進(jìn)完善醫(yī)技人員招聘引進(jìn)辦法，建立靈活的政策和體制機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)具有大學(xué)專科學(xué)歷以上的醫(yī)務(wù)人才和緊缺專業(yè)人才，允許返聘臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高的退休老醫(yī)生繼續(xù)從醫(yī)，繼續(xù)實(shí)施定向培養(yǎng)，形成良性補(bǔ)充機(jī)制，逐步緩解人才緊缺問題。二是柔性流動支持一批。積極探索和實(shí)施縣鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化管理改革，建立健全對口支援制度，鼓勵采取柔性引進(jìn)市內(nèi)外醫(yī)學(xué)專家、教授和引進(jìn)智力的方式，增強(qiáng)整體實(shí)力，提高醫(yī)療水平。三是在崗培訓(xùn)提升一批。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，鼓勵醫(yī)技人員參加在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，參加成人教育、遠(yuǎn)程教育。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位與縣級以上醫(yī)院對口協(xié)作關(guān)系，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員特別是新進(jìn)人員上掛縣級以上醫(yī)院輪崗培訓(xùn)培養(yǎng)制度，做好“傳、幫、帶”工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員實(shí)踐技能和服務(wù)水平。注重培養(yǎng)一專多能的全科醫(yī)生，不斷滿足農(nóng)村群眾看病的需要。四是保障待遇穩(wěn)定一批。制訂完善農(nóng)村衛(wèi)技人員在農(nóng)村安心從醫(yī)的政策機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)和政治待遇，優(yōu)化人才環(huán)境，穩(wěn)定隊(duì)伍。同時，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)救死扶傷、治病救人、無私奉獻(xiàn)的崇高醫(yī)德。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革。積極借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，努力形成“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級”的統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。具體改革模式可因地制宜，自主選擇以下四種方式：一是由縣級以上醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革。二是實(shí)行緊密型鄉(xiāng)村一體化，在雙方自愿的前提下，將執(zhí)業(yè)資格符合要求、地點(diǎn)符合規(guī)劃的村衛(wèi)生室，分批納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，實(shí)行人員、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品“五統(tǒng)一”管理，基本藥物制度延伸到村衛(wèi)生室，財(cái)務(wù)統(tǒng)一建帳，分類核算，原鄉(xiāng)村醫(yī)生入伍不占編。三是實(shí)行松散型鄉(xiāng)村一體化，對不能和不愿一體化管理的村衛(wèi)生室，采取下達(dá)公共衛(wèi)生任務(wù)，經(jīng)考核后給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的方式。四是通過設(shè)置流動巡回服務(wù)點(diǎn)，對村衛(wèi)生室未覆蓋到的行政村，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立責(zé)任醫(yī)生工作室，實(shí)行定時定人定點(diǎn)“三定”駐村巡回服務(wù)。轉(zhuǎn)換體制，全面實(shí)施和完善基本藥物制度?；舅幬镏贫仁墙⑥r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新機(jī)制的重要切入點(diǎn)，也是解決以藥養(yǎng)醫(yī)、降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)、解決濫用藥物、提高全民健康素質(zhì)的重要策略，必須加快實(shí)施和完善。一是鞏固和擴(kuò)大實(shí)施范圍。所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生室，要全部配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。二是規(guī)范運(yùn)作制度。積極研究制定與實(shí)施基本藥物制度相匹配的科學(xué)有效監(jiān)管制度和績效考評機(jī)制，規(guī)范使用基本藥物，加強(qiáng)基本藥物管理。健全完善基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送機(jī)制，規(guī)范采購、篩選、配送方式，滿足群眾基本用藥需求。三是加強(qiáng)政策宣傳。通過多種形式深化宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識和使用基本藥物，逐步形成合理的用藥習(xí)慣。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，充分了解基本藥物政策，掌握基本藥物應(yīng)用技能，正確使用。

第5篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴(yán)峻的國家，而“未富先老”已成為我國越來越突出的問題。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書指出，我國人口老齡化將加速發(fā)展，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人，預(yù)計(jì)到2020年，我國60歲以上的老年人口將達(dá)到2.48億，占全國人口總數(shù)的17%；而到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億。面對我國社會老齡化發(fā)展的迅猛勢頭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老問題已成為各級黨委政府高度關(guān)注、人民群眾迫切需要解決的民生問題。而隨著社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老觀念、方式的轉(zhuǎn)變也成為必然，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日益擴(kuò)大，社會養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。

1 雅安市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化現(xiàn)狀

雅安地處四川西部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個人口小市，資源大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市。雅安市早在1997年就開始邁入老齡社會行列，近年來，雅安市老年人口仍持續(xù)增長，據(jù)2012、2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數(shù)的16.12%、18.5%。從近十年發(fā)展趨勢分析，雅安老齡化程度高于全國全省水平，而且老齡化將逐步加重。預(yù)計(jì)在2025年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3以上。近十年來，雅安人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，總體看，雅安人口率先進(jìn)入一個“三低”時期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，且先于全省完成轉(zhuǎn)變。雅安老齡化進(jìn)程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰(zhàn)也將越來越大。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

由于雅安社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是以國有為主的單一格局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)差。從數(shù)量上看，雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42個，其中農(nóng)村敬老院30個、公辦社會福利院11個，合計(jì)床位3622張，“民辦民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有1個，床位60張。由于“4?20”蘆山強(qiáng)烈地震造成全市38個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同程度受損，使養(yǎng)老服務(wù)的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時期每百名老人擁有床位3張的目標(biāo)，全市老人需養(yǎng)老床位8484張，缺口達(dá)4802張。

由于受財(cái)力、物力、人力資源的限制，不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設(shè)不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。社會福利院基礎(chǔ)設(shè)施較齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，老年人對國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信任度比較高，入住率較高，有些社會福利院出現(xiàn)供不應(yīng)求、預(yù)約及排號入住的現(xiàn)象，如市社會福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農(nóng)村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設(shè)施簡陋、醫(yī)護(hù)缺乏等方面的原因，入住對象精神慰藉、保健康復(fù)、文化娛樂等方面嚴(yán)重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)狀

雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)差別較大的主要特點(diǎn)。目前，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對象之比為1∶6，遠(yuǎn)高于省三星級（最高等級）敬老院1∶10的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年2月，全市41個公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有管理服務(wù)人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務(wù)隊(duì)伍整體文化素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平較低，現(xiàn)有在編管理服務(wù)人員大部分無養(yǎng)老職業(yè)資格證書，臨聘人員也只能從事清潔衛(wèi)生等后勤工作，同時這部分人員流動性相對較大，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，管理能力、醫(yī)護(hù)水平相對較低，為老年人提供心理護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)難以開展。

2 當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 保障體系不健全，老齡事業(yè)基礎(chǔ)薄弱

快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相交織。從全國范圍來看，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障水平較低，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，對老齡事業(yè)投入嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，一些地方對老齡工作重視不夠，機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，推動老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全?，F(xiàn)有養(yǎng)老制度基本上還是“補(bǔ)缺型”的框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務(wù)面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。而當(dāng)更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范，行業(yè)的監(jiān)管作用亟待加強(qiáng)。

2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)服務(wù)功能不足

家庭養(yǎng)老中無微不至的照顧、時刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會養(yǎng)老無法替代的，長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著社會的發(fā)展以及家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，中國全面迎來“421家庭”時代，城市“空巢家庭”越來越多，城鄉(xiāng)“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時，中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有時間和精力去更多更好地照料老年人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化是不可回避的現(xiàn)實(shí)。隨著社會工作的加快發(fā)展，社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，但我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社區(qū)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不足，客觀上造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能無法滿足市場需求。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出

隨著老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施總量供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底我國各類老年福利機(jī)構(gòu)為4.4萬個，床位數(shù)416.5萬張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實(shí)際上很多地方的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)千人難求一床的尷尬局面。而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)床位空置率高，營運(yùn)不佳的狀況。從全國總體來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施缺乏、養(yǎng)老床位不足、現(xiàn)有資源亟待整合優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。

2.4 養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、水平及醫(yī)護(hù)專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

目前，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能給入住老人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等其他方面的服務(wù)內(nèi)容很少。過于單一的模式，不僅影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的社會經(jīng)濟(jì)效益，不能有效滿足老年人的需求，也會影響到老齡事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員缺乏、護(hù)工年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏及流動頻繁，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到條件的限制，工作人員只能既當(dāng)管理人員又當(dāng)護(hù)理人員，身兼數(shù)職，勞動強(qiáng)度大、工資待遇低、工作環(huán)境差，社會上還存在著對養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從現(xiàn)實(shí)看，我國有消費(fèi)能力的老人數(shù)量其實(shí)是龐大的，消費(fèi)市場是存在的，養(yǎng)老市場規(guī)模巨大。國家有關(guān)扶持老齡事業(yè)的政策、規(guī)劃雖然陸續(xù)出臺，但地方政府實(shí)施的細(xì)則、配套的制度在具體落實(shí)上還存在不少問題，特別是各地對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持不夠，具體的優(yōu)惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強(qiáng)，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還一直處于被“觀望”的境地，進(jìn)展緩慢。與迅猛發(fā)展的老齡化進(jìn)程相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，形式陳舊，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量少，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)營養(yǎng)老院或生產(chǎn)老年用品上，而從事老年用品的生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)場所普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品不多，無法形成聯(lián)動，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，不能滿足老年群體的消費(fèi)需求?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還不完備，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對薄弱。

3 加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系

面對社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，地方黨委政府要把老齡事業(yè)看作長期的戰(zhàn)略性問題、重大的民生問題，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。雅安要抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走多元化、特色化、生態(tài)化之路。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以政府投資和普通服務(wù)為特征的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以社會投資和中高檔服務(wù)為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務(wù)分散為特征的居家養(yǎng)老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持

政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等方面。一是要按照統(tǒng)籌考慮、合理布局、超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析本地老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加大政策扶持，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在簡化和規(guī)范程序、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、精神鼓勵、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財(cái)政對新增養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼力度，對新增養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申請和下?lián)苻k法進(jìn)行具體規(guī)定，使對新增床位的財(cái)政補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位。同時要結(jié)合地方實(shí)際切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3.3 加大專業(yè)人員培養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)或課程，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等實(shí)用性專業(yè)人才。二是以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為主要優(yōu)勢的雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建立全市養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。三是鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。四是完善專業(yè)人才與志愿者、社會義工相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供科學(xué)的志愿服務(wù)。

3.4 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已從傳統(tǒng)意義上僅為孤寡老人提供撫養(yǎng)和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂、權(quán)益維護(hù)等全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)化。而家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的現(xiàn)實(shí)和社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要社區(qū)參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。要超前謀劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)列入政府民生工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學(xué)校、社區(qū)婚介所和家政服務(wù)中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話等形式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。合理確定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

3.5 提高保障水平，完善養(yǎng)老保障體系

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系建設(shè)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保障制度模式，重點(diǎn)解決農(nóng)村老人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的根本問題。二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對接掛鉤、開設(shè)全科門診和派駐醫(yī)務(wù)人員等，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。三是完善老年人社會保障制度，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是建立全市高齡老人補(bǔ)貼制度，對年齡在80周歲及以上的老年人實(shí)行享受高齡生活補(bǔ)貼，按年齡段制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

3.6 大力發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富組織形式與運(yùn)行模式

雅安經(jīng)濟(jì)還比較落后、財(cái)政困難、政府資金投入不足，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需求，而大力支持和發(fā)展社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是切實(shí)解決養(yǎng)老難題的有效措施，可以有效地改變我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)類型單一的問題，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經(jīng)營模式，鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地等高、中端生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)方面進(jìn)行重新組合，有針對性地設(shè)計(jì)老年旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)中心、文化娛樂場所、老年大學(xué)、老年運(yùn)動中心等，最大限度地滿足老年人的需求。

3.7 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

第6篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神和省委工作會議部署，今年我省“三農(nóng)”工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動計(jì)劃”，以建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制為主線，圍繞“穩(wěn)糧食、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、保民生”的要求，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加快改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐，努力在建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制上取得新突破，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展。

（一）以貫徹落實(shí)省委《實(shí)施意見》為抓手，著力在強(qiáng)化農(nóng)村改革發(fā)展的合力上取得新進(jìn)展。以中央《決定》和省委《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，努力形成各方合力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的濃厚氛圍。一是要切實(shí)加大宣傳教育力度。充分利用各種新聞宣傳輿論工具，加強(qiáng)對中央《決定》和省委《實(shí)施意見》精神的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會中央和省委文件精神。從去年12月起由省委組織部、省農(nóng)辦和省委黨校一起對全省1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分4批進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時，要抽調(diào)人員分赴農(nóng)村開展宣講活動，真正把中央和省委文件精神迅速傳送到農(nóng)民群眾手里。二是切實(shí)明確職能分工。以最快的速度把《實(shí)施意見》逐條分解給省級各個部門，督促各級各有關(guān)部門根據(jù)分工抓緊制訂好階段性目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際工作方案。三是推動各級各有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺好有關(guān)配套政策。省里要重點(diǎn)抓好促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)村宅基地整理開發(fā)、農(nóng)村金融體系建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會力量參與新農(nóng)村等方面的政策調(diào)研，并就土地制度改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等方面積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上出臺單項(xiàng)性政策文件。

（二）以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，著力在拓展農(nóng)民增收門路上取得新進(jìn)展。圍繞到2012年全省農(nóng)民收入要達(dá)到11000元、城鄉(xiāng)居民收入差距得到有效遏止的目標(biāo)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的投入，以更大的力度來推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)增收。一是加大有關(guān)政策的研究和扶持力度。充分運(yùn)用好國家積極的財(cái)政政策和適度寬松的信貸政策，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面選取一些投資項(xiàng)目，以有效拉動內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費(fèi)和增加農(nóng)民收入。在刺激農(nóng)村消費(fèi)需求方面，今年中央進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼并積極推動家電下鄉(xiāng)（今年中央對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金將從去年的40億元增加到100億元），我省既要積極爭取中央財(cái)政支持，同時也要根據(jù)實(shí)際采取一些具體措施。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村宅基地整理的力度，以改善農(nóng)民居住條件、探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，直接促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務(wù)方面，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)民的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)，特別是會同人行落實(shí)好縣域銀行存款的70%用于“三農(nóng)”的規(guī)定。在財(cái)政投入方面，要圍繞重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息的辦法，來引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投向“三農(nóng)”，特別要借鑒工業(yè)的做法，制定出臺相關(guān)政策，把工商企業(yè)貼息政策延伸到農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目。目前考慮至少可覆蓋4個方面：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等開發(fā)項(xiàng)目，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)家樂項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目等。二是全面拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)作為推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領(lǐng)域。當(dāng)前尤其要把大力推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)來抓，把推進(jìn)村莊整治、宅基地整理與發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)很好地結(jié)合起來，以村莊整治帶動農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)加快發(fā)展。三是繼續(xù)推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變化，積極鼓勵農(nóng)民通過聯(lián)合和合作的方式開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村能人“二次創(chuàng)業(yè)”和“走出去”創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村中小企業(yè)財(cái)稅支持，扶持農(nóng)村中小企業(yè)加快成長。四是要全面提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。實(shí)施農(nóng)村成人“雙證制”教育，大力開展先進(jìn)實(shí)用技能和公民素質(zhì)教育。開展靈活培訓(xùn)，探索項(xiàng)目化培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)，努力提升農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)用性、針對性和時效性。

（三）以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，著力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新進(jìn)展。從我省已全面進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。落實(shí)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策。加緊制定實(shí)好促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策，鼓勵農(nóng)戶以土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要積極鼓勵工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對青年農(nóng)民、生產(chǎn)能手、合作社社長等的培訓(xùn)，為促進(jìn)土地加快向規(guī)模經(jīng)營集中創(chuàng)造條件。二是深入推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。充分利用我省優(yōu)勢自然資源，做大做強(qiáng)有比較優(yōu)勢的10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。實(shí)施低質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品提升工程，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的重要來源。把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，扶持發(fā)展一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，著力形成農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。三是著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源和農(nóng)產(chǎn)品檢測資源，促進(jìn)農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全面實(shí)行責(zé)任農(nóng)技員制度，充分發(fā)揮責(zé)任農(nóng)技員在農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。抓好“三位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大政策扶持力度，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和信用合作成為服務(wù)農(nóng)民的重要平臺。四是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年水利投資要達(dá)到230億元，5年內(nèi)將達(dá)到1100億元，到2012年全面完成錢塘江等主要江河309公里干堤建設(shè)任務(wù)。實(shí)施1000萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田改造、漁業(yè)和氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）以深入實(shí)施“千村示范萬村整治”工程為抓手，著力在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展。按照城鄉(xiāng)“一盤棋”和新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的要求，以更大力度、在更大范圍全面推進(jìn)以中心鎮(zhèn)和中心村為載體的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使全省城鄉(xiāng)人口和村莊布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)一批新型農(nóng)民居住小區(qū)；搞好中心村規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集聚。并結(jié)合我省低丘緩坡資源量大面廣的特點(diǎn)，會同有關(guān)部門和市、縣（市區(qū)）探索開展緩坡村落建設(shè)的思路。二是積極推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新。在充分利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時機(jī)，會同省發(fā)改委等有關(guān)部門與中央有關(guān)項(xiàng)目對接，爭取中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金支持，并要求省級今后幾年用于村莊整理和下山搬遷專項(xiàng)資金提前到以后兩年增加使用。三是加快推進(jìn)村莊整治建設(shè)。全面完成4000個待整治村的建設(shè)任務(wù)，提升1000個已整治村的生活污水治理水平，新增開展農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)戶96萬戶，垃圾收集處理的行政村覆蓋面提高到80%以上，新增衛(wèi)生廁所58萬戶，新增村內(nèi)主干道路6500公里以上，提升全省村莊綠化水平，并探索建立農(nóng)村道路和村莊環(huán)境維護(hù)的長效機(jī)制。四是加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市公共服務(wù)加快向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，理順和健全農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能完備的服務(wù)中心。

第7篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；云南省

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

人口老齡化現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界很多國家面臨的共同問題，而對于我國人口基數(shù)大的國情來說，人口老齡化程度尤為突出，“未富先老”已成為重要的國情特征。危機(jī)與發(fā)展并存。據(jù)有關(guān)測算，2020年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到5萬億元左右[1]，發(fā)揮資源優(yōu)勢，審時度勢，將休閑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為今后一個時期發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、搶抓先機(jī)，在巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分一杯羹，將成為未來一段時間各地區(qū)政府促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)乃至全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為西南民族地區(qū)的代表性省份，云南省也已進(jìn)入老齡化社會快速發(fā)展階段。相比其他省區(qū)來說，云南省有著得天獨(dú)厚的自然資源，氣候、植被等自然環(huán)境令世界矚目，多民族聚居且多民族文化協(xié)同發(fā)展，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目資源優(yōu)渥，每年吸引大批的老年人來此旅行、定居。綜合分析，云南省發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有以下主要優(yōu)勢：

一、養(yǎng)老需求日益擴(kuò)大

2013年底，全省老年人口達(dá)544萬人，占全省人口的11.6%，預(yù)計(jì)2020年全省老年人口將達(dá)650萬人，占全省人口的13%，老年人人口呈基數(shù)大、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)呈多樣化、多層次、全覆蓋趨勢[1]。近幾年來，云南省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015年）》、云南省《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，省政府連續(xù)三年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入了“10件惠民實(shí)事”和“20項(xiàng)重要工作”，每年安排用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金達(dá)2.7億元，2014年有了重大飛躍，投入近5億元，新增床位16200張，年底總計(jì)養(yǎng)老床位達(dá)99476張，同時確立了家庭、政府、社會的“三維一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任[1]。2015年，云南省政府也已把發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)作為未來的發(fā)展方向。綜合以上情況，不管是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還是在政府支持力度方面，養(yǎng)老事業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)中都是未來的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、新型養(yǎng)老模式發(fā)展迅速

在養(yǎng)老模式的選擇上，我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的是“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”，強(qiáng)調(diào)以家庭和個人為主的養(yǎng)老選擇。但實(shí)際上，隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，人口重度老齡化的趨勢日益明顯，同時家庭規(guī)模日趨小型化，空巢家庭、失獨(dú)家庭不斷增多[2]。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增[3]。

異地養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老，是時下在老年人別流行并備受喜愛的新型養(yǎng)老模式。這是指老年人離開現(xiàn)有住宅，到外地居住的一種養(yǎng)生養(yǎng)老方式。其實(shí)質(zhì)是“移地”養(yǎng)生養(yǎng)老，包括旅游度假養(yǎng)生養(yǎng)老、回原籍養(yǎng)生養(yǎng)老等許多方式。隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老方式已從過去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。南“飛”過冬，北“漂”避暑，養(yǎng)生養(yǎng)老的同時還能旅游度假[4]。如今，這種異地養(yǎng)生養(yǎng)老的新模式逐漸被越來越多的老年人所接受。

三、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢

發(fā)展休閑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，生態(tài)環(huán)境資源是首先要考慮的因素。云南省地處祖國的西南中等海拔地區(qū)，氣候有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)等7個溫度帶氣候類型，兼具低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候的特點(diǎn)。冬暖夏涼，四季如春，空氣純凈，天高云闊，空氣質(zhì)量常年保持在“優(yōu)”的級別以上，這在如今霧霾頻發(fā)的氣候條件下，無疑是非常有利的自然條件，非常適合老年人居住，同時對于人體的健康有著不可替代的重要作用。

云南省有獨(dú)特的高原山岳地貌景觀，自然風(fēng)光絢麗，擁有麗江古城、三江并流、石林、哈尼梯田、大理古城、崇圣寺三塔、玉龍雪山、洱海、滇池、撫仙湖、梅里雪山、普達(dá)措國家公園、噶丹松贊林寺、西雙版納熱帶雨林等旅游景點(diǎn)。在2014年9月第六屆聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園大會期間，大理蒼山被列合國教科文組織世界地質(zhì)公園名錄。蒼山既是自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，相對全國各地都有著獨(dú)特優(yōu)越的自然地質(zhì)特征。

云南省素有“動物王國”“植物王國”和“有色金屬王國”的美譽(yù)。全國162種自然礦產(chǎn)中云南就有148種，其中銅礦、錫礦等有色金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量居全國前列。在水文方面，云南省人均水資源超過10000立方米，是全國平均水平的4倍，降雨充沛，河流眾多，年徑流量達(dá)到200k，三倍于黃河。滇池、洱海享有盛譽(yù)，均為國家級旅游景區(qū)，植被覆蓋多樣，生態(tài)資源豐富，均成為發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。

四、人文環(huán)境優(yōu)勢

云南省歷史文化悠久，是人類文明的重要發(fā)祥地之一，戰(zhàn)國時期，這里是滇族部落的生息之地，生活在距今170萬年前的云南元謀人是截至2013年為止發(fā)現(xiàn)的中國和亞洲最早人類。境內(nèi)有昆明、大理、麗江、建水、巍山、會澤共6個國家級歷史名城，25個少數(shù)民族與漢族和諧發(fā)展，文化基礎(chǔ)深厚，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目眾多，適合老年人群重視養(yǎng)生、文化、休閑的發(fā)展要求。

綜合以上優(yōu)勢特征，在發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云南省擁有相較于全國其他各省更為豐厚的自然環(huán)境和人文環(huán)境等資源，針對省內(nèi)自然養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，兼顧旅游、休閑體育等配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)支持，能夠?yàn)樵颇鲜〉酿B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]和向群.強(qiáng)化支持措施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展加力[J].社會福利，2015.1： 30-31.

[2]莫海量.廣西養(yǎng)老環(huán)境的地域特征與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].2012（28）：258-261.

第8篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

1 我國居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀 

居家養(yǎng)老服務(wù)是指社會為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的一種服務(wù)形式。它作為我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，在養(yǎng)老服務(wù)中日益占據(jù)重要地位，是目前解決我國養(yǎng)老問題的一項(xiàng)重要舉措。自2001年，民政部宣布在全國社區(qū)實(shí)施老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”以來，依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的模式在全國各地推行。但形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)的共同之處在于都是由政府承擔(dān)居家養(yǎng)老的責(zé)任。由于政府在履行居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任過程中存在著一系列亟待解決的問題，所以限制居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。 

1.1 政府角色定位、職能不清 

我國現(xiàn)有的國情決定了目前居家養(yǎng)老需要在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下組織開展工作，但并不意味著要由政府承擔(dān)所有的責(zé)任。由于缺少統(tǒng)一的支持鼓勵居家養(yǎng)老的法規(guī)政策，管理監(jiān)督缺少統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，各地政府對居家養(yǎng)老的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，所以在居家養(yǎng)老中的角色定位權(quán)責(zé)不一致，缺少用于指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的政府文件，社區(qū)在操作中缺少依據(jù)，帶來了居家養(yǎng)老服務(wù)在項(xiàng)目設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)等方面的一系列問題，極大地制約了社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。 

1.2 參與主體單一，服務(wù)內(nèi)容簡單 

受政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)的影響，目前大多數(shù)地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是通過政府撥款，由街道及社區(qū)居委會對有需要的居家老人提供日托照料、代辦服務(wù)、就餐服務(wù)、生活護(hù)理等類型的家政服務(wù)，缺少專業(yè)化、多元化的服務(wù)。 

1.3 資金投入不足，籌資渠道狹窄 

居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定資金保障，目前的資金來源主要由政府財(cái)政撥款供給。居家養(yǎng)老作為社會保障的一部分，其建設(shè)必須依賴于政府財(cái)政的支持，但政府財(cái)政能力有限，投入于居家養(yǎng)老資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，大多只夠用于社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在資金投入嚴(yán)重不足的情況下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展受到阻礙。 

1.4 服務(wù)人員非專業(yè)化，服務(wù)水平低 

我國龐大的養(yǎng)老人群對養(yǎng)老服務(wù)人員總量和服務(wù)質(zhì)量提出了要求。目前居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要由社區(qū)工作人員和志愿者組成，這些社區(qū)服務(wù)人員和志愿者大多未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)服務(wù)知識，服務(wù)技能差，服務(wù)水平低，無法滿足老年人多元化的服務(wù)需求。另外，從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理角度看，同樣存在管理人員不專業(yè)、管理素質(zhì)低下等問題，普遍存在居家養(yǎng)老服務(wù)整體水平偏低的問題。 

2 國外居家養(yǎng)老服務(wù)的比較法借鑒 

2.1 國外居家養(yǎng)老服務(wù)綜述 

2.1.1 美國 

美國十分重視政府與非營利組織合作承擔(dān)社會工作事務(wù)，培育了大量非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)，確立了比較完善的養(yǎng)老福利制度。目前，美國各級政府主要是通過向非營利組織購買公共服務(wù)為老年人提供照料服務(wù)，包括日間照料、送餐到家、家政服務(wù)等。 

2.1.2 英國 

“社區(qū)養(yǎng)老”起源于英國。作為人口老齡化程度最高的國家之一，自上世紀(jì)70年代開始，英國就開始實(shí)施基于社區(qū)的養(yǎng)老照顧。并且在英國福利國家建構(gòu)過程中，它作為一種新的服務(wù)理念逐漸發(fā)展并形成一種全新的社會工作模式。在其發(fā)展過程中，逐漸鼓勵非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老，并實(shí)施市場化的運(yùn)作機(jī)制，緩解了政府在提供社會福利時的低效率問題。 

2.1.3 日本 

日本在上個世紀(jì)70年代已邁入老齡化國家行列，為此日本政府開始推行養(yǎng)老福利政策改革，頒布了《高齡老人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》，首次提出依托社區(qū)建立多種服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)照顧服務(wù)體系的理念，并鼓勵民間組織參與到社區(qū)養(yǎng)老中。在近四十年的發(fā)展中，日本逐漸形成了具有特色的非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的體系。 

2.2 國外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之經(jīng)驗(yàn) 

2.2.1 建立完善的法律體系，為非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障 

非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)離不開政策和法律的支持。成熟完善的法律、法規(guī)、政策是非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的制度保障。日本自上世紀(jì)60年代以來先后頒布了十余部有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老和非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的法律、政策，對政府、非營利組織、被服務(wù)者在養(yǎng)老服務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)，非營利組織的注冊條件、非營利組織的經(jīng)營管理等做出明確規(guī)定，使得非營利組織在規(guī)范的環(huán)境中發(fā)展，為非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供了較為完善的立法保障。 

2.2.2 增進(jìn)政府與非營利組織的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏 

實(shí)踐證明，完全依靠政府組織實(shí)施養(yǎng)老具有一定的局限性。在居家養(yǎng)老服務(wù)中，政府與非營利組織之間的良好伙伴關(guān)系對于可以很好地解決養(yǎng)老服務(wù)中的資金籌措、資源配置、服務(wù)供給、監(jiān)督評價等問題，同時利用市場競爭機(jī)制還可以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量并降低養(yǎng)老服務(wù)成本，從而實(shí)現(xiàn)政府與非營利組織的雙贏。

   2.2.3 加強(qiáng)非營利組織自身建設(shè)，提供多樣化服務(wù) 

引入非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，就要拓展居家養(yǎng)老服務(wù)的廣度和深度。老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求是全方位、多層次，有物質(zhì)方面，有精神方面；有要求家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，也有精神慰藉服務(wù)，還有既要求物質(zhì)服務(wù)又要求精神服務(wù)……面對老年人不同服務(wù)需求，非營利組織必須加強(qiáng)自身建設(shè)，通過與各級政府合作解決好老年人在居家養(yǎng)老中遇到各種問題，并不斷改進(jìn)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。 

2.2.4 建立一支專業(yè)化的居家養(yǎng)老從業(yè)隊(duì)伍 

專業(yè)化的服務(wù)需要專業(yè)化的從業(yè)人員，擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要保障。美國、日本等國家都非常重視居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)資格做出了相應(yīng)的規(guī)定，這也為非營利組織能夠持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 

3 我國居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度設(shè)計(jì) 

在政府尚無條件全面承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)職能的情況下，允許非營利性組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)無疑是解決問題的一條有效路徑。非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)必須立法先行，建立起完善的法律體系作為發(fā)展非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的基石。因此，我國應(yīng)建立和完善非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，以法律為基礎(chǔ)，以政策為補(bǔ)充，搭建起非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的法律框架，引導(dǎo)非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐有序進(jìn)行，保障老年人權(quán)益，提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量。 

3.1 建立準(zhǔn)入及監(jiān)督制度 

3.1.1 建立非營利組織的市場準(zhǔn)入及監(jiān)督制度 

依據(jù)民政部制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》設(shè)立非營利性組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立市場準(zhǔn)入制度，從法律的高度明確規(guī)范非營利組織的權(quán)責(zé)界限，明確非營利組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時建立非營利組織監(jiān)督評估機(jī)制，對非營利組織提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等進(jìn)行全方位的評估，作出評估結(jié)果，并將評估結(jié)果將作為非營利組織獲取政府政策支持及資金扶持的基本條件，從而激勵養(yǎng)非營利組織不斷更新服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量。 

3.1.2 建立居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度 

參照會計(jì)、護(hù)理等職業(yè)資格認(rèn)定辦法，由政府組織居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)定，取得從業(yè)資格并經(jīng)過培訓(xùn)后才能從事居家養(yǎng)老服務(wù)，以保證從業(yè)人員具備相應(yīng)知識和技能，能夠?yàn)槔夏耆颂峁I(yè)化服務(wù)。 

3.2 完善《政府采購法》 

非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際就是政府購買養(yǎng)老服務(wù)的一種形式，屬于政府采購的內(nèi)容。但是《政府采購法》采購目錄中尚無“養(yǎng)老”一項(xiàng)，對“服務(wù)”這一采購對象的定義也只是籠統(tǒng)地定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，因此，有必要對《政府采購法》中涉及政府購買服務(wù)的條款進(jìn)行修改完善，使其內(nèi)容更加豐富，將服務(wù)采購的對象擴(kuò)展至養(yǎng)老服務(wù)，并對養(yǎng)老服務(wù)的采購流程、資金使用、評估監(jiān)督等做出規(guī)定。 

3.3 修訂《老年人權(quán)益保障法》 

時至今日，我國的養(yǎng)老體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，及時對現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行修訂。具體而言，就是把社區(qū)居家養(yǎng)老權(quán)利寫入法律，用法律形式明確規(guī)定國家保障老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利，使社區(qū)養(yǎng)老權(quán)法律化。同時，在《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，科學(xué)地確定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和方式，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的法律保障機(jī)制：包括明確政府責(zé)任、非營利組織的認(rèn)證、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估以及專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)等，建立起一套完整非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)制度體系。 

4 結(jié)語 

隨著人口齡化問題日益嚴(yán)重，我國老年福利事業(yè)會越來越受到重視，政府一方面要承擔(dān)起居家養(yǎng)老的指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，另一方面也要為其發(fā)展提供強(qiáng)大的法律、政策和經(jīng)濟(jì)支持，讓我國的居家養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，惠及更多的老年人。 

[參考文獻(xiàn)] 

[1] 胡苷用.養(yǎng)老保障法研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011 . 

[2] 施巍巍.發(fā)達(dá)國家老年人長期照護(hù)制度研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012 . 

第9篇：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 我國臺灣地區(qū) 長期照護(hù) 制度

中圖分類號：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國臺灣地區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老政策最早可以追溯到1980年的“老人福利法”。該法明確規(guī)定了管理老年事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)職能分工，并提出為“身心受損”老人提供輔助其日常生活的居家服務(wù)、建立長期照護(hù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，養(yǎng)老服務(wù)主要集中于對失能老人的長期照護(hù)服務(wù)。近年來，隨著臺灣地區(qū)老齡化進(jìn)程的加快及“在地老化”訴求的加強(qiáng)，我國臺灣地區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老政策得到迅速完善，形成了較完善的長期照護(hù)服務(wù)體系。

一、我國臺灣地區(qū)的長期照護(hù)政策

（一）我國臺灣地區(qū)長期照護(hù)政策概述。

我國臺灣地區(qū)自1980年實(shí)施“老人福利法”以來，其長期照護(hù)政策經(jīng)歷了從分散到整合的發(fā)展過程；相關(guān)政策包括：“社會福利政策綱領(lǐng)”（1994）、“老人福利法（修法）”（1997）、“老人長期照顧三年計(jì)劃”（1998-2001）、“建構(gòu)長期照護(hù)體系先導(dǎo)計(jì)劃”（2001-2003）、“照顧服務(wù)福利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”（2002-2007）、“長期照顧十年計(jì)劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計(jì)劃”（2007起）等（伍小蘭，曲嘉瑤，2010）。

由于我國臺灣地區(qū)對老年事務(wù)的行政管理較分散，很多行政部門，如內(nèi)政部、行政院衛(wèi)生署、教育部及行政院勞工委員會等，皆有相關(guān)行政法規(guī)的權(quán)力，導(dǎo)致我國臺灣地區(qū)照護(hù)資源分散、缺乏完整連續(xù)性照護(hù)的提供（陳惠姿等，2005）?！伴L期照顧十年計(jì)劃”出臺之前，我國臺灣地區(qū)有關(guān)長期照護(hù)的法規(guī)分散于社政（老人福利法、身心障礙者保護(hù)法）、衛(wèi)證（醫(yī)療法、全民健康保險(xiǎn)法、護(hù)理人員法等）及退輔（國軍退除役官兵輔導(dǎo)條例）三大行政體系中，未形成統(tǒng)一的政策法案。

“長期照顧十年計(jì)劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計(jì)劃”（以下簡稱“十年計(jì)劃”）的出臺彌補(bǔ)了這一政策體系的缺陷，其對長期照護(hù)政策的受益對象、服務(wù)項(xiàng)目、政府補(bǔ)助、管理制度、人力資源方案、財(cái)務(wù)制度、法令制度及行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分、配合措施等內(nèi)容進(jìn)行了完整詳細(xì)的規(guī)定，并在之前政策的基礎(chǔ)上，對政府補(bǔ)助等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。

（二）受益對象。

老人為“十年計(jì)劃”的主要受益對象。在界定受益對象時，“十年計(jì)劃”除以年齡（65歲）為分界線外，還將因“身心障礙、地區(qū)因素”（p50）導(dǎo)致的提早老化人群考慮在內(nèi)。概括起來，我國臺灣地區(qū)長照政策的受益者包括以下幾類人群：（1）65歲以上日常生活活動功能（ADLs）失能老人，（2）65歲以上僅IADL失能且獨(dú)居的老人，（3）55至64歲ADL失能的山地原住民，（4）50-64歲ADL失能的身心障礙者?？傊硎芪覈_灣地區(qū)長期照護(hù)補(bǔ)貼的老人主要為ADL失能群體及IADL失能且獨(dú)居人群；換言之，ADL指標(biāo)是界定補(bǔ)貼對象的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

基于老人的身體情況，依據(jù)ADLs和IADLs指標(biāo)的規(guī)定，“十年計(jì)劃”將失能老人劃分為輕度、中度、重度三個等級，給予不同程度的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)助。

（三）服務(wù)項(xiàng)目。

“十年計(jì)劃”規(guī)定政府對符合條件的失能老人提供長期照料服務(wù)，其規(guī)劃的服務(wù)在居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)式服務(wù)方面皆有涉及，但以社區(qū)和居家式服務(wù)為主要服務(wù)方式。

1、居家式服務(wù)。

（1）居家服務(wù)：包括家務(wù)、日常生活照顧服務(wù)和身體照顧服務(wù)。

（2）居家護(hù)理：包括一般傷口護(hù)理、注射、一般身體檢查、提供護(hù)理指導(dǎo)、營養(yǎng)及基礎(chǔ)復(fù)健運(yùn)動指導(dǎo)、巡診、醫(yī)療咨詢等。

（3）居家復(fù)?。簩先说娜粘Ｉ罟δ堋⑸缃还δ苓M(jìn)行評估和訓(xùn)練。

（4）輔具購買、租借服務(wù)及居家無障礙環(huán)境改善服務(wù)：為失能者提供日常生活（沐浴、排泄、飲食等）及機(jī)能訓(xùn)練輔具購買服務(wù)，提供輪椅、特殊臥床等不與身體直接接觸的輔具租借服務(wù)，提供住宅改修服務(wù)以使失能者生活更為便利（如加裝扶手、防滑、地板材料更換等）。

（5）老人營養(yǎng)餐飲服務(wù)：對行動困難的老人提供送餐到家的服務(wù)。

（6）緊急救援系統(tǒng)：建立緊急救援體系，當(dāng)老人在家發(fā)生突發(fā)事件時，可通過設(shè)備發(fā)出信號以獲得緊急救援服務(wù)。

2、社區(qū)式服務(wù)。

（1）日間照顧：服務(wù)對象日間自行或由家人接送至日間照顧機(jī)構(gòu)，晚間返回家中的服務(wù)。其可提供家屬喘息的機(jī)會。

（2）社區(qū)復(fù)?。涸谏鐓^(qū)進(jìn)行的，對老人日常生活功能、社交功能的評估與訓(xùn)練。

（3）老人營養(yǎng)餐飲服務(wù)：選定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)對行動自如的老人提供集中用餐服務(wù)，地點(diǎn)一般為社區(qū)內(nèi)部或附近。

3、機(jī)構(gòu)式服務(wù)。

2007年出臺的《臺灣長期照顧十年計(jì)劃》進(jìn)一步突出了居家與社區(qū)照護(hù)服務(wù)的重要性，同時弱化了機(jī)構(gòu)服務(wù)。在該計(jì)劃出臺前，失能老人可享受的機(jī)構(gòu)服務(wù)包括養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、長期照顧機(jī)構(gòu)及護(hù)理之家三項(xiàng)服務(wù)；而“十年計(jì)劃”中僅保留了長期照顧機(jī)構(gòu)服務(wù)（提供生活照顧及護(hù)理服務(wù)）一項(xiàng)，可見政策對居家和社區(qū)服務(wù)的側(cè)重。

4、其他服務(wù)。

（1）交通接送服務(wù)：為協(xié)助重度失能者就醫(yī)和使用長期照護(hù)服務(wù)，我國臺灣地區(qū)政府特提供交通（車費(fèi)）補(bǔ)助，以保證低收入的重度失能者能夠使用類似康復(fù)巴士等交通工具。

（2）喘息服務(wù)：使家庭照護(hù)者獲得一定時間的休息機(jī)會，以減輕照護(hù)者壓力為目的的服務(wù)。

（四）受益內(nèi)容。

“十年計(jì)劃”以老人的失能程度及收入水平為依據(jù)，對失能老人制定了不同等級的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這些補(bǔ)貼皆以實(shí)物補(bǔ)貼（即補(bǔ)貼服務(wù)）為主，現(xiàn)金補(bǔ)貼為輔。不同的服務(wù)項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，例如，有些服務(wù)僅提供給重度失能者，而有些服務(wù)僅依據(jù)受益對象的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行補(bǔ)貼等級的劃分。

（五）資金來源。

我國臺灣地區(qū)失能老年人的長期照護(hù)費(fèi)用由失能者和政府共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由失能者的失能程度和經(jīng)濟(jì)狀況決定。一般原則為：家庭總收入未達(dá)社會救助法規(guī)定最低生活費(fèi)用1.5倍者，可獲政府全額補(bǔ)助，也即自身不必負(fù)擔(dān)服務(wù)費(fèi)用；家庭總收入符合社會救助法規(guī)定最低生活費(fèi)用1.5倍至2.5倍者，需負(fù)擔(dān)10%的服務(wù)費(fèi)用；一般戶需負(fù)擔(dān)40%的服務(wù)費(fèi)用；超過政府補(bǔ)助時數(shù)的則由民眾自行全額負(fù)擔(dān)。

政府的長期照護(hù)補(bǔ)貼資金通常來源于稅收或社會保險(xiǎn)。我國臺灣地區(qū)“十年計(jì)劃”中建議于“過渡時期”選擇稅收作為長期照護(hù)補(bǔ)貼資金的主要財(cái)源，因其認(rèn)為，我國臺灣地區(qū)的長期照護(hù)體系尚處于發(fā)展初期，直接實(shí)施長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，民眾在繳納保費(fèi)的情況下可能會提高對服務(wù)的利用率，進(jìn)而影響家庭照護(hù)意愿以及導(dǎo)致正式照護(hù)資源供給的不足；相比之下，使用稅收制可視政府財(cái)政情況提供保障，避免資源的浪費(fèi)及過高的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

近年來，我國臺灣地區(qū)開始規(guī)劃以長期照護(hù)保險(xiǎn)制度作為政府補(bǔ)貼的財(cái)源，由我國臺灣地區(qū)衛(wèi)生署研擬的《長期照護(hù)保險(xiǎn)法》草案已于2011年3月31日經(jīng)行政院報(bào)請立法院審議，尚未通過。

二、管理體系

我國臺灣地區(qū)的老年照護(hù)與老年健康服務(wù)分屬不同的行政體系，相關(guān)的行政部門包含了內(nèi)政部、教育部、行政院衛(wèi)生署及行政院勞工委員會等多方機(jī)構(gòu)；由于各部門的目標(biāo)人群不同、政策重點(diǎn)與執(zhí)行理念也不一致，導(dǎo)致我國臺灣地區(qū)的老年長期照護(hù)事業(yè)無法統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙了照護(hù)服務(wù)體系的完整性與連續(xù)性（陳惠姿等，2005）。

為解決老年長期照護(hù)服務(wù)多頭管理的問題，“十年計(jì)劃”提出兩點(diǎn)整合建議豍：

1、在中央層級設(shè)置跨部會的長期照顧推動小組，邀請各部會（如內(nèi)政部、衛(wèi)生署、勞委會、原民會、退輔會、經(jīng)建會、財(cái)政部等）行政主管與學(xué)者專家共同參與，通過制定長期照護(hù)政策規(guī)劃及協(xié)助地方政府發(fā)展長期照護(hù)資源等工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌衛(wèi)生署與內(nèi)政部派發(fā)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一的效果。

2、在地方層級成立跨局室長期照護(hù)推動小組，將地方政府相關(guān)局室主管、當(dāng)?shù)孛耖g相關(guān)代表和專家學(xué)者聯(lián)合起來，通過營造有利于照護(hù)資源發(fā)展的環(huán)境、管理照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督服務(wù)計(jì)劃實(shí)施、評估實(shí)施成效等工作，實(shí)現(xiàn)地方相關(guān)局室力量的整合。

三、啟示與借鑒

我國臺灣地區(qū)的長期照護(hù)政策經(jīng)歷了從分散到整合的發(fā)展過程；“長期照顧十年計(jì)劃”作為一項(xiàng)完整規(guī)劃，對長期照顧服務(wù)的各方面都做出了詳細(xì)規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)長期照護(hù)政策的重要特點(diǎn)是：充分考慮了收入水平的影響。對收入水平這一因素的關(guān)注，表現(xiàn)在其對受益對象的界定及對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的劃分上，——兩者皆以收入水平（或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）作為重要判定因素。首先，“十年計(jì)劃”對受益對象的界定不以年齡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮到生活環(huán)境（即地域也即收入水平）對人身體健康狀況的影響。——“十年計(jì)劃”的受益對象不僅包括65歲以上的失能老人，還涵蓋了因生活水平較低而提早老化的人群（55-64歲山地原住民）及身心障礙者。其次，在劃分補(bǔ)貼等級時，我國臺灣地區(qū)未如日本和德國等發(fā)達(dá)國家一般，為照顧社會公平而僅以失能程度作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分的依據(jù)，而是將個人收入水平作為決定政府補(bǔ)助額度（即費(fèi)用分擔(dān)比例）的重要指標(biāo)?？傮w而言，我國臺灣地區(qū)的長期照護(hù)政策充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及收入水平的差異，對發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高收入和低收入人群分別采用了不同的考評與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證了有限的政府資金提供給更需要的人，兼顧了效率與公平。

然而，我國臺灣地區(qū)的長期照護(hù)政策尚處于較分散的管理體系下（雖然十年計(jì)劃做出整合管理機(jī)構(gòu)的建議，但建議的采納與執(zhí)行效果還有待研究）；我國臺灣地區(qū)行政管理體系的不統(tǒng)一，阻礙了完整的養(yǎng)老體系的構(gòu)建，這是我國臺灣地區(qū)未來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)需要解決的關(guān)鍵問題，也是我國大陸地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)時需關(guān)注的重要命題。

基金項(xiàng)目：北京市科學(xué)技術(shù)研究院海外人才專項(xiàng)資助課題“居家養(yǎng)老服務(wù)的政策體系框架研究”（編號：503375）

（作者：劉月，北京城市系統(tǒng)工程研究中心，學(xué)歷：碩士， 專業(yè)：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究方向：服務(wù)管理，養(yǎng)老政策；劉建兵，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市運(yùn)行與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)歷：博士，專業(yè)：管理科學(xué)與工程，研究方向：服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)管理）

注釋：

豍社會福利推動委員會、臺灣內(nèi)政部.我國長期照顧十年計(jì)劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計(jì)劃（核定本）[EB/OL].[2007]：340-341.

參考文獻(xiàn)：

[1]陳惠姿、黃源協(xié)、李世代、胡名霞、蔡欣玲. （2005）. 我國長期照顧資源開發(fā)規(guī)劃研究： 內(nèi)政部委托規(guī)劃報(bào)告.

[2]陳叔紅主編，《養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》[M].湖南人民出版社，2007.1：61-63.

[3]老人健康檢查保健服務(wù)及追蹤服務(wù)準(zhǔn)則.臺灣醫(yī)師公會聯(lián)合會網(wǎng)站：http：//tma.tw/meeting/meeting_02_info.asp？meete_id=2399

[4]社會福利推動委員會、臺灣內(nèi)政部.我國長期照顧十年計(jì)劃——大溫暖社會福利套案之旗艦計(jì)劃（核定本）[EB/OL].[2007].

[5]臺灣老人福利法，內(nèi)政部網(wǎng)站：moi.gov.tw/

[6]臺灣老人福利與政策，內(nèi)政部網(wǎng)站：moi.gov.tw/