固定資產(chǎn)投資基本制度精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

一、固定資產(chǎn)投資項目檔案的特點

與其他類別的檔案相比，固定資產(chǎn)投資項目檔案以建設(shè)項目為單位立檔，具有以下特點：1.涉及部門、單位多，人員廣涉及部門主要可分為內(nèi)部、外部兩種。內(nèi)部涉及檔案部門、技改部門、基建部門、設(shè)備管理部門、儀器管理部門、物資管理部門、財務(wù)部門等。每一個內(nèi)部部門在具體進行項目建設(shè)的時候勢必會有對口相應(yīng)的外部單位，如基建部門對口的勘察、設(shè)計單位以及施工方、監(jiān)理方等，其中又會有總承包單位和多個分包單位；設(shè)備、儀器管理部門，物資管理部門等多個對口供貨方；技改部門對口上級撥款單位等。人員分為專兼職檔案人員、項目具體參與人員等。2.收集周期長一個項目建設(shè)周期往往以年為單位，個別項目持續(xù)時間長達數(shù)年甚至更久，項目檔案的產(chǎn)生、收集周期也被拉長，為項目檔案的收集、整理、保管帶來很多實際操作的困難。3.內(nèi)容多樣，數(shù)量龐大從基本概念和實踐經(jīng)驗來說，固定資產(chǎn)投資項目檔案的類型主要有基建檔案、設(shè)備檔案、儀器檔案、綜合管理類檔案、家具及工器具檔案等，每個類型的檔案又分紙質(zhì)、光盤等多種載體。只有全面、多樣地收集檔案，才能保證固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的方方面面都能保留下最可靠的檔案文件材料和歷史記憶。

二、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理中存在的主要問題

從以上固定資產(chǎn)投資項目檔案的特點可以看出其與其他檔案的區(qū)別，這也是固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的難點所在，其涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容紛繁復(fù)雜。主要包括：基建檔案涉及勘察、設(shè)計、建設(shè)總包、分包、監(jiān)理等多個單位，各單位負責(zé)的檔案專業(yè)性相對較強，但人員流動性大、管理制度缺失等問題嚴重，影響了基建檔案的質(zhì)量，加大了后期整改的壓力和難度；設(shè)備儀器購買時工作重點放在設(shè)備儀器實體到位，投入使用、具體操作等事項上，往往容易忽視相關(guān)文件材料的收集，導(dǎo)致各種資質(zhì)證書、裝箱單、檢驗記錄、報關(guān)單等材料的缺失；技改部門為方便日常查找利用，將大量綜合管理類文件留存滯歸，導(dǎo)致綜合管理類文件材料在項目檔案驗收前一段時間內(nèi)集中突擊歸檔，擠壓了全面自檢和整改的時間，使得檔案人員工作較為緊張和被動。綜合分析，固定資產(chǎn)投資項目檔案管理中存在的主要問題包括：1.建設(shè)單位、部門、個人之間權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作進度滯后或執(zhí)行情況混亂；2.與檔案直接發(fā)生接觸的工作人員素質(zhì)參差不齊，崗位變動大，導(dǎo)致工作中前后無法有序銜接、科學(xué)推進；3.較長的時間跨度、較大的檔案數(shù)量帶來較大的工作量，效率的提高顯得尤為重要。

三、應(yīng)對措施

為應(yīng)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理過程中存在的主要問題，建議從以下幾個方面著手改進：

1.制度建設(shè)：清晰明確的制度保證項目檔案管理工作有理有據(jù)地推進

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家檔案局、國家發(fā)改委等部委先后就固定資產(chǎn)投資項目檔案管理頒布了相關(guān)規(guī)定，如《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-2002)、《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》等，以此指導(dǎo)項目檔案工作。另一個層面上，各集團公司及其下屬單位也根據(jù)實際情況積極制定企業(yè)集團和各企業(yè)的管理辦法，如中國電子科技集團公司制定的《軍工電子固定資產(chǎn)投資項目檔案管理規(guī)范》(試行)、《中國電子科技集團公司固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收評分細則》(試行)等。除此之外，具體參與固定資產(chǎn)投資項目檔案工作的各個內(nèi)部部門之間要理清流程制度，明確責(zé)任歸屬，制定相關(guān)制度辦法將檔案工作納入綜合考評，從制度上保證檔案建設(shè)與項目建設(shè)同步，減少因為兩者脫節(jié)而產(chǎn)生的額外工作量，同時最大程度地避免工作交叉、權(quán)責(zé)不清帶來的進度滯后。各單位各部門與外部單位之間要以合同、協(xié)議等形式中的具體條款來規(guī)范和保證項目建設(shè)過程中檔案工作的實施，對固定資產(chǎn)投資項目檔案進行全過程、動態(tài)、系統(tǒng)的監(jiān)督，把握項目檔案工作在面對復(fù)雜環(huán)境時的主動權(quán)，利用強大的法律和制度約束能力為檔案工作保駕護航?？傊?，要依靠制度來理清建設(shè)單位內(nèi)部各部門、建設(shè)單位與其他參與單位以及項目檔案相關(guān)人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得各部門、各單位各負其責(zé)，確保不把時間和精力消耗在與項目檔案無關(guān)的事項上。

2.加強固定資產(chǎn)投資項目檔案相關(guān)人員的宣傳和培訓(xùn)

首先，要加強對固定資產(chǎn)投資項目檔案涉及部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案工作宣傳，使其明確檔案的作用，強化檔案意識，保證項目檔案工作能得到強有力的支持。其次，項目參建人員(如施工人員、監(jiān)理人員等)作為項目建設(shè)與檔案工作的直接責(zé)任人，在項目建設(shè)業(yè)務(wù)知識方面具有較大優(yōu)勢，但對項目檔案的重視程度和管理水平上往往跟不上項目檔案的需要。為了提高項目檔案質(zhì)量，強化過程控制，應(yīng)對與檔案工作相關(guān)的項目參建人員進行培訓(xùn)和宣傳，使其提高檔案工作責(zé)任意識和檔案管理水平，普及基本規(guī)范和要求，為項目檔案后續(xù)工作的科學(xué)、有序開展打下良好的基礎(chǔ)。檔案管理人員在檔案業(yè)務(wù)知識和管理上有優(yōu)勢，但是對固定資產(chǎn)投資項目具體建設(shè)內(nèi)容了解較少，相關(guān)知識(如土建、監(jiān)理、工藝等知識)的儲備也趨于片面化，對判斷檔案文件材料的準確性、完整性、專業(yè)性、檔案文件材料系統(tǒng)收集整理等相關(guān)工作有一定程度的局限性。基于此，對專兼職檔案人員進行固定資產(chǎn)投資項目檔案知識培訓(xùn)是很有必要的。

3.搭乘信息化快車

企業(yè)檔案信息化作為企業(yè)信息化的一部分，主要是指企業(yè)在檔案管理活動中全面應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為基本平臺，對檔案信息資源通過技術(shù)手段進行處置、管理和開發(fā)，以實現(xiàn)檔案工作為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的過程。作為企業(yè)檔案工作的重要組成部分，固定資產(chǎn)投資項目檔案工作耗時長、工作量大、涉及部門廣，對信息化的需求十分明顯，應(yīng)用效果較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)有效提高項目檔案管理效率。項目檔案管理自動化程度不斷加深，范圍不斷拓寬，檔案實體管理逐步簡化，項目檔案相關(guān)人員能夠以在線、離線操作等多種方式代替手動翻查排列等工作，對檔案原件也有一定保護作用。(2)促進項目檔案相關(guān)人員素質(zhì)的提高。從傳統(tǒng)手工或者單機系統(tǒng)的小規(guī)模封閉方式向信息化方式轉(zhuǎn)變時，基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件投入、檔案軟件功能不斷變化，對項目檔案從業(yè)人員的素質(zhì)要求也在不斷變化。信息化環(huán)境下，固定資產(chǎn)投資項目檔案管理從業(yè)人員必須改變傳統(tǒng)做法，主動學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。(3)促進項目檔案服務(wù)水平的提高。固定資產(chǎn)投資項目檔案對固定資產(chǎn)投資項目具有保存?zhèn)淇嫉闹匾饔茫诤罄m(xù)竣工驗收、擴建、改建、設(shè)備儀器維護檢修等工作中具有不可代替的作用。固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化既可以提高查詢效率，又可以豐富服務(wù)手段和內(nèi)容，同時滿足更加多元的利用需求。四、結(jié)語固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作千頭萬緒，只有各參建單位和相關(guān)人員權(quán)責(zé)清晰、意識到位，信息化等技術(shù)手段切實落到實處，才能推動固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作有條不紊地進行，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目檔案在項目建設(shè)全過程中的作用與價值。

參考文獻：

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[2]李鳳勤.淺談基建檔案的管理[J].時代經(jīng)貿(mào)，2007(3)：156

第2篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

為進一步提升統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面準確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進度及運行情況，確保全年目標任務(wù)的完成，現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計質(zhì)量管理工作提出如下意見：

一、落實統(tǒng)計質(zhì)量管理責(zé)任。堅持“部門聯(lián)動、分線負責(zé)、合力推進”，建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業(yè)主單位落實抓的責(zé)任體系，確保固定資產(chǎn)投資項目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計局負責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實施，分析投資完成進度。同時按照行業(yè)分工，區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點辦、工業(yè)園區(qū)（重點區(qū)塊）管委會分別負責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點工程投資及園區(qū)項目投資的統(tǒng)計協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實項目投資統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)，加強進度預(yù)測分析，加強與項目單位的聯(lián)系，及時解決投資統(tǒng)計工作中的矛盾和問題，做到項目投資進度與統(tǒng)計進度同步。

二、夯實統(tǒng)計入庫基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計制度的變化，按照從源頭起報的工作要求，嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層報表操作流程，把握各個主要環(huán)節(jié)，防止前期工作的被動。區(qū)統(tǒng)計局要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項目主管部門要督促項目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計人員，建立并填報統(tǒng)計臺賬，齊全各項基礎(chǔ)資料，保證源頭數(shù)據(jù)準確無誤。按照屬地統(tǒng)計原則，各項目主管部門要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認真執(zhí)行新增投資項目統(tǒng)計報告制度，改進和完善投資統(tǒng)計辦法，加強與上級部門的溝通與銜接，理順投資統(tǒng)計關(guān)系，做到在鄞投資項目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計范圍。

三、健全統(tǒng)計信息聯(lián)動互通機制。注重投資信息交流，加強部門間的溝通和聯(lián)系，構(gòu)建良性互動的工作機制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、住建局要將項目審批（核準、備案）和規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等批復(fù)文件及時抄送給區(qū)統(tǒng)計局，區(qū)財政局政府采購辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購置信息及時告知區(qū)統(tǒng)計局，便于統(tǒng)計部門全面準確掌握固定資產(chǎn)投資項目的基本情況。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項目主管部門要對各自管轄范圍內(nèi)投資項目開展清查和統(tǒng)計報表布置工作，及時報送項目資料，并與統(tǒng)計部門加強項目立項前準備、立項后實施情況的對接。區(qū)統(tǒng)計局要對收集到的項目信息進行核實和跟蹤，將符合統(tǒng)計制度規(guī)定的項目全面準確納入固定資產(chǎn)投資項目庫。

四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專項工作小組。區(qū)統(tǒng)計工作聯(lián)席會議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專項工作小組，區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計、住建、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)林等部門主要負責(zé)人為小組成員，同時結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點評、年考核”，小組不定期召開會議，主要通報固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項目實施進度以及協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和統(tǒng)計工作中的問題。各地各部門要加強固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢的排摸與監(jiān)測，編制分月進度計劃，匯總投資項目進度信息，并將固定資產(chǎn)投資月度進度分析在每月18日前報送專項工作小組辦公室。

第3篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

關(guān)鍵詞：改進　固定資產(chǎn)投資審計　對策

近年來，隨著國民的，電力系統(tǒng)的基建任務(wù)逐年加重，特別是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程更是投資多、規(guī)模大，為了規(guī)范工程管理、確保投資效益，國電公司要求各單位積極開展投資項目審計。那么，怎樣才能做好投資項目審計呢？本文通過固定資產(chǎn)投資審計的現(xiàn)狀，提示當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計存在的與固定資產(chǎn)投資審計過程中將遇到的困難，探討固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容，進而提出當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)采取的對策。

一、固定資產(chǎn)投資審計現(xiàn)狀分析

電力系統(tǒng)對固定資產(chǎn)投資審計的認識有一個逐漸深入的過程：第一階段，審計人員審查竣工決算報表。由于審計人員都是從財務(wù)部門抽調(diào)，因知識局限一般沒有審查建安工程結(jié)算，只按基建部門的審核數(shù)進行工程成本匯總，一旦基建部門對建安工程結(jié)算審核不嚴，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實，將造成固定資產(chǎn)投資不真實。第二階段，審計人員審查建安工程結(jié)算。此時，審計人員基本上都是從工程造價管理部門抽調(diào)，對建安工程結(jié)算有能力進行嚴格把關(guān)，但這些人員一般缺乏財務(wù)知識，對工程其他費用支出的合法性、合規(guī)性無法進行審查，這也將造成固定資產(chǎn)投資不真實。

當(dāng)前，電力系統(tǒng)大部分單位的固定資產(chǎn)投資審計處于第二階段，其存在的問題是：一是如上所述，對占固定資產(chǎn)投資50%乃至更多的其他費用支出未進行審查，勢必固定資產(chǎn)投資的真實性。二是未對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動進行審查和監(jiān)督評價。三是未對固定資產(chǎn)投資效果進行評價，即投資項目后評價仍是一片空白。四是只對既成事實進行審查，屬于事后審計，未對影響工程項目投資的關(guān)鍵階段———決策與設(shè)計階段進行事前控制。

由此可見，當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過程的一個局部，對固定資產(chǎn)投資審計的方法、程序沒有統(tǒng)一的認識，在固定資產(chǎn)投資審計的研討上缺乏深度，而這種理論上的蒼白在一定程度上造成了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計的局限性，直接影響固定資產(chǎn)投資審計的工作質(zhì)量與成效。

二、固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容探討

固定資產(chǎn)投資是以一定的資源（人、財、物等），經(jīng)過預(yù)測、決策、實施（設(shè)計、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產(chǎn)的過程。由此引伸出，固定資產(chǎn)投資的全面審計至少包括兩方面內(nèi)容：不僅要對固定資產(chǎn)投資項目的成本及其他財務(wù)收支真實性、合法性進行監(jiān)督，還要對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動（預(yù)測、決策、實施等）的真實性、合法性進行監(jiān)督。

1997年，國家審計署制定了《審計機關(guān)關(guān)于國家建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計實施辦法》，根據(jù)此辦法，建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計內(nèi)容包括：建設(shè)項目準備階段資金運用情況，建設(shè)資金來源、到位與使用情況，建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算情況，建設(shè)項目設(shè)備、材料采購管理情況，建設(shè)項目稅、費計繳情況，建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、政策情況，經(jīng)濟合同實施情況，建設(shè)項目調(diào)整概算及超概算情況，建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置的落實情況，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)資質(zhì)、收費、承包行為等情況。

同時，固定資產(chǎn)投資的根本目的是為了得到最大限度的產(chǎn)出，隨著我國建設(shè)領(lǐng)域逐步實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，建設(shè)項目管理模式也由過去的“工程指揮部”形成轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠?zé)制，項目法人不僅要對建設(shè)項目的資金籌措與使用、項目實施負責(zé)，還要對建設(shè)資金的償還、項目建成后的經(jīng)濟效益、資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。此時，需要在項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對建設(shè)項目實際效益與預(yù)計效益的比較，分析兩者是否存在偏差、偏差程度及產(chǎn)生偏差的原因，針對具體情況提出有效的改進措施，確保項目達到預(yù)期效益，在這個過程中需要對項目的準備、決策、實施、試生產(chǎn)直至達產(chǎn)的全過程進行再評價，全面投資管理經(jīng)驗，為以后改進投資管理和制定合理的投資政策服務(wù)，這就是建設(shè)項目后評價。只有做好建設(shè)項目的后評價，才能在建設(shè)領(lǐng)域真正實現(xiàn)粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，徹底舍棄過去那種只有血的教訓(xùn)沒有經(jīng)驗積累的“工程指揮部”臨時管理模式。因此，建設(shè)項目后評價應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資管理范疇，成為固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計作為固定資產(chǎn)投資管理活動延伸的作用與效能。

綜合以上分析，從固定資產(chǎn)投資概念的引伸到國家審計部門的規(guī)定及建設(shè)領(lǐng)域工程管理模式的改革要求，固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括：過程審計，審查預(yù)測、決策、實施等形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性；費用審計，主要是單位工程結(jié)算、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用的審核；項目后評價，主要是過程后評價、效益后評價。

三、固定資產(chǎn)投資審計困難分析

1.知識的局限影響固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量和效率。以費用審計為例，需要工程財務(wù)與工程結(jié)算方面的知識，而工程結(jié)算涉及的知識面廣，執(zhí)行的定額多，范圍廣泛，如在當(dāng)前大量的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項目結(jié)算中，涉及到建筑工程（包括土建、給排水等）、電氣安裝工程、輸配電線路工程、市政工程等；在項目后評價中，更是需要技術(shù)與經(jīng)濟等多方面知識，一個人是難于精通、掌握這么全面的知識，這將極大地影響固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量和效率。

2.現(xiàn)行工程概（預(yù)）算定額不完整，造成工程結(jié)算審核定價困難，影響固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量和效率。如在技改工程結(jié)算中，有些安裝項目無現(xiàn)行概（預(yù)）算定額可套用，又由于電力行業(yè)的特殊性，造價管理部門沒有這方面資料，市場上無可比價，定價比較困難，這也極大地影響了固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量和效率。

3.工程資料不完整造成審計進程受阻等困難。如過程審計一般是查閱形成固定資產(chǎn)的技術(shù)活動中留下的相關(guān)資料，當(dāng)前由于工程管理不規(guī)范，許多資料都是事后補辦，難免存在缺漏現(xiàn)象；或工程資料管理不規(guī)范，工程竣工后工程資料未及時歸檔，由現(xiàn)場施工管理人員個人保存，隨著時間的推移或崗位變動，有些資料已很難找到，審計時就很難對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性等作出評價。

4.項目后評價工作量大，在評價、程序、步驟、組織及指標設(shè)置方面尚無一套較成熟的做法，審計人員在做項目后評價時會有一定難度，特別是在評價指標設(shè)置方面將遇到一些技術(shù)難題。眾所周知，一個評價結(jié)論是否，取決于其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性與評價指標體系的科學(xué)性、合理性，不管是過程后評價還是效益后評價都需要科學(xué)、合理的評價指標體系，一個無定論的評價指標體系，其評價結(jié)論也將大打折扣，而評價結(jié)論在科學(xué)性上的模糊有違后評價的初衷，使后評價失去意義和必要性。

四、改進固定資產(chǎn)投資審計的對策

1.明確固定資產(chǎn)投資審計的具體范圍與。以竣工決算審計為切入點，審核單位工程結(jié)算，審查工程項目財務(wù)收支情況，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面進行審計，切實做好固定資產(chǎn)投資審計。

（1）過程審計應(yīng)包括：審查工程項目前期工作，工程項目是否按基建程序進行，項目建議書、可行性報告是否齊全、完備；審查是否取得立項審批文件、概算審查批復(fù)文件、施工圖預(yù)算審查批復(fù)文件；審查工程項目“五制”執(zhí)行情況，特別是工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資采購的招投標管理、合同管理方面的法規(guī)、制度執(zhí)行情況；審查設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)督單位基本情況，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、勞保費計取類別（施工單位）；審查隱蔽工程簽證、現(xiàn)場簽證是否合規(guī)、完整、真實；審查資金來源、資金到位情況及資金撥付與使用情況，主要審查工程價款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金；審查工程項目核算的憑證、賬簿和報表是否真實、合現(xiàn)；審查竣工驗收是否符合有關(guān)規(guī)定，工程竣工檔案是否按規(guī)定歸檔，有關(guān)竣工資料是否完整、規(guī)范，竣工圖是否與實物相符；審查工程工期、質(zhì)量是否符合合同規(guī)定，審查驗收遺留處理情況。

（2）費用審計應(yīng)包括：單位工程竣工結(jié)算審核、設(shè)備費審計與待攤費用審計。單位工程竣工結(jié)算審核：審查工程量、鋼筋用量是否依據(jù)竣工圖和設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證按定額規(guī)定的規(guī)則計算，結(jié)算結(jié)果是否準確；審查預(yù)算定額選用、定額子目套用是否合規(guī)和合理，定額單價換算、補充是否合規(guī)和準確；審查工程直接費的調(diào)整是否合規(guī)、準確；審查各項取費及材料市場價差的計取是否合規(guī)、準確；審查估價和議價的費用是否經(jīng)過甲、乙雙方協(xié)商一致，是否在合同中明確規(guī)定計取標準，是否按相關(guān)簽證計取；審查工程施工合同中有關(guān)工期、質(zhì)量獎罰條款執(zhí)行情況。設(shè)備費審計：審查設(shè)備費是否按合同規(guī)定計算，其采保費、運雜費是否按規(guī)定計??；設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否齊全、完整，領(lǐng)用數(shù)量是否與竣工圖相符，是否存在多領(lǐng)、錯領(lǐng)現(xiàn)象；審查多經(jīng)采購的工程物資加價情況，是否在合理的市場價范圍內(nèi)。待攤費用審計：審查待攤費用支出是否按概（預(yù)）算審查批準文件執(zhí)行，有無擴大開支范圍和提高開支標準，有無付款憑據(jù)及付款憑據(jù)是否符合有關(guān)財經(jīng)紀律等規(guī)定。

（3）項目后評價：后評價一般是針對某一個基建項目來進行綜合評價，當(dāng)前城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項目較多，可針對某一個城市的城網(wǎng)改造項目來進行后評價。后評價的基本方法是“前后對比法”，將項目前期階段的可行性研究和經(jīng)濟評價的預(yù)測結(jié)論與實際運行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化，原因。當(dāng)前，主要是做好過程后評價與效益后評價。過程后評價就是對立項決策、勘察設(shè)計、物資采購、施工管理、生產(chǎn)（使用、運營）等進行評價。其評價指標較多，常用的如：設(shè)計周期變化率；實際建設(shè)成本變化率；實際達產(chǎn)年限變化率（表示實際達產(chǎn)年限與設(shè)計達產(chǎn)年限的偏離程度，可以評價設(shè)計、施工、生產(chǎn)管理等方面工作）。效益后評價就是對項目投資與概算執(zhí)行情況、生產(chǎn)能力與實際效益、財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益、效益等進行評價。

2.做好固定資產(chǎn)投資審計的人力資源管理。在固定資產(chǎn)投資審計人員的結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以工程審計人員為基礎(chǔ)，配以財務(wù)審計人員，組成人員配備合理的審計小組。

3.及時，積極提出可操作性強的固定資產(chǎn)投資管理審計建議。圍繞審計過程中普遍存在的問題，揭示其深層次原因，針對各單位不同情況提出有較強可操作性的審計建議。如工程結(jié)算資料不齊全、提供不及時，有的是基層單位內(nèi)部工程管理制度不完善引起，有的是內(nèi)部效能考核不嚴導(dǎo)致管理制度貫徹執(zhí)行不力引起，有的純粹是部門之間扯皮引起等等，應(yīng)針對各單位不同情況提出不同審計建議。

第4篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；稅收比重；回歸分析

一、引言

近年來，我國固定資產(chǎn)投資增長加快，這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展步入一個新階段、消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的結(jié)果，應(yīng)該說具有一定的客觀合理性和必然性。固定資產(chǎn)投資在加強經(jīng)濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面發(fā)揮了積極作用，但也注意到隨著新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，投資反彈壓力加大等問題的出現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資增長過快可能帶來一些潛在問題，基于此我們以廣東省的固定資產(chǎn)投資狀況進行研究分析。

二、廣東省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

廣東省作為經(jīng)濟迅速發(fā)展的大省之一，其固定資產(chǎn)投資增長的勢頭也較為迅速。2003年底，廣東省用于基本建設(shè)和更新改造的固定資產(chǎn)投資額為25331894萬元，比2002年底的18632040萬元增長了36%。2004年底，基本建設(shè)和更新改造的固定資產(chǎn)投資額達到26319021萬元，比上年增加了3.9%。到了2005年底，廣東省固定資產(chǎn)投資額為42594068萬元，比2004年增加了18.07%。2006全年廣東省固定資產(chǎn)投資完成額為81168854萬元，而到2007年底，廣東省固定資產(chǎn)投資總額為95950100萬元，同比增長18%。從總的投資規(guī)模上看，廣東省固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模在不斷的攀升，與此同時，其增長過程中也伴隨著其他一些相應(yīng)的特征。

（一）房地產(chǎn)投資額增長迅速，成為投資增長的重要組成部分

在2003年以后，房地產(chǎn)投資額每年都保持在10%以上的增長速度，其中2004年和2005年房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長了16.48%和10.51%。2006年底，廣東省房地產(chǎn)開發(fā)投資額達到16552471萬元，比2005年底的13575691萬元增長了21.9%。房地產(chǎn)投資的增長成為廣東省固定資產(chǎn)投資增長的重要組成部分，房地產(chǎn)投資升溫，房價也隨之攀升，房地產(chǎn)市場的投機行為也更促使了房屋供給與需求之間的缺口增大，房屋價格的逐步升高，又迫使房地產(chǎn)投資需求增大，這就進一步帶動了房地產(chǎn)投資的增長。

（二）采礦和制造業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域投資增速加快

2006年全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4168.03億元，比上年增長28.9%；制造業(yè)投資額為26398.61億元，比2005年增長29.4%。在這一背景之下，廣東省采礦業(yè)和制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額也相應(yīng)出現(xiàn)了較快的增長。2006年末，廣東省用于采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為527534萬元，用于制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額為24494519萬元。在2007年，廣東省用于制造業(yè)的投資額從2月份的1671376萬元增加到5月份的8465810萬元，增長速度較快。

（三）投資資金主要來源于國內(nèi)貸款和自籌資金

2006年廣東省固定資產(chǎn)投資的資金來源當(dāng)中，國內(nèi)貸款為16003113萬元，占本年資金來源的17.4%；企業(yè)自籌資金為45384729，所占比例為49.4%。利用外資金額為8825459，占本年資金來源比例為9.6%。2007年5月份，廣東省固定資產(chǎn)投資的資金來源中，國內(nèi)貸款為7270390萬元，占總的資金來源的比重為19.4%；自籌資金為18440839萬元，所占比重為49.2%。企業(yè)自籌資金是企業(yè)進行投資的重要資金來源，而銀行貸款也是支持投資增長的另一來源。隨著央行緊縮的貨幣政策的實施，對控制銀行信貸總額，進而影響投資起到了一定的作用。但防止投資增長反彈仍不能放松，投資增長過快仍舊是可能發(fā)生的。

（四）投資增長集中于經(jīng)濟發(fā)達的城市

經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達和相對落后的城市和地區(qū)，投資增長較慢。2005年底，廣東省固定資產(chǎn)投資額為42594068萬元，按城市分類的投資情況為廣州市8507300萬元，同比增長10.25%；深圳市7572247萬元，同比增長30.84%；東莞市3316903萬元，同比增長31.61%。而清遠和梅州的固定資產(chǎn)投資分別為1320762萬元和607858萬元，增長幅度也各自為9.1%和8.04%。2006年底，廣東省中心城市的固定資產(chǎn)投資額為29731057萬元，占居了50%的比例，而粵北山區(qū)完成的投資額僅為8613751萬元，僅占了14.4%。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也反映在了固定資產(chǎn)投資的分布不均之上，這是我們面臨的問題。

三、稅收對投資產(chǎn)生的影響

在市場經(jīng)濟條件下，稅收政策是政府通過市場調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。通過不同稅種的開征與停征以及稅目、稅率的調(diào)整、稅收優(yōu)惠措施的實行和不同的征收管理制度，可以對投資需求和投資供給產(chǎn)生直接影響，進而使社會資源按照政府的調(diào)控目標進行合理配置，促進經(jīng)濟資源使用效率的提高。

（一）稅收對私人投資的效應(yīng)

首先，從降低稅收負擔(dān)看，對投資人影響最為直接的是公司所得稅稅負的調(diào)整。公司所得稅負愈高，可供投資人分配的實際所得愈少，可用于投資的收入也將減少。與稅收對投資的鼓勵效應(yīng)相對應(yīng)，稅收對投資也有抑制效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展過熱，需要抑制投資時，國家可在稅收上采取限制性措施，相應(yīng)加大投資人的稅收負擔(dān)而使其減緩或削減投資。

（二）稅收對政府投資的效應(yīng)

稅收對政府投資的效應(yīng)，主要體現(xiàn)在稅收數(shù)量或總規(guī)模的改變，可以改變政府的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。宏觀稅負水平的高低，不但影響政府的投資能力，而且影響企業(yè)和居民個人的投資能力。

因此，探索不同的稅種對固定資產(chǎn)投資增長的影響作用，對于我們稅收政策的制定，更好的促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定合理的增長，有著積極的意義。

四、廣東省固定資產(chǎn)投資與不同稅種收入變動關(guān)系實證研究

（一）模型說明

稅收政策的變動，引起不同的稅種在稅收總額當(dāng)中的比重變化，而這種變化將會對國民經(jīng)濟中各部門的經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響，從而對社會的投資行為產(chǎn)生一定的影響，這些影響最終會對固定資產(chǎn)投資帶來一些變化。本文主要選取了廣東省國家稅務(wù)局開征的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、印花稅、個人所得稅、海關(guān)代征進口稅收幾個主要稅種作為研究對象，剔除了在稅收總額中占比重微小的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車輛購置稅等。在假設(shè)固定資產(chǎn)投資增長率與這些稅種在稅收總額中的比重存在線性關(guān)系基礎(chǔ)之上，建立了回歸模型：

其中Y表示廣東省固定資產(chǎn)投資額，在這里對其取了自然對數(shù)，以避免Y與被解釋變量之間數(shù)量級相差太大，對模型產(chǎn)生不良影響?；貧w方程的解釋變量包括X1增值稅占當(dāng)年稅收總額的比重，X2消費稅占稅收總額的比重，X3內(nèi)資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重，X4外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重，X5海關(guān)代征進口稅占稅收總額的比重，X6印花稅占稅收總額的比重，X7個人所得稅占稅收總額的比重。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

模型樣本主要選擇了1996年到2006年廣東省固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)以及1996年到2006年廣東省國家稅務(wù)局公布的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅、海關(guān)代征進口稅、印花稅和個人所得稅作為模型的研究樣本。這些數(shù)據(jù)主要來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒2006》、《廣東省稅收年鑒》以及廣東省統(tǒng)計信息網(wǎng)和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）實證分析

通過對以上數(shù)據(jù)進行回歸分析，利用stata9軟件進行逐步回歸，在剔除不顯著變量后得到如下結(jié)果：

根據(jù)運算結(jié)果進行一下分析：

1、擬合優(yōu)度R檢驗。模型的擬合優(yōu)度R2為0.9792，調(diào)整的R2為0.9704。這表明回歸方程對數(shù)據(jù)的擬合表現(xiàn)較好。

2、F檢驗和t檢驗。模型的F檢驗值為110.10，表明解釋變量的系數(shù)不全為0，而t檢驗的結(jié)果也顯示出增值稅占稅收總額的比重X1、印花稅占稅收總額的比重X6及內(nèi)資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重X3三個解釋變量較為顯著（如表1）。

3、共線性檢驗。根據(jù)解釋變量的相關(guān)矩陣來看（如表2），三個解釋變量兩兩之間的相關(guān)性較低，因而不存在多重共線性的問題。

4、殘差的異方差性檢驗。對殘差進行正態(tài)性檢驗發(fā)現(xiàn)殘差服從正態(tài)分布。殘差的Breusch-Pagan-Godfrey檢驗值為1.5645，在5%的顯著性水平上自由度為3的卡方分布臨界值為7.8147，因而可以接受同方差假設(shè)。回歸模型的DW值為3.251，殘差可能存在一定的自相關(guān)。

（四）模型結(jié)論

模型的回歸系數(shù)測度了給定解釋變量增值稅占稅收總額的比重、印花稅占稅收總額的比重及企業(yè)所得稅占稅收總額的比重的絕對改變量時，被解釋變量固定資產(chǎn)投資額的相對改變。由此，可以得到增值稅在稅收總額中所占的比重和印花稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資增長成負的相關(guān)關(guān)系，而企業(yè)所得稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資增長正相關(guān)。

從經(jīng)濟學(xué)角度對此結(jié)果進行分析可以理解為，由于增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的企業(yè)單位和個人，就其貨物銷售或提供勞務(wù)的增值額和貨物進口金額為征稅對象所課征的一種流轉(zhuǎn)稅。廣東省一直實行的生產(chǎn)型增值稅，即對納稅人外購的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣，而對固定資產(chǎn)所含的稅金不予扣除，其征稅對象相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值，因而當(dāng)增值稅收所占比重增加時，實際上是對經(jīng)濟部門的可支配收入的削減，這對于企業(yè)的投資活動產(chǎn)生一定的抑制作用，因而增值稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資額會呈現(xiàn)負的相關(guān)性。

五、防止固定資產(chǎn)投資增長過快的稅收對策

（一）改變不同稅種的征收力度，防止固定資產(chǎn)投資增長過快

不同的稅種對固定資產(chǎn)投資有著不同的影響，通過模型的分析得出的不同稅種占稅收總額中的比重改變對固定資產(chǎn)投資增長產(chǎn)生著顯著的影響。針對當(dāng)前廣東省乃致全國固定資產(chǎn)投資高速增長的形式下，在央行進行的緊縮貨幣政策調(diào)控之外，稅收政策方面也可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更好的促進固定資產(chǎn)良性的增長。完善企業(yè)所得稅的優(yōu)惠制度，推行產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)，減少或者取消產(chǎn)能過剩和高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠；改善不同地區(qū)之間的稅收優(yōu)惠政策，促進地區(qū)間投資增長的協(xié)調(diào)，以帶動地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制訂合理的稅收政策，促進固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)合理化

當(dāng)前廣東省面臨的固定資產(chǎn)投資增長快速的形勢也并非只是絕對數(shù)量增長過快的問題，固定資產(chǎn)投資增長的結(jié)構(gòu)不合理也是需要認真對待的。在廣東省人民政府頒布的《關(guān)于促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》中明確提出了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標是形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，在固定資產(chǎn)投資方面，有必要引導(dǎo)投資向高級促進工業(yè)向高級化和適度重型化方面發(fā)展，有必要采取一定的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)快速增長的投資勢頭流向具有高技術(shù)的工業(yè)和高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)。而對于投資增速過快的房地產(chǎn)行業(yè)，有必要加大稅收力度，進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，合理的減緩固定資產(chǎn)投資增長過熱的勢頭。

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第5篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

what――什么是固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。它的實施對象為建筑物及土地、機器、設(shè)備等實物。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟現(xiàn)象為統(tǒng)計對象，包括從建設(shè)準備到建成投產(chǎn)的全過程。按照北京市統(tǒng)計局規(guī)定的方法制度，全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計執(zhí)行四種定期報表制度，具體情況如下圖所示：

why――固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的意義何在

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)投資是社會維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的主要手段，其適度的規(guī)模和合理的結(jié)構(gòu)對于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。固定資產(chǎn)投資也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的重要手段，是國民經(jīng)濟核算的重要基礎(chǔ)，也是各級政府制定政策和進行宏觀管理的依據(jù)，其重要意義不言而喻。

who――固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表由誰來填

固定資產(chǎn)投資報表嚴格執(zhí)行“法人經(jīng)營地”原則，即各法人單位按照實際生產(chǎn)經(jīng)營地向當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)活動單位由其歸屬法人單位進行統(tǒng)計；若一個法人單位有兩個或兩個以上經(jīng)營地的，按法人總部所在地上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。簡單地說，如果您是法人單位且發(fā)生了計劃總投資在500萬元以上的建造和購置固定資產(chǎn)的活動，您單位就需要填報固定資產(chǎn)投資報表了。

when――什么時間來填報

當(dāng)您已經(jīng)對固定資產(chǎn)投資有所了解并且知道您的單位需要填報這張報表時，那就需要進一步知道何時開始填報這張報表。在這里，筆者將固定資產(chǎn)投資報表分為兩個大類：一類是房地產(chǎn)開發(fā)投資的報表，另一類是除房地產(chǎn)開發(fā)以外的城鎮(zhèn)及農(nóng)村固定資產(chǎn)投資報表。兩類報表的具體填報時間如下圖所示：

how――注意把握兩個填報原則

固定資產(chǎn)投資月報目前種類較多，表間關(guān)系復(fù)雜多樣，下面筆者將以固定資產(chǎn)投資及資金來源表（206表）為例，在數(shù)據(jù)指標解釋的基礎(chǔ)上總結(jié)一些日常工作經(jīng)驗，希望對大家更好地填報固定資產(chǎn)投資類報表有所幫助。

明確指標含義，數(shù)據(jù)來源是關(guān)鍵

固定資產(chǎn)投資報表指標較多，一張206表，從頭到尾涵蓋了企業(yè)投資額、新增固定資產(chǎn)、房屋施（竣）工面積、項目個數(shù)和投資資金來源等多項指標。同時，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計不像工業(yè)、商業(yè)等有連續(xù)的會計報表等資料，所以明確取數(shù)來源就成為指標填報正確的關(guān)鍵所在。

1.投資額部分。206表中的“自年初累計完成投資”是投資指標的核心，它是指從本年1月1日起至報告期末止累計完成的投資（不能出現(xiàn)負數(shù)）。所謂完成投資是以貨幣表示的工作量指標，其分類構(gòu)成共有四個方面，具體情況如圖所示：

在填報這四項指標時，有幾點需要注意的地方：（1）“建筑工程”是指各種房屋、建筑物的建造工程，又稱建筑工作量。其數(shù)據(jù)應(yīng)來源于施工單位或者工程監(jiān)理單位，以監(jiān)理公司根據(jù)工程形象進度確認的投資額為準，沒有監(jiān)理部門的工程，數(shù)據(jù)應(yīng)直接取自施工方工程部門。在日常報表中，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計人員按照財務(wù)賬面的支付數(shù)填報的情況，這是與實際工程量不相符的，所以是錯誤的。（2）“安裝工程”與“設(shè)備工器具購置”是一對配套指標，數(shù)據(jù)應(yīng)以建設(shè)單位和安裝設(shè)備單位的報量單為準。此處需要注意的是，安裝工程中不含設(shè)備價值，只用在需要安裝的設(shè)備開始安裝時，才能填報這項指標。（3）“其他費用”是指除建安工程和設(shè)備工器具購置以外的費用（按照會計制度應(yīng)計入項目建設(shè)成本核算的費用），不指經(jīng)營中財務(wù)上的“其他費用”，填報時數(shù)據(jù)取自于財務(wù)賬上的實際發(fā)生額。

由此可見，“自年初累計完成投資”數(shù)據(jù)應(yīng)分別從監(jiān)理施工方以及財務(wù)賬目上取數(shù)。同時應(yīng)注意的是沒用到的工程實體的建筑材料、工程預(yù)付款和沒有進行安裝的需要安裝的設(shè)備等，都不能計算投資完成額。

2.房屋面積部分。固定資產(chǎn)投資報表中涉及的面積指標主要有施工面積、竣工面積、規(guī)劃用地面積、土地購置面積及成交價款幾個方面?！胺课菔┕っ娣e”數(shù)據(jù)取自施工許可證，房屋施工面積以房屋單位工程為核算對象，一棟房屋開始施工即按整棟房屋的全部房屋建筑面積計算施工面積；“房屋竣工面積”數(shù)據(jù)取自項目的甲方、乙方、監(jiān)理、設(shè)計四方竣工驗收記錄單或竣工驗收備案表；“規(guī)劃用地面積”數(shù)據(jù)來源于規(guī)劃委員會頒發(fā)的《規(guī)劃用地許可證》；“本年實際征用和購置土地面積”指報告期內(nèi)通過征用等各種方式（無償和有償）獲得使用權(quán)的土地面積，只填第一次從土地局購置的土地面積，要填相應(yīng)的土地成交價款和土地購置費。

3.資金來源部分。在填報資金指標時，要注意三點：（1）資金填報只計來源不計去向，即：資金來源均按項目投資的實際發(fā)生數(shù)累計，而不考慮會計核算的轉(zhuǎn)出；（2）本表填報的資金是為建設(shè)項目而使用的資金，不是企業(yè)財務(wù)賬上的全部資金；（3）資金來源是累計數(shù)，所有指標不能為負數(shù)。

關(guān)注數(shù)據(jù)變動，數(shù)字之間合邏輯

在填報固定資產(chǎn)投資報表時，由于各個企業(yè)自身情況不一，建筑工程復(fù)雜，在明確了各項指標來源后，仍需要結(jié)合自身實際情況，關(guān)注數(shù)據(jù)間的變動，填報的數(shù)字應(yīng)符合日常邏輯。筆者結(jié)合企業(yè)日常報表中經(jīng)常出現(xiàn)的邏輯問題總結(jié)一些審核要點，希望引起您的足夠重視。

（1）房屋施工面積一般應(yīng)大于規(guī)劃用地面積，尤其是辦公樓、大廈等高層建筑物；（2）安裝工程一般應(yīng)小于設(shè)備工器具購置；（3）建筑工程量每月一般不應(yīng)超過一億元；（4）有銀行貸款一般應(yīng)注意填寫貸款利息；（5）有建筑工程發(fā)生時，應(yīng)注意核查是否漏填房屋施工面積和規(guī)劃用地面積。

除此之外，還有一些指標在填報過程中也容易被忽略，只要在填報時著重關(guān)注數(shù)據(jù)變化，這些邏輯錯誤是可以避免的。最后，在填報完畢后，請保留所有原始資料，更新統(tǒng)計臺賬，以備檢查。

第6篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

關(guān)鍵詞：GDP；固定資產(chǎn)投資額；灰色關(guān)聯(lián)分析

基金項目：全國商科教育科研“十二五”規(guī)劃項目（項目編號：SKKT-12156）

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月28日

投資過熱已使三門峽市接近經(jīng)濟過熱的警戒線，投資過熱的直接后果是使投資品價格上升，從而引起物價水平上漲。因此，研究固定資產(chǎn)投資額和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的關(guān)系對于三門峽市經(jīng)濟保持健康、快速、持續(xù)發(fā)展具有非常大的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念界定

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是指在一定時期（一個季度或一年）內(nèi)，一個國家或地區(qū)運用生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本等）所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值。GDP核算有三種方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法，它們從不同的角度反映國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動成果。

本文從支出法的角度來談GDP。用支出法核算GDP，就是核算一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)居民消費、企業(yè)投資、政府購買和凈出口這幾個方面支出的總和。支出法計算公式是：GDP=C+I+G+（X-M），其中C表示居民消費；I表示企業(yè)投資；G表示政府購買；X-M表示凈出口（X表示出口，M表示進口）。

（二）固定資產(chǎn)投資額。固定資產(chǎn)投資額又稱固定資產(chǎn)投資完成額，是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中的主要指標，它是指以貨幣表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)建造成或購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用的總稱，是指經(jīng)濟社會在某一時點上的固定資本總量。它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標。根據(jù)固定資產(chǎn)投資的資金來源不同，分為國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金來源。

（三）灰色關(guān)聯(lián)分析法?；疑P(guān)聯(lián)度分析法是將研究對象及影響因素的因子值視為一條線上的點，與待識別對象及影響因素的因子值所繪制的曲線進行比較，比較它們之間的貼近度，并分別量化，計算出研究對象與待識別對象各影響因素之間的貼近程度的關(guān)聯(lián)度，通過比較各關(guān)聯(lián)度的大小來判斷待識別對象對研究對象的影響程度。在系統(tǒng)發(fā)展過程中，若兩個因素變化的趨勢具有一致性，即同步變化程度較高，即可謂二者關(guān)聯(lián)程度較高；反之，則較低。

二、三門峽市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）GDP總量和固定資產(chǎn)投資。2006～2013年河南省三門峽市GDP逐年持續(xù)遞增，從2006年的411.85億元增長到2013年的1，204.68億元，年增長率最高達到18.7%（2007年），年增長率最低為9.1%（2013年，附和國家經(jīng)濟“新常態(tài)”發(fā)展），年均增長率達14.0%。（表1）

2006～2013年固定資產(chǎn)投資逐年增加，從2006年的229.05億元快速增長到2013年的1，150.33億元，年增長率最高達到38.2%（2008年），年增長率最低為22.4%（2010年），年增長率在逐步放緩，年均增速為28.45%，成為推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。（表2）

（二）社會消費品零售和對外貿(mào)易凈出口。2006～2013年，河南省三門峽市社會消費品零售總額逐年不斷增加，從2006年的99.64億元增長到2013年的311.33億元，年增長率最高達到19.2%（2009年），年增長率最低為9.1%（2008年），年增長率基本穩(wěn)定，逐步放緩，年均增長率達15.9%。（表3）

2006～2013年河南省三門峽市對外貿(mào)易凈出口總額較小，而且忽高忽低，2007年對外貿(mào)易凈出口總額達到最高，也不過只有13.04億元，最低年份只有2.11億元，2013年比2012年少一半多，年增長率最高達到176.9%（2011年），年增長率最低為-279.1%（2009年），年均增速為-0.6%，是一個典型的內(nèi)陸城市，顯然，外貿(mào)進出口凈額影響著這個城市的GDP。（表4）

三、關(guān)聯(lián)度的測算及分析

（一）關(guān)聯(lián)度的測算。本文對關(guān)聯(lián)度的測算采用的是灰色系統(tǒng)理論及應(yīng)用軟件（第三版），具體采用其中的五數(shù)據(jù)序列廣義關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度的測算共分為五個步驟：第一步，確定反映系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列GDP為參考數(shù)列，確定影響系統(tǒng)行為的因素組成的數(shù)據(jù)序列固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售和對外貿(mào)易凈出口為比較數(shù)列；第二步，由于系統(tǒng)中各因素的物理意義不同，不便于比較，因此對參考數(shù)列和比較數(shù)列進行無量綱化處理；第三步，求參考數(shù)列與比較數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)時，分辨系數(shù)取0.5，一般在0～1之間；第四步，測算關(guān)聯(lián)度（包括絕對關(guān)聯(lián)度、相對關(guān)聯(lián)度、綜合關(guān)聯(lián)度），比較數(shù)列對參考數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)度，值越接近1，說明相關(guān)性越好；第五步，因素間的關(guān)聯(lián)程度，主要是用關(guān)聯(lián)度的大小次序描述，本文按綜合關(guān)聯(lián)度的大小進行排序。

從分析結(jié)果可以看到，無論從絕對關(guān)聯(lián)度、相對關(guān)聯(lián)度和綜合關(guān)聯(lián)度來看，固定資產(chǎn)投資都與GDP有著很強的關(guān)聯(lián)度，其綜合關(guān)聯(lián)度為0.942，排第一位；社會消費品零售相對關(guān)聯(lián)度最高（相對關(guān)聯(lián)度為0.971），其綜合關(guān)聯(lián)度為0.792，排第二位；對外貿(mào)易凈出口與GDP的關(guān)聯(lián)性較弱，其綜合關(guān)聯(lián)度僅為0.571，排第三位，關(guān)聯(lián)度測算及排序結(jié)果見表5。（表5）

（二）測算結(jié)果分析。從三門峽市GDP總量和固定資產(chǎn)投資的綜合關(guān)聯(lián)度來看，三門峽市固定資產(chǎn)投資和GDP序列之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，可以基本判定GDP總量和固定資產(chǎn)投資之間存在著較強關(guān)聯(lián)性，也就是說，影響經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，只有一匹馬在使勁。這也表明三門峽市固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟增長的顯著原因，固定資產(chǎn)投資的增加或減少必然會引起GDP的增加或減少。當(dāng)然，影響GDP的還有消費和對外貿(mào)易凈出口，在前文是以社會消費品零售來代替的，而這二者與GDP的關(guān)聯(lián)性相對較弱，尤其是對外貿(mào)易凈出口的關(guān)聯(lián)性更弱，以后是不是應(yīng)該加強“短板”呢？對外貿(mào)易凈出口關(guān)聯(lián)性很弱，暴露出市域間進口過快，市企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，市場占有率不高，外市產(chǎn)品流入過多，從而導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

（三）預(yù)測值與預(yù)測值關(guān)聯(lián)度。利用灰色預(yù)測模型四數(shù)據(jù)GM（1，1）對GDP、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售進行5年期短期預(yù)測，其預(yù)測結(jié)果如表6所示。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，對關(guān)聯(lián)度的測算采用的是灰色系統(tǒng)理論及應(yīng)用軟件（第三版），具體采用其中的五數(shù)據(jù)序列廣義關(guān)聯(lián)度，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資關(guān)聯(lián)度比社會消費品零售的要低，這與前面實際數(shù)據(jù)預(yù)測正好相反。（表6）

由以上預(yù)測結(jié)果表明，固定資產(chǎn)投資的增長雖然能夠帶動GDP的增長，也容易被政府有關(guān)部門所操控，但如果一味盲目地追求固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，則由此所帶來的GDP的增長可能以破壞環(huán)境、浪費資源為代價，還可能造成國民經(jīng)濟的嚴重失調(diào)，是不可取的，是與建設(shè)“兩型”社會的目標背道而馳的。為使三門峽市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，即便需要固定資產(chǎn)投資來拉動GDP，那固定資產(chǎn)投資也應(yīng)要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提高。

四、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)對策建議

（一）保持適度投資，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。近8年來，三門峽市經(jīng)濟增長速度保持了年均14.0%的增速，固定資產(chǎn)投資更是以28.45%的增速規(guī)模遞進，三門峽市經(jīng)濟增長數(shù)量在投資的催化下日益高漲，但是經(jīng)濟增長質(zhì)量不容樂觀，基本還屬于粗放型經(jīng)濟增長。因此，在國家經(jīng)濟增長“新常態(tài)”大環(huán)境下，三門峽市有必要調(diào)低經(jīng)濟增長速度，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。擺脫過分依賴固定資產(chǎn)投資的模式，協(xié)調(diào)投資、消費和外貿(mào)之間的比例關(guān)系，提高投資使用效率。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)全面升級。在控制投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，要合理分配在三次產(chǎn)業(yè)的投資比例，對于重點產(chǎn)業(yè)的支持力度要增強，減少對第二產(chǎn)業(yè)的過分依賴，增強對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，降低第二產(chǎn)業(yè)投資波動直接影響經(jīng)濟穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)投資方向應(yīng)重點集中在產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、品牌構(gòu)建方面，重點關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)、新能源行業(yè)、新型工業(yè)等行業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)全面升級。另外，積極按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標，加強農(nóng)業(yè)和水利業(yè)投資，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向農(nóng)村公路、環(huán)境、教育和衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

（三）調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，深化收入分配制度。三門峽市消費不足，則意味著消費結(jié)構(gòu)不合理，合理的消費結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：適應(yīng)一定生產(chǎn)力發(fā)展水平的物質(zhì)消費水平的合理，能夠滿足人們的精神文化需求，能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。合理的需求結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟增長的原動力，而消費需求的增長又是與收入增長正相關(guān)。在邊際消費傾向遞減的經(jīng)濟規(guī)律下，如何有效地分配收入就成為優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的出發(fā)點。因此，收入分配改革就顯得尤為重要。制定行之有效的措施，深化收入分配制度改革，縮小收入差距是調(diào)整三門峽市消費結(jié)構(gòu)的核心環(huán)節(jié)。

主要參考文獻：

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[3]吳敬璉.當(dāng)代中國經(jīng)濟改革教程[M].上海：上海遠東出版社，2010.

第7篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)投資效率，它與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系。能夠反映一定時期內(nèi)社會投資在經(jīng)濟空間內(nèi)組合分配的格局，其恰當(dāng)?shù)慕M合會使投資效率實現(xiàn)最大化，所以探求優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)不僅能充分利用各種資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，還對國經(jīng)濟快速發(fā)展有重要意義。對山西省而言，雖然固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)具有良性的發(fā)展趨勢，但是仍與發(fā)達地區(qū)有差距，如果山西省經(jīng)濟希望得到長遠的發(fā)展，就必須對其投資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

二、山西省固定資產(chǎn)投資總體概況

近年來山西省全社會固定資產(chǎn)投資總額呈增長的趨勢。2012到2014三年間，山西省全社會投資累計15021億元，占全社會投資總量的2.4%，其中城鎮(zhèn)投資1.3714萬億元，農(nóng)村投資130億元，各占山西省累計投資總量91.3%和8.7%。相比全國農(nóng)村投資占投資總量的24.7%，比山西省高8個百分點，山西省農(nóng)村投資總量偏低，投資總量不如城鎮(zhèn)投入多。

自2012年山西省融資渠道中民間投資增長速度加快，全社會固定資產(chǎn)投資中，自籌資金13017.44億元，年均增長22.5%；利用外資189.378億元，年均增長9.6%；國內(nèi)貸款3515.043億元，年均增長21.8%；國家預(yù)算內(nèi)資金1335.493，年均增長35%。民間投資的比例逐年增多，在部分行業(yè)占據(jù)重要地位。山西省的固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)融資渠道單一，投資總量少，投資效率低。

三、山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)及問題分析

首先從主體結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟投資比重有上升的趨勢，從2010年的105億元增加到2014年的3189億元，國有經(jīng)濟投資仍處于投資主體的主導(dǎo)地位，占45%以上，投資主體單一。山西省利用外資、個體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟投資比例小且增幅不大，這些數(shù)據(jù)說明山西省投資主體結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整與改進。

其次從供給結(jié)構(gòu)來看，2010年以來，山西省在國家實施大項目戰(zhàn)略的帶動下，固定資產(chǎn)投資總額在不斷增長，投資成為山西省經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，與此同時，山西省的國家預(yù)算內(nèi)投資呈逐年增長的趨勢，這說明國家在對山西實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的情況下，加大對山西省全社會固定資產(chǎn)的投資。來自國內(nèi)貸款的比例總體呈下降趨勢，這說明在社會主義市場經(jīng)濟條件下，銀行逐漸規(guī)范信貸制度，提高貸款門檻，而山西省位于中部地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟實力相對弱，一些商業(yè)銀行不敢介入，這在一定程度上限制了山西省的籌資渠道，制約經(jīng)濟發(fā)展。2010～2014年利用外資的比例也逐漸下降，主要是因為山西省的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平，使得招商引資的優(yōu)勢難以發(fā)揮。另外自籌資金所占比例在60%以上，這主要是來自山西省的地方財政自籌資金、各主管部門的自籌資金、企業(yè)事業(yè)單位的自籌資金。

再次從產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)基本保持在2%～4%，所占比例相對較低，第二產(chǎn)業(yè)保持在40%～55%，所占比例略有下降，第三產(chǎn)業(yè)保持在40%～50%。我們從中可以看出，三大產(chǎn)業(yè)投資不協(xié)調(diào)，嚴重制約山西省經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)投資不協(xié)調(diào)，一直以來山西省對農(nóng)村投資力度不夠，會限制農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果不解決這一問題，將會影響山西省社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

最后從固定資產(chǎn)投資率來看，山西省固定資產(chǎn)投資率與全國相比較低，山西省固定資產(chǎn)投資率基本保持在45%～55%，所占比例相對低，全國固定資產(chǎn)投資率保持在50%～70%。固定資產(chǎn)投資率低會影響固定資產(chǎn)投資效益。如果不解決這一問題將會嚴重制約山西省經(jīng)濟發(fā)展。

四、優(yōu)化山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的對策

第一，建立和健全山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的誘導(dǎo)機制，早前的投資主要來源于國家預(yù)算支出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)貸款和自籌資金的比例較高。從固定資產(chǎn)投資來源的發(fā)展趨勢來看，宏觀調(diào)控已不能通過對微觀投資主體的直接干預(yù)來實現(xiàn)，而應(yīng)通過政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)來實現(xiàn)。基于這一原因，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)投資的誘導(dǎo)機制。

第二，拓寬融資渠道，增加投資總量，山西省應(yīng)從結(jié)構(gòu)調(diào)整的源頭上解決投資總量不足的問題，首先要提高政府工作效率。政府形象和工作效率是影響外商投資的直接因素，打造服務(wù)型政府，提升吸引外資的能力。其次積極優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。利用外資必須同山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。

第三，調(diào)整投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)，加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資上，可以選擇向個別目標傾斜的辦法，首先通過制定產(chǎn)業(yè)振興計劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行統(tǒng)籌管理；然后把有限的財力、物力用到關(guān)系全局的最重要最顯眼的地方，以增強投資的力度。還有就是要加大對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度，特別是農(nóng)區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)和邊遠地區(qū)更加困難。

第8篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

[關(guān)鍵詞] 項目檔案；全程管理；固定資產(chǎn)投資

[作者簡介] 徐禮祥，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088

[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0017-0003

固定資產(chǎn)項目投資對于促進我國國民經(jīng)濟建設(shè)，確保生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)具有重要作用。近年來我國加大了對固定資產(chǎn)項目的投資，伴隨著固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)，產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項目檔案（下稱項目檔案），項目檔案具有數(shù)量大、種類繁、載體多、內(nèi)容復(fù)雜等特點。由于項目檔案是項目建設(shè)的原始記錄和真實反映，具有重要的查考利用和憑證作用，國家對項目檔案管理要求越來越嚴格，要求在項目竣工驗收前進行檔案專項驗收，沒有經(jīng)過項目檔案專項驗收或者項目檔案專項驗收不合格不能進行項目竣工驗收，給項目檔案管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

項目檔案管理既是檔案管理工作的重要組成部分，也是固定資產(chǎn)投資項目管理的重要組成部分，所以項目檔案管理既涉及到項目建設(shè)人員也涉及到檔案工作人員。目前項目檔案管理分工中項目建設(shè)人員負責(zé)項目文件的形成，而檔案工作人員負責(zé)項目文件的接收、歸檔和提供利用工作。檔案管理人員只注重項目文件歸檔后的檔案管理，不參與和干涉項目檔案形成前項目文件的控制，同時由于項目建設(shè)人員缺乏檔案管理工作的專業(yè)素質(zhì)和對項目檔案管理不夠重視，很難保證項目檔案的歸檔率、完整率、準確率。在項目檔案管理中運用全程管理原則，把檔案管理思想融入到整個項目管理的生命周期，對于提高項目檔案管理質(zhì)量具有重要作用。

一、實施項目檔案全程管理原則的意義

項目檔案全程管理原則要求在項目檔案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關(guān)”把檔案管理要求納入項目計劃中，對項目檔案實現(xiàn)全程有效控制。項目建設(shè)初期檔案工作人員積極參與項目管理，提出檔案管理要求；項目建設(shè)過程中全程跟蹤，檢查指導(dǎo)項目文件資料管理工作；項目竣工檔案專項驗收前，進行檔案初檢，為項目檔案驗收嚴格把關(guān)；對歸檔后的項目檔案實行科學(xué)管理和利用。

（一）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質(zhì)量

項目建設(shè)人員往往只注重項目建設(shè)本身，對項目建設(shè)過程中附帶產(chǎn)生的文件資料沒有足夠重視。同時，由于項目建設(shè)人員文件資料和檔案保管意識薄弱，缺乏專業(yè)的檔案管理知識，對形成項目文件資料的格式、版本、載體沒有嚴格的要求，導(dǎo)致歸檔項目文件質(zhì)量較低。如大量歸檔項目文件為復(fù)印件，項目文件內(nèi)容由鉛筆書寫，歸檔項目文件不是最終版本，等等。全程管理原則要求檔案工作人員在項目文件形成前，對項目文件的版本、載體、格式提出要求，而不是在項目文件歸檔時發(fā)現(xiàn)項目檔案存在的問題，實行事后補救措施。所以，項目檔案實行全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質(zhì)量。

（二）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔完整性

固定資產(chǎn)投資項目包括項目立項、可行性研究、勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備、竣工投產(chǎn)等階段，在每個階段中產(chǎn)生的重要項目文件都需歸檔；且包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式與載體的文件材料。固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)周期一般較長，短則2～3年，長則5～6年。這些特點對項目檔案完整性要求提出了重要挑戰(zhàn)，如果僅僅通過被動地接收歸檔項目文件，而不實行全程管理原則，融入整個項目管理過程中，很難做到項目檔案管理完整和齊套。通過全程管理原則，檔案工作人員明確每個階段需歸檔的項目文件材料，并向項目管理人員提出要求，注重平時積累，有計劃地收集項目文件，避免在項目竣工檔案驗收時臨時收集各階段需歸檔的項目文件。

（三）全程管理原則有利于提高項目檔案管理規(guī)范性

固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)過程中涉及到項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，每個單位對項目文件管理和項目檔案管理的要求和規(guī)范存在不一致，這就導(dǎo)致同一個項目中形成的項目檔案形態(tài)存在很大差異，沒有統(tǒng)一的模板和標準。解決項目檔案規(guī)范性問題只有通過項目建設(shè)單位檔案部門全程參與項目管理，與設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，制定本項目統(tǒng)一的項目文件和項目檔案管理規(guī)范。并在項目建設(shè)工程中全程的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各單位對規(guī)范的執(zhí)行，嚴格按照規(guī)范實行項目文件管理和項目檔案管理，提高項目檔案管理的規(guī)范性。

（四）全程管理原則有利于促進項目檔案的開發(fā)利用

項目檔案管理實行全程管理原則，檔案工作人員從項目立項開始參加項目管理，并通過檔案管理制度的宣傳、貫徹、監(jiān)督、執(zhí)行，不僅僅有利于提高檔案歸檔質(zhì)量和完整性，更有利于提高整個項目組的檔案意識。項目組檔案意識的提高，對項目檔案價值有了充分的了解，有利于項目建設(shè)中和項目結(jié)束后，項目組查詢利用項目檔案，發(fā)揮項目檔案應(yīng)有的價值。檔案工作人員缺乏固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的專業(yè)知識，制約了項目檔案的提供利用和檔案信息開發(fā)，檔案人員全程參與項目建設(shè)，熟悉項目管理專業(yè)意識，有利于檔案工作人員主動提供檔案查詢服務(wù)，有利于檔案工作人員對項目檔案進行二次開發(fā)。

二、全程管理原則在項目檔案管理中的應(yīng)用

全程管理原則有利于提高項目檔案管理水平，但全程管理是一項原則，在項目檔案管理中的具體應(yīng)用還需依靠基本手段和基本方法。筆者認為，可以通過前端控制、合同管理、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)來貫徹執(zhí)行全程管理原則。

（一）通過前端控制貫徹全程管理原則

檔案工作人員一般不參與項目的調(diào)研、立項、評估、可行性研究和上報審批等前期工作，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，檔案管理人員也沒有介入。檔案部門往往是半途介入甚至有的是事后介入，這樣導(dǎo)致有些項目檔案沒有及時得到檔案部門指導(dǎo)，難以達到規(guī)范要求。全程管理原則要求項目檔案管理前移，突破以往慣性思維。要確保項目檔案的系統(tǒng)性、完整性和準確性，必須加強前端控制，從項目文件材料形成的源頭進行控制。檔案工作人員從項目立項開始就參與其中，制定項目檔案管理制度，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。在項目開工之前，組織相關(guān)工作人員進行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加項目建設(shè)人員檔案管理意識和檔案管理業(yè)務(wù)能力。

（二）通過合同管理貫徹全程管理原則

通過合同約束參建單位項目檔案管理工作是一種有效的手段，也是今后的一種發(fā)展趨勢。《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》規(guī)定：“在簽訂項目設(shè)計、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確有關(guān)方面提交相應(yīng)項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責(zé)任?！睂㈨椖繖n案納入合同中進行管理，與項目參建單位簽訂合同時，在合同中明確檔案歸檔范圍、歸檔質(zhì)量和歸檔時間，明確各方責(zé)任，必要時建立檔案質(zhì)押金制度。建設(shè)單位要充分發(fā)揮合同的作用，用合同約束參建單位，保證建設(shè)單位的項目檔案資料齊全、完整、準確。

（三）通過檔案管理制度建設(shè)貫徹全程管理原則

項目檔案管理制度對于貫徹全程管理原則具有重要作用，通過項目檔案管理制度的貫徹執(zhí)行，把項目檔案管理意識融入到項目建設(shè)的每個階段和每個項目建設(shè)人員的思想中，在項目建設(shè)活動中，就會主動按照要求進行檔案管理工作。

有的單位沒有項目檔案管理制度，或者只有項目檔案管理制度，而沒有落實到具體的項目檔案管理活動中。相關(guān)單位需要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)章制度建立本單位的項目檔案管理制度。同時，針對不同的項目，根據(jù)每個項目的特點，制定符合本項目檔案管理實際情況的項目檔案管理辦法，明確本項目文件材料的歸檔范圍、歸檔計劃和歸檔質(zhì)量，約束項目參建單位和項目建設(shè)人員。項目檔案管理制度的建設(shè)，不僅僅在于管理制度的制定，更在于項目檔案管理制度的執(zhí)行，檔案工作人員在項目檔案管理制度執(zhí)行中，具有模范帶頭作用，負責(zé)項目檔案管理制度的宣傳落實工作，并監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)對項目檔案全程管理原則。

（四）通過檔案人才建設(shè)貫徹全程管理原則

項目檔案管理過程中，檔案管理人員希望管理好項目檔案，但由于缺乏土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理等相關(guān)專業(yè)知識，往往只能被動接收項目檔案，對所接收的項目檔案的準確性、有效性很難把握，歸檔后又很難實現(xiàn)系統(tǒng)性的整理。而項目建設(shè)人員缺乏檔案管理意識和檔案管理的專業(yè)知識，不能實現(xiàn)項目文件資料歸檔的完整性和準確性。通過在項目建設(shè)人員中任命兼職檔案員，對兼職檔案員進行檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其檔案管理意識和檔案業(yè)務(wù)能力，有助于項目檔案歸檔前管理，確保了項目檔案的完整性和準確性，同時兼職檔案員可以彌補專職檔案工作人員對項目專業(yè)知識的缺乏。兼職檔案員偏重于項目文件歸檔前的管理工作，專職檔案員偏重于項目檔案歸檔后的管理工作，通過專職檔案工作人員與兼職檔案員分工和協(xié)作，實現(xiàn)了項目檔案全程管理原則，提高檔案的準確性、有效性和系統(tǒng)性。

三、結(jié) 語

檔案管理是固定資產(chǎn)投資項目管理工作的重要組成部分，是建設(shè)項目的重要內(nèi)容。一個項目建成后留下兩個有形的東西，一個是工程實體，另一個就是工程檔案，這兩部分共同組成了一個有機整體。通過全程管理原則，加強項目檔案管理，有利于提高項目檔案完整性、準確性和系統(tǒng)性，有利于固定資產(chǎn)投資項目通過檔案專項驗收，有利于項目檔案的開發(fā)和利用，實現(xiàn)項目檔案的真正價值。

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第9篇：固定資產(chǎn)投資基本制度范文

關(guān)鍵詞：審計方法 固定資產(chǎn)投資項目 應(yīng)用

固定資產(chǎn)投資資金需求多，技術(shù)要求高，且投資期限較長，即使是短期投資也需要一兩年才能完成，而期限較長的甚至需要十幾年來完成。固定資產(chǎn)投資比其他投資項目面這這更大的風(fēng)險。因此，對固定資產(chǎn)投資項目進行審計十分有必要。針對當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項目中的問題，筆者在文中就審計方法在固定資產(chǎn)投資中的應(yīng)用進行了分析，希望能對相關(guān)人士有所幫助。

一、審計方法在固定資產(chǎn)投資項目前期審計中的應(yīng)用

（一）確定審查內(nèi)容

在投資項目前期，審計工作的內(nèi)容即審查項目決策。審查資料主要包括項目建議書、可行性研究報告、初設(shè)和審批文件等。審查以上文件是否經(jīng)過了相關(guān)部門的批準，是否是按相關(guān)規(guī)范編制，是否存在漏項、虛列、多列概算等現(xiàn)象；還應(yīng)審查相關(guān)項目執(zhí)行人的施工、監(jiān)理和供貨，及所簽訂的合同是否符合國家相關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行是否存在違約行為等。

（二）審計方法的選擇

在前期審計中，須進行嚴密的審計調(diào)查，審計調(diào)查方法包括調(diào)查方法和審計方法兩個方面，審計方法主要包括順查、逆查、抽查、詳查等，而審計方法則包括審閱、核對、復(fù)算、分析性復(fù)核、函證等，抽樣審計、計算機審計和內(nèi)部控制測評則是審計技術(shù)方法。審計方法的選擇要根據(jù)項目實際情況，靈活搭配，以便于順利完成調(diào)查任務(wù)。

（三）審查中應(yīng)把握的原則

首先，應(yīng)遵循審計方法、調(diào)查方法相結(jié)合的原則。綜合運用審計方法和調(diào)查方法進行審查研究。其次，遵循調(diào)查范圍與調(diào)查層次適度的原則，調(diào)查層次的選擇要保證獲得能夠說明基本情況的數(shù)據(jù)，能說明發(fā)展局勢的信息與典型事例，并分析原因，給出對策。第三，堅持集體訪談、個別訪談相結(jié)合的原則，二者各有優(yōu)劣，在實際審計調(diào)查中要將二者結(jié)合應(yīng)用。最后，遵循調(diào)查、研究相結(jié)合的原則，調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究則是調(diào)查的發(fā)展和深化。

二、審計方法在固定資產(chǎn)投資項目在建期審計中的應(yīng)用

（一）確定審計內(nèi)容

在招投標時，審計人員要檢查招標文件是否符合相關(guān)國家法規(guī)政策的要求，審查評標方法的合理性，公平性，向各參與方函證招標情況，派專人進行實地調(diào)查，檢查監(jiān)理、施工和設(shè)計是否符合招標制度，審查招標程序，保證其在公平、公正、公開的原則下進行。發(fā)包時，審計人員要審查承包法合同及其他相關(guān)文件，以函證法與內(nèi)查外調(diào)法檢查結(jié)算單、往來賬目和材料采購等事項是否合理。

（二）審計方法的選擇

在建階段的審計十分繁瑣，也十分關(guān)鍵。在該階段，可使用關(guān)鍵點測試法對項目的關(guān)鍵點進行測試，排查問題，找出審計重點，并派出審計專員，以掌握第一手資料，對項目實施監(jiān)督。在本階段，可采用的審計方法包括內(nèi)查外調(diào)法、實物圖紙對照法、實地丈量法、重點內(nèi)容詳查法、現(xiàn)場取樣法等。

（三）審計中應(yīng)把握的原則

首先，應(yīng)遵循相互配合、協(xié)調(diào)一致的原則。與普通項目相比，固定資產(chǎn)投資項目審計過程復(fù)雜，工程量大，需要多個方面、多個部門的配合。其次，要堅持重要性原則，對于審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要進行詳盡的評價，保證審計效益、最后，堅持公正客觀準確的審計評價原則。

三、審計方法在固定資產(chǎn)投資項目驗收期審計中的應(yīng)用

（一）確定審計內(nèi)容

在實行跟蹤審計后，通過在工程實施階段得到的審計成果即可初步審查竣工結(jié)算的真實性，再通過市場調(diào)查、工程盤點、專家驗證來確定完工工程的準確性、工程量計算的準確性等。在資金使用審查方面，首先要審查資金是否合理撥付和使用，并審查是否存在擠占和挪用情況。

（二）選擇審計方法

決算審計是驗收階段的重要關(guān)節(jié)，審計人員可在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下提高審計的準確性，如利用遠程通信技術(shù)、實現(xiàn)審計檔案和證據(jù)的電子化等。

（三）審計中應(yīng)把握的原則

首先，要把握重點環(huán)節(jié)突出原則，把握承包合同簽訂、工程計算定額套用、監(jiān)理單位職責(zé)、材料價差、工程取費等環(huán)節(jié)的重點。其次，遵循資料送審承諾選擇，結(jié)算審計既是對承包單位報送的結(jié)算的審計，也是對發(fā)包單位項目管理、項目造價審核的審計。最后，要遵循三級復(fù)核的原則與責(zé)任考核、責(zé)任追究相結(jié)合的原則。

四、結(jié)束語

綜上所述，固定資產(chǎn)投資項目投資量大，設(shè)計方面和人員較多，其審計也十分復(fù)雜，對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是更高的考驗。審計人員只有不斷掌握更加科學(xué)的審計方法，利用新的技術(shù)手段，才能為固定資產(chǎn)投資項目的審計把好關(guān)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

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