高速公路保護條例精選(九篇)

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第1篇：高速公路保護條例范文

為全面提升聞合高速公路路政中隊整體服務(wù)水平，努力營造暢通、安全、舒適、美觀的公路行車條件，根據(jù)晉高管執(zhí)監(jiān)發(fā)【2013】245號文件要求，聞合高速路政中隊決定在聞合高速全線范圍內(nèi)開展"平安公路"建設(shè)活動，現(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，深入貫徹"十"精神，以落實《公路法》和《公路安全保護條例》為重點，著力構(gòu)建部門聯(lián)動、全民參與的公路安全聯(lián)防聯(lián)護格局，通過開展"平安公路"建設(shè)活動，不斷強化公路安全保護和路域綜合管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造暢通、安全、舒適和美觀的公路交通環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

為切實落實好"平安公路"建設(shè)活動，聞合高速路政中隊成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：柴海江

副組長：段曉東 王慧軍 王曉聰（常務(wù)）

姚 宣 楊 宇

成 員：劉 澤 馮 鵬 許 寧 柴 榮

薛喬中 張 童 李燕軍 張曉偉

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在路政中隊辦公室，負責"平安公路"的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等方面工作。

三、活動內(nèi)容

（一）組織開展路域綜合整治工作

針對在公路安全保護區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、地面構(gòu)筑物，設(shè)立危險化學品生產(chǎn)、儲存、銷售站點，設(shè)置廣告牌、宣傳牌，從事采礦、采砂、采石、取土、抽取地下水、爆破作業(yè)，以及占道亂堆亂放、擺攤設(shè)點等"違法搭建"、"違法采挖"、"違法堆放"、"違法占道經(jīng)營"四類影響公路完好、安全、暢通的行為，依法深入進行專項治理，促進公路與周邊城鎮(zhèn)和路域環(huán)境的和諧融合。

（二）加強全線公路橋梁安全管護工作

對聞合高速公路全線橋梁的安全管護工作，路政中隊要加強管控力量，采取科學有效的安全防控措施，大橋及特大橋試行24小時監(jiān)測和管控制度，明確責任，嚴密管護，確保萬無一失。

（三）建立公路安全聯(lián)防聯(lián)護隊伍

落實專群結(jié)合、依靠群眾的方針，就建立專、兼職聯(lián)防聯(lián)護隊伍開展調(diào)查研究，提出具體工作計劃和落實方案，切實加強重要路段、重點部位安全保護工作。

（四）聯(lián)合相關(guān)部門組織開展"兩打"專項行動

一是打擊盜竊、破壞公路標志、高速公路隔離柵等公路交通設(shè)施的違法犯罪活動。二是打擊沖闖治超站和收費站、惡意超限超載運輸、"車托"帶車逃避檢查以及偷逃車輛通行費等妨害社會管理秩序的違法犯罪活動。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底和動員部署階段

2013年4月起，聞合高速路政中隊制定專項活動方案并進行動員部署。全體隊員要對聞合高速公路全線進行一次全面的排查摸底，并在排查摸底的基礎(chǔ)上，明確下一階段的工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施，落實工作責任。

（二）組織實施階段

2013年7月起，根據(jù)實施方案要求，按照"統(tǒng)籌兼顧、突出重點、同步實施、分步完成"的原則認真開展"平安公路"建設(shè)活動。

（三）總結(jié)推廣階段

2014年1月起，聞合高速路政中隊要在自查和整改的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究鞏固措施和方案，建立健全公路安全聯(lián)防聯(lián)護長效機制。

五、工作要求

（一）加強宣傳，做好信息報送

加大宣傳力度，提高廣大群眾積極參加創(chuàng)建活動的主動性和自覺性，為"平安公路"建設(shè)活動營造良好的社會氛圍。要做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)匯總等工作，及時工作信息，做好信息交流和總結(jié)工作。

（二）加強監(jiān)督，促進工作落實

按照"誰主管、誰負責"的原則，把"平安公路"建設(shè)活動的目標任務(wù)進一步分解細化，明確落實到人，進行有針對性的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實保障工作的落實。

（三）建立長效機制，鞏固創(chuàng)建成果

活動過程中，要注意總結(jié)，建立長效機制，實現(xiàn)創(chuàng)建活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，鞏固和擴大創(chuàng)建成果。

第2篇：高速公路保護條例范文

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，特別是高速公路沿線經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給高速公路路政管理部門在建筑控制區(qū)的管理上帶來了許多新情況、新問題，高速公路建筑控制區(qū)的管理，成為路政管理工作的重點和難點。法律法規(guī)賦予了路政部門對建筑控制區(qū)的管理職責，而在實際的管理過程中，由于建筑控制區(qū)的管理與地方政府和老百姓的利益息息相關(guān)，加之點多、線長、面廣，所以管理難度很大，處理不當容易造成工作被動甚至激化矛盾，產(chǎn)生不良的社會影響。因此，做好高速公路建筑控制區(qū)的管理是十分重要的。本文僅就高速公路控制區(qū)管理的難點及對策談?wù)勛约捍譁\的看法。

1. 高速公路控制區(qū)的概念及意義

公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)國家法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。我省《山東省高速公路條例》第二十七條依照國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實際情況，對高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定：“高速公路用地兩側(cè)外各五十米，立交橋匝道、高速公路連接線兩側(cè)、收費站周圍各一百米范圍內(nèi)為高速公路建筑控制區(qū)。禁止在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物或者地面構(gòu)筑物；需要在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當商高速公路經(jīng)營企業(yè)后，報經(jīng)省政府交通主管部門批準?！?/p>

加強高速公路控制區(qū)管理的重要意義在于：有利于防止公路街道化，充分發(fā)揮公路的效能；有利于避免沿線近距離建設(shè)施工對公路的影響，有效保護公路和公路附屬設(shè)施；有利于對公路沿線的建筑進行控制，可以充分保障公路上汽車駕駛員的行車視野，促進行車安全；有利于減少公路上車輛的噪聲和尾氣對公路沿線居民的影響。

2. 高速公路控制區(qū)管理的難點及成因

當前，高速公路路政管理部門積極加強建筑控制區(qū)的管理，但困難重重，原因諸多，主要體現(xiàn)在：

2.1 各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和經(jīng)營體制而言，均屬省交通運輸廳公路局直接管轄，其經(jīng)營效益與地方政府無直接關(guān)系，導(dǎo)致地方政府干部，對加強路政管理與發(fā)展經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識不足，片面地強調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預(yù)明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對社會效益的充分發(fā)揮。

2.2 對公路建筑紅線控制區(qū)的管理是路政、國土、城建、規(guī)劃等多個部門交叉管理，相互之間缺乏聯(lián)系和約束，形成政出多門的局面。如國土管理部門批準在“公路建筑紅線控制區(qū)”內(nèi)起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門的意見，待形成事實后，路政部門想管就難管了，使公路建筑紅線區(qū)失去了應(yīng)有的效力。

2.3 沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護路意識是導(dǎo)致違法建筑的一個因素?！按舐反蟾?，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟和個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。

2.4 路政部門的路政管理隊伍力量單薄、精力有限，缺乏強有力的執(zhí)法手段，難以從人員隊伍上保證對公路建筑紅線控制區(qū)進行有力的管理。公路是線形放射和延伸的，以一個路政中隊9-10人為例，要管理所轄公路的建筑紅線控制區(qū)，還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務(wù)，客觀上很難以保證對公路建筑紅線控制區(qū)進行全面的強有力的監(jiān)管。而部分路政人員缺乏超前管理意識，工作責任心不強，也是導(dǎo)致違法建筑管理不力的重要因素。

3. 加強高速公路控制區(qū)管理的對策及建議

3.1 加大《公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省高速公路條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。在宣傳路政管理法律法規(guī)方面要舍得花錢，使法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護路意識，提高法制觀念，并積極參與對公路法規(guī)實施情況的監(jiān)督，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，造成一個“知法守法”、“愛路光榮，損路可恥”的社會大氣候，營造一個全社會、全方位需要公路、關(guān)注公路、愛護公路、支持公路、管好公路的新局面。

3.2 實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面。要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢，作到信息共享；公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，可探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、國土管理等部門簽訂《聯(lián)保協(xié)議》的護路聯(lián)防新思路，建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。

3.3 加大路政執(zhí)法力度，對違法建筑實行死控。根據(jù)筆者十幾年路政工作經(jīng)歷和見解，違法建筑只有走依法強行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法強行拆除公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑，并對過去種種原因而產(chǎn)生的違法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法強行拆除。真正依法強行拆除掉的違法建筑物，當事人只是一時想不通，但他認為法確實是硬的，誰違法，誰就得吃虧，日后基本無大仇大恨和后患，反之后患無窮。怨仇最深的是以罰代拆、以罰代批、重罰變輕罰等種種原因留下來的違法和臨時建筑，留下一點，影響一片一條線，實際留下了無法解答和說服人們的反宣傳。當事人睹物思人，認為公路法規(guī)是軟的，沒有什么尺度，永遠仇視辦案人員。致使路政執(zhí)法人員和路政管理部門束手無策。

3.4 提高自身素質(zhì)，完善管理機制。高速公路建筑控制區(qū)的管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀察路政執(zhí)法的一個窗口，又是容易引起社會輿論注意的熱點。決定了路政人員必須努力提高職業(yè)道德和修養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象；加強業(yè)務(wù)學習，全面掌握路政管理相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高依法行政能力。同時還要不斷完善管理機制，實行路政員分段管理目標責任制，落實個人責任，形成人人肩上有責任，個個工作有目標的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發(fā)路政員工作能動性和主動性，培養(yǎng)路政員責任意識，對違法建筑實行全天候監(jiān)管，努力杜絕違法建筑。

結(jié)束語

第3篇：高速公路保護條例范文

摘 要 公路路政管理的維度是借助于物理學領(lǐng)域三維空間的概念，來探討公路路政管理的界限。尤其是法律法規(guī)尚未明確的公路本身、公路建筑控區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)和禁止設(shè)立危及公路安全運營設(shè)施區(qū)等區(qū)域內(nèi)，橫向、縱向和垂直三個維度上，路政管理和執(zhí)法的界限。通過探討這些界限，確定公路路政管理的目標，完成保障暢通的法定職責。

關(guān)鍵詞 公路 路政管理 三個維度

維度，又稱維數(shù)，是數(shù)學中獨立參數(shù)的數(shù)目。在物理學領(lǐng)域內(nèi)，指獨立的時空坐標的數(shù)目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》等法律法規(guī)規(guī)以及各省的地方性法規(guī)、規(guī)章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內(nèi)的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責就是要維護路產(chǎn)和公路權(quán)益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規(guī)本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執(zhí)法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導(dǎo)致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區(qū)的范圍可以劃定，但是在這個范圍內(nèi)向上、向下的空間維度具體數(shù)量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護角度，公路橋梁和隧道的安全保護空間怎樣劃分，《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關(guān)法律法規(guī)入手，對上述問題進行初步探討。

一、公路本身的維度

公路作為一個公益設(shè)施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2003）按照公路的技術(shù)等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規(guī)定了其不同的寬度、高度、長度，這些構(gòu)成了公路本身的物理維度。

二、公路路政管理的縱向維度

公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費站外與普通公路、市政道路以及村道相聯(lián)絡(luò)道路的縱向管理維度存在爭議。現(xiàn)在通常的解決辦法是高速公路管理機構(gòu)與與普通公路管理機構(gòu)、市政道路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商來具體確定。其實按照《物權(quán)法》規(guī)定，只要公路管理機構(gòu)享有該路段的土地使用權(quán)， 當然具有該路段的路政管理權(quán)限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區(qū)）自然涵蓋于這一區(qū)域。

三、公路路政管理的橫向維度

除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)域、禁止設(shè)立危及公路安全運營設(shè)施區(qū)域等四個路政管理的橫向維度。

（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規(guī)并無明確界定，但是《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定，公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內(nèi)的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內(nèi)的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準。

（二）公路建筑控制區(qū)的橫向維度。公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。由于2011年《公路安全保護條例》頒布前，法律法規(guī)沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標準不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標準。其中第一個基準不宜確定，第二個基準造成公路用地與公路建筑控制區(qū)區(qū)競合。以公路用地外緣為基準劃定建控區(qū)不但克服前兩個基準存在的問題，而且也是《公路安全保護條例》中予以確認的基準?；诖耍方ㄖ刂茀^(qū)的橫向管理維度確立，在此維度內(nèi)路政管理部門根據(jù)《公路法》等法律法規(guī)實施路管理，主要是新建建筑物、構(gòu)筑物的控制與埋設(shè)管線等設(shè)施的審批。

（三）公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)域的橫向維度。為了保護公路運營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止從事危險性作業(yè)，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業(yè)。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內(nèi)抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業(yè)，也會危及到公路橋梁的安全運營，也是路政部門管理的區(qū)域，因此也形成了此區(qū)域路政管理的橫向維度。此維度的基準，公路以公路用地外緣為基準，公路橋梁以橋梁中心線為基準，隧道應(yīng)以洞頂構(gòu)筑材料的外緣以及洞側(cè)構(gòu)筑物外緣為基準。

（四）公路兩側(cè)禁止設(shè)立危及公路安全運營設(shè)施區(qū)域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護條例》規(guī)定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側(cè)外緣為基準的一定范圍內(nèi)不允許設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設(shè)施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。

四、公路路政管理的垂直維度

垂直維度是在路政管理的區(qū)域內(nèi)的上空和地下一定的空間形成的維度。公路路政管理的縱向維度、橫向維度與垂直維度構(gòu)成了完整的路政管理的三維空間。縱向與橫向維度相對來說比較容易確定，但是垂直維度由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則以及還存在尚未明確的部分，確定起來難度較大。但此維度卻關(guān)系到路政管理或者路政執(zhí)法的效力能否實現(xiàn)，如縣級公路建筑控制區(qū)為公路用地外緣起10米以內(nèi)的區(qū)域，那么如有人在距公路外緣11米處制作混凝土基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立廣告牌，廣告牌牌體在空中侵入公路建筑控制區(qū)。此種行為是否違法呢？這可以從路政管理的垂直維度入手去研究。國家土地管理法律法規(guī)將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，但是并沒有設(shè)定土地空間權(quán)這一概念，而土地分層使用日益增多的實際，使得確立路政管理的垂直維度存在一定困難。2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)，并規(guī)定了新設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。這一規(guī)定實際上明確了建設(shè)用地的空間權(quán)，也為確立路政管理的垂直維度指明了方向。首先談一下公路本身（含公路用地）路政管理垂直維度。在1995年原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條中有所涉及：“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權(quán)利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權(quán)，其他用地單位確定為他項權(quán)利?！庇纱丝梢姽返耐恋厮袡?quán)屬于國家，其地上、地下空間所有權(quán)亦屬于國家。但公路本身土地使用權(quán)當然也不應(yīng)僅是地表，其地下部分垂直維度應(yīng)當是地表以下至公路（含橋梁、涵洞和隧道）的基礎(chǔ)最深處平面以上的三維空間，這一空間就是路政管理垂直維度的地下部分。而公路地上部分應(yīng)當是通過土地使用權(quán)地上權(quán)登記來具體確定。其具體維度應(yīng)以滿足各路段車輛通行能力以及正常維修養(yǎng)護所需要的空間為宜。如《公路工程技術(shù)標準》中，其他橋梁設(shè)施跨越公路的，其距公路路面最小距離按照公路的技術(shù)等級分別為5米或4.5米，相應(yīng)的該路段地上部分的垂直維度應(yīng)為5米或4.5米，但是在特殊路段含有特殊公路附屬設(shè)施的路段，這一維度的數(shù)值應(yīng)適當提高，具體應(yīng)以登記的土地使用權(quán)范圍為準。

第4篇：高速公路保護條例范文

關(guān)鍵詞：油氣管道 安全間距 建筑物 防腐層

青島“11.22”事故后，在隱患排查治理過程中，石油天然氣管道與周圍建筑物、構(gòu)筑物及電力通訊線纜、其它管網(wǎng)等的相關(guān)距離引起一些爭議，原因在于各種法律、標準、行業(yè)規(guī)范在界定油氣管道的安全間距存有一定差異，很有必要對這類問題進行探討。

一、輸油管道與深根植物的安全間距

我國石油天然氣管道保護法規(guī)定管道中心兩側(cè)各5m地域范圍禁止“種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物”。

GB50253《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》、GB50251《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》及地方性法規(guī)對管道覆土厚度做了近似規(guī)定。

深根植物危害管道防腐層瀝青防腐層，李、桃、梨、柚、桔等經(jīng)濟植物對管道的安全水平距離是3m，盡可能不采用瀝青防腐，對瀝青防腐受損可采用冷纏膠帶修補。還應(yīng)防止圈占管道保護帶、改變管道周邊地貌，危及管道安全。

二、輸油管道與建筑物、構(gòu)筑物安全間距

管道保護法規(guī)定管道中心兩側(cè)各5m地域范圍禁止“挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物”；并規(guī)定管道兩側(cè)及管道附屬設(shè)施周邊修建“居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物”、“變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所”應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。GB50253明確管道與周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全距離，GB 50251也有相應(yīng)的規(guī)范要求劃分地區(qū)等級。

對于輸油管道，可采用按管道中心兩側(cè)各200m任意劃分長度2km范圍，劃分地區(qū)等級，三級地區(qū)可視為人口密集區(qū)，按15m安全間距控制，對四級地區(qū)及易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所按20m安全間距控制。

三、油氣管道與其他管道的安全距離

GB50253、GB 50251從施工、檢修的作業(yè)空間需要及陰極保護相互干擾的影響，做了相應(yīng)規(guī)定，但又有所不同。相比較而言，管道企業(yè)的管理標準要求更高。美國與荷蘭不同管道交叉與并行，垂直間距不小于0.3m，水平距離不小于0.5m。

四、管道與公路、鐵路的安全間距

1.法律、標準與行業(yè)規(guī)范的要求

管道保護法與鐵路、公路相關(guān)的條款涉及管道周邊采石、爆破作業(yè)、工程地勘，需要向縣級以上地方政府管道保護部門申請，與管道企業(yè)協(xié)商施工方案?！豆钒踩Ｗo條例》規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道分別不少于30m、20m、15m、10m、5m。TB 10063―2012《鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》第三章規(guī)定輸送甲、乙、丙類液體的管道和可燃氣體管道與鐵路平行埋設(shè)或架設(shè)時，防火間距不應(yīng)小于50m。鐵路機車運行易產(chǎn)生火花，且人員流量大，油氣管道按照《鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定的50m安全間距敷設(shè)比較合理的。同理高速公路與一二級公路車按《公路安全保護條例》規(guī)定的公路建筑控制區(qū)作為與油氣管道安全間距，符合“發(fā)展不以犧牲人的生命為代價”理念，相應(yīng)的范應(yīng)予以修訂統(tǒng)一。

五、油氣管道電力電纜、通訊電纜的安全間距

1.法律、標準與行業(yè)規(guī)范的要求

管道保護法第三十五條規(guī)定在管道中心線兩側(cè)各5m至50m以及管道附屬設(shè)施周邊100m范圍架設(shè)電力線路、埋設(shè)地下電纜、光纜、設(shè)置安全接地體、避雷接地體等作業(yè)，施工單位需向縣級政府管道保護部門提出申請，與管道企業(yè)協(xié)商確定施工方案。

GB50253規(guī)定：當埋地輸油管道與架空輸電線路平行敷設(shè)時，其距離應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《66 kV及以下架空電力線路設(shè)計規(guī)范》（GB 50061）及國家現(xiàn)行標準《110～500kV架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（DL/T5092）的規(guī)定。埋地液態(tài)液化石油氣管道，其距離不應(yīng)小于上述標準中的規(guī)定外，且不應(yīng)小于10m。管道與光纜同溝敷設(shè)時，其最小凈距不應(yīng)小于0.3m。

GB50251沒有提及架空電力線的安全間距。但B50253與GB50251均規(guī)定：埋地管道與電力、通信電纜交叉時，其垂直凈距不應(yīng)小于0.5m。交叉點兩側(cè)各延伸10m以上的管段，應(yīng)采用相應(yīng)的最高等級絕緣防腐。GB/T21447―2008《鋼質(zhì)管道外腐蝕控制規(guī)范》規(guī)定了埋地管道與架空送電線路的最小距離在開闊地區(qū)為最高桿高，并規(guī)定了不同電力等級線路在路徑受限時的最小距離，與GB 50061、DL/T 5092的規(guī)定相符合。對于直埋電纜，GB/T21447嚴禁埋地管道正上方或下方敷設(shè)直埋電纜，且平行敷設(shè)的直埋電纜與管道水平距離不小于1m，交叉時不小于0.5m（特殊情況下可減半）；水下電纜與管道之間水平距離不宜小于50m，受條件限制時不小于15m。YD 5102―2010《通信線路工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定直埋光（電）纜與高壓油管、天然氣管平行時最小水平距離為10m，交叉時最小垂直距離0.5m。對于電力線路接地體雜散電流干擾的防控距離，GB/T 50698―2011《埋地鋼質(zhì)管道交流干擾防護技術(shù)標準》對管道與電壓等級不高于220kV的交流輸電系統(tǒng)與鐵塔或電桿接地的最小距離統(tǒng)一為5m。

輸電線路與管道距離越近，對管道陰極保護的干擾就越大，為防止油氣管道腐蝕穿孔后發(fā)生泄露、火災(zāi)事件，避免管道企業(yè)與電力部門的維護施工相互影響，考慮到雷電影響和可能的高壓輸電線路倒塔事故，當條件允許時，輸電線路和管道之間的安全距離應(yīng)放遠。

六、結(jié)論

應(yīng)提高對管道與市政管網(wǎng)交叉后可能引起的次生災(zāi)害的重視，加強油氣管道與市政管網(wǎng)交叉與并行的規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，并從提高管道強度與防腐等級，加強管道巡護、檢測與維護等方面切實提高管道自身的安全性。

參考文獻：

第5篇：高速公路保護條例范文

比如民用機場，除了機場及配套建筑設(shè)施本身的壓覆區(qū)域需要進行調(diào)查外，機場周圍的電磁環(huán)境保護區(qū)域也需要進行調(diào)查，因為在這個區(qū)域內(nèi)，是不能從事掘土、采砂、采石等活動的，而電磁環(huán)境保護區(qū)的范圍，不同地域的機場，其大小是不同的，必須由建設(shè)方予以確定。又例如地下儲氣(油)庫，由于這類工程目前在中國剛剛興起，尚無相關(guān)的保護法規(guī)規(guī)定，故儲氣(油)庫周界之外的安全保護范圍的寬度，要根據(jù)工程周圍賦存的礦產(chǎn)資源種類、含礦巖系的物理力學特性等來綜合考慮確定，并以保障建設(shè)項目的安全為原則。目前，根據(jù)國家標準———《爆破安全規(guī)程》(GB6722—1986)，對于地表工程，一般在建設(shè)項目征地周界外采用400～500m的安全保護范圍作為參考值較為適宜。根據(jù)巖層的移動角確定壓覆范圍除了工程周界之外的安全保護范圍，還應(yīng)考慮工程保護范圍外側(cè)與工程相鄰的礦床被開采時對工程保護帶的影響狀況，從而進一步確定建設(shè)項目的壓覆寬度(擬用地周界之外工程壓覆的總寬度)。當?shù)V床被開采時，由于采區(qū)邊界不斷向四周擴展(即形成移動角)，使原來設(shè)立的工程安全保護帶因移動角的移動而破壞保護帶的完整性，最終影響工程的安全性。例如麻城—陽新高速公路建設(shè)項目?，按照《公路安全保護條例》規(guī)定，其工程保護帶的寬度為公路中心線兩側(cè)各100m。該工程壓覆了武穴市松陽鉀磷礦床(圖略)，其中鉀礦體最大埋深390m(BC線段長)，以55°移動角(D、F處角度)，換算其壓覆的寬度(由公路中心線向外側(cè)的CD、CF線段長)為398m，大大超過了規(guī)定的安全保護范圍與擬用地范圍寬度(AB、BE線段長)，用這種方法取值，可大大提高建設(shè)項目在建成后的安全性。調(diào)查評估報告按這個經(jīng)過換算的壓覆寬度(CD或CF長度)計算被壓覆的資源/儲量，并作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記的依據(jù)。對于面狀工程(變電站、風力發(fā)電場?、火力發(fā)電站、住宅群、廠房等)，當工程周圍分布有已知礦床時。亦應(yīng)按礦體的最大埋深、巖層的移動角(根據(jù)含礦巖系的物理力學特性綜合確定，基巖區(qū)一般取50°～60°，松散沉積物覆蓋區(qū)一般取45°)換算其壓覆寬度，才能合理增大工程的安全保護范圍，確保建設(shè)工程在日后周邊的礦山開采活動中，不遭受不安全因素的影響與破壞。

壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的內(nèi)容

野外調(diào)查的主要內(nèi)容，包括礦產(chǎn)地、采礦權(quán)、探礦權(quán)的分布現(xiàn)狀等信息。(1)礦產(chǎn)地信息調(diào)查搜集壓覆區(qū)域內(nèi)已編入當年《湖北省礦產(chǎn)資源儲量表》的各類礦產(chǎn)的礦區(qū)名稱、勘查程度、勘查時間、勘查單位、礦區(qū)坐標、勘查報告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲量計算圖等。壓覆未編入《湖北省礦產(chǎn)資源儲量表》內(nèi)的礦產(chǎn)資源，亦應(yīng)按以上內(nèi)容進行調(diào)查了解。(2)探礦權(quán)信息包括項目名稱、探礦權(quán)人、勘查許可證號、勘查范圍坐標、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種等。當已經(jīng)圈定了礦體時，還須搜集現(xiàn)階段礦體的平面分布圖。(3)采礦權(quán)信息包括采礦權(quán)人、礦山名稱、采礦許可證號、開采范圍坐標、開采規(guī)模、有效期、開采礦種、開采方式、勘查報告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲量計算圖等。對于探礦權(quán)、采礦權(quán)信息，調(diào)查過程中，還要同時向國土資源管理部門索取礦業(yè)權(quán)設(shè)置的證明文件。(4)調(diào)查圖件以1∶1萬～1∶5萬地形圖為基礎(chǔ)圖件，或者以工程設(shè)計方提供的附地形的工程平面分布圖為工作用圖，在圖中標明已勘查礦區(qū)、正在勘查礦區(qū)、開采礦區(qū)的范圍與礦體地表出露范圍、井口、硐口、露天采場等，確定礦區(qū)內(nèi)探礦工程、開采作業(yè)面(井、硐)、礦體等與建設(shè)項目擬用地范圍、安全保護范圍的具置。

建設(shè)項目須避讓的重要礦產(chǎn)資源

湖北省國土資源行政主管部門確定的優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)(湖北省優(yōu)勢礦產(chǎn)為:磷、巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r等;高磷赤鐵礦、累托石粘土、芒硝、鈦、釩等為潛在優(yōu)勢礦產(chǎn);緊缺礦產(chǎn)是鉑族金屬、鉀鹽、鉻鐵礦等)。一處礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)很不容易，往往需要地質(zhì)工作者們幾年、十幾年、甚至數(shù)十年的艱苦努力，耗費大量的人力、物力、財力。所以，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目壓覆了重要礦產(chǎn)資源，或與在重要礦產(chǎn)地設(shè)置的礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，應(yīng)向工程建設(shè)方(或者工程設(shè)計方)提出建設(shè)項目避讓的建議及方案，以切實保證國家的重要礦產(chǎn)資源不受到建設(shè)項目的壓覆。另外，對一些國家急需的、稀少的礦種、礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地，原則上不允許建設(shè)項目壓覆(按國家產(chǎn)業(yè)政策批準的重大建設(shè)項目除外)，比如煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等。對于必須壓覆的礦產(chǎn)地，應(yīng)對工程項目的選址方案、設(shè)計方案，作對比分析?，并對現(xiàn)選址方案和設(shè)計方案，進行最優(yōu)化論證，對工程項目建成后所能發(fā)揮的社會經(jīng)濟效益，進行說明，以充分闡述工程的最優(yōu)方案壓覆礦產(chǎn)資源的不可避免性。?張士虎等，江坪河水電站500千伏送出工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2012。?張士虎等，宜昌至恩施段高速公路壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2008。

壓覆礦產(chǎn)資源儲量的估算與評估

建設(shè)項目的擬用地范圍及安全保護范圍與已知礦區(qū)、開采礦區(qū)重疊(或者部分重疊)并壓覆了礦產(chǎn)資源的，需對壓覆的資源/儲量進行估算，這也是壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的核心內(nèi)容。被壓覆的資源/儲量的估算原則，是根據(jù)固體礦產(chǎn)資源/儲量的分類標準［3］，采用被壓覆礦區(qū)礦床勘查報告中使用的儲量計算參數(shù)，并以原劃分的儲量計算塊段為基礎(chǔ)進行估算，編制建設(shè)項目擬用地及周邊礦產(chǎn)資源分布圖(1∶1萬～1∶10萬)、壓覆資源/儲量剖面、平面估算圖，同時論述建設(shè)項目壓覆區(qū)在資源/儲量估算范圍內(nèi)的具置、壓覆的塊段編號、礦石質(zhì)量及品級、壓覆的資源/儲量分類與數(shù)量、被壓覆資源占整個礦區(qū)資源儲量的比例等。對被工程壓覆的資源/儲量，應(yīng)進行可否壓覆的評估。評估的核心，是以被壓覆資源當前市場價格水平上的經(jīng)濟價值，與工程建成后對社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護所起的作用進行對比，評價資源被壓覆的利與弊，同時做出工程建設(shè)項目能否壓覆的建議?，為國土資源管理部門做出準予壓覆或者不準壓覆的決定提供參考。

第6篇：高速公路保護條例范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；公路產(chǎn)權(quán)；物權(quán)法定；公示公信

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02

進入21世紀以來，我國公路事業(yè)取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達8.49萬公里，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二。①但是，伴隨公路事業(yè)的飛速發(fā)展，我國公路法制建設(shè)的步伐相對滯后，公路產(chǎn)權(quán)保護制度更有待完善。

近年來，損害公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，這不僅嚴重阻礙了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至會危及公眾的出行安全，頻頻引發(fā)交通事故。因此，加強公路產(chǎn)權(quán)的保護工作實有必要。《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任?！笨梢姡覈樊a(chǎn)權(quán)保護制度，既具有行政內(nèi)涵，又具有民事意義。在公路產(chǎn)權(quán)保護的實踐中，一直重視公路產(chǎn)權(quán)的行政保護，忽視了公路產(chǎn)權(quán)的民事保護，在理論界對公路產(chǎn)權(quán)的民事保護的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權(quán)法的方面，研究公路產(chǎn)權(quán)保護制度成為現(xiàn)實需要。

一、公路產(chǎn)權(quán)的界定

產(chǎn)權(quán)起源于經(jīng)濟學，后引入法學。產(chǎn)權(quán)，就是人權(quán)，是人的財產(chǎn)權(quán)利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產(chǎn)所有權(quán)，即所有人依法對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，即非所有人對他人的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利。

公路產(chǎn)權(quán)，就是指權(quán)利主體對公路路產(chǎn)所享的財產(chǎn)權(quán)利，包括對公路路產(chǎn)的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)可簡稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護。

對于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規(guī)定。實踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬?！段餀?quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！彼?，在我國，法律規(guī)定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

二、物權(quán)法定原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護

（一）物權(quán)法定原則界說

物權(quán)法定原則又稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容等均由法律明確規(guī)定，當事人不得任意創(chuàng)設(shè)新物權(quán)或物權(quán)的法定內(nèi)容[2]208。種類法定，指物權(quán)的種類有法律明確規(guī)定，當事人不得以協(xié)議的方式創(chuàng)設(shè)法律所不認可的新型物權(quán)[2]208人們在經(jīng)濟交往當中只能按照現(xiàn)行法律規(guī)定的物權(quán)種類進行交易，不得創(chuàng)設(shè)新名詞，因為即使創(chuàng)設(shè)新權(quán)利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產(chǎn)生對世效力。內(nèi)容法定，指物權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，當事人不得創(chuàng)設(shè)與法定內(nèi)容不容的物權(quán)[2]209。這要求：其一，相對人在交易當中，不得隨意創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定物權(quán)或者是改變法定物權(quán)的內(nèi)容；其二，相對人必須按照法律規(guī)定的方式創(chuàng)設(shè)或者變更物權(quán)，才能取得與法律規(guī)定內(nèi)容相一致的物權(quán)。

（二）物權(quán)法定原則對公路產(chǎn)權(quán)保護的借鑒意義

在公路保護中，對公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)定、歸屬、變更、登記應(yīng)堅持物權(quán)法定原則[3]。通過上文對物權(quán)法定原則的剖析，筆者認為，在公路產(chǎn)權(quán)的管路與保護中應(yīng)該遵守此項原則。在現(xiàn)代社會中，大陸法系各國之所以采取物權(quán)法定原則，是因為物權(quán)，特別是不動產(chǎn)物權(quán)與公民、法人，及國家的關(guān)系重大，是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，物權(quán)法定也是界定物權(quán)、定紛止爭、維護社會穩(wěn)定的前提。在民法學理論中，公路屬于不動產(chǎn)，它的所有權(quán)由國家或集體享有。所以，公路產(chǎn)權(quán)設(shè)定、變更與消滅必須嚴格貫徹物權(quán)法定原則。

上文中已經(jīng)對公路產(chǎn)權(quán)的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施?！段餀?quán)法》、《公路法》及《公路保護條例》等法律法規(guī)，對公路產(chǎn)權(quán)的范圍及其內(nèi)容做出了一定的規(guī)定，公路管理機關(guān)在公路產(chǎn)權(quán)的管理與保護過程中，應(yīng)該嚴格按照法律的規(guī)定的范圍及內(nèi)容進行，既不能為了保護公路而任意擴大公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍而害及公路產(chǎn)權(quán)。

三、公示公信原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護

（一）公示公信原則界說

物權(quán)公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權(quán)變動的事實，否則，不發(fā)生物權(quán)變動的效力[2]221。物權(quán)的變動之所以要公示也是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)是對世權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力及物上請求權(quán)的效力，直接關(guān)系到第三人的利益和社會穩(wěn)定。如果物權(quán)的變動不采用公示原則，物權(quán)人外的其他主體是難以清楚物權(quán)的真正歸屬情況的，而物權(quán)仍人向第三人主張物權(quán)時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導(dǎo)致交易秩序陷入無序狀態(tài)?？梢?，物權(quán)公示原則對于維護物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。

物權(quán)公信原則是指一旦當事人變更權(quán)時依據(jù)法律的規(guī)定進行了公示，即使依公示方法表現(xiàn)出來的物權(quán)不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認其具有真實的物權(quán)存在的相同法律效果，以保護交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯(lián)系的物權(quán)原則，實際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權(quán)利狀態(tài)而與“權(quán)利人”進行交易的，無論其是否是真正的權(quán)利人，都應(yīng)受到法律保護的。有了公信原則，交易人可以不必擔心處分人是否是真正的權(quán)利人，也不必花費更多的時間和精力去調(diào)查了解誰是真正的權(quán)利人，從而更好地保護第三人的利益，節(jié)約交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信對公路產(chǎn)權(quán)保護的借鑒意義

就我國目前的情況來看，很多公路產(chǎn)權(quán)狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設(shè)置標樁、界樁的數(shù)量不夠、分布不夠合理，甚至部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置標樁、界樁。這對公路產(chǎn)權(quán)的保護是非常不利的，主要表現(xiàn)為公路管轄和保護主體及其職責不明確、公路路產(chǎn)受到損害得不到及時的賠償與補償?shù)取Ｒ虼?，將公路的?quán)屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產(chǎn)權(quán)狀況，有利于公眾了解公路路產(chǎn)的權(quán)力狀態(tài)，明確主管部門掌握路產(chǎn)總量及分布情況，為公路產(chǎn)權(quán)的保護奠定基礎(chǔ)。

公路產(chǎn)權(quán)的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產(chǎn)權(quán)登記、歸檔；（2）設(shè)置公路標志。

《物權(quán)法》第6條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當依照法律規(guī)定登記。”《公路安全保護條例》第10條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊?！彼詰?yīng)該嚴格按照《物權(quán)法》、《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點做好以下工作：（1）采用強制登記原則，公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發(fā)生法律效力；（2）采用實質(zhì)審查原則，公路登記機關(guān)在對公路產(chǎn)權(quán)登記時進行實質(zhì)審查，確保公路產(chǎn)權(quán)的登記與公路產(chǎn)權(quán)的實際狀態(tài)相一致；（3）制作登記證書，證書中應(yīng)當對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規(guī)范檔案的格式和內(nèi)容，即對檔案的格式、種類做出統(tǒng)一規(guī)定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產(chǎn)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，相應(yīng)的公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)當包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設(shè)施檔案。

但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權(quán)的保護還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的?！豆贩ā返?6條第3款規(guī)定：“建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁?！彼砸凑找?guī)定設(shè)置標樁、界樁等標志。此外在設(shè)置標樁、界樁等標志的時候，根據(jù)公路產(chǎn)權(quán)保護的實際需要，在公路產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受破壞的地方，可以多設(shè)一些置標樁、界樁。筆者還建議公路產(chǎn)權(quán)保護部門在部分標樁上明確寫明“公路用地嚴禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴禁采砂、取水”、“公路附屬設(shè)施嚴禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)一目了然，避免因為無知而破壞公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

既然進行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標樁標線錯誤，造成公路產(chǎn)權(quán)的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機構(gòu)應(yīng)該承擔不利的后果。比如公路產(chǎn)權(quán)保護部門在設(shè)置標樁的時候因為疏忽把部分公路用地當成了非公路用地，他人在此范圍內(nèi)堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產(chǎn)權(quán)保護部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復(fù)原狀等措施時，要給予他人適當補償。

四、結(jié)語

公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。公路事業(yè)的繁榮極大促進和保障了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重。從民法，特別是物權(quán)法的視角來探討公路產(chǎn)權(quán)保護制度，即有利于明確公路的管理、養(yǎng)護和經(jīng)營主體的職責，也可以提高用路者的法律意識，從而促進我國公路保護事業(yè)的健康發(fā)展。加強公路產(chǎn)權(quán)保護的理論研究，完善公路保護的立法和執(zhí)法行為，是實現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)制度化、規(guī)范化、法律化的必經(jīng)之路。

參考文獻：

[1]紀坡民.產(chǎn)權(quán)與法[M].北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2001：12.

[2]郭明瑞.民法[M].北京：高等教育出版社，2007.

第7篇：高速公路保護條例范文

一、扎實開展作風建設(shè)

行風關(guān)系行業(yè)的形象。各單位要深刻認識加強作風建設(shè)的重要性，不斷深化思想作風、工作作風和學風建設(shè)，與選人用人、干事創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，形成良好的作風建設(shè)導(dǎo)向，做到政治堅定、忠于職守，勤奮學習、提高能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，推動公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、深化治理公路“三亂”工作

加強執(zhí)法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)紀執(zhí)法長效機制。加強執(zhí)法形象建設(shè)，提升公路行業(yè)行政執(zhí)法的社會形象，促進執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)。加強對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，切實增強執(zhí)法人員的服務(wù)意識和紀律觀念，嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法文書，落實執(zhí)法責任制。認真貫徹落實《公路法》和《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，做到依法、公正、文明執(zhí)法。進一步拓寬監(jiān)督渠道，重視對網(wǎng)絡(luò)、媒體和群眾反映的有關(guān)公路“三亂”問題的辦理。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路檢查工作機制，加大明察暗訪力度，加強對群眾反映問題較多的重點地區(qū)和路段的監(jiān)督檢查，堅決查處各種涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、以罰代糾、罰款不開票據(jù)、下達或變相下達罰款指標、超范圍檢查等群眾反映強烈的突出問題。要始終保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢，鞏固治理公路“三亂”成果，對發(fā)生公路“三亂”的單位和個人要給予通報批評，并追究有關(guān)責任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

三、嚴格落實各項惠農(nóng)政策

要嚴格落實和執(zhí)行國家、省關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道的有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的建設(shè)和規(guī)范化管理，提高檢測、通行效率。發(fā)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛存在超限運輸?shù)冗`法行為的，按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

四、繼續(xù)堅持抓好“窗口”單位行風建設(shè)

要把公路收費站、高速公路服務(wù)區(qū)、路政服務(wù)大廳、ETC客服網(wǎng)點等與人民群眾利益相關(guān)的“窗口”單位作為行風建設(shè)的重點，以群眾滿意為標準，開展民主評議和文明創(chuàng)建活動，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)人民滿意的公路部門。要進一步完善政風行風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，層層落實責任，不斷提高辦事效益和服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)新風。

五、強化監(jiān)督檢查

要切實加大對糾風和治理公路“三亂”工作的監(jiān)督檢查力度，對性質(zhì)嚴重、群眾反映強烈的問題，要集中進行查處和通報，并追究有關(guān)人員責任，堅決糾正公路“三亂”問題及其他違規(guī)違紀行為，始終保持治理公路“三亂”工作的高壓態(tài)勢，營造良好的行業(yè)氛圍。

第8篇：高速公路保護條例范文

關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當?shù)氐拿裆袂?，為此，前期工作已?jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設(shè)項目前期工作按基建程序分，一般包括: 預(yù)可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告，取得批復(fù)文件。項目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。

難點一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準或者批準建設(shè)項目前，應(yīng)當依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準的重要環(huán)節(jié)，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認。土地整理折抵指標、建設(shè)用地復(fù)耕指標的跨市調(diào)劑，需經(jīng)省國土部門批準。

難點三:基本農(nóng)田補劃補建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址，確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。同時，用地單位應(yīng)當按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關(guān)稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重，補償政策調(diào)整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐?，沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上，通過在對前幾年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃，對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計評審會前，指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計交底，認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議，其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事，杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且地方道路已有規(guī)劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計變更、工程造價提高等一系列問題，最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設(shè)計部門進行方案優(yōu)化，以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標準體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。杭長高速公路從建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批都嚴格執(zhí)行國家用地標準，采取了先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準，最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km，低于《公路建設(shè)項目用地指標》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時，更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集，結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利，最終通過改建遷建方式，取消了27個結(jié)構(gòu)物，減少了工程造價，確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量，也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進行，又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規(guī)劃部門溝通，三改紅線，最終達成統(tǒng)一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

方法五:加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時，應(yīng)及時聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了工程進度，市、區(qū)各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間，做了大量的工作，青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿唬?07畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題，會同設(shè)計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機合作，加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力，落實前期工作責任制，明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強人才隊伍建設(shè)。

前期工作對人才隊伍素質(zhì)要求越來越高，需要從業(yè)者既懂工程技術(shù)，又有一定的實踐經(jīng)驗，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看，整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經(jīng)驗辦事的問題，與新時期前期工作需要從經(jīng)驗型向科學型發(fā)展不相適應(yīng)。

第9篇：高速公路保護條例范文

關(guān)鍵字：公路橋梁  安全隱患  超限運輸  治理對策

近年來，新聞媒體上大大小小的橋梁坍塌事故一次次的把人們的眼球吸引到公路部門上，大家不禁質(zhì)疑公路橋梁建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管到底怎么了。誠然，確實存在類似于湖南鳳凰縣在建堤溪沱江大橋坍塌這類監(jiān)管失職的安全事故，但超限車輛對公路橋梁安全通行的巨大危害性往往容易被人們所忽視，超限車輛的違法上路行駛，使國省干線公路、橋梁不勝重荷，從而埋下了不少安全隱患并引發(fā)了許多安全事故。首先讓我們來看看近年來的典型案例。

2011年7月14日上午，福建武夷山市的武夷山公館大橋北端發(fā)生垮塌事故，一輛旅游大巴車墜入橋下，當場造成1人死亡，22人受傷，事發(fā)當時一輛重型自卸貨車在公館大橋和旅游大巴相向行駛。這輛車身自重20.6噸的貨車核載15.65噸，當日卻實載貨物超過60噸，總重高達80余噸，遠遠超過該橋55噸的承載上限。正因它的嚴重超限，直接導(dǎo)致橋面突然坍塌。

2011年7月19日零時40分，一輛總重超過160噸的嚴重超限6軸貨車通過北京懷柔寶山寺白河橋，當駛過該橋的第一孔橋洞時，該橋發(fā)生坍塌，隨后4孔橋洞全部坍塌，貨車超限是造成垮塌事故的主要原因。

這樣的重大安全事故對人民群眾的生命安全產(chǎn)生極大威脅，也對國家的財產(chǎn)造成重大損失，保障公路、橋梁的安全通行，是我們公路部門安全生產(chǎn)工作的重中之重，要抓好這項工作首先應(yīng)大力強對公路橋梁的檢查養(yǎng)護和管理，對發(fā)現(xiàn)的橋梁病害要及時維修，使橋梁保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保橋梁安全使用。但僅如此并不能從根源上消除給公路橋梁帶來安全隱患的因素，因此，本文將重點從治理重型超限車輛方面入手，闡述如何消滅公路橋的最大“殺手”。

1.重型超限車輛對公路橋梁產(chǎn)生巨大危害的原理。

我國公路橋梁設(shè)計中，計算荷載汽車車隊分為汽車-10級，汽車-15級，汽車-20級和汽車超-20級四個等級，我國交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》對公路上運行的各種機動車輛的軸載質(zhì)量限值及車貨總質(zhì)量限值作了明確規(guī)定。我區(qū)國省干線公路橋梁設(shè)計荷載一般為汽車-20級，少數(shù)20世紀70年代以前建造的橋梁設(shè)計荷載只有汽車-10級。

案例中的兩座橋梁的承載等級亦為汽車-20級，當總重超過55噸的重型超限車輛通過橋梁在最不利位置時的彎矩將大大超過了橋梁的設(shè)計荷載。超限車輛行駛會造成公路橋梁結(jié)構(gòu)損傷。這種損傷一般是累積性的，達到一定程度會引起破壞，影響安全和使用，使橋梁壽命縮短。

2.如何有效治理重型超限車輛。

2.1我國公路事業(yè)發(fā)展背景與隨之產(chǎn)生的問題。

改革開放以來，我國公路事業(yè)得到了長足發(fā)展，截至2010年年底，全國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，其中高速公路通車里程達到7.4萬公里，農(nóng)村公路通車里程達到345萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通，極大促進和保障了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。與此同時，如何運用法律手段進一步加強公路管理，提高公路保護水平，更好地應(yīng)對近年來不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是加強對違法超限超載運輸行為的監(jiān)管、規(guī)范，保障公路、橋梁安全暢通，也成為交通運輸行業(yè)面臨的一項重要任務(wù)。

2.2治理超限運輸?shù)南嚓P(guān)對策。

違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路橋梁“殺手”。為此，《公路安全保護條例》將建立超限治理長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責任追究等環(huán)節(jié)入手，對超限治理作了詳細規(guī)定。因此，公路路政部門如何吃透與落實新條例中相關(guān)政策，對于治理超限運輸保護公路橋梁安全有著至關(guān)重要的意義。

2.2.1在進一步加大治超力度的同時徹底改變以罰代管的思想觀念。

雖然新《條例》的第六十四條加大對違規(guī)超限運輸行為的處罰力度，但其初衷是以保障各項規(guī)定能夠得到切實遵守，并非以提高罰沒收入為目的。如果我們公路路政執(zhí)法部門沒有吃透政策，一味提高處罰額度，在筆者看來會帶來三個方面的惡果：一是進一步激化公路路政執(zhí)法部門與運輸業(yè)戶之間的矛盾，導(dǎo)致強行通過固定超限檢測站點、采取短途駁載等方式逃避超限檢測等行為增多，進而引發(fā)暴力抗法、故意堵塞固定超限檢測站點通行車道等群體事件，不利于社會的安定和諧；二是物流成本進一步提高，并轉(zhuǎn)嫁給消費者；三是公路貨運企業(yè)全面萎縮。而這都違背了《條例》的初衷。

因此，在執(zhí)法過程中應(yīng)緊扣源頭治理、長效治理的原則，一是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管，特別是超限嚴重的煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站），避免產(chǎn)生經(jīng)濟沖突；二是對流動稽查查處的超限車輛，要充分發(fā)揮管理職能，采取卸載、分裝等方式糾正各類違法超限超載行為，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋；三是加大對托運方的監(jiān)管力度，對于指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸?shù)膯挝换蛘邆€人，嚴格按照《條例》第六十八條執(zhí)行。

2.2.2加強對車輛的生產(chǎn)和銷售實施監(jiān)管，強化源頭控制。對于車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定標準，不符合標準的嚴禁其生產(chǎn)、銷售。

2.2.3建立綜合執(zhí)法機制。

在本文所給出的三條對策中此條最為關(guān)鍵，也是新《條例》的核心。新《條例》的幾項重要的源頭治理措施分別依據(jù)的法律條款分屬不同法律，且執(zhí)法部門也不相同，筆者歸納匯總?cè)缦拢?/p>

2.2.3.1非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標準的車輛的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

2.2.3.2 對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，由道路運輸管理機構(gòu)責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

2.2.3.2違反本條例的規(guī)定，指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物的，由道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處3萬元以下的罰款。

由此可以看出，新《條例》中涉及到的執(zhí)法主體包括：公路管理部門、道路運輸管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門，且早在6年前國家九部委在聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號文）中已提出“建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，進行源頭處罰”，“實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對一年內(nèi)超過3次以上（含3次）的車輛或駕駛?cè)?，要列入黑名單予以曝光，并由原發(fā)證機關(guān)撤銷其道路運輸營運證或從業(yè)資格證”的構(gòu)思。

但是在我自治區(qū)范圍內(nèi)尚未建立起一套具有可行性的綜合執(zhí)法機制，對于超限運輸行為僅是公路路政部門孤軍奮戰(zhàn)，雖然在很大程度上降低了超限率，但仍然無法根絕。在新《條例》出臺后，筆者在一線執(zhí)法人員中了解到對于以上條款在實際執(zhí)法中實行的效果仍然不盡如人意，廣大執(zhí)法人員迫切希望建立一套類似于公安機關(guān)交通管理部門信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使得公路路政部門執(zhí)法結(jié)果成為其他相關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，全面規(guī)范道路運輸行業(yè)，達到源頭治理、長效治理的目的。

2.2.4調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu),積極引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是當代經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢和道路運輸發(fā)展的長遠戰(zhàn)略選擇。而傳統(tǒng)運輸業(yè)具有投資盲目性、競爭無序性，資源無法實現(xiàn)共享，抵御風險的能力偏弱。新《條例》的出臺，其本意是希望引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸企業(yè)通過對加強現(xiàn)有市場經(jīng)營主體的改組、改造及清理整頓，并給予資金、政策等方面的支持，推動組建、形成跨地區(qū)、實力雄厚的全國性甚至國際性的物流企業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。形成以大型物流企業(yè)主導(dǎo)市場、諸多中小型運輸市場共享市場的格局，解決因市場主體多、小、散、弱而產(chǎn)生的相互超限運輸惡性競爭的問題。