農(nóng)民工權(quán)益保障條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

一、我市農(nóng)民工基本情況

目前，我市轄8 區(qū)10 縣（市）,199 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510 .5 萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)為246.2萬人，富余勞動(dòng)力130 萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的52.8 % , 20__年實(shí)現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在95萬人，隨季節(jié)性變化，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在37萬人左右，從3 月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達(dá)到85萬人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11 月至12 月呈逐月減少趨勢。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)行業(yè)相對穩(wěn)定的約35.6萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的37.5% ，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約59.3萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的62.5％。

20__年，據(jù)對5.7 萬名進(jìn)城農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為5.1萬人，占87.9% ；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的4.3萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的75.3% ; 三是勞動(dòng)技能普遍較低，普工和力工4.8萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的84.6 % ，而技工只有0.9萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的15.4％。

二、我市農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。

第三，社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

三、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的特點(diǎn)

針對農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資、社會保障、公共服務(wù)等面臨的問題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動(dòng)者一樣的平等待遇，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在國家目前還沒有保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工群體權(quán)益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺了《__市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《__市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》、《__市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》、《__市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《__市職業(yè)介紹和勞動(dòng)用工條例》，建立起了我市“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

我市建立的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，有效解決了政府和社會關(guān)注、農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及子女入學(xué)等問題，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：

（一）針對農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓(xùn)制度。《__市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)。

（二）針對農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法訂立書面形式勞動(dòng)合同，政府部門加強(qiáng)對訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強(qiáng)對農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng) 民工的工作時(shí)間每日不超過8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時(shí)間的，一般每日不得超過1小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，加強(qiáng)對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。

（三）針對農(nóng)民工社會保險(xiǎn)、福利權(quán)利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。使醫(yī)療保險(xiǎn)惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的接軌和社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

（四）針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。

（五）規(guī)定市政府有關(guān)職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權(quán)益保障配套規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)完善了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。如，市勞動(dòng)局制定了《__市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，市教育局出臺了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺了針對農(nóng)民工的法律援助措施等。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法取得的社會效果

我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作取得顯著效果：

一是營造了全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識。二是各級政府每年要在財(cái)政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并吸引社會資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)。20__年至20__年培訓(xùn)農(nóng)民工103.39萬人，20__年培訓(xùn)農(nóng)民工35萬人。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由原來51家增加到目前的79家；市區(qū)內(nèi)成立了73個(gè)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作站，20__年安排農(nóng)民工就業(yè)89萬人；加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，20__年我市招用農(nóng)民工的建筑項(xiàng)目475個(gè)，招用農(nóng)民工6.7萬人，用工備案2.3萬人，用工備案率34.3%。20__年全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%以上，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率95%；20__年共累計(jì)舉辦農(nóng)民工招聘洽談會991次，提供崗位97903個(gè)，簽訂意向性協(xié)議72405人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全市認(rèn)定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地25家，20__年培訓(xùn)農(nóng)民工92140人，全市（含縣）撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼1162.645萬元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。20__年底，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金47630.05萬元，累計(jì)啟動(dòng)返回農(nóng)民工工資保障金2,3012萬元。，20__年為9209名農(nóng)民工追討工資3274.69萬元，20__年1-9月為4185名農(nóng)民工追討工資1874.79萬元，五是推進(jìn)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。截止目前，20__年市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)增加到18萬人，參保率為98.18%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人500人。六是有效處置勞務(wù)糾紛，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。20__年，立案查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為62件，協(xié)調(diào)處理欠薪舉報(bào)案件100件，涉及金額926.8萬元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1060人；有關(guān)單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入75萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費(fèi)發(fā)放《服務(wù)證》；著手建設(shè)__市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設(shè)了1萬平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的有396所，占96.1%。20__年，計(jì)劃保障5.5萬名農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育。免收農(nóng)民工子女借讀費(fèi)和其他雜費(fèi)，20__年上半年，免收41755人，費(fèi)用達(dá)1043萬元；對6000名困難人員給予助學(xué)金資助，費(fèi)用達(dá)148萬元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學(xué)。

四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的啟示

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會的大背景下，需要我們立法工作者更加關(guān)注社會弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權(quán)益保障立法工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注：

（一）探索改革戶籍管理制度。應(yīng)當(dāng)放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由?？梢园凑諊H通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會地位，營造農(nóng)村人、城市人身份平等的價(jià)值觀念。

（二）完善《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)建設(shè)。以《勞動(dòng)法》為核心，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快制定各項(xiàng)保護(hù)保護(hù)勞工的專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法律體系”。

（三）改革勞動(dòng)就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實(shí)行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認(rèn)證制度；加大組織和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能。

第2篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；法律援助；制度困境

雖然我國法律援助概念于1994年才出現(xiàn)，且在2003年才出善的《法律援助條例》，但在我國當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域，法律援助早已成為這其中使用最為頻繁的農(nóng)民工維權(quán)手段。自《法律援助條例》出臺至今已經(jīng)有15個(gè)年頭，這15年間《法律援助條例》在農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時(shí)我國農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中的很多問題也由此不斷暴露出來，立法層次不高、保障措施不到位、法律援助范圍狹小、便利性不足等問題都屬于這其中的代表，而這些問題也都直接影響著農(nóng)民工法律援助的進(jìn)一步發(fā)展，而為了設(shè)法破解這一農(nóng)民工法律援助面臨的發(fā)展難題，正是本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開具體研究的原因所在。

一、農(nóng)民工法律援助概述

（一）農(nóng)民工法律援助概念

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特殊稱謂，在我國城市化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也與我國傳統(tǒng)戶籍管理之間產(chǎn)生了矛盾，農(nóng)民工便是在此過程中所形成的社會群體。由于在農(nóng)民工群體中，個(gè)體文化程度普遍不高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工主要以初中文化為主，再加上收入偏低，自我保護(hù)能力較差，在加上流動(dòng)性較大，使農(nóng)民工自身合法權(quán)益很容易受到侵害。近年來，農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮，作為建筑行業(yè)主體，農(nóng)民工合法權(quán)益必須獲得保證，才能保證建筑行業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，法律部門對農(nóng)民工實(shí)施法律援助，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益。在法律援助發(fā)展過程中，各個(gè)國家對其定義有所不同，但是所表達(dá)的內(nèi)容幾乎一致，即國家對所有公民共同實(shí)施的一種法律權(quán)益保障。對于農(nóng)民工法律援助來說，能涉及到刑事、行政以及民事等方面責(zé)任，在刑事方面，主要是對農(nóng)民工的刑事辯護(hù)提供法律援助；在行政上，對農(nóng)民工因?yàn)榫蜆I(yè)或者工傷等行政訴訟中提供法律援助。在農(nóng)民工申請法律援助中，最常見的是民事案件，其中最為常見的就是索要工資以及工傷索賠，這兩點(diǎn)也最受社會各界人士的關(guān)注。在法律援助中，對農(nóng)民工的援助形式有很多，包括咨詢、、辯護(hù)等，除了法律條文中規(guī)定的援助方式之外，在實(shí)際援助中還可以進(jìn)行法律文書工作以及非訴訟調(diào)節(jié)等?？梢哉f我國對農(nóng)民工法律援助措施并不死板，可以根據(jù)實(shí)際情況，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

（二）農(nóng)民工法律援助的成因

1.農(nóng)民工數(shù)量不斷在增加隨著我國社會高速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，這一觀念在農(nóng)民生活中也是有所體現(xiàn)。幾年來，我國農(nóng)民群眾不再單單依靠種植土地來維持生活，為了讓生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，越來越多農(nóng)村青壯年利用閑暇時(shí)光來到城市中打拼，加入了農(nóng)民工行列。根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.69億人，在這其中，外出農(nóng)民工占據(jù)60%。2013年之后，我國改革開放的成績越來越明顯，有效促進(jìn)了城市化進(jìn)程，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。2.農(nóng)民工合法權(quán)益侵害現(xiàn)象過于普遍對于這種農(nóng)民工權(quán)益侵害現(xiàn)象的普及，主要受沒有簽署正規(guī)勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資的不按時(shí)發(fā)放的影響。其中，對于沒有簽署正規(guī)勞動(dòng)合同來說，勞動(dòng)合同是確定勞動(dòng)關(guān)系最重要依據(jù)，也是侵害發(fā)生之后保證雙方權(quán)益的重要依據(jù)。但在實(shí)際工作中，很多建筑企業(yè)將農(nóng)民工當(dāng)做臨時(shí)工作者，為了節(jié)省開支，增加企業(yè)利潤，并為與農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作過程中生命財(cái)產(chǎn)安全始終得不到有效保障。有些建筑企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽署了勞動(dòng)合同，但合同內(nèi)容并不規(guī)范，存在很多漏洞，對農(nóng)民工一方利益保障極為不利；而對于農(nóng)民工工資的不按時(shí)發(fā)放來說，勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放是每個(gè)企業(yè)對員工最初的承諾，也是企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，對于農(nóng)民工來說，勞動(dòng)報(bào)酬是他們存在價(jià)值的根本體現(xiàn)，也是家庭收入主要來源之一。但在實(shí)際情況中，企業(yè)并未按照相關(guān)要求給農(nóng)民工支付報(bào)酬，使得農(nóng)民工出現(xiàn)巨大生活困難和生活壓力，并且經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資以及克扣工資現(xiàn)象。

（三）完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性

1.是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段對于我國農(nóng)民工來說，是在改革開放和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新立軍，如果國家能夠了解他們在主觀上是否與城市相融合，并對他們在城市中生活情況進(jìn)行分析，對于我國城市化進(jìn)程的加快具有重要意義，有利于我國社會健康和諧發(fā)展。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，主要從事體力工作，而且在公眾決策過程中沒有話語權(quán)，因此，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工利益容易受到社會忽視。因此，通過完善法律援助制度來維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益不受侵害具有重要社會意義，能夠保證我國社會統(tǒng)一、和諧向前發(fā)展，降低貧富差距，實(shí)現(xiàn)人人平等。2.是實(shí)現(xiàn)司法平等和公平社會的重要手段農(nóng)民工在我國人口總數(shù)中占有很大比重，而且在社會發(fā)展中一直處于底層位置。因?yàn)榉稍膶?shí)施建立，不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障，還提升了他們在社會中的地位，這也能夠體現(xiàn)出在法律面前人人平等的基本準(zhǔn)則，也保障了農(nóng)民工不再受經(jīng)濟(jì)困難等因素影響。另外，在農(nóng)民工訴訟過程中，可以通過減免相關(guān)訴訟費(fèi)用進(jìn)行程序訴訟，獲得每位公民都應(yīng)該有的法律保障和服務(wù)，確保法律對訴訟判決保持公正。3.是公平社會的重要表現(xiàn)之一站在公平角度來說，建立和完善農(nóng)民工法律援助有利于農(nóng)民工與建筑企業(yè)在訴訟過程中達(dá)到平衡，避避免農(nóng)民工受到不公平待遇。另外，農(nóng)民工法律援助制度的建立，有利于改變社會不正之風(fēng)，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，同時(shí)為公平和公正創(chuàng)造條件，也有利于很多社會功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會資源合理分配。利用法律援助，可以將我國社會中階級對立問題有效解決，將以往不能解決的社會問題編程一種法律問題，通過相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，降低因?yàn)榧ち铱範(fàn)幩鸬牟环€(wěn)定因素。其次，通過法律援助，國家實(shí)現(xiàn)了在司法上保持公平公正，保障了農(nóng)民工權(quán)益不受到任何侵害，也讓以往司法權(quán)益缺陷得到有效彌補(bǔ)。

二、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境

在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民工法律援助開展以來，無數(shù)的農(nóng)民工在法律援助的支持下得以維護(hù)自身權(quán)利，但很多時(shí)候農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決自身問題，而這些便與農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境有著較為直接的關(guān)系，為此筆者結(jié)合自身實(shí)際調(diào)查將農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境概括為立法層次不高、保障措施不到位、政府各部門缺乏配合、援助范圍狹小等四個(gè)方面。

（一）立法層次不高

1.《法律援助條例》不完善對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，《法律援助條例》不完善是這一困境的具體表現(xiàn)之一。在筆者的研究中發(fā)現(xiàn)，《法律援助條例》存在著效力等級不夠高的情況，這主要是由于《法律援助條例》本身并不是一部法律，僅僅是一部行政法規(guī)，這就使得《法律援助條例》在行政法規(guī)的限制下僅能規(guī)范行政機(jī)關(guān)的法律援助職責(zé)，而農(nóng)民工維權(quán)中法院、檢察院等重要環(huán)節(jié)往往難以真正發(fā)揮《法律援助條例》的效用，這自然使得農(nóng)民工法律援助工作難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量展開。此外，《法律援助條例》本身還存在著條款過于原則、限制較多、缺乏簡易程序規(guī)定等不足，這些會對農(nóng)民工法律援助工作的展開帶來負(fù)面影響。2.《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突除了《法律援助條例》不完善外，《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突也是立法層次不高困境的具體表現(xiàn)之一，這種沖突的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)民工法律援助的法律規(guī)范分散于各類行政法規(guī)、相關(guān)法律、司法解釋之中，不同時(shí)期出臺的農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例自然很容易因此出現(xiàn)彼此之間的沖突問題，2006年頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中的規(guī)定的“對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序，快速辦理”、《法律援助條例》中“所有的公民申請法律援助，應(yīng)該提交經(jīng)濟(jì)困難證明”便屬于這一沖突的最直觀體現(xiàn)。此外，我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等為農(nóng)民工提供農(nóng)民工法律援助過于復(fù)雜，也在一定程度上進(jìn)一步深化了這一沖突的嚴(yán)重性。3.專門立法的欠缺對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，專門立法的欠缺同樣屬于這一困境的具體表現(xiàn)，這里的專門立法欠缺指的是我國缺乏一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下越來越多的人將農(nóng)民工視作社會發(fā)展的過度現(xiàn)象，這種忽視農(nóng)民工階層存在的認(rèn)知就使得很多時(shí)候農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律在實(shí)際使用中存在力不從心的問題。

（二）保障措施不到位

1.經(jīng)費(fèi)保障問題除了立法層次不高外，保障措施不到位同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境，而這其中的經(jīng)費(fèi)保障問題則屬于該困境的具體表現(xiàn)。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下大多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)往往沒有單獨(dú)列出農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，很多地區(qū)甚至存在著不敢進(jìn)行農(nóng)民工法律援助宣傳的情況，這都是經(jīng)費(fèi)保障問題的具體表現(xiàn)。此外，一些地區(qū)在經(jīng)費(fèi)保障過于欠缺的情況下往往會降低辦理農(nóng)民工法律援助案件律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多律師因此入不敷出，由此可見經(jīng)費(fèi)保障問題的嚴(yán)重性。2.機(jī)構(gòu)設(shè)置問題對于保障措施不到位這一困境來說，結(jié)構(gòu)設(shè)置問題也屬于其具體組成，這里的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題指的是我國當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)存在的不完善，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、分布不科學(xué)、職能不清晰等都屬于這一機(jī)構(gòu)設(shè)置問題范疇。具體來說，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確主要表現(xiàn)為不同地區(qū)往往按照行政單位、事業(yè)單位等不同單位類型進(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)管理；而法律援助機(jī)構(gòu)分布不科學(xué)則是由于按地域設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)的做法不能夠滿足我國農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的需要；而法律援助機(jī)構(gòu)職能不清晰則是由于我國很多地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督者與實(shí)施者的任務(wù)，這自然使得農(nóng)民工法律援助難以高質(zhì)量進(jìn)行。3.人員保障問題除了上述幾方面外，人員保障問題也需要引起我們重視，這一保障措施不到位困境的組成的出現(xiàn)主要是由于我國當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)普遍存在人才缺乏問題所致。相較于農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的不斷提升，法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員培養(yǎng)與引進(jìn)卻較為緩慢，而由于現(xiàn)存的法律援助機(jī)構(gòu)專職人員在整體素質(zhì)方面也存在諸多不足，這就進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的較好展開。

（三）政府各部門缺乏配合

對于政府各部門缺乏配合這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，這一困境的出現(xiàn)主要是由于我國當(dāng)下政府部門普遍缺乏對農(nóng)民工法律援助的重視所致。在具體的農(nóng)民工法律援助開展中，很多時(shí)候法律援助機(jī)構(gòu)只有在公安、檢察院、法院、勞動(dòng)保障、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門的支持下，才能夠保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到妥善維護(hù)，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多政府職能部門認(rèn)為光憑法律援助部門便能夠妥善完成農(nóng)民工法律援助，這種錯(cuò)誤認(rèn)知自然會導(dǎo)致政府各部門在農(nóng)民工法律援助中缺乏配合，由此可見這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨困境的嚴(yán)重性。

（四）援助范圍狹小

除了上述幾方面外，援助范圍狹小同樣屬于我國農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境之一，而這一困境的出現(xiàn)主要是由于《法律援助條例》缺乏對“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的具體規(guī)定，這就使得很多時(shí)候大型城市往往將城鎮(zhèn)居民最低生活保障線作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工由此就被標(biāo)準(zhǔn)卡在法律援助之外，農(nóng)民工法律援助工作的開展也就無從談起。此外，由于《法律援助條例》在制定之初便考慮到防止個(gè)人濫用政府提供的法律援助資源，這就使得《法律援助條例》中的規(guī)定并不能滿足日趨多樣化的農(nóng)民工維權(quán)需求，每一個(gè)人的法律平等保障也因此無從談起。

三、近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索

雖然我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助在制度方面仍舊存在著諸多困境，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來我國很多地區(qū)在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開了不少的探索，而這些探索所取得的成果也必須引起我們的重視。

（一）多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)

對于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開的探索來說，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)這一成果不得不提。在筆者對我國多地開展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多地區(qū)由政府出資建立了法律援助基金會，而這類法律援助基金會主要負(fù)責(zé)的便是惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件的法律援助，這就在一定程度上解決了因經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致的農(nóng)民工法律援助難以較好展開的問題。

（二）全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作

除了多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)外，全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作同樣屬于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了保證農(nóng)民工法律援助工作的較好展開，我國很多地區(qū)頒布了專門針對農(nóng)民工法律援助的意見，這類意見通過規(guī)定人民法院以及勞動(dòng)保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門大力支持和配合農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的對接提供了有力支持，很多地區(qū)因此在跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)民工法律援助中取得了較為喜人的成果。

（三）切實(shí)提高農(nóng)民工法律援助成效

在近年來我國多地開展的農(nóng)民工法律援助制度改革探索中，農(nóng)民工法律援助成效的提高也屬于這一成果的具體組成，而這一成果的獲得主要是由于我國很多地區(qū)建立并落實(shí)了法律援助點(diǎn)援制度，這一制度實(shí)現(xiàn)了專門的農(nóng)民工維權(quán)接待窗口、法律援助小組的設(shè)立，農(nóng)民工由此就能夠得到更為專業(yè)、熱心的法律援助服務(wù)，我國很多地區(qū)的重大農(nóng)民工法律援助案件的解決都少不了這一法律援助點(diǎn)援制度的支持。除了法律援助點(diǎn)援制度外，我國當(dāng)下很多地區(qū)也通過制度的頒布為農(nóng)民工申請法律援助提供了一定優(yōu)待，深圳市出臺的《法律援助八項(xiàng)便民措施》便是這其中的代表，在這一《法律援助八項(xiàng)便民措施》第一條“農(nóng)民工的法律援助”中，該條款明確規(guī)定了農(nóng)民工因工傷賠償及欠薪糾紛申請法律援助，無需提供家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明材料；農(nóng)民工因與用人單位發(fā)生群體性勞動(dòng)爭議而申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟“綠色通道”，即先行受理申請和指派援助律師，然后指導(dǎo)其補(bǔ)交法律援助申請材料和案件材料，而這就為農(nóng)民工法律援助成效的提高提供了更為有利的支持。

（四）探索創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法

除了上述幾方面外，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多地區(qū)的農(nóng)民工法律援助宣傳存在著宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容通俗化的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)的出現(xiàn)就標(biāo)志著農(nóng)民工法律援助的覆蓋面與深度實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，越來越多的農(nóng)民工由此了解、認(rèn)同法律援助，農(nóng)民工法律援助工作的展開自然將得到更好支持。

四、農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀且深入的了解我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，而為了能夠從根本上解決我國農(nóng)民工法律援助的制度困境，筆者將在下文中結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施、健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民工法律援助便民措施等四方面路徑展開具體論述。

（一）完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)

1.修改完善《法律援助條例》想要保證我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境實(shí)現(xiàn)根本性解決，《法律援助條例》中存在的諸多不足就需要首先予以得到修改，由此實(shí)現(xiàn)的《法律援助條例》進(jìn)一步完善，就將保證農(nóng)民工法律援助工作更好發(fā)揮自身效用。想要實(shí)現(xiàn)《法律援助條例》的修改完善，我們就必須從實(shí)現(xiàn)用工制度的規(guī)范、落實(shí)同工同酬、縮減訴訟環(huán)節(jié)三方面入手。對于實(shí)現(xiàn)用工制度的規(guī)范來說，這主要是針對我國農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低而提出的，而由此實(shí)現(xiàn)的違法用工懲罰力度加大，就能夠保證農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率提升，農(nóng)民工法律援助也將實(shí)現(xiàn)更好展開；而對于落實(shí)同工同酬來說，這一建議的提出主要是為了杜絕戶籍、身份對法律援助開展帶來的影響，跨地區(qū)的農(nóng)民工法律援助也將由此真正成為現(xiàn)實(shí)；而對于縮減訴訟環(huán)節(jié)來說，這一環(huán)節(jié)的縮減需要通過修改《法律援助條例》實(shí)現(xiàn)，即在農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件中采用仲裁、訴訟選擇制度，這樣最終執(zhí)行到位的時(shí)間就將得以較好贏得。2.出臺《法律援助法》除了修改完善《法律援助條例》外，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)的完善，我國還必須盡快出臺《法律援助法》。《法律援助條例》的出臺已經(jīng)有15個(gè)年頭，而隨著我國法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究的豐富成果取得，我國《法律援助法》的出臺時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而如果《法律援助法》能夠真正得以出臺，《法律援助條例》中存在的諸多不足之處就將在《法律援助法》的支持下得以解決，農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例彼此之間的沖突問題也將由此實(shí)現(xiàn)根除。值得注意的是，為了保證農(nóng)民工法律援助的開展更具針對性，在我國《法律援助法》出臺后，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際依據(jù)《法律援助法》制定更加具體、詳細(xì)的地方性農(nóng)民工法律援助法規(guī)，這樣農(nóng)民工法律援助工作就將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范，我國也將由此形成完善、科學(xué)的農(nóng)民工法律援助體系。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置保障想要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助制度困境的解決，農(nóng)民工法律援助保障措施的強(qiáng)化自然必不可少，而這其中的機(jī)構(gòu)設(shè)置保障就必須得到我們重視。所謂機(jī)構(gòu)設(shè)置保障，就是通過支持力度的加強(qiáng)保證我國各地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)都能夠較好承擔(dān)咨詢、接待和案件承辦等職責(zé)，農(nóng)民工不管身處何處都將由此得到最為便利的法律援助服務(wù)，我國農(nóng)民工法律援助的整體水平自然將實(shí)現(xiàn)長足提升。值得注意的是，想要保證機(jī)構(gòu)設(shè)置保障順利實(shí)現(xiàn)，我國政府還必須實(shí)現(xiàn)法律援助管理機(jī)構(gòu)與法律援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能分離，并結(jié)合地區(qū)總?cè)丝谶M(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的配備，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工法律援助制度困境的解決提供更有力支持。2.經(jīng)費(fèi)投入保障結(jié)合上文內(nèi)容我們較為直觀了解了我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問題，而想要解決這一問題實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的保障，結(jié)合我國國情實(shí)際，筆者認(rèn)為以政府投入為主、社會捐助為輔的法律援助經(jīng)費(fèi)保障最為實(shí)際，我國當(dāng)下很多地區(qū)建設(shè)的法律援助基金會，便是這一經(jīng)費(fèi)投入保障可以采取的策略。此外，為了保證經(jīng)費(fèi)的投入能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的更好展開，適當(dāng)提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也需要得以落實(shí)，這樣才能夠保證律師擁有較高的辦案積極性。值得注意的是，在必要時(shí)地方政府還可以設(shè)法爭取外國資金的支持，通過國際間的合作，農(nóng)民工法律援助就將獲得更為有力的支持。3.隊(duì)伍建設(shè)保障除了上述幾方面外，隊(duì)伍建設(shè)保障同樣需要引起我們重視，而加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)發(fā)展公職律師隊(duì)伍都屬于這一隊(duì)伍建設(shè)保障實(shí)現(xiàn)中需要具體應(yīng)用的措施。其中，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)需要通過社會中的優(yōu)秀人才引進(jìn)與大力開展相關(guān)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，法律援助部門同時(shí)也需要落實(shí)責(zé)任制度與激勵(lì)制度，這樣農(nóng)民工法律援助工作的質(zhì)量才能夠由此得以較好提升；而對于建設(shè)發(fā)展公職律師隊(duì)伍來說，這一隊(duì)伍的建設(shè)指的是通過聘用關(guān)系建立一支專門服務(wù)于農(nóng)民工法律援助的律師隊(duì)伍，這樣農(nóng)民工法律援助工作的針對性與專業(yè)性就將的實(shí)現(xiàn)較好提升。

（三）健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制

1.健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制想要根除我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境，健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制必須得到我們的重視，結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為深入了解到農(nóng)民工法律援助工作具備的多部門配合性，為此筆者建議相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)作的增強(qiáng)，由此實(shí)現(xiàn)的法院放寬對農(nóng)民工硬性要求、仲裁機(jī)構(gòu)減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)、公安部門加大對惡意欠薪逃逸企業(yè)主追查力度，就將保證法律援助更好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2.健全農(nóng)民工法律援助的異地協(xié)作機(jī)制考慮到農(nóng)民工的外來特性，農(nóng)民工法律援助工作的異地調(diào)查取證、送達(dá)材料也需要引起我們的重視，而為了實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)作，我國政府就必須建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，這樣我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的亂象就將實(shí)現(xiàn)根除，農(nóng)民工也將由此獲得更為周到的法律援助。

（四）落實(shí)農(nóng)民工法律援助便民措施

1.加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助宣傳想要保證法律援助更好服務(wù)于農(nóng)民工，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助宣傳也必須引起我們的重視。受自身學(xué)歷影響，我國大部分農(nóng)民工存在著法律知識缺乏、法治意識淡薄的問題，而這一問題也正是農(nóng)民工合法權(quán)益頻頻遭受侵害的原因。為此筆者建議加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育，這一教育必須與農(nóng)民工的日常工作、生活緊密結(jié)合，并采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式，這樣法律援助才能夠更好服務(wù)于農(nóng)民工。值得注意的是，農(nóng)民工的法律援助宣傳應(yīng)主要圍繞《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與農(nóng)民工切實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)展開。2.放寬農(nóng)民工法律援助的門檻由于我國當(dāng)下施行的《法律援助法》應(yīng)用中存在一定門檻，這就使得很多時(shí)候農(nóng)民工被隔絕在法律援助的門檻之外，為此我國政府就必須放寬農(nóng)民工法律援助的門檻，這樣才能夠保證農(nóng)民工這一社會弱勢群體更好接受法律援助的服務(wù)。此外，農(nóng)民工相關(guān)的案件最好能夠?qū)崿F(xiàn)免予經(jīng)濟(jì)困難審查，這樣就能夠保證更多農(nóng)民工得到法律援助，農(nóng)民工法律援助所面臨的制度困境也將由此實(shí)現(xiàn)順利解決。

五、結(jié)論

第3篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

【論文摘要】：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，勞動(dòng)力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高，"農(nóng)民工"這個(gè)新型社會群體在城市建設(shè)及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益卻常常難以得到保障。這些問題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注，文章從農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障方面進(jìn)行有益的探討。

眾所周知，農(nóng)民工這個(gè)新型社會群體從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來，在減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市建設(shè)及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們在政治參與、社會保險(xiǎn)、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益卻常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注，理論界也為此進(jìn)行了不少有益的探討。

一、農(nóng)民工的合法權(quán)益屢遭侵權(quán)的事實(shí)

保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯,傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對龐大的"中間階級"。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2003年全年外出的務(wù)工農(nóng)民已接近1億人次，廣東省2002年一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)民工對全省GDP增長貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。隨著農(nóng)民工人數(shù)的增加，近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題還是日益突出，主要問題有：(1)拖欠、克扣農(nóng)民工工資。據(jù)國家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠民工工資達(dá)1000億元左右；(2)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)保護(hù)措施不力。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件擁擠、臟亂、不通風(fēng)，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求；(3)超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬，一些農(nóng)民工因長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)而致病；(4)社會保障程度低。一些企業(yè)對社會保障工作態(tài)度消極甚至有抵觸情緒，通常以員工流動(dòng)性大、農(nóng)民工不愿投保等為借口，少報(bào)、瞞報(bào)用工人數(shù)或工資總額，以達(dá)到少繳社會保險(xiǎn)金目的。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部調(diào)查，全國農(nóng)民工的參保率不足40%。此外，農(nóng)民工在城市就業(yè)成本、子女在城市的入學(xué)等方面也都存在很大問題。

2003年10月總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。在這個(gè)過程中政府及政府有關(guān)部門為此采取了一系列措施，如北京市政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的公司將被處以相當(dāng)于拖欠額25%的罰款，并將這些公司驅(qū)逐出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?，結(jié)果2003年在8.85億美元拖欠款中，90%已經(jīng)得到償付。天津市于2004年4月實(shí)施了《建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》，規(guī)定在天津市施工企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，全部實(shí)行月支付、季結(jié)算的工資制度，施工企業(yè)必須以貨幣形式支付工資，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等抵付。建設(shè)部出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，按照這一管理辦法，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。財(cái)政部下發(fā)文件要求各級財(cái)政部門清理和取消針對農(nóng)民工就業(yè)的不合理收費(fèi)，包括取消農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)等。

雖然這些關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策，從本質(zhì)上也體現(xiàn)了政府的責(zé)任，這些政策、法規(guī)在一定程度上也保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，但從長遠(yuǎn)看、從法治社會的要求看，這種行政手段對解決此類問題并沒有長效性，更無法解決涉及到行政官員個(gè)人或者所在部門的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。作者從農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障方面，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)問題的主要原因：

（一）社會歷史原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄

中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會。人們長期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

2．戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對他們采取歧視性政策，因?yàn)檫^量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

3．農(nóng)民工的無組織性

如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法"自致其上"；從國家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：

1．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)

城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國家的美、法等國家對農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡。

2．農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村

這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。

3．城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)

這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

（三）政策原因

1．漏洞百出的社會保障政策

農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會地位與社會保障制度改革嚴(yán)重滯后息息相關(guān)。盡管國家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．力不從心的法律援助政策

官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對社會的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會管理政策上來。比如，在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求"五證齊全"缺一不可，法規(guī)"過量"使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問題確實(shí)異常嚴(yán)重?？赡苋藗儠X得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門都干什么去了呢？對比城市管理人員對農(nóng)民工罰款的"主動(dòng)性"，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重，需要進(jìn)行全方位的保護(hù)，不僅需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和法律意識，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性；而且需要進(jìn)一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機(jī)制和推進(jìn)制度改革。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對策

（一）法律保護(hù)措施

對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對性地從法律角度加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動(dòng)法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）配套措施的改革

對農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對農(nóng)民工的歧視性待遇。

（三）完善社會保障體系

規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對農(nóng)民工社會保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。在法治社會中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律實(shí)施強(qiáng)度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來講，雖然我國現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問題，在這些法律的前提下，即使不對現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍可以得到一定程度的保護(hù)，因此行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（五）建立法律援助機(jī)制

農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)"快"字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個(gè)"緩"字，即經(jīng)仲裁或法庭審理的案件，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實(shí)清楚，爭議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機(jī)構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。

（六）推進(jìn)戶籍制度改革

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不僅要治標(biāo)還要治本，推進(jìn)制度改革就是一項(xiàng)治本的措施，而且從我國的當(dāng)前情況來看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位。在制度上進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會推動(dòng)各項(xiàng)政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會帶來農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的解決。制度改革的目標(biāo)是消除對農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題，那么每個(gè)農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動(dòng)過程中就不會遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，在就業(yè)、社會保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實(shí)行統(tǒng)一管理。

綜上所述，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會受益很大。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工 權(quán)益保障 制度

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在目前我國城鄉(xiāng)二元體制下，如何承接和消化進(jìn)城農(nóng)民工群體，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是我國文明城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

一、保障農(nóng)民工權(quán)益是社會發(fā)展的必然

1.農(nóng)民工是推動(dòng)我國城市化的重要力量

回顧所有發(fā)達(dá)國家的歷史，大部分的發(fā)達(dá)國家都是通過農(nóng)民破產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的。沒有這個(gè)過程，農(nóng)業(yè)國永遠(yuǎn)富不起來。城市化的推進(jìn)也是我國現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。隨著改革開放的深入，我國城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。改革開放之前，我們國家城市只有116個(gè)，而現(xiàn)在大、中、小城市有667個(gè)。21世紀(jì)，我們國家面臨的最大問題，一個(gè)是城市化問題，一個(gè)是“三農(nóng)”問題。要解決“三農(nóng)”問題，最可行的出路是通過城市化，也包括小城鎮(zhèn)化。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1500個(gè)，每年的城市化增長率是1.5％，大約有1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。因此，農(nóng)民工進(jìn)城是我國工業(yè)化前進(jìn)道路中的一個(gè)必然過程，而且這個(gè)過程將經(jīng)歷數(shù)十年之久。因此，真正重視農(nóng)民工基本利益的保障，是促進(jìn)我國城市化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重大作用

農(nóng)民工的城市化問題，是無法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這不僅有利于勞動(dòng)力市場的成熟和發(fā)展，更有利于勞動(dòng)力資源在較大范圍內(nèi)的有效配置。他們在工廠、礦山、建筑和服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)“主角”，成為促進(jìn)城市繁榮和發(fā)展進(jìn)程中最活躍、最積極、最有潛力的人力資源，甚至于許多城市人的日常生活幾乎到了離不開這些農(nóng)民工的地步。

從這個(gè)意義上來說，民工潮的發(fā)生和流動(dòng)既是國家現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，也是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。在這樣一個(gè)客觀的歷史趨勢面前，我們要適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，在文明城市建設(shè)中，使作為弱勢群體的農(nóng)民工能夠得到社會的關(guān)心與公平的對待，消除市民對農(nóng)民工的偏見，保障農(nóng)民工群體的基本利益。

3.保障農(nóng)民工基本權(quán)益是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會的基本要求

如何處理各個(gè)社會利益群體關(guān)系的和諧，特別是促進(jìn)農(nóng)民工與城市中其他社會利益群體的和諧，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前，全國上下都在著力構(gòu)建和諧社會的民心工程，但在我國城鄉(xiāng)二元分割的政策環(huán)境下進(jìn)行的城市建設(shè)，無論是在指導(dǎo)思想上，還是在政策選擇上，作為城市管理主體的城市政府，還大多從以城市居民為主這一思維邏輯出發(fā)，忽略了將農(nóng)民工群體納入城市建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。2006年初，國務(wù)院制定下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件，這個(gè)文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，因此，把解決好農(nóng)民工這一特殊群體的問題擺到重要的位置，讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在地感受到他們渴望的公平的財(cái)富分配和平等的權(quán)利分享是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧，最終推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的重要任務(wù)。

二、城市中農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀分析

中國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入有了四倍的增長，然而這部分并不是均勻地分配于所有的中國公民。其中得益最少的就是農(nóng)民。這已經(jīng)成為中國進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙。

農(nóng)民工已成為社會階層中的弱勢群體，承受著巨大的精神、心理和經(jīng)濟(jì)壓力。首先，他們與城市居民身份地位的根本不同，使他們在進(jìn)入城市之前就已經(jīng)輸在了起跑線上，農(nóng)民工能夠做到的只是被動(dòng)的接受有限的資源和崗位；其次，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的不足和自身的貧困而缺乏謀生技能，很難為自己創(chuàng)造出一條“可持續(xù)發(fā)展”的道路；另外政府管理體制落后，社會救助系統(tǒng)疲軟等原因，使得農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，往往面臨著務(wù)工技能弱、就業(yè)難度大、權(quán)益保障差、生活質(zhì)量低、遭遇社會不公平等眾多的問題，各方面的權(quán)益得不到基本的保障。

在城市，大部分人群參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，形成了初步的社會保障安全網(wǎng)。但在這張安全網(wǎng)中，卻很少看到農(nóng)民工的身影。據(jù)國家勞動(dòng)和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低――在“五大社會保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

過去許多年中，我國以犧牲農(nóng)民的利益促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，今天我們不應(yīng)該讓這種不合理的情況仍然繼續(xù)。尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，給農(nóng)民工一個(gè)平等的生存條件，是構(gòu)建我國和諧社會的重要組成部分

三、從制度和機(jī)制構(gòu)建上促進(jìn)農(nóng)民工基本利益的保障

在文明社會里，幫助弱者、消除對弱勢群體的歧視，運(yùn)用國家權(quán)力切實(shí)維護(hù)弱者的合法權(quán)益，鏟除產(chǎn)生不公正待遇的土壤，既是每一個(gè)公民的社會責(zé)任，更是一個(gè)民主政府義不容辭的法定職責(zé)。對農(nóng)民工基本利益保障措施的落實(shí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

首先，要清理和改變阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

其次，設(shè)置管理農(nóng)民工就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一規(guī)范高效的管理軌道中。整合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)職能，建立專門的組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)或部門，專門負(fù)責(zé)與農(nóng)民工相關(guān)的技能培訓(xùn)、就業(yè)管理及相關(guān)合法權(quán)益的保障工作。

2.建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制

應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際情況，按照中央十六屆三中全會提出的規(guī)范企業(yè)用工制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求，在法律層面上確定和規(guī)范農(nóng)民工與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系。制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格用工制度，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)行“凡是用工、務(wù)工一律簽訂合同的用工制度”。

3.采取有效措施，逐步形成健全的城市社會保障體系

首先要從用工單位與農(nóng)民工簽定合同抓起，嚴(yán)格把關(guān)與監(jiān)管，探索建立農(nóng)民工工資支付基金制度，尤其是建筑行業(yè)可由建設(shè)單位和施工單位出資建立，保障農(nóng)民工能按時(shí)、足額拿到工資。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實(shí)條件，按照分類分層保障的原則來提供對農(nóng)民工的社會保障，逐步形成健全的城市社會保障體系。

用人單位要嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，按時(shí)、足額為務(wù)工人員交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度，為規(guī)模就業(yè)和職業(yè)相對穩(wěn)定的農(nóng)民工建立醫(yī)療保障?，F(xiàn)階段職業(yè)相對穩(wěn)定、達(dá)到政府規(guī)定居住年限及有相對固定住所和工作單位的農(nóng)民工，應(yīng)納入所在務(wù)工、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)；對流動(dòng)性較強(qiáng)，但職業(yè)比較穩(wěn)定的正規(guī)性用工，應(yīng)允許其養(yǎng)老金的跨區(qū)域流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨區(qū)域接續(xù)，對臨時(shí)性務(wù)工人員，可視情況參加原籍農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育工作

農(nóng)民工進(jìn)城后都需要一個(gè)將原來的知識重新轉(zhuǎn)化和適應(yīng)新環(huán)境的過程。接受一些有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和其他的培訓(xùn)，是極為必要的。要切實(shí)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)本著“政府拿一點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人拿一點(diǎn)，社會贊助一點(diǎn)”的辦法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題?？刹扇?nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外結(jié)合的方式，鼓勵(lì)社會力量支持和參與農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，增強(qiáng)他們在城市的生存發(fā)展能力，有效提高他們的城市適應(yīng)性，加快他們?nèi)谌氤鞘猩鐣倪M(jìn)程。

5.發(fā)揮工會、法律援助機(jī)構(gòu)組織的作用，幫助農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益

根據(jù)中國工會十四大和中華全國總工會發(fā)（2003）21號文件精神，應(yīng)按照《工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，盡快地建立相應(yīng)的法律法規(guī)為農(nóng)民工入會提供法律依據(jù)，組織農(nóng)民工加入工會組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，構(gòu)建一種行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立各類法律援助機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善對民工權(quán)益的法律援助制度。適當(dāng)簡化手續(xù)，有針對性地指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員對合法權(quán)益的保護(hù)，幫助農(nóng)民工處理勞動(dòng)爭議及企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為，為農(nóng)民工在司法訴訟中提供法律援助。

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第5篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會精神以及全國、全省、市法律援助工作會議精神，圍繞鑄造法律援助“民心工程”品牌，促進(jìn)法律援助工作社會化這一中心，堅(jiān)持開展系列維權(quán)活動(dòng)與法律援助工作站點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合的方針，結(jié)合本地實(shí)際，求結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標(biāo)：以貫徹落實(shí)《法律援助條例》為根本要求，以“政府滿意，人民歡迎”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)法律援助政府職能，拓展法援領(lǐng)域，擴(kuò)大法援覆蓋面，提高法援辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助社會影響，開創(chuàng)法援社會化新局面，推動(dòng)法援工作健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、積極開展法律援助系列宣傳咨詢活動(dòng)

為了滿足廣大弱勢群體的需求，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，今年我們將在全市組織開展系列法律援助宣傳咨詢活動(dòng)，以滿足弱勢群體對法律援助的需求，使法律援助“民心工程”更加深入人心，為構(gòu)筑和諧社會作出貢獻(xiàn)。

活動(dòng)內(nèi)容：

（1）聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，組織法律援助工作者參與勞動(dòng)監(jiān)察部門對建筑行業(yè)、民營企業(yè)、食品行業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)的定期執(zhí)法檢查，積極為困難職工進(jìn)行法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（2）深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織老年人、婦女兒童法律維權(quán)知識講座。

（3）組織參加法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)：三月“婦女維權(quán)”和“消費(fèi)者維權(quán)”宣傳活動(dòng)；五月《未成年人保護(hù)法》和“助殘日”宣傳活動(dòng)；六月“青少年兒童維權(quán)”宣傳活動(dòng)；九月《法律援助條例》頒布紀(jì)念日宣傳活動(dòng)；十月“老年人維權(quán)月”宣傳活動(dòng)；十一月“三下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)；十二月“12?4”法制宣傳活動(dòng)。

宣傳內(nèi)容：

《憲法》、《法律援助條例》、《刑事訴訟法》、《律師法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《河南省法律援助條例》、中國法律援助制度及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

活動(dòng)方式：

（1）在區(qū)繁華地段設(shè)立咨詢臺，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，使群眾了解自己的相關(guān)權(quán)益，知道如何正確維護(hù)和行使自己的權(quán)利。

（2）組織法律援助工作者、律師、基層法律服務(wù)工作者。到活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行法律咨詢解答，幫助群眾正確處理各種矛盾，化解糾紛，平息訴訟，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、大力宣傳法律援助制度

加大法律援助宣傳力度，讓廣大群眾了解法律援助、法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作動(dòng)態(tài)及與法律援助制度實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，使社會各界對法律援助制度實(shí)施的意義、法律援助的方法、方式、申請條件、審批程序等方面有一個(gè)全面的了解，從而使法律援助這一政府職能得到充分落實(shí)。

3、組織開展便民、利民活動(dòng)

法律援助中心要堅(jiān)持服務(wù)于民、援助為民的指導(dǎo)方針，廣泛開辟法律援助綠色通道，把黨和政府的關(guān)懷送進(jìn)千家萬戶。第一，公開辦事程序，明確援助范圍；第二，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制和服務(wù)承諾制；第三，落實(shí)政府責(zé)任，提高辦事效率，對農(nóng)民工特別是外出民工，不審查經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)天立案，江天指派辦理；第四，對農(nóng)村開通咨詢電話，就近指派法律服務(wù)工作者為其服務(wù)；第五，市區(qū)利用社區(qū)法律援助工作站，發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難聯(lián)系卡，困難戶持卡即可申請法律援助；第六，公開投訴、監(jiān)督電話。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)

1、局黨組要對全區(qū)法律援助工作認(rèn)真做好安排部署，精心組織實(shí)施，積極指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)組織開展好活動(dòng)，使活動(dòng)落到實(shí)處。

第6篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

內(nèi)容摘要：

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到20__年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；20__年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個(gè)對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)

民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會順利實(shí)現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個(gè)影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系。二是建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會保障制度時(shí)就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會保障的目的。

第7篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政策選擇；社會保障機(jī)制

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障機(jī)制研究不夠。國內(nèi)學(xué)者的研究多集中于具體制度框架的設(shè)計(jì)和重要性認(rèn)識層面，未能對農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)和遷移動(dòng)機(jī)從體制上進(jìn)行剖析。本文通過對我國農(nóng)民工社會保障問題的歸納及對其成因的分析，試圖更好地解釋我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的改革走向和城市化工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工社會保障政策問題，并初步刻畫我國“農(nóng)民工綜合社會保障機(jī)制”的政策結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。

一、農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)及遷移動(dòng)機(jī)

“農(nóng)民工”指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文農(nóng)民工特指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。目前農(nóng)民工就業(yè)有三個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）就業(yè)競爭的弱勢群體

他們以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國農(nóng)民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓(xùn)的僅占24％?？梢钥闯?，農(nóng)民工平均年齡比較輕，總體素質(zhì)偏低，他們中多數(shù)只能從事簡單體力勞動(dòng)，集中分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位。由于就業(yè)實(shí)力較弱，是工業(yè)化競爭中的弱勢群體。

（二）“進(jìn)退自如”的流動(dòng)特征

由于國家現(xiàn)行的農(nóng)村政策和個(gè)體參與城市競爭的適應(yīng)性他們大部分不可能安居于城市，其活動(dòng)的規(guī)律以在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)為主。有兩種流動(dòng)形式：一是以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“鐘擺式”流動(dòng)。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時(shí)間外出的“兼業(yè)式”打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的1/5。

（三）缺乏就業(yè)城市的定位性，表現(xiàn)出流動(dòng)的盲從性

目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要還是依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，近九層的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。靠親友介紹或幫帶為主要途徑的自發(fā)性外出打工，帶有濃厚的傳統(tǒng)“幫貧濟(jì)困”色彩。

處于青壯年的農(nóng)民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動(dòng)機(jī)是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人，占全國農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。中西部地區(qū)的打工群體占全國農(nóng)民工總量的2/3。貧困地區(qū)成了城市打工群體的主要來源地。

二、農(nóng)民工社會保障機(jī)制的現(xiàn)狀及其成因

農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，其社會保障待遇缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺。勞動(dòng)和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。二是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償。三是失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本處于“零啟動(dòng)”狀態(tài)。四是農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)最低生活保障和社會救助體系之外。

究其原因主要是四個(gè)：第一、城鎮(zhèn)社會保障制度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的痕跡，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。第二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)村社會保障制度與外出務(wù)工人員的社會保險(xiǎn)的脫節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)無法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在參加社會保險(xiǎn)的積極性。第三、現(xiàn)行勞動(dòng)政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)重問題。用人單位違法現(xiàn)象普遍存在，有的地方勞動(dòng)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農(nóng)民工群體的“弱質(zhì)”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。

三、農(nóng)民工社會保障機(jī)制的政策選擇

農(nóng)民工社會保障的制度缺失是現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度安排、城市政府和用人單位的認(rèn)識差距以及自身群體素質(zhì)等因素交互作用的結(jié)果。解決我國的農(nóng)民工社會保障問題關(guān)鍵在于，建立和實(shí)施具有中國特色的農(nóng)民工社會保障政策機(jī)制。其核心是建立戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策、過渡性的農(nóng)民工社會保障政策和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策等三大政策支柱。優(yōu)化農(nóng)村社會保障政策，改善農(nóng)民生存環(huán)境；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會保障政策的兼容性和農(nóng)民工投保激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)；保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利，確定社會保障架構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民工的勞動(dòng)平等。在這個(gè)領(lǐng)域，我國各級政府已經(jīng)和正在進(jìn)行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障政策

農(nóng)民工的社會保障與我國農(nóng)村社會保障制度是緊密相連的。戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障制度的核心是建立以穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。它包括三大要素：經(jīng)濟(jì)收入保障、土地保障和公共服務(wù)保障。

經(jīng)濟(jì)收入保障就是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的富余和增加家庭收入。經(jīng)濟(jì)保障首先要解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。國家稅費(fèi)改革取消了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，緩解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是一條從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的路子。同時(shí)，政府要加大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的力度，加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)民就地從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。

土地保障就是穩(wěn)定農(nóng)民的土地關(guān)系和利益分配。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，存在進(jìn)入城市和退回農(nóng)村兩種可能，因而土地對于農(nóng)民工具有特別的意義，是他們的生產(chǎn)資料與社會保障“最后防線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路，有利于降低城市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民進(jìn)城成本及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村社會保障政策的重要選擇路徑。

公共服務(wù)保障指建立農(nóng)村社會保障制度體系。農(nóng)村社會保障制度是保護(hù)農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。中國的特殊國情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村人口多，因此，建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架應(yīng)由如下制度組成：以貧困人口為對象的“低?！敝贫龋灰赞r(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助制度；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；以保護(hù)計(jì)劃生育群眾利益為主的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度。

戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策三要素中，經(jīng)濟(jì)收入保障是基礎(chǔ)，土地保障是后盾，公共服務(wù)保障是目標(biāo)。

（二）過渡性農(nóng)民工社會保障政策

過渡性農(nóng)民工社會保障政策的核心是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系；適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，使其社會保險(xiǎn)權(quán)益方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動(dòng)就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害；從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，實(shí)行低費(fèi)率，個(gè)人少繳或不繳。

進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的“五險(xiǎn)”。在養(yǎng)老金的模式上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，以個(gè)人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立個(gè)人賬戶，全部繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費(fèi)確定性”，未來的待遇取決于個(gè)人賬戶的積累額。個(gè)人賬戶的費(fèi)用，可以在城市之間和城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移、接續(xù)和繼承。屬于“自我雇傭”的農(nóng)民工，在投保方式上可以按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員渠道辦理。

在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，考慮用人單位和勞動(dòng)者雙方的承受力，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低繳費(fèi)率和個(gè)人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入指農(nóng)民工的參保繳費(fèi)工資基數(shù)可以略低于城鎮(zhèn)職工的平均繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)；低繳費(fèi)率指可根據(jù)實(shí)際情況，繳費(fèi)比率一定幅度下調(diào)，個(gè)別險(xiǎn)種（如生育、工傷保險(xiǎn)）個(gè)人不繳費(fèi)，由用人單位繳納。

建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。建立農(nóng)民工社會救助制度。由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。

（三）進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策

進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障政策是一種保護(hù)性就業(yè)政策。它關(guān)注就業(yè)權(quán)利保護(hù)，它包含三項(xiàng)基本要素：就業(yè)前的平等就業(yè)機(jī)會權(quán)利、就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利、不能就業(yè)時(shí)的社會保障權(quán)利保護(hù)。

在就業(yè)前的平等就業(yè)機(jī)會權(quán)利保護(hù)方面，城市勞動(dòng)力市場還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。因此，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，是保護(hù)平等就業(yè)權(quán)利的前提。具體就農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保護(hù)而言，國家需要保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)；有序推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

在就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利保護(hù)方面，政府的很多就業(yè)權(quán)益保障措施，如勞動(dòng)時(shí)間長度限制、節(jié)假日待遇、最低工資規(guī)定、要求參加就業(yè)及失業(yè)保障等，但勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)條例的落實(shí)方面明顯不夠。因此，國家要求各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力措施，明確牽頭部門落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。

在失業(yè)社會保障權(quán)利保護(hù)方面，國家對失業(yè)者或不能就業(yè)者提供社會保障。我國憲法規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。要健全和執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障制度以及讓農(nóng)民工進(jìn)入城市的社會救助保障體系。

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第8篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

為了根治欠薪行為，按照國家、自治區(qū)、市根治欠薪工作要求,根據(jù)《XXXX解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議關(guān)于開展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(X薪聯(lián)發(fā)〔2019〕7號)文件精神,我市于X月X日至X8月XX日在全市范圍內(nèi)組織開展了根治薪夏季專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任,明確專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)

    我市解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng),結(jié)合我市實(shí)際制定了有針對性的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,明確任務(wù),突出重點(diǎn)確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé),實(shí)施“三查兩清零”,確保政府工程項(xiàng)目無欠薪,達(dá)到“冬病夏治”的效果,防止薪隱患累積到年底。（一）對排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報(bào)的欠薪線索建立案件處理合賬,發(fā)現(xiàn)一起,登記一起,解決一起;（二）對已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”,認(rèn)真復(fù)核,確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人手中,做到案了事了;（三）對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”,既要查處欠薪把欠薪問題及時(shí)解決好,還要對治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查;（四）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為,查明違法事實(shí),依法移送公安機(jī)關(guān);對符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的,特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件,一個(gè)不落,全部列入“黑名單”,向社會公布,并按時(shí)推送,實(shí)施聯(lián)合懲戒,達(dá)到問責(zé)一人警示一批、震懾一片的社會效果。

二、工作開展情況

(一)排查全覆蓋,不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作,對全市所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工支付情況進(jìn)行全面清查,重點(diǎn)對政府投資工程項(xiàng)目、國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目,有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。XXXX年X月X日至X月XX日,我市對 XX個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查其中政府投資項(xiàng)目X個(gè),國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包單位的項(xiàng)目X個(gè),其他項(xiàng)目X個(gè)。經(jīng)檢查,未發(fā)現(xiàn)欠薪情況,也未發(fā)生重大違法案件或因欠新被列入“黑名單”的情況。

(二)規(guī)范執(zhí)法程序,健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作,突出專項(xiàng)行動(dòng)效果,此次行動(dòng)在原有的日常巡查機(jī)制下,健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺賬,做到底數(shù)清、情況明,按照治欠保支工作規(guī)定,采取現(xiàn)場詢問、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊更新不及時(shí),臺賬內(nèi)容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范等問題,立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案,檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題,由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容,整改時(shí)限,優(yōu)化整改方案,確保整改效果發(fā)現(xiàn)有涉欠薪的行為立即啟動(dòng)執(zhí)法辦案程序,依法快查快處,確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

(三)加大宣傳力度,暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪夏季行動(dòng)為契機(jī),廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),發(fā)放宣傳資料XX余份,現(xiàn)場解答咨詢?nèi)罕奨X余人次,增強(qiáng)了用人單位依法用工意識,提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,營造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道,勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)窗口安排專人負(fù)責(zé)接待舉報(bào)投訴事宜,設(shè)立投訴電話,及時(shí)受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件,全市所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度,切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。

(四)開展欠薪案件“回頭看”。認(rèn)真復(fù)核今年已查辦、督辦結(jié)案的欠薪案件。確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人,確保欠薪案件懲處到位,做到案了事了。

三、存在問題

(一)建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不夠規(guī)范,農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不完善、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識差,平時(shí)不注意收集相關(guān)證據(jù),發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱。

(二)墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款,工程未達(dá)到要求進(jìn)度,建設(shè)單位不撥付工程款;工程達(dá)到工程款撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn),但建設(shè)單位久拖不結(jié),此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付,有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)工資結(jié)算問題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價(jià),工資發(fā)放時(shí),因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。

四、下一步工作打算

(一)加大宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)民工思想和法制教育,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī),完善工程項(xiàng)目宏觀治理基礎(chǔ)環(huán)境;加大項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,提升項(xiàng)目勞資管理整體水平。

(二)健全制度,完善農(nóng)民工工資保障工作機(jī)制。各部門根據(jù)各自職責(zé)抓好工程項(xiàng)目審批、資金撥付、施工過程結(jié)算等監(jiān)管,抓農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項(xiàng)目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管手段,促進(jìn)工程款和工資及時(shí)結(jié)算發(fā)放。

(三)完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制,按月排查掌握項(xiàng)目和企業(yè)工資支付情況,強(qiáng)化分析研判,發(fā)現(xiàn)欠薪隱患線索要及時(shí)預(yù)警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,核實(shí)涉及人數(shù),查明真實(shí)訴求對確屬欠薪的,要依法從速妥善處理;對不屬于欠薪的,要依法做好引導(dǎo)、穩(wěn)控工作,確保相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早通氣、早核實(shí)、早處置。涉及欠薪事件信息的上報(bào)或通過信息化手段登錄、傳送、報(bào)送等,要按照人社部門核實(shí)口徑,據(jù)實(shí)上報(bào)或登錄、傳送、報(bào)送加大執(zhí)法巡查力度,嚴(yán)厲查處拖欠工資違法行為,持續(xù)推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè),使失信企業(yè)一處違法,處處受限。

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2019年X月XX日

根治欠薪夏季行動(dòng)總結(jié)

縣農(nóng)聯(lián)辦：

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，構(gòu)建平安崔家頭.根據(jù)《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》的通知（千農(nóng)聯(lián)辦發(fā)〔2019〕07號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將檢查結(jié)果總結(jié)如下：

一、工作措施。

1、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，抓住時(shí)機(jī)。在企業(yè)召開干部職工大會，大力宣傳《陜西省企業(yè)工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章；同時(shí)提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會氛圍。

2、認(rèn)真排查，確定執(zhí)法重點(diǎn)。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上我鎮(zhèn)組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關(guān)的法律、法規(guī)政策資料送達(dá)至用人單位，明確要求用人單位對農(nóng)民工工資支付情況認(rèn)真開展自查，對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要制定具體的償還計(jì)劃，并及時(shí)整改，對拒不整改的用人單位將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)給予行政處理或處罰。在要求用人單位自查的同時(shí)，我鎮(zhèn)對涉及單位的具體情況進(jìn)行了摸底，對上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保真實(shí)性。

3、聯(lián)合執(zhí)法，確保取得實(shí)效。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，用人單位自查自糾和摸底排查之后，將管轄區(qū)域內(nèi)的千鳳牧業(yè)有限公司、鄭平建筑隊(duì)、隆豐泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司以及國平果業(yè)有限責(zé)任公司等用人單位及場所進(jìn)行檢查。并對用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進(jìn)行逐項(xiàng)登記檢查，確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入用人單位走訪勞動(dòng)者，了解勞動(dòng)者的工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資與工資發(fā)放相關(guān)的問題，掌握了用人單位農(nóng)民工工資發(fā)放的實(shí)際情況。經(jīng)核查，寶雞國平農(nóng)業(yè)科技有限公司存在農(nóng)民工欠薪問題，涉及農(nóng)民工99人，20余萬元，目前正在協(xié)調(diào)處理當(dāng)中。我鎮(zhèn)其他企業(yè)不存在拖欠工資、雇傭童工等違法行為。

4、聯(lián)系協(xié)調(diào)，督促發(fā)放工資。對于寶雞國平農(nóng)業(yè)科技有限公司欠薪問題，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)工會主席、勞動(dòng)保障協(xié)理員、村兩委會為成員的專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，多方協(xié)調(diào)解決此項(xiàng)工作。鎮(zhèn)督查小組第一時(shí)間攜村兩委會與相關(guān)群眾進(jìn)行溝通，安撫群眾情緒，及時(shí)收集涉及務(wù)工群眾欠薪情況和相關(guān)佐證資料，并向群眾做好解釋工作。寶雞國平農(nóng)業(yè)科技有限公司此次欠薪問題涉及3個(gè)自然村，涉事相關(guān)企業(yè)由于自身管理問題，公司自身資金短缺，未完全兌付務(wù)工群眾薪資，發(fā)現(xiàn)問題后，鎮(zhèn)村兩級及時(shí)跟進(jìn)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，要求該企業(yè)及時(shí)兌付拖欠工資。鎮(zhèn)政府后期將繼續(xù)跟進(jìn)此問題的處理情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障涉事群眾合法權(quán)益。

二、存在問題。

1.用人單位疏于管理，農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率較底，用人單位未與農(nóng)民簽訂書面勞動(dòng)合同，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，多為口頭舉證，給維權(quán)工作帶來很大困難。

2.要進(jìn)一步加大政府部門間的協(xié)調(diào)和配合，建立起一個(gè)長效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而更好的開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的工作。

三、下步打算。

1.要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)用人單位和農(nóng)民工的法律意識。讓用人單位知道簽合同和買保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制性規(guī)定。

2.要與農(nóng)民工陳述簽訂合同和購買保險(xiǎn)的好處，多多進(jìn)行宣傳并以實(shí)際案例佐證（職工工傷案例效果最好）。

3.要求用人單位新招聘工人時(shí)，必須簽定勞動(dòng)合同，解決農(nóng)民朋友后顧之憂。

在今后的工作中，我們要切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民工切身利益，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)健康和諧發(fā)展。

崔家頭鎮(zhèn)人民政府

2019年8月23日

根治欠薪夏季行動(dòng)總結(jié)

按照《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》(寶民工工資聯(lián)席辦〔2019〕11號)精神,我鎮(zhèn)高度重視,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,立即開展農(nóng)民工工資支付情況清查工作?，F(xiàn)將總結(jié)匯報(bào)如下。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照文件精神,為切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,分管副職為副組長,其他班子成員、包村負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)動(dòng)各村勞動(dòng)保障協(xié)理員和村級干部切實(shí)抓緊該項(xiàng)工作的開展。

二、采取措施

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,我鎮(zhèn)對涉及的企業(yè)、在建和已建施工單位進(jìn)行逐一排查,做到清查工作責(zé)任到人責(zé)任到頭,發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)包村干部、勞動(dòng)保障協(xié)理員和村組干部主動(dòng)參與到清查工作中來,采取企業(yè)主動(dòng)匯報(bào)與群眾檢舉的方式對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了認(rèn)真地清查。同時(shí),進(jìn)一步開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)對企業(yè)和經(jīng)營者的培訓(xùn)教育,提高用人單位的法律意識,促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),同時(shí)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工知法、學(xué)法,通過正確的方式和法律渠道依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、自查結(jié)果

經(jīng)過周密的部署,對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的涉及的在建項(xiàng)目、已建項(xiàng)目逐一排查,經(jīng)排查我鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)存在拖欠農(nóng)民工工資情況。

根治欠薪夏季行動(dòng)總結(jié)

按照國家、省、市根治欠薪工作要求，根據(jù)《四川省人力資源和社會保障廳等8部門關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》（川人社明電〔2019〕7號）文件精神，我市于7月22日至8月26日在全市范圍內(nèi)組織開展了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，明確專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)

市解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際制定了有針對性的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)、各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項(xiàng)目無欠薪，達(dá)到“冬病夏治”的效果，防止欠薪隱患累積到年底。一要對排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報(bào)的欠薪線索建立案件處理臺賬，發(fā)現(xiàn)一起，登記一起，解決一起；二要對已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”，認(rèn)真復(fù)核，確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人手中，做到案了事了；三要對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”，既要查處欠薪，把欠薪問題及時(shí)解決好，還要對治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查；四要對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機(jī)關(guān)；五要對符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會效果。            

二、工作開展情況

（一）排查全覆蓋，不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作，對全市所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項(xiàng)目、國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目，以及有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。2019年7月22日至8月26日，我市對102個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項(xiàng)目40個(gè)，國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包單位的項(xiàng)目5個(gè)，其他項(xiàng)目57個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序，健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作，突出專項(xiàng)行動(dòng)效果，此次行動(dòng)在原有的季度巡查機(jī)制下，健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明，按照治欠保支工作規(guī)定，采取現(xiàn)場詢問、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊更新不及時(shí)、臺賬內(nèi)容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范等問題，立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表，詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限，優(yōu)化整改方案，確保整改效果。一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌欠薪的行為，立即啟動(dòng)執(zhí)法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（三）加大宣傳力度，暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪夏季行動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料2000余份，現(xiàn)場解答咨詢?nèi)罕?00余人次，增強(qiáng)了用人單位依法用工意識，提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)窗口安排專人負(fù)責(zé)接待舉報(bào)投訴事宜，設(shè)立24小時(shí)值班電話，及時(shí)受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件，全市所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。

（四）開展欠薪案件“回頭看”。認(rèn)真復(fù)核今年已查辦、督辦結(jié)案的欠薪案件。確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人，確保欠薪案件懲處到位，做到案了事了。

（五）市級各部門聯(lián)合對全市建筑工地進(jìn)行暗訪。2019年7月29日—2019年8月5日，市聯(lián)席辦組織市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市國資委、市總工會、市人社局等部門領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度及重點(diǎn)案件進(jìn)行了暗訪，檢查了各在建項(xiàng)目施工許可、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金及維權(quán)信息公示等各項(xiàng)工資支付管理制度落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即進(jìn)行整改。 

三、存在問題

（一）建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不完整、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據(jù)，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程名稱、業(yè)主和施工單位名稱。

（二）墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達(dá)到要求進(jìn)度，建設(shè)單位不撥付工程款；工程達(dá)到工程款撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但建設(shè)單位久拖不結(jié)，此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付，有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工資結(jié)算問題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。

四、下一步工作打算

（一）加大宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)民工思想和法制教育，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī)，改善工程項(xiàng)目宏觀治理基礎(chǔ)環(huán)境；加大項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升項(xiàng)目勞資管理整體水平。

第9篇：農(nóng)民工權(quán)益保障條例范文

[關(guān)鍵詞]企業(yè)　勞動(dòng)者　權(quán)益保護(hù)　問題

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式施行，這是我國勞動(dòng)立法的一個(gè)里程碑。該法的頒布和實(shí)施直接影響到了對于勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)分配，其立法宗旨在于“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，企業(yè)界對其質(zhì)疑不斷，許多企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動(dòng)合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。導(dǎo)致當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)仍然存在一定問題。土要包括：

(1)少數(shù)企業(yè)仍然無視《勞動(dòng)合同法》

首先、勞動(dòng)合同法實(shí)施之初，不少企業(yè)便采取了突擊裁員的做法，使得解除勞動(dòng)關(guān)系數(shù)量大幅上升。其次，仍然有少數(shù)企業(yè)無視勞動(dòng)合同法，與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，任意克扣、拖欠職工工資、超時(shí)加班加點(diǎn)，在一些私營企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)，這種現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)一些大專院校、醫(yī)院、駐軍以及環(huán)衛(wèi)、物管、保安等單位勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率普遍較低。更有少數(shù)企業(yè)為了降低用人成本，設(shè)下了”新人換舊人”的陷阱，試用期一滿就打發(fā)員工走人，這一做法在臨近年末的招聘階段更為多見。

(2)勞動(dòng)監(jiān)察力量明顯不足，無法適應(yīng)新形勢的要求

捍衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益，各地政府責(zé)無旁貸，必須繼續(xù)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度、曝光嚴(yán)查利欲熏心的企業(yè)。但是，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)踐中存在的問題如群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動(dòng)大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。再如用工形式的多樣和復(fù)雜性使勞動(dòng)監(jiān)察部門難以打擊處理某些勞動(dòng)違法行為，如勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問題、承包和租賃經(jīng)營問題、促銷員、業(yè)務(wù)員身份問題。牽涉到勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與否。

(3)勞動(dòng)爭議案件激增，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不堪負(fù)重

《勞動(dòng)合同法》生效后，隨著勞動(dòng)爭議案件的激增，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。

針對上述現(xiàn)象，各級政府以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)行動(dòng)起來，規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)對勞動(dòng)者就業(yè)的權(quán)益保護(hù)，有力遏止用人單位濫用試用期和壓縮勞動(dòng)合同期限的行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察是遏止勞動(dòng)侵權(quán)、勞動(dòng)違法的重要手段。針對勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實(shí)情況。應(yīng)盡快增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、器材，使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。針對國際金融危機(jī)給企業(yè)帶來的不利影響，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前介入，加強(qiáng)事前防范，及時(shí)消除勞資隱患。同時(shí)應(yīng)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢，重點(diǎn)了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實(shí)施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計(jì)涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進(jìn)行調(diào)查。及時(shí)掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報(bào)告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

(2)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)亟須完善

目前勞動(dòng)仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者日益增長的維權(quán)需求與勞動(dòng)爭議機(jī)構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。因此，筆者建議，超常規(guī)發(fā)展勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍，積極為仲裁隊(duì)伍納入新鮮血液。目前勞動(dòng)仲裁的問題主要是勞動(dòng)仲裁行政化太明顯，因此，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早實(shí)施“脫行政化”，盡量成為一個(gè)獨(dú)立的、中立的爭議處理部門，而不是勞動(dòng)行政部門的一個(gè)處室。同時(shí)，要“不拘一格用人才”，不要把眼光僅僅局限在勞動(dòng)行政部門內(nèi)部，而要依靠更為廣闊的社會，如啟用專家學(xué)者作為勞動(dòng)仲裁員。總的來說，當(dāng)前勞動(dòng)爭議仲裁遇到不小的困難，必須投入力量，積極為勞動(dòng)者分憂。同時(shí)，推廣勞動(dòng)仲裁派出庭經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，以提高運(yùn)作效率，解決積案問題。 (3)進(jìn)一步加強(qiáng)各級工會維權(quán)服務(wù) 切實(shí)發(fā)揮工會的作用，構(gòu)筑起工會與企業(yè)之間的利益談判、平衡機(jī)制，在單個(gè)勞動(dòng)者不具備足夠的談判地位和談判力量的時(shí)候，工會應(yīng)該成為勞動(dòng)者堅(jiān)實(shí)的后盾，以便把寫在紙上的勞動(dòng)權(quán)利真正落到實(shí)處。中華全國總工會于2008年8月11日V工會法律援助辦法)，加強(qiáng)了勞動(dòng)者權(quán)益保障功能。加強(qiáng)工會維權(quán)能力建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。全國各地不少地方立法授予工會勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)，如江蘇徐州市率先通過《工會勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，該條例針對工會在維權(quán)時(shí)經(jīng)常遇到勞資糾紛等問題，賦予工會三項(xiàng)職權(quán)：即對違法行為的調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)和披露權(quán)。地方法規(guī)通過賦予工會監(jiān)督權(quán)，能夠保障工會更好地行使勞動(dòng)者保障職能。

(4)注重勞動(dòng)者權(quán)益的立法保護(hù)

應(yīng)該說，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)一直是我國立法的重要內(nèi)容，目前已通過了多部重要法律，有效構(gòu)建了勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)體系。但是，我們也要看到，仍然有一些不合時(shí)宜的法律規(guī)定，沒有及時(shí)修正，仍然有一些重要的勞動(dòng)者權(quán)益立法，沒有及時(shí)出臺。如近年來，就業(yè)歧視成為社會熱門話題，求職中的性別歧視、乙肝歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視等案例屢見不鮮，這就要求我們應(yīng)注重《就業(yè)機(jī)會平等法》或《反就業(yè)歧視法)的立法。

再如部分企業(yè)使用的農(nóng)民工沒有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會保險(xiǎn)，相關(guān)政策不配套是主要原因。農(nóng)民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動(dòng)合同，從而造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低。這就需要盡早出臺《社會保險(xiǎn)法)，規(guī)范農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)問題。

(5)注重勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的國際交流