教師審查制度精選(九篇)

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第1篇：教師審查制度范文

關(guān)鍵詞：反傾銷；司法審查；完善對(duì)策

我國(guó)國(guó)務(wù)院于2001年11月26日公布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》對(duì)反傾銷司法審查作出了規(guī)定，但僅一個(gè)條款，過于籠統(tǒng)，既沒有對(duì)反傾銷司法審查的原告作出規(guī)定，也沒有對(duì)反傾銷司法審查的被告作出規(guī)定，反傾銷司法審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么，由那級(jí)法院審查，該條款還談不上我國(guó)完整的司法審查制度。

2002年l2月3日最高人民法院以司法解釋的形式公布了《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。該規(guī)定比較完善地提出了我國(guó)反傾銷司法審查制度，該規(guī)定分別對(duì)司法審查的管轄、訴訟參加人、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，但也有缺陷。本文擬對(duì)這幾方面完善提出自己看法，以期對(duì)我國(guó)反傾銷司法審查制度的構(gòu)建作引玉之功。

一、反傾銷司法審查的管轄機(jī)構(gòu)

目前承擔(dān)我國(guó)反傾銷司法審查任務(wù)的機(jī)構(gòu)是人民法院，而第一審反傾銷行政案件則由(一)被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者(二)被告所在地高級(jí)人民法院管轄。

實(shí)際上在《規(guī)定》公布以前，對(duì)該由什么機(jī)構(gòu)承擔(dān)反傾銷司法審查任務(wù)?承擔(dān)反傾銷任務(wù)的司法審查機(jī)構(gòu)管轄權(quán)如何?學(xué)術(shù)界有過廣泛地討論，有學(xué)者曾主張由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)來行使我國(guó)反傾銷司法審查權(quán)，在此我國(guó)明確承諾將給行政行為相對(duì)人以最終司法救濟(jì)權(quán)，把司法審查權(quán)給予了人民法院。WWW.133229.COm在我國(guó)享有司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)是人民法院，在這一點(diǎn)上一般是沒有爭(zhēng)議的。有爭(zhēng)議的是當(dāng)法院行使司法權(quán)時(shí)究竟如何管轄則有不同的方案，第一種方案認(rèn)為仿效美國(guó)作法設(shè)立專門法院管轄；第二種主張由最高人民法院管轄；第三種方案認(rèn)為由被告所在地法院管轄；相比較而言第三種方案具有相對(duì)地的合理性。

首先關(guān)于專門法院管轄，在國(guó)外對(duì)反傾銷司法審查的管轄主要有兩種類型，一種是由普通法院管轄如歐盟，另一種是由專門法院管轄如美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易法院。在我國(guó)相比較而言由普通法院管轄有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)：第一，從中國(guó)行政審判實(shí)踐來看，我國(guó)行政審判工作從八十年代中期開展以來，行政案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但每年法院審理的行政案件與其他類型的案件如刑事、民事、經(jīng)濟(jì)案件相比較而言，數(shù)量相對(duì)較少，中國(guó)目前的行政審判布局完全能夠勝任人世后的需要，沒有必要成立專門法院來審理反傾銷案件。第二，從人員配備上來說，中國(guó)經(jīng)過幾十年的行政審判實(shí)踐，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法官，這些法官通過多年的行政審判特別是通過審理大量的涉外行政案件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第三，中國(guó)現(xiàn)行的行政審判工作已經(jīng)建立了由專家學(xué)者參與機(jī)制，在中國(guó)反傾銷司法過程中完全可以采取通過向?qū)＜覍W(xué)者咨詢意見，由普通法院審理案件的做法。

其次，關(guān)于被告所在地法院管轄。根據(jù)行政訴訟法第十四條規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門所作的具體行政行為提起的訴訟由中級(jí)人民法院管轄，而反傾銷司法審查針對(duì)征收反傾銷稅或價(jià)格承諾所作的終裁或復(fù)審決定，根據(jù)行政訴訟法第十七條裁定行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，因此，受理反傾銷訴訟的法院所在地即外經(jīng)貿(mào)部，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等所在地的法院——北京市某中級(jí)人民法院。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是非常明顯的，一是符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，無須在法院組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各方面進(jìn)行調(diào)整；二是有利于司法的統(tǒng)一和國(guó)家貿(mào)易政策的一致性，也符合我國(guó)在人世議定書的承諾。最高人民法院關(guān)于反傾銷司法審查制度的司法解釋很顯然借鑒了上述第三種方案的有益建議，但規(guī)定得比第三種方案更有優(yōu)越性，該條規(guī)定第一審反傾銷行政案件由下列人民法院管轄：(一)被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院；(二)被告所在地高級(jí)人民法院，這樣的規(guī)定既不與我國(guó)《行政訴訟法》行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄的管轄原則相沖突，又充分考慮了反傾銷司法審查案件本身的特殊性。由高級(jí)人民法院直接作出決定是由高級(jí)人民法院直接審理，還是交由中級(jí)人民法院審理，在法律范圍內(nèi)賦予高級(jí)人民法院管轄反傾銷行政案件時(shí)較大的自由裁量權(quán)。而且這樣的規(guī)定也賦予了行政相對(duì)人充分的上訴權(quán)，當(dāng)行政案件第一審由中級(jí)人民法院管轄時(shí)，行政相對(duì)人不服中級(jí)人民法院第一審裁判時(shí)可以向高級(jí)人民法院上訴，當(dāng)行政相對(duì)人所起訴的行政案件是由高級(jí)人民法院審理時(shí)，行政相對(duì)人不服，可以向最高人民法院上訴。這樣的規(guī)定既符合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)又有制度創(chuàng)新。

二、反傾銷司法審查的訴訟主體

有關(guān)訴訟主體，《規(guī)定》在形式上的是與歐美反傾銷司法審查制度的規(guī)定一致的。《規(guī)定》規(guī)定：“與反傾銷行政行為是有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院起訴?！边@里規(guī)定了行政行為的利害關(guān)系人可作原告，這與歐美反傾銷司法審查訴訟主體的原告規(guī)定是一致的。而被告呢，《規(guī)定》規(guī)定：“反傾銷行政案件的被告應(yīng)當(dāng)是作出被訴反傾銷行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門。”形式上歐美反傾銷司法審查訴訟主體的被告也是一致的，但結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)仔細(xì)研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在訴訟主體規(guī)定方面和歐美反傾銷司法審查制度比較起來有較大差距。

1．被告

依《規(guī)定》，反傾銷行政案件的被告應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行為的國(guó)務(wù)院主管部門。又依《行政訴訟法》的規(guī)定．反順銷訴訟的被告應(yīng)為作出具體行政行為的機(jī)關(guān)，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，應(yīng)列為共同被告。依《條例》的規(guī)定：在我國(guó)反傾銷調(diào)查中，有權(quán)作出決定及裁定的行政機(jī)關(guān)有三家：外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅測(cè)委員會(huì)。其中外經(jīng)貿(mào)部主要負(fù)責(zé)有關(guān)立案、凋查、及認(rèn)定傾銷方面的問題，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委則負(fù)責(zé)損害的認(rèn)定，由于此二機(jī)構(gòu)皆可依職權(quán)獨(dú)立作出決定及裁決，故皆有成為被告的可能。但《反傾銷條例》中有的行政行為作出機(jī)關(guān)卻是模糊的。因此，在我國(guó)未來的反傾銷司法審查制度中對(duì)此應(yīng)予以明確界定。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將此兩部委作為共同被告比較合理，因?yàn)楫吘苟吖餐瑓⑴c了這個(gè)決定的成立，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任，其次，有必要探討一下國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)可否作為被告的問題，《規(guī)定》出臺(tái)后有人解釋反傾銷司法審查的被告包括國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，凡是涉及到反傾銷稅的問題都由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出決定，由海關(guān)執(zhí)行，因此，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)似乎也可能成為被告，但若對(duì)《條例》的規(guī)定加以進(jìn)一步考察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，決定無一例外地都是由外經(jīng)貿(mào)部的建議作出的，決定亦由外經(jīng)貿(mào)部公告。在這里關(guān)稅稅則委員會(huì)只有名義上的決定權(quán)，因此不應(yīng)將關(guān)稅稅則委員會(huì)列為被告。依《規(guī)定》第四條：“與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門可以作為第三人參加訴訟”。因此把關(guān)稅稅則委員會(huì)作為第三人是比較合理的。所以反傾銷司法審查制度中的被告就只有外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，如果是兩個(gè)行政主體共同行使行政職權(quán)作出同一具體行政行為，在訴訟程序中就是共同被告，反之則是單一被告。

2．原告

雖然《規(guī)定》在形式上的規(guī)定有“利害關(guān)系人”字樣，與歐美反傾銷司法審查訴訟原告稱謂上一致，但第二條第二款的規(guī)定卻對(duì)利害關(guān)系人作了大大的限制，第二款規(guī)定：“前款所稱利害關(guān)系人是指向國(guó)務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出13經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)13經(jīng)營(yíng)者及其他法律上利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織”。這樣的規(guī)定一個(gè)最大的的缺陷就是模糊不清，僅從字面上明確規(guī)定的原告有：向國(guó)務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人．有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。與美國(guó)反傾銷司法審查原告范圍比較起來就少了生產(chǎn)或制造被控傾銷產(chǎn)品的所在國(guó)的政府部門。那么該類訴訟原告是否包含在其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織中?如果包括，是否還包括除此之外的其他訴訟原告呢?再者向國(guó)務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人是否包括公共利益有關(guān)的申請(qǐng)人呢?因?yàn)樵谑蕾Q(mào)組織反傾銷守則中有“公共利益”的規(guī)定該規(guī)定大大拓寬了利害關(guān)系人的范圍，因?yàn)椤肮怖妗边€涉及到上下游產(chǎn)業(yè)以及廣大消費(fèi)者：《規(guī)定》包括不包括這些內(nèi)容，不得而知。在此應(yīng)明確的是反傾銷訴訟原告主體范圍規(guī)定得過寬將有損司法效率，浪費(fèi)司法資源，如果反傾銷訴訟原告主體范圍規(guī)定得過窄將不利于保護(hù)有關(guān)利害方的合法權(quán)益。因此筆者建議我國(guó)反傾銷司法審查的訴訟原告主體應(yīng)該明確規(guī)定包括被控傾銷產(chǎn)品出口商及其進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者以及相同或類似產(chǎn)業(yè)與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)部門、工會(huì)、廣大消費(fèi)者、生產(chǎn)或制造被控傾銷產(chǎn)品的出口國(guó)政府部門。

三、反傾銷司法審查標(biāo)準(zhǔn)

司法審查標(biāo)準(zhǔn)涉及法院對(duì)行政行為的審查程度，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)和適用法律的審查程度。同時(shí)是對(duì)行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上的尊重或者干預(yù)程度。由于反傾銷案件的技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)，并且直接與國(guó)家的外貿(mào)政策相關(guān)，反傾銷司法審查是采取法律審還是事實(shí)審還是事實(shí)和法律同時(shí)審，存在不同的做法和認(rèn)識(shí)，例如：歐洲法院基本上采取的是法律審，而美國(guó)的司法審查通常都是同時(shí)堅(jiān)持事實(shí)審和法律審，只是有時(shí)對(duì)事實(shí)審與法律審適用了稍有不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。如在事實(shí)的審查上對(duì)行政機(jī)關(guān)有更多的尊重，而在法律的審查上有更大的裁量權(quán)。而且法院的審查標(biāo)準(zhǔn)與法院的性質(zhì)有直接的關(guān)系，美國(guó)等國(guó)內(nèi)法院，其享有的是固有的司法權(quán)，只要是案件或爭(zhēng)端法院都享有管轄權(quán)，而像歐洲法院這

樣的區(qū)域性法院其管轄權(quán)來自于區(qū)域組織的法律明示或者默示授權(quán)而不是固有的司法權(quán)，因而在司法審查的程度上受更多的限制。

第2篇：教師審查制度范文

【關(guān)鍵詞】教科書 管理制度

【中圖分類號(hào)】G512【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2009）01－0079－03

【Abstract】Textbook is one of the very important factors in education system. This article introduced the mail polices of textbook management in some countries and regions, whice will give us some inspiration for Chinese textbook management.

【Key words】Textbook Management policy

作為重要的教育載體，教科書直接影響學(xué)校教育的質(zhì)量，在教育中具有不容忽視的作用。世界各國(guó)都非常關(guān)注教科書的管理問題，并通過多種措施和制度，確保教科書的質(zhì)量，完善教科書的審查與選用。分析世界主要國(guó)家和地區(qū)的教科書管理制度，將有助于我們更好地把握國(guó)際教科書管理制度的總體趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)的教科書管理工作具有積極的借鑒意義。

一、世界主要國(guó)家和地區(qū)教科書管理制度

1．美 國(guó)

美國(guó)沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，各州自己制定本州的標(biāo)準(zhǔn)。教科書一般由民間的出版社主要依據(jù)各州的課程標(biāo)準(zhǔn)和需求來決定教科書的編寫與出版，為取得盡可能大的市場(chǎng)份額，出版社在組織教科書編寫時(shí)會(huì)主要依據(jù)幾個(gè)大州的課程標(biāo)準(zhǔn)和教科書需求。

從教科書的評(píng)估和選用來看，美國(guó)沒有全國(guó)性的教科書評(píng)審機(jī)構(gòu)，教科書評(píng)估與選用依各州情況而定。在50個(gè)州中，有的由州一級(jí)教育機(jī)構(gòu)來評(píng)估與選用教科書，有的則由各學(xué)區(qū)和學(xué)校自行決定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有20多個(gè)州實(shí)行州級(jí)教科書審定制度。盡管程序各有不同，但總體包括審查和決策兩個(gè)階段。其中，首先由州課程委員會(huì)組織教師和各學(xué)科的專家成立審查小組，對(duì)教科書的社會(huì)內(nèi)容、教育內(nèi)容等進(jìn)行審核，意見確定后，匯報(bào)給課程委員會(huì)，由課程委員會(huì)向州教育局推薦審定。同時(shí)，全州設(shè)立若干教科書展覽中心，展出所有送審的教科書，征求公眾對(duì)教科書的評(píng)價(jià)意見。在此基礎(chǔ)上，課程委員會(huì)綜合各方面意見，向州教育局提出選用建議，最后由州教育局決定選定的教科書推薦書目，供本州各學(xué)區(qū)選用。而在美國(guó)的其他州，教科書的評(píng)估與選用權(quán)限則下放到學(xué)區(qū)乃至學(xué)校，但也強(qiáng)調(diào)要先評(píng)審后購(gòu)買。不少學(xué)區(qū)評(píng)審教科書時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很細(xì)致，涉及教科書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)是否符合課程要求及其科學(xué)性、時(shí)代性等，編寫、設(shè)計(jì)的科學(xué)性，以及是否涉及種族、性別、文化等方面有關(guān)的爭(zhēng)議問題，也要考慮價(jià)格等。只有通過評(píng)審的教科書才能被選用。在評(píng)審之前，各出版社須填寫評(píng)估申請(qǐng)表格，并嚴(yán)格禁止把教科書直接賣給學(xué)校。對(duì)于那些已獲得審查通過的教科書，如有人提出異議，則需重新評(píng)估。

從教科書供應(yīng)來看，美國(guó)主要是實(shí)行教科書無償出借制度，也有個(gè)別州部分無償或有償使用，這主要由各州根據(jù)情況自己決定或個(gè)別由學(xué)校決定。

2．英 國(guó)

自由選擇制、自由發(fā)行制是英國(guó)教科書制度的特色。英國(guó)在歷史上長(zhǎng)期沒有全國(guó)通行的課程和教學(xué)大綱，但有統(tǒng)一性階段考試。因此，傳統(tǒng)的教科書編著常常會(huì)受到統(tǒng)一性考試的試題或其出題要目的影響，選用則主要是由老師決定。在英國(guó)，教師一直享有比任何其他國(guó)家教師更大的在課程設(shè)置、教科書和教學(xué)方法選用等方面的自治權(quán)。

自1989年起，英國(guó)所有公立學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一課程，取消了英國(guó)教師作為主要力量影響課程的傳統(tǒng)自由，許多課程決策權(quán)收回中央政府，削弱了教師及地方教育當(dāng)局在課程決策方面的權(quán)限，但具體到選用何種教科書來實(shí)施課程這個(gè)層面，權(quán)力仍然主要在學(xué)校，特別是教師。

在英國(guó)，教科書的選用實(shí)際上聽?wèi){各校的自由。在學(xué)校的管理規(guī)則中，規(guī)定其為校長(zhǎng)的權(quán)限者居多，但校長(zhǎng)并非因此就自行決定，他仍然會(huì)征詢教師的意見。因此，英國(guó)中小學(xué)教科書的選用方法，各校仍有不同。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在中等學(xué)校中，大致由學(xué)科主任決定或負(fù)有較大的教科書決定權(quán)。至于小學(xué)則較為分歧，有的是校長(zhǎng)具有主要權(quán)利，有的則由校長(zhǎng)、教師協(xié)商決定。在英國(guó)，選用教科書問題似乎并不是特別重要。教科書在展覽中心或教師中心展出，教師可以自由地研究。一旦選用后，教科書由學(xué)校訂購(gòu)，一次購(gòu)入，各校根據(jù)本校財(cái)源的情況、學(xué)校的方針，決定新教科書的周轉(zhuǎn)率，以及教科書選購(gòu)的種類。教科書免費(fèi)租借給學(xué)生使用，用完歸還，壽命一般為5～6年。

3．法 國(guó)

法國(guó)有全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，但在國(guó)家一級(jí)上不設(shè)任何教科書評(píng)審和起草機(jī)構(gòu)，不實(shí)行教科書審定制度，沒有中央級(jí)統(tǒng)一的教科書編寫機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)教科書的編寫、出版與審定，教科書的編寫是由商業(yè)性出版社組織和約請(qǐng)社外作者來完成的。用法國(guó)教科書研究專家肖班的話說，“國(guó)家對(duì)其沒有任何控制措施，在教科書出版之前、之中、之后都是如此”。更需注意的是，這樣自由發(fā)展的教科書市場(chǎng)并沒有和教育質(zhì)量的保證之間發(fā)生沖突。

在法國(guó)，教師和家長(zhǎng)都對(duì)教科書的選擇有發(fā)言權(quán)，但教師起決定性作用。當(dāng)一個(gè)年級(jí)有幾個(gè)平等班并有兩個(gè)以上相同任課教師時(shí)，學(xué)校會(huì)要求教師們協(xié)商選擇教科書。當(dāng)教師們對(duì)教科書選擇出現(xiàn)意見不一致時(shí)，校長(zhǎng)會(huì)責(zé)成學(xué)科教學(xué)小組根據(jù)學(xué)校獲得的撥款數(shù)額和課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師選用的教科書把關(guān)，做出最終決定。一般而言，學(xué)校教師對(duì)教科書的使用有很大的選擇自由與彈性。對(duì)于教科書的依靠程度也因人而異，原則上只要不偏離教學(xué)目標(biāo)與整體教學(xué)理念，或國(guó)家意識(shí)形態(tài)即可自由發(fā)揮。為配合開放式的教科書使用原則，教師的教學(xué)與選擇或評(píng)價(jià)教科書的能力頗為重視，因此教科書評(píng)價(jià)能力的培養(yǎng)一并列入國(guó)家教育規(guī)則中，即教科書的評(píng)價(jià)能力亦屬于師資訓(xùn)練的基本能力之一。

法國(guó)教科書費(fèi)用由國(guó)民教育部負(fù)責(zé)提供。對(duì)初級(jí)學(xué)校實(shí)行教科書免費(fèi)供應(yīng)制度。從1980年以后，初中的教科書也開始免費(fèi)供應(yīng)，但中學(xué)教科書免費(fèi)的范圍只限于一定科目。教科書一般4～5年更新一次。

4．德 國(guó)

德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，教科書由各州自行管理。各州對(duì)教科書的要求、審查、選用等都有明文的規(guī)定，教科書的出版和編寫本身是自由的，但任何教科書都要符合州的教學(xué)大綱，要通過州文化教育部的核準(zhǔn)后才可進(jìn)入具體選用環(huán)節(jié)。

在德國(guó)，教科書的最終選擇權(quán)也在教師，教師從州文化教育部提供的教科書目錄中選擇教科書。出版社在很大程度上都與教師保持著密切聯(lián)系。出版社營(yíng)銷人員的主要工作任務(wù)就是和教師接觸，了解目前教師的需求，給教師介紹他們的教科書。例如在黑森州，依據(jù)州《學(xué)校法》的規(guī)定，學(xué)校內(nèi)部的全校教師大會(huì)和專業(yè)教師會(huì)議掌握教科書選用的決定權(quán)。其中，前者決定選用教科書的基本原則，后者則負(fù)責(zé)做出有關(guān)選用各學(xué)科教科書的具體決定。具體地講，在考慮財(cái)力及教學(xué)需要的條件下，由專業(yè)教師會(huì)議從州文化部提供的教科書目錄中選用合適的教科書。

德國(guó)總體實(shí)行教科書的免費(fèi)供應(yīng)制度，但在部分州則只對(duì)低收入家庭學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)。

5．日 本

與歐美國(guó)家不同，日本教科書管理實(shí)行的是國(guó)家審定制。日本《學(xué)校教育法》規(guī)定，學(xué)校內(nèi)使用的教科書必須通過文部省的審查或由文部省自己編著。不過，近年來在學(xué)校中使用的大多數(shù)教科書是經(jīng)文部大臣授權(quán)，由出版商出版的。由文部省自己編著的教科書僅限于高中階段的少許職業(yè)科目和特殊學(xué)校的盲、聾和其他殘障學(xué)生。

在日本，只有通過文部省審查的教科書方可進(jìn)入選用環(huán)節(jié)。按照規(guī)定，地方公立學(xué)校教科書的選用機(jī)構(gòu)是所轄區(qū)的市町村教育委員會(huì)或都道府縣教育委員會(huì)，國(guó)立及私立學(xué)校的教科書由該校校長(zhǎng)決定。日本的教科書選用使用的是廣域地區(qū)統(tǒng)一方式，即在同一個(gè)教科書選用區(qū)域內(nèi)要選用相同的教科書。

自1963年起，日本政府為國(guó)立和地方公立及私立學(xué)校的全部義務(wù)教育階段的在校生免費(fèi)提供教科書。義務(wù)教育學(xué)校教科書的發(fā)行者，依照免費(fèi)措施法，采取指定制度。未接受文部大臣指定者，不得發(fā)行教科書。高中教科書的發(fā)行則無特別的規(guī)定。按照規(guī)定，出版商要將教科書的價(jià)格報(bào)文部大臣批準(zhǔn)，文部大臣會(huì)向出版社通告教科書價(jià)格的上限。

6．韓 國(guó)

韓國(guó)對(duì)不同的教科書采取不同的管理辦法。根據(jù)2002年的總統(tǒng)令，韓國(guó)的教科書分為三類。一類是國(guó)家教科書，它的編寫、出版、選用等完全由國(guó)家教育部規(guī)定和控制，著作權(quán)也歸教育部所有。近年來，韓國(guó)縮小了國(guó)家教科書的范圍，從原來包括所有的小學(xué)和中學(xué)的歷史、國(guó)語(yǔ)、道德課程所用教科書縮小到高級(jí)中學(xué)和特殊學(xué)校使用的這些科目的教科書。二是檢定教科書。相對(duì)而言，這類教科書一般由民間編寫，但必須通過教育部的審定。目前，隨著韓國(guó)教科書管理制度的進(jìn)一步開放和改革，此類教科書的比例越來越大。三是認(rèn)定教科書。此類教科書由地方教育委員會(huì)認(rèn)可、備案就可以，由學(xué)校、地方教育委員會(huì)和省教育廳提出相關(guān)要求而定，相當(dāng)于我們的地方課程。

一般而言，韓國(guó)每5年組織一次對(duì)教科書的審定。具體作法是由一個(gè)國(guó)家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)公布教科書的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)教科書進(jìn)行審查。通過審定的教科書，就可以在封面右上角印上教科書的標(biāo)志和審定通過日期正式出版，供學(xué)生使用。

對(duì)于國(guó)家教科書，全國(guó)必須使用。而檢定教科書和認(rèn)定教科書的選用權(quán)力則在地方教育當(dāng)局和學(xué)校。韓國(guó)的小學(xué)教科書由政府免費(fèi)供應(yīng)，中學(xué)教科書則采用有償使用的制度。

7．香港地區(qū)

香港地區(qū)在統(tǒng)一的課程綱要指導(dǎo)下，鼓勵(lì)多樣化的教科書編寫和出版。各類教科書編成后都要送給教育署審查，教育署每年都將一份經(jīng)過審查后認(rèn)為可用的教科書書目送到各學(xué)校，并在教育署的網(wǎng)上發(fā)表，供各個(gè)學(xué)校選用。推薦書目中同一科的教科書可能有好幾種甚至10 多種，是由不同的書店或出版社編印發(fā)行的。還有一些甚至是外國(guó)的出版社在外地編印的。

香港一般是由校長(zhǎng)決定選用教科書，沒有太多的分歧意見。在部分學(xué)校，也有教師自主選擇教科書。

8．臺(tái)灣地區(qū)

臺(tái)灣地區(qū)的教科書制度經(jīng)歷了從“統(tǒng)編制”到“審定制”的變化?！敖y(tǒng)編制”時(shí)期只有“一綱一本”，由編譯館統(tǒng)一編寫各學(xué)科綱要，以及編輯出版教科書。20世紀(jì)80年代末，臺(tái)灣地區(qū)逐步開放教科書市場(chǎng)，統(tǒng)編制改為審定制。1989年首先開放中學(xué)藝能科（音樂、美術(shù)等）、活動(dòng)科（體育等），1990年開放選修科和非聯(lián)考科目，1991年開放小學(xué)部分科目，1996年小學(xué)所有科目逐年開放為審定制。臺(tái)灣地區(qū)中學(xué)教科書由編譯館負(fù)責(zé)審查，小學(xué)教科書由教師研習(xí)會(huì)負(fù)責(zé)辦理，都不設(shè)專門的機(jī)構(gòu)，審查委員和內(nèi)地一樣均為兼職。

教科書的選用權(quán)在學(xué)校和教師。實(shí)際上，因改革不久，加上教科書的銷售涉及龐大的商業(yè)利益，致使選用權(quán)問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，各地做法不一。有些縣市由縣市政府邀各校代表組成選購(gòu)委員會(huì)，全縣市統(tǒng)籌采購(gòu)；亦有些縣市將全縣市學(xué)校劃分成若干區(qū)，建立區(qū)選購(gòu)委員會(huì)或小組，分區(qū)聯(lián)合選擇采購(gòu)；另有些縣市開放由各學(xué)校自組評(píng)選小組選購(gòu)之。1999年修正公布的教育法第八條規(guī)定：“國(guó)民小學(xué)及國(guó)民中學(xué)之教科圖書，由學(xué)校校務(wù)會(huì)議定辦法公開選用之?！币来四壳暗姆ǘㄖ贫龋且愿鲗W(xué)校為選用主體，而且選用辦法須經(jīng)學(xué)校校務(wù)會(huì)的通過，這有助于教科書選用的公開化、透明化、制度化和專業(yè)化。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者2000年4月進(jìn)行的調(diào)查，全臺(tái)25個(gè)縣市中，除金門縣仍實(shí)施聯(lián)合選購(gòu)，基隆市于各學(xué)校選用書單后由市政府辦采購(gòu)手續(xù)外，其余均已由各學(xué)校自行選購(gòu)和采用。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各縣市政府主管教育行政機(jī)關(guān)大都規(guī)定成立教科書選用委員會(huì)來進(jìn)行教科書的評(píng)選工作。

二、世界主要國(guó)家和地區(qū)教科書管理制度對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家統(tǒng)編教科書制度。在上個(gè)世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)不同地區(qū)的需要，曾出現(xiàn)過一批一綱多本的教科書。為更好地構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育教科書建設(shè)體系，從根本上引入教科書建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)體制，自2000年初開始，由國(guó)務(wù)院體改辦牽頭，教育部、國(guó)家計(jì)委、新聞出版總署共同參與，以降低中小學(xué)教科書降格為切入點(diǎn)，對(duì)中小學(xué)教科書的管理體制進(jìn)行了充分的調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了各部委聯(lián)合下發(fā)的11個(gè)相關(guān)文件，對(duì)中小學(xué)教科書管理工作進(jìn)行了一系列重大改革，核心是確定了中小學(xué)教科書建設(shè)要實(shí)行國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教科書多樣化政策。

自2001年開始，在國(guó)家相關(guān)文件的指導(dǎo)下，我國(guó)逐步改變了以前統(tǒng)編教科書的格局，采取國(guó)家課程由教育部統(tǒng)一組織教科書審查和公布目錄的做法，通過審查的不同版本的教科書由地方選用，教科書的出版和選用呈現(xiàn)出了多樣化的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2007年底，我國(guó)共有83家出版社出版了相關(guān)科目的教科書，除極個(gè)別科目外，絕大多數(shù)科目都有2個(gè)以上的品種，同時(shí)教科書的使用也呈現(xiàn)出了多樣化的格局，并初步形成了幾個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌。教科書多樣化政策的推行，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教科書建設(shè)，服務(wù)教育，尤其是提高我國(guó)教科書建設(shè)能力，起到了非常積極的作用。

但與此同時(shí)，也必須清醒地看到，由于教科書建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)較多，各方面的經(jīng)驗(yàn)不足，加之相關(guān)制度和配套措施不健全，在教科書編寫、審查、出版、選用和發(fā)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中都還存在不少問題，有些問題甚至已經(jīng)影響到了教科書的可持續(xù)發(fā)展。為此，教科書到底應(yīng)怎樣管理成為了社會(huì)各界關(guān)心的話題。我們認(rèn)為，分析世界各國(guó)和地區(qū)教科書管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其總體特征，可以為我們解答此問題提供一定的參考。從世界主要國(guó)家和地區(qū)的教科書管理實(shí)踐來看，我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)總體的特征。

第一，教科書管理權(quán)限越來越開放與分散。即便是以前實(shí)行統(tǒng)編教科書的國(guó)家和地區(qū)，也在逐漸地部分或全部開放教科書的管理。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，教科書的選用，甚至包括審定下放的趨勢(shì)都比較明顯。學(xué)區(qū)、學(xué)校甚至教師、家長(zhǎng)有了越來越多的教科書決定權(quán)。

第二，對(duì)教科書的管理主要集中在審查和選用兩個(gè)環(huán)節(jié)。審查主要是決定教科書進(jìn)入市場(chǎng)的資格問題，主要解決的是教科書的質(zhì)量問題。而選用則集中在程序、環(huán)節(jié)和辦法上，以確保選用的公開和公平?？梢?，審查和選用是教科書管理的需要特別關(guān)注的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

第三，鼓勵(lì)教科書多樣化和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。除個(gè)別國(guó)家部分教科書由國(guó)家統(tǒng)一外，總體看各國(guó)鼓勵(lì)各種力量參與教科書編寫和出版，并通過各種措施使審查通過的教科書有公平的選用機(jī)會(huì)。各國(guó)家和地區(qū)教科書一綱多本的情況十分普遍。尤其需要關(guān)注的是，分析現(xiàn)有的市場(chǎng)格局可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前不少國(guó)家和地區(qū)的教科書出版雖然有很多出版社參與，但已經(jīng)相對(duì)集中，都不同程度地出現(xiàn)了教科書出版集中在幾個(gè)大的出版社的現(xiàn)象。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，分析各主要國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，我們建議：

第一，進(jìn)一步堅(jiān)持多樣化的政策。多樣化政策是我國(guó)教科書管理的基本政策和原則。教科書多樣化對(duì)教育發(fā)展、教學(xué)建設(shè)的積極作用，在我國(guó)得到了初步的驗(yàn)證，并已經(jīng)在世界各國(guó)長(zhǎng)期的管理中得到了充分的驗(yàn)證。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、差異顯著的國(guó)家，教科書的多樣性更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要，是實(shí)施有效教育的基本保證，也是進(jìn)一步培養(yǎng)和提高我國(guó)教科書編寫、出版能力的基本要求。為此，從國(guó)家管理的層面，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度和機(jī)制，要在各個(gè)層面確保教科書多樣化政策能真正落到實(shí)處，特別是要確保每個(gè)通過國(guó)家審查的教科書都能有一定數(shù)量的使用，嚴(yán)厲打擊惡意壟斷，真正實(shí)現(xiàn)多樣化。只有這樣，通過多樣化和有序的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的教科書才可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量這一目標(biāo)。

第二，進(jìn)一步規(guī)范教科書的審核。目前，國(guó)家級(jí)的教科書審查制度是比較切實(shí)可行的選擇，但需要進(jìn)一步制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范教科書審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)和人員資格，確保審查通過的教科書質(zhì)量過硬并各有特色，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教科書真正的多樣性，避免低水平重復(fù)。同時(shí)，要通過有效的措施防止教科書出版、編寫中的投機(jī)行為和短期行為，適當(dāng)延長(zhǎng)一套審查的過程，確保教科書研發(fā)的正規(guī)性和嚴(yán)肅性。此外，要通過科學(xué)的評(píng)估體系、制度化的審查和有效的制度保障，建立教科書的流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教科書，淘汰劣質(zhì)教科書。

第三，進(jìn)一步規(guī)范教科書選用管理。應(yīng)逐步規(guī)范選用過程，而不是通過回收教科書選用的權(quán)力來回避目前存在的問題。要通過有效的法律法規(guī)、規(guī)范的程序和科學(xué)的評(píng)估督察，確保選用過程的公開、透明和廉潔，特別是需要逐步淡化各級(jí)行政力量在教科書選用中的作用，消除地方壟斷、行政權(quán)力對(duì)教科書選用的干擾。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)教科書市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然，教科書管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的部門繁多，需要各方面的緊密合作。但在堅(jiān)持教科書多樣化政策的前提下，抓住教科書審查和選用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范管理，切實(shí)推進(jìn)教科書多樣化政策的順利實(shí)施，應(yīng)該是我國(guó)教科書管理制度努力的方向。

參考文獻(xiàn)

第3篇：教師審查制度范文

一、對(duì)高校管理進(jìn)行司法審查的現(xiàn)實(shí)訴求

1．理論困境

①高校管理主體法律地位模糊。大學(xué)是一種特殊的、帶有理想主義色彩的社會(huì)組織。它不僅是進(jìn)行教學(xué)與科研活動(dòng)、授權(quán)頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書的高等教育機(jī)關(guān)，還被賦予了公平正義和民主自由的理想和責(zé)任。聯(lián)合國(guó)教科文組織五十周年報(bào)告《教育———財(cái)富蘊(yùn)藏其中》指出，教育是現(xiàn)代社會(huì)必要的“烏托邦”，是使人類朝著和平、自由和社會(huì)正義邁進(jìn)的一張必不可少的王牌。［2］這里的“烏托邦”不僅體現(xiàn)在大學(xué)精神、學(xué)術(shù)自由等領(lǐng)域之上，還反映在大學(xué)的法律規(guī)范、管理結(jié)構(gòu)、糾紛化解機(jī)制等制度之中。高校的行政管理行為不僅處于法治和自治、公法與私法的伯仲之間，還位于世俗和理想的斗爭(zhēng)之中。也就是說，高校既不同于政府的行政部門，也不等同于普通民事單位。法國(guó)史學(xué)家雅克勒戈夫在論及中世紀(jì)歐洲大學(xué)時(shí)，甚至覺得大學(xué)是“無法歸類的”，但也有學(xué)者將其稱之為“準(zhǔn)政府組織”［3］。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，但其中對(duì)我國(guó)高校尤其是公立高校的法律性質(zhì)界定含糊不清。按照相關(guān)法律規(guī)定，公立高校屬于事業(yè)單位法人。那么，在這種法律背景下高校自行頒布的《學(xué)生違紀(jì)處分條例》、《學(xué)生宿舍管理?xiàng)l例》等，究竟是一種契約性的民事法律關(guān)系，還是公共管理主體之間的行政法律關(guān)系?對(duì)此學(xué)界一直爭(zhēng)論不休。②高校管理公共行政色彩濃厚。事業(yè)單位的屬性已經(jīng)給我國(guó)公立高校的性質(zhì)及法律地位打上了深深的“烙印”。通常來講，事業(yè)單位是指國(guó)家以公共利益為目的，由政府舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)性組織。［4］但同時(shí)，公立高校的日常管理活動(dòng)又帶有明顯的行政意圖。例如，統(tǒng)一的考試與招生制度、剛性的教師職務(wù)評(píng)審和人事管理制度、強(qiáng)制性的學(xué)生日常管理規(guī)定等，都由政府制定相關(guān)法律法規(guī)或直接納入教育行政體系。特別是高校在執(zhí)行某些規(guī)章制度和具體實(shí)施細(xì)則時(shí)，不可能僅被看作是一個(gè)非政府的教育管理機(jī)構(gòu)，如其有權(quán)對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生或教師進(jìn)行處理，這時(shí)它毫無疑問地扮演著執(zhí)法者的角色，行使著執(zhí)法者的職權(quán)。由此可見，一方面高校肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)和使命，體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益屬性;另一方面，高校權(quán)力運(yùn)行帶有濃厚的行政管理色彩，能行使關(guān)于學(xué)生身份或有關(guān)教師聘用及職稱評(píng)定等行政權(quán)利。二者在高校管理中發(fā)生功能性同構(gòu)。③學(xué)術(shù)自由與司法審查關(guān)系失衡?，F(xiàn)代大學(xué)自治溯源于西歐的中世紀(jì)大學(xué)，當(dāng)時(shí)的大學(xué)效仿工商業(yè)者行會(huì)，由教師和學(xué)生組成自己的社團(tuán)，共同抵抗來自強(qiáng)大的封建社會(huì)與教會(huì)勢(shì)力的干擾。當(dāng)前，大學(xué)自治是高等教育管理中的一種特殊組織形式，即大學(xué)作為法人團(tuán)體，可自由地治理學(xué)校、自主地處理內(nèi)部事務(wù)，以及最小限度地接受來自外界的操縱。［5］目前，在高校管理法治化的視域下，大學(xué)生、教師群體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)高漲，如何平衡學(xué)術(shù)自由與司法權(quán)力之間的關(guān)系至關(guān)重要。因?yàn)榧偃鐒?dòng)輒將與學(xué)校之間的糾紛訴諸司法機(jī)關(guān)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響高校的辦學(xué)自，而且還會(huì)使高校的司法成本不斷增加。從現(xiàn)實(shí)情形來看，在某種程度上，司法審查的觸角已經(jīng)伸入到招生、學(xué)位、科研、職評(píng)等大學(xué)內(nèi)部管理運(yùn)行內(nèi)核中了。合理調(diào)處兩者的關(guān)系，找到尊重高校學(xué)術(shù)自由和發(fā)揮司法審查功能的最佳平衡點(diǎn)迫在眉睫。

2．實(shí)踐難題

①實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的訴求。大學(xué)生的受教育權(quán)從根本上講是大學(xué)生的學(xué)籍權(quán)不可侵犯，比較明顯的體現(xiàn)在入學(xué)與退學(xué)兩個(gè)方面。入學(xué)過程中存在著一定的不公平問題，如教育行政管理部門和高校招生部門每年按地域制訂全國(guó)普通高等院校招生計(jì)劃，將招生指標(biāo)分配到不同省、市、區(qū)，無形之中將考生分隔成了高低不同的等級(jí)，極易引發(fā)“高考移民”潮，這從一個(gè)側(cè)面暴露出我國(guó)高校招生過程中學(xué)生權(quán)利遭到侵犯。退學(xué)方面也存在著一些合法性缺失的現(xiàn)象。因?yàn)橥藢W(xué)或開除學(xué)籍是對(duì)大學(xué)生身份的變更，關(guān)系到學(xué)生的切身利益，所以學(xué)校在行使改變大學(xué)生身份的處分權(quán)時(shí)，應(yīng)該采用法律保留原則和法律優(yōu)先原則，充分尊重法律的權(quán)威性。類似因戀愛同居、考試作弊或其他違反校紀(jì)校規(guī)行為而被勒令退學(xué)等性質(zhì)的案件，在過去的司法實(shí)踐中常常被法院以“不屬于行政訴訟的受理范圍”為由，駁回。教育部2005年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》取消了涉及學(xué)生婚戀的強(qiáng)制性規(guī)定，但在學(xué)生作弊與取消受教育權(quán)的方面仍未松動(dòng)。關(guān)于這個(gè)規(guī)定是否合適的爭(zhēng)論還在繼續(xù)。②保障教職工合法權(quán)利的需求。與大學(xué)生的維權(quán)案例相比，高校教師群體的權(quán)益維護(hù)顯得異常薄弱。1999年，清華大學(xué)教授秦暉在該校人事管理聘任制度改革中不幸“落榜”，曾一度引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在“官本位”、行政集權(quán)式管理的環(huán)境下，所謂聘任制改革，勢(shì)必將高校行政權(quán)力越來越推向“金字塔”的頂端。作為弱勢(shì)群體的教師，他們的學(xué)術(shù)自由與人格獨(dú)立無法真正得到保障。例如，華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)院講師王曉華，因不滿學(xué)校的職稱評(píng)審結(jié)果，認(rèn)為學(xué)校的評(píng)審工作存在弄虛作假的問題，而教育部又對(duì)其提出的行政復(fù)議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級(jí)人民法院，狀告教育部行政不作為。當(dāng)時(shí)，法院審理認(rèn)為，根據(jù)《高等教育法》第37條的規(guī)定，評(píng)聘教師及其他專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)是高等學(xué)校的自，評(píng)聘委員會(huì)審定王曉華不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，教育部據(jù)此對(duì)王曉華提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理是正確的，因而判其敗訴?？梢?，目前教職工的合法權(quán)利與大學(xué)管理行政化導(dǎo)向之間的矛盾無法得到合法調(diào)解。③破除高校權(quán)力規(guī)避司法審查的要求。由于學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力依附性強(qiáng)，高校權(quán)力擁有者會(huì)借助學(xué)術(shù)權(quán)力躲避司法審查，因而相對(duì)人很難實(shí)現(xiàn)徹底的司法救濟(jì)。從當(dāng)前的司法實(shí)踐來看，凡是高校與相對(duì)人的糾紛，最終的結(jié)果基本上都是相對(duì)人處于弱勢(shì)。經(jīng)過司法審查之后，沒有獲得學(xué)位的相對(duì)人依然不能拿到學(xué)位，校方規(guī)定的“殘疾”不能入學(xué)的學(xué)生依然不能就讀，校方不愿聘任的教師依然不被聘用，等等。面對(duì)這種借助學(xué)術(shù)權(quán)力“主動(dòng)規(guī)避”司法審查的困境，在現(xiàn)實(shí)條件和環(huán)境下當(dāng)事人難以實(shí)質(zhì)性的實(shí)現(xiàn)和保障自身的合法權(quán)利。如北京大學(xué)甘懷德和朱蘇力之間的博士研究生考試糾紛、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)女博士臨近畢業(yè)遭開除學(xué)籍糾紛等。

二、對(duì)高校管理進(jìn)行司法審查的路徑選擇

1．確立對(duì)高校管理進(jìn)行司法審查的原則

①程序性審查原則。所謂程序性審查，是指審查具體行政行為是否依照法定程序進(jìn)行。［6］這就是說，在司法審查過程中，一旦具體行政行為違反法定程序，不論其是否影響相對(duì)人的合法權(quán)益，都是不合法的。如果缺乏程序性規(guī)定，或者不符合程序性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能據(jù)此認(rèn)定不受任何限制，更不能認(rèn)為連公正程序都可以不遵守。在高校行政訴訟案件中，由于教育立法的相對(duì)滯后，高校在作出涉及相對(duì)人合法權(quán)益的決定時(shí)無法定程序可循，因此法院在受理高校司法糾紛的時(shí)候，應(yīng)著重檢視高校的具體行政行為是否遵守了法定程序。如果未遵循程序性原則，那么學(xué)校作出的退學(xué)處理決定，以及類似拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等行為，都是有問題和容易引發(fā)糾紛的。②禁止權(quán)力濫用原則。權(quán)力濫用是構(gòu)成行政違法的重要原因。在學(xué)校與學(xué)生這對(duì)關(guān)系中，作為權(quán)力主體的學(xué)校擁有高度的自由裁量權(quán)。因?yàn)閷W(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育目的時(shí)，享有依據(jù)特定教育方針，在斟酌一切與其管理事項(xiàng)相關(guān)的情況，衡量所有的觀點(diǎn)后自行決定自身行為的自由。而為了達(dá)到管理目的，學(xué)校又賦予教師對(duì)學(xué)生行使廣泛的管理權(quán)。如果這種管理權(quán)被管理者無限濫用，無疑會(huì)對(duì)學(xué)生的權(quán)利造成莫大的侵害。因此，在依法治校的大環(huán)境和背景下，學(xué)校的這種自由裁量權(quán)同樣應(yīng)該受到限制，特別需要制止權(quán)力濫用的現(xiàn)象。③有限的實(shí)體審查原則。由于法官僅僅只是司法領(lǐng)域的行家，其并不一定熟悉教育系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，因此司法嵌入高校權(quán)力管理體系是有限度的。盡管司法救濟(jì)對(duì)于維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益很重要，但法院如果過度干預(yù)高校的學(xué)術(shù)自由，不僅妨礙了高校的辦學(xué)自，也會(huì)造成司法成本過高等問題。例如，審查學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)水平、能否授予學(xué)位等專業(yè)領(lǐng)域判定的問題，就屬于高校自的范疇，而不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行司法審查。［7］④復(fù)議前置原則。由于我國(guó)高校與學(xué)生、教師群體之間的特別權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，而在這方面司法機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)知識(shí)與判斷能力，所以有必要確立復(fù)議前置的原則，即將涉及專業(yè)性強(qiáng)的糾紛納入行政復(fù)議的范疇，相對(duì)人可以首先在行政系統(tǒng)內(nèi)部尋求解決方法，提起行政復(fù)議。在對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服時(shí)，再向法院提起行政訴訟，與一般的民事司法審查倒置過來。這樣既保證了高校行政管理的效率，實(shí)現(xiàn)其治理的專業(yè)化，也避免了司法不合時(shí)宜地干預(yù)高校正常和正當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)，同時(shí)也保護(hù)了學(xué)生、教師的合法權(quán)益。

2．審視高校行政主體的法律地位

《高等教育法》規(guī)定，高校自批準(zhǔn)之日起即獲得法人資格。也就是說，在民事活動(dòng)中高校是民事訴訟的主體，可以承擔(dān)民事責(zé)任。這樣的界定使得高校對(duì)學(xué)生有特殊的管理權(quán)限，高校具有民事主體的地位，又兼具類似行政權(quán)力的法律地位。因此，若被授權(quán)的高校在行使行政管理權(quán)時(shí)與相對(duì)人發(fā)生的糾紛，則屬于行政主體關(guān)系，而不是民事主體關(guān)系。司法實(shí)踐上一般把高校等同于行政主體來看待，只要是由行政主管部門設(shè)立的，負(fù)擔(dān)有特定的公共管理職能，且面向社會(huì)提供教育公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其行使的就應(yīng)該是一種公權(quán)力。因而，應(yīng)該審視高校主體資格的法律地位，把以公共利益為運(yùn)行核心，擁有一定的行政職權(quán)的高校確定為具有行政主體資格的組織，相關(guān)法律法規(guī)可以明確高校行政管理主體的準(zhǔn)公務(wù)法人地位。

3．勘定高校權(quán)力運(yùn)行司法審查的“合理域”

第4篇：教師審查制度范文

【關(guān)鍵詞】畢業(yè)設(shè)計(jì)；環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控；教學(xué)管理

作為高等院校本科教育最后一個(gè)環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計(jì)全面考查了學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問題的能力，對(duì)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和研究實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才具有極其重要的意義[1]。按照工作過程，畢業(yè)設(shè)計(jì)可劃分為初期（動(dòng)員和準(zhǔn)備）階段，前期（開題和審查）階段，中期（課題研究和論文撰寫）階段、后期（答辯和論文審查）階段和末期（成績(jī)?cè)u(píng)定和總結(jié)）階段等五個(gè)環(huán)節(jié)。如何采取積極有效的手段措施，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)監(jiān)控，切實(shí)提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，是高校教育工作者面臨的重大課題。

1 初期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的有力保障

1.1 建立完善的規(guī)章制度，明確畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的要求和規(guī)范

高校應(yīng)結(jié)合各學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，修訂和完善《本科畢業(yè)設(shè)計(jì) （論文）工作條例》，形成規(guī)范的《本科畢業(yè)設(shè)計(jì) （論文）工作實(shí)施辦法》，從管理制度入手，向校、院、教研室三級(jí)機(jī)構(gòu)明確畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求。同時(shí)，為保障畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的順利實(shí)施，院系還需制定《畢業(yè)設(shè)計(jì)工作紀(jì)律》、《畢業(yè)設(shè)計(jì) （論文）指導(dǎo)教師工作守則》、《畢業(yè)設(shè)計(jì) （論文）答辯評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，《畢業(yè)設(shè)計(jì) （論文）成績(jī)?cè)u(píng)定辦法》等，為指導(dǎo)和規(guī)范畢業(yè)設(shè)計(jì)工作提供制度保障[2]。

1.2 切實(shí)從學(xué)生自身角度出發(fā)，提高學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的重視程度

學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)重視程度不夠是導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑的重要原因，校、院、教研室三級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)深入實(shí)際，加強(qiáng)動(dòng)員和宣傳，向?qū)W生闡明作為一個(gè)承上啟下的綜合性教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計(jì)全面考察了大學(xué)生前三年專業(yè)理論知識(shí)和基本技能的扎實(shí)程度，與學(xué)位授予密切相關(guān)；同時(shí)還培養(yǎng)了學(xué)生后續(xù)解決科學(xué)研究及生產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)際問題的能力，將為日后深造夯實(shí)基礎(chǔ)，也幫助學(xué)生完成工作崗位的順利過渡。只有切實(shí)從學(xué)生自身發(fā)展的角度出發(fā)，闡明畢業(yè)設(shè)計(jì)的重要性，才能提高學(xué)生的積極性，主動(dòng)性。

1.3 加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善畢業(yè)設(shè)計(jì)基本教學(xué)條件

高校應(yīng)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，通過資源整合，布局調(diào)整，加強(qiáng)建設(shè)，形成具有合理布局，完善結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，開放氛圍的校、院兩級(jí)管理的教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心構(gòu)架，使教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理與服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，為畢業(yè)設(shè)計(jì)提供基本設(shè)施保障[2]。

2 前期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 建立完善的題目審查機(jī)制，嚴(yán)格把控題目質(zhì)量

提高題目質(zhì)量是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)整體質(zhì)量的關(guān)鍵，題目的選擇應(yīng)從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合科學(xué)研究、生產(chǎn)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等實(shí)際問題，做到多專業(yè)相互滲透、多學(xué)科相互交叉、校內(nèi)外相結(jié)合[3]。校、院、教研室應(yīng)各自成立由多名有豐富教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專家檢查組和學(xué)校專項(xiàng)工作組，層層審查，嚴(yán)把出題關(guān)，確保題目質(zhì)量。

2.2 鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合自身后續(xù)發(fā)展選題，選題實(shí)行雙向制

高校應(yīng)動(dòng)員學(xué)生結(jié)合自身興趣和后續(xù)發(fā)展選題，選題實(shí)行“題目公開，雙向選擇，院系調(diào)控”的制度[1]。對(duì)于讀研的學(xué)生，鼓勵(lì)其選擇與科研及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相關(guān)的題目；對(duì)于就業(yè)的學(xué)生，鼓勵(lì)其選擇與生產(chǎn)實(shí)踐相關(guān)的題目?！傲可矶ㄖ啤钡倪x題不僅提高學(xué)生的重視程度和認(rèn)真程度，也為學(xué)生今后深造、就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 引導(dǎo)學(xué)生深入調(diào)研，嚴(yán)把開題質(zhì)量關(guān)

開題是畢業(yè)設(shè)計(jì)的首個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)生需查閱大量文獻(xiàn)資料，在充分了解課題研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上完成以課題研究目的和意義，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析，論文基本構(gòu)架和技術(shù)方案、進(jìn)度安排為主要內(nèi)容的開題報(bào)告。教師可在選題前開展專題講座，介紹各類期刊、文獻(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資料的特點(diǎn)及電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索方法，引導(dǎo)學(xué)生綜合應(yīng)用專業(yè)知識(shí)開展探究。對(duì)設(shè)計(jì)中存在具有共同性、關(guān)鍵性的重點(diǎn)問題開展廣泛討論，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，完成高質(zhì)量的開題報(bào)告。

3 中期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重點(diǎn)步驟

3.1 加強(qiáng)過程管理，監(jiān)督教師規(guī)范指導(dǎo)

指導(dǎo)教師是否全程悉心指導(dǎo)和答疑交流決定了畢業(yè)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況，教師的投入程度對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。按照要求，教師每周應(yīng)進(jìn)行不少于兩次的一對(duì)一指導(dǎo)，指導(dǎo)過程須嚴(yán)格按照進(jìn)度安排和計(jì)劃，并填寫指導(dǎo)意見表。院、教研室成立的畢業(yè)設(shè)計(jì)檢查小組負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)教師指導(dǎo)情況、學(xué)生紀(jì)律等方面進(jìn)行全面檢查。

3.2 堅(jiān)持中期檢查“預(yù)答辯”，嚴(yán)格把控工作進(jìn)度

在畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)度接近一半時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行中期檢查及“預(yù)答辯”制度。針對(duì)學(xué)生，主要檢查開題報(bào)告、文獻(xiàn)資料翻譯和閱讀情況、論文進(jìn)展情況、遇到的困難和提出的解決方案。針對(duì)指導(dǎo)教師，主要檢查指導(dǎo)情況記錄表、論文任務(wù)書、工作任務(wù)進(jìn)度表。同時(shí)，各教研室劃分由3～5名指導(dǎo)教師組成的答辯小組，對(duì)學(xué)生開展“預(yù)答辯”，讓學(xué)生提前熟悉答辯流程和規(guī)范，掌握規(guī)范的答辯PPT制作技巧。對(duì)于外出到其他高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)的學(xué)生，還需派出檢查小組到學(xué)生所在單位進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)雙方溝通交流，確保學(xué)生按進(jìn)度完成相關(guān)工作。

“預(yù)答辯”結(jié)束后，學(xué)生和教師分別根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)展情況和檢查情況填寫中期檢查表上交學(xué)院。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，輔導(dǎo)員、教師和教學(xué)管理人員應(yīng)從多方面協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通處理解決。中期檢查結(jié)果不理想的學(xué)生和教師，學(xué)院需查明原因，及時(shí)上報(bào)備案，在后續(xù)工作中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保畢業(yè)設(shè)計(jì)工作按進(jìn)度實(shí)施。

4 后期質(zhì)量監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的決定環(huán)節(jié)

4.1 規(guī)范答辯資格審查，切實(shí)保障論文質(zhì)量

為提高答辯的規(guī)范性和質(zhì)量，答辯前，學(xué)生的畢業(yè)論文需經(jīng)過兩次評(píng)閱和審查，才能取得答辯資格。指導(dǎo)教師在認(rèn)真審閱論文的基礎(chǔ)上，從文獻(xiàn)翻譯、開題報(bào)告、中期報(bào)告、論文工作量、研究的創(chuàng)新性、應(yīng)用性、規(guī)范性、論文存在的不足等方面給出綜合評(píng)價(jià)意見打分，并提交至院系專家評(píng)委組進(jìn)行評(píng)閱。兩次評(píng)閱完成，通過學(xué)院集中審查合格后，方取得答辯資格。

教研室、院系集中審查完畢后，校級(jí)畢業(yè)設(shè)計(jì)檢查小組按照一定比例（不少于20%）以盲審的方式抽查學(xué)生論文，抽查范圍應(yīng)覆蓋所有專業(yè)、班級(jí)、題目類別（科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、文獻(xiàn)綜述等）、題目難度及畢業(yè)設(shè)計(jì)工作形式（校內(nèi)、校外、校企聯(lián)合），并給出盲審意見書。結(jié)論為合格者，準(zhǔn)予答辯；結(jié)論為少量修改者，修改后經(jīng)學(xué)院評(píng)審?fù)ㄟ^準(zhǔn)予答辯；結(jié)論為大量修改者，修改后報(bào)送學(xué)院評(píng)審，學(xué)院同意后報(bào)送校級(jí)專家組評(píng)審，專家組通過后準(zhǔn)予答辯；結(jié)論為不合格者，不予答辯。

4.2 改革答辯模式，確保答辯公正公平

論文答辯是畢業(yè)設(shè)計(jì)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為使成績(jī)真實(shí)、準(zhǔn)確，學(xué)院應(yīng)不斷完善答辯模式，確保答辯的公正性、公平性、客觀性。

4.2.1 交叉答辯

傳統(tǒng)答辯往往在同一個(gè)課題組進(jìn)行，學(xué)生與教師、教師與教師之間相互熟知，妨礙了答辯的公正性和客觀性。學(xué)院應(yīng)擴(kuò)大答辯組織范圍，組織不同專業(yè)的教師作答辯評(píng)委，既能嚴(yán)格要求，也能從不同的學(xué)術(shù)視角提問審查，給學(xué)生啟發(fā)。

4.2.2 評(píng)優(yōu)答辯

對(duì)于畢業(yè)設(shè)計(jì)完成出色，第一輪答辯評(píng)定為優(yōu)的（下轉(zhuǎn)第184頁(yè)）（上接第172頁(yè)）學(xué)生，開展全院范圍內(nèi)的第二次評(píng)優(yōu)答辯，評(píng)委組由不同專業(yè)具有豐富教學(xué)和畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的教師、教學(xué)管理人員和部分學(xué)生組成，經(jīng)過公開評(píng)審之后，確定優(yōu)秀名單。

4.2.3 爭(zhēng)議答辯

對(duì)于第一輪答辯成績(jī)較差，成績(jī)?yōu)椤爸小币韵碌膶W(xué)生，需按照第一次答辯評(píng)委意見修改論文，參加由學(xué)院組織的二次爭(zhēng)議答辯。最終成績(jī)以第二次答辯成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。

5 末期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的良好收尾

5.1 確立成績(jī)?cè)u(píng)定原則，加強(qiáng)成績(jī)?cè)u(píng)定規(guī)范性、公正性

作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)遵循準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可操作性、公平性、正向引導(dǎo)性、過程評(píng)價(jià)性和環(huán)境相對(duì)性的原則。為使評(píng)議能客觀反映畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)改變以往的以答辯結(jié)果為最終成績(jī)的方式，采用結(jié)構(gòu)分?jǐn)?shù)體現(xiàn)質(zhì)量。其中開題報(bào)告、中期檢查、答辯成績(jī)、論文成績(jī)（含盲審成績(jī)、評(píng)優(yōu)成績(jī)、爭(zhēng)議答辯成績(jī)等）、綜合評(píng)定（平時(shí)成績(jī)、文獻(xiàn)翻譯成績(jī)等）所占的比例建議為1：2：3：3：1，各部分成績(jī)?nèi)绾卧u(píng)定，學(xué)院應(yīng)給出詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，其中成績(jī)?yōu)椤皟?yōu)秀”的論文不應(yīng)超過15%。

5.2 引入重復(fù)率檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，科學(xué)引用文獻(xiàn)資料，堅(jiān)決杜絕論文撰寫過程中抄襲已有文獻(xiàn)資料、偽造數(shù)據(jù)或篡改已有研究成果等學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)引入重復(fù)率檢測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況按照當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)論文總數(shù)的25%左右進(jìn)行抽檢。其中，申報(bào)評(píng)優(yōu)答辯的論文必須進(jìn)行檢測(cè)且重復(fù)率不得高于20%，各個(gè)學(xué)院及系室可根據(jù)自身情況，適當(dāng)加大抽檢范圍。對(duì)于重復(fù)率檢測(cè)結(jié)果不合格的學(xué)生，論文成績(jī)視作不合格。

6 結(jié)語(yǔ)

畢業(yè)設(shè)計(jì)綜合考查了學(xué)生結(jié)合理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的能力，是培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立科學(xué)研究，將理論全面應(yīng)用于工程實(shí)踐的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。只有從畢業(yè)設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)積極采取質(zhì)量監(jiān)控手段措施，不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)規(guī)范制度，才能切實(shí)提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郝繼升.畢業(yè)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)及提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的途徑[J].教育與職業(yè)，2007（5）.

[2]李俊龍，胡鋒，吉東風(fēng)，李海燕.提高本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2006（8）.

[3]季民，馬德剛.建立畢業(yè)設(shè)計(jì)管理體系 提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2007（5）.

第5篇：教師審查制度范文

一、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念

轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念是打造節(jié)約型學(xué)校的基礎(chǔ)。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)都實(shí)行校長(zhǎng)“一支筆”，學(xué)校的每筆開支，都由經(jīng)辦人簽字后，校長(zhǎng)簽字核銷。中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政直接劃撥后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支不再是捉襟見肘，于是，有的學(xué)校出現(xiàn)了大吃大喝等鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，“舌尖上的浪費(fèi)”觸目驚心。加之今春省級(jí)、地級(jí)和市級(jí)教育主管部門對(duì)中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行更為嚴(yán)格的管理，加上不少學(xué)校學(xué)生人數(shù)的減少，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)顯得很“吃緊”。這樣，校長(zhǎng)必須更新經(jīng)費(fèi)開支觀念，糾正過去“大把”開支的不良作風(fēng)，樹立勤儉節(jié)約、艱苦辦校的新理念。一是對(duì)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)要科學(xué)規(guī)劃，教育教學(xué)和基礎(chǔ)建設(shè)開支要做到科學(xué)預(yù)算，列出開支項(xiàng)目和開支細(xì)目，確保每一元錢都花在“正點(diǎn)”上，發(fā)揮最大的效益。二是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支要確保教育教學(xué)的需要，把教學(xué)經(jīng)費(fèi)開支、教科研經(jīng)費(fèi)開支，按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一定比例單列出來。三是在滿足教學(xué)需要的前提下，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的情況下，進(jìn)行學(xué)校建設(shè)和改善辦公條件。四是嚴(yán)格控制生活招待開支、購(gòu)買奢侈品開支、中小考獎(jiǎng)勵(lì)開支等。五是加強(qiáng)學(xué)校用電、用水、電話費(fèi)等方面的管理，從節(jié)約一度電、一滴水開始，大力構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)

教育主管部門要強(qiáng)化中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支制度建設(shè)，這是打造節(jié)約型學(xué)校的關(guān)鍵，讓制度約束校長(zhǎng)的開支行為，用制度管好每一元錢。一是實(shí)行學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校小額開支處室須寫出書面報(bào)告，校長(zhǎng)在報(bào)告審批后，方能開支。大額經(jīng)費(fèi)開支，學(xué)校必須向教育局寫出書面報(bào)告，待分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，學(xué)校方可納入開支預(yù)算。這樣做到學(xué)校每筆開支都有據(jù)可查。二是建立學(xué)校開支準(zhǔn)許制度，哪些方面可以開支，哪些方面不能開支，都必須以制度的形式加以規(guī)范。如，中小學(xué)校一律不得核銷在外就餐生活招待費(fèi)，確因工作需要，領(lǐng)導(dǎo)到校檢查工作一律在學(xué)校食堂就餐等。再如，禁止學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)錢發(fā)物，購(gòu)買獎(jiǎng)品等。三是繼續(xù)實(shí)行“校財(cái)局管”制。學(xué)校的每筆開支校長(zhǎng)簽字后，學(xué)校報(bào)賬員每月到教育局進(jìn)行財(cái)務(wù)開支審核，符合開支管理規(guī)定準(zhǔn)予的核銷，否則，一律不予核銷，誰(shuí)開支誰(shuí)負(fù)責(zé)，亂開支自掏“腰包”。

三、加大審查力度

第6篇：教師審查制度范文

對(duì)外漢語(yǔ)教師資格證書：為了確保對(duì)外漢語(yǔ)教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)，中華人民共和國(guó)教育部于1990年頒布了《對(duì)外漢語(yǔ)教師資格審定辦法》，開始實(shí)施對(duì)外漢語(yǔ)教師資格證書制度。1991年，根據(jù)國(guó)家教育委員會(huì)第12號(hào)令的《對(duì)外漢語(yǔ)教師資格審定辦法》，國(guó)家教育委員會(huì)設(shè)“對(duì)外漢語(yǔ)教師資格審查委員會(huì)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外漢語(yǔ)教師資格審查和證書頒發(fā)工作。

該文件于1990年6月23日頒布，已于2004年9月20日廢止。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：教師審查制度范文

鄭振凱 深圳第二高級(jí)技工學(xué)校

本文系深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“技工院校教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：125B132）研究成果之一。

摘要：我國(guó)技工院?，F(xiàn)有教師評(píng)價(jià)體系存在重大缺陷，本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)理論入手，對(duì)現(xiàn)有教師職稱制度從評(píng)價(jià)觀念、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等各個(gè)方面進(jìn)行全面改革，從而建立基于崗位聘用和工作實(shí)績(jī)并融“評(píng)價(jià)、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞 ：技工院校 教學(xué)人才 職稱改革 評(píng)價(jià)體系 三位一體

人才評(píng)價(jià)是一種對(duì)人的素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、發(fā)展性及其價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定、區(qū)分與促進(jìn)的過程。目前，我國(guó)對(duì)于人才評(píng)價(jià)的制度與方法有很多，例如人才認(rèn)定、職業(yè)資格制度、職稱評(píng)審制度等等。其中，職稱評(píng)審制度是做好專業(yè)技術(shù)人員工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年3月，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確要求建立“專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)新機(jī)制”；2014年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）明確將“健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法”作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)涵。本文以職稱評(píng)審制度改革為研究基點(diǎn)，提出建立和完善技工院校教師職稱評(píng)價(jià)體系應(yīng)從現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)理論入手，對(duì)現(xiàn)有教師職稱制度從評(píng)價(jià)觀念、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等各個(gè)方面進(jìn)行全面改革，建立人才“評(píng)價(jià)、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評(píng)價(jià)制度。

一、建立評(píng)價(jià)觀念新思維

職稱制度的根本目的在于激發(fā)教師工作積極性和提高教師職業(yè)發(fā)展水平。但實(shí)際上，當(dāng)前教師職稱制度已背離了制度原本的功能和目標(biāo)定位，成為了稱號(hào)評(píng)定和待遇分配機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確提出“探索專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)新機(jī)制”，即職稱評(píng)審要向人才評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，建立基于評(píng)價(jià)過程和人崗匹配理論的人才開發(fā)和管理的人才評(píng)價(jià)制度。因此，技工院校教師職稱評(píng)審新制度應(yīng)把人才特點(diǎn)與職稱評(píng)審緊密對(duì)接起來，通過崗位分析，設(shè)計(jì)融工作能力、工作潛力、工作過程、工作業(yè)績(jī)等的全面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立基于崗位聘用和工作實(shí)績(jī)并融“評(píng)價(jià)、使用、開發(fā)”三項(xiàng)功能于一體的職稱評(píng)價(jià)新機(jī)制，從而使職稱評(píng)審從關(guān)注教師靜態(tài)“成果”評(píng)審向關(guān)注人才評(píng)價(jià)、人才使用以及人才開發(fā)全過程的觀念轉(zhuǎn)變。

二、建立評(píng)價(jià)策略新模式

1.終身評(píng)審。職業(yè)教育是終身教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)更新日新月異，這就要求不斷提高和更新自身專業(yè)技術(shù)和綜合職業(yè)素質(zhì)，但當(dāng)前的職稱評(píng)審制度本質(zhì)上屬于“一評(píng)定終身”的一次性評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)職稱評(píng)審的后期聘用管理。雖然普遍實(shí)行聘期管理，但幾年一次的聘期考核工作基本流于形式，從而導(dǎo)致許多教師一旦評(píng)上高級(jí)職稱，便“馬放南山，刀槍入庫(kù)”，不愿多上課，不愿當(dāng)班主任，不愿搞教科研，甚至把精力放在工作以外的事情上。因此，必須加強(qiáng)聘后管理，把一評(píng)定終身轉(zhuǎn)變?yōu)榉昶副卦u(píng)，建立健全教師崗位考核制度。新評(píng)審制度以日?？己藶榛A(chǔ)，把聘期內(nèi)每次日常考核結(jié)果作為聘期考核結(jié)果，把聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的決定依據(jù)，發(fā)揮評(píng)委會(huì)在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘考核評(píng)價(jià)工作中的積極作用，避免重聘用輕聘期考核的管理現(xiàn)象。由此使職稱評(píng)審由一次性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身評(píng)價(jià)，突出職稱評(píng)審服務(wù)于教師職業(yè)發(fā)展的積極作用。

2.服務(wù)發(fā)展。職稱評(píng)定結(jié)果主要服務(wù)于人事管理。一方面，通過職稱評(píng)審，深入了解教師的工作水平和工作業(yè)績(jī)，為“選賢任能”提供參考依據(jù)；另一方面，通過職稱評(píng)審結(jié)果，授予教師相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，為崗位安排提供參考標(biāo)尺。但在該過程中，評(píng)審專家對(duì)于教師的評(píng)價(jià)過程不予公開，僅最終公布評(píng)審認(rèn)定的結(jié)果，缺乏公信力。新評(píng)審制度應(yīng)從服務(wù)教師職業(yè)生發(fā)發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建專家評(píng)審意見反饋制度，即要求每位評(píng)審專家對(duì)參評(píng)人所呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出建設(shè)性指導(dǎo)意見和建議，學(xué)校綜合參評(píng)人所在部門全方位評(píng)價(jià)后，形成反饋材料，正式向?qū)⒚课粚＜业脑u(píng)審意見反饋給參評(píng)人，以利于教師形成對(duì)自身職業(yè)生涯發(fā)展的綜合思考，促進(jìn)教師綜合職業(yè)素質(zhì)的提升，從而達(dá)到通過評(píng)價(jià)服務(wù)于發(fā)展的效果。

三、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新格局

1.突出業(yè)績(jī)指標(biāo)。當(dāng)前技工院校教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍存在重資歷輕實(shí)績(jī)的情況。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來看，“資歷”內(nèi)容占居重要比例。所謂“業(yè)績(jī)”，則主要指學(xué)術(shù)研究成果，其可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為的數(shù)量和期刊等級(jí)、出版著作情況等，而作為技工院校教師主業(yè)的“一體化教學(xué)”相關(guān)指標(biāo)則規(guī)定的甚少?；谌说内吚灸?，申報(bào)人往往為評(píng)職稱而實(shí)施突擊考證、發(fā)文等短期行為，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)期刊發(fā)文版面費(fèi)節(jié)節(jié)攀升、論資排輩之風(fēng)盛行等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致評(píng)職稱變成了一種形式主義。教師評(píng)價(jià)不是看參評(píng)者說了什么、發(fā)表了多少論文，取得什么證書，而是要看參評(píng)者做了什么，效果如何，效益如何。因此，職稱評(píng)審對(duì)教師業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)必須與教師的日常工作緊密結(jié)合在一起。新評(píng)審制度應(yīng)從技工院校教師的工作實(shí)際出發(fā)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一是優(yōu)化職稱評(píng)審剛性標(biāo)準(zhǔn)，淡化論文、職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是量化職業(yè)特性指標(biāo)，如為教學(xué)競(jìng)賽及技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、教學(xué)設(shè)備研發(fā)獲獎(jiǎng)、指導(dǎo)學(xué)生參加競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、專利、為企業(yè)解決技術(shù)難題等單獨(dú)設(shè)立評(píng)分項(xiàng)目；三是強(qiáng)化日常工作表現(xiàn)，對(duì)申報(bào)人的師德、日常工作業(yè)績(jī)、工作業(yè)績(jī)考核三方面進(jìn)行全面考核，并加大業(yè)績(jī)考核結(jié)果在量化考核中的評(píng)分比重；四是增設(shè)職業(yè)加分指標(biāo)，如對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任班主任、參與技術(shù)開發(fā)、專業(yè)建設(shè)等情況給予加分，使量化考核評(píng)分表內(nèi)容更加充實(shí)豐富。從而建立起人才評(píng)價(jià)與人才職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合的技工院校教學(xué)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.合理設(shè)置指標(biāo)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)職稱評(píng)審條件主要存在三個(gè)方面的突出問題：一是導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員“千人一面”。傳統(tǒng)職稱評(píng)審七大條件實(shí)質(zhì)上形成了專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的“獨(dú)木橋”，有且只有符合七大條件的人員才能通過評(píng)審，不僅無視不同崗位對(duì)人才的差異性要求，更不利于專業(yè)技術(shù)人員形成“技術(shù)專長(zhǎng)”。二是嚴(yán)重阻隔了人才流通。以某省高級(jí)講師資格條件設(shè)置為例，獲得高級(jí)講師職稱，必須“實(shí)際從事講師工作5年以上”、“平均學(xué)年授課時(shí)數(shù)400學(xué)時(shí)以上”、“擔(dān)任班主任工作3年以上”等等。而在國(guó)家提倡積極從企業(yè)吸納高技術(shù)技能人才任教的背景下，試想，企業(yè)程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校任教，其工資待遇需要通過職稱評(píng)審來實(shí)現(xiàn)，如何達(dá)到“5年以上”、“3年以上”的條件要求？從本質(zhì)上而言，職稱制度已經(jīng)成為技工院校引進(jìn)高端技能人才來校任教的“堅(jiān)實(shí)壁壘”。三是導(dǎo)致利益鏈條的產(chǎn)生。由于條件設(shè)置過于僵硬，導(dǎo)致不少教師為評(píng)職稱，被迫購(gòu)買“條件”，市場(chǎng)的產(chǎn)生就是典型事例。因此，新制度應(yīng)改變?cè)小皸l塊分割”的評(píng)審條件設(shè)置方法，采用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)表的方法，設(shè)置多樣化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分值，以拓寬教師參加職稱評(píng)審的路徑，打通具有不同專長(zhǎng)教師職業(yè)生涯發(fā)展的路徑如一些教師擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)研究、一些教師擅長(zhǎng)教學(xué)、一些教師擅長(zhǎng)技術(shù)開發(fā)，無論擅長(zhǎng)那一項(xiàng)技術(shù)或崗位工作，只要結(jié)構(gòu)化評(píng)價(jià)達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線均可被評(píng)為高一級(jí)職稱，從而真正達(dá)到克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向，起到鼓勵(lì)教師走多元化發(fā)展的道路。

四、建立評(píng)價(jià)方法新體系

1.強(qiáng)化量化評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來看，仍然存在較多模糊性評(píng)價(jià)指標(biāo)，如某省技工學(xué)校高級(jí)講師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了“需熟練掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背景材料”、“解決過本專業(yè)教學(xué)中的疑難問題，并取得良好效果”等指標(biāo)，但什么樣的情況屬于“熟練掌握”、“良好效果”卻沒有特定的指向性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒有明確該項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所占權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的模糊性往往容易導(dǎo)致“人情評(píng)價(jià)”、“指標(biāo)無效”、評(píng)審結(jié)果與實(shí)際情況誤差大等情況，最終導(dǎo)致難以評(píng)價(jià)出申報(bào)人的真實(shí)專業(yè)技術(shù)水平。但如何做到量化評(píng)價(jià)呢？一是精心提煉指標(biāo)，即通過深入分析技工院校教師的崗位職責(zé)與職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提煉評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是分類設(shè)定權(quán)重，即將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)并設(shè)定相應(yīng)比例權(quán)重，如將實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為占總指標(biāo)的70%、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為30%，既突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，又避免走偏；三是量化指標(biāo)，即將評(píng)價(jià)指標(biāo)按比例量化為具體分值，如業(yè)績(jī)指標(biāo)合計(jì)十項(xiàng)，則按業(yè)績(jī)指標(biāo)總分值的十分之一進(jìn)行量化；四是比較調(diào)整，即按照具體指標(biāo)的“含金量”對(duì)分值進(jìn)行調(diào)整，如獲得五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌摹昂鹆俊憋@然高于，則加重獲獎(jiǎng)分值而減少分值，以此達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)衡定分值的正態(tài)分布。以此實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)與量化考核相結(jié)合的目的，既提高了可操作性，也為教師指明了努力方向。

2.強(qiáng)化多元評(píng)價(jià)。當(dāng)前技工院校教師的職稱評(píng)價(jià)主要由政府部門組織的教育專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，是一個(gè)相對(duì)封閉的評(píng)價(jià)體系。從教育教學(xué)的角度出發(fā)，教育專家能夠?qū)ι陥?bào)人的專業(yè)教學(xué)水平做出正確的評(píng)判，但一方面，對(duì)于合格的技工院校教師而言，不僅需要具備一定的專業(yè)教學(xué)能力，同時(shí)需要具備相應(yīng)的實(shí)踐操作能力，僅有教育專家的評(píng)價(jià)顯然不足以對(duì)申報(bào)人的專業(yè)教學(xué)能力與實(shí)踐操作能力做出全面、客觀的評(píng)價(jià)；另一方面，職業(yè)教育本質(zhì)上是就業(yè)教育，評(píng)判職業(yè)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的就業(yè)情況，即畢業(yè)生是否達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)生達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)要求教師達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師是否被市場(chǎng)主體所認(rèn)可理應(yīng)成為教師職稱評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，引入企業(yè)技術(shù)專家參加技工院校教師職稱評(píng)審是完善技工院校教師職稱評(píng)審制度的內(nèi)在要求；其三，教師是學(xué)校人力資源的重要組成部分，教師的聘用應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校人力資源管理的需求，人才評(píng)價(jià)專家參與技工院校教師職稱評(píng)審將有利于保障教師職稱評(píng)審的正確方向；其四，教師作為學(xué)校一線工作人員，其直接上級(jí)對(duì)其最為了解，將基層管理人員的評(píng)價(jià)作為教師職稱評(píng)審的必要環(huán)節(jié)，將有利于保障教師職稱評(píng)審的真實(shí)性和可信度。為此，新評(píng)審制度應(yīng)組建由教育專家、企業(yè)技術(shù)專家、人才評(píng)價(jià)專家共同組成了評(píng)審專家委員會(huì)，作為職稱評(píng)審的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并在評(píng)審過程中，增加了參評(píng)者所在部門評(píng)審的環(huán)節(jié)。通過合理搭配評(píng)審專家結(jié)構(gòu)、組織多元化評(píng)價(jià)主體，突出同行專家的評(píng)價(jià)主體作用，切實(shí)發(fā)揮同行專家在職稱評(píng)審中的作用，落實(shí)真正意義的同行專家業(yè)內(nèi)認(rèn)可評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。當(dāng)前技工院校教師職稱評(píng)審表現(xiàn)為靜態(tài)評(píng)價(jià)：一是從參評(píng)過程來看，申報(bào)人主要是通過報(bào)送紙質(zhì)材料和業(yè)績(jī)成果參加職稱評(píng)審；二是從評(píng)審環(huán)境來看，評(píng)審工作在“封閉式”環(huán)境下進(jìn)行；三是從評(píng)審方法來看，評(píng)審專家主要通過“評(píng)材料”的方式進(jìn)行評(píng)審；四是從評(píng)審效果來看，主要是對(duì)申報(bào)人過去的、固化的“成果”進(jìn)行評(píng)審。這種評(píng)價(jià)方式，難以適應(yīng)發(fā)展中的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的需求，如過去要求教師為“高素質(zhì)型”，而現(xiàn)在要求教師為“雙師型教師”、“一體化教師”。在封閉的、紙面化的評(píng)審機(jī)制中，難以全面了解申報(bào)人真實(shí)的工作過程和工作能力，很難對(duì)教師做出準(zhǔn)確的評(píng)判。因此，新評(píng)審制度應(yīng)改資料審查的靜態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制為資料審查、現(xiàn)場(chǎng)考核、公開課評(píng)議、面試答辯相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制的目的就在于不改變申報(bào)人工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作對(duì)象等真實(shí)環(huán)境的情況下，對(duì)申報(bào)人的真實(shí)水平和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在并交過程中采用“雙向互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分”的方式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家與評(píng)審對(duì)象“面對(duì)面”評(píng)價(jià)，變靜態(tài)評(píng)價(jià)為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保教師專業(yè)能力水平評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。

4.強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督。從評(píng)價(jià)過程來看，對(duì)職稱評(píng)審的監(jiān)督主要來自于兩方面：一是在申報(bào)人所在學(xué)校對(duì)申報(bào)材料審核，該項(xiàng)審核的目的原本在于切實(shí)保障申報(bào)材料的真實(shí)性。而實(shí)際工作中，審查工作往往由人事部門負(fù)責(zé)，但真正最了解實(shí)際情況的是申報(bào)人所在部門的教職工，人事部門往往只能做形式審查。二是評(píng)審結(jié)果的公示。由于上述原因，除申報(bào)人所在部門外，其他部門的教職工也不了解申報(bào)人的實(shí)際能力、實(shí)際業(yè)績(jī)等真實(shí)情況，難于真正發(fā)揮監(jiān)督作用，而申報(bào)人所在部門的同行，雖然對(duì)申報(bào)人的實(shí)際水平與實(shí)際業(yè)績(jī)“了如指掌”，但礙于要長(zhǎng)期在一個(gè)部門共事等壓力，出于人情考慮，往往也不會(huì)在后期公示環(huán)節(jié)公開提出質(zhì)疑和舉報(bào)。從實(shí)際效果而言，兩種監(jiān)督方式難以起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。新評(píng)審制度應(yīng)構(gòu)建“三審核一承諾三公示”的監(jiān)督機(jī)制：“三審核”，即實(shí)行自我審核、部門審核以及學(xué)校人事部門審核的三級(jí)審核制度?！耙怀兄Z”，即凡參與職稱評(píng)審的人員必須做出誠(chéng)信承諾，簽署誠(chéng)信申報(bào)承諾書，對(duì)自己所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！叭尽?，即部門公示、評(píng)前公示及評(píng)后公示。部門公示，即將申報(bào)人的所有申報(bào)材料在其所在部門公示，以便于部門監(jiān)督和部門同行評(píng)價(jià)；評(píng)前公示，即人事部門審核合格后，將全校所有申報(bào)人的申報(bào)材料在校內(nèi)公示，以便于全體教職工監(jiān)督；評(píng)后公示，評(píng)委會(huì)評(píng)審結(jié)束后及時(shí)將評(píng)審結(jié)果在全校公示，以便于申報(bào)人與全體教職工對(duì)職稱評(píng)審全過程進(jìn)行監(jiān)督。通過建立健全實(shí)質(zhì)性監(jiān)督制度，保障確保職稱評(píng)審工作始終在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，確保評(píng)審過程的公平公開和真實(shí)有效。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：教師審查制度范文

教師作為教育教學(xué)工作的直接承擔(dān)者和實(shí)施者，其自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育教學(xué)工作質(zhì)量的好壞，也關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，因此抓好教師繼續(xù)教育工作尤為重要。教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是教師提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的一項(xiàng)權(quán)利。目前，在我國(guó)教師進(jìn)修培訓(xùn)的過程中，學(xué)校與教師之間存在進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的糾紛，由于糾紛得不到有效解決，學(xué)校與教師關(guān)于進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)矛盾進(jìn)一步激化，為此，教師應(yīng)該運(yùn)用法律武器去維護(hù)自己的權(quán)利，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛的基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)教師法》在第二章教師的權(quán)利與義務(wù)第七條第六款中規(guī)定了教師享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，又在第八條第六款中規(guī)定了教師有不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)，也就是說教師參加進(jìn)修培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)。然而在我國(guó)教育實(shí)踐中，學(xué)校未履行應(yīng)盡的義務(wù)導(dǎo)致教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到損害，因?yàn)閷W(xué)校作為教師進(jìn)修培訓(xùn)的主要義務(wù)主體，學(xué)校與教師之間具有行政屬性的管理關(guān)系，使得學(xué)校在管理教師過程中有很大的自由裁量權(quán)，當(dāng)這種自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督與制約時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致濫用而侵犯教師的合法權(quán)益，因而教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使。［案例一］陳某是某中學(xué)二級(jí)教師，參加工作十多年來從沒有參加過進(jìn)修培訓(xùn)。1998年9月，學(xué)校有教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此陳某提出了參加進(jìn)修培訓(xùn)的請(qǐng)求，學(xué)校以沒有人替他上課為理由，拒絕了他的請(qǐng)求。陳某認(rèn)為校長(zhǎng)是在故意和自己作對(duì)，因而與學(xué)校發(fā)生矛盾，陳某經(jīng)常缺課。從該案例看，雙方爭(zhēng)議的核心在于能否參加進(jìn)修培訓(xùn)的問題。校方認(rèn)為，由于學(xué)校課程的設(shè)置，陳某需要按時(shí)上課，而且沒有其他老師替他代課，所以陳某沒有時(shí)間參加教師進(jìn)修培訓(xùn);陳某認(rèn)為，工作這么長(zhǎng)時(shí)間，沒參加過進(jìn)修培訓(xùn)，這次應(yīng)該有權(quán)利申請(qǐng)參加進(jìn)修培訓(xùn)。因此雙方產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，各執(zhí)一詞。諸如此類教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)得不到保障的例子很多，在此不一一列舉。在實(shí)踐中教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使，因此教師有必要拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。

二、現(xiàn)有階段解決糾紛的主要法律途徑及其存在的不足

教師要有權(quán)利意識(shí)，進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)法定權(quán)利，教師只有主動(dòng)行使自己的權(quán)利，參加進(jìn)修培訓(xùn)，依法要求義務(wù)人履行法定義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí)積極維護(hù)自身權(quán)利，法定權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)有階段對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利受到侵害時(shí)的主要法律救濟(jì)途徑為教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟。

(一)教師申訴

教師申訴制度是指教師合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。［1］231《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定了教師享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，也就是說教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此教師有權(quán)在其進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵犯時(shí)向教育行政部門提起申訴。從目前《教師法》、部門規(guī)章和地方性法規(guī)來看都確立了教師申訴制度，但是在實(shí)踐中，當(dāng)教師權(quán)益受到侵害時(shí)，教師向教育行政部門提起申訴并沒有達(dá)到理想的效果，因?yàn)榻處熒暝V制度仍然存在諸多的不完善，主要表現(xiàn)在:1．申訴受理部門不明確?！督處煼ā返谌艞l規(guī)定，教師合法權(quán)益受到侵犯時(shí)可以向教育行政部門、同級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府的有關(guān)部門提出申訴，規(guī)定中沒有說明教育行政部門、同級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府的有關(guān)部門具體是哪個(gè)部門，這說明教育行政部門和人民政府沒有專門的教師申訴機(jī)構(gòu)，因而也就沒有專門審理人員。這表明我國(guó)教師申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置界限模糊，受理部門不明確，缺乏權(quán)力和威望，在這種情況下教師申訴會(huì)因部門推諉而被擱置拖延，導(dǎo)致糾紛難以得到及時(shí)有效解決，教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)因而得不到及時(shí)保障，教師權(quán)益也就難免受到損害。2．申訴制度程序缺失?！督處煼ā冯m然在教師申訴案件的管轄、程序、救濟(jì)方面作了規(guī)定，但在教師申訴制度程序方面仍不完善，如說明理由、回避、聽證等程序規(guī)范，尤為重要的是說明理由制度的缺失成為申訴處理程序的重大瑕疵，申訴部門對(duì)作出處理決定時(shí)所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作詳盡說明，這就導(dǎo)致教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時(shí)教師提出申訴，申訴部門不能公正解決教師與學(xué)校之間的糾紛。3．申訴制度救濟(jì)渠道封閉。《教師法》中只是規(guī)定了教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的、對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，然而《教師法》中并沒有規(guī)定教師可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。但在實(shí)踐中，如果申訴機(jī)關(guān)對(duì)此案不受理、或者逾期沒有答復(fù)、或者教師不服申訴處理，能否還有其他救濟(jì)途徑，這些在法律上沒有明確規(guī)定。因此教師申訴復(fù)核在實(shí)踐中形同虛設(shè)，難以取得積極的救濟(jì)效果，教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)也就得不到有效保障。

(二)教育行政復(fù)議

教育行政復(fù)議制度是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為進(jìn)行審查，以保障其合法權(quán)益，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法定程序復(fù)查并作出決定的法律制度。教育行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的救濟(jì)制度，同時(shí)也是教育行政系統(tǒng)內(nèi)部重要的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，由于是利用教育行政體系上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系來解決糾紛，因而十分有利于復(fù)議決定的落實(shí)，再者行政復(fù)議不收取任何費(fèi)用，對(duì)處于弱勢(shì)群體地位的教師而言，無疑是最佳的救濟(jì)途徑。然而由于復(fù)議是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議存在一些不足之處，表現(xiàn)在:1．行政復(fù)議缺乏公開性。由于教育行政復(fù)議太過強(qiáng)調(diào)書面審查方式，忽略應(yīng)有的公開性與透明度，因此當(dāng)教師與學(xué)校發(fā)生進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛時(shí)教師沒有辦法享受到辯論、質(zhì)證等權(quán)利，因而最終影響行政復(fù)議應(yīng)有的權(quán)威性與公正性。2．行政復(fù)議缺乏獨(dú)立性。我國(guó)教育行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是由教育行政機(jī)關(guān)直接控制，因此在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任免、財(cái)政補(bǔ)貼等等方面都受到教育行政機(jī)關(guān)的影響，在復(fù)議案件之時(shí)難免會(huì)受到上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的影響，會(huì)出現(xiàn)教育行政部門作出具體行政行為之前，先報(bào)上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)然后再做處理，因此當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議后再經(jīng)復(fù)議顯然意義不大，無法確保復(fù)議過程公正、獨(dú)立，因此當(dāng)學(xué)校與教師發(fā)生進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛，復(fù)議對(duì)于處于弱勢(shì)地位的教師作用并不是很大。

(三)教育行政訴訟

教育行政訴訟制度是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院，請(qǐng)求予以法律救濟(jì)，人民法院對(duì)教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，維護(hù)和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或者撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益給以保護(hù)的活動(dòng)。［1］251與教師申訴、教育行政復(fù)議等其他教育行政救濟(jì)制度相比，教育行政訴訟屬于司法救濟(jì)，前兩者屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，體現(xiàn)了行政的自我監(jiān)督、自我糾正的性能，其以“在確保行政效能的前提下尋求公正”為價(jià)值追求，而教育行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，屬于外部監(jiān)督，其以公正為首要價(jià)值。因此教育行政訴訟是對(duì)教育行政最為有力的監(jiān)督，更由于法院的地位最為超脫，其對(duì)相對(duì)人的保護(hù)程度最高。此外，教育行政訴訟的法制化密度最高，其程序設(shè)置最為嚴(yán)格，其裁決最具權(quán)威性，教育行政訴訟是解決教育行政爭(zhēng)議最重要的環(huán)節(jié)。［2］207－208教育行政訴訟是教育行政糾紛解決的最后保障，也是教育行政管理相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的屏障。從我國(guó)現(xiàn)狀來看，教育行政制度并沒有發(fā)揮其真正的作用，主要由于:1．憲法訴訟制度的缺失。憲法訴訟是指以憲法為訴訟裁判依據(jù)的一種訴訟形式，即指司法機(jī)關(guān)在審判中使用憲法來作出判斷。憲法訴訟制度是公民直接援引憲法中的權(quán)利條款保障自己權(quán)利的最終救濟(jì)途徑。由于憲法訴訟制度的缺失，憲法監(jiān)督便失去了最強(qiáng)有力的手段，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利受到侵害若運(yùn)用部門法無法解決時(shí)公民將投訴無門。也就是說，當(dāng)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時(shí)，由于憲法訴訟制度的缺失導(dǎo)致教師訴訟無門。2．缺乏專門的審理機(jī)構(gòu)。近年來我國(guó)教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育行政糾紛日益繁多，但是現(xiàn)實(shí)卻沒有專門審理教育糾紛的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)于教育糾紛現(xiàn)在大多數(shù)也是由法院直接審理，然而法官對(duì)教育專業(yè)化缺乏深度認(rèn)識(shí)，難免會(huì)導(dǎo)致差錯(cuò)影響案件的公正性。因此教育法庭的設(shè)立是教育發(fā)展的必然要求。

三、完善現(xiàn)有階段的法律機(jī)制，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

由于我國(guó)現(xiàn)有階段解決學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛法律機(jī)制的不健全，在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而亟待將法律機(jī)制規(guī)范與完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性與現(xiàn)實(shí)有效性。本文在對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種救濟(jì)途徑存在的缺陷作出分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，以期建立和完善學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)糾紛解決的法律機(jī)制。

(一)教師申訴制度的完善

1．設(shè)立處理教師申訴的專門部門。處理教師申訴案件應(yīng)該設(shè)立專門受理部門，在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的申訴委員會(huì)，申訴案件由申訴委員會(huì)的人員獨(dú)立處理，各級(jí)政府和教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在組織和運(yùn)行上確保申訴委員會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實(shí)保障教師權(quán)益免受侵害。2．教師申訴制度程序的完善。隨著社會(huì)法制化的要求和案件日趨復(fù)雜，想要提高教師申訴案件處理的時(shí)效性，應(yīng)該在原有立法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善申訴制度的程序:第一，教師認(rèn)為學(xué)校的具體行為侵犯其進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利，應(yīng)該在學(xué)校作出具體行為之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向教育行政機(jī)關(guān)的申訴委員會(huì)提出申訴，教育行政機(jī)關(guān)申訴委員會(huì)在接到申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)果并告知申訴人，申訴人因不可抗力因素導(dǎo)致逾期應(yīng)向申訴委員會(huì)說明理由，請(qǐng)求申訴委員會(huì)許可。第二，申訴委員會(huì)對(duì)申訴初步審查決定是否受理，不管是否受理都應(yīng)向申訴人送達(dá)通知書。第三，申訴委員會(huì)在處理案件時(shí)應(yīng)利用說明理由、聽證制度、回避制度等，并進(jìn)一步明確這些程序的基本內(nèi)容。3．教師申訴后救濟(jì)渠道的完善。《教師法》中有教師申訴制度，這說明了立法者對(duì)教師權(quán)益的關(guān)注，同時(shí)也說明了教師申訴權(quán)利有其存在的必要。為了教師權(quán)益免受侵害，申訴不應(yīng)該是唯一的和最終的救濟(jì)途徑，應(yīng)該有完善的救濟(jì)制度，正確把握申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟等關(guān)系，建立完善的教師申訴救濟(jì)渠道，確保教師申訴權(quán)利落到實(shí)處。

(二)完善教育行政復(fù)議制度

1．教育行政復(fù)議應(yīng)具有其獨(dú)立性。由于我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)直接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因此在經(jīng)費(fèi)和人員安排上也受其制約，因此教育行政復(fù)議很難公正和公平。如果在行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)，使其承擔(dān)案件的復(fù)議，并作出裁決，行政復(fù)議委員會(huì)由同級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定組織機(jī)構(gòu)、成員任期、身份保障等，使其保持獨(dú)立性，行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立審理教育行政糾紛案件，無須請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)，只有堅(jiān)持獨(dú)立和公正才可能樹立行政復(fù)議的權(quán)威和公正。2．用盡內(nèi)部救濟(jì)原則。因?yàn)榻逃姓?fù)議是上級(jí)對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查和監(jiān)督，因而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，審理程序?qū)嵭幸患?jí)復(fù)議。但相對(duì)復(fù)議來說的訴訟是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)所做具體行政行為的監(jiān)督，審理程序?qū)嵭袃蓪徑K審和開庭審理。可以看出，行政復(fù)議是更為有效、快捷的解決途徑，因而當(dāng)教師權(quán)利受到侵犯時(shí)，把行政復(fù)議作為前置程序在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部使糾紛得到解決，比通過司法程序解決更為有效和全面。

第9篇：教師審查制度范文

關(guān)鍵詞：研究生;課程建設(shè);管理模式;保障措施

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）42-0014-03

課程是指學(xué)校按照一定的教育目的所建構(gòu)的各種教育教學(xué)活動(dòng)的系統(tǒng)。[1]課程學(xué)習(xí)是研究生獲得專業(yè)基礎(chǔ)理論和學(xué)科系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的基本途徑，對(duì)研究生的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和能力培養(yǎng)具有重要的作用。因此，課程設(shè)置與建設(shè)直接關(guān)系到研究生教學(xué)質(zhì)量與高層次人才的培養(yǎng)，在整個(gè)研究生教育中起著至關(guān)重要的作用。課程建設(shè)是包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)方法建設(shè)及教學(xué)管理建設(shè)等多方面內(nèi)容。[2]因此，研究生課程建設(shè)過程中需構(gòu)建耦合多主體行為的課程建設(shè)管理模式。

一、研究生課程建設(shè)中存在的問題

1.課程體系與課程內(nèi)容設(shè)置不合理。課程體系是構(gòu)建研究生知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的基本框架，居于研究生教育的核心地位。[3]目前研究生課程體系設(shè)置中，除國(guó)家規(guī)定的公共課程外，大部分課程按照二級(jí)學(xué)科，甚至是三級(jí)學(xué)科設(shè)置，與研究生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)位基本要求不相適應(yīng)。[4]另外，課程設(shè)置隨意，有些課程的設(shè)置不是從培養(yǎng)目標(biāo)所要求的人才知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)出發(fā)而是因?qū)煹闹饔^認(rèn)識(shí)、科研興趣而定，甚至是為了照顧某人，開設(shè)一些并非必要的課程。[5]

在課程內(nèi)容設(shè)置方面，一些課程的內(nèi)容陳舊過時(shí)，未能體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)和前沿，甚至存在與本科生課程內(nèi)容重復(fù)的問題。另外，課程內(nèi)容設(shè)置未實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐并重，課程實(shí)施的實(shí)踐性和應(yīng)用性不夠，學(xué)生較難獲得參與課題訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。

2.教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法的問題。由于研究生招生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、高校教師待遇不高等原因，教師資源供不應(yīng)求，研究生任課教師出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致研究生課程教學(xué)中缺乏學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具備學(xué)科專業(yè)深厚理論基礎(chǔ)及本學(xué)科交叉知識(shí)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。因此，某些課程設(shè)置隨意，存在因人設(shè)課現(xiàn)象，開設(shè)一些并非必要的課程。或者勉強(qiáng)開設(shè)的課程也只是對(duì)本科課程在橫向?qū)用嫔献銎矫媸降臄U(kuò)展，并沒有凸顯研究生教育在課程內(nèi)容上的要求和特色。[6]多數(shù)老師連續(xù)多年上一門課程，課程內(nèi)容陳舊，內(nèi)容很少更新。

目前研究生教學(xué)方式與本科教學(xué)方式相似，教師根據(jù)自身理解對(duì)知識(shí)進(jìn)行重組后灌輸給學(xué)生，課堂教學(xué)以傳授為主，而研討式、案例式、探究式等方法居于輔助地位。師生間缺乏必要的互動(dòng)，學(xué)生是被動(dòng)地接受，對(duì)原始知識(shí)缺乏理解，不利于激發(fā)研究生的創(chuàng)新能力。

3.課程教學(xué)與科學(xué)研究結(jié)合不夠緊密?，F(xiàn)階段研究生的教學(xué)工作中“學(xué)習(xí)知識(shí)”與“科學(xué)研究”分離嚴(yán)重，導(dǎo)致研究生缺乏獨(dú)立科研能力，不能適應(yīng)科學(xué)研究的需要。一方面，研究生參與科研機(jī)會(huì)不多，科研能力沒有得到很好的鍛煉。據(jù)調(diào)查研究表明：超過25%的研究生在學(xué)習(xí)期間沒有參與過科研項(xiàng)目，37%的研究生參與過1項(xiàng)科研項(xiàng)目，23.8%的研究生參與過2項(xiàng)科研項(xiàng)目，15.5%的研究生參與過3項(xiàng)及以上科研項(xiàng)目。[7]因此，研究生無法體會(huì)課程學(xué)習(xí)對(duì)科研創(chuàng)新能力發(fā)展所帶來的提升效應(yīng)。另一方面，教師的科研成果到課程教學(xué)內(nèi)容的滲透不足。目前的研究生教學(xué)中，教師習(xí)慣按照選用教材的內(nèi)容體系授課，不及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生不能理解知識(shí)產(chǎn)生的過程，制約研究生科研與創(chuàng)新能力的有效提升。

4.課程建設(shè)缺乏有效組織活動(dòng)與制度保障。與本科教學(xué)規(guī)范性、基礎(chǔ)性相比，研究生課程教學(xué)更具靈活性、多變性，教師和導(dǎo)師更為重視研究生參與科研工作，輕視研究生課程教學(xué)工作。[8]在研究生課程建設(shè)過程中，除了課程體系設(shè)置環(huán)節(jié)外，基本沒有其他環(huán)節(jié)的組織活動(dòng)，如教學(xué)法活動(dòng)、教學(xué)觀摩評(píng)比、教學(xué)督導(dǎo)及教改項(xiàng)目研究等組織活動(dòng)。由于一些高校過分注重提高研究生的科研能力和水平，硬性規(guī)定科研論文數(shù)量及發(fā)表刊物要求，忽視教學(xué)課程的安排與管理，研究生課程建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的制度保障。如教師參與課程建設(shè)與教學(xué)改革的激勵(lì)制度、研究生課程審查考核制度、課程學(xué)習(xí)綜合考核制度、課程教學(xué)管理與監(jiān)督制度等。

二、研究生課程建設(shè)的管理模式構(gòu)建

研究生課程建設(shè)需要管理部門、教師及研究生共同參與，是包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)方法建設(shè)及教學(xué)管理建設(shè)等多方面內(nèi)容的活動(dòng)，構(gòu)建耦合各參與主體行為的管理模式是提升研究生課程建設(shè)效果的有效途徑。耦合多主體的集成管理模式有以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是課程建設(shè)基本內(nèi)容環(huán)節(jié)。在課程體系設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要根據(jù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)位基本要求設(shè)置課程體系，要注重不同培養(yǎng)階段課程設(shè)計(jì)的整合、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加研究方法類、實(shí)踐類、研討類與系列講座類等模塊化課程。在課程內(nèi)容設(shè)置環(huán)節(jié)，要根據(jù)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)需求變化和課程教學(xué)效果，及時(shí)完善、更新課程內(nèi)容。在教學(xué)方法建設(shè)環(huán)節(jié)，要尊重學(xué)生的主體地位，通過教學(xué)方法創(chuàng)新、加強(qiáng)師生教學(xué)合作。在師資隊(duì)伍建設(shè)環(huán)節(jié)，要做好教師的引進(jìn)、評(píng)聘、培訓(xùn)等工作，建設(shè)具備學(xué)科專業(yè)深厚理論基礎(chǔ)及本學(xué)科交叉知識(shí)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在教學(xué)管理建設(shè)環(huán)節(jié)，要從影響研究生課程教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)外部各主要因素（教師、管理、政策、體制等）出發(fā)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查辦法、管理制度等，保證和提高研究生課程教學(xué)質(zhì)量。

二是研究生參與課程建設(shè)環(huán)節(jié)。一方面，研究生在研究生指導(dǎo)小組、指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下制定選課計(jì)劃，可以跨方向、跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系選課，拓寬課程學(xué)習(xí)渠道。通過制度化的方式和途徑參與課程和教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)改革和教學(xué)評(píng)價(jià)。另一方面，積極參與導(dǎo)師的科研項(xiàng)目，提高課程學(xué)習(xí)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力、提高獨(dú)立從事科學(xué)研究的能力，實(shí)現(xiàn)研究生的課程學(xué)習(xí)與科學(xué)研究緊密結(jié)合。

三是教師參與課程建設(shè)環(huán)節(jié)。教師要根據(jù)學(xué)科基本要求和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的需要開設(shè)課程，拓寬研究生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。課程教學(xué)過程中尊重研究生的主體地位，加強(qiáng)師生的教學(xué)合作，促進(jìn)課程學(xué)習(xí)中的教學(xué)互動(dòng)。及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，吸引研究生參與導(dǎo)師的課題研究，將科研實(shí)踐與課程教學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)、提升研究生創(chuàng)新能力。積極通過教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等形式，提升自身的教學(xué)與學(xué)術(shù)水平。積極結(jié)合教學(xué)工作開展教學(xué)研究活動(dòng)，進(jìn)行教學(xué)方法的改革和實(shí)驗(yàn)，提升課程教學(xué)水平。

四是管理部門參與課程建設(shè)環(huán)節(jié)。首先，要強(qiáng)化研究生培養(yǎng)單位的課程建設(shè)責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)到研究生課程建設(shè)是研究生教學(xué)工作的基礎(chǔ)，直接反映到教學(xué)目的和培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)人才，提高教學(xué)質(zhì)量的基本手段。[9]培養(yǎng)單位應(yīng)全面承擔(dān)課程建設(shè)責(zé)任，把課程建設(shè)作為學(xué)科建設(shè)的重要組成部分。其次，建立規(guī)范的課程建設(shè)管理制度。包括：規(guī)范的課程審查制度。建立和完善新開設(shè)課程申報(bào)、審批機(jī)制，明確課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按需、按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)課;建立和完善靈活的選課制度。建立和完善課程考核制度。根據(jù)課程內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)方式等特點(diǎn)設(shè)計(jì)和選擇考核方式，注重考核形式有效性和可操作性，重點(diǎn)考核研究生課程學(xué)習(xí)后知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定要求。最后，強(qiáng)化政策和條件保障。通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源配置和質(zhì)量監(jiān)管等手段，鼓勵(lì)和支持研究生課程建設(shè)和教學(xué)改革。對(duì)研究生教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行分類管理，加大對(duì)研究生教學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

三、研究生課程建設(shè)的保障措施

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)研究生任課教師的師德與師能建設(shè)。在嚴(yán)格控制學(xué)術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選拔教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)效果好的任課教師。通過政策積極引導(dǎo)教師端正教風(fēng)、教書育人。支持教師參加教育培訓(xùn)、掛職鍛煉與學(xué)術(shù)交流，幫助教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)能力和水平。其次，支持課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)教師依學(xué)科合作、跨學(xué)科合作，以課程或課程群建設(shè)為載體，建設(shè)高水平課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師結(jié)對(duì)制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)造詣深厚、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富教師的傳、幫、帶作用。

2.改進(jìn)課程教學(xué)與考核模式。研究生課程教學(xué)內(nèi)容注重培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神和科研能力，而研究生的教學(xué)方法則著重培養(yǎng)研究生知識(shí)與能力的轉(zhuǎn)化和提高。[10]在課程教學(xué)中，倡導(dǎo)專題講座式、研究討論式、案例剖析式等體現(xiàn)研究生教育特點(diǎn)的教學(xué)方法。重視激發(fā)研究生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)掘提升研究生的自主學(xué)習(xí)能力，指導(dǎo)研究生積極開展自主學(xué)習(xí)。在研究生課程考核中，根據(jù)課程內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)方式等特點(diǎn)設(shè)計(jì)和選擇考核方式，注重考核形式的多樣化、有效性和可操作性，加強(qiáng)對(duì)研究生基礎(chǔ)知識(shí)、創(chuàng)新性思維和分析解決問題能力等的考察。

3.健全課程建設(shè)管理機(jī)制。一是課程審查機(jī)制。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和管理部門的作用，建立和完善新開設(shè)課程的申報(bào)、審批機(jī)制。明確課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持根據(jù)培養(yǎng)需要按需、按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)課。從課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、師資力量、主要內(nèi)容、選修要求等方面對(duì)新開設(shè)課程進(jìn)行審查，達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的才能批準(zhǔn)正式開設(shè)。除管理部門和內(nèi)外部專家外，吸收在讀研究生、畢業(yè)研究生和用人單位參與審查工作，對(duì)于不適應(yīng)培養(yǎng)需要的課程及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。制定研究生課程教學(xué)評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期實(shí)施課程評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋課程評(píng)價(jià)情況并提出改進(jìn)措施。除了教學(xué)管理人員的評(píng)價(jià)，還應(yīng)結(jié)合教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、專業(yè)人士評(píng)價(jià)等多渠道收集評(píng)價(jià)信息，力求評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)研究生課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行診斷式評(píng)估。三是激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌適用各類經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)研究生課程建設(shè)、教學(xué)改革的常態(tài)化投入。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外資源支持和獎(jiǎng)勵(lì)研究生教學(xué)，建立完善課程建設(shè)成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，把課程建設(shè)與教學(xué)改革納入工作考核、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升課程教學(xué)工作地位。

4.強(qiáng)化政策和條件保障。管理部門要高度重視研究生課程建設(shè)工作，通過政策保障、規(guī)劃引導(dǎo)、資源配置和質(zhì)量監(jiān)管等手段，鼓勵(lì)和支持研究生課程建設(shè)、教學(xué)改革和管理。政策扶持教師參加教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，提升研究生任課教師的學(xué)術(shù)與教學(xué)水平。提高研究生課程建設(shè)和教學(xué)工作在薪酬結(jié)構(gòu)中的比重，并將承擔(dān)研究生課程建設(shè)和教學(xué)工作的成果、工作量以及質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果列入教師考評(píng)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘要求。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)研究生課程建設(shè)和教學(xué)改革項(xiàng)目的投入，加大對(duì)研究生教學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

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Research on Development and Management Mode of Scale Breeding Biogas Ecological Energy Engineering

JIA Wei-qiang

（Nanchang Hangkong University School of Economy and Management，Nanchang，Jiangxi 330063，China）