生活垃圾處置制度精選(九篇)

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第1篇：生活垃圾處置制度范文

第二條本辦法所稱城市生活垃圾(以下簡稱生活垃圾)，是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務的活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物)。

本辦法所稱城市生活垃圾處理費，是指前款規(guī)定的生活垃圾的垃圾中轉(zhuǎn)運輸、垃圾無害化處理費用等。

第三條

(一)凡在本市市區(qū)(包括信州區(qū)、*縣旭日鎮(zhèn))范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應依照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾無害化處理費(以下簡稱垃圾處理費)。

(二)其它縣(市)可參照執(zhí)行。

第四條垃圾處理收費標準：

1、住戶(含暫住戶)

①住戶按每戶每月6元收取(衛(wèi)生服務費3元，生活垃圾無害化處理費3元)。持有政府幫困卡的低收入特困戶、享受國家定期撫恤對象和享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員免收每月3元的無害化

垃圾處理費。

②暫住人員按每人每月3元收取。

2、機關(guān)

①機關(guān)、社會團體、駐饒部隊和事業(yè)單位按在冊干部、職工每人每月5元收取，由單位負擔。

②企業(yè)按在冊職工每人每月3元收取，由企業(yè)或業(yè)主負擔(不含離退休人員)，特困企業(yè)經(jīng)市政府批準可減免。

3、店面

①餐飲服務業(yè)、娛樂休閑業(yè)按照營業(yè)面積每平方米每月2元收取。

②旅館服務業(yè)(內(nèi)設(shè)餐飲、娛樂業(yè)，另按標準計收)，按照設(shè)置的經(jīng)營床位的70％核定，每床位每月30元；床位價格在l0元／日以下的，按每床位每月15元收取。

③建材、修(洗)車、廢品回收、瓷器店、洗理等，按營業(yè)面積每平方米每月1元收取。

④百貨、食雜、電器、照相、五金、通訊、郵電、書刊、金融等商業(yè)門點或營業(yè)網(wǎng)點，按照營業(yè)面積每平方米每月0.5元收取。

⑤集貿(mào)和批發(fā)市場：畜禽、魚類等每攤位每月15元，飲食、蔬菜、水果等每攤位每月12元，其它攤位每攤位每月10元收取。

以上未涵蓋的單位，可參照相近行業(yè)標準執(zhí)行。

4、車輛、停車場

①機動車(單位和個人)按以下標準收?。?噸以下貨車每輛每月5元，2噸以上貨車每輛每月l0元；公交車、客車等10座位以下每月10元，10座位以上每月15元，出租車每月5元；單位和個人小型汽車每月10元。

②停車場、點，按經(jīng)營面積每平方米每月0.5元收取。

5、建筑施工工程

凡在市區(qū)內(nèi)新建、改建、續(xù)建、擴建的房屋、廠房、綜合樓、辦公

樓等建設(shè)單位和個人，按建筑面積每平方米一次納7元的垃圾處理費。

以上收費對同一單位同屬性的收費項目只按一種計費方式收費，不重復計收。

第五條*市建設(shè)局是征收垃圾處理費的收費主體，負責對全市市區(qū)收費工作進行分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)控和考核。

第六條按照“規(guī)范收費、責權(quán)明確、嚴格管理、確保收足”的收費原則，全市的垃圾處理費收費工作按下列分工進行：

l、住戶的垃圾處理費委托市自來水公司在收繳自來水費時代收。

2、機關(guān)、團體、事業(yè)單位由各單位代收代繳。

3、交納增值稅、消費稅的工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)單位(業(yè)主)委托市國稅局代收；交納營業(yè)稅的服務業(yè)等企業(yè)單位(業(yè)主)委托市地稅局代收。

4、經(jīng)營車輛委托市交通局運管處代收。

5、單位和個人的小汽車在車輛年檢期間，設(shè)置城管窗口由市環(huán)衛(wèi)處代收。

6、建筑施工工程的單位和個人委托市建設(shè)工程交易中心代收。

7、裝飾、修繕房屋的單位和個人委托市室內(nèi)裝飾辦公室代收。

8、各市場內(nèi)的經(jīng)營攤位委托主管部門代收，夜市攤點由市環(huán)衛(wèi)處代收。

9、停車場、點由市環(huán)衛(wèi)處代收。

10、使用自備水源的住戶委托自備水源供水單位代收。

11、物業(yè)管理小區(qū)的住戶委托物業(yè)管理企業(yè)代收。

12、*縣旭日鎮(zhèn)的垃圾處理費委托*縣環(huán)衛(wèi)所代收。

第七條收費單位應憑物價部門核發(fā)的收費許可證亮證收費，委托收費須簽訂委托協(xié)議后方可實施收費，收費必須統(tǒng)一使用

財政部門監(jiān)制的票據(jù)。

第八條垃圾處理費的收支管理

l、收費單位和代收單位必須嚴格按本辦法規(guī)定的收費項目和收費標準執(zhí)行，任何單位和個人都不得擅自減免垃圾處理費。

2、收取的垃圾處理費應按期繳入市建設(shè)局設(shè)在市財政的專戶，實行“收支兩條線”管理，不得截留、挪用。

3、收取的垃圾處理費中按5％的比例由市建設(shè)局統(tǒng)—支付給代收單位作為手續(xù)費。

4、收費單位應建立健全收費管理制度，保證垃圾處理費制度順利實施。價格、財政、建設(shè)主管部門要加強對垃圾處理收費的監(jiān)督檢查。

第2篇：生活垃圾處置制度范文

2、規(guī)范生活垃圾分類工作，要求市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門生活垃圾分類指導目錄。

3、加強垃圾處置企業(yè)管理，必須按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。

4、建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質(zhì)的單位進行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

5、規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，政府要結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際情況，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布。

第3篇：生活垃圾處置制度范文

第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條國務院建設(shè)主管部門負責全國城市建筑垃圾的管理工作。

省、自治區(qū)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

第四條建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品

第五條建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，應當納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第六條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。

第七條處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

第八條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件。

第九條任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

第十條建筑垃圾儲運消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第十一條居民應當將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應當方便居民。

裝飾裝修施工單位應當按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。

第十二條施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。

第十三條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十四條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

第十五條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十六條建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條任何單位和個人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時占用街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，應當征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十八條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)城市建筑垃圾處置核準文件，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)城市建筑垃圾處置核準文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準文件的；

（二）對符合條件的申請人不予核發(fā)城市建筑垃圾處置核準文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準文件的。

第十九條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作人員、、狗私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條任何單位和個人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的；

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處300O元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處20O元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第二十一條建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十二條施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十四條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以

下罰款。

第二十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第4篇：生活垃圾處置制度范文

切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，為進一步加強農(nóng)村垃圾處置工作。提升群眾幸福指數(shù)，特制定本意見。

一、總體要求和工作目標

緊緊圍繞全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體目標，總體要求：以科學發(fā)展觀為指導?？茖W規(guī)劃，明確重點，強化措施，逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市（區(qū)域）集中處置”農(nóng)村垃圾收集處置體系和長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處置的資源化、減量化和無害化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

農(nóng)村生活垃圾集中無害化處置率達到%以上。工作目標：力爭用年時間（-年）各縣（市、區(qū)）建立起完善的戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市（區(qū)域）集中處置”農(nóng)村垃圾收集處置體系和長效管理機制。

二、工作重點

一）編制農(nóng)村垃圾處置專項規(guī)劃

科學編制農(nóng)村垃圾處置專項規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。合理布局垃圾處置場、垃圾中轉(zhuǎn)站和村莊的垃圾收集房（池）規(guī)劃要立足當前，注重久遠，一次設(shè)計，分步實施。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃工作要在年月下旬完成，月底前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。

二）加快推進垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快新增垃圾處置場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。3年內(nèi)，1.加快新增垃圾處置場和垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)步伐。各縣（市、區(qū)）要依照農(nóng)村垃圾處置專項規(guī)劃。要新建1-3座區(qū)域性的大型垃圾處置場，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾區(qū)域集中處置；鼓勵遠離市垃圾處置場的鎮(zhèn)建設(shè)模塊化垃圾處置設(shè)施，以鎮(zhèn)為單位對生活垃圾進行無害化處置。

推進現(xiàn)有市級垃圾處置場改造續(xù)建，2.擴建現(xiàn)有市級垃圾處置場。要充分挖掘現(xiàn)有市級垃圾處置場的潛力。擴大市級垃圾處置場處理能力。

要對各自現(xiàn)有的過渡性垃圾處置場進行防滲漏、殘液無害化處置等改造升級，3.改造升級過渡性垃圾處置場。遠離市級垃圾處置場且不具備建設(shè)模塊化垃圾處置場的鎮(zhèn)。初步實現(xiàn)無害化處置。

本著住戶就近方便、便于運輸?shù)脑瓌t進行設(shè)置。垃圾收集房（垃圾池）原則上要封閉，4.加快村莊垃圾房（池）建設(shè)。村莊的垃圾收集點、垃圾收集房（垃圾池）要依照村莊規(guī)劃?，F(xiàn)有的露天垃圾池要進行封閉改造。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村按照10戶一個垃圾桶的規(guī)范設(shè)置垃圾桶，實現(xiàn)垃圾桶裝化。

三）建立完善的垃圾收集運輸體系

負責鎮(zhèn)域的垃圾收集運輸管理工作。鼓勵有條件的市成立市級環(huán)衛(wèi)公司，1．加快建立鎮(zhèn)級專業(yè)環(huán)衛(wèi)管理隊伍。要以鎮(zhèn)為單位組織專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍。實現(xiàn)市域范圍的垃圾統(tǒng)一收集清運。

要優(yōu)先選用壓縮車，2．加快垃圾運輸車輛的配置。各鎮(zhèn)要依照行政村基本覆蓋的要求配置垃圾運輸車輛。方便桶車對接，壓縮式運輸車原則上按10-15個村一臺配置。同時各鎮(zhèn)要充分挖掘已有擺臂式垃圾運輸車輛的潛力，加強對車輛的管理，減少運輸本錢。

四）建立健全村級保潔機制

配備保潔人員和必要的工具。要建立農(nóng)村保潔經(jīng)費來源的渠道，建立村級保潔隊伍和運行管理機制。村莊原則上按照每100戶1人的規(guī)范。確保村莊保潔人員工資的落實。要進一步加快村莊保潔制度建設(shè)，要把專業(yè)保潔和“戶前三包”包清掃、包分類、包送到垃圾收集點）相結(jié)合，把突出整治和日常保潔相結(jié)合，通過宣傳引導、村規(guī)民約、檢查督導，建立農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

五）積極開展垃圾分類收集試點工作

積極開展垃圾分類收集工作，各縣（市、區(qū)）要依照垃圾減量化和資源化的原則。研究探索垃圾分類處置的有效途徑。從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起，以農(nóng)戶為責任主體，依照垃圾的不同性質(zhì)進行分類，對易降解的有機垃圾，村莊可建漚肥池或進沼氣池處置后返田；有價值的回收物由保潔員進行統(tǒng)一回收；建筑垃圾鋪路填坑；其它垃圾進入垃圾處置系統(tǒng)。今年各市要選擇1-2個鎮(zhèn)開展垃圾進行分類試點工作，幼稚后全面推廣。

三、保證措施

聯(lián)席會議由市分管領(lǐng)導任召集人，

一）加強領(lǐng)導。建立市農(nóng)村垃圾處置工作聯(lián)席會議制度。市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市農(nóng)委、市市政公用局、市環(huán)保局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局為成員單位，定期研究相關(guān)問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，負責日常工作。各縣（市、區(qū)）政府作為農(nóng)村垃圾處置工作的第一責任人，要進一步加強領(lǐng)導，明確目標、制定計劃、落實措施，確保全市目標任務的順利完成。各縣（市、區(qū)）要在年月底前，制定農(nóng)村垃圾處置實施方案和年度工作計劃，報市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

多渠道籌集資金，

二）建立多元化的投融資機制。要按照“各級財政補一點、鎮(zhèn)辦村居籌一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點”方法。不時完善投入保證機制。要進一步加大各級財政資金對農(nóng)村垃圾處置工作的投入力度，市財政從年起安排專項資金對農(nóng)村垃圾處置進行補助（補助方法由市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委另行制定）同時，各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立專項資金用于農(nóng)村垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)級垃圾運輸車的運營和村莊保潔人員的工資補助。要建立市場化運作機制，依照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”原則，鼓勵社會資本參與支持農(nóng)村垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境整治中的主體作用，尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”等方式，參與村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高美化家園的自覺性和主動意識。

第5篇：生活垃圾處置制度范文

三峽庫區(qū)垃圾處理場面臨“二次污染”

根據(jù)國家對三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，重慶市在三峽庫區(qū)及長江上游規(guī)劃修建了首批13座垃圾處理項目，日處理城市生活垃圾設(shè)計總規(guī)模為2998噸，總投資99353萬元，設(shè)計總庫容量為2561.9萬立方米，防滲膜總鋪設(shè)面積88.14萬平方米，垃圾處理工藝全部采用衛(wèi)生填埋技術(shù)。自2003年5月以來，重慶三峽庫區(qū)首批13座垃圾處理場陸續(xù)投入試運行，開始城市生活垃圾無害化處理。重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局有關(guān)負責人在接受記者采訪時說，盡管首批垃圾處理項目已投入試運行，取得了一定成果，但在實際運行中存在諸多困難和問題，亟需解決。

運行經(jīng)費缺口大，是當前影響垃圾處理場正常運行的重要因素。經(jīng)測算，根據(jù)目前13個垃圾處理場的實際垃圾處理量，年運行經(jīng)費（含運輸費用）3351萬元，年運行經(jīng)費缺口預測3074萬元；按照13個垃圾處理場設(shè)計處理規(guī)模，年運行經(jīng)費（含運輸費用）5940萬元，年運行經(jīng)費缺口預測5663萬元。據(jù)介紹，除萬州、涪陵等5個區(qū)縣開征了垃圾處置費外，庫區(qū)大部分區(qū)縣尚未開征城市生活垃圾處置費。因垃圾處理運行經(jīng)費來源渠道不暢，地方財政困難，垃圾處理場運行經(jīng)費需求量大，庫區(qū)13座垃圾處理場運行經(jīng)費目前主要是在垃圾處理場建設(shè)項目的國債資金中支付，并且擠占挪用問題比較突出，不符合國債資金使用規(guī)定。

據(jù)記者調(diào)查了解，為了保證垃圾處理場的正常運行，部分區(qū)縣向銀行貸款舉債。距離涪陵城區(qū)8公里的民協(xié)村垃圾處理場是重慶三峽庫區(qū)首批水環(huán)境項目之一，工程總投資8300多萬元，設(shè)計規(guī)模日處理能力360噸，庫容總量230萬立方米，主要負責涪陵江南舊城區(qū)和南岸浦片區(qū)的生活垃圾處理。談到垃圾處理場的運行狀況，涪陵區(qū)固體廢棄物處理有限公司經(jīng)理冉勇龍無可奈何地說：“由于運行經(jīng)費短缺，垃圾處理場的運行成了大問題。”他說，民協(xié)村垃圾處理場自去年6月中旬投入試運行以來，由于垃圾處理費不能足額征收，垃圾處理場只能勉強維持。特別是今年以來，垃圾處理費用一度吃緊，公司只得向銀行貸款，目前已貸款300萬元，公司職工也有兩個月沒有發(fā)工資了。

垃圾填埋作業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范和標準，使得垃圾處理場的作用得不到充分發(fā)揮。據(jù)介紹，目前，13個垃圾處理場中除奉節(jié)、巫山、云陽、忠縣等區(qū)縣的垃圾處理場填埋作業(yè)基本規(guī)范外，大部分垃圾處理場因部分配套設(shè)施尚未完工、運行經(jīng)費不足、技術(shù)力量薄弱和缺乏運行管理經(jīng)驗等各種原因，并未按建設(shè)部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行衛(wèi)生填埋以及環(huán)境監(jiān)測，壓實、消毒、覆蓋等操作程序不到位。巫溪、涪陵新建的垃圾處理場仍然存在垃圾對周圍環(huán)境的“二次污染”問題，難以達到垃圾無害化處理的要求。

舊垃圾場仍繼續(xù)使用，新建垃圾場沒有很好地發(fā)揮作用。目前，13個區(qū)縣每天約產(chǎn)生生活垃圾2285噸，但每天進入垃圾處理場的生活垃圾量僅1510噸，垃圾無害化處理率66%，距2005年庫區(qū)垃圾無害化處理率達到95%的目標相距甚遠。一方面新建垃圾處理場“吃不飽”，另一方面大量生活垃圾進入舊垃圾場簡易處理，造成二次污染。據(jù)調(diào)查，目前江津市垃圾場日處理量僅為70噸，開縣日處理量為20噸，巫溪日處理量為50噸，部分區(qū)縣舊垃圾處理場仍在繼續(xù)使用，二次污染仍在發(fā)生。

運行管理體制不順，沒有建立責任制。據(jù)記者調(diào)查了解，重慶市對庫區(qū)13個垃圾處理場的運行管理責任問題，于2003年9月28日發(fā)文明確由區(qū)縣負責，造成部分區(qū)縣在垃圾處理場建成初期對垃圾處理場的運行管理責任不明確，對垃圾處理場的運行管理造成了一定影響。目前，除巫山、云陽、萬州和長壽4個垃圾處理場的建設(shè)和運營直接由環(huán)衛(wèi)部門負責外，其余9個垃圾處理場的運行管理仍由建設(shè)項目業(yè)主負責，部分人員為臨時人員，運行管理的企業(yè)法人的責任主體沒有落實（部分由政府公務員兼職）。同時，垃圾的初級收集及運輸仍由現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍組織，因協(xié)調(diào)力度不夠，垃圾處理場的運營企業(yè)與負責垃圾初級收集或運輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)部門缺乏有效的銜接，造成填埋場與環(huán)衛(wèi)管理部門之間互不配合，有時矛盾較突出。

記者在調(diào)查中了解到，在三峽庫區(qū)首批投入使用的13個垃圾處理場中，部分垃圾處理場的配套工程和邊坡環(huán)境整治工程尚未竣工，邊坡失穩(wěn)等安全隱患仍未完全消除。部分垃圾處理場的衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民還有部分沒有搬遷，普遍存在的防滲膜保護問題沒有解決，垃圾處理成本核算機制沒有建立等，這一系列問題將對以后垃圾處理場的長期運行管理帶來很大的影響。

多管齊下治理“二次污染”

一些業(yè)內(nèi)人士和專家認為，鑒于目前垃圾處理運行經(jīng)費不足是庫區(qū)13個垃圾處理場面臨的最主要問題之一，也是能否保證垃圾處理場正常規(guī)范運行的關(guān)鍵，建議從以下幾個渠道進行解決：

第一，解決垃圾處理運行經(jīng)費。

一是加強城市生活垃圾處置費的征收力度。最近，重慶市出臺了垃圾處置費管理辦法，對城市生活垃圾處置費的收費標準做出了調(diào)整。目前最大的問題就是如何將城市生活垃圾處置費全面征收起來，保進城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

二是各區(qū)縣政府加強財政補貼。考慮到各區(qū)縣垃圾處置費征收在一定時期內(nèi)還不能滿足垃圾處理場的運行經(jīng)費需要，建議重慶市政府發(fā)文，按照國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的精神，對垃圾處置費征收不到位的區(qū)縣，必須將征收的城市建設(shè)維護稅、配套費、土地出讓金或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理運行經(jīng)費補償基金，專項補貼垃圾處置費的不足，并且每年進行監(jiān)督檢查，保證補貼經(jīng)費到位。

三是重慶市級財政適當補助，在庫區(qū)后期扶持資金中，給予垃圾處理場適當補貼作為垃圾處理場的運行經(jīng)費，以保護三峽庫區(qū)水環(huán)境，建議重慶市財政等有關(guān)部門切實落實運行經(jīng)費補貼的來源和具體補助資金額。

四是從三峽工程發(fā)電稅收中申請一定比例的基金用于補貼庫區(qū)垃圾處理場運行經(jīng)費的不足，并切實落實運行經(jīng)費補貼的具體資金額和比例。

五是先解決運行成本，逐步解決全成本問題。三峽庫區(qū)已建的13個垃圾處理場和目前在建以及今后擬建的垃圾處理場的籌資渠道大部分為國債資金或當?shù)卣斦?jīng)費，考慮到垃圾處理經(jīng)費缺口很大的實際困難，建議不將垃圾處理場轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的折舊和財務費用納入運行成本核算，先解決直接運行成本，然后逐步解決全成本問題。同時，在2005年前，力爭將垃圾處理的直接運行成本控制在每噸35元內(nèi)（其中云陽縣垃圾處理場的運行成本控制在每噸50元）；在2005年后，根據(jù)垃圾處置費的征收情況，逐步提高征收標準，彌補垃圾處理運行成本，解決全成本問題，達到保本微利運行。

第二，要理順垃圾處理運行管理體制，建立責任制。為確保垃圾處理場的正常運行，督促其規(guī)范化、科學化管理，切實做到規(guī)范化運營，同時降低垃圾處理運營成本，嚴格控制環(huán)境污染，建議重慶市政府與區(qū)縣政府簽訂目標責任書，主要在工藝運行、環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)管理等方面進行監(jiān)督、考核，將考核結(jié)果納入城市管理目標的年度專項考核內(nèi)容，建立城市生活垃圾處置管理行政責任制，將考核結(jié)果作為垃圾處理運營成本和市級財政補貼的主要依據(jù)。同時加大協(xié)調(diào)力度，理順垃圾處理運行管理體制。各區(qū)縣政府明確當?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門和垃圾處理場的各自職責，加大協(xié)調(diào)力度，市政環(huán)衛(wèi)部門主要負責城市生活垃圾處理場的監(jiān)督和技術(shù)指導，垃圾處理場負責垃圾處理場的運營管理，實行企業(yè)化管理。當?shù)卣畱_保垃圾初級收集與中轉(zhuǎn)運輸?shù)挠行с暯雍屠幚韴龅恼＿\行管理。環(huán)保部門負責對垃圾處理場的環(huán)境保護進行監(jiān)督，為確保監(jiān)督的公正性，環(huán)保部門不得直接承擔垃圾處理場的建設(shè)任務和直接運行管理。

第6篇：生活垃圾處置制度范文

從“垃圾圍城”到“垃圾圍村”，這是當前無法回避的一個生態(tài)環(huán)境問題。從我國垃圾處置現(xiàn)狀來看，作為最主要處置方式的填埋越來越受到容量、選址、二次污染等因素的制約，實行資源化處理勢在必行。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會此前的數(shù)據(jù)，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾，80%以上可作為再生資源回收和利用，垃圾Y源化處理的前景十分廣闊。但在有的城市或社區(qū)，分類的垃圾桶只是個擺設(shè)，各種垃圾擺放并沒有分類放置，也沒有人進行管理。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議要求，普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。各地區(qū)各部門應該抓住機遇，讓垃圾分類成為改善生態(tài)環(huán)境的惠民之舉，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展助力。

對垃圾分類處置和回收利用，可以推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，真正做到垃圾分類處置并非一件容易事。

目前，垃圾分類是個短板，亟待彌補。有關(guān)方面要加緊制定有效措施，不能讓垃圾分類依然掛在嘴上，推而不行?！袄诸愋枰駞⑴c。現(xiàn)在需要找到短板，而且應該先易后難?！敝袊鞘薪ㄔO(shè)研究院總工徐海云說，面對垃圾分類收集問題，可回收物要與廢品回收利用系統(tǒng)對接起來，有害垃圾的收集要與危險廢物收運系統(tǒng)對接起來，廚余垃圾收運要與生物質(zhì)的利用對接起來。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，垃圾分類做得越細，垃圾的回收利用率就越高，處置成本越低；其次是解決終端市場問題，要創(chuàng)新垃圾處理方式，實現(xiàn)垃圾處置的市場化運營。

第7篇：生活垃圾處置制度范文

為進一步建立完善農(nóng)村生活垃圾集中處理系統(tǒng)，強化農(nóng)村生活垃圾集中處理運行管理，切實改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就農(nóng)村生活垃圾集中處理工程提出如下意見：

一、總體目標

圍繞全面小康社會“鄉(xiāng)村文明，村容整潔”的戰(zhàn)略目標，以人為本，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集清運無害化處理體系，引導城市環(huán)境管理職能和服務體系向農(nóng)村延伸，逐步建立一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效保潔機制，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理體系，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達90%以上，使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。

二、工作機制

堅持政府主導與公眾和社會力量參與機制相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌安排與重點突破相結(jié)合，通過政府推動，市、鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)動，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，分層運作”的工作機制，即通過“戶收集、村保潔、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市統(tǒng)一處置”的操作模式，確保農(nóng)村生活垃圾集中處理工程順利實施。

（一）工程程序

1、農(nóng)戶生活垃圾的收集盛放。農(nóng)戶負責房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將產(chǎn)生的生活垃圾收集后盛放到指定的垃圾池（桶）內(nèi)（提倡垃圾袋裝化）。

2、行政村、企事業(yè)單位的衛(wèi)生保潔。各村、各單位保潔員負責村莊（單位）道路、綠化帶、廣場、公園（院落）、池塘、渠道等公共場所和區(qū)域的清掃保潔，并將產(chǎn)生的生活垃圾收集到指定的垃圾池或桶內(nèi)。

3、生活垃圾清運。各村、企事業(yè)單位將垃圾盛放至指定垃圾池（桶）后，由鎮(zhèn)生活垃圾保潔公司組織人員車輛將所有生活垃圾統(tǒng)一清運到垃圾中轉(zhuǎn)站處理，做到定期清運。

（二）運行機制

鎮(zhèn)政府負責集鎮(zhèn)垃圾池建設(shè)，購置相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，各行政村單位負責本村垃圾池（桶）的添置、維護。生活垃圾不宜集中清運的村，可采取定點填埋。

三、措施要求

為切實抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，必須著重抓好以下幾方面工作。

（一）加強組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾集中處理領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管負責人任副組長，宣傳、財政、經(jīng)管、鎮(zhèn)管、環(huán)保等單位負責人為成員，以鎮(zhèn)成立生活垃圾保潔公司，負責全鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一清運處理，分兩大區(qū)域：集鎮(zhèn)辦負責東鮑莊及集鎮(zhèn)所在地生活垃圾清運處理；環(huán)保辦負責東發(fā)片、東沈片、東湖片及園區(qū)生活垃圾處理，下設(shè)辦公室由環(huán)保辦負責人兼任主任。

各村、各企事業(yè)單位要建立以主要領(lǐng)導負總責的農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組，落實專門的干部分管，具體負責本單位的環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）加強宣傳發(fā)動

鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理領(lǐng)導小組，各村、各企事業(yè)單位要運用各種宣傳工具，通過會議動員、發(fā)倡儀書、典型教育等形式，大力宣傳實施農(nóng)村生活垃圾集中處理的重要性、必要性，尤其要加大對外來暫住戶、主要街道（公路）兩側(cè)經(jīng)營戶等重點對象的宣傳，提高廣大村民的思想認識，為全面實施農(nóng)村生活垃圾集中處理營造良好的氛圍。

（三）增設(shè)好環(huán)保設(shè)施

各村要根據(jù)自然村的分布、村民居住密度，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾收集設(shè)施，建好垃圾池，添置好垃圾桶，確保村民投放方便。根據(jù)鎮(zhèn)村人口來配置垃圾池和垃圾桶，每10—15戶設(shè)置一只垃圾箱，按鎮(zhèn)要求每個自然村至少配一個垃圾池，容量可根據(jù)村人口來計算，鎮(zhèn)生活垃圾保潔公司負責清運，配足清運車輛，安排好線路。

（四）落實好處置經(jīng)費

結(jié)合本鎮(zhèn)實際，各行政村按總?cè)丝跀?shù)交納垃圾處置費，按每人10元/年標準收取有償服務費，集鎮(zhèn)每戶50元/年，于每年的6月30日前統(tǒng)一交至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。各企事業(yè)單位也要按相應的收費標準，按時交納垃圾處理費，具體收費標準附后。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處置費收繳部分與實際的處置運作費的差額部分，由鎮(zhèn)財政補足。（附：城東鎮(zhèn)生活垃圾集中處理收費標準試行一覽表）。

（五）做好保潔員配置工作

保潔員可按照集鎮(zhèn)800人，農(nóng)村1200人的標準配備，平均1000人配備一名保潔員，生活垃圾保潔公司與保潔員簽訂保潔承包合同，明確工作職責，工資標準集鎮(zhèn)保潔員每月700元左右，村保潔員500元左右，工資的25%作為考核獎金（具體保潔員管理制度附后）。

第8篇：生活垃圾處置制度范文

第二條本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等處置活動。

第三條本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、拆遷單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等及單位和個人裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄石、棄料及其他廢棄物。

建筑垃圾的消納由縣城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一制定建筑垃圾處置計劃，建筑垃圾消納場所包括建筑垃圾專用消納場和建筑垃圾臨時消納場地。

建筑垃圾專用消納場是指由縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，用于消納建筑垃圾的場所。

建筑垃圾臨時消納場地是指經(jīng)城市管理主管部門批準臨時受納建筑垃圾的建設(shè)工地、規(guī)劃開發(fā)用地及其它需要回填建筑垃圾的水塘、基坑、洼地等場地。

第四條建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生，誰承擔處置責任的原則。鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第五條縣城市管理行政執(zhí)法局負責全縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督和指導工作，主要職責：

（一）擬制建筑垃圾的處置計劃并納入全縣市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；

（二）研究建筑垃圾無害化處理及綜合利用；

（三）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣建筑垃圾管理機構(gòu)對建筑垃圾處置的日常管理工作。

第六條縣渣土管理所具體負責建筑垃圾的日常管理工作，主要職責是：

（一）負責建筑垃圾的處置審批；

（二）制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾；

（三）統(tǒng)一管理和調(diào)劑建筑垃圾消納場所；

（四）監(jiān)督建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

第七條建設(shè)管理部門按照行業(yè)標準，將建筑工地施工及渣土運輸過程中環(huán)境衛(wèi)生的管理納入施工單位的文明施工目標管理。城區(qū)所有建筑工地開工前，必須與縣建設(shè)局簽訂建筑工地文明施工責任書。

第八條縣交警、交通部門協(xié)助做好建筑垃圾運輸車輛的管理工作。禁止無牌無照車輛及報廢車輛從事建筑垃圾運營。

縣規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安等部門按照各自職責，協(xié)助做好建筑垃圾的管理工作。

第九條產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位和個人，應當履行處置建筑垃圾的義務。

建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準按物價部門核定的標準執(zhí)行。

第十條申請?zhí)幹媒ㄖ模瑧斚蚩h城市管理行政執(zhí)法局申請辦理《縣建筑垃圾處置許可證》?？h城市管理行政執(zhí)法局接到申請后，應當在7個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)《縣建筑垃圾處置許可證》；不予許可的，應當書面告知當事人，并說明理由。

第十一條建筑垃圾處置許可證應當載明以下事項：

（一）建設(shè)單位、施工單位的名稱、住所、法定代表人；

（二）運輸單位名稱、住所、法定代表人；

（三）建筑垃圾的種類、數(shù)量；

（四）運輸車輛類型和核定載重量、機動車號牌；

（五）建筑垃圾產(chǎn)生地點及傾倒建筑垃圾的地點；

（六）許可證的有效期限。

第十二條縣城市管理行政執(zhí)法局在頒發(fā)《縣建筑垃圾處置許可證》的同時，應根據(jù)實際參運車輛的數(shù)量配發(fā)相應的《建筑垃圾準運證》，并實行一車一證。

第十三條施工單位不得將建筑垃圾交給未經(jīng)許可的車輛運輸。

第十四條工程車運載的泥土、沙石等物料必須低于車箱板的高度，采用密閉式運輸，不得沿途撒落。

第十五條任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾臨時消納場。有場地需要受納建筑垃圾的單位和個人，應當向縣渣土管理所提出申請，經(jīng)審核確定為建筑垃圾臨時消納場后方可受納建筑垃圾。

第十六條建筑垃圾必須傾倒到建筑垃圾專用消納場或臨時消納場地。禁止在城區(qū)主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、生活垃圾堆放場地以及其它非指定場地傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。

第十七條被許可人不得超出許可范圍承運建筑垃圾，需變更《建筑垃圾處置許可證》內(nèi)容的，應在到期日前七個工作日內(nèi)向縣城市管理行政執(zhí)法局提出申請，辦理許可變更登記手續(xù)。

第十八條禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置的相關(guān)許可文件。

第十九條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

任何單位和個人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時占用街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，應當征得縣城市管理行政執(zhí)法局同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）建筑工地（含舊房拆遷施工）周邊一律用實體材料圍欄，實行封閉作業(yè)，嚴禁在圍欄外堆放基建材料和渣土，嚴禁當街沖洗石料、攪拌混凝土；

（二）工地進出道路必須硬化，車輛出入不準污染路面，并有專人清掃保潔；

（三）將車廂外側(cè)的殘留垃圾打掃干凈，避免沿途灑落；

（四）配備相應的沖洗設(shè)施，將運輸車輛輪胎沖洗干凈后，方可駛離工地，對產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔；

(五)工程竣工后，施工單位必須在15日內(nèi)將渣土清運干凈，防止污染環(huán)境。

第二十一條建設(shè)、城管、通訊、電力等單位部門施工作業(yè)遺留下的淤泥、渣葉、泥土，施工單位應及時清除干凈，不得任意堆放，污損路面。

第二十二條承擔建筑垃圾運輸?shù)膯挝辉谶\輸建筑垃圾時，應當按照核定的時間、路線、地點運輸和傾倒建筑垃圾。

第二十三條凡違反本辦法規(guī)定的，由縣城市管理行政執(zhí)法局按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號令）進行處罰。

第9篇：生活垃圾處置制度范文

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉(zhuǎn)移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產(chǎn)生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經(jīng)過多次反復油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應當納入生活垃圾處理的范疇，建立專門的收集、運輸和處理系統(tǒng)，實施專項管理。

本文對上海市餐廚垃圾管理、收運、處置現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，探索促進本市餐廚垃圾管理工作的對策，以保障市民身體健康，實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標。

2.上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

2.1管理現(xiàn)狀

為實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標,上海市人民政府第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類投放、專業(yè)收運、定向處置、規(guī)范結(jié)算、全程監(jiān)管。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負責全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局與環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會議”，明確了各單位的職責分工，實現(xiàn)了餐廚垃圾全社會的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實行市、區(qū)、街道三級管理網(wǎng)絡(luò)，市容環(huán)衛(wèi)部門從餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置三個環(huán)節(jié)對餐廚垃圾實施管理。各級市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門會同工商、環(huán)保等職能管理部門對餐廚垃圾處理進行合同、日常、檔案監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

2.1.1 產(chǎn)生環(huán)節(jié)源頭管理

產(chǎn)生單位按照《管理辦法》要求設(shè)置符合標準的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產(chǎn)生單位每年年初到所在區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門下屬的收費中心申報餐廚垃圾產(chǎn)生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費”的相關(guān)規(guī)定以基數(shù)內(nèi)60元/桶（240L）的政府指導價預交處置費用，超出申報量部分按120元/桶（240L）的價格補交處置費用。2008年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量為661t/d，申報率達到66.7％。

2.1.2 收運環(huán)節(jié)規(guī)范管理

收運單位從事收運服務必須取得環(huán)衛(wèi)管理部門收運資質(zhì)許可，按要求實行規(guī)范化作業(yè)。收運單位實行收運聯(lián)單和臺帳制度，收運聯(lián)單經(jīng)產(chǎn)生單位核定后生效，收運量定期上報環(huán)衛(wèi)管理部門，作為收運費用結(jié)算的依據(jù)。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)市場運作

目前廢棄食用油脂處置通過公開招標確定上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰竞蜕虾Ｖ杏推髽I(yè)集團科技創(chuàng)業(yè)有限公司為中標單位，2家企業(yè)總設(shè)計處置規(guī)模達到70t/d，基本可滿足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問題

3.1 餐廚垃圾規(guī)范收運量不高，非法收運處置現(xiàn)象仍然存在

目前，環(huán)衛(wèi)部門收運進行無害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產(chǎn)生量的1/3。廚余垃圾非法收運的現(xiàn)象在各區(qū)尚未杜絕，其處置去向多為郊區(qū)或外地養(yǎng)豬場，廢棄食用油脂非法收運和處置的現(xiàn)象也屢禁不止，對上海市的環(huán)境造成了一定的危害，也帶來了公共衛(wèi)生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)范化處置技術(shù)標準

上海餐廚垃圾處置設(shè)施總體水平比較落后，現(xiàn)有投入運營的廚余垃圾處置設(shè)施從加工工藝上來看，技術(shù)水平普遍較低，造成處置成本高，產(chǎn)品附加值低，依賴處置費補貼才能正常運營；從環(huán)保技術(shù)的要求出發(fā)，現(xiàn)有的處置設(shè)施普遍存在環(huán)保措施不到位、作業(yè)環(huán)境差等問題，對周邊環(huán)境影響嚴重。

3.3 社會管理合力的疊加效應沒有形成

餐廚垃圾是一項涉及社會各方面的管理工作，隨著市容環(huán)衛(wèi)以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運處置現(xiàn)象的針對性和隱蔽性也越來越強，管理的難度也隨之加大?，F(xiàn)在的“餐廚垃圾聯(lián)席會議”，還沒能有效形成合力。而涉及養(yǎng)豬場、地下食用油加工點等非法處置的相關(guān)職能部門的管理和執(zhí)法資源不足，難以從末端對餐廚垃圾加以控制

4.對策建議

為從根本上解決上述問題，筆者認為應當從完善管理機制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵機制

應當明確政府的公共服務責任，建立餐廚垃圾處理的激勵機制。一是通過返還處置費等方式鼓勵產(chǎn)生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)動各區(qū)收運單位的積極性，加大申報和收運量、提高費用收繳率、加強規(guī)范收運；三是通過稅收減免、產(chǎn)品認證等政策調(diào)動處置單位的積極性，以利于擴大處置規(guī)模，提升處置技術(shù)。

4.2 建立餐廚垃圾處理費轉(zhuǎn)移支付機制

按照按量限價補貼、?？顚Ｓ谩⑥D(zhuǎn)移支付、先行試點的原則，將餐廚垃圾處理費納入生活垃圾收費渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價局等部門聯(lián)合制定廚余垃圾處理補貼最低限價，要求各區(qū)將廚余垃圾送往有資質(zhì)的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價按量給予補貼，各區(qū)收費中心收取的餐廚垃圾處理費應?？顚Ｓ糜谠搮^(qū)的餐廚垃圾收運、處置補貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區(qū)財政進行補貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會合作聯(lián)動機制

首先，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經(jīng)濟、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執(zhí)法方面建立長效合作機制，加大打擊力度，形成長效的社會監(jiān)管合力；其三，聯(lián)合宣傳部門開展對餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報道和社會活動，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。