城市規(guī)劃指導意見精選(九篇)

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第1篇：城市規(guī)劃指導意見范文

1、人口、住房情況

按以往統(tǒng)計口徑城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有99個自然村，農(nóng)村人口約8萬人，住房面積約210萬平方米。隨著我市城市建設、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村莊逐步前移，或被合攏包圍，逐漸進入建城區(qū)。其中，傳統(tǒng)建城區(qū)內(nèi)有13個行政村，人口約2.8萬人，住房建筑面積91萬平方米，其中，八十年代以前住房建筑面積占總數(shù)的55%左右，八十年代至九十年代中期住房占總數(shù)的40%左右，九十年代中期至今占5%左右。八十年代前房屋大部分房屋以磚木石結構為主，建筑質(zhì)量較差，部分房屋已構成危房，整體布局雜亂。

2、基礎設施配套情況

城中村大部分地方臟、亂、差、擠、舊等現(xiàn)象十分突出，路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏必要的給排水、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎設施建設，以往多采取哪“疼”醫(yī)哪的辦法，治標不治本，嚴重影響村民生活水平的提高和城市區(qū)域環(huán)境的改善，制約了城市的發(fā)展。

3、城中村改造試點情況

為改善駐城村民居住條件和推進城市建設發(fā)展，市政府于20__年在紫荊山街道司家莊社區(qū)實施了城中村改造試點工作。通過試點項目，一定程度上積累了在城中村改造中建設管理、盈虧平衡調(diào)控、房屋拆遷補償安置等方面的經(jīng)驗。目前，我們正依據(jù)試點經(jīng)驗，借鑒外地經(jīng)驗，論證擬定我市城中村改造的指導意見，希望能夠借此推進我市城中村改造工作。

（二）城中村改造存在的問題

城中村改造建設是一項艱巨復雜的工程，能不能達到政府、村民、村集體（開發(fā)商）三滿意的效果，是城中村改造建設能否順利進行的關鍵。尤其是產(chǎn)權、規(guī)劃、土地及拆遷補償安置等問題,給城中村改造帶來了很大的壓力,令改造工作步履艱難。

①產(chǎn)權問題。主要是因城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權的特殊性,令改造陷入兩難境地∶如果承認違法建筑的產(chǎn)權,則鼓勵了違法行為,會引起新的搶建;如果不承認產(chǎn)權,考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對該部分違章建筑難以實行,令改造無從進行。

②規(guī)劃容積率指標控制較嚴。城中村現(xiàn)狀開發(fā)強度大,大部分城區(qū)容積率高,市政公用設施缺乏。在已無空地可以置換的情況下,城中村若按常規(guī)規(guī)劃容積率要求實施改造，不僅村集體（開發(fā)商）無利可圖,恐也難以接受。融海集團（長裕社區(qū)）北海公司在電影院南申請實施舊村改造，因拆遷補償面積大、新建規(guī)劃容積率指標控制問題，幾近“流產(chǎn)”就是一個例子。

③拆遷補償問題。城中村現(xiàn)狀住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經(jīng)營的住房，每年還可為業(yè)主帶來相當可觀的租金收益,其所需要補償安置的成本巨大（現(xiàn)拆遷住房按產(chǎn)權調(diào)換比例一般在1：1.2以上）。而且,業(yè)主對于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風險,令開發(fā)改造的村集體（開發(fā)商）望而卻步。此外,業(yè)主傾向于只接受住房補償,進一步加大了規(guī)劃的困難。

④土地供應問題。為保證改造單位在改造中贏利或至少不虧損,政府需要給改造單位實行大幅度的地價優(yōu)惠政策（土地零收益）,這不僅影響到土地收益，而且容易造成土地供應失控,沖擊商品房市場。

⑤城市整體觀念問題。目前我們已受理了8個城中村改造申請。從其申請情況看，這8個城中村中有4個村申請利用空閑地邊建設回遷樓、邊建設商品樓開發(fā)，用開發(fā)利潤部分補貼舊村搬遷費用，進而推進舊村改造。若其真正做到按申請及規(guī)劃要求達到拆建同步原則完成整體改造，則互利可行；若借舊村改造的名義將空閑地開發(fā)建成商品樓后出售，不再推進舊村改造則其行為就成為變相開發(fā)，勢必增加今后舊村改造成本。另外，部分現(xiàn)已實施的舊村（城）改造項目，在制定改造規(guī)劃方案時，缺少前瞻性和延展性，城市建設的

整體觀念不強，太注重改造和利潤率，先干效益高的，后干效益低的；以前就存在先干路兩邊，中間沒人管的狀況，造成市區(qū)“夾心房”地帶的存在，而“夾心房”區(qū)域一般無開發(fā)價值或利潤，為城市建設留下“后患”。

⑥缺乏規(guī)范性指導意見。目前，我市舊村改造項目的運作實施缺乏指導性意見的規(guī)范約束，對舊村改造項目規(guī)劃、土地、拆遷、建設、后期管理等缺少統(tǒng)一的指導意見來規(guī)范監(jiān)督，特別對改造項目實施中的經(jīng)營收入部分應用于村民的社會保障、醫(yī)療保險經(jīng)費及發(fā)展集體經(jīng)濟等。該資金的支配使用，尚需建立行之有效的使用、審計、監(jiān)管機制。

以上問題的存在，使我市城中村改造實際啟動的少，等待觀望的多。作為建設行政主管部門，我們有責任做更多的研究和工作，并希望相關部門各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進。

（三）實施建議

1、盡快完善城中村改造規(guī)劃方案。城中村改造本身就是對城市進行高速優(yōu)化，使之更加合理。因此，必須堅持規(guī)劃先行的原則，在我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎上，要抓緊編制全市城中村改造總體規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細規(guī)劃。使全市城中村改造工作，在規(guī)劃的指導下有序進行，達到既能有效改善城市面貌、提高村民居住條件，又能節(jié)約集約利用土地的目的。

2、盡快出臺中心城區(qū)舊村改造實施意見。通過試點項目經(jīng)驗，借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步論證完善已擬訂的《關于城市中心區(qū)域內(nèi)舊村改造的若干意見》（討論稿），抓緊修改，爭取市政府早日批復，指導城中村改造工作。

3、盡快明確城中村改造土地支持政策。按照“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”的基本原則，對于由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設房屋用于村民回遷居住的，可劃拔供應，其住宅參照經(jīng)濟適用住房辦法管理；采取整體拆遷、商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，改造后按商品房住宅管理，對土地出讓收入，由市政府按項目盈虧平衡測算，給予部分或全部返還，用于拆遷補償安置及村民保障。

4、盡快建立城中村改造相關監(jiān)管機制。要盡快建立城中村改造的相關監(jiān)督管理機制

第2篇：城市規(guī)劃指導意見范文

“三提升”活動開展以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為高質(zhì)量做好對標定位工作，精心組織、認真謀劃，多次召開專題會議研究部署，在繼續(xù)深化學習和調(diào)研的基礎上，通過自查、征求意見和座談等多種形式，制定了具有可操作性的爭創(chuàng)目標和推進措施，為提升規(guī)劃標準、設計水平、管理效率夯實了基礎。

一、明確目標，創(chuàng)優(yōu)爭先，搶占城鄉(xiāng)規(guī)劃制高點

從全市20__年的48項規(guī)劃編制、重點工程規(guī)劃項目中推出21項具有__特色的規(guī)劃編制、設計精品。

1、規(guī)劃設計在全省創(chuàng)建“五個一”示范工程：1項“十佳建筑示范工程”、1項“十佳公園示范工程”、1項“十佳節(jié)能示范小區(qū)”、1項“棚戶區(qū)改造示范工程”、1項“‘山中城’建設示范工程”。

2、三項規(guī)劃編制達到全省一流水平：城市總體規(guī)劃修編，市域鎮(zhèn)、村規(guī)劃全覆蓋，市縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)、重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

3、八項重點工程規(guī)劃方案設計力爭達到省內(nèi)設區(qū)一流水平：市民廣場、明湖公園、國際商務接待中心、華北天然氣結算中心、文化藝術中心、鉑金時代廣場（二期）、尚峰國際改造工程、五一廣場綜合改造工程。

4、八項重點地段城市容貌整治和景觀建設規(guī)劃設計達到省內(nèi)設區(qū)城市一流水平：五一路、勝利路、濱河路、清水河路、緯三路、古宏大街、張宣大道兩側、快速路兩側。

5、創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，批后跟蹤監(jiān)督管理力爭達到省內(nèi)設區(qū)城市一流水平：規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃監(jiān)察管理。

二、強化措施，狠抓落實，實現(xiàn)規(guī)劃工作新跨越

一是深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。按照“提升舊城區(qū)、完善高新區(qū)、建設新城區(qū)、開發(fā)洋河南區(qū)”的要求，積極推進中心城區(qū)南移，形成組團式建設、一體化發(fā)展、同城化管理。按照“一城七區(qū)多組團”的格局，以清水河和洋河為主軸，堅定(來源：文秘站 ）不移地推進河道治理、路網(wǎng)建設、水系完善等重點工程規(guī)劃編制工作，進一步拉開城市發(fā)展框架。同時，加強對縣城規(guī)劃的指導，組織開展好“規(guī)劃大師進縣城活動”，著力提升縣城建設水平。構建起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的規(guī)劃編制體系。

二是嚴格規(guī)劃實施管理。完善建設項目選址審批的分級管理制度，按照《河北省建設項目選址規(guī)劃管理工作規(guī)程》，明確市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責任和工作標準。

按照省政府《關于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》，落實中心城區(qū)統(tǒng)籌范圍，進一步理順規(guī)劃管理體制。嚴格落實一區(qū)（禁建區(qū)）、五線（紅線、綠線、藍線、紫線、橙線）等城市總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，嚴格控制各類建設項目的容積率、居住用地容積率的上限，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改的工作程序，確保不再發(fā)生隨意變更規(guī)劃或調(diào)整容積率等問題。

三是加強規(guī)劃管理信息化建設，提升規(guī)劃管理技術手段。積極推進城市數(shù)字化輔助決策系統(tǒng)建設進度，適時推進數(shù)字規(guī)劃成果的運用，全面采用地理信息系統(tǒng)、計算機輔助設計等手段，初步實現(xiàn)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)管理數(shù)字化、規(guī)劃設計網(wǎng)絡化、方案展示虛擬化，擴展信息化成果覆蓋范圍。

四是完善城市設計和景觀整治規(guī)劃。按照省《關于加強城市容貌整治與景觀建設的意見》，在完成規(guī)劃設計集中攻堅的基礎上，結合我市20__年城市容貌整治和景觀建設的主要任務，對丹拉出入口、張承五一路出口、所有互通景觀提升等15項重點風貌區(qū)、重要地段的城市設計和景觀整治進行精心規(guī)劃、精心設計，確保規(guī)劃的落實和執(zhí)行。

五是加強新民居建設和名鎮(zhèn)名村保護。依據(jù)《河北省新農(nóng)村建設村莊規(guī)劃編制導則》和縣域村莊空間布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，20__年5月1日前，完成第二批省級農(nóng)村新民居示范村規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村申報工作，組織專門人員認真編制第二批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，與第一批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃一并上報省政府審批。

六是全面深化建設項目陽光審批工程。深化“陽光規(guī)劃”，建立健全公平、公正、透明的規(guī)劃管理制度。明確各類規(guī)劃的行政審批、行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等事項，擴大公開公示范圍，保證廣大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。進一步完善城市規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃過錯責任追究制度。加快規(guī)劃展館建設。

七是全力打造精品工程。充分利用市、縣、區(qū)自然和人文資源，充分發(fā)揮建筑大師的重要作用，突出地方特色和文化內(nèi)涵，突出單體建筑的個性化和藝術性，進一步提升城市建設品質(zhì)。圍繞大型公共建筑及重要功能片區(qū)建設，重點培育和傾力規(guī)劃建設一批具有較高環(huán)境品質(zhì)的精品片區(qū)、街道、公園和單體建筑，實行目標化管理，打造一批具有地標性的精品力作。

八是切實加強人才素質(zhì)提升工程建設。強化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓，年內(nèi)，舉辦城市規(guī)劃管理和技術培訓班兩次，邀請國內(nèi)外城市規(guī)劃專家對市局及各縣區(qū)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制工作人員、技術人員進行集中培訓。定期組織召開規(guī)劃工作研討會，積極探索現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設的新模式、新思路。充分發(fā)揮__建院駐地優(yōu)勢，對干部職工進行全面培訓，持續(xù)提升規(guī)劃設計水平和干部職工的綜合素質(zhì)。

第3篇：城市規(guī)劃指導意見范文

一、高度重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作

（一）高度關注被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，部分集體土地被征用，使被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題日益突出，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項突出任務。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度，為被征地農(nóng)民提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位和基本生活保障，解決他們的長遠生計問題，是建設和諧社會目標的客觀要求。

（二）把被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作列入工作規(guī)劃。各級政府要把推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、建立被征地農(nóng)民社會保障制度納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，作為解決社會突出矛盾的重點工作抓緊抓好，切實解決被征地農(nóng)民的實際困難。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作對象范圍

（三）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障對象的認可。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作對象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)國務院或省政府依法批準征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準的土地征收后，人均耕地面積不足以維持基本生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體組織無法調(diào)劑，當?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口，應列入就業(yè)培訓和社會保障對象。

（四）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作具體對象確定的程序。被征地農(nóng)民個人提出申請，村民委員會或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處研究公示，報縣（市、區(qū)）勞動保障和國土資源部門審核辦理。具體辦法由各設區(qū)市政府制定。設區(qū)市和縣級勞動保障、國土資源部門要建立正常的內(nèi)部情況、信息交流制度，及時研究解決被征地過程中出現(xiàn)的問題。

三、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分類指導

（五）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作重點。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作以新被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象。

（六）建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障利益平衡機制。各級政府要采取措施，全面掌握被征地農(nóng)民的基本情況和就業(yè)要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的近、中、遠期利益關系，搞好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會保障制度的銜接，平衡不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、不同原因被征地農(nóng)民的利益保障，制定符合本地實際、切實可行的解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的具體措施，明確操作程序和工作步驟，嚴格工作要求，實行分類指導，穩(wěn)步有序推進。

（七）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障基本要求。各級政府在征地的同時，要制定就業(yè)培訓和社會保障的具體計劃措施。對符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應在征地的同時即做出就業(yè)培訓安排并落實相應的社會保障政策。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)卣蓪⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系。對已不具備生產(chǎn)生活條件的城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地農(nóng)民享受職業(yè)介紹和培訓補貼。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。對登記求職并領取《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民可以享受一次職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼。各級各類職業(yè)介紹機構可按經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務后簽訂半年以上勞動合同的實際就業(yè)人數(shù)，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)介紹補貼，補貼標準最高為120元。被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)培訓后，6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，享受政府職業(yè)培訓補貼，職業(yè)培訓補貼標準為：初級技能培訓不超過400元，中級技能培訓不超過600元，高級技能培訓不超過1000元。各設區(qū)市政府要根據(jù)實際情況，制定具體辦法。

（九）鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)且登記求職的被征地農(nóng)民按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關扶持政策。各級政府、各有關部門要在審批程序、證照辦理、收費管理、場地攤位安排、小額貸款等方面支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（十）加快推進“撤村建居”和“城中村”改造工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，各地要積極推進“撤村建居”，實現(xiàn)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉換。被征地農(nóng)民在就業(yè)、社會保障、居住、子女教育等方面，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權利，任何單位和個人不得歧視。

五、多渠道促進被征地農(nóng)民就業(yè)

（十一）用地單位要優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。各級政府要建立用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督機制。凡用地單位適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位要優(yōu)先安排被征地農(nóng)民。各地可以通過一些以安置被征地農(nóng)民就業(yè)為主要任務的勞務派遣公司將被征地農(nóng)民組織起來就業(yè)。用地單位、就業(yè)服務機構和被征地農(nóng)民三方也可以采取簽訂合同委托安置的方式，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十二）開發(fā)公益性崗位安置被征地農(nóng)民就業(yè)。堅持市場導向的就業(yè)機制，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。各有關部門要努力開發(fā)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護、停車場管理員、社區(qū)服務等公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方可以從國家征收的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十三）鼓勵被征地農(nóng)民就地轉移就業(yè)。以加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和發(fā)展中小型企業(yè)為契機，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展民營經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，加快形成具有市場發(fā)展前景的郊區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長點，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)機會。通過加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設為重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)新領域。

（十四）多渠道增加勞務輸出。廣泛開展多方位的勞務合作，充分調(diào)動民間、政府間開展勞務輸出的積極性，落實區(qū)域勞務合作協(xié)議，鞏固、發(fā)展好京津就業(yè)市場。鼓勵各類企業(yè)、個人到西部地區(qū)和東北地區(qū)承包工程、土地、項目，以項目帶動勞務輸出。積極開拓東南沿海等地勞務市場，采取有效措施占領經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的勞務市場。積極開拓國外市場，支持被征地農(nóng)民到國外就業(yè)。

（十五）提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓計劃，通過訂單式培訓等多種形式幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對被征地農(nóng)民的特點積極開展職業(yè)培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。有計劃、有步驟地組織他們參加各種職業(yè)技能培訓，積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導，各級勞動保障部門要建立就業(yè)培訓聯(lián)動機制，提高他們的就業(yè)率。通過上述渠道，確保每戶被征地農(nóng)民家庭中至少有一名勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

六、積極做好被征地農(nóng)民的社會保障工作

（十六）進一步推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設。勞動保障、國土資源、財政等部門要盡快建立健全被征地農(nóng)民保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要以新被征地農(nóng)民為重點人群，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象推動制度建設。對規(guī)定年齡內(nèi)的被征地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老保險賬戶，強制實行；對超過規(guī)定年齡的人員，直接納入保障范疇。個人繳納部分和集體補助部分進入個人賬戶，政府承擔部分進入統(tǒng)籌賬戶，提取的風險基金進入風險賬戶。建立養(yǎng)老待遇調(diào)節(jié)機制，隨著經(jīng)濟和生活物價指數(shù)變動，適當提高養(yǎng)老待遇標準。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，以征地時本地實際生活水平為基礎，確保在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤街?，具體方案由當?shù)卣鶕?jù)實際情況制定。繳費標準及管理按照省政府冀政函（2005）15號文件精神執(zhí)行。

（十七）保障基本生活和長遠生計。各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)卣鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

（十八）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，本著適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

（十九）做好被征地農(nóng)民思想教育工作。加大政策宣傳力度，切實做好被征地農(nóng)民的宣傳教育和引導工作，深入了解和分析他們對社會保險制度存在的疑慮和意見，有針對性的通過典型事例進行具體、形象、生動的宣傳，把參加辦法、參加人的權利與義務以及管理辦法等政策宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民認識參保意義，樹立參保意識，積極參保。

七、落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金

（二十）落實就業(yè)培訓和社會保障資金。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從當?shù)刎斦兄?；社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各設區(qū)市政府制定。

（二十一）嚴格資金管理。政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

八、加強領導，精心組織

（二十二）建立機制，明確責任。各級政府及有關部門要充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，實行主要領導負責制，建立責任追究制度。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門，要與財政、國土資源、發(fā)展改革、公安、民政等部門通力協(xié)作，切實履行職責，共同做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。要加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農(nóng)民的合法權益。各級政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費。

第4篇：城市規(guī)劃指導意見范文

關鍵詞：色彩建筑設計布局和諧

中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展建筑數(shù)量急劇增加，色彩作為城市建筑中的重要組成部分，默默的影響著人們的感官和整個城市的布局，如何有效的在建筑中發(fā)揮色彩的作用，營造整體和諧一致的氛圍，是我們最要關注和研究的環(huán)節(jié)。

一、色彩在建筑中的功能

有史以來，建筑都是文明的一個重要組成部分，是一個地區(qū)文明的重要載體。在城市的文化與形象中，色彩往往以最直接、最鮮明的特點表現(xiàn)在城市建筑當中，也給每一個城市留下深深的烙印。

色彩在城市建筑中主要具有以下幾個功能和作用：

1、色彩表現(xiàn)調(diào)節(jié)和表現(xiàn)整體氣氛

色彩表現(xiàn)氣氛的作用是建立在人體的感官基礎上的，也是傳達感情最直接的因素之一。每一種色彩都與人們的感情息息相關，無論是平靜還是歡快、活潑還是憂郁、輕松亦或是沉重、時尚或者傳統(tǒng)、神秘或者凝重，無不直接的呈現(xiàn)在人們的眼前，與建筑本身的個性天人合一，體現(xiàn)著建筑本身所具有的個性，并且影響和調(diào)整著觀看者的心情變化。

2、對建筑的裝飾與美化

通過色彩來修飾和美化建筑無論從古至今，從東方到西方，都被偉大且智慧的建筑設計者們利用的淋漓盡致。在傳統(tǒng)古典的建筑設計中，表現(xiàn)最集中最有力量的就是象征權力與智慧的宮殿建筑群，建筑師通過色彩的渲染，為那些神秘而高大的宮殿披上神秘的外衣，使之具有無限的遐想而顯得高貴奪目，為之增添了無盡的生機和力量。

3、表現(xiàn)多種多樣的文化意義

不同的歷史時代和背景，不同的民族風格和習慣，不同的文化底蘊和民族差異，都通過不同的建筑風格和色彩表現(xiàn)著人們心中的神圣和期望，這就是所謂的“形形”。蘇州民居以粉墻黛瓦為特點，充分的描繪了典型的江南特色。青磚白瓦與周圍的綠樹成因交相輝映，不僅相互協(xié)調(diào)相得益彰，還為減少炎熱所帶來的煩惱發(fā)揮了作用；而北方民居則多以紅瓦、磚墻直接構成暖色調(diào)，可在心理上驅(qū)除一些寒意，減緩季節(jié)的變化帶來的心情波動。歐洲中世紀的建筑，多使用石材和深沉晦暗的色彩，反映了這一時期宗教的神秘力量。而紫禁城紅色宮墻則代表的是中央集權。

色彩的功能通過不同的搭配而多種多樣，與建筑本身共同的發(fā)揮著作用。

二、目前我國建筑色彩應用中的問題

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建筑越來越受到人們的關注，整體色彩的規(guī)劃和應用也納入了城市的整體規(guī)劃中。我國從2000年開始, 在北京、哈爾濱、南京、上海、杭州、大連、青島、成都、武漢等城市確立城市建筑色彩管理規(guī)劃。2004年11 月29日至30日召開了第84屆國際流行色委員會會議。此次會議的重要主題之一是: 城市色彩以及色彩與建筑的專題研討?？梢姵鞘猩试絹碓绞艿疥P注，但我國建筑色彩應用中也存在一些問題。

1、城市建設的快速發(fā)展與色彩應用的不協(xié)調(diào)

我國自21世紀以來，城市建筑迅猛增加，過分的追求建筑帶來的經(jīng)濟效益使人們在發(fā)揮和利用色彩的功能和作用的方面缺乏全局的規(guī)劃和精心的設計，從而使很多建筑的色彩要么追求獨立的突出來吸引人們的眼球，要么趨于同一的色調(diào)而缺少精心的設計。

2、建筑規(guī)劃中對色彩的功能認識不夠

在追求經(jīng)濟效益為先的商業(yè)動力的驅(qū)使下，建筑師往往把注意力重點放在對建筑的造型和功能的推敲和設計上，對色彩的搭配和整體建筑所體現(xiàn)的情感的研究和設計略顯不足，這直接導致了在設計過程中建筑色彩運用混混雜與不協(xié)調(diào)，從而影響了整個城市的色彩規(guī)劃， 無法形成鮮明的城市印象。

3、缺乏對建筑色彩的規(guī)范

建筑色彩與整體城市規(guī)劃越來越受到城市規(guī)劃部門的重視，但只有通過立法和規(guī)范的設計，才能在不同地域、不同開發(fā)商、不同文化背景的城市中形成和諧的呈現(xiàn)。目前我國部分城市已經(jīng)出臺了建筑色彩規(guī)范，并提出了指導意見，但面對迅速發(fā)展的建筑群，還需要我們抓緊研究并作出具有規(guī)范性指導意見。

色彩在建筑中的應用將在未來幾十年當中發(fā)揮作用，所以色彩的精心設計與規(guī)劃需要建筑設計者付出心血和努力來形成每個城市和地域和諧的色彩。

三、科學有效的在建筑中應用色彩

建筑色彩作為重要的視覺要素，在反映城市面貌、體現(xiàn)地方文化方面影響重大。色彩就是生命活力的體現(xiàn)，色彩是智慧與文化的凝聚，科學有效的在建筑中應用色彩，是我們在建筑設計中必須關注的因素。

1、充分的重視和研究色彩的功能

色彩可以讓建筑更有生命力，更有神秘感，這無疑是色彩的重要作用，但要在建筑設計中充分的發(fā)揮它的作用，還必須有一批專業(yè)的色彩研究人員潛心的研究色彩的各種功能，色彩搭配所產(chǎn)生的影響。這就需要有專門的色彩研究機構成立專門的團隊來從城市的文化底蘊和所想要體現(xiàn)的特點出發(fā)來給予建筑設計提出寶貴的建議。

2、建筑規(guī)劃中充分考慮影響具體的影響因素

建筑色彩除了影響人們的生理和心理變化之外，還充分的體現(xiàn)著文化內(nèi)涵。不同國家、不同社會制度、不同的傳統(tǒng)與習俗，會賦予彩色不同的象征意義，暗示某種抽象的精神含義。

建筑色彩的應用中還要充分考慮自然環(huán)境的因素。我國幅員遼闊，南北溫度、濕度差距較大，對人們的生活和心理影響也非常大，利用色彩在來調(diào)節(jié)季節(jié)的變化對生活的影響在建筑中就起到了舉足輕重的作用。所以南北色彩的搭配上會有一個整體的趨勢。

3、充分考慮建筑本身的功能和屬性

不同的建筑首先具有自己本身的功能和屬性，通過色彩的體現(xiàn)會使其更加突出，如療養(yǎng)院、醫(yī)院就應該用白色或中性灰色為主調(diào)，在心理上給人以潔凈安詳之感；如公安局、法院等執(zhí)法部門就應該以深灰色為主；從心里上給人以莊嚴、公正之感; 而民用建筑，就該以醬紅色、淺粉色為主調(diào)，這樣從心里給人活潑向上的感覺。如果忽略了建筑的功能, 則很容易導致色彩與建筑功能不符。

總之，色彩在整體建筑規(guī)劃和個體建筑中都發(fā)揮著重要的作用，和諧而又鮮明的色彩能讓建筑更有生命力和特色，我們有必要在充分研究色彩功能的同時，將文化、地域、建筑屬性等因素通過色彩表現(xiàn)出來。

參考文獻：

第5篇：城市規(guī)劃指導意見范文

關鍵詞：土地綜合開發(fā)；現(xiàn)狀；必然性；建議

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

一．前言

在相當長的時間里，我國鐵路建設獲得了巨大的發(fā)展，但仍然還有更大的發(fā)展空間。加快鐵路建設步伐，進一步提高鐵路運輸保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力依舊任重而道遠。如今資金困難和運營負債兩大難題，給鐵路建設以及運輸經(jīng)營帶來巨大壓力，嚴重制約了鐵路建設持續(xù)健康發(fā)展。隨著鐵路管理體制的重大改革，僅僅靠國家投資來推進鐵路建設并非長久之計，所以要在新建鐵路項目中探索綜合開發(fā)建設的新模式，尋找新出路。

二．我國鐵路建設概述

2013年8月的《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出：“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)”。 “按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設強度。創(chuàng)新節(jié)地技術，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)”。按照國務院的重要指示和合理要求，合資鐵路進行地綜合開發(fā)擁有了了政策支持。但是我國鐵路建設現(xiàn)狀仍不樂觀。

1．鐵路建設資金需求和債務情況

(1)新建鐵路建設資金需求龐大。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院重點課題《我國交通運輸網(wǎng)絡規(guī)模研究》顯示，我國鐵路遠景規(guī)模為19萬公里，其中客運專線為4萬公里?！笆濉辫F路發(fā)展的主要目標是：基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上。據(jù)2014年中國鐵路總公司工作會議透露，今明兩年仍需完成建設投資1．2萬億元，且“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運行。

(2)鐵路建設債務規(guī)模居高不下。近年來因大規(guī)模鐵路建設投資，鐵路已經(jīng)累積了巨大的債務。根據(jù)原鐵道部2012年審計報告顯示，截至2012年年底，原鐵道部總資產(chǎn)4．49萬億元，總負債2．8萬億元，負債率達到62．2％。按照5％的年利率計算，這些債務一年需支付的利息就高達1 400億元，還本付息壓力較大，只能靠財政救助。承襲原鐵道部債務的中國鐵路總公司2013年三季度審計報告顯示，截至到9月底，中國鐵路總公司總資產(chǎn)4．84萬億元，總負債達3．06萬億元，資產(chǎn)負債率上升到63％。

2．國家密集出臺鼓勵鐵路綜合開發(fā)政策

2013年8月9日，國務院下發(fā)了《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，提出加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵線路用地及車站的土地綜合開發(fā)利用，明確要求地方政府要支持鐵路企業(yè)對土地的綜合開發(fā)。《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見的通知》也鼓勵對公共交通設施用地和交通樞紐用地的綜合開發(fā)。

3．鐵路綜合開發(fā)的涵義

鐵路綜合開發(fā)，就是結合鐵路項目建設，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進行綜合開發(fā)，提高土地利用效率，帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展，并以開發(fā)收益補貼鐵路建設和運營，增強鐵路自身發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是鐵路走向市場的一項開創(chuàng)性工作。

三．進行土地綜合開發(fā)、主動參與城鎮(zhèn)化進程是鐵路走向市場的必然選擇

鐵路具有顯著的外部經(jīng)濟，這在城市土地開發(fā)利用上表現(xiàn)得尤為明顯。城市的存在和城市規(guī)模的擴大是因為城市具有集聚經(jīng)濟，可以提高資源配置效率，但集聚必然導致交通擁堵，高水平的集聚經(jīng)濟必須由強大的軌道交通網(wǎng)絡來支撐，鐵路具有運量大、速度快、相對白成體系的特點，能夠節(jié)約出行時間。提高城市不同地點的可達性，因而能夠顯著提高鐵路車站周邊及沿線的土地價值。在鐵路實行政企合一的管理體制情況下，我國鐵路在客運市場的職能定位是負責跨省長途旅客運輸，較少關注能否獲得鐵路帶來的土地升值利益。在最近10多年，我同城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，中國鐵路不具備土地綜合開發(fā)的政策環(huán)境。實行政企分開的市場化改革后，鐵路企業(yè)必然要高度關注經(jīng)濟效益，必然要在鐵路車站周邊進行土地綜合開發(fā)，使外部經(jīng)濟內(nèi)部化。

鐵路企業(yè)進行土地綜合開發(fā)利用，使鐵路產(chǎn)生的外部經(jīng)濟內(nèi)部化，獲得鐵路發(fā)展資金，緩解融資閑難及自身運營資金緊張的問題，引導人口和經(jīng)濟活動圍繞鐵路實現(xiàn)高度集聚，實現(xiàn)城市土地的高效集約利用，使鐵路成為城市群的交通骨干，降低石油資源的對外依存度，對城市可持續(xù)發(fā)展、推進我同新型城鎮(zhèn)化建設具有重大戰(zhàn)略意義。

鐵路企業(yè)進行土地綜合開發(fā)有兩種類型。一種是依托鐵路客運網(wǎng)絡在鐵路車站進行綜合開發(fā)；另一種類型是在大城市附近開發(fā)建設新的城鎮(zhèn)，同時建設聯(lián)接主城區(qū)的通勤鐵路，創(chuàng)新大城市群內(nèi)“房地產(chǎn)開發(fā)+通勤鐵路+車站城市”的發(fā)展模式，這一模式在利用通勤鐵路疏解城市功能的同時，在鐵路樞紐車站周邊提供大量工作崗位，使大城市群獲得更多的集聚經(jīng)濟利益。

四．鐵路企業(yè)進行土地綜合開發(fā)面臨的體制障礙

鐵路企業(yè)參與城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)鐵路導向型土地綜合開發(fā)，對促進土地集約利用，重塑城市空間結構，推進新型城鎮(zhèn)化建設具有不可替代的作用。但我國鐵路企業(yè)采用上述2種土地綜合開發(fā)模式，在不同程度上要面臨諸多方面的障礙。

(1)城市規(guī)劃方面?，F(xiàn)行城市規(guī)劃沒有事先對鐵路土地綜合開發(fā)做出安排，因此鐵路企業(yè)進行土地綜合開發(fā)時，需要對城市規(guī)劃進行修編這需要進行多方面的協(xié)調(diào)，并涉及多種利益關系的調(diào)整。

(2)國土資源管理。在現(xiàn)行土地管理制度以及地方政府自身利益的驅(qū)動下，鐵路企業(yè)短期能夠獲得土地綜合開發(fā)利益難度較大。

(3)行政區(qū)劃及與地方政府分享開發(fā)利益方面鐵路土地綜合開發(fā)總是在地方政府管理的區(qū)域內(nèi)進行。如何與地方政府分享土地開發(fā)增值利益面臨多方面的困難。

(4)城市軌道交通的財政補貼方式。如果不進行沿線房地產(chǎn)開發(fā)使市郊鐵路成為通勤鐵路，就不可能創(chuàng)造出足夠大的客流；按照目前城市軌道交通的補貼方式，沒有地方政府的財政補貼，通勤鐵路將會虧損。

五．鐵路企業(yè)開展土地綜合開發(fā)需要進行組織架構調(diào)整和能力建設

鐵路企業(yè)進行土地綜合開發(fā)不僅面臨許多外部體制障礙，在中國鐵路總公司內(nèi)部體制上也存在諸多不適應。進行鐵路車站周邊及沿線土地的綜合開發(fā)不是簡單的圈地賣樓，而是一個長期的持續(xù)開發(fā)經(jīng)營過程。中國鐵路總公司管理18個鐵路局(公司)，面向全國，每個鐵路局都運營幾千公里甚至上萬公里的鐵路，不可能成為運營幾十公里通勤鐵路，并對通勤鐵路車站周邊土地進行持續(xù)綜合開發(fā)的市場主體。因此，需要在鐵路局內(nèi)組建新的負責對土地進行持續(xù)綜合開發(fā)經(jīng)營的不動產(chǎn)公司，作為真正的市場主體，直接與地方政府部門打交道，直接與房地產(chǎn)開發(fā)商競爭及協(xié)商合作方式，直接與銀行等各類企業(yè)開展相關業(yè)務。同時，中國鐵路總公司內(nèi)部需要進行組織架構調(diào)整和責權利界定。從宏觀經(jīng)濟走勢看，對目前房地產(chǎn)行業(yè)的市場風險需要保持警惕，中國鐵路總公司選擇進入哪些城市的土地綜合開發(fā)市場需持謹慎態(tài)度，鐵路企業(yè)進行綜合土地開發(fā)，更要注意風險防控。中國鐵路總公司進入土地綜合開發(fā)市場面臨的另一挑戰(zhàn)是缺乏土地綜合開發(fā)利用的知識和經(jīng)驗。鐵路企業(yè)要善于學習、吸引人才、不斷積累知識，需要善于與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行合作，在土地綜合開發(fā)實踐中不斷進行能力建設。另外，進行土地綜合開發(fā)要進行大資金投入，在“招拍掛”階段要通過競價獲得土地開發(fā)權。

六．結束語

綜上所述，合資鐵路土地綜合開發(fā)現(xiàn)狀并非樂觀，盡管眾所周知，鐵路土地綜合開發(fā)利用對于我國交通運輸和經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義，但它從內(nèi)部和外部都受到了不同程度的制約。需要在深化內(nèi)部改革的同時推動外部改革，才能把軌道交通導向的土地綜合開發(fā)落到實處。

參考文獻

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2.朱小強城市土地利用與交通規(guī)劃關系研究[D].碩士. 2006

3.蔡蔚.陳燁.羊利鋒城市軌道交通綜合開發(fā)工作的實踐與建議[J].城市軌道交通研究 .2008(7)

第6篇：城市規(guī)劃指導意見范文

智慧城市是使用信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個方面，如交通、醫(yī)療、能源、安全、政務等等。智慧城市有助于推動政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細化;通過對生活環(huán)境的智能監(jiān)測和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術是智慧城市建設的技術基礎。

智慧城市建設被視作中國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要助力和支撐，目前已成為多個部委和各級地方政府的工作重點之一。在科技部、工信部的指導和支持下，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后分別成立。住建部已經(jīng)公布了193個國家智慧城市試點名單，近期又和科技部聯(lián)合啟動了2014年度國家智慧城市試點申報工作。去年，住建部與國家開發(fā)銀行達成協(xié)議，后者將在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。

在智慧城市的建設中，各級城市政府是責任主體。發(fā)展智慧城市意味著市政設施的智能化改造升級，以及服務模式的創(chuàng)新和優(yōu)化等等。有關財政資金將重點投向基礎性、公益性領域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應用。

第7篇：城市規(guī)劃指導意見范文

10月9日 中國建設銀行貴州省分行、中國移動貴州公司、中國銀聯(lián)貴州分公司在貴陽聯(lián)合舉行首發(fā)儀式，率先在貴州省推出全國首張手機支付聯(lián)名卡—— 移動銀聯(lián)龍卡。

10月10日 國家質(zhì)檢總局辦公廳下發(fā)《關于開展產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺建設工作的通知》，要求加快建設以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

10月11日 山西省《山西省物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展指導意見》。

10月15日 由陜西省中小企業(yè)促進局和中國電信聯(lián)合開發(fā)的“智慧云”綜合信息服務平臺在西安啟動。

10月17日 國家軟件公共服務平臺海西云計算技術創(chuàng)新中心揭牌。

10月19日 由中國通信工業(yè)協(xié)會與中國智慧城市規(guī)劃與建設推進聯(lián)盟共同組織的“中國智慧城市研究院專家委員會”揭牌。

10月20日 無錫太湖科技園與全球最大物聯(lián)網(wǎng)核心設備供應商德國紐豹集團達成簽約，后者將投資2 000萬歐元在無錫打造物聯(lián)網(wǎng)核心行業(yè)RFID產(chǎn)業(yè)基地。

10月22日 湖南省政府與中國電信在長沙簽署《共同建設“數(shù)字湖南·智慧城市”信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

10月25日 第三屆中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會在無錫開幕。新華社了《2011-2012年中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報告》。

10月25日 東南大學牽頭組建的“現(xiàn)代城市交通技術協(xié)同創(chuàng)新中心”在南京簽約揭牌。

10月25日 中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心（籌）MEMS公共技術服務平臺、EDA公共技術服務平臺和物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)評測平臺等三大公共服務平臺。

10月26日 工業(yè)和信息化部將申請立項的《M2M通信系統(tǒng)增強安全要求》等10項通信行業(yè)標準計劃項目予以公示。

10月26日 衛(wèi)生部已編制完成并上報衛(wèi)生領域RFID（射頻識別）與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

10月27日 2012國際大學生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎儀式在無錫太湖國際博覽中心舉行。

10月29日 全國首家智能化養(yǎng)老實驗基地在北京懷柔奠基。

第8篇：城市規(guī)劃指導意見范文

關鍵詞：節(jié)約型城市；市政規(guī)劃；設計

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0017-02

近些年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，我國的城市建設規(guī)模日益擴大、覆蓋范圍日益拓展。城市建設成就是一把雙刃劍，在有效改善了居民生活環(huán)境的同時，也帶來一定的負面影響，如：城市的污染和資源浪費等問題。隨著問題的日益突出，國家也越來越重視構建資源節(jié)約型社會，在此背景下，如何有效保護自然環(huán)境，做好節(jié)約型城市下市政規(guī)劃與設計成為城市規(guī)劃發(fā)展中的熱點問題。

1 節(jié)約型城市的內(nèi)涵與指導思想

1.1 節(jié)約型城市的內(nèi)涵

1.1.1 節(jié)約型社會的提出

建沒節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。2004年，我國已經(jīng)開始向“節(jié)約型社會”邁進。2005年，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，要大力推進結構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，同時把節(jié)約能源、資源作為優(yōu)化結構的重要目標，從而把我國節(jié)約型社會建設活動推向一個新。

1.1.2 節(jié)約型城市的定義

由于城市是我國經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，城市經(jīng)濟和社會生活所消耗的資源占全部資源總量相當大的部分?？梢哉f，建沒節(jié)約型社會的關鍵所在，就是如何構建資源節(jié)約型城市。

資源節(jié)約型城市是近年來興起的一個新的概念，是指通過制定各類綜合性措施，來有效提高城市的資源節(jié)約程度，獲得良好的社會經(jīng)濟效益，從而促進城市的發(fā)展。所以，對資源節(jié)約型城市的建設，核心內(nèi)容在于如何通過最少的資源獲得最優(yōu)的綜合效益，促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 節(jié)約型城市的指導思想

牢固堅持科學發(fā)展觀，相應國家建設集約型社會的號召，在城市建設和規(guī)劃的實際工作中，注重資源節(jié)約的理念，實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的增長方式轉變，圍繞著實際工作中城市規(guī)劃的內(nèi)容，注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源的綜合利用手段，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進城市發(fā)展方式的優(yōu)化，推動城市居民建設節(jié)約型城市的意識提升，從而形成有效的城市發(fā)展機制，促進城市發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，增強資源的可持續(xù)利用，推動城市發(fā)展進入良性循環(huán)。

2 當前市政規(guī)劃與設計面臨的主要問題

我國城鎮(zhèn)化建設的逐步深入，也一直十分重視市政規(guī)劃與設計工作，從各個方面緊抓工作質(zhì)量。然而，受到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多種環(huán)境的影響和制約，我國在市政規(guī)劃與設計中還存在以下問題：

首先，我國現(xiàn)行的城市環(huán)境系統(tǒng)中，水資源相對匱乏，全國范圍內(nèi)的水資源短缺已經(jīng)較為嚴重的影響了各個方面的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前我國人均的水資源占有量僅為2100 m3，居于全球第125位，水資源形勢嚴峻，此外，我國的水資源分布空間差異大，東南沿海水資源相對密集，而西北地區(qū)存在不同程度的缺水，尤其是各個大中型城市，隨著城市規(guī)模不斷擴大，對水的需求量增加，水資源顯然已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展需要。

其次，隨著我國近年來在世界經(jīng)濟體中的不斷崛起，經(jīng)濟呈現(xiàn)膨脹式發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設所使用的能耗也不斷升高，我國的城市化率進一步提高，導致城市設計日益呈現(xiàn)高能耗、低效率的現(xiàn)狀，城市建設基礎設施不斷翻新改造，住宅裝修不斷的擴大戶型、擴大裝修規(guī)模、存在較為普遍的重復建設現(xiàn)象。

此外，在城市化的進程中，土地資源也日益緊張。對我國城市化建設的現(xiàn)狀進行分析可見，目前城市建設用地中，存在比較粗放的浪費現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬 hm2（400萬畝），土地未能實現(xiàn)集約化開發(fā)，很多地方是開而不發(fā)，僅僅注重開發(fā)量的積累，土地的利用效果不佳，很多小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績考慮，到處進行建設試點，大量浪費了土地資源。

3 節(jié)約型城市理念下市政規(guī)劃與設計的建議

3.1 推動新建住宅和公共建筑節(jié)能

認真貫徹國家《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節(jié)能設計標準》。要經(jīng)濟推進既有建筑節(jié)能改造，大力開展建筑節(jié)能關鍵技術和再生能源建筑工程應用技術的研發(fā)和集成。搞好綠色建筑、生態(tài)建筑工程示范，充分利用太陽能、光能、風能等自然能源。建設消耗最少地球資源及制造最少廢棄物的建筑物，盡可能降低各種不利于人類身心健康的任何環(huán)境因素的作用。頻繁拆建是一種嚴重的浪費行為，要注重延長建筑物的壽命。要反對“貪大求寬”、“追求第一”的做法，杜絕不切實際的“大馬路”、“大廣場”、“大草坪”，節(jié)能節(jié)地，有益于子孫后代。要改變以燈光耗能為特征的“形象工利”。

3.2 優(yōu)先發(fā)展和利用城市公共交通

石化能源是不可再生資源。要大力推廣節(jié)能型交通，充分利用城市公共交通的潛能，積極開發(fā)植物能和可再生能源。近年來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，居民對生活質(zhì)量的要求也日益提高，城市私家車數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，不僅造成交通擁堵，還使得能源短缺，汽車燃油費用不斷升高，所以，應優(yōu)先發(fā)展和利用城市公共交通，減輕交通壓力，優(yōu)化城市布局，豐富交通方式，不斷節(jié)約能源。

3.3 發(fā)揮城市土地管理的宏觀調(diào)控作用

為了應對土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，應該對城市土地管理進行有效的宏觀調(diào)控，一方面，進行嚴格的使用審批，從土地供應的源頭抓起，提升土地資源集約利用的效率，推動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，另一方面，結合城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)有地方特色的土地政策，與城市發(fā)展的需求想適應，在土地的使用管理中，向城市的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相傾斜，并考慮與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)的和諧統(tǒng)一，推動城市發(fā)展。此外，針對城市發(fā)展中的工業(yè)企業(yè)項目，可以建立項目審查制度，對于真正具有實力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，給予用地優(yōu)惠和鼓勵，而審查中達不到投資要求的企業(yè)，則按照規(guī)定降低廠房用地，對于其它用地相關企業(yè)，應進行科學有效的評估，例如，考察其發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)的密切程度，對城市規(guī)劃和發(fā)展的貢獻等。對不利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的項目不予批準?？疾祉椖慨a(chǎn)出效益以及資源利用、環(huán)境保護情況。二是項目評審機制。要在項目預審的基礎上，組織項目評審，由地方政府有關部門領導和評審專家批準。三是決策機制。要求決策部門按照考察意見、評審結果，并以此為依據(jù)，作出科學決策。強化項目審批后的跟蹤管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。項目實施達不到規(guī)定效益的，要追究項目引進者的責任。超過規(guī)定時限的必需收回，并按照方針政策，優(yōu)先分配給急需用地的高（高技術含量、高附加值）、大（跨國大企業(yè)、投資強度大）、名（國內(nèi)外品牌）、新（新技術、新工藝、新材料）的項目。

3.3.1 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的發(fā)展成就，但相當長一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，在城市規(guī)劃中應注重協(xié)調(diào)發(fā)展，不可以過度追求片面的城市化，而忽略了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，進而導致了對耕地亂占亂用的情況，應該進行有效平衡，注重耕地保護，合理利用現(xiàn)有空間。

3.3.2 城市區(qū)域優(yōu)化

在城市的規(guī)劃中，區(qū)域管理至關重要，對城市功能的有效分區(qū)有利于衡量土地資源價值，合理利用土地，實現(xiàn)區(qū)域之間功能的細分和資源的協(xié)調(diào)，并逐步完善土地功能，促進地區(qū)發(fā)展，能夠在盡可能少的占用資源的前提下，實現(xiàn)城市發(fā)展，帶動地區(qū)進步。

3.3.3 合理使用公用空間

在城市的規(guī)劃和建設中，公用空間占用了很大的面積，包括綠地、公園、廣場等在內(nèi)的公用空間，對美化城市環(huán)境、提升城市形象、促進城市發(fā)展有重要作用。因此，在城市規(guī)劃中，應該注重合理利用公用空間，一方面，公用空間應該有利于城市的綜合發(fā)展，滿足城市需要，另一方面，還應該避免公用空間的閑置和浪費，實現(xiàn)真正的開放，起到應有的效果。

3.4 其它資源的節(jié)約與利用

除了上述三點之外，在城市的發(fā)展中，還應該注重對其它相關資源的利用，節(jié)約的概念應該貫徹到社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，注重對城市發(fā)展相關資源的整合和利用，實現(xiàn)集約城市的優(yōu)化建設，落實中央科學發(fā)展觀，改善現(xiàn)有的資源緊缺情況?？梢酝ㄟ^對城市規(guī)劃的有效制定，建設節(jié)約型社會，創(chuàng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過資源的節(jié)約與利用，將可持續(xù)發(fā)展貫徹到經(jīng)濟、技術、公共資源、法律、規(guī)劃與建設等各個方面。

3.5 加大宣傳力度

要最終實現(xiàn)節(jié)約型城市的規(guī)劃與建設，必須從根本上提升居民的節(jié)約意識，并落實到生活的方方面面，同樣，城市的建設也需要居民的支持和響應，各項建設政策能夠落到實處，也與居民的節(jié)約意識養(yǎng)成息息相關，所以，應該加大宣傳力度，通過電視、因特網(wǎng)、廣播等多種途徑，以視頻、聲音、文本等媒介為載體，幫助市民認清資源緊張的形勢，號召城市居民支持城鎮(zhèn)化建設，從身邊做起，提升節(jié)約意識，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

城市的規(guī)劃與建設是一門綜合性的系統(tǒng)工程，涉及社會生活的多個方面。在資源使用不斷敲響警鐘的今天，養(yǎng)成節(jié)約的習慣人人有責。資源的節(jié)約利用已經(jīng)成為社會性的命題，如何有效利用資源，促進城市建設，發(fā)展集約型經(jīng)濟，是我們每個人都應該思考的問題。本文從城市建設的角度闡釋了資源的節(jié)約利用，與廣大同行共同探討、交流和進步。

參考文獻：

[1] 朱鋒.探討節(jié)約型園林建設的思路[J].中國園藝文摘，2013，（4）.

[2] 王雅莉，張明斗.“兩型城市”建設的運行框架構建及路徑選擇[J].江淮論壇，2013，（3）.

[3] 王凡.淺談城市市政給排水的規(guī)劃設計[J].民營科技，2013，（5）.

[4] 謝飛，陳麗珍.淺析我國節(jié)約型城市建設中面臨的問題及對策[J].湘潮（下半月刊），2013，（5）.

第9篇：城市規(guī)劃指導意見范文

關鍵詞 城市房屋; 征收; 補償; 問題; 完善

1 城市建設與房屋征收

根據(jù)《武漢城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，武漢市到2020年將建成經(jīng)濟實力雄厚、科技教育發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、服務體系先進、社會就業(yè)充分、空間布局合理、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市。然而，要想使城市規(guī)劃建設得到有效落實和順利開展，就應該積極穩(wěn)妥地做好城市建設過程中的房屋征收工作。

1.1 城市建設的重要性。 城市建設對于一個城市的完善和發(fā)展，以及城市的管理是非常重要的。城市建設注重對城市的規(guī)劃與城市居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境的保障，應通過對城市建設工程上的改造、對城市居民生活的社會環(huán)境和自然環(huán)境進行合理的規(guī)劃。城市建設是為城市居民能夠提供良好的生活環(huán)境，能夠提供完善的服務，真正的為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，從而來保障城市居民的正常的美好的生活，更是可以推動社會的發(fā)展，完善健全的城市功能，提高人民的生活水平以及幸福指數(shù)的系統(tǒng)工程。

1.2 城市建設中房屋征收的特殊意義。 城市建設固然很重要，在城市建設中一個重要的環(huán)節(jié)——房屋征收則更是重中之重。它關系到一個城市、一個地區(qū)發(fā)展的遠景規(guī)劃，關系到城市建設工作中各項計劃的有效落實和順利開展；更是深深切切的關系著城市居民的工作和生活保障，關系到居民的幸福指數(shù)和社會的安定團結、和諧穩(wěn)定。由此，積極穩(wěn)妥地開展房屋征收工作在城市建設中有著特殊的、不容忽視的意義。房屋征收工作不僅是城市建設中簡單的拆遷工作，它是民生工程，是社會穩(wěn)定和城市建設的基礎性工程。

2 對武漢城市建設中的房屋征收存在的問題

盡管《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)對眾多房屋征收的問題提出了指導意見并以法律形式得到鞏固，從很大程度上緩解了被征收者和征收主體之間矛盾，直接將征收的主體指向政府。但是在實際操作中，房屋征收仍然存在很多細節(jié)方面的問題，不得不引起我們的深入思考。

2.1 房屋征收資金和管理存在的問題。目前，武漢市房屋征收的資金管理問題日益凸顯，尚無有效主體對房屋征收資金進行有效的監(jiān)督和管理。項目前期調(diào)查工作不夠細致，影響了項目預算資金的準確性，也給房屋征收資金的監(jiān)管成效造成影響。銀行僅出具拆遷人存在該行的資金數(shù)額，以此表明房屋征收資金到位與否，而由于房屋征收工作過程的復雜性，缺乏對該資金用途的動態(tài)有效監(jiān)管。一些從事房屋征收工作的管理人員，利用手中的權利謀取私利，拆遷者的合法利益沒有得到有效保障。

2.2 房屋評估問題突出。評估是補償?shù)幕A，這就需要一個中立的機構來權衡雙方的利益，市場化評估在這樣背景下孕育而生。但是市場化評估名不副實，評估價格明顯偏低，存在由拆遷人左右房屋評估價格的情況；評估機構選擇存在問題，剝奪了部分甚至于可以說是大部分被拆遷人對房屋評估機構的選擇權。失去了中立性的房屋評估，其評估報告也就失去了公平性和科學性。這個問題不僅在武漢市存在，全國各地都的房屋征收工作都在思考和探索相應對策。

2.3 征收補償?shù)膯栴}。房屋征收補償，是指房屋征收中的征收人依照房屋征收協(xié)議的約定，對被征收人所受損失給予的經(jīng)濟補救。

房屋征收補償?shù)亩x是如此明確，但是在具體執(zhí)行過程中，總是出現(xiàn)很多模棱兩可的詞句，使得補償?shù)臉藴首兊媚：热邕m當補償和相應補償?shù)茸盅?，由于概念的模糊導致實際操作的偏差，顯失公平。當拆遷戶感覺自己的利益得不到公正的對待時，他們會考慮選擇法律途徑來保護自己的利益，但顯然這也是一條死路，因為征收補償?shù)某绦蚴殖橄?，沒有具體的操作指導意義，人們不會在這里實現(xiàn)他們的訴求。

因此，從某種程度上說，征收補償問題是引發(fā)征收矛盾的最大問題，只有對征收補償問題給予充分的重新認識，征收中的很多問題才有可能得到真正解決。只有補償公平、合理了，被征收人才能接受征收決定，也才能實現(xiàn)和諧的搬遷。

3 對武漢城市建設中相關制度之思考

3.1 加強房屋征收立法。近年來， 房屋拆遷沖突日趨激烈，給城市規(guī)劃造成不便甚至嚴重影響正常社會秩序。拆遷沖突的實質(zhì)是私權利與公權力的沖突，拆遷沖突的法律原因是法規(guī)之間的沖突。拆遷沖突呼喚房屋征收立法！知道了沖突的實質(zhì)也就可以"對癥下藥"，因此必須要堅持私權優(yōu)位，清晰界定公共利益和嚴格規(guī)定征收程序才能有效預防拆遷沖突。

3.2 加強房屋征收和補償信息公開。政府行為的信息公開制度是值得提倡的，特別是在房屋征收和補償?shù)墓ぷ髦?，行政部門應該充分尊重拆遷人的知情權，將各項制度和政策宣傳到位，將房屋征收過程中的調(diào)查結果、補償標準和獎勵標準等客觀存在的數(shù)據(jù)進行公布，讓房屋征收和補償?shù)倪^程完全透明化，確保拆遷人的利益不受損害。

3.3 完全補償?shù)臉嬒??！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》中明確規(guī)定："對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格"。這一點對房屋征收的補償做出了"時價"的規(guī)定，但是從人的角度出發(fā)，本著以人為本的原則，征收房屋的行為實際上是剝奪了被征收房屋者的一些隱性權利。運用市場經(jīng)濟價格規(guī)律界定房屋征收的補償標準，實際上忽視了人們內(nèi)在的歸屬感和幸福感，這些潛在的感知無法用價值衡量，因為提出了"完全補償"的概念，雖然這是一種難以實現(xiàn)的超乎完美的理想狀態(tài)，但是它體現(xiàn)了政府的一種人文關懷。

隨著我國城市化進程的加快，房屋征收問題將更加突出，如何處理好與老百姓房屋征收問題是關系到社會和諧、百姓民生的大問題。因此，在城市房屋拆遷中對違法建筑進行處置時，既要合理又要合情，在不傷害老百姓利益的情況下確保房屋征收工作順利有序的進行，使武漢市城市規(guī)劃建設又快又好！

參考文獻

［1］ 王中.城市規(guī)劃與人文關懷;城市問題;2006年