新型農(nóng)村發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房保險(xiǎn)；疊加保險(xiǎn)；金融精準(zhǔn)扶貧

一、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家多次出臺(tái)相關(guān)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，讓國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利惠及廣大農(nóng)村居民。2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求“積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村保險(xiǎn)保障程度”。國家“十三五”規(guī)劃建議還提出，未來五年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為特殊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，保險(xiǎn)可為“十三五”規(guī)劃中的精準(zhǔn)扶貧提供助力，在金融扶貧領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理①的獨(dú)特作用。地處臺(tái)灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個(gè)火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。在歷史情結(jié)和現(xiàn)實(shí)因素等的交織影響下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期相對不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力也較弱。大力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及保障農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)村住房是農(nóng)村居民的最為基本的生活生產(chǎn)資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農(nóng)村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農(nóng)房，一旦遇到重大自然災(zāi)害，這些農(nóng)房往往受損嚴(yán)重，同時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)條件也延緩了災(zāi)后重建家園的進(jìn)度，長此以往農(nóng)民難以脫貧、因?yàn)?zāi)返貧成為農(nóng)村“魔咒”。因此，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)成為精準(zhǔn)扶貧首要任務(wù)之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財(cái)險(xiǎn)長樂支公司”）在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下加快推進(jìn)全轄農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，其在“致農(nóng)民的一封信”中明確了農(nóng)村住房保險(xiǎn)的對象，通俗地區(qū)分了保險(xiǎn)類別，細(xì)化了理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了理賠程序。以上實(shí)施方案中最令人矚目的當(dāng)屬區(qū)分了農(nóng)村住房保險(xiǎn)的類別，創(chuàng)新了保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，將保費(fèi)承保方式分為基礎(chǔ)保險(xiǎn)和疊加保險(xiǎn)。一方面，基礎(chǔ)保險(xiǎn)保費(fèi)仍然由省級財(cái)政全額承擔(dān)，農(nóng)戶個(gè)人免繳保費(fèi)；另一方面，新增的疊加保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)定為每戶12元，由省市縣財(cái)政、農(nóng)戶個(gè)人分別承擔(dān)。以上實(shí)施方案中還規(guī)定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費(fèi)，且能自動(dòng)享受疊加保險(xiǎn)理賠。參與疊加保險(xiǎn)的農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農(nóng)村住房保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災(zāi)害或者其他屬于保險(xiǎn)責(zé)任的意外事故。農(nóng)村住房保險(xiǎn)是一個(gè)地域性的概念，從長樂市所涉及的保險(xiǎn)對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，且擁有長樂農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農(nóng)村居民，只要滿足條件均可列為保險(xiǎn)對象。農(nóng)戶受災(zāi)后應(yīng)及時(shí)向中國人保財(cái)險(xiǎn)服務(wù)熱線95518報(bào)案，保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后及時(shí)派遣查勘人員至現(xiàn)場核實(shí)受災(zāi)情況及損失程度，理賠人員須在接到農(nóng)戶理賠材料后的10日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行理賠，以最大限度地減少農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。截至2017年5月31日，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房疊加保險(xiǎn)保費(fèi)收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移了41.47億元的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)（見表1）。

二、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨的制約因素

（一）運(yùn)營監(jiān)管因素。一方面，長樂市地處東南沿海地區(qū)，多山且農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村人口居多，導(dǎo)致每年保險(xiǎn)公司的農(nóng)村住房保險(xiǎn)承保工作冗雜繁重。作為政策性保險(xiǎn)的現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)采取“政府補(bǔ)貼扶持、農(nóng)民自愿投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)營”的方式，保險(xiǎn)公司是運(yùn)營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財(cái)險(xiǎn)長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農(nóng)民群眾也存在許多不便。另一方面，當(dāng)有限的人力投入收集并整理承保數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)就難以確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性，先期承保工作的真實(shí)性將影響后期理賠工作質(zhì)量。

（二）道德風(fēng)險(xiǎn)因素。保險(xiǎn)總是與道德風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，在很大程度上歸因于保險(xiǎn)市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優(yōu)勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優(yōu)勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現(xiàn)有農(nóng)房使用狀實(shí)踐與思考實(shí)務(wù)況，農(nóng)戶作為房屋所有者必是信息優(yōu)勢方，這種情況下始終存在著農(nóng)房是否是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)責(zé)任而進(jìn)行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農(nóng)民利用自然災(zāi)害等保險(xiǎn)責(zé)任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當(dāng)前災(zāi)害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實(shí)時(shí)有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，成為經(jīng)辦財(cái)險(xiǎn)公司理賠隊(duì)伍目前急需破解的一道難題。

（三）理賠管控因素。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村住房保險(xiǎn)因責(zé)任細(xì)化后部分出險(xiǎn)標(biāo)的面臨理賠難問題。農(nóng)戶房屋受災(zāi)后須向保險(xiǎn)公司報(bào)案并且提供理賠所需材料才能進(jìn)行索賠補(bǔ)償金，但索賠須以出險(xiǎn)原因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)條款中的保險(xiǎn)責(zé)任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房整體結(jié)構(gòu)多為木材搭建的，還有極少數(shù)農(nóng)戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導(dǎo)致農(nóng)房因雨情出險(xiǎn)的案件占據(jù)多數(shù)。但是保險(xiǎn)責(zé)任中暴雨的標(biāo)準(zhǔn)為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現(xiàn)房屋出險(xiǎn)了但是因?qū)嶋H雨量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)雨量而無法理賠的情形。理賠標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化使得在索賠有據(jù)可依的同時(shí)卻面臨理賠難局面，使農(nóng)民不能及時(shí)彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)遭受的家財(cái)損失，也給脫貧攻堅(jiān)工作帶來阻礙。

（四）災(zāi)害預(yù)警因素。長樂農(nóng)房損失主要由臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、泥石流、火災(zāi)等因素所致。實(shí)際上，廣大農(nóng)戶每年遭遇的這些自然災(zāi)害都可以在事前被預(yù)警，農(nóng)民可采取相關(guān)預(yù)防措施來降低損失、平衡風(fēng)險(xiǎn)。但從目前看，針對災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制仍然處于不成熟階段，面對災(zāi)害農(nóng)民只能最大限度地保護(hù)自身人身安全，而災(zāi)前對住房的預(yù)防措施缺位往往導(dǎo)致遇險(xiǎn)房屋受損嚴(yán)重。

（五）保險(xiǎn)意識(shí)因素。盡管當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)正逐步完善，科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的農(nóng)村覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農(nóng)民群眾對保險(xiǎn)的認(rèn)知水平普遍偏低，導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾仍未全面建立起風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，甚至對保險(xiǎn)行業(yè)仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

三、對策建議

（一）著力打造農(nóng)村住房保險(xiǎn)隊(duì)伍。由于目前農(nóng)村住房保險(xiǎn)以戶為單位需要進(jìn)行實(shí)名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業(yè)的保險(xiǎn)隊(duì)伍。現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)的發(fā)展丞待構(gòu)筑農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起由勞務(wù)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、營銷員、農(nóng)村專職干部、農(nóng)村兼職干部等組成的協(xié)保、協(xié)賠隊(duì)伍，助力保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場。

（二）完善參保房屋檔案。每個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的現(xiàn)存價(jià)值不同導(dǎo)致保險(xiǎn)人承受的風(fēng)險(xiǎn)不同。近年來農(nóng)村住房保險(xiǎn)責(zé)任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的又一方案?？稍谇捌诿磕晔占霓r(nóng)戶戶主資料的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)房的年份、地理位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據(jù)，從而降低道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）注重提高理賠人員素質(zhì)。保險(xiǎn)公司作為被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，最應(yīng)避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農(nóng)住房保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)最大限度地精簡理賠手續(xù)，理賠條件不僅要合法也應(yīng)合理；理賠員在遵守規(guī)則的同時(shí)也應(yīng)具備自身的判斷，對于確實(shí)因自然災(zāi)害出險(xiǎn)的農(nóng)房應(yīng)合理地進(jìn)行理賠。

（四）建立防災(zāi)預(yù)案機(jī)制。根據(jù)往年各種災(zāi)害發(fā)生的情況和頻率，及時(shí)擬定并執(zhí)行防災(zāi)預(yù)案是降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必備手段。如天氣干燥時(shí)，應(yīng)及時(shí)預(yù)警農(nóng)民防火；到了臺(tái)風(fēng)季或者雨季，則提前預(yù)警農(nóng)民防洪水、暴雨，必要時(shí)應(yīng)對房屋進(jìn)行及時(shí)修繕、加固。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保險(xiǎn)公司不應(yīng)僅局限于通過賠償來降低農(nóng)戶損失，還應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和基層政府共同部署開展風(fēng)險(xiǎn)前預(yù)防工作。

第2篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計(jì)17個(gè)地級市、1個(gè)省直轄市，市轄區(qū)50個(gè)、縣級市20個(gè)、88個(gè)縣，下轄街道辦事處464個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個(gè)，社區(qū)居委會(huì)3404個(gè)。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點(diǎn)。同時(shí)，村莊配套設(shè)施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進(jìn)行合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個(gè)行政村，并且被規(guī)劃為新型農(nóng)村社區(qū)的有367個(gè)，其中合村并鎮(zhèn)123個(gè)，涉及行政村806個(gè)，保護(hù)性開發(fā)特色村38個(gè)。

（三）多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制

在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，強(qiáng)力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了367個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計(jì)，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個(gè)試點(diǎn)社區(qū)已逐步開工建設(shè)，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的相關(guān)問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，農(nóng)民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導(dǎo)，農(nóng)民只能被動(dòng)接受政府的安排，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，違背了與農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖，導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體缺位，農(nóng)民沒有與政府平等對話的機(jī)會(huì)，自身利益得不到尊重，導(dǎo)致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施建設(shè)滯后

河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿足農(nóng)民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農(nóng)村社區(qū)的居民生活質(zhì)量并不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、市政等設(shè)施普遍缺乏。新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農(nóng)民還享受不到與城市居民相同的公共服務(wù)。

（三）重工輕農(nóng)，勞力缺失

農(nóng)村與城市的主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但就現(xiàn)在的實(shí)際情況而言，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使務(wù)農(nóng)人員流失嚴(yán)重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務(wù)體系不健全

在農(nóng)村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設(shè)的主體，還有很大一部分農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不到位，缺乏自力更生的主體意識(shí)。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

在新型村社區(qū)建設(shè)過程中，配套的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設(shè)忽略了地位的協(xié)調(diào)，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會(huì)主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，阻礙了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，我們應(yīng)當(dāng)對這些問題加以清醒的認(rèn)識(shí)、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

三、相關(guān)問題改善措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，必須符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)利益。在進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)實(shí)地走訪，切實(shí)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口布局特點(diǎn)等進(jìn)行合理規(guī)劃，確定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，進(jìn)行集約化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展，只有加強(qiáng)新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能更好的提高農(nóng)民生活水平，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農(nóng)并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產(chǎn)糧大省，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須做到工農(nóng)并重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的集約化，改變目前重工輕農(nóng)的問題，從思想上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從行動(dòng)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（四）完善公共服務(wù)措施，改變落后觀念，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，新農(nóng)村的建設(shè)在注重農(nóng)村形象建設(shè)的同時(shí)更要注重農(nóng)民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項(xiàng)公共服務(wù)措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村落后觀念進(jìn)行積極改造，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)并積極配合國家相關(guān)政策。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)并支持農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，增強(qiáng)他們對環(huán)保的責(zé)任感。此外，還需建立健全有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極探索農(nóng)村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農(nóng)村環(huán)保考評列為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的內(nèi)容，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，并非朝夕之功可成，必須在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的整個(gè)進(jìn)程中來把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，最終受益群體也是農(nóng)村居民，充分堅(jiān)持以農(nóng)村居民實(shí)際需求為導(dǎo)向的建設(shè)模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠(yuǎn)，卻指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉道興.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

第3篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

一、我區(qū)新農(nóng)合取得的階段性成果

（一）新農(nóng)合管理制度體系日益健全

我區(qū)新農(nóng)合制度自2004年正式建立，2008年前采用區(qū)級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的運(yùn)行模式，從2008年至今采取住院區(qū)級統(tǒng)籌、門診鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的運(yùn)行模式。2013年，為進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)合支付管理，將區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)至區(qū)人力社保局，由區(qū)醫(yī)保中心對新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行審核管理。區(qū)衛(wèi)生局設(shè)立了新農(nóng)合基金收入賬戶和支出賬戶，區(qū)財(cái)政局設(shè)立了新農(nóng)合基金財(cái)政專戶，在基金繳入和補(bǔ)償支出方面實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，保障了新農(nóng)合資金的安全。隨著管理手段及保障機(jī)制的不斷提升，新農(nóng)合保障制度與范圍、報(bào)銷水平已達(dá)到較高水平，已由最初設(shè)計(jì)的“保大病”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛?、小病兼顧，由最初的只有住院費(fèi)用補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)樽≡号c門診費(fèi)用均可補(bǔ)償。

（二）籌資標(biāo)準(zhǔn)位于全市前列，財(cái)政投入居全市首位

海淀區(qū)委、區(qū)政府高度重視新農(nóng)合工作，在遵循多方籌資政策的前提下，不斷加大區(qū)級財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用，減輕村集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民參合。幾年來，我區(qū)新農(nóng)合住院籌資標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)始終位居全市前列。2008年籌資人均460元，2009年人均600元，2010和2011年人均670元，2012年人均820元，2013年人均840元，2014年按全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)已提高到900元。以上標(biāo)準(zhǔn)不含各鎮(zhèn)門診補(bǔ)助投入。此外，從個(gè)人繳費(fèi)看，我區(qū)新農(nóng)合制度個(gè)人繳費(fèi)金額100元明顯低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)老年人300元和無業(yè)居民600元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)參合人員的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2008年至今，只從60元提高至100元，在我區(qū)農(nóng)村居民可支配收入明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)民收入水平的前提下，個(gè)人繳費(fèi)金額是北京市要求的“不低于100元”的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）海淀區(qū)新農(nóng)合參合率逐年提高

由于宣傳到位，政策優(yōu)惠，廣大農(nóng)民積極參合，參合率逐年上升：2008年參合率88.5%、2009年參合率90.3%、2010年參合率98.9%、2011年參合率99.4%，2012年參合率99.8%，2013年參合率達(dá)到97.22%。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，切實(shí)為廣大農(nóng)村居民提供了健康保障。

（四）農(nóng)民醫(yī)療保障達(dá)到或優(yōu)于城鎮(zhèn)居民保障水平

隨著籌資水平不斷上調(diào)，我區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，使廣大參合農(nóng)民感受到新農(nóng)合保障制度帶來的實(shí)惠。2013年，我區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為二級醫(yī)院政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷70%，三級醫(yī)院報(bào)銷55%。另外，對15類重大疾病報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)提高為75%，個(gè)人全年補(bǔ)償封頂線為18萬元。通過設(shè)定一、二、三級醫(yī)院梯次補(bǔ)償比例，引導(dǎo)參合農(nóng)民合理、有序就醫(yī)，避免新農(nóng)合資金的浪費(fèi)。2013年，我區(qū)新農(nóng)合門診補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)居民門診報(bào)銷政策執(zhí)行，即起付線設(shè)定為650元，報(bào)銷比例為50%，門診報(bào)銷封頂線在參照城鎮(zhèn)居民門診報(bào)銷2000元的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民健康需求和籌資水平，最高可補(bǔ)償至20000元。

二、我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療目前存在的問題

（一）基金收支不平衡

新農(nóng)合在籌資上是以財(cái)政補(bǔ)助為主，鎮(zhèn)集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)為輔。同時(shí)，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的大力推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，其中以適齡勞動(dòng)力為主，造成參加新農(nóng)合的人員構(gòu)成主要為中老年人群。眾所周知，中老年人群醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較之青壯年普遍要高，隨著繳費(fèi)人數(shù)不斷下降，資金支出卻不斷提高，入不敷出的現(xiàn)象不可避免。2012、2013連續(xù)兩年我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)年支出大于收入的情況。

（二）門診尚未實(shí)現(xiàn)完全區(qū)統(tǒng)籌

因北京市新農(nóng)合制度最初設(shè)計(jì)是防止“大病致貧、大病返貧”，所以當(dāng)時(shí)只對住院病人醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。直至2008年，北京市才提出在實(shí)現(xiàn)住院補(bǔ)償基礎(chǔ)上兼顧門診補(bǔ)償，故我區(qū)新農(nóng)合制度中的門診補(bǔ)償政策自2008年才開始制定并于2009年開始實(shí)施。當(dāng)時(shí)，各鎮(zhèn)新農(nóng)合門診補(bǔ)償政策基礎(chǔ)差別較大，很難“就高不就低”，實(shí)施統(tǒng)一的門診報(bào)銷制度，所以提出了“區(qū)級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”的實(shí)施辦法，即由區(qū)新農(nóng)合管理委員會(huì)制定門診補(bǔ)償?shù)钠鸶毒€、報(bào)銷比例和封頂線等指導(dǎo)意見，區(qū)財(cái)政對各鎮(zhèn)參合農(nóng)民按照每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，各鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件自行設(shè)計(jì)門診報(bào)銷的具體政策。門診政策已實(shí)施4年，在實(shí)施過程中，我區(qū)一直努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌。2009年和2011年，區(qū)衛(wèi)生局先后兩次委托北京師范大學(xué)專家組對我區(qū)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌資金進(jìn)行測算。經(jīng)測算，若實(shí)現(xiàn)全區(qū)政策統(tǒng)一、報(bào)銷比例和封頂線適宜的目標(biāo)，門診補(bǔ)償基金需要人均籌資至少300元左右。2012年，區(qū)新農(nóng)合管委會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)進(jìn)行了多輪協(xié)商，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)門診全區(qū)統(tǒng)籌增加的投入如果讓村集體和個(gè)人增加繳費(fèi)，可能會(huì)造成村集體和農(nóng)民的不滿；如果讓鎮(zhèn)財(cái)政將資金繳入全區(qū)統(tǒng)籌賬戶，鎮(zhèn)里也會(huì)有很多顧慮；區(qū)財(cái)政一是對新農(nóng)合投入了較多資金，不能單獨(dú)增加投入。二是從兼顧城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)保投入的均衡性和公平性出發(fā)，區(qū)財(cái)政對農(nóng)民的補(bǔ)助也不宜與城鎮(zhèn)居民補(bǔ)助差距過大。

（三）新農(nóng)合報(bào)銷尚不能實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算

2008年，北京市衛(wèi)生局要求各區(qū)縣使用統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對參合人員基本信息采集、籌資統(tǒng)計(jì)和審核報(bào)銷等環(huán)節(jié)的信息化管理發(fā)揮了一定作用。北京市衛(wèi)生局當(dāng)年提出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算的規(guī)劃和設(shè)想，然而至今，全市統(tǒng)一的即時(shí)結(jié)算信息系統(tǒng)尚未設(shè)計(jì)成功，導(dǎo)致各區(qū)縣新農(nóng)合費(fèi)用報(bào)銷也無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算，仍采用人工收單、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算的方式，與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)的即時(shí)結(jié)算比較形成較大反差。我區(qū)曾考慮建立區(qū)級的即時(shí)結(jié)算信息系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算較大，而且需要一定的時(shí)間周期，再者區(qū)級設(shè)計(jì)的系統(tǒng)如與全市系統(tǒng)無法對接，勢必造成資源浪費(fèi)，所以區(qū)級新農(nóng)合即時(shí)結(jié)算信息系統(tǒng)一直沒有建立。目前，雖然我區(qū)的新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已劃歸人力社保局管理，但是市級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由市衛(wèi)生局局管理，醫(yī)保即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)是市級醫(yī)保部門設(shè)計(jì)的，由于新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保體系的定點(diǎn)醫(yī)院、報(bào)銷比例等具體環(huán)節(jié)并非完全一致，目前也無法接入市級的醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合的即時(shí)結(jié)算。

（四）重復(fù)參保的情況

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療分別為兩個(gè)部門管理，且信息管理系統(tǒng)也各自獨(dú)立，對于人員參保情況系統(tǒng)間無法進(jìn)行核對，2014年7月，按市財(cái)政局要求，首次對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療2013年6月時(shí)點(diǎn)人數(shù)進(jìn)行了比對，發(fā)現(xiàn)我區(qū)有4640人在2013年重復(fù)參加了兩項(xiàng)保險(xiǎn)。重復(fù)參保不僅是對財(cái)政資金的浪費(fèi)，參保人員掏兩份個(gè)人繳費(fèi)金額也加重了他們的負(fù)擔(dān)。因?yàn)閮煞N保險(xiǎn)制度使用不同單據(jù)及重復(fù)參保并不能讓參保人員在一次看病時(shí)重復(fù)享受兩種醫(yī)療待遇。經(jīng)過分析，存在重復(fù)參保的情況的客觀原因?yàn)槭牵?（1）每年我區(qū)都有部分農(nóng)村戶籍人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，為了保證醫(yī)療待遇，所以，存在人員上半年參加新農(nóng)合，下半年參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的情況。（2）學(xué)生兒童在適齡階段（未入幼兒園或?qū)W校）時(shí)參加新農(nóng)合，進(jìn)入幼兒園或?qū)W校后，統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療。

三、新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策對比

由于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我區(qū)每年都有一部分農(nóng)村戶籍人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，隨著繳費(fèi)人數(shù)的減少，支出卻不斷增加，為了保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)不加重，2014年全市將新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼提高到了900元/人/年。從財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及享受待遇上看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)較城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療更為“實(shí)惠”――個(gè)人負(fù)擔(dān)少，享受待遇高。

四、下一步城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療與新型農(nóng)村合作醫(yī)療合并統(tǒng)籌工作的設(shè)想

按照中央對農(nóng)村工作特別是構(gòu)建統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系方面的規(guī)劃，我國將取消農(nóng)村戶籍制度，經(jīng)過幾年過渡期后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療必然會(huì)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療合并成為一個(gè)醫(yī)療體系。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、實(shí)時(shí)結(jié)算、財(cái)務(wù)制度、資金管理等各個(gè)方面都要達(dá)到統(tǒng)一。整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)既要顧全個(gè)人籌資水平在可承受的合理范圍，又要保證兩項(xiàng)基金統(tǒng)籌合并后基金運(yùn)行的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)性?，F(xiàn)階段，從基金運(yùn)行的可持續(xù)性及基金結(jié)余上，可以明顯看出我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療屬于弱勢項(xiàng)目，從基金規(guī)模來看，也應(yīng)依附、合并于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作，創(chuàng)新管理模式，為下一步實(shí)現(xiàn)簡化就醫(yī)報(bào)銷流程，提升服務(wù)及管理水平。我區(qū)2015年擬將門診統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)級統(tǒng)籌管理。并準(zhǔn)備在一級和二級醫(yī)院開展實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)工作。保障我區(qū)參合農(nóng)民方便就醫(yī)。

從我市實(shí)際情況上來看，區(qū)縣單獨(dú)統(tǒng)一兩個(gè)保險(xiǎn)存在一定問題。所以，全市統(tǒng)一更為合理。下一步，統(tǒng)一兩個(gè)保險(xiǎn)需要著重解決以下問題：

（一）保證新農(nóng)合參保人員的權(quán)益

兩種制度并軌后，在同一政策的前提下，要合理保障新農(nóng)合參保人員的權(quán)益，包括醫(yī)療待遇的享受。即在統(tǒng)一醫(yī)療待遇的前提下，區(qū)縣、街鎮(zhèn)要合理保障原有待遇水平，實(shí)行二次補(bǔ)償，確保參合人員的醫(yī)療待遇不降低。在合并的過程中，各級政府要加強(qiáng)相關(guān)工作的宣傳力度，提前做好宣傳解釋工作，把握新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療合并的進(jìn)程，使群眾理解政策，平穩(wěn)接受。同時(shí)為了減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)，各級政府要積極鼓勵(lì)參合人員參加商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步對自費(fèi)醫(yī)療資金進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）統(tǒng)籌財(cái)政資金，保障基金運(yùn)行安全

第4篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)一體化 農(nóng)村金融 新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

一、前言

城鎮(zhèn)化一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，它是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要舉措之一，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。據(jù)《中國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2012年年末，全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，農(nóng)村人口為64222萬人，占總?cè)丝诒戎貫?8.4%，首次城鎮(zhèn)人口占比超出農(nóng)村人口。中國已步入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。在這一過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

自2006年中央提出大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要包括村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等。它們的發(fā)展填補(bǔ)了由于國有商業(yè)銀行從農(nóng)村撤并基層分支機(jī)構(gòu)的市場空缺，給農(nóng)村金融服務(wù)提供了很大的便利。

目前新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展取得了很大的成效。其中尤以村鎮(zhèn)銀行為主。據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2012年9月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。它們的發(fā)展，有效地縮小了城鄉(xiāng)金融差距，改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。但同時(shí)，由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融市場相對城市金融發(fā)展不成熟，各項(xiàng)制度還不完善，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融市場管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，導(dǎo)致新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在很多問題：

（一）村鎮(zhèn)銀行主要由城市商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立，暗藏信任危機(jī)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采取應(yīng)有1家以上（含1家）境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人方式設(shè)立。但由于我國銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致發(fā)起人主要集中于異地?cái)U(kuò)張需求旺盛的城市商業(yè)銀行。大型銀行出于自身全國已有廣泛的分支機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行相對盈利水平較低等因素設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的興趣不大。而在中國銀行業(yè)體系中，城商行不管是綜合實(shí)力還是風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力與綜合管控能力都無法與國有大行、股份制銀行相比，同時(shí)他們也沒有管理農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行一旦出現(xiàn)較大的問題，將可能引致社會(huì)對村鎮(zhèn)銀行的信任危機(jī)，使村鎮(zhèn)銀行潛在著較大的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）客戶熟悉度和認(rèn)知度低，吸儲(chǔ)功能弱化，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)大

以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代農(nóng)村金融市場的新生事物，開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)較少，市場知名度低，缺乏品牌效應(yīng)，周圍社區(qū)居民普遍感到非常陌生，缺乏品牌認(rèn)知度和信任度。在周圍村民心目中，村鎮(zhèn)銀行是“私人銀行”或者原來的“農(nóng)村合作基金會(huì)”，不敢貿(mào)然去存款。存款不足使其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而影響到其盈利和持續(xù)發(fā)展。

（三）業(yè)務(wù)偏離服務(wù)“三農(nóng)”軌道，追求商業(yè)利益現(xiàn)象嚴(yán)重

一些城市商業(yè)銀行成立村鎮(zhèn)銀行時(shí)打著服務(wù)“三農(nóng)”的口號，但實(shí)際業(yè)務(wù)操作過程中，往往偏離“三農(nóng)”軌道，追求商業(yè)利益現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)有三：其一是存在“抓大放小、嫌貧愛富”現(xiàn)象，放貸的主要對象多為相對優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或中型企業(yè)。其二是脫離“三農(nóng)”，業(yè)務(wù)進(jìn)城，在選擇客戶上開始向城市大企業(yè)傾斜。其三是貸款集中度高，公司業(yè)務(wù)為主的單筆貸款額度較大。即使向農(nóng)戶發(fā)放貸款，要求農(nóng)戶提供企業(yè)做擔(dān)保。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2012年6月末，全國已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額3190億元，其中貸款余額1782億元，農(nóng)戶貸款余額600億元，小企業(yè)貸款余額841億元。農(nóng)戶貸款占貸款余額比重僅為34%。

（四）內(nèi)部機(jī)制不完善，違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止

目前，村鎮(zhèn)銀行普遍存在機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清晰、內(nèi)部控制流程過于簡化、信息管理系統(tǒng)不完善、公司治理不健全、管理不規(guī)范、職業(yè)素質(zhì)參差不齊、在信貸管理上“太亂、太松，不規(guī)范”，管理過于粗放等諸多問題，這些問題導(dǎo)致近年來農(nóng)村金融市場違規(guī)違法操作現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。如貪污、受賄，失職瀆職，、職務(wù)侵占、違法發(fā)放貸款、農(nóng)民“被貸款”等現(xiàn)象也屢見不鮮。這些不法行為給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來了巨大財(cái)產(chǎn)損失。也嚴(yán)重?fù)p壞了新型金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和形象。

（五）缺乏配套扶持政策，制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展

近年來，雖然政府部門下發(fā)了許多促進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的條例，但整體來講，新型金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中仍然處于弱勢，政策上的配套扶持政策還比較缺乏，例如村鎮(zhèn)銀行還不能加入中央銀行的大小額支付系統(tǒng)和征信系統(tǒng)；新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的開辦費(fèi)較高，如工商注冊登記費(fèi)、注冊資本印花稅等偏高；缺乏配套的稅收、利率等政策優(yōu)惠；這些無疑制約了村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)一步發(fā)展。

三、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未來發(fā)展對策

（一）鼓勵(lì)大型銀行，提升村鎮(zhèn)銀行的組建質(zhì)量

鼓勵(lì)大型銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，可以從源頭上減少發(fā)起人由于缺乏資金、經(jīng)驗(yàn)、人才不足而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大型銀行進(jìn)入，控制小型公司盲目擴(kuò)張，確保村鎮(zhèn)銀行的組建質(zhì)量?？梢愿鶕?jù)商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模和管控能力給予不同的指標(biāo)，激發(fā)、促進(jìn)大型銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，同時(shí)促進(jìn)政策性銀行、大型保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司參股或控股村鎮(zhèn)銀行，條件成熟時(shí)作為出資人直接設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。適當(dāng)把控中型銀行大規(guī)模建立村鎮(zhèn)銀行的沖動(dòng)性，嚴(yán)格約束小型銀行盲目鋪設(shè)，嚴(yán)控村鎮(zhèn)銀行設(shè)立子銀行。對于發(fā)展好的村鎮(zhèn)銀行鼓勵(lì)其發(fā)行上市，將符合條件的小額信貸公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

（二）強(qiáng)化新型金融機(jī)構(gòu)與政府的協(xié)同宣傳，提高吸儲(chǔ)能力，增強(qiáng)流動(dòng)性

提高吸儲(chǔ)能力是目前新型金融機(jī)構(gòu)迫切解決的問題。一方面，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)本身借助當(dāng)?shù)毓_媒體加大自身的業(yè)務(wù)宣傳和品牌宣傳力度，有意識(shí)地樹立“正規(guī)銀行”的形象，消除群眾對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誤解。同時(shí)新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府部門合作，借助于農(nóng)村市場對政府的信任，加大政府對其宣傳力度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村金融市場中信息傳遞的橋梁作用。尤其是機(jī)構(gòu)在某區(qū)域剛設(shè)立之初，這方面工作尤為重要。從而提高群眾認(rèn)知度和信任度，提高吸儲(chǔ)能力，增加流動(dòng)性。

（三）完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制，從內(nèi)部主觀因素上杜絕違法違規(guī)操作

就預(yù)防違法違規(guī)操作而言，一方面針對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員普遍較低的情況，一是加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理人員和職員的道德培訓(xùn)，使廉潔守法形成健康向上的企業(yè)文化，使員工遵紀(jì)守法成為一種自覺行為，二是加大違法違規(guī)現(xiàn)象人員處罰力度。另一方面加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，查找管理上的漏洞，從源頭上杜絕內(nèi)部人員違法違規(guī)操作。

（四）強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，促進(jìn)其更好地服務(wù)“三農(nóng)”

對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)類型監(jiān)管是保證村鎮(zhèn)銀行不偏離“三農(nóng)”軌道，更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的有效措施，同時(shí)也是杜絕違規(guī)違法操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在監(jiān)管層次上，可實(shí)行“中央——農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”+“中央——地方——農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”多層次監(jiān)管模式。在監(jiān)管對象和內(nèi)容上，政府監(jiān)管要體現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行是服務(wù)于“三農(nóng)”的特殊使命的金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管信貸投向和單筆貸款的額度的監(jiān)管，即在監(jiān)管上體現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)村企業(yè)的特點(diǎn)。對于把資金主要投向城市和非農(nóng)行業(yè)、主要發(fā)放大額貸款的金融機(jī)構(gòu)，要在監(jiān)管上給予嚴(yán)厲的制裁。

（五）加大政府的配套扶植政策和支持力度，促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，還需加大政府的配套扶植政策和支持力度，盡可能為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)政策上的束縛，使其“輕裝上陣”，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，支持村鎮(zhèn)銀行加入央行大小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，從根本上解決農(nóng)村金融服務(wù)不暢、效率低下的問題；在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)開展的小微型金融業(yè)務(wù)應(yīng)單獨(dú)核算，相應(yīng)實(shí)施稅收減免，包括沒有金融牌照的小額貸款公司，改進(jìn)目前按“機(jī)構(gòu)屬性”而非“業(yè)務(wù)類型”制定的“三農(nóng)”及小企業(yè)信貸政策；政府或者有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、貸款審批機(jī)制和績效考核激勵(lì)機(jī)制的完善提供必要的費(fèi)用補(bǔ)貼和人員輔助。最后政府若能促進(jìn)農(nóng)村信貸的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)生成，解決新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，更會(huì)進(jìn)一步激發(fā)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全方位服務(wù)“三農(nóng)”的信心。

四、結(jié)束語

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在我國新型城鎮(zhèn)化過程中起著提供資金支持、引導(dǎo)資源配置的重要作用，它們的健康發(fā)展決定著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效。通過對內(nèi)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理，對外加大政府對其發(fā)展的宣傳、支持和監(jiān)督作用，雙管齊下，使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

1.1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式多樣、分布廣泛

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也隨之擁有了良好的發(fā)展勢頭。組織模式杜洋、分布廣泛的特點(diǎn)特逐漸凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已多達(dá)15萬個(gè)，其領(lǐng)域涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務(wù)行業(yè)等。這種全方面的發(fā)展模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。但由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作組織仍處于起步階段，資本尚未成熟，運(yùn)行模式也沒有得以最終確定，并且在資源方面也存在較大差異，這對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有較大的影響。

1.2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在建設(shè)初期對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢起到了積極的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）有利于形成規(guī)?；?jīng)營，提高市場競爭能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)為主要的經(jīng)營產(chǎn)品，將農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)串聯(lián)成一條有序的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條，逐漸的擴(kuò)大經(jīng)營范圍，形成規(guī)?；?jīng)營模式，對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式相比，更加系統(tǒng)化、一體化，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到整體的帶動(dòng)效果，從而也提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。（2）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的逐步形成，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到了科學(xué)化的整合和調(diào)整，對農(nóng)戶的生產(chǎn)動(dòng)力以及勞作熱情也起到了積極的促進(jìn)作用。另外“，公司+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式使得農(nóng)戶親身投入到農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營體系中去，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有較大的幫助。（3）降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)了自由民主的自治制度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)到加工再到銷售，一體化的經(jīng)營模式大大降低了其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，并且?guī)?dòng)了該地區(qū)的連帶經(jīng)濟(jì)增長。通過相關(guān)政府部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的政策干預(yù)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)形成了村民自治制度，在經(jīng)營和管理上更加的自由民主。這樣的自治模式對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了積極作用。

2我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的問題及制約因素

2.1合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低，輻射能力不強(qiáng)

從前面我們分析農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的分布來看，當(dāng)前我國的合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小，能夠達(dá)到成百上千會(huì)員，具有一定影響規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織很少。而這些小規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織未能真正實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，合作經(jīng)濟(jì)組織給農(nóng)民帶來的收益不明顯，難以形成規(guī)模效益，參與市場競爭的實(shí)力依然相對較弱，抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差。而從全國范圍來看，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在沿海和有合作基礎(chǔ)的省區(qū)，一些省區(qū)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織幾乎是空白。即使在發(fā)展較快的省區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶參加率也不高，有的農(nóng)戶甚至還沒有聽說過這樣一個(gè)組織。

2.2合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏各種管理和科技人才

從調(diào)研的情況看，有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營組織能力的經(jīng)濟(jì)能人是帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生發(fā)展的主要因素之一。但我國傳統(tǒng)上重工輕農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)工，造成人們普遍輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育，一些管理技術(shù)和科技人才不愿意服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專門農(nóng)業(yè)人才也不愿意到農(nóng)村服務(wù)。很多合作組織的成員都來自于農(nóng)民，農(nóng)村中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理，能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場的能人少。雖然基層政府，涉農(nóng)職能部門的工作人員擁有較多的知識(shí)資源，但實(shí)際上他們對合作社知識(shí)也缺乏深入了解，缺乏相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和經(jīng)驗(yàn)，對合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和管理也常感心有余而力不足。

2.3政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不夠

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)中弱者的聯(lián)合，是兼顧公平與效率的組織，西方國家為了充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。在我國，由于政府引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不高，對合作行為表現(xiàn)不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作上缺乏主動(dòng)性和積極性，不少地區(qū)的政府在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預(yù)過多的現(xiàn)象。

3我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對策

3.1創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力

面對工商企業(yè)和其他服務(wù)組織的競爭，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮根植于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢，逐步由技術(shù)交流、生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)、市場銷售等綜合發(fā)展，向產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體型轉(zhuǎn)變，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，使合作經(jīng)濟(jì)組織及社員獲得更多利益。同時(shí)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也要積極為非社員提供服務(wù)，通過其經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強(qiáng)對農(nóng)戶的吸引力和凝聚力。

3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供智力支持

農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)的主體，他們的市場意識(shí)、競爭意識(shí)、思想文化水平對合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因些，我們要對農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，用成功范例做示范，激發(fā)農(nóng)民自覺加入合作組織。另外，我們要通過定期文化培訓(xùn)和有針對性的知識(shí)講座和技術(shù)傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.3建立高效民主的內(nèi)部管理體制，增強(qiáng)對社員的凝聚力

當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率低下，其主要原因在于組織內(nèi)部成員素質(zhì)低以及組織內(nèi)部管理章程不完善，導(dǎo)致部分社員機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生，從而損害了廣大社員的利益。

3.4加大政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了它對內(nèi)服務(wù)是無償或低償?shù)?，對外服?wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對內(nèi)服務(wù)的延伸和擴(kuò)展。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、經(jīng)營、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。

第6篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

一、建立有效的行政推進(jìn)機(jī)制

一是要加大宣傳。針對當(dāng)前不少地方政府和有關(guān)部門對新型農(nóng)村金融組織不了解、不重視和不知道如何作為的問題，建議河南省金融辦、銀監(jiān)局等有關(guān)部門牽頭，舉辦全省新型農(nóng)村金融組織發(fā)展高層論壇，并借助電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在全社會(huì)范圍內(nèi)介紹新型農(nóng)村金融組織，宣傳國家促進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展的政策措施，提高社會(huì)對新型農(nóng)村金融組織的認(rèn)知度。二是成立新型農(nóng)村金融組織領(lǐng)導(dǎo)小組。借鑒先進(jìn)省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在目前聯(lián)席工作會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社和小額貸款公司的發(fā)展進(jìn)行部署和推動(dòng)，盡快使新型農(nóng)村金融組織發(fā)展工作提上各級政府的議事日程。三是建立政策協(xié)商機(jī)制。由金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行鄭州中心支行、財(cái)政、稅務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)政策部門組成，針對新型農(nóng)村金融組織運(yùn)行中的困難，協(xié)商給予監(jiān)管、補(bǔ)貼、稅收等方面政策優(yōu)惠。

二、進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入門檻

隨著國家全面啟動(dòng)新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)工作，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社和小額貸款公司這四類新型農(nóng)村金融組織得到了初步發(fā)展，發(fā)揮了激活農(nóng)村金融市場的積極作用。但出于監(jiān)管方面的考慮，目前新型農(nóng)村金融組織設(shè)立的門檻較高、限制的條件較多，如村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行發(fā)起、貸款公司只能由銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立、農(nóng)民資金互助社存貸活動(dòng)只能在當(dāng)?shù)貢?huì)員之間進(jìn)行、小額貸款公司必須得由地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等，這些限制使得大量有意愿進(jìn)入農(nóng)村金融市場的產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本，或因商業(yè)銀行缺乏到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立新機(jī)構(gòu)的積極性，或因地方政府害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不愿支持，或因當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門擔(dān)心難以有效監(jiān)管不敢推動(dòng)，而徘徊在農(nóng)村金融市場之外，新型農(nóng)村金融組織發(fā)展速度較慢，數(shù)量較少，不能形成規(guī)模，難以發(fā)揮更大作用。這個(gè)方面在河南表現(xiàn)尤為突出，這也是河南省新型農(nóng)村金融組織發(fā)展較為緩慢的一個(gè)重要原因。對此，一定要正確處理金融創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。一方面要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是整個(gè)金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，特別是在我國農(nóng)村存在著嚴(yán)重金融抑制和供給不足的背景下，金融創(chuàng)新不管現(xiàn)在還是將來都是我國金融改革發(fā)展的主旋律。大力鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，支持金融創(chuàng)新，激活農(nóng)村金融市場，是現(xiàn)階段農(nóng)村金融改革和發(fā)展的工作重點(diǎn)，對此一定要堅(jiān)持；另一方面，要考慮到新型農(nóng)村金融組織剛剛起步，其經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，更應(yīng)堅(jiān)持審慎經(jīng)營的原則，在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的同時(shí)，也要探索出與之相適應(yīng)的監(jiān)管手段，在風(fēng)險(xiǎn)提示、流程控制等方面給新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更多的指導(dǎo)和幫助，使金融監(jiān)管能跟得上創(chuàng)新的步伐，切實(shí)幫助金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保持金融服務(wù)后勁?？偟恼f，對新型農(nóng)村金融組織，不能“求穩(wěn)怕亂不發(fā)展”，也不能“只推進(jìn)不監(jiān)管”，應(yīng)堅(jiān)持“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步降低門檻，放寬條件，吸引各類資本開設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新型農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散、管理層次多元、區(qū)域發(fā)展水平不一致的情況，因地制宜、區(qū)別對待，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施分類監(jiān)管，防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村資金互助社發(fā)展

目前，我國農(nóng)村現(xiàn)代金融體系之所以沒有有效建立起來，是因?yàn)殂y行與分散的農(nóng)戶一對一的交易存在市場交易瓶頸，這是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，即“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾在金融領(lǐng)域的體現(xiàn)。在我國小規(guī)模家庭經(jīng)營將長期存在的條件下，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，解決農(nóng)村金融不足的難題，必須要從解決市場瓶頸著手，首先解決“小農(nóng)戶”與“大銀行”難以對接的問題，提高農(nóng)民資金組織化程度，才能根本上解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展問題。農(nóng)村資金互助社是農(nóng)戶生產(chǎn)與信用合作組織，是連接商業(yè)銀行和分散農(nóng)戶的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社，將分散的、小規(guī)模的農(nóng)村金融需求整合為一定規(guī)模的有效需求，能夠改善農(nóng)戶面對銀行機(jī)構(gòu)市場交易地位低和銀行面對分散農(nóng)戶市場交易成本高的問題，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大銀行”的順利對接。但是，由于認(rèn)識(shí)以及政策方面的原因，雖然目前我國農(nóng)村已自發(fā)成立了一定數(shù)量的農(nóng)村資金互助社，但尚沒有得到銀監(jiān)部門的市場準(zhǔn)入政策的支持，這些游離于監(jiān)管體制外的資金互助組織面臨著“轉(zhuǎn)正難”的尷尬。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山教授統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，沒有注冊的村級資金互助組織就有5000多家，在銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請并注冊為金融機(jī)構(gòu)的組織只有16家，眾多自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社不僅缺乏合法的金融市場的主體地位，無法享受如向銀行融資等國家優(yōu)惠政策，還極易被市場推向流動(dòng)性陷阱，面臨隨時(shí)被取締的風(fēng)險(xiǎn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于此，建議有關(guān)部門對自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社展開全面調(diào)查研究，并進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定，對符合條件、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村資金互助社頒發(fā)金融許可證，加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督、服務(wù)與管理，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村資金互助社成為正式金融組織。同時(shí)，國家可通過財(cái)政或中央銀行支農(nóng)貸款向農(nóng)村資金互助社提供資金支持，并出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社委托農(nóng)村資金互助社向農(nóng)戶貸款，形成商業(yè)銀行向合作金融組織批發(fā)資金經(jīng)營，合作金融組織向社區(qū)農(nóng)戶和小企業(yè)零售服務(wù)的新的經(jīng)營體制和機(jī)制，使農(nóng)村資金互助社成為商業(yè)銀行回歸農(nóng)村的中介傳導(dǎo)組織，從而形成農(nóng)村政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性金融組織有機(jī)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村金融市場體系和運(yùn)行機(jī)制。河南省自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社發(fā)展已具有了一定的基礎(chǔ)與影響，政府應(yīng)特別重視自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社“轉(zhuǎn)正”的工作，要立刻著手對其進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，對符合條件、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村資金互助社頒發(fā)金融許可證，并加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督、服務(wù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村資金互助社健康發(fā)展。

四、加大對新型農(nóng)村金融組織的政策扶持力度

我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)與其商業(yè)化運(yùn)作之間客觀上存在矛盾，這就需要借鑒國際上成功有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對農(nóng)村金融出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持措施，并將其長期化、制度化。要按照“多予、少取、放活”的原則，建立以財(cái)政、稅收、貨幣和監(jiān)管政策為主要內(nèi)容的長期化、制度化的農(nóng)村金融支農(nóng)政策體系，加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持，健全合理的支農(nóng)貸款項(xiàng)目的財(cái)政配套機(jī)制、農(nóng)業(yè)貸款的保障機(jī)制和農(nóng)村金融的利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，保證農(nóng)業(yè)投資的連續(xù)性、有效性，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，吸引金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)加大投入。一是出臺(tái)扶持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。制定財(cái)政扶持政策，以建立農(nóng)業(yè)貸款貼息政策為重點(diǎn)，發(fā)揮“財(cái)政小補(bǔ)貼撬動(dòng)信貸大資金”的政策效應(yīng)；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，明確農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)享受免征所得稅和減免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；出臺(tái)貨幣支持政策。根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占全部貸款的比重，實(shí)行有差別的法定存款準(zhǔn)備金制度，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可用資金規(guī)模，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)籌措資金能力，加大對三農(nóng)的貸款投放。二是大力鼓勵(lì)金融設(shè)點(diǎn)增資。借鑒湖北省的做法，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)市縣政府和相關(guān)部門積極牽頭引進(jìn)金融資本。2009年1月份，湖北省下發(fā)了《湖北省金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的文件，明確人行分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局每新增1家全國性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券、期貨、基金公司、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)等獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，每新增1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全國性后臺(tái)服務(wù)中心或區(qū)域總部獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，每增加1家村鎮(zhèn)銀行獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，每增加10家小額貸款公司獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年貸款余額比年初增幅每超過全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，全省保險(xiǎn)深度和密度在全國各上升一個(gè)位次獎(jiǎng)勵(lì)2萬元等獎(jiǎng)勵(lì)政策；明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等新增貸款、小企業(yè)貸款、助學(xué)貸款、就業(yè)再就業(yè)貸款，以及引進(jìn)全國性總部機(jī)構(gòu)和發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的各項(xiàng)具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，這些政策措施調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極性，有效地促進(jìn)了新型農(nóng)村金融組織的快速健康發(fā)展。

五、加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系

目前，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)集中在銀行金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融組織的資金安全難以切實(shí)保障，必須健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立全國范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。國外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，提高投保人的參保率是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功的最重要因素之一。提高參保率的通常做法就是國家給予保費(fèi)補(bǔ)貼，國外的補(bǔ)貼水平一般是保費(fèi)的50%左右。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人多是收入較低的農(nóng)戶，承擔(dān)高額保費(fèi)有較大困難，需要國家的政策支持尤其是財(cái)政的支持。一是加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度和政策扶持，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)對象，提高中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，根據(jù)農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)狀況，可將種植業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼比例由35%提高到70%，將養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)比例提高到65%。二是支持專業(yè)性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。三是采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等有力措施，鼓勵(lì)各類商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，建立有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。只有建立與農(nóng)業(yè)信貸制度相配套、相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，才能有效地改善農(nóng)戶信貸融資的條件，提高其信貸市場融資能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村金融的良好互動(dòng)，為農(nóng)村金融組織服務(wù)三農(nóng)資金的安全提供保障。河南省要在積極爭取國家擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍之外，學(xué)習(xí)和借鑒北京市建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的做法，結(jié)合河南省農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，在農(nóng)民自愿與政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，政府財(cái)政給予參保農(nóng)民一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民參保，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為新型農(nóng)村金融組織服務(wù)三農(nóng)資金的安全提供保障。

六、加快構(gòu)建農(nóng)村擔(dān)保、征信、支付清算、教育培訓(xùn)等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系

在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立初期，各級政府、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門要為其開辟一條“綠色通道”，出臺(tái)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展所需要的配套政策，完善其業(yè)務(wù)經(jīng)營所需的基本金融工具。如：賬戶管理系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)、身份證核查系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、匯票和結(jié)算專用章等。將新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“扶上馬，送一程”，讓村鎮(zhèn)銀行盡快擺脫“借米下鍋過日子”的局面，使其快速成長壯大。要加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極探索新的抵押擔(dān)保方式，如農(nóng)舍抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押和商家協(xié)會(huì)聯(lián)保等貸款方式，養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)林權(quán)、訂單、動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利等作為抵押質(zhì)押，解決農(nóng)村信貸抵押品不足的問題。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)、身份證核查系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融特別是新型農(nóng)村金融業(yè)務(wù)經(jīng)營所需的基本金融工具，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

七、進(jìn)一步創(chuàng)新金融手段

新型農(nóng)村金融組織要積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，用新金融工具、新金融技術(shù)、新金融產(chǎn)品、新金融服務(wù)、新金融機(jī)制來解決吸儲(chǔ)能力不強(qiáng)、運(yùn)營成本較高等影響可持續(xù)發(fā)展的問題，提高核心競爭力。一是完善小額農(nóng)戶貸款和聯(lián)保貸款管理機(jī)制，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、中介機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇。二是探索新的抵押擔(dān)保方式，如探索農(nóng)舍抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押和商家協(xié)會(huì)聯(lián)保等貸款方式，積極推廣河南省農(nóng)信社創(chuàng)新的“一次抵押、集中授信、余額控制、循環(huán)使用”的管理方法；探索養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)林權(quán)、訂單、動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利等作為抵押質(zhì)押；三是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。新型農(nóng)村金融組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)出多種貸款類型，推出符合三農(nóng)實(shí)際需要和需求特點(diǎn)的多層、多元的金融產(chǎn)品，切實(shí)提高金融服務(wù)水平。

八、探索有效的監(jiān)管方式

考慮到新型農(nóng)村金融組織剛剛起步，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的實(shí)際，堅(jiān)持審慎經(jīng)營原則，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管。要根據(jù)新型農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散，管理層次多元，區(qū)域發(fā)展水平不一致的情況，因地制宜、區(qū)別對待，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施分類監(jiān)管。要結(jié)合不同機(jī)構(gòu)組織形式特點(diǎn)，明確相應(yīng)監(jiān)管目標(biāo)和要求，采取不同的監(jiān)管手段和差別化的措施，在風(fēng)險(xiǎn)提示、流程控制等方面給予新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更多的指導(dǎo)和幫助，使金融監(jiān)管跟得上金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新的步伐，切實(shí)幫助金融機(jī)構(gòu)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保持金融服務(wù)后勁。同時(shí)，根據(jù)新型農(nóng)村金融組織快速發(fā)展的實(shí)際，在監(jiān)管部門內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，增加和充實(shí)監(jiān)管力量。建議河南省銀監(jiān)局新設(shè)立新型農(nóng)村金融監(jiān)管處，加強(qiáng)對新型農(nóng)村金融組織指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)管等工作，并引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和組織體系，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助它們提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)新型農(nóng)村金融組織穩(wěn)健發(fā)展。

《促進(jìn)河南省新型農(nóng)村金融組織發(fā)展課題組》

第7篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

引言

當(dāng)前我國農(nóng)村金融市場的主體是農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，這四大農(nóng)村金融主體不僅為農(nóng)村提供信貸服務(wù)引導(dǎo)著農(nóng)村資金流向，更刺激了農(nóng)村金融市場競爭，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。但目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀并不理想，許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨資金來源不足，本利回收困難等問題。因此承受著嚴(yán)重貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，所以難以持續(xù)發(fā)展下去。

一、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及持續(xù)發(fā)展影響因素

一直以來我國農(nóng)村金融發(fā)展就十分緩慢，不僅資金流動(dòng)性較差，供求矛盾大，且金融機(jī)構(gòu)區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)明顯不合理。為了加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)。二零零六年中國銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，該文件的標(biāo)志著農(nóng)村金融市場將進(jìn)一步開放，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的放寬，這樣一來農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)將被大大豐富[1]。并且在二零零七年底，我國還進(jìn)行了大規(guī)模村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，將村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)擴(kuò)大到了三十一個(gè)省，這有效促進(jìn)了農(nóng)村金融發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。村鎮(zhèn)銀行指為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，屬一級法人機(jī)構(gòu)，與傳統(tǒng)銀行分支結(jié)構(gòu)有著明顯，屬于典型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融市場發(fā)展的核心力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)二零零九年我國建設(shè)了一千二百九十四家村鎮(zhèn)銀行，十五家信貸公司，五十二家農(nóng)村資金互助社，這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)累積吸引資本三百六十九億元，貸款余額一千三一六億元。雖然農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有著很大發(fā)展?jié)摿?，但從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀來看不僅收益低下，且金融市場存在著極大風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)過于集中。由于我國農(nóng)村金融起步較晚，規(guī)模較小，許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，往往在遭受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法承受，這十分不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展[2]。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)高的主要原因是由于農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)服務(wù)對象的特殊性，信用環(huán)境比較脆弱。目前貸款風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要承受的主要風(fēng)險(xiǎn)，也是制約農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要影響因素，通常一旦農(nóng)村金融股機(jī)構(gòu)發(fā)生大額貸款風(fēng)險(xiǎn)，便會(huì)陷入經(jīng)營困境，無法維持經(jīng)營。想要促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范農(nóng)村信貸。

二、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展建議

通過前文分析不難看出，風(fēng)險(xiǎn)是影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要因素，其中信貸風(fēng)險(xiǎn)最為突出。造成農(nóng)村金融信貸風(fēng)險(xiǎn)高的主要原因是由于農(nóng)民收入具有不確定性，其收入易受到自然環(huán)境影響，收入的不穩(wěn)定使得一些農(nóng)民在貸款后無法還款，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法正?；厥毡纠?，長此以往，便無法維持運(yùn)行狀態(tài)。另一方面，農(nóng)村信貸還存在著嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，一些具備償還能力的農(nóng)民，缺少法律知識(shí)，文化水平較低，故意不還款，還有一些不具備還款能力的農(nóng)戶偽造信息，騙取貸款，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)想要持續(xù)的發(fā)展必須采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)控制，降低風(fēng)險(xiǎn)。下面通過幾點(diǎn)來分析新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展建議：

（一）構(gòu)建信用檔案

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)想要降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障本利正常回收，必須構(gòu)建信用檔案，通過對信用檔案有效判斷農(nóng)戶還款能力，同時(shí)實(shí)行小組聯(lián)保制，以五戶為單位，貸款申請人需出具聯(lián)保證明以及村委證明后才能進(jìn)行貸款，一旦貸款人失去還款能力不能如期還款，則應(yīng)該由其他聯(lián)保人幫助還款，若聯(lián)保人也不具備還款能力，聯(lián)保人以及貸款人將無法獲得貸款，直到貸款還清。在信用檔案建立時(shí)要對申請貸款的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行調(diào)查，確定其還款能力，分析信用等級，根據(jù)信用等級確定貸款數(shù)額[3]。

（二）制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)想要持續(xù)發(fā)展下去必須提高管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，制定嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從根本上降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立起一套完善的資信評定制度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度，在業(yè)務(wù)辦理時(shí)嚴(yán)格遵守制度和章程，從而實(shí)現(xiàn)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，減小損失，將損失控制在可承受范圍內(nèi)，保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（三）建立失信處罰制度

想要從根本上減少失信風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，必須提高失信成本，加大失信處罰力度。目前由于我國缺乏失信處罰制度和政策，所以一些農(nóng)戶為了獲得貸款不計(jì)后果偽造財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，騙取貸款，卻在貸款后無法賬款，這種嚴(yán)重的失信行為已經(jīng)影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村金融市場發(fā)展中必須構(gòu)建起完善的失信處罰制度，提高貸款失信成本，從而減少失信行為，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)遭受損失的可能性，保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

第8篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

規(guī)劃：濟(jì)源的“11335”布局

在濟(jì)源市確定的“11335”布局里，將以“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體”為理念，把全市1931平方公里的市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。即堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，建設(shè)好一個(gè)中心城區(qū)，推進(jìn)3個(gè)復(fù)合型組團(tuán)融合式發(fā)展，抓好3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市52個(gè)新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展布局。

從濟(jì)源市提供的數(shù)據(jù)來看，自2005年在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中已來累計(jì)投入資金超過10.5億元，規(guī)劃的14個(gè)城市型社區(qū)已開工8個(gè)，建成3個(gè)；規(guī)劃的9個(gè)城鎮(zhèn)型社區(qū)已開工6個(gè)，建成3個(gè)；規(guī)劃的29個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)已開工10個(gè)，建成3個(gè)。

按照宜遷則遷，宜并則并，宜改則改的因村施策，到2030年，全市528個(gè)行政村（居）將整合建成52個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)13個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)39個(gè)，可節(jié)約土地8.7萬畝。

配套設(shè)施：讓農(nóng)民享受和城里人一樣的待遇

作為濟(jì)源市的明星社區(qū)，陽光社區(qū)按照城市社區(qū)建設(shè)，在中心城內(nèi)合建一個(gè)大社區(qū)，設(shè)計(jì)坡頭鎮(zhèn)蓼塢村和軹城鎮(zhèn)王虎村的968戶3600口人。目前已建成多層住宅樓24棟，入住居民840多戶3600人。

濟(jì)源市在全市全面完善鎮(zhèn)村水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，濟(jì)源率先在全省實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全和“村村通”自來水，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用電“戶戶通”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平；2009年底實(shí)現(xiàn)全市居民組“組組通”硬化路，建成村鎮(zhèn)客運(yùn)場站8個(gè)，所有鎮(zhèn)全部建有汽車站，公交車村村通。

產(chǎn)業(yè)區(qū)：不僅要讓村民住進(jìn)來，還要把村民留住

“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。在解決農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”的后顧之憂方面，濟(jì)源市探索出了一條自己的路子——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，進(jìn)入社區(qū)的居民人均純收入達(dá)到了11500多元。

濟(jì)源市規(guī)劃建設(shè)的玉川、虎嶺、高新技術(shù)這3個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到11.3平方公里，入駐企業(yè)114家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到610億元，吸納勞動(dòng)力5萬余人。同時(shí)，濟(jì)源市重點(diǎn)引進(jìn)了一批勞動(dòng)密集型、輻射帶動(dòng)型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引進(jìn)一批工商企業(yè)投資農(nóng)村興辦無污染工業(yè)企業(yè)，引起一批投資者興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”，發(fā)展特色旅游，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提業(yè)支撐，僅富士康一個(gè)項(xiàng)目，就已為濟(jì)源市提供了3.7萬個(gè)就業(yè)崗位。

土地流轉(zhuǎn)：村民不種地，一年可得680斤小麥

承留鎮(zhèn)的濱湖花園是濟(jì)源市的又一個(gè)明星社區(qū)。承留鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)整合為6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，濱湖花園是其中之一。建成后，可集聚周邊承留、南勛等地3000名群眾居住。

濱湖花園社區(qū)共投資5.85億元，其中政府配套資金3.3億元，企業(yè)投資8500萬元，上級扶持2600萬元，最終群眾購買房屋的價(jià)錢是每平米1050元。目前已完成近2億元投資的配套化設(shè)施。同時(shí)，承留鎮(zhèn)培訓(xùn)社區(qū)居民進(jìn)企業(yè)務(wù)工，年收入可達(dá)3萬元左右，同時(shí)鼓勵(lì)自由創(chuàng)業(yè)，以土地入股，參與企業(yè)分紅，每人每年可增收5000元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，濟(jì)源市已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地36.5萬畝，占可流轉(zhuǎn)面積的83.9%，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心11個(gè)，培育土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社16個(gè)，直接帶動(dòng)了5萬余戶農(nóng)民發(fā)展致富，全市職業(yè)化農(nóng)民達(dá)到4萬余名。而濟(jì)源市財(cái)政每年列支2000萬元左右，設(shè)立土地流入流出獎(jiǎng)、股份合作獎(jiǎng)、整村推進(jìn)獎(jiǎng)、服務(wù)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)等，全面推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)（每畝標(biāo)準(zhǔn)900-1200元）。通過土地流轉(zhuǎn)，全市528個(gè)行政村1706個(gè)自然村整合為97個(gè)中心社區(qū)后，共節(jié)約土地約8.7萬畝。

濟(jì)源通過自身的探索，針對不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式——城市帶動(dòng)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)城一體型、產(chǎn)業(yè)培育型、特色民俗型、生態(tài)宜居型。

第9篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

一年來，練寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院在各級黨委、政府和上級衛(wèi)生主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子搶抓機(jī)遇、，積極帶領(lǐng)全院職工，全心全意為患者服務(wù)，本著“質(zhì)量為本，病人至上、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”的經(jīng)營理念，狠抓隊(duì)伍政治思想建設(shè)，努力改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療條件，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保了新農(nóng)合制度的順利實(shí)施，推動(dòng)了衛(wèi)生院各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

改善條件，提高能力，夯實(shí)新農(nóng)合發(fā)展基礎(chǔ)

衛(wèi)生院在積極實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的同時(shí)，非常注重硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力的提高，改善辦醫(yī)條件，為病人創(chuàng)建一個(gè)良好的就醫(yī)環(huán)境。同時(shí)，醫(yī)院始終把人才培養(yǎng)放在重要位置。采取“走出去學(xué)、請進(jìn)來幫”的辦法，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高技術(shù)水平，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供動(dòng)力。

(一)加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

為改變衛(wèi)生院整體形象，他們多方籌措資金20余萬元，新建了1055平方米的病房樓，設(shè)立了內(nèi)設(shè)空調(diào)、沙發(fā)、彩電的輸液大廳，病房內(nèi)安裝了冷暖空調(diào)和水；中式廁所，更新了床單、被褥，增添了40余張新式病床，為患者提供了舒適的就診環(huán)境。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理和服務(wù)水平。

衛(wèi)生院要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。對此，衛(wèi)生院始終把人才培養(yǎng)放在重要位置。近年來，衛(wèi)生院每年都要拿出?？睿x派4～5名專業(yè)技術(shù)骨干到省級衛(wèi)生院進(jìn)修培訓(xùn)。同時(shí)，邀請副高級以上職稱專家來院指導(dǎo)，衛(wèi)生院的整體技術(shù)水平有了很大的提升，服務(wù)能力明顯提高。

嚴(yán)格管理，規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展

為確保新農(nóng)合政策和制度的落實(shí)，使廣大參合群眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院主要做了以下幾點(diǎn)工作：

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全

醫(yī)院把企業(yè)化經(jīng)營引入到衛(wèi)生院的管理中，把效益指標(biāo)作為決策管理的重要依據(jù)，開展成本核算，把管理的核心落實(shí)在經(jīng)營上，先后建立和健全了以崗位責(zé)任制為主的81項(xiàng)規(guī)章制度，制定和規(guī)范了各種醫(yī)療服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。目前，衛(wèi)生院已形成“領(lǐng)導(dǎo)圍著職工轉(zhuǎn)、后勤圍著一線轉(zhuǎn)、衛(wèi)生院圍著病人轉(zhuǎn)”的運(yùn)行機(jī)制。另外，衛(wèi)生院高度重視醫(yī)療安全問題，建立健全了由院長領(lǐng)導(dǎo)、分管院長負(fù)責(zé)、一線科室落實(shí)的醫(yī)療質(zhì)量控制領(lǐng)導(dǎo)組織，組織全院職工學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，堅(jiān)持每季度對全院的醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量進(jìn)行一次全面的檢查評比，對醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量量化考核到個(gè)人。嚴(yán)格的質(zhì)量管理及質(zhì)量考核，增強(qiáng)了全院醫(yī)護(hù)人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感，近年來，無一起醫(yī)療事故發(fā)生。

(二)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)

醫(yī)院始終以為民服務(wù)為宗旨，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主題，推行社會(huì)服務(wù)承諾制，把藥品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)承諾內(nèi)容進(jìn)行制板上墻，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督舉報(bào)電話，接受患者和社會(huì)各界的監(jiān)督。

為方便參合農(nóng)民就醫(yī)，使參合農(nóng)民享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，我們采取了六項(xiàng)措施：一是推出導(dǎo)醫(yī)服務(wù)；二是增設(shè)了洗衣房、自助餐廳、存車處，開展了免費(fèi)接診、免費(fèi)供應(yīng)茶水、免費(fèi)加工飯菜、免費(fèi)存車等溫馨化服務(wù)活動(dòng)；三是在藥品加成率不超過23％的基礎(chǔ)上，醫(yī)院又下調(diào)了25％，有效地減輕了住院患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)：四是提出“含淚微笑”的服務(wù)格言，要求醫(yī)護(hù)人員無論受了多大委屈，也要微笑服務(wù)，體諒理解病人：五是為進(jìn)一步方便參合農(nóng)民，從2007年7月1日起住院患者出院報(bào)銷時(shí)不再提供鄉(xiāng)醫(yī)出具的參合證明，簡化了住院報(bào)銷手續(xù)；六是積極組織業(yè)務(wù)骨干對轄區(qū)內(nèi)群眾開展了新農(nóng)合政策宣傳和巡回義診活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放藥物價(jià)值達(dá)2萬余元，受益人數(shù)達(dá)1萬余人次，得到了群眾的廣泛好評和支持。

(三)堅(jiān)持有效監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作行為，維護(hù)廣大參合農(nóng)民切身利益

為確保新農(nóng)合工作健康有序開展，醫(yī)院成立了以院長為組長的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新農(nóng)合日常工作的管理和指導(dǎo)，主要采取了六項(xiàng)措施：一是在衛(wèi)生院位置醒目處設(shè)立了新農(nóng)合經(jīng)辦處，投資2萬元配備了辦公設(shè)施，并挑選了3名專職經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)新農(nóng)合工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)； 二是為達(dá)到宣傳新農(nóng)合政策、方便參合農(nóng)民就醫(yī)的目的，把新農(nóng)合工作總結(jié)成一套優(yōu)質(zhì)工作流程，并制作了“新農(nóng)合操作規(guī)程流程圖”方便了參合農(nóng)民就醫(yī)；三是對住院患者進(jìn)行嚴(yán)格的身份認(rèn)定，杜絕了冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生；四是堅(jiān)持“病人選醫(yī)生”制度和住院一日清單制；五是實(shí)行了參合農(nóng)民就醫(yī)“一卡通”和方便快捷的補(bǔ)助程序：六是落實(shí)了“五查五核實(shí)三對照”初級審核和公示制度。由于制度健全，措施得力，有效防止了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新農(nóng)合資金的正確使用。